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企業(yè)食品安全監(jiān)管范文第1篇

“民以食為天、食以安為先”，食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。近期對我鄉(xiāng)20余家食品生產加工企業(yè)進行了走訪調研，對如何加強食品安全監(jiān)管，談談自己的看法。

一、我縣食品生產加工企業(yè)存在問題

（1）規(guī)模企業(yè)少，小作坊多。由于規(guī)模小，企業(yè)難以在市場上久立足，導致企業(yè)做一天，算一天，沒有長遠目標和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，產品質量沒有保證。

（2）小作坊設備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，安全隱患多。使用食品添加劑無計量器具、無記錄，極易造成二次污染，安全隱患多。

（3）缺乏必備檢測能力。食品生產加工質量控制主要依賴個人感官和經驗判斷進行控制，原材料進廠不檢測，食品未經檢驗就出廠銷售，食品質量安全得不到保證。有少數(shù)企業(yè)雖然擁有檢測儀器，但由于對質量工作重視、認識程度不夠，以及企業(yè)內部缺少專業(yè)檢驗技術人員，沒有有效開展檢驗檢測，內設檢驗機構形同虛設。

（4）食品生產加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數(shù)企業(yè)主要以生產傳統(tǒng)食品為主，企業(yè)缺乏優(yōu)勢核心技術，產品在市場沒有核心競爭力，食品加工業(yè)發(fā)展存在后勁不足。

（5）食品生產加工從業(yè)人員素質普遍偏低。普查表明，大多數(shù)食品生產加工人員為農民、下崗職工組成，普遍缺乏食品質量安全意識和食品質量安全知識。

（6）質量管理體系不健全。90%以上食品生產加工企業(yè)食品質量安全意識談薄，缺乏長遠打算，沒有建立完善的質量管理體系。如果原材料進廠不檢測，產品出廠不檢驗，在原料采購或生產加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品污染或有毒物質侵害，很容易引起食品質量安全事故。

二、關于食品安全監(jiān)管的建議和對策

（1）嚴格市場準入制度，推進食品質量安全市場準入工作，鞏固食品質量安全基礎工作。對無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生許可證的食品生產加工企業(yè)堅決予以取締。對市場準入制度有一定距離的企業(yè)，要引導、幫扶使其達到準入條件，積極申辦生產許可證。對達不到準入條件，但老百姓又離不開的食品（如豆腐、散裝白酒等），要限區(qū)域銷售。同時加強證后監(jiān)管，認真落實年審、巡查、回訪、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，確保獲證食品生產加工企業(yè)的食品質量安全。

（2）強化食品生產加工小作坊的監(jiān)管。針對食品小作坊生產設施簡陋、衛(wèi)生條件差、數(shù)量多、分布廣、安全隱患大、監(jiān)管難的特點，要轉變部門獨覽的思想觀念，有關職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要互相配合，建立以政府、行政部門共監(jiān)共管的監(jiān)管模式。質監(jiān)部門要切實履行生產加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，強化日常監(jiān)督，增加和強化食品小作坊的監(jiān)管頻次和力度，達到食品安全監(jiān)管工作實效。

（3）加大扶優(yōu)扶強力度，整合資源優(yōu)勢。對我縣傳統(tǒng)特色食品（如真空包裝肉食等）通過行政手段，改變過去散、單、弱、資金少的弱點，將特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企業(yè)，做大做強，使其達到準入條件，申辦生產許可證，既節(jié)約資源又節(jié)約資金。

企業(yè)食品安全監(jiān)管范文第2篇

關鍵詞：信息化 食品安全 監(jiān)管

中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）14-0027-03

隨著全球經濟快速發(fā)展，物質空前豐富，人們生活水平不斷提高，然而食品安全問題也日益凸顯，成為世界關注的焦點。近年來，我國食品安全問題已經相當嚴重，每年均有大量食品安全事件被報道，引起公眾擔憂。這些食品安全問題，既損害了大眾身心健康，也擾亂了正常市場秩序，不僅影響政府威信，還嚴重損害我國的國際形象[1]。食品安全問題日益突出的形勢，迫切需要政府強化監(jiān)管責任，維護食品安全和廣大消費者的生命健康，因此我國食品安全監(jiān)管工作亟待加強[2]。在計算機技術高度發(fā)達的信息化時代，先進的信息化技術已應用到各行各業(yè)[3]。有關部門在食品安全監(jiān)管過程中，應充分利用潛力無窮的信息化技術，實現(xiàn)從農田到餐桌整個鏈條中食品安全的有效監(jiān)管，為我國的食品安全提供有力保障。

1 目前食品安全監(jiān)管存在的問題

食品安全監(jiān)管是指由政府機構實施的旨在為消費者提供保護，確保食品安全的強制性管理活動[2]。盡管近年來我國高度重視食品安全問題，并制定了一系列政策和法規(guī)，但受當前我國食品安全監(jiān)管資源、監(jiān)管手段和監(jiān)管模式等局限，食品安全監(jiān)管未完全發(fā)揮其作用，仍存在以下問題令人堪憂。

