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農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文第1篇

鎮(zhèn)位于縣，幅員面積38.8平方公里，人口約14000人，轄8個(gè)行政村，85個(gè)村（居）民小組，全鎮(zhèn)農(nóng)民承包地享受直接補(bǔ)貼（包括糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）面積為15620.35畝，良種補(bǔ)貼31294畝，其中水稻補(bǔ)貼面積為9707畝，玉米補(bǔ)貼面積為5321畝，小麥補(bǔ)貼面積為2591畝，油菜補(bǔ)貼面積為13675畝。

二、問(wèn)卷調(diào)查情況

我鎮(zhèn)選擇了有代表性的村組干部、利益群體進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和座談，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，形成了調(diào)查分析報(bào)告：

1、干部調(diào)查情況（40人）：種糧農(nóng)戶補(bǔ)貼改革試點(diǎn)基層干部調(diào)查問(wèn)卷顯示，90%以上的人認(rèn)為《試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》不符合大多數(shù)農(nóng)民群眾利益，且補(bǔ)貼面積也不能夠準(zhǔn)確核實(shí)，會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈連鎖反應(yīng)，對(duì)較大范圍內(nèi)利益群體造成影響，可能引發(fā)大規(guī)模矛盾沖突，不同意實(shí)施《試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》。

2、農(nóng)戶調(diào)查情況（80人，含土地轉(zhuǎn)出22人，土地轉(zhuǎn)入14人）:通過(guò)對(duì)各類人群的調(diào)查，90%以上的群眾認(rèn)為此次改革試點(diǎn)不符合自身利益，改革的時(shí)機(jī)和條件還不成熟，不同意本次改革試點(diǎn)。

三、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）項(xiàng)目合法性評(píng)估：試點(diǎn)方案的實(shí)施是否通過(guò)本屆人大或政府的審議和批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目合理性評(píng)估：實(shí)施方案的出發(fā)點(diǎn)是好的，但現(xiàn)階段還缺乏操作條件。

（三）項(xiàng)目可行性評(píng)估：現(xiàn)階段實(shí)施試點(diǎn)方案還不可行。

（四）項(xiàng)目可控性評(píng)估：部分村組利益受損的群眾面較大，如果實(shí)施可能導(dǎo)致群訪事件發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)不可控。

四、存在的主要問(wèn)題

（一）各村均存在人口增長(zhǎng)和土地面積調(diào)整不同步的問(wèn)題。國(guó)家農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的政策規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是30年不變，而村民自治制度中提及的每五年或十年根據(jù)家庭人口的增減調(diào)整土地面積的做法并沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)施，核實(shí)種糧面積必定會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶先提出對(duì)承包面積調(diào)整的要求。

（二）第一輪承包時(shí)，田地的好壞、遠(yuǎn)近等原因?qū)е旅總€(gè)農(nóng)戶承包面積計(jì)量不相同，雖然現(xiàn)在經(jīng)過(guò)30年的基礎(chǔ)設(shè)施投入或者是土地調(diào)整等項(xiàng)目實(shí)施，影響土地等次的因素已不明顯，但如果進(jìn)行重新調(diào)整，會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)戶對(duì)土地面積確定產(chǎn)生異議，認(rèn)為自身利益受損。

（三）為加快災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)度，提升景區(qū)形象，按照縣委縣政府的安排，對(duì)建設(shè)景區(qū)所投入的相關(guān)項(xiàng)目所需土地均實(shí)行流轉(zhuǎn)，我鎮(zhèn)及景區(qū)開(kāi)發(fā)而流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)3000余畝，而且絕大部分土地納入糧食補(bǔ)貼范疇，已流轉(zhuǎn)土地主要用于景區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施、安置點(diǎn)、108沿線綠化、景區(qū)內(nèi)道路沿線綠化、旅游景點(diǎn)環(huán)境打造等項(xiàng)目建設(shè)，這些流轉(zhuǎn)土地如按照該政策實(shí)施，上述項(xiàng)目涉及農(nóng)戶將無(wú)法繼續(xù)享受糧食補(bǔ)貼，給本來(lái)就已很脆弱的景區(qū)開(kāi)發(fā)環(huán)境造成更加不利的影響，嚴(yán)重挫傷群眾支持參與景區(qū)開(kāi)發(fā)的信心，一定程度上加劇了干群關(guān)系的緊張，極有可能為景區(qū)下一步項(xiàng)目實(shí)施和開(kāi)發(fā)推進(jìn)造成嚴(yán)重阻力，使已持續(xù)了近六年的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展功虧一簣，使舉全縣之力興起的第三輪開(kāi)發(fā)建設(shè)陷入瓶頸，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（四）景區(qū)重點(diǎn)招商引資企業(yè)入駐進(jìn)行文化旅游開(kāi)發(fā)，在和村民協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜時(shí)，簽訂協(xié)議以前就把糧食直補(bǔ)由原承包戶享受作為重點(diǎn)條件之一，企業(yè)也才能順利按照議定價(jià)格簽訂協(xié)議，如果按照擬實(shí)施政策，村民將不會(huì)同意土地按照現(xiàn)在價(jià)格進(jìn)行流轉(zhuǎn)，極大打擊開(kāi)發(fā)企業(yè)積極性，村民收回土地進(jìn)行復(fù)耕也有難度，這將成為景區(qū)開(kāi)發(fā)一大不可調(diào)和矛盾。

