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土地利用總體規(guī)劃法范文第1篇

第一條  為統(tǒng)一土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）的編制和審批程序，推動規(guī)劃工作的開展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十五條的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  省級規(guī)劃、市（地）級規(guī)劃、縣級規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃的編制和審批，均應(yīng)遵守本辦法。

編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三條  規(guī)劃的主要任務(wù)是對土地利用現(xiàn)狀和后備土地資源潛力進(jìn)行綜合分析研究，在預(yù)測土地利用變化的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能提出規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標(biāo)和基本方針；并協(xié)調(diào)各部門的用地需求，提出各類用地的控制性指標(biāo)；調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)和布局；以及提出實施規(guī)劃的政策、措施和步驟。

第四條  編制規(guī)劃的目的是為了加強(qiáng)國家對土地利用的宏觀控制和計劃管理，協(xié)調(diào)各部門的用地需求，充分、合理地利用我國有限的土地資源，為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供土地保障。

第五條  規(guī)劃的期限應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期計劃相適應(yīng)，一般在10年以上。同時應(yīng)對土地利用的遠(yuǎn)景目標(biāo)，作出輪廓性的展望。

第六條  根據(jù)分級管理的原則，規(guī)劃按行政區(qū)域分為全國、省級、市（地）級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級5個基本層次。在各層次之間，還可以根據(jù)需要，按自然區(qū)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，進(jìn)行跨省的、跨市縣的、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。

上一級規(guī)劃是下一級規(guī)劃的依據(jù)和指導(dǎo)，下一級規(guī)劃是上一級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。規(guī)劃編制采取自上而下和自下而上相結(jié)合，亦可采取兩級規(guī)劃同步編制。在上級規(guī)劃未編制時，也可根據(jù)需要和當(dāng)?shù)貙嶋H情況先行編制本級規(guī)劃，并把規(guī)劃成果及時向上級反饋。

全國和省級規(guī)劃是土地利用宏觀控制和計劃管理的指導(dǎo)性戰(zhàn)略規(guī)劃；土地利用比較單純的地區(qū)，也可不搞地區(qū)規(guī)劃，只把省級規(guī)劃的指標(biāo)分解到縣。市、縣規(guī)劃要和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)；縣級規(guī)劃是宏觀與微觀相結(jié)合的規(guī)劃；鄉(xiāng)級規(guī)劃是實施規(guī)劃的基礎(chǔ)，其重點是把縣級規(guī)劃中提出的各類用地規(guī)劃指標(biāo)分解到村，落實到地塊。

第七條  編制規(guī)劃遵循的原則：

（一）認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策和“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，統(tǒng)籌安排各項用地；

（二）堅持因地制宜，從實際情況出發(fā)；

（三）要兼顧社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的原則；

（四）堅持局部利益與全局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，兩者矛盾時，前者應(yīng)服從后者；

（五）實行公眾參與和充分協(xié)調(diào)；

（六）注重規(guī)劃的實施。

第八條  國家土地管理局是全國規(guī)劃的主管部門，各級土地管理部門是本級行政區(qū)規(guī)劃的主管部門。各級規(guī)劃的范圍包括該級行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。

第九條  各級人民政府負(fù)責(zé)編制規(guī)劃。組織有關(guān)部門成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對規(guī)劃工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃辦公室，掛靠在土地管理部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃具體編制工作。

各有關(guān)部門派聯(lián)絡(luò)員參與規(guī)劃的編制，向規(guī)劃辦公室提供有關(guān)資料和本部門用地規(guī)劃，反映本部門對規(guī)劃的要求和意見，參與規(guī)劃的研討。

第十條  規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確可靠，符合規(guī)劃所需精度要求。規(guī)劃用地分類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類一致。

第二章  編制程序與規(guī)劃內(nèi)容

第十一條  規(guī)劃工作一般可分為準(zhǔn)備、編制、審批等三個階段。

第十二條  準(zhǔn)備工作包括成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃辦公室，擬定規(guī)劃工作方案、工作計劃并報同級人民政府批準(zhǔn)，落實規(guī)劃經(jīng)費和人員，廣泛收集已有的現(xiàn)狀和規(guī)劃相關(guān)資料等。

第十三條  規(guī)劃辦公室根據(jù)上級規(guī)劃控制指標(biāo)以及有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源實際狀況，初步提出規(guī)劃任務(wù)、目標(biāo)和基本方針，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，據(jù)此確定編制規(guī)劃的重點和具體要求。

第十四條  編制規(guī)劃通常包含以下工作內(nèi)容：

（一）土地利用現(xiàn)狀分析。通過現(xiàn)狀分析，提供土地利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析土地利用結(jié)構(gòu)和布局，總結(jié)土地利用變化的規(guī)律和經(jīng)驗教訓(xùn)，指明土地利用當(dāng)前存在的和規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的主要問題，提出合理利用土地的建議。

（二）土地需求量預(yù)測。一般由各用地主管部門提交規(guī)劃期間各部門用地變化預(yù)測報告和用地分布圖。規(guī)劃辦公室對預(yù)測數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的分析和校核。