1.1 食品安全信息不對稱，部分監(jiān)管失靈

當前，在社會分工日趨細化和市場繁殖逐步提高的情況下，食品生產與消費者“漸行漸遠”，食品生產、流通及相關企業(yè)在利益驅動下無法保證對食品安全嚴格把關，監(jiān)管部門難以收集到所需食品安全監(jiān)管信息。監(jiān)管部門與被監(jiān)管企業(yè)間的信息不對稱導致了其監(jiān)管能力的局限，進而引發(fā)部分食品安全監(jiān)管工作失靈[4]。

1.2 食品安全監(jiān)管法規(guī)體系和標準體系不健全，有待改進

我國《食品安全法》頒布實施后，配套的法規(guī)建設步伐相對滯后，尤其是地方性食品安全監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章，存在嚴重不完善、不配套的問題。從中央到地方，各個級別、各個部門的法律、法規(guī)和規(guī)章整體綜合協(xié)調性較差[5]。此外，我國現(xiàn)有的食品安全標準體系混亂，標準水平偏低滯后，部分標準執(zhí)行力差等等。因此，食品安全監(jiān)管法規(guī)體系和標準體系有待完善。

1.3 食品安全監(jiān)管體制無力，監(jiān)管缺位

食品安全監(jiān)管涉及領域廣、環(huán)節(jié)多，屬于全方位多角度的監(jiān)管，既包括事前的監(jiān)管，也包括事后的監(jiān)管，是一項相當復雜的社會系統(tǒng)工程。然而，目前情況往往是食品安全事件曝光后，才會溯及食品安全監(jiān)管的追責，暴露出我國食品安全監(jiān)管體制諸多不足。食品安全領域中政府監(jiān)管無力及缺位現(xiàn)象直接引發(fā)了食品安全領域諸多問題的發(fā)生，且一旦查出便是波及整個行業(yè)的大問題，增加了消費者對食品安全的不信任感[6]。

1.4 食品安全預警機制滯后，風險評估基礎弱

食品監(jiān)管預警機制滯后是我國食品安全問題頻發(fā)的重要隱患。食品監(jiān)管重在防患于未然，但現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管者卻往往是在問題曝光后才出現(xiàn)。另外，食品安全信息披露也存在著不規(guī)范、不明確的問題，未能起到有效的警示和監(jiān)管作用[5]。

當前，我國的食品安全評估檢測基礎較弱，缺少相應的信息處理平臺，在處理以及綜合分析監(jiān)測數(shù)據(jù)與食品安全信息當中能力較為欠缺，在出現(xiàn)食品安全事故時，應急處理能力不足。

1.5 非行政監(jiān)管主體參與受限，潛力難以發(fā)揮

食品安全監(jiān)管的非行政主體主要指社會力量，包括消費者、媒體以及消費者協(xié)會等組織。特別是廣大消費者，作為食品安全問題影響的最直接受害者，同樣也是解決食品安全問題的最終受益者，今后應成為食品安全監(jiān)管的主體力量。由于長期以來，政府部門一直是食品安全監(jiān)管主體力量，消費者、媒體以及消協(xié)這些社會力量都受到了或多或少的限制，無法有效參與食品安全監(jiān)管，造成食品安全問題舉報困難、反饋緩慢[7]。

2 信息化技術在食品安全監(jiān)管中的優(yōu)勢

在信息化技術高度發(fā)展的今天，其作用和優(yōu)勢逐漸凸顯出來，因此有關部門應創(chuàng)新思維，為食品安全監(jiān)管工作注入新的思想，利用信息化技術提升食品安全監(jiān)管工作的效率和水平。與其他監(jiān)管方式相比，信息化技術的應用具有無法比擬的優(yōu)勢。

2.1 數(shù)據(jù)信息管理優(yōu)勢

依靠信息化技術可以支持強大的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，保證了食品安全監(jiān)管工作有充足、可靠的數(shù)據(jù)信息。政府部門、企業(yè)、媒體、消費者都可以根據(jù)自身需求，快速查閱各種所需的信息，如政策法規(guī)、安全標準、技術指標等，實現(xiàn)信息共享[1]。

2.2 人力資源節(jié)約優(yōu)勢

造成當前食品安全監(jiān)管不力的原因之一是人力資源有限。信息化技術在規(guī)范食品監(jiān)管工作流程、提高工作效率等方面有著人力無可比擬的優(yōu)勢，可以實現(xiàn)食品安全監(jiān)管常態(tài)化、周期化、高效化和規(guī)范化，并能加強食品安全問題發(fā)生前和事后監(jiān)管，極大降低了監(jiān)管部門的人力資源成本。

2.3 企業(yè)信用跟蹤優(yōu)勢

通過信息化技術，可以實現(xiàn)對食品生產、運輸、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤和記錄，以充分保證食品質量。根據(jù)記錄結果進行調查，進而完善企業(yè)信用系統(tǒng)，以提高企業(yè)信用管理效率[1]。