（五）我鎮(zhèn)其他村組響應(yīng)政府號(hào)召進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如二酉精品村用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨基地建設(shè)690畝，萬(wàn)佛村用于發(fā)展貴妃棗基地1487畝等，按照糧食直補(bǔ)試點(diǎn)方案規(guī)定就不能享受國(guó)家直補(bǔ)，粗略計(jì)算涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金為28.3萬(wàn)元，如果實(shí)施試點(diǎn)方案，將對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大是限制，也將挫傷村民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，甚至對(duì)村組干部、對(duì)政府產(chǎn)生不滿情緒，形成不穩(wěn)定因素。

（六）招商引資工作流轉(zhuǎn)村組大面積土地，按照慣例，各村組、農(nóng)戶與業(yè)主簽訂合同的時(shí)候都默認(rèn)糧食直補(bǔ)費(fèi)用還是由原承包地農(nóng)戶享受，因此有些土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用比較低廉，老百姓也容易接受，項(xiàng)目引進(jìn)比較容易成功。如果實(shí)施試點(diǎn)政策，大部分流轉(zhuǎn)土地用于苗木栽植、藥材種植等，已不能享受糧食補(bǔ)貼，但是應(yīng)該繳納的水利費(fèi)依然由老百姓自己承擔(dān)，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)就間接減少了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，而承包商也不可能提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，涉及利益受損農(nóng)戶人數(shù)有些村組少則幾十人，多則上百人，這是一個(gè)較大的利益矛盾和潛在火藥桶，有可能導(dǎo)致村民和承包業(yè)主的矛盾沖突，影響招商項(xiàng)目發(fā)展。

五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）在對(duì)村組干部、群眾進(jìn)行民意調(diào)查時(shí)注意掌握尺度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)這次調(diào)查僅為試點(diǎn)前的摸底。

（二）下村走訪，座談，廣泛了解群眾意見(jiàn)。

農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文第2篇

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)/農(nóng)村信用社/改革/農(nóng)村

2003年底，全國(guó)農(nóng)村信用社有機(jī)構(gòu)34，846個(gè)，存款余額2.41萬(wàn)億元人民幣，貸款余額1.72萬(wàn)億元人民幣（cbrc.gov.cn/yaowen ）。在較多地區(qū)，農(nóng)村信用社已成為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍。盡管20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始，中國(guó)政府就致力于農(nóng)村信用社體制的完善，1993年，中國(guó)人民銀行還倡導(dǎo)農(nóng)村信用社自主經(jīng)營(yíng)、自求資金平衡，并直接貸款到農(nóng)戶[1]，然而，直到21世紀(jì)的今天，農(nóng)村信用社還一直在為強(qiáng)化管理、信貸決策的合理性和解決不良貸款方面而勞作。2003年6月27日，中央政府頒布了《農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》（國(guó)發(fā)[2003]15號(hào)），從而正式啟動(dòng)了以明晰產(chǎn)權(quán)和完善農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理體制為中心的新一輪改革。經(jīng)過(guò)了在8個(gè)省市1年的試點(diǎn)以后，中央政府又于2004年8月17日頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2004]66號(hào)），意在進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村信用社的改革，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異。然而，這種改革意圖是否能夠?qū)崿F(xiàn)，是否有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)金融的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是是否有利于農(nóng)村金融改革向縱深推進(jìn)，是值得深入研討的。為此，我們對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的河南RZ市農(nóng)村信用社和山西CZ市農(nóng)村信用社進(jìn)行了調(diào)研，主要了農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，改革的取向存在的問(wèn)題及其對(duì)農(nóng)村發(fā)展的，并對(duì)為促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展所應(yīng)采取的農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了探討。

一、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村信用社發(fā)展的業(yè)務(wù)特征

農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅改革；房產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控；收入分配調(diào)節(jié)；地方財(cái)政收入；土地財(cái)政；住房制度體系；房產(chǎn)稅擴(kuò)圍改革；房產(chǎn)稅稅制設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：F293.31；F810.424 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：16748131（2014）01004607

一、引言

2011年1月，上海和重慶分別印發(fā)了對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法，拉開(kāi)了房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的序幕。2013年5月底，國(guó)務(wù)院明確提出將擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。2013年7月北京、南京、青島、深圳等地已上報(bào)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，有望成為房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市。有人認(rèn)為房產(chǎn)稅是降溫房地產(chǎn)、縮小不平等差距、為地方政府提供可持續(xù)收入的終極“黃金子彈”；也有學(xué)者基于房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市房?jī)r(jià)依然上漲的事實(shí)，對(duì)房產(chǎn)稅的實(shí)施效果持懷疑態(tài)度。

近年來(lái)大量學(xué)者圍繞房產(chǎn)稅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響進(jìn)行了較多探討，其研究成果對(duì)房產(chǎn)稅改革實(shí)踐起到了一定的指導(dǎo)作用，房產(chǎn)稅的改革是促進(jìn)稅收公共化和推進(jìn)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制建設(shè)的良好契機(jī)。但由于相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于房產(chǎn)稅的區(qū)域政策效應(yīng)研究的文獻(xiàn)并不多，尤其缺乏利用計(jì)量模型進(jìn)行的實(shí)證研究。同時(shí)，房產(chǎn)稅是地方財(cái)政稅，針對(duì)某一個(gè)區(qū)域深入研究房產(chǎn)稅對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響比宏觀層面的分析更具現(xiàn)實(shí)意義。