（三）土地適宜性評價。通過土地評價重點了解各類后備土地資源和用途需作調(diào)整的土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和適宜性，為分析土地利用潛力、確定土地利用方向、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局提供依據(jù)。

（四）確定規(guī)劃目標(biāo)和方針。在進(jìn)行土地利用的現(xiàn)狀、需求、潛力分析研究基礎(chǔ)上由領(lǐng)導(dǎo)小組制定規(guī)劃的主要任務(wù)、目標(biāo)和基本方針。

（五）土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和用地方針，對各類用地的需求量進(jìn)行綜合平衡，合理安排各類用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治措施。

（六）土地利用分區(qū)規(guī)劃。通過土地利用分區(qū)規(guī)劃與土地利用控制指標(biāo)相結(jié)合的方法，把規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容、土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整及實施的各項措施，落實到土地利用分區(qū)，有利于規(guī)劃的實施。省級以上規(guī)劃的土地利用分區(qū)，提出各區(qū)土地利用的特點、結(jié)構(gòu)和今后利用的方向及提高土地利用率的主要措施；縣級以下規(guī)劃的土地利用分區(qū)，提出土地利用的具體用途、要求和措施；市（地）級規(guī)劃分區(qū)可結(jié)合具體情況，參照省級或縣級規(guī)劃要求進(jìn)行。

（七）分解下達(dá)下一級規(guī)劃的各類用地的控制性指標(biāo)，為編制下一級規(guī)劃提供依據(jù)。

（八）制定實施規(guī)劃的政策和措施。主要包括各種行政、法律、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的措施，保證規(guī)劃的實現(xiàn)和落實。

規(guī)劃內(nèi)容的核心是編制各類用地規(guī)劃平衡表和劃分土地利用規(guī)劃區(qū)。前者反映土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各類用地數(shù)量平衡，后者反映各類用地空間布局。

第十五條  規(guī)劃方案要經(jīng)過與有關(guān)部門和上、下級政府充分協(xié)調(diào)，必要時也可依據(jù)不同側(cè)重點編制2～3個待選方案，進(jìn)行比較論證，確定最后推薦方案。

第三章  規(guī)劃成果

第十六條  規(guī)劃成果包括規(guī)劃文件、主要圖件及附件。

（一）規(guī)劃文件：包括規(guī)劃（送審稿）及規(guī)劃說明。

規(guī)劃（送審稿）是政府的法規(guī)性文件，要求文字簡煉、準(zhǔn)確，避免論述性、說明性文字。規(guī)劃說明是對規(guī)劃的具體解釋。

（二）規(guī)劃主要圖件：包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖。

圖件比例尺：省級為1／20萬～1／100萬，一般為1／50萬；市（地）級為1／10萬～1／50萬，一般為1／20萬；縣級為1／2.5萬～1／10萬，一般為1／5萬；鄉(xiāng)級一般為1／1萬或1／5000.（三）規(guī)劃附件：包括專題研究報告、部門用地預(yù)測、其它圖件、有關(guān)的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料等。

第四章  規(guī)劃的審批

第十七條  規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組織審定的各級規(guī)劃（送審稿），經(jīng)同級人民政府審查通過后，報上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報上級土地管理部門備案。

第十八條  經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實施過程中，可根據(jù)實際需要和客觀情況的變化作適當(dāng)調(diào)整和變動。涉及重大原則性問題的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第五章  附  則

土地利用總體規(guī)劃法范文第2篇

經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)將《省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法》、《各類用地報批會審辦法》和《土地估價結(jié)果確認(rèn)及處置方案會審辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)省級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質(zhì)量和效率，制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，規(guī)劃司負(fù)責(zé)具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、審查依據(jù)

（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項方針、政策；

（二）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；

（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)及礦山勘察和開發(fā)有關(guān)規(guī)定；

（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料；

（六）?。▍^(qū)、市）自然、社會和經(jīng)濟(jì)條件。

三、審點

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求。

（二）規(guī)劃目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實了上級下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)，是否符合國家和?。▍^(qū)、市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)合理，重點項目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。

（四）規(guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模是否銜接到位。

（五）規(guī)劃的實施。實施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實可行。

（六）規(guī)劃文本、說明和專題的內(nèi)容是否符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。

（七）規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否翔實、可靠。

四、審查程序與時限

（一）受理與送審

規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報件后，分送部內(nèi)各會審單位審查，同時送國務(wù)院有關(guān)部門和部高咨中心、土地勘測規(guī)劃院及有關(guān)單位征求意見。

（二）審查

會審單位應(yīng)根據(jù)審查要求和本部門職責(zé)，分別審查有關(guān)內(nèi)容，提出審查意見。國務(wù)院有關(guān)部門和部內(nèi)各司局、高咨中心、土地勘測規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進(jìn)行綜合。審查和征求意見的時限為兩周。

（三）會審

規(guī)劃司應(yīng)于第三周內(nèi)負(fù)責(zé)規(guī)劃會審會議的各項準(zhǔn)備工作，會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。會審會議前應(yīng)綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會審會議應(yīng)對規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)的意見。