2.4 風險預警評價優(yōu)勢

利用信息化技術，可以高效建立和完善風險預警與評價體系。根據(jù)預警和評價結果，對食品安全發(fā)展形勢做出準確預測，進而為政府部門決策提供支持[1]。

3 食品安全信息化監(jiān)管策略

3.1 建立并完善食品安全監(jiān)管工作系統(tǒng)，提高工作效能

在實施食品安全監(jiān)管過程中，應建立科學合理的食品安全監(jiān)管工作系統(tǒng)，確保監(jiān)管部門能在獨立行使職能的基礎上加強各部門間協(xié)作，最終實現(xiàn)有效監(jiān)管。這樣既可避免各部門間職能重復，又可排除非信息化系統(tǒng)工作中的人為干擾，促使各部門合理履行好自身的職責，共同提升食品安全監(jiān)管質量。

3.2 建立食品產品安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，進行實時監(jiān)管

目前，物聯(lián)網(wǎng)相關技術已廣泛應用于交通、物流、工農業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、等行業(yè)。利用這些信息化技術，建立食品產品安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，將食品生產企業(yè)、批發(fā)商、零售商和政府監(jiān)管部門聯(lián)系在一起，建立統(tǒng)一的食品產品安全標準化體系，實現(xiàn)從生產到最終消費環(huán)節(jié)的集成化和無縫的食品質量信息流和控制過程，建立食品安全風險評估和預警機制[8]。

該系統(tǒng)通過對食品供應鏈各個節(jié)點進行監(jiān)控，可以實現(xiàn)從食品生產、加工、流通、銷售和消費等整個過程中的食品安全信息收集，及時掌握相關信息及其變化趨勢，從而達到對食品安全信息全程監(jiān)控和實時監(jiān)管的目的。

3.3 建立面向社會的食品安全標準數(shù)據(jù)庫，及時更新信息

食品安全標準數(shù)據(jù)庫應不僅為監(jiān)管部門提供技術幫助，讓監(jiān)管部門對生產企業(yè)的監(jiān)管有據(jù)可查，而且還可以對社會公眾開放，食品生產企業(yè)、消費者等可以查詢所需標準，以獲得權威有效的標準信息。此外，應對國內外食品安全相關標準以及民眾意見進行整合，結合食品行業(yè)發(fā)展以及政策變化實時更新，不斷完善食品安全標準數(shù)據(jù)庫，確保我國的食品安全標準與世界接軌。

3.4 建立食品安全監(jiān)管專家系統(tǒng)，提升行政智力

我國食品安全監(jiān)管中行政力量一直占有主導地位，然而現(xiàn)有行政力量在食品安全監(jiān)管當中所涉及到的專業(yè)技術力量不足，體現(xiàn)在食品安全監(jiān)測、食品安全標準、食品安全評價等方面，在一定程度上降低了食品安全行政監(jiān)管能力。因此，有關部門應對食品安全專業(yè)技術力量進行整合，建立食品安全監(jiān)管專家系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅具備食品安全靜態(tài)智能信息，還應具備動態(tài)能力，及時將食品安全方面的緊急問題通過系統(tǒng)，由監(jiān)管部門召集專家研討，以此提升行政智力。

4 結語

隨著現(xiàn)代社會快速發(fā)展，食品安全監(jiān)管工作也變得日益復雜，需應對各類紛繁負責和突發(fā)性的食品安全問題。隨著信息化技術的不斷發(fā)展，在食品安全監(jiān)管工作中合理運用先進的信息化技術可以極大地提升食品安全監(jiān)管能力。因此，食品安全監(jiān)管部門應利用信息化技術不斷完善我國的食品安全監(jiān)管體系，建立適合我國國情的食品安全信息化監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，提升監(jiān)管效果，真正使我國的食品安全得以有效保障。

參考文獻

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[4]宋慧宇.食品安全監(jiān)管模式改革研究--以信息不對稱監(jiān)管失靈為視角[J].行政論壇， 2013（4）.

[5]劉雪梅.我國食品安全監(jiān)管中存在的問題及對策研究[J].中國管理信息化，2012（8）.

[6]焦明江.我國食品安全監(jiān)管體制的完善： 現(xiàn)狀與反思[J].人民論壇，2013（5）.

企業(yè)食品安全監(jiān)管范文第3篇

關鍵詞：生產領域 食品安全 監(jiān)管

一、引言

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關系人民健康和國計民生的重大問題，一直是備受社會關注的熱點。近年來所發(fā)生的“瘦肉精中毒”、北京王致和豆腐乳被指保質期內發(fā)霉事件、三聚氰胺奶粉事件、“地溝油”事件、“毒饅頭”事件、臺灣食品塑化劑事件、歐洲“毒黃瓜”事件等，充分說明了加強食品安全監(jiān)管的重要性，它不僅關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到整個社會經濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定，也是事關政府的社會權威性及公信力的重大問題。