上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，是在房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的背景下出臺(tái)的，是國(guó)家一攬子調(diào)控措施的組成部分，但房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案偏離財(cái)產(chǎn)稅屬性而表現(xiàn)出商品稅的特征，其具有的組織財(cái)政收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能也需重新衡量。重慶屬于中等房?jī)r(jià)的內(nèi)陸城市，其房產(chǎn)稅實(shí)施的是“存量模式”，研究重慶房產(chǎn)稅的改革效果有利于房產(chǎn)稅在全國(guó)的推廣。因此，在房產(chǎn)稅擴(kuò)圍大討論的背景下，本文以重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革為案例，從房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)居民收入分配、調(diào)控房產(chǎn)市場(chǎng)和組織財(cái)政收入三個(gè)層面分析房產(chǎn)稅的實(shí)施效果，進(jìn)而提出進(jìn)一步改革的建議。

葉發(fā)強(qiáng)，陳西嬋：重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的實(shí)效分析

二、房產(chǎn)稅的功能

1.房產(chǎn)稅與居民收入分配

房產(chǎn)擁有量的多寡是社會(huì)財(cái)富分配不均的表現(xiàn)。房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅屬于直接稅，由于稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁，納稅人繳納房產(chǎn)稅直接減少其稅后收入，房產(chǎn)稅征收過(guò)程實(shí)際上就是收入再分配過(guò)程。Netzer（1966）認(rèn)為財(cái)產(chǎn)稅相對(duì)于現(xiàn)行貨幣收入來(lái)說(shuō)是均衡的，在一定程度上具有累退性。財(cái)產(chǎn)稅是基于住宅單元價(jià)值的比例稅率，因?yàn)榈褪杖爰彝ピ谧》可系闹С霰壤笥诟呤杖爰彝?，所以，相比之下承?dān)的財(cái)產(chǎn)稅義務(wù)也較重。Melszkowski（1972）認(rèn)為房產(chǎn)稅資本收入比例會(huì)隨著總收入的增加而上升。Aaron（1975）認(rèn)為短期內(nèi)，對(duì)資本征收財(cái)產(chǎn)稅將歸宿于資本所有者頭上，高收入家庭承擔(dān)的稅負(fù)相對(duì)較多，即不動(dòng)產(chǎn)稅具有明顯的累進(jìn)性。理論上講，房產(chǎn)稅作為政府調(diào)節(jié)財(cái)富分配的有效工具，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展具有獨(dú)特作用。

2.房產(chǎn)稅與房?jī)r(jià)的關(guān)系

國(guó)外學(xué)者對(duì)房產(chǎn)稅與房?jī)r(jià)關(guān)系，有三種代表性觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)是“傳統(tǒng)觀點(diǎn)”，認(rèn)為開(kāi)征房產(chǎn)稅會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)上升，并最終將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。第二種觀點(diǎn)是“受益觀點(diǎn)”，認(rèn)為房產(chǎn)稅僅是當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)本地公共服務(wù)的一種支付，房產(chǎn)稅僅是一種使用費(fèi)，類似人頭稅，不是資本稅，對(duì)資本和資源配置沒(méi)有產(chǎn)生任何扭曲，而且對(duì)住房?jī)r(jià)值也沒(méi)有任何影響。第三種觀點(diǎn)是“新觀點(diǎn)”，認(rèn)為傳統(tǒng)觀點(diǎn)的部分均衡分析是高度誤導(dǎo)的，因?yàn)樗麄兒鲆暳怂休爡^(qū)均有房產(chǎn)稅；房產(chǎn)稅導(dǎo)致了當(dāng)?shù)夭豢梢苿?dòng)生產(chǎn)要素和商品價(jià)格的變化，因此，房產(chǎn)稅是資本稅，會(huì)使房?jī)r(jià)下降。

關(guān)于房產(chǎn)稅與房?jī)r(jià)的關(guān)系，國(guó)內(nèi)學(xué)者也進(jìn)行了一些研究，他們沒(méi)有延續(xù)國(guó)外的觀點(diǎn)繼續(xù)討論房產(chǎn)稅是資本稅還是流轉(zhuǎn)稅，而是從房產(chǎn)稅影響供求關(guān)系角度研究，得到三種觀點(diǎn)：房產(chǎn)稅推高房?jī)r(jià)、房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)無(wú)影響和房產(chǎn)稅降低房?jī)r(jià)。例如，夏商末（2011）認(rèn)為房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響取決于其方案設(shè)計(jì)，在我國(guó)房產(chǎn)稅更有可能推高房?jī)r(jià)，原因是Tiebout提出的居民“用腳投票”的假設(shè)在我國(guó)并不成立，居民總是從農(nóng)村流向城市，從二、三線城市流向一線城市。睢黨臣等（2011）分析認(rèn)為房?jī)r(jià)的變動(dòng)主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，從短期看，房產(chǎn)稅能在一定程度上遏制房?jī)r(jià)的快速上漲，但從長(zhǎng)期來(lái)看，房產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)高漲的作用非常有限，需借助于其他手段。駱永民等（2012）構(gòu)建動(dòng)態(tài)一般均衡模型，分析結(jié)果表明從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看房產(chǎn)稅改革可以有效遏制房?jī)r(jià)的上漲，且能夠平抑房?jī)r(jià)變動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊。上述觀點(diǎn)哪種更具說(shuō)服力，目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一結(jié)論，但其研究方法為后續(xù)的研究提供了啟示。遺憾的是，現(xiàn)有文獻(xiàn)大部分是宏觀層面的分析，而對(duì)于試點(diǎn)城市的個(gè)案研究較少。