送審規(guī)劃相對集中時，可以幾個規(guī)劃合并召開一次會審會議。

（四）報批

規(guī)劃司應(yīng)于會審會議后一周內(nèi)，根據(jù)會審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復(fù)代擬稿的起草，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報國務(wù)院。

五、其他規(guī)定

（一）報國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會審參照本辦法執(zhí)行。

（二）本辦法自之日起施行。

各類用地報批會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》，為加強(qiáng)各類用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準(zhǔn)備工作由耕地保護(hù)司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準(zhǔn)備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。

二、會審范圍

需報國務(wù)院批準(zhǔn)的各類用地的審查報批工作。

三、審查依據(jù)

會審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則進(jìn)行。

四、審查內(nèi)容

（一）用地是否在項目立項前經(jīng)過預(yù)審，并有《用地預(yù)審報告書》。沒有預(yù)審的，項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計劃。

（三）供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關(guān)政策，用地面積是否符合建設(shè)用地定額指標(biāo)，是否合理和節(jié)約。

（四）征地補(bǔ)償安置方案、耕地占補(bǔ)平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實或能夠落實。

（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關(guān)政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。

（六）土地權(quán)屬、地類面積是否清楚。

（七）適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。

（八）是否涉及礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問題。

各有關(guān)司局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對上述審查內(nèi)容提出意見。

五、會審程序與時限

（一）受理與送審

由辦公廳統(tǒng)一接收報批用地的資料、圖件，轉(zhuǎn)牽頭單位進(jìn)行登記，并對資料是否齊全進(jìn)行初審。材料齊全的，在2個工作日內(nèi)分送有關(guān)司局；材料不齊全的，在2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳向報批單位及時提出在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)全；逾期不通知，視為受理。

（二）審查

有關(guān)司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關(guān)資料后，應(yīng)在8個工作日內(nèi)按各自的職責(zé)提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。

（三）匯總

牽頭單位在匯總各有關(guān)司局和有關(guān)部委意見的基礎(chǔ)上，在10個工作日內(nèi)起草《××××審查意見》報部會審。審查意見要綜合反映有關(guān)司局的意見。

（四）會審

部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持，由牽頭單位負(fù)責(zé)會議的各項準(zhǔn)備工作。各有關(guān)司局和辦公廳負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關(guān)司（局、廳）負(fù)責(zé)人。

（五）報批

《××××審查意見》經(jīng)部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)決定的意見負(fù)責(zé)修改，在會審會議后的4個工作日內(nèi)形成正式審查報告，報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報國務(wù)院。

對規(guī)模小、情況簡單的用地，經(jīng)各有關(guān)司局審查，符合報批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報告，報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報國務(wù)院，但上報后要在部會審會議上通報。

（六）發(fā)文

用地報批件經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)后，由牽頭單位負(fù)責(zé)在2個工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件并分送有關(guān)部門和部內(nèi)有關(guān)司（局、廳）。

六、其他規(guī)定

（一）需聽取匯報或赴現(xiàn)場踏察的用地，經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意，由牽頭單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。

（二）需征求國務(wù)院有關(guān)部門意見的，由牽頭單位負(fù)責(zé)在收件后及時辦文送有關(guān)部門，要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧，牽頭單位會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)做協(xié)調(diào)工作。

（三）用地審查報告上報國務(wù)院后，由牽頭單位負(fù)責(zé)與國務(wù)院辦公廳的聯(lián)系工作。

（四）本辦法于1999年1月1日起施行。

土地估價結(jié)果確認(rèn)及處置方案會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高土地估價結(jié)果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率，特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，土地利用管理司負(fù)責(zé)具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、會審范圍

國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批。

三、審查依據(jù)

（一）有關(guān)土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律；

（二）國家有關(guān)權(quán)屬、估價、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；

（三）有關(guān)土地評估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程；

（四）報批文件、估價報告及附件等規(guī)范格式和標(biāo)準(zhǔn)。

四、審查內(nèi)容

（一）報批文件及相關(guān)材料是否齊備；

（二）估價報告的合法性、格式的規(guī)范性、評估依據(jù)和方法的合理性；

（三）待估宗地來源的合法性、宗地權(quán)屬的合法性（權(quán)屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；

（四）待估宗地的使用現(xiàn)狀和評估設(shè)定用途；

（五）待估宗地的實際開發(fā)程度和設(shè)定開發(fā)程度；

（六）評估結(jié)果的準(zhǔn)確性；

（七）處置方案的合法性和可行性；

（八）處置范圍的準(zhǔn)確性；

（九）處置價格；

（十）其他合法的審查內(nèi)容。

五、會審程序與時限

（一）受理與送審

辦公廳收到有關(guān)文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負(fù)責(zé)辦理，土地利用管理司首先檢查申報材料和申報手續(xù)是否齊全完備，如申報材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關(guān)土地權(quán)屬材料送地籍管理司進(jìn)行土地權(quán)屬審查；如申報材料和手續(xù)不完備，在3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳通知申請單位補(bǔ)報材料、補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。