對食品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管是防止有害食品流到人民群眾餐桌的首要任務，是事前預防食品安全問題發(fā)生的關鍵環(huán)節(jié)。發(fā)達國家政府紛紛采用更為先進的技術和完備的法律手段提高食品安全管理水平，建立了較為完善的國家食品安全監(jiān)督管理體系，并對影響食品質量安全的因素進行有效監(jiān)控。加強食品安全監(jiān)管是一項重要而緊迫的任務，我國于2009年6月1日頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》，以立法形式確立了食品安全管理分段監(jiān)管體制，質檢部門是食品生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的主體。

二、國外生產領域食品安全監(jiān)管的經驗

西方發(fā)達國家對食品安全監(jiān)管的認識和研究要早于發(fā)展中國家，在食品安全監(jiān)管方面積累了豐富的經驗，食品安全事故雖然也時有發(fā)生，但總體而言，這些發(fā)達國家和地區(qū)的食品安全水平較高，這與其較為完善的食品安全監(jiān)管體系是分不開的。歐美發(fā)達國家生產領域食品安全監(jiān)管體制逐步趨向統(tǒng)一監(jiān)管，協(xié)調、高效運作，強調全過程對食品安全進行監(jiān)控，逐步形成了一些具有普遍意義的食品安全監(jiān)管的基本理論和實踐原則。

（一）德國生產領域食品安全監(jiān)管

政府、企業(yè)、消費者共把安全關是德國生產領域食品安全監(jiān)管的重要特點。德國是世界上四大食品出口國之一，同時也是食品進口大國。德國政府實行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報告制度，成為德國保護消費者健康的決定性機制。德國食品生產、加工和銷售企業(yè)有義務自行記錄所用原料的質量，而進貨渠道和銷售對象等信息也都必須有記錄為證。

為了保證食品安全，德國對食品生產的每一個環(huán)節(jié)都進行嚴格的檢查和監(jiān)督。在德國[1]，無論是國產還是進口食品，在包裝的標簽上都注明商標、食品成分和有效期，還有有關商檢機構質量認可的顯著標志，以便消費者能夠查詢到任何食品的加工企業(yè)、原料產地等信息。

（二）美國生產領域食品安全監(jiān)管

美國具有健全的食品安全法律體系，針對不同食品，制訂了詳細的食品安全法律規(guī)定，并且，當新的問題出現(xiàn)，能夠及時調整和修正原有法律，以適應社會經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。

美國建立起了嚴密的食品安全監(jiān)管體系，圍繞“從農田到餐桌”的整個流程，建立起食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡，實行生產全過程的監(jiān)控，以強化對食品生產環(huán)節(jié)的控制[2]。美國采取機構聯(lián)合監(jiān)管方式，建立問題食品召回制度、加快食品安全立法進程，采用風險管理和預防措施，監(jiān)管信息透明并鼓勵公眾參與[3—4]。

（三）日本生產領域食品安全監(jiān)管[5]

日本是世界上食品檢驗檢測最為嚴格的國家之一。根據(jù)2006年新修訂的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，日本正式實施關于食品中殘留農藥的肯定列表制度，即禁止含有未設定最大殘留限量標準的農業(yè)化學品且其含量超過統(tǒng)一標準的食品的流通。新規(guī)定將設定殘留限量標準的對象增加到799種，且必須定期對所有農藥和獸藥殘留量進行抽檢，這些規(guī)定以法律的形式強制性要求食品生產過程中必須注意農藥、獸藥的使用，努力降低藥物殘留量。此外，日本的法律還規(guī)定，轉基因農產品及以其為原料的加工食品有標明為轉基因食品的義務。

三、國內生產領域食品安全監(jiān)管研究現(xiàn)狀

針對當前生產領域存在的食品安全問題和由此帶來的社會壓力，國內各級政府和各方專家學者都在思考應對之策。專家學者也從多個角度對生產領域食品安全監(jiān)管問題開展深入分析，并從不同的視角提出對策和建議。

（一）我國生產領域食品安全監(jiān)管存在問題的研究

經過大量查閱和分析國內學者們的研究成果，學者們針對國內生產領域食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，我國生產領域食品安全監(jiān)管主要存在以下幾個方面的問題：

一是生產領域食品安全法律法規(guī)、標準體系的建設跟不上時展的需要，缺乏統(tǒng)一性和時效性，嚴重制約了生產領域食品安全的有效監(jiān)管[6—7]。

二是作為生產領域食品安全監(jiān)管核心的管理部門履行監(jiān)管職能的制度化建設、規(guī)范化監(jiān)管體制尚未建立健全[8]，監(jiān)管者與生產者利益糾葛，監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力[9—10]。此外，監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管手段、檢測技術和儀器精密化水平等都跟不上快速發(fā)展的食品流通的現(xiàn)實需求[11]。

三是食品經營者的自律意識淡薄，缺乏社會責任感[12]。生產經營者在生產時成本和利潤才是第一考量因素，對產品質量和從業(yè)人員資質的關注度相對較低，很大一部分食品生產企業(yè)并不具有專業(yè)技術人員、管理人員，這些因素容易導致企業(yè)在生產、管理過程中出現(xiàn)漏洞，不能在源頭有效地控制食品的衛(wèi)生、質量和安全。