3.房產(chǎn)稅與財(cái)政收入

房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅，它是許多國(guó)家（特別是發(fā)達(dá)國(guó)家）地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。房產(chǎn)稅與其他稅種相比，具有稅基較為穩(wěn)定、稅源非流動(dòng)性、稅收收入穩(wěn)定的特征，且房產(chǎn)稅與地方其它稅種結(jié)合，具有為地方政府籌集財(cái)政收入的功能。Fischel（2000）、Oates（2001）、Mckenzie（2003）等認(rèn)為房地產(chǎn)稅是地方政府的重要收入來(lái)源。Oates（2001）總結(jié)了美國(guó)財(cái)產(chǎn)稅與地方政府的關(guān)系，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)稅為地方政府提供了一個(gè)既能提供所需財(cái)政收入又能鼓勵(lì)有效地制定財(cái)政政策的稅收杠桿。

國(guó)內(nèi)研究房產(chǎn)稅的財(cái)政功能則更多地強(qiáng)調(diào)房產(chǎn)稅改革應(yīng)該朝著公共財(cái)政的方向發(fā)展。杜雪君（2009）實(shí)證研究結(jié)果表明房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)具有抑制作用，而地方公共支出則有助于房地產(chǎn)價(jià)值提升，最終房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值的影響，主要取決于房產(chǎn)稅、地方公共支出與房地產(chǎn)價(jià)值的關(guān)聯(lián)性。符育明（2010）認(rèn)為房產(chǎn)稅作為一種地方稅，可以讓地方政府能夠按當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)要求和居民對(duì)公共服務(wù)的需求機(jī)動(dòng)地調(diào)節(jié)稅收。

三、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)效果分析

由表1數(shù)據(jù)可知，2009―2012年，重慶商品房施工面積

從房產(chǎn)稅改革實(shí)施效果看，2011年別墅、高檔公寓銷售面積顯著下降，僅為142.19萬(wàn)平方米，比2010年實(shí)施房產(chǎn)稅試點(diǎn)前下降了36.23%，說(shuō)明房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革對(duì)別墅、高檔公寓銷售影響較大，然而房產(chǎn)稅改革所涉及的范圍有限。重慶市國(guó)土資源和房屋管理局的數(shù)據(jù)顯示，2012年重慶主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)為6 389元/平方米，而2011年的建面成交均價(jià)為6 390元/平方米。

表1 重慶2009―2012年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和銷售主要指標(biāo)/萬(wàn)平方米

資料來(lái)源：2009―2011年數(shù)據(jù)來(lái)自《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》，2012年數(shù)據(jù)來(lái)自《2012年重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

1.房產(chǎn)稅改革調(diào)節(jié)收入分配的效應(yīng)分析

重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶到2020年的目標(biāo)是城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，收入差距明顯縮小，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系。重慶在全國(guó)率先將基尼系數(shù)寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃，明確提出將衡量社會(huì)貧富差距的指標(biāo)基尼系數(shù)由0.42降到0.35。因此，調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距是重慶房產(chǎn)稅改革的題中之義。

上海市財(cái)稅局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海2012年稅收收入總額約為1.04萬(wàn)億元，而2012年全年上海房產(chǎn)稅收入約為92.5億元，占比約0.8%，2011年這一比例約為0.7%。重慶房產(chǎn)稅占地方財(cái)政收入的比重比上海更低。重慶的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，重慶2011年共征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅近1億元，即使按照1億元來(lái)計(jì)算，這筆收入占重慶地方財(cái)政收入的比例也僅為0.3%。其中，2011年重慶應(yīng)稅住房為8 791套，而2012年的新增應(yīng)稅房源只有2 236套。2012年，重慶房產(chǎn)稅征收金額為1.4億元，比2011年略有增加。同時(shí)，重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案明確規(guī)定，房產(chǎn)稅收入主要用于公共租賃住房等保障性住房建設(shè)。雖然現(xiàn)階段重慶房產(chǎn)稅改革方案稅收收入并不顯著，但政策的出發(fā)點(diǎn)在于減少社會(huì)財(cái)富分配的不均。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，房產(chǎn)稅改革對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧仍具有一定意義。

2.房產(chǎn)稅改革調(diào)控房產(chǎn)市場(chǎng)的效應(yīng)分析

根據(jù)重慶市政府公布的房產(chǎn)稅征收方案，其限制高端消費(fèi)的意圖十分明顯。從征收對(duì)象來(lái)看，房產(chǎn)稅的征收對(duì)象主要是城市中的獨(dú)棟別墅、高檔住房以及在重慶同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的“三無(wú)”人員新購(gòu)房。其中獨(dú)棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價(jià)在上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍（含3倍）至4倍的，稅率為1%；4倍（含4倍）以上的稅率為1.2%。