（二）審查

地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來的有關(guān)材料后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)提出權(quán)屬審查意見交土地利用管理司；同時，土地利用管理司組織對土地估價結(jié)果及處置方案進(jìn)行審查，并根據(jù)確認(rèn)和處置的有關(guān)規(guī)定和辦文制度，在8個工作日內(nèi)將土地權(quán)屬、土地價格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結(jié)論。

（三）會審

土地利用管理司完成上述工作后，在第9個工作日內(nèi)報請會審。會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。有關(guān)會審單位負(fù)責(zé)人參加，對土地估價結(jié)果及處置方案進(jìn)行審定，對土地估價結(jié)果作出予以確認(rèn)或不予確認(rèn)的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補(bǔ)充材料、修改報告、重新報批、再行會審等其他決定。

（四）批復(fù)

根據(jù)會審決議，同意確認(rèn)和處置方案的，由土地利用管理司負(fù)責(zé)辦文批復(fù)；不予確認(rèn)和處置的，土地利用管理司負(fù)責(zé)將有關(guān)補(bǔ)充材料、修改報告、重新報批、再行會審等決定轉(zhuǎn)辦公廳，由辦公廳將有關(guān)材料退回申請單位。會審決議和有關(guān)材料存檔、備查。

六、其他規(guī)定

（一）土地估價結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批從正式受理到辦文批復(fù)一般應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成。

土地利用總體規(guī)劃法范文第3篇

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問題 解決辦法

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補(bǔ)，同時還具有矛盾性。它們在規(guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會主義建設(shè)的發(fā)展帶來了一些困難。

（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補(bǔ)

從社會主義建設(shè)的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點不同，但是它們是互相補(bǔ)充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點是一個地區(qū)乃至一個國家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護(hù)地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過分?jǐn)U張

現(xiàn)在我國建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國家相關(guān)部門雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地擴(kuò)張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問題

（一）發(fā)展定位不當(dāng)

因為土地利用總體規(guī)劃的立足點是最大限度地對資源進(jìn)行保護(hù)，然而城市建設(shè)用地的規(guī)劃的立足點是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動的資源，有時候還會利用本城以外的各種資源來為城市建設(shè)服務(wù)，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴(kuò)張的情況，這對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護(hù)資源成了迫切的任務(wù)。應(yīng)該從理性的角度，準(zhǔn)確定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源增長、城鄉(xiāng)流動等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，能提出建設(shè)性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時代的標(biāo)志，近代以來，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時候，就會使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達(dá)的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮到這一點，認(rèn)識不到這一點，不能兼顧城市各種功能的開發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導(dǎo)致資源浪費和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會的發(fā)展和文明的進(jìn)步。

三、具體解決辦法

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。”

把可持續(xù)發(fā)展的理念運用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足人民日益增長的物質(zhì)需要和精神需要的同時，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)齊步進(jìn)行。

（二）資源保護(hù)與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴(kuò)張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)資源，正確處理城市發(fā)展建設(shè)用地和耕地資源保護(hù)之間的矛盾，城市建設(shè)用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)用地，環(huán)境開發(fā)、資源利用、把市場需求、保護(hù)治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類規(guī)劃管理部門協(xié)作

城市規(guī)劃部門和土地管理部門應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的互通有無和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護(hù)資源。加強(qiáng)部門之間的溝通和合作應(yīng)該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應(yīng)當(dāng)充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺實行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)該以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；城市用地建設(shè)項目預(yù)審的時候，凡是超過了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項目，要以總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)。各部門協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)社會快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

土地利用總體規(guī)劃法范文第4篇

[關(guān)鍵字]土地利用 規(guī)劃 現(xiàn)狀 反思

[中圖分類號] S28 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-2-9-1

土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長遠(yuǎn)規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。

我國的土地利用總體規(guī)劃雖然具有很好的指導(dǎo)思想且符合我國具體國情，但在實踐中并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，土地利用總體規(guī)劃也難以起到控制、指導(dǎo)土地利用的作用。

主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完備導(dǎo)致規(guī)劃數(shù)據(jù)的偏差。

我國土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實施是通過逐級分解而實現(xiàn)的。規(guī)劃指標(biāo)分解落實的主要依據(jù)是各地歷年用地情況統(tǒng)計、土地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的不完備，在一定程度上影響了規(guī)劃分解的準(zhǔn)確性。

另外，具體的土地利用計劃和安排也需要根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略和各地規(guī)劃發(fā)展情況做出一些調(diào)整和修改，這樣土地供求之間有時就會出現(xiàn)較大差距。

（2）土地利用總體規(guī)劃忽視公共利益。

在土地利用總體規(guī)劃實施的過程中，地方政府的強(qiáng)制力是有效的，它可以通過對違法者追求責(zé)任迫使違法者遵守用地要求。但是地方政府的強(qiáng)制力不能解決地方土地利用總體規(guī)劃偏離公共利益目標(biāo)的問題。