（二）我國生產領域食品安全監(jiān)管的對策及路徑探究

企業(yè)食品安全監(jiān)管范文第4篇

一、我國當前農村食品安全現(xiàn)狀對我國食品安全監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)

農村食品安全監(jiān)管一般是指特定國家監(jiān)管部門對相關農村食品生產、流通企業(yè)的食品安全進行監(jiān)督管理的活動。

(一)我國當前農村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

我國當前的農村食品安全現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是從農村食品生產環(huán)節(jié)來看，大量從事農村食品生產的企業(yè)衛(wèi)生條件不合格，并且這些企業(yè)大都規(guī)模小，生產設施設備極其簡陋陳舊，此種情形生產出來的產品不僅質量沒有保證，并且存在較大安全隱患。證照不全甚至無證無照的小作坊和加工點多，并且這些小作坊和加工點隱蔽性大，大多藏身于比較偏遠的農村和山區(qū)，沒有食品安全意識的農村食品生產企業(yè)和商戶從業(yè)人員多。二是從農村食品流通環(huán)節(jié)來看，農村食品經營設施和經營場地陳舊簡陋，投資少、規(guī)模小，經營管理水平較低，很多農村食品經營戶的食品陳列和儲藏條件根本達不到相應的陳列和儲藏要求。農村食品經營者的相應購銷記錄不完整，普遍存在食品進貨、配貨渠道不清晰的問題，并且食品采購、銷售記錄亦不完善等現(xiàn)象，一旦所售食品出現(xiàn)質量問題時就會導致召回和追溯難以實現(xiàn)。三是農村食品經營戶辦理健康證的少。農村食品經營者文化程度不高，綜合素質普遍偏低，缺乏必要的食品安全常識，普遍缺乏守法經營觀念并且法律意識淡薄。四是從農村食品消費環(huán)節(jié)來看，三無食品多，食品安全知識匱乏的農民多，農村餐飲行業(yè)安全隱患多，農村食品安全知識宣傳少。

(二)我國農村食品安全現(xiàn)狀對我國農村食品安全監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)

1.農村食品經營主體流動性大，農村食品安全實現(xiàn)口常監(jiān)管難

從我們平常的農村食品安全監(jiān)管實踐來看，農村食品經營場所選址大多是自家居住房屋或在鄉(xiāng)村公路邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市搭建的臨時經營點，某些小商小販如貨郎式的流動銷售，沒有相對固定的經營場所，一旦看到相關食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法就收攤或轉移到更為隱蔽的場所，還有某些個體工商戶甚至無照個體戶隨意按掛放心示范店、誠信工商戶等牌匾。在以上情形下，一旦其經營的食品導致了相關的人身財產損害時，要找到相關的責任人員卻并不容易?，F(xiàn)階段我國農村食品監(jiān)管部門設立的站點少，加之食品安全監(jiān)管人員數(shù)量少、監(jiān)管成本偏高等多方面的原因，導致農村食品安全監(jiān)管的頻率低、次數(shù)少，要實現(xiàn)對農村食品市場的口常監(jiān)管非常難。

2.農村點多面廣，農村食品安全監(jiān)管任務重

以筆者曾經調研的某縣為例，縣域面積1715平方公里，轄1個經濟開發(fā)區(qū),16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個居委會、898個行政村，總人1192萬，而全縣現(xiàn)有食品經營企業(yè)和涉及食品經營的工商戶2500多個，而工商行政管理人員僅102人。按地域面積計，每人要監(jiān)管35平方公里;按人口面積計，每人要為約14000人的食品安全負責;按企業(yè)數(shù)計，每人要監(jiān)管約30個。特別是某些農村及城鄉(xiāng)結合部的食品安全監(jiān)管更加薄弱，因為這些大量存在于農村及城鄉(xiāng)結合部的食品生產加工點更具有隱蔽性。當今環(huán)境下.我國的社會組織和行業(yè)協(xié)會亦不完善，不能很好地發(fā)揮其對食品安全的社會監(jiān)管職能，因此農村食品安全監(jiān)管的擔子幾乎都壓在相關政府職能監(jiān)管部門身上，監(jiān)管者力不從心。