2011年重慶市進(jìn)行房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，且試點(diǎn)范圍主要針對(duì)重慶主城九區(qū)的獨(dú)棟別墅存量房、增量房及房?jī)r(jià)達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)兩倍以上的高檔公寓。從房產(chǎn)稅改革實(shí)施效果看，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)對(duì)別墅、高檔公寓銷售影響較大。然而房產(chǎn)稅改革所涉及的范圍有限，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年1―11月新增別墅（包括少量獨(dú)棟）的成交量還不到商品房成交總量的5%，而高檔住房占總成交的比例也不高。重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)后，高檔公寓、別墅銷量的大幅下跌對(duì)總體房?jī)r(jià)影響有限，由于供需不均衡，重慶房?jī)r(jià)仍可能繼續(xù)上漲。

綜上所述，重慶房產(chǎn)稅改革對(duì)房?jī)r(jià)的降價(jià)效果不明顯，但在一定程度上具有穩(wěn)定房?jī)r(jià)的作用。重慶房產(chǎn)稅改革對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)的重要作用體現(xiàn)在房源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，公租房、安置房的大力推進(jìn)和對(duì)別墅、高檔公寓征稅同時(shí)并進(jìn)，有利于形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的住房制度體系。

3.重慶房產(chǎn)稅組織財(cái)政收入的功能分析

房產(chǎn)稅的財(cái)政收入功能與其能否成為地方政府的主體稅種有關(guān)，同時(shí)還受以下因素影響：一是房產(chǎn)所有者是否具備納稅能力。因?yàn)榉慨a(chǎn)稅的征稅對(duì)象與稅源的分離，征稅對(duì)象是房產(chǎn)，但房產(chǎn)稅來(lái)源于房產(chǎn)所有者的收入，而對(duì)個(gè)人基本住房免稅將會(huì)抑制房產(chǎn)稅收入的規(guī)模。二是土地財(cái)政的制約。在我國(guó)現(xiàn)有的土地供給制度和土地補(bǔ)償制度背景下，地方政府能夠從土地價(jià)格上漲中得到更多的土地出讓金收入，對(duì)土地財(cái)政的依賴抑制了房產(chǎn)稅財(cái)政收入功能。

房產(chǎn)稅是地方稅，其顯著的特點(diǎn)是具有可延續(xù)性、有穩(wěn)定的稅源，其基本功能是緩解政府部門(mén)的財(cái)政資金壓力，減少政府對(duì)土地的依賴性。下面分別計(jì)算重慶土地出讓金與房產(chǎn)稅在地方財(cái)政收入中的比重，其結(jié)果如圖1所示。

從圖1中可知，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，重慶國(guó)有土地使用權(quán)出讓金與新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)在政府部門(mén)的財(cái)政收入占有極其重要的地位，其在財(cái)政收入中的占比超過(guò)35%，并有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。與之形成明顯差別的是房產(chǎn)稅在財(cái)政收入的占比有下降的趨勢(shì)，且近幾年的占比不超過(guò)1%。上述結(jié)果表明重慶地方財(cái)政收入對(duì)土地出讓金的依賴性較高。

由于重慶個(gè)人房產(chǎn)稅試點(diǎn)2011年才開(kāi)始，且其征收成效不能完全反映房產(chǎn)稅在財(cái)政收入中的作用，因此，仍然采用重慶統(tǒng)計(jì)年鑒上的房產(chǎn)稅數(shù)據(jù)分析房產(chǎn)稅在財(cái)政收入中的作用。根據(jù)相關(guān)參考文獻(xiàn)、理論及數(shù)據(jù)的可得性，在分析的過(guò)程中選取如下變量：（1）房?jī)r(jià)，采用商品房平均銷售價(jià)格衡量，使用Y表示，單位為元/平方米；（2）房產(chǎn)稅，使用地方財(cái)政決算收入中的房產(chǎn)稅衡量，使用X1表示，單位為萬(wàn)元；（3）房屋建造成本：采用商品房竣工房屋造價(jià)衡量，使用X2表示，單位為元/平方米；（4）家庭收入，使用城鎮(zhèn)家庭平均每人可支配收入代表該地區(qū)居民的收入水平，使用X3表示，單位為元；（5）地方財(cái)政收入，使用X4表示，單位為萬(wàn)元；（6）人均GDP，代表該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使用X5表示，單位為元；（7）土地出讓金，采用國(guó)有土地使用權(quán)出讓金與新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)衡量，

圖1 重慶土地出讓金與房產(chǎn)稅在財(cái)政收入中的占比/%[TS）]

使用X6表示，單位為萬(wàn)元。

由于部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，最終選擇了重慶1999―2011年上述變量的數(shù)據(jù)用于分析，并以2000年為基期用CPI進(jìn)行平減，消除通貨膨脹的影響。同時(shí)，對(duì)上述各變量取對(duì)數(shù)，以消除變量的不平穩(wěn)性，分別記為L(zhǎng)NY、LNX1、LNX2、LNX3、LNX4、LNX5、LNX6。本文數(shù)據(jù)來(lái)自各年的《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》及EPS經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù)庫(kù)。