依據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，地方土地利用總體規(guī)劃制定的主體是各級人民政府，在自身利益的驅(qū)動下，其制定的規(guī)劃可能偏離公共利益的目標(biāo)。

（3）國家與地方、各部門之間土地利益存在沖突。

全國的土地利用總體規(guī)劃著眼于全國土地資源的合理配置和利用，強(qiáng)調(diào)有限保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地規(guī)模。而地方考慮的是如何供給土地滿足生產(chǎn)和投資的需要，關(guān)注的是局部的經(jīng)濟(jì)利益。

（4）土地利用總體規(guī)劃忽視生態(tài)效益。

目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地不可避免的占用耕地，為了保障耕地的數(shù)量，往往犧牲一些林地、草地或其他一些生態(tài)環(huán)境區(qū)域?，F(xiàn)實中由于“占優(yōu)補(bǔ)劣”導(dǎo)致耕地整體質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境被破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。

（5）土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性不足。

我國土地利用總體規(guī)劃的編制多采用指標(biāo)控制，采取各項用地指標(biāo)的層層分解，實行的是以資源為導(dǎo)向的用地配置方式，規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力，科學(xué)性不強(qiáng)，難以滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要。

1 土地利用總體規(guī)劃建議

土地利用總體規(guī)劃制度是是我國土地利用的根本制度，是指導(dǎo)各地土地利用的最權(quán)威指標(biāo)，必須將規(guī)劃做到實處，避免規(guī)劃成為紙上畫畫的空頭指標(biāo)。

（1）制定法律法規(guī)，切實滿足公眾需求

制定專門的土地利用總體規(guī)劃法，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的法律效力是必要的。土地利用總體規(guī)劃必須對用地者的行為進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)才能發(fā)揮作用，達(dá)到其預(yù)期的目的。

在土地利用總體規(guī)劃實施的過程中，政府的強(qiáng)制力是有效的，但土地利用行為的分散化，以及信息的不對稱性，需要政府有足夠的權(quán)威，加大執(zhí)法的力度，同時還要加大監(jiān)督的力度。

人們常說：“三分規(guī)劃，七分實施”，要保證規(guī)劃的效果，除了加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性之外，更重要的是規(guī)劃能切實的滿足公眾需求。

（2）處理好國家與地方、各部門間的利益矛盾。

我國的土地利用總體規(guī)劃是一個多層次的規(guī)劃體系。如果權(quán)力集中在中央，那么在具體的實施過程中存在指標(biāo)分解的技術(shù)性問題。我國國土面積大，各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、社會發(fā)展水平有很大差距，需要由國家制定一個非常詳盡的計劃和安排，然后根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略和各地實際發(fā)展情況適時地做出一些調(diào)整和修改。因此土地利用該規(guī)劃要想達(dá)到一個良好的效果，既要體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又要在全國的范圍內(nèi)進(jìn)行土地利用的綜合平衡，這種中央和地方都參與的兩重性有一個很大的優(yōu)點，即同時考慮國家和地方利益。

（3）各效益目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

耕地保護(hù)非常重要，但是耕地保護(hù)并非土地利用總體規(guī)劃的唯一目標(biāo)。

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期，提高全體國民的生活水平，增進(jìn)國民的福利，也是公共利益的要求。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必定會占用土地。依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求，我國退耕還林、還草、還湖的力度將明顯加大，而全國可供開發(fā)后備資源又多處于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，因此我們必須處理好耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

2 結(jié)語

長期以來，由于種種原因我國土地利用總體規(guī)劃存在不合理、不科學(xué)的弊病，土地資源未能充分利用等種種問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制科學(xué)、可行的土地利用總體規(guī)劃，對土地利用的方向、結(jié)構(gòu)、布局作出符合全局利益和長遠(yuǎn)利益的宏觀規(guī)劃，借以指導(dǎo)各個局部的土地開發(fā)、利用、整治、改良和保護(hù)，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻(xiàn)

[1]郭忠誠，施玉麒.土地利用規(guī)劃修編對規(guī)劃修編的啟示[J].上海地質(zhì)，2009，30（3）：49-52，62.

[2]張鵬山.我國土地管理法制建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題[期刊論文]-現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息2009（17）.

土地利用總體規(guī)劃法范文第5篇

關(guān)鍵詞:規(guī)劃;“三規(guī)合一”;區(qū)位理論;田園城市理論;理論與實踐

規(guī)劃是“對未來的一種謀劃、安排、部署或展望”。我國的規(guī)劃種類和內(nèi)容紛繁，有國家層級和地方一級的規(guī)劃，有出自不同職能部門的規(guī)劃，還有不同行業(yè)的規(guī)劃，等等。但是規(guī)劃過多造成規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉，甚至矛盾，不僅浪費了規(guī)劃資源，更使實施部門無所適從，長此以往失去了規(guī)劃應(yīng)有的意義和作用。因此，整合規(guī)劃資源、加強(qiáng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)成為必然.

一、“三規(guī)”分立弊端

1.“三規(guī)”詮釋

(1)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃.