3.農村食品安全監(jiān)管經費投入不足

有效監(jiān)測難以實現(xiàn)由于農村食品安全監(jiān)管經費投入不足，相應的職能監(jiān)管部門在檢測設備配置上嚴重不全，監(jiān)測食品安全的科學技術手段缺乏，檢測方式也較為落后。特別是派駐農村地區(qū)的基層工商所在具體的食品監(jiān)管過程中，上級配發(fā)的簡易式食品檢測箱是其主要的監(jiān)測工具，但這種檢測箱檢測性能差并且功能單一，要實現(xiàn)對部分假冒偽劣食品的有效檢測較為困難。因此，在口常監(jiān)管中，監(jiān)管人員仍然在很大程度上依靠一看、二聞、三觸摸等原始傳統(tǒng)手段，往往只能憑經驗和肉眼對市場上的食品從簡單的包裝、外觀、索證、索照、有效期來進行檢查識別，無法檢測食品的內在質量。在檢測過程中，往往大部分抽檢樣品需要送往省、市級食品檢驗機構檢測，這樣導致檢測成本偏高、周期較長、效率較低。因此，監(jiān)管部門工作人員在進行口常的食品安全檢查抽查時，往往抽檢的積極性不高，甚至很多情形下干脆不抽檢，因此不能及時發(fā)現(xiàn)一些存在質量安全問題的食品，也難以實現(xiàn)有效監(jiān)測。

二、我國農村食品安全監(jiān)管中存在的主要問題

(一)農村食品安全管理法規(guī)不完善

我國目前對農產品質量安全的管理以《農產品質量安全法》為依據(jù)，同時輔以一系列配套的法律法規(guī)和規(guī)章。但是，在具體的監(jiān)管實踐過程中存在以下問題。第一，管理農產品質量安全的法律如《農產品質量安全法》、《食品衛(wèi)生法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等基本是從對某類產品或其生產經營的某個環(huán)節(jié)的專門規(guī)定，食品的生產、加工、銷售、貯藏等環(huán)節(jié)缺乏專門的法律法規(guī)來進行系統(tǒng)管理，因此存在法律調整結構安排不完善，門類不全，缺乏協(xié)調性和統(tǒng)一性。第二，現(xiàn)有管理農產品質量安全的法律法規(guī)相互矛盾的多，政出多門，導致監(jiān)管執(zhí)法過程中職能部門的相互扯皮和推誘，可操作性有待進一步提高。第三，現(xiàn)有管理農產品質量安全的法律法規(guī)的具體法律條文規(guī)定較為概括籠統(tǒng)，出現(xiàn)某些領域法律的缺失和模糊，需要進一步細化。第四，現(xiàn)有法律具有一定的滯后性，如嚴格責任和懲罰性賠償制度的缺失，從而導致對違法行為的懲治力度遠遠不夠，不能很好地發(fā)揮法律的威懾作用。

(二)農村食品安全監(jiān)管體系設置不科學

單一監(jiān)管和多部門聯(lián)合監(jiān)管是當今世界對食品安全監(jiān)管的兩大主要模式，我國現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管體系采取的是多個政府部門共同監(jiān)管、分段監(jiān)管與品種監(jiān)管相結合的體制。具體到對農村食品安全的監(jiān)管，現(xiàn)階段我國農村食品監(jiān)管職能部門配備專業(yè)監(jiān)管人員少，在實際執(zhí)行中很多農村食品安全監(jiān)管是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來承擔，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管人員主要來自于基層政府，大多身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管人員大都忙于政府本職工作，由他們來進行食品安全監(jiān)管既不專業(yè)，也幾乎沒有執(zhí)法證件，因此引發(fā)農村食品經營戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員參與食品安全管理的排斥，有令不行、有禁不止,上有政策、下有對策的現(xiàn)象時有發(fā)生;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員參與食品安全管理的行為，農村食品經營戶往往不理解、不支持，甚至抵觸情緒較大，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際食品安全監(jiān)管效果較差。

(三)農村食品安全標準和檢測體系不規(guī)范

隨著我國對食品安全監(jiān)管的重視，我國在食品安全標準工作上也取得了一定的進展，也相繼制定了一些食品安全標準。但是，我國地域廣、人口多，各民族的食品的品種和飲食習慣等都有較大差異，同時由于各地區(qū)之間的經濟發(fā)展水平也存有較大的差別，雖然國務院衛(wèi)生主管部門要求制定食品安全國家標準，但事實上要從國家層面針對所有的食品制定一個全國統(tǒng)一的食品安全標準不太現(xiàn)實，譬如地方特色小吃就沒有辦法制定一個統(tǒng)一的食品安全質量標準。因此，我國現(xiàn)行的食品安全標準存在地方標準和企業(yè)標準，其中地方標準是由各地根據(jù)實際情況制定出來的，企業(yè)標準則是由企業(yè)來做決定的，這可能導致食品安全監(jiān)管中的食品質量安全認定不一致。