采用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)分析房產(chǎn)稅與財(cái)政收入間的因果關(guān)系，結(jié)果見(jiàn)表2。從統(tǒng)計(jì)角度看，在5%的顯著性水平下，房產(chǎn)稅是財(cái)政收入的Granger原因。上述結(jié)果表明雖然房產(chǎn)稅在財(cái)政收入占比較低，但對(duì)財(cái)政收入的構(gòu)成仍具有顯著影響。因此，擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征稅范圍或提高房產(chǎn)稅稅率將有利于地方政府降低對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴性。

表2 重慶房產(chǎn)稅與財(cái)政收入間的Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)

回歸方程的參數(shù)估計(jì)結(jié)果表明：房產(chǎn)稅每增加1%，房?jī)r(jià)將降低0.006%；房屋建造成本每增加1%，房?jī)r(jià)將增加0.458%，財(cái)政收入每增加1%，房?jī)r(jià)將增加0.211%。上述結(jié)果說(shuō)明，房產(chǎn)稅的變動(dòng)將對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生負(fù)向影響，但其影響不顯著；而房屋建造成本、地方財(cái)政收入將對(duì)房?jī)r(jià)的變動(dòng)產(chǎn)生正向影響。其中，財(cái)政收入對(duì)房?jī)r(jià)的正向影響可解釋為，由于財(cái)政收入有很大一部分是由地方政府轉(zhuǎn)讓土地獲取收入（國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)），這將增加開(kāi)發(fā)商的建房成本，并將其轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，并表現(xiàn)為房?jī)r(jià)的上漲。同時(shí)，房屋建造成本對(duì)房?jī)r(jià)變動(dòng)產(chǎn)生的影響最為明顯，房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的變動(dòng)影響最不明顯，因此，目前居民不能寄希望通過(guò)房產(chǎn)稅來(lái)調(diào)控房?jī)r(jià)。

四、結(jié)論與建議

由于征收范圍狹窄、稅率設(shè)計(jì)不成熟等多種因素，重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革實(shí)際效果并不顯著，其試點(diǎn)的制度建設(shè)意義遠(yuǎn)大于實(shí)施效果。重慶的房產(chǎn)稅方案雖涉及存量房產(chǎn)，但僅針對(duì)主城九區(qū)內(nèi)的獨(dú)棟別墅、新購(gòu)的高檔住房等征稅，征稅范圍偏??；同時(shí)，房產(chǎn)稅稅率低，沒(méi)有從根本上提高房屋持有成本，降價(jià)效果有限。因此，一方面，雖然重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案明確規(guī)定，房產(chǎn)稅改革收入主要用于公共租賃住房等保障性住房建設(shè)，政策的出發(fā)點(diǎn)在于調(diào)控社會(huì)財(cái)富分配的不均，但由于房產(chǎn)稅稅收總額較小，其調(diào)節(jié)收入分配的作用有限；另一方面，重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革雖然限制了高端消費(fèi)，但對(duì)整體房?jī)r(jià)影響有限。重慶地方財(cái)政收入對(duì)土地出讓金的依賴性較高，雖然房產(chǎn)稅對(duì)的財(cái)政收入的構(gòu)成具有一定的影響，但房產(chǎn)稅在財(cái)政收入的占比很小，且有下降的趨勢(shì)。此外，房產(chǎn)稅的變動(dòng)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生負(fù)向影響，但其影響不顯著；而地方財(cái)政收入對(duì)房?jī)r(jià)的變動(dòng)產(chǎn)生顯著正向效應(yīng)。雖然重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的近期效果并不顯著，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，試點(diǎn)方案的實(shí)施有利于對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并對(duì)推進(jìn)住房制度體系建設(shè)具有極為重要的作用。基于以上研究結(jié)論，對(duì)進(jìn)一步深化改革提出以下建議：

一是積極推進(jìn)公租房、安置房建設(shè)，合理引導(dǎo)剛性需求，構(gòu)建“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的住房制度體系。房產(chǎn)稅本身并非決定房?jī)r(jià)走勢(shì)的主要因素，房產(chǎn)稅改革只是房地產(chǎn)調(diào)控的一個(gè)環(huán)節(jié)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)房?jī)r(jià)的上漲。重慶是中國(guó)西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，“兩江新區(qū)”建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和首個(gè)內(nèi)陸免稅區(qū)等多個(gè)利好事件持續(xù)推動(dòng)了城市快速擴(kuò)張，地價(jià)持續(xù)上漲。為了鞏固房產(chǎn)稅改革對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，需要繼續(xù)推進(jìn)住房制度體系建設(shè)，尤其應(yīng)重視住房保障體系建設(shè)。加大公租房、安置房的建設(shè)力度和對(duì)別墅、高檔公寓征稅同時(shí)并進(jìn)，將有利于形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的住房制度體系。

二是提升房產(chǎn)稅對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度，降低地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴性。重慶房產(chǎn)稅在財(cái)政收入的占比有下降的趨勢(shì)，且近幾年的占比不超過(guò)1%，政府部門(mén)對(duì)土地出讓金有嚴(yán)重的依賴性。雖然房產(chǎn)稅很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“地方主體稅”的目標(biāo)，但是房產(chǎn)稅對(duì)地方的財(cái)政收入構(gòu)成仍具有一定的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民收入水平逐步提高，為擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征稅范圍和逐步提高稅率奠定了基礎(chǔ)。房產(chǎn)稅作為一種地方稅，稅源穩(wěn)定且持久，可以減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴性，緩解地方政府的財(cái)政資金壓力。