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體綱要，以國民經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)為對象，體現(xiàn)了國家或地方在規(guī)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)的主要活動、科技進(jìn)步主要方向、社會發(fā)展的主要任務(wù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)的各個方面所作的全面規(guī)劃、部署和安排，提出政府在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、實施重點，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件.

(2)城市總體規(guī)劃.

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排.

城市總體規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》編制，主要功能是定向布局，規(guī)劃的對象主要包括:城市性質(zhì)(功能定位)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)、城市建設(shè)用地布局、城市功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署、城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)、環(huán)保設(shè)施等.

(3)土地利用規(guī)劃.

土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長期計劃。土地利用規(guī)劃一般分為全國性、區(qū)域性的總體規(guī)劃和生產(chǎn)單位內(nèi)部的土地利用規(guī)劃兩種.

土地總體規(guī)劃功能是對一定時期內(nèi)不同地區(qū)范圍土地資源開發(fā)利用的綱要、目標(biāo)和總體部署。主要內(nèi)容是確定各類土地的用途和利用方式，劃定各類生產(chǎn)建設(shè)用地的規(guī)模、比例和界限，設(shè)計和制訂最優(yōu)土地利用方案，最大限度地提高土地利用的綜合效益，達(dá)到地盡其利的目的。在區(qū)域性總體規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃最為重要，其基本內(nèi)容包括:農(nóng)業(yè)用地的劃分，各項生產(chǎn)基地的布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的區(qū)劃與各級經(jīng)營中心的布局，各業(yè)用地的內(nèi)部規(guī)劃及各項基本建設(shè)規(guī)劃等.

2.三大規(guī)劃的不足與矛盾

雖然城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃職能明確，但由于三大規(guī)劃獨立編制，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致長期以來三大戰(zhàn)略規(guī)劃存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統(tǒng)籌、優(yōu)化開發(fā)和耕地保護(hù)的作用.

建設(shè)部主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實力，但建設(shè)部屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。國家發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量與管理基礎(chǔ)相對薄弱，行使區(qū)域規(guī)劃職能力不從心，無法解決空間結(jié)構(gòu)合理組織的全部問題，不能替代同層次的空間規(guī)劃。國土資源部也是一個專業(yè)管理部門，空間規(guī)劃的技術(shù)和管理基礎(chǔ)相對薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為主要約束條件的單一目標(biāo)規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮各項用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用.

(1)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃操作性差.

由于國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃導(dǎo)向性、客觀性強(qiáng)，實施的約束性弱，不如城市總體規(guī)劃控制性和可操作性強(qiáng)，實施效果不理想，往往編制規(guī)劃時轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批準(zhǔn)通過后無聲無息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規(guī)劃期的概念，規(guī)劃被束之高閣，比較極端的現(xiàn)象是“紙上畫畫、墻上掛掛”.

(2)土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一.

雖然兩個規(guī)劃的核心內(nèi)容都是土地的合理利用，但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。在實際規(guī)劃操作中，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃統(tǒng)計口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃技術(shù)方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開發(fā)利用與保護(hù)等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調(diào)之處.

另外，由于我國開展土地利用總體規(guī)劃的時間較遲，規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差.

(3)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會因素考慮不足.

相對來看，城市總體規(guī)劃的實施約束力相對較強(qiáng)，但是城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均存在對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件考慮不夠的硬傷.

二、“三規(guī)合一”的學(xué)術(shù)主張理論依據(jù)

鑒于三大規(guī)劃分立各自均存在缺陷與矛盾，為此筆者主張實行“三規(guī)合一”方略。然而實現(xiàn)“三規(guī)合一”必須要有強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)，能夠同時指導(dǎo)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用等各方面的規(guī)劃編制工作。筆者認(rèn)為，霍華德的田園城市理論和杜能的區(qū)位理論針對城市設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等問題進(jìn)行的分析和論述，表達(dá)了產(chǎn)業(yè)、城市、土地利用應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的樸素思想，能夠成為“三規(guī)合一”的理論支撐.

1.田園城市理論

在19世紀(jì)末，英國社會活動家E·霍華德關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想提出了田園城市的概念。霍華德理想中的田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，它的規(guī)模足以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)超過這一程度.

霍華德設(shè)想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞;城市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng);農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場，但市場不只限于當(dāng)?shù)亍Ｌ飯@城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來自租金;在土地上進(jìn)行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有.

城市的規(guī)模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間?；羧A德設(shè)計的田園城市理論在城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、人口密度、產(chǎn)業(yè)選擇等規(guī)劃領(lǐng)域都做了精巧的設(shè)計，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃領(lǐng)域的先驅(qū).

2.區(qū)位理論

區(qū)位理論是關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動的空間布局優(yōu)化組合的理論，該理論內(nèi)容豐富、包羅眾多。在此主要介紹農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、工業(yè)區(qū)位理論和中心地理論.

(1)農(nóng)業(yè)區(qū)位理論.