(四)農村食品安全監(jiān)管執(zhí)法難度大

我國近年來頻發(fā)的食品安全事件引起了我國政府對食品安全的高度重視，并且也相繼采取了很多得力有效的措施。但農村食品安全監(jiān)管執(zhí)法仍然困難重重，存在諸多問題。第一，農村食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量不夠。由于我國農村區(qū)域廣，特別是大多數(shù)的農產品并沒有能夠形成規(guī)?；a，仍然是以單個農戶為主要生產單元。由于廣大農戶食品安全意識不強，在農業(yè)生產過程中，為了提高初級農產品的產量，在養(yǎng)殖、種植過程中，違規(guī)添加非法飼料、濫用激素和超標使用化肥、有毒農藥等現(xiàn)象十分普遍。但是，因為經營戶數(shù)量多，并且很多食品經營戶流動性大，我國農村食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，設立的監(jiān)管站點也少，有限的監(jiān)管執(zhí)法人員難以挨家挨戶上門執(zhí)法。第二，農村食品安全監(jiān)管執(zhí)法設備跟不上。食品安全質量標準體系和食品安全的認證認可體系的不完善、政府經費投入的嚴重不足致使檢驗檢測設備的缺失，使得對農村食品安全監(jiān)管的有效監(jiān)管難以實現(xiàn)。第三，多頭監(jiān)管執(zhí)法導致農村食品安全監(jiān)管執(zhí)法的空缺。根據(jù)我國目前的相關規(guī)定，對農產品安全的監(jiān)管是由政府、工商、質檢等多個部門進行，但是多部門之間監(jiān)管職責的劃分并不明確，所以在實際監(jiān)管過程中很容易產生沖突，甚至還會因為監(jiān)管職責的不明確致使對某些農產品安全出現(xiàn)監(jiān)管空缺。第四，監(jiān)管執(zhí)法阻力大。農村食品安全的基層監(jiān)管部門多數(shù)情況下并非專業(yè)設置，而是由基層政府來承擔監(jiān)管職能，但基層政府不具備執(zhí)法資格也不具備執(zhí)法證件，因此在具體的執(zhí)法過程中很容易受到農村食品經營戶的抵制。在特定情形下，地方政府顧及本地的GDY增長水平，出于地方保護主義考慮也會對監(jiān)管執(zhí)法進行施壓和干預。

三、加強我國農村食品安全監(jiān)管的法律對策

(一)完善相應的法律制度，為農村食品安全監(jiān)管執(zhí)法提供強有力的法律支撐

雖然我國相繼制定了一系列關于農產品質量安全的法律法規(guī)，但是有關農村食品安全的立法零散，法律條文規(guī)定過于概括籠統(tǒng)，相關法律的實施細則和程序性規(guī)定和制定進展緩慢，因此其操作性不強，現(xiàn)有的法律處罰較輕、效力不夠等都是農村食品安全監(jiān)管過程中面臨的問題。因此，首先要對現(xiàn)有農村食品安全的法律法規(guī)進行整合，使其形成一個內部協(xié)調統(tǒng)一的結構框架，避免某些人鉆法律的漏洞，同時加快對相關法律的程序性規(guī)定和實施細則的制定進程，增強其操作性，從而使我國農村食品安全監(jiān)管執(zhí)法有法可依、其次，在相關法律中提高食品安全違法行為的處罰額度，通過加大對違法者的懲治力度提高違法者的違法成本，完善責任追究制度和懲罰性賠償制度，加大刑法的打擊力度。

(二)建立和完善相關制度，為農村食品安全監(jiān)管提供強有力的支撐

農村食品安全監(jiān)管不僅需要法律法規(guī)的完善作為其法律支撐，同時也需要進一步建立和完善相關制度為推動監(jiān)管提供強有力的支撐。當前，我國應主要抓緊以下兩項工作。一是修訂農村食品安全標準制度;二是對農村食品生產企業(yè)實施強制檢驗制度。

(三)健全農村食品安全市場準入制度

大部分的農村食品經營企業(yè)存在規(guī)模較小、生產簡陋、衛(wèi)生條件較差等現(xiàn)象，并且我國農村食品經營市場較為混亂。這些現(xiàn)象的存在和我國目前農村食品質量安全市場準備制度的不完善有很大的關系，因此我國迫切需要建立起嚴格的《食品進貨杏驗制度》及《食品索證索票制度》，通過農村食品市場準入制度的建立構筑起我國農村食品安全的堅固防線。

(四)完善農村食品安全溯源管理制度

我國各級食品安全監(jiān)管部門要針對各地的具體實際情況不斷摸索和建立一種適合的農村食品安全溯源管理制度，這樣既便于政府職能部門的監(jiān)管，又能徹實保障農村食品消費者的合法權益。對問題食品通過相關手段和機制追溯到該食品經銷商、生產加工企業(yè)，通過追究其相應的法律責任也達到懲戒的目的。