三是改進(jìn)房產(chǎn)稅稅制設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅擴(kuò)圍改革。目前，重慶房產(chǎn)稅所涉及的范圍有限，實(shí)施效果不明顯，需要進(jìn)行房產(chǎn)稅擴(kuò)圍改革。但是，當(dāng)前我國(guó)的房產(chǎn)稅擴(kuò)圍改革面臨諸多難題，尤其是存量房產(chǎn)權(quán)的多樣性給房產(chǎn)稅的稅基確定帶來(lái)了困難，加大了對(duì)存量房開(kāi)征房產(chǎn)稅的征管成本。此外，對(duì)存量房產(chǎn)進(jìn)行合理的市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估也存在管理上和技術(shù)上的障礙。因此，還需要我們積極探索，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)適宜的稅制方案，不斷推進(jìn)和深化房產(chǎn)稅改革。

參考文獻(xiàn)：

杜雪君，黃忠華，吳次芳.2009.房地產(chǎn)價(jià)格、地方公共支出與房地產(chǎn)稅負(fù)關(guān)系研究：理論分析與基于中國(guó)數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究（1）：109119.

符育明.2010.住房產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展基于公平的社會(huì)共識(shí)[J].探索與爭(zhēng)鳴（2）：1921.

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農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文第4篇

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)作用結(jié)合起來(lái)，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力；把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來(lái)，著力健全改善民生的保障機(jī)制；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，著力形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制；把加快國(guó)內(nèi)發(fā)展與提升開(kāi)放水平結(jié)合起來(lái)，著力形成國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)(2004.707,-23.51,-1.16%)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力。(發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實(shí)把國(guó)有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。(國(guó)資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(三)繼續(xù)完善對(duì)小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開(kāi)展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)，研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

三、深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開(kāi)展試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部、能源局負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革，出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革意見(jiàn)及相關(guān)配套措施，推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))

(四)加快推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國(guó)資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

(一)出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法，簡(jiǎn)化電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé))

(二)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度，制訂出臺(tái)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善排污費(fèi)征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

五、深化財(cái)稅體制改革

(一)出臺(tái)資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度，研究開(kāi)征環(huán)境稅的方案。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)

一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。(財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳和使用管理制度。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)資委負(fù)責(zé))

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強(qiáng)化資本和流動(dòng)性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制。完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé))

(二)修訂出臺(tái)《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場(chǎng)。盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)相關(guān)制度，推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(四)深化金融機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，深化國(guó)有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(五)完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé))

七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見(jiàn)。修訂國(guó)有建設(shè)用地劃撥目錄，深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國(guó)土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。(公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。制訂出臺(tái)進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。制訂出臺(tái)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委等負(fù)責(zé))

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無(wú)收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(人力資源社會(huì)保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

九、深化社會(huì)領(lǐng)域改革

(一)出臺(tái)并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，并啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國(guó)家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊改革，制訂出臺(tái)公益性新聞出版單位改革意見(jiàn)，基本完成中央各部門(mén)各單位經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(四)探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國(guó)體制，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購(gòu)安全審查制度。制訂出臺(tái)境外投資條例，加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé))

十

一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，制訂出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，為全面啟動(dòng)改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。(中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))新晨

(二)深化投資體制改革，出臺(tái)政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)和代建制管理辦法，建立重大項(xiàng)目專家評(píng)議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé))

(三)研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的意見(jiàn)。(發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)管局負(fù)責(zé))

十

二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文第5篇

這幾天，無(wú)為縣編辦主任王華玉顯得格外忙碌，3月23日一大早，剛剛料理完手頭工作的他，便從無(wú)為匆匆趕到了合肥。

其實(shí)，從高溝鎮(zhèn)被“欽點(diǎn)”為行政管理體制改革的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)之后，兩地奔波便注定成為王華玉的生活常態(tài)。

然而，不同于以往的工作匯報(bào)，此次來(lái)肥，王有另外一項(xiàng)重要的使命。

原來(lái)，安徽省組織的對(duì)山東試點(diǎn)鎮(zhèn)的考察活動(dòng)正于當(dāng)日拉開(kāi)帷幕，活動(dòng)由省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室牽頭負(fù)責(zé)，除了相關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)以外，參與考察的還包括無(wú)為、天長(zhǎng)兩地編辦的負(fù)責(zé)人，而這也正是王華玉此番合肥之行的意義所在。

“考察就是要學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，他告訴《徽商》記者，自省委辦公廳《關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)公布以來(lái)，無(wú)為縣編辦就開(kāi)始主動(dòng)謀劃承接事宜，而作為承接工作的其中一環(huán)，本次考察將為無(wú)為日后出臺(tái)具體的試點(diǎn)方案贏得良好開(kāi)端。

“完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制結(jié)構(gòu)迫在眉睫，希望會(huì)有更多的人來(lái)關(guān)注這場(chǎng)改革”，面對(duì)記者，王華玉不無(wú)感慨。

局面初步展開(kāi)