農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的創(chuàng)始人是德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·杜能，他在其著作《孤立國》中提出六種耕作制度，每種耕作制度構(gòu)成一個區(qū)域，分別為自由農(nóng)作區(qū)、林業(yè)區(qū)、谷物輪作區(qū)、草田輪作區(qū)、三圃農(nóng)作制區(qū)、放牧區(qū);每個區(qū)域都以城市為中心，圍繞城市呈同心圓狀分布，這就是著名的“杜能圈”。雖然杜能得出的農(nóng)業(yè)空間地域模型過于理論化，但是他的理論體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在城市中的空間布局問題，用規(guī)劃的思想把城市設(shè)計、土地利用以及產(chǎn)業(yè)布局緊密相連.

(2)工業(yè)區(qū)位理論.

工業(yè)區(qū)位理論的奠基人是德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾申爾德·韋伯。其理論的核心就是通過對運輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計算，找出工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的最低點，作為配置工業(yè)企業(yè)的理想?yún)^(qū)位.

運輸成本定向的工業(yè)區(qū)位分析。假定在沒有其他因素影響下，僅就運輸與工業(yè)區(qū)位之間的關(guān)系而言，韋伯認(rèn)為，工廠企業(yè)自然應(yīng)選擇在原料和成品二者的總運費為最小的地方，因此，運費的大小主要取決于運輸距離和貨物重量，即運費是運輸物的重量和距離的函數(shù)，亦即運費與運輸噸公里成正比關(guān)系.

勞工成本影響工業(yè)區(qū)位的分析。韋伯認(rèn)為勞工成本是導(dǎo)致以運輸成本確定的工業(yè)區(qū)位模式產(chǎn)生第一次變形的因素。所謂勞工成本，就是指每單位產(chǎn)品中所包含的工人工資額，或稱勞動力費用。當(dāng)勞工成本(工資)在特定區(qū)位對工廠配置有利時，可能使一個工廠離開或者放棄運輸成本最小的區(qū)位，而移向廉價勞動力(工資較低)的地區(qū)選址建廠。其前提是在工資率固定、勞動力供給充分的條件之下，工廠從舊址遷往新址，所需原料和制成品的追加運費小于節(jié)省的勞動力費用.

集聚與分散因素影響工業(yè)區(qū)位的分析。集聚因素是指促使工業(yè)向一定地區(qū)集中的因素，分為一般集聚因素和特殊集聚因素。集聚因素形成的聚集經(jīng)濟(jì)效益可以使運費和工資定向的工業(yè)區(qū)位產(chǎn)生偏離，成為工業(yè)區(qū)位的第二次變形因素。分散因素與集聚因素相反，指不利于工業(yè)集中到一定區(qū)位的因素。一些工廠寧愿離開工業(yè)集聚區(qū)，搬到或新建在工廠較少的地點去。但前提條件要看集聚給企業(yè)帶來的利益大還是房地產(chǎn)價格上漲造成的損失大，即取決于集中與分散的比較利益大小.

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾申爾德·韋伯的工業(yè)區(qū)位理論核心體現(xiàn)了城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及土地利用有機(jī)結(jié)合的思想萌芽.

(3)中心地理論.

中心地理論是由德國著名的地理學(xué)家克里斯塔勒提出的。通過對德國南部城市和中心聚落的大量調(diào)查研究后，他發(fā)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的中心地在職能、規(guī)模和空間形態(tài)分布上具有一定規(guī)律性，中心地空間分布形態(tài)會受市場、交通和行政三個原則的影響而形成不同的系統(tǒng)。他探討了一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級、規(guī)模、數(shù)量、職能間關(guān)系及其空間結(jié)構(gòu)的規(guī)律性，并采用六邊形圖式對城鎮(zhèn)等級與規(guī)模關(guān)系加以概括.

就區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)而言，大城市的商服設(shè)施和商品種類向高級發(fā)展，多而全;中等規(guī)模的城市具有中高級或僅能維持中級水平，服務(wù)項目少而不齊全;小城市具有中低或只有低級水平，種類少而不全;一般城鎮(zhèn)(縣城、建制鎮(zhèn))只有基本生活性商服，水平很低，種類更少。就城市內(nèi)部而言，市級中心、區(qū)級中心和小區(qū)級商服中心也有類似的分異規(guī)律.

就不同商業(yè)、服務(wù)行業(yè)而言，有些行業(yè)經(jīng)營品類多，有些則少;有的以高級為主，有的以低級為主.

商品的種類、級別不同，其需求門檻和服務(wù)范圍也不一樣，由此形成的等級序列可歸并為:低級商品和服務(wù)，其售價低，顧客購買頻率高，需要量大，需求門檻則低，銷售距離則短或服務(wù)半徑較小。而高級商品和服務(wù)，因質(zhì)量好、耐用、更新慢，故售價高，需要量相對少，購買頻率則低，運費占售價的比重小，致使其門檻高，銷售距離長或服務(wù)半徑大.