企業(yè)食品安全監(jiān)管范文第5篇

本文作者：魏宇工作單位：哈爾濱商業(yè)大學

我國食品安全監(jiān)管中存在的主要問題

2012年震驚全國的“工業(yè)明膠、皮鞋明膠、二代地溝油”等問題再次把我國的食品安全問題推向風口浪尖。我國食品安全問題越來越突出，形勢嚴峻，不僅危及百姓的健康和生命，也影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。這一系列問題的出現(xiàn)原因表明我國的食品安全監(jiān)管體制不健全，同時監(jiān)管不到位是導致這一系列惡性事件發(fā)生的主要原因，我國政府食品安全監(jiān)管主要存在以下問題:1.食品安全信息透明度不高目前我國食品安全相關信息的公開情況并不理想。一些食品的抽樣調查資料顯示:只有極少數(shù)食品生產企業(yè)公開了本企業(yè)生產食品的信用信息，部分政府網(wǎng)站食品安全信息嚴重滯后長期得不到更新。2.食品監(jiān)管政出多門，效果不佳我國《食品安全法》第六條規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。然而，《食品安全法》并未改變傳統(tǒng)的多頭分段管理體制，只是在現(xiàn)有的框架內微調，這是一種立法缺憾。各職能部門所規(guī)定的食品安全標準缺乏統(tǒng)一性，甚至有的部門的標準還相互矛盾。一些職能部門監(jiān)管措施和力度不夠，流于形式。食品安全風險監(jiān)測和評估體系不健全，對突發(fā)事件的應急處置能力較弱，反應速度較慢。3.企業(yè)違規(guī)成本過低違法代價過低、懲處力度較弱是部分食品企業(yè)和監(jiān)管機構以身試法和徇私枉法的主要原因。盡管《消費者權益保護法》中有“雙倍賠償”的條款，《食品安全法》中也有“十倍賠償”的規(guī)定，但對企業(yè)來說，這些只是治標不治本。我國現(xiàn)有食品安全體制對監(jiān)管部門失職的懲罰力度嚴重不足，而與食品監(jiān)管有關的執(zhí)法人員存在、等現(xiàn)象。部分地方政府出于地方保護主義的目的，對于危害食品安全的違法違紀行為往往只采取記過、撤職等處理方式，很少移送司法機關。4.現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)不完善健全和完善的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管有效實施的基礎。雖然我國現(xiàn)已頒布十幾部食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，但條款籠統(tǒng)，伸縮性太大缺乏可操作性，有的標準嚴重滯后，法律體系缺乏系統(tǒng)性、完整性。食品安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)大量法律盲區(qū)。

進一步加強食品安全監(jiān)管工作的對策建議

1.整合資源，建立統(tǒng)一公開的食品安全信息交流平臺政府應全面整合現(xiàn)有分散的監(jiān)測點，在全國范圍內設立網(wǎng)上信息交流平臺，形成由點到面的信息網(wǎng)絡。搭建統(tǒng)一、權威的信息平臺，切實保證數(shù)據(jù)信息的及時性、完整性、可靠性和準確性。同時，信息平臺還應覆蓋食品生產到消費全過程，使各個監(jiān)管部門實現(xiàn)信息互通與共享，提高對食品安全問題反應能力和處置能力。食品安全的統(tǒng)一信息平臺主要分為兩個層次:第一層是政府內部信息平臺，使不同的監(jiān)管部門能夠實現(xiàn)信息“無縫對接”;第二層是指提供公共服務的信息平臺，負責向公眾提供及時、權威的食品安全信息。消費者往往在食品安全信息獲取中處于弱勢地位。如果發(fā)生食品安全問題，消費者往往知道得較晚且內容也不夠明確，容易導致大規(guī)模的恐慌，以至于對政府產生不信任感。為了保障消費者對食品安全信息的知情權，相關部門應該通過新聞會、電子政務、廣播、電視等媒體向公眾提供及時、準確、客觀的食品安全信息，以確保信息的公開和通暢。2.盡快扭轉食品安全多頭監(jiān)管的局面國家應進一步明確食品安全行政執(zhí)法部門的職責，以防止推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，有效整合現(xiàn)有食品安全監(jiān)管機構，應在堅持多個部門聯(lián)合監(jiān)管的基礎上，加強國家一級監(jiān)管部門的綜合協(xié)調，從而打破交叉監(jiān)管局面，彌補監(jiān)管缺失。3.完善監(jiān)督機制行政執(zhí)法部門在食品安全監(jiān)管過程中，應嚴肅紀律，嚴防監(jiān)管人員與不法商販內外勾結。目前一些地方監(jiān)管部門的辦公費用和人員開支還要依賴于收費罰款來“解決”，這造成了以盈利為目的執(zhí)法行為的產生。監(jiān)管制度在某種程度上縱容和催生了“養(yǎng)魚執(zhí)法”的現(xiàn)象，監(jiān)管機構和非法企業(yè)形成了一個利益共同體。因此，一定要從根本上實行食品安全監(jiān)管體制改革，加大對基層監(jiān)管部門資金保障力度。同時，對于包庇、縱容以及收受賄賂、徇私枉法、不履行職責的監(jiān)督執(zhí)法人員，應依法從重處罰。4.進一步完善食品安全法律體系我國應進一步完善食品安全法律體系，立法管理應遵循“從農場到餐桌”的整個食物鏈綜合管理的指導思想，強調系統(tǒng)性與協(xié)調性。立法結構應具有前瞻性，講究嚴密的科學基礎，對食物鏈所有環(huán)節(jié)都有相應的法規(guī)或條例規(guī)定。立法核心應考慮農產品安全預警與快速反應體系，引入風險分析與管理，預防為主。通過立法明確執(zhí)法主體，確立、完善中央政府與省地政府農產品安全監(jiān)管協(xié)調機制。