對(duì)于去年中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)政策，安徽省編辦市縣機(jī)構(gòu)編制處處長(zhǎng)郭本純的評(píng)價(jià)是“恰逢其時(shí)”。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快。一些區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市化的進(jìn)程中，得到充分的發(fā)展，不斷聚集勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，迅速成長(zhǎng)為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。

郭介紹，廣東、浙江等地很早以前就存在一批體量很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。近年來(lái)，隨著中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的逐步深入，很多內(nèi)陸省份也出現(xiàn)了相似的情形。財(cái)政收入的增加和流動(dòng)人口的膨脹，對(duì)當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)管理和公共服務(wù)職能都提出了更高的要求，而傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理模式卻愈發(fā)形成一種體制，因此，建立試點(diǎn)、先行后效就成為了破解難題的現(xiàn)實(shí)需要。

“為響應(yīng)中央的試點(diǎn)政策，我們從一開(kāi)始就積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的申報(bào)名額”，郭本純表示，在試點(diǎn)鎮(zhèn)的選擇上，省編辦綜合考慮了多項(xiàng)指標(biāo)：首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；其次是有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子；最后是自身有改革的熱情。經(jīng)過(guò)審核，我省最終確定了高溝和秦欄兩個(gè)試點(diǎn)名額。

高溝鎮(zhèn)坐落于安徽省無(wú)為縣東南部，是全國(guó)著名的四大電纜產(chǎn)業(yè)基地之一，“十五”計(jì)劃期間，高溝民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭，財(cái)政收入在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)占鰲頭，城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展水平屢創(chuàng)新高；而素有安徽個(gè)私經(jīng)濟(jì)第一鎮(zhèn)之稱的秦欄鎮(zhèn)，多年來(lái)一直是省新農(nóng)村建設(shè)的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且轄區(qū)內(nèi)外來(lái)流動(dòng)人口眾多，具備了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)試點(diǎn)鎮(zhèn)的典型特征。

“現(xiàn)在只是試點(diǎn)的前期階段，我們會(huì)根據(jù)《意見(jiàn)》的落實(shí)情況和市縣編辦會(huì)議的反饋信息制定下一步計(jì)劃?！闭劶拔磥?lái)一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，郭這樣說(shuō)道。

招商引資新定位

投資環(huán)境的好與壞，受一個(gè)地區(qū)硬實(shí)力和軟實(shí)力的綜合影響。而軟實(shí)力的增長(zhǎng)很大程度上體現(xiàn)在建立一個(gè)精干、高效和便民的服務(wù)型政府。如何提高服務(wù)水平，營(yíng)造良好的投資環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革所要解決的核心問(wèn)題。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)編少、權(quán)小、財(cái)少、規(guī)劃建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，郭本純表示，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作將圍繞行政機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)權(quán)限、完善財(cái)政體制和加強(qiáng)配套改革多個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。

《意見(jiàn)》指出，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的范圍內(nèi)，根據(jù)需要可自主設(shè)立機(jī)構(gòu)。在縣行政事業(yè)單位編制總額不突破的前提下，可適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的編制；按照權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放即放的原則，對(duì)下放經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政審批、行政許可、和行政執(zhí)法權(quán)采取直接下放或依法委托等方式；縣鎮(zhèn)財(cái)政分成比例向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)傾斜，建立財(cái)政超收機(jī)制，超收部分由縣級(jí)財(cái)政全額返還經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)；加大用地支持力度，省里安排適當(dāng)數(shù)量的用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理分局，由鎮(zhèn)政府和縣級(jí)主管部門(mén)共同領(lǐng)導(dǎo)，以鎮(zhèn)政府為主。

而在對(duì)高溝鎮(zhèn)的實(shí)地采訪中，記者直觀感受到了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)于試點(diǎn)工作的普遍關(guān)切。

無(wú)為縣龍庵工業(yè)區(qū)的安徽華菱電纜集團(tuán)有限公司創(chuàng)建于1989年，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，業(yè)已成為安徽省電纜行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。公司占地40萬(wàn)平米，員工880名，年產(chǎn)能達(dá)30億元。

“雖然政府一直支持我們民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)中好多程序太復(fù)雜，比如我們上報(bào)一個(gè)材料就很難，落實(shí)一個(gè)項(xiàng)目也要跑很長(zhǎng)時(shí)間”，該公司辦公室主任胡愛(ài)華認(rèn)為，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)改革將有助于改變公司當(dāng)前的窘境，對(duì)本土企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響的同時(shí)，也能吸引更多的外來(lái)企業(yè)進(jìn)駐高溝。

鎮(zhèn)級(jí)市或?qū)⒊霈F(xiàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)連接城市之尾與農(nóng)村之首，作為城鄉(xiāng)結(jié)合的樞紐，既可以接受城市的輻射，又可以帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不可或缺的一環(huán)。在接受《徽商》專訪時(shí)，安徽省政協(xié)常委、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)程必定說(shuō)出了自己的體會(huì)。

“事物發(fā)展的初期是不平衡的，比如一個(gè)省有三四個(gè)發(fā)展較快的城市，這是極化的發(fā)展模式，今后要講泛化的發(fā)展模式，泛化是一種協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展，能縮小區(qū)域差距。泛化要承接，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)就是承接的最好載體”。

問(wèn)及安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的發(fā)展方向時(shí)，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)從中心城鎮(zhèn)向小城市的跨越，做大城市的衛(wèi)星城。