三、實踐效果分析

編制規(guī)劃的實際工作中，我們對“三規(guī)合一”進(jìn)行了初步的嘗試。對開展的每項規(guī)劃，均加強(qiáng)了與其他規(guī)劃的銜接和溝通，尤其在編制中新天津生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，與城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，使三個規(guī)劃在內(nèi)容上達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)(仍未達(dá)到合一的理想境界)，取得良好的效果.

1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地開發(fā)利用相協(xié)調(diào)

我們以往作規(guī)劃，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會各階段發(fā)展指標(biāo)，而對完成各階段指標(biāo)所需要的土地能否與城市土地規(guī)劃相一致考慮不夠。在編制生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，我們將2010年、2015年、2020年經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)與生態(tài)城各階段用地配置計劃進(jìn)行了對接，以產(chǎn)業(yè)占地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律為基準(zhǔn)測算各項指標(biāo);反過來，城市土地規(guī)劃又按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律對土地的要求，調(diào)整優(yōu)化了土地開發(fā)利用規(guī)劃，兩個規(guī)劃互補(bǔ)完善，形成了良性循環(huán).

2.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要生產(chǎn)要素的支撐，要以資源67第30卷第1期王天偉:“田園城市”“產(chǎn)業(yè)層級”說對實現(xiàn)“三規(guī)合一”的理論支持與實踐依據(jù)2010年1月的承載力和環(huán)境容量為依據(jù)。在編制生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，對生態(tài)城產(chǎn)業(yè)選擇、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等內(nèi)容充分與城市建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行了對接?？紤]生態(tài)建設(shè)的要求，我們選擇了綠色建筑產(chǎn)業(yè)、環(huán)?？萍佳邪l(fā)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)城未來產(chǎn)業(yè)，交通為綠色出行方式。同時，又將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會事業(yè)發(fā)展特點反饋給城市總體規(guī)劃，使城市的規(guī)模與發(fā)展方向與我們確定的產(chǎn)業(yè)及規(guī)模相銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào).

3.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中重要的內(nèi)容，落實到具體區(qū)域時，與土地空間分布和城市空間規(guī)劃必須相配套。以往針對這些內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的角度考慮較多，對土地的性質(zhì)、功用考慮較少。生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃即從本規(guī)劃的角度出發(fā)，又從城市空間布局和土地在產(chǎn)業(yè)用地、社會事業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地這三者之間的分配和布局考慮，使產(chǎn)業(yè)布局即符合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，又與城市發(fā)展空間、土地分布相匹配，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào).

4.產(chǎn)業(yè)、人口、城市相協(xié)調(diào)

國內(nèi)外有許多產(chǎn)業(yè)與人口脫離的區(qū)域，出現(xiàn)了睡城，這種不成功的案例就是因為產(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃脫節(jié)造成的后果。在編制生態(tài)城規(guī)劃過種中，始終貫穿以產(chǎn)業(yè)集聚人口、形成城市的理念，從產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)考慮城市人口規(guī)模和人口素質(zhì)，與城市發(fā)展定位、規(guī)模相適應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)與人口良性互動、城市良性發(fā)展的模式.

5.“三規(guī)合一”實現(xiàn)的途徑

首先，成立跨部門的規(guī)劃組織。三個規(guī)劃出自不同的部門，部門之間的利益分割和權(quán)利范圍是“三規(guī)合一”的最大障礙，也就是說體制是“三規(guī)合一”最大制約因素。為解決這個問題必須進(jìn)行體制改革，在三個規(guī)劃管理部門之上成立更高一級的聯(lián)合組織。由聯(lián)合組織開展“三規(guī)合一”的規(guī)劃工作，做出能夠統(tǒng)攬國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展綜合性規(guī)劃.

其次，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系。在2007年的10月28日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》通過并頒布，2008年1月1日起開始施行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位和作用，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的穩(wěn)定性和法定性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》嚴(yán)格了規(guī)劃修改制度和程序，經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃，禁止擅自修改，只有符合法律規(guī)定的特定情況，才可以修改，等等內(nèi)容.

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃目前還沒有法律約束，“三規(guī)合一”沒有統(tǒng)一的規(guī)劃法可以適用，所以要想做這項工作法律應(yīng)先行.

復(fù)次，加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型人才?！叭?guī)合一”不是將三個規(guī)劃的內(nèi)容簡單的加在一起，而是科學(xué)合理地、有機(jī)地融合成一個綜合性規(guī)劃。“三規(guī)合一”需要既懂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又懂城市建設(shè)和土地利用等復(fù)合人才，目前這種人才非常缺乏，所以需要加強(qiáng)延攬和培養(yǎng).

最后選擇一些地方進(jìn)行先行先試?！叭?guī)合一”不僅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項體制改革工作，必須具備一定的經(jīng)驗才可以全面推開。可以選擇領(lǐng)導(dǎo)有積極性的地方進(jìn)行試點，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和啟示。在試點工作中，倡導(dǎo)規(guī)劃編制工作要轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，不同規(guī)劃部門之間要加強(qiáng)合作，充分調(diào)動和發(fā)揮民間組織的作用，公開編制的工作程序，吸引公眾參與.

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