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國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文第1篇

縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃 “十一五”時(shí)期（2006——2010年，下同），是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。為了構(gòu)建和諧XX，保證資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，特制定《XX縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》如下： 一、“十五”時(shí)期的簡(jiǎn)要回顧 “十五”時(shí)期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)繼續(xù)保持了健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。預(yù)計(jì)，2005年末，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值可實(shí)現(xiàn)100億元，完成“十五”計(jì)劃的90.9％，比2000年增長(zhǎng)85.8％，平均遞增13.2％。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)24億元，完成“十五”計(jì)劃的85.7％，比2000年增長(zhǎng)31.9％，平均遞增5.7％；二產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)42億元，完成“十五”計(jì)劃的91.3％，比2000年增長(zhǎng)186％，平均遞增13.2％；三產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)34億元，完成“十五”計(jì)劃的94.4％，比2000年增長(zhǎng)61.9％，平均遞增10.1％。“十五”期間，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的突出成績(jī)是： ——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。預(yù)計(jì)，2005年末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)44億元，完成“十五”計(jì)劃的78.6％，比2000年增長(zhǎng)23.2％，平均遞增4.3％；糧食總產(chǎn)量達(dá)到53萬(wàn)噸，完成“十五”計(jì)劃的96.4％，比2000年增長(zhǎng)43.6％，平均遞增7.5％；肉、蛋、奶及各類主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有大幅度增長(zhǎng)。造林面積達(dá)到30萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)田達(dá)到23萬(wàn)畝。農(nóng)村人均收入實(shí)現(xiàn)4400元，完成“十五”計(jì)劃的80％，比2000年增長(zhǎng)30.8％，平均遞增5.5％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，2005年末，具有一定規(guī)模的西紅柿、黃瓜、韭菜、茄子、大蔥、架蕓豆、香瓜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地達(dá)到10個(gè)；富民小區(qū)建設(shè)680個(gè)；各類專業(yè)村可達(dá)60個(gè)；各類農(nóng)事企業(yè)可達(dá)300家；各類專業(yè)協(xié)會(huì)500個(gè)以上。 ——工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度加快。預(yù)計(jì)，2005年末，全縣工業(yè)總產(chǎn)值可實(shí)現(xiàn)170億元，完成“十五”計(jì)劃的85％，比2000年增長(zhǎng)73.6％，平均遞增11.6％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)40.2億元，完成“十五”計(jì)劃的365.5％，比2000年增長(zhǎng)475.6％，平均遞增41.9％?！笆濉逼陂g，新建工業(yè)企業(yè)65戶，總投資49億元，技術(shù)改造項(xiàng)目196項(xiàng)，共投入改造資金13.2億元，比“九五”期間增長(zhǎng)127.6％。工業(yè)生產(chǎn)向縱深發(fā)展，股份制合作企業(yè)發(fā)展到160戶，吸納股金1.3億元。企業(yè)集團(tuán)發(fā)展到4個(gè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到全縣工業(yè)總產(chǎn)值的95％?！笆濉逼陂g，我縣企業(yè)商標(biāo)意識(shí)也不斷加強(qiáng)。其中，擁有省級(jí)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)1個(gè)，即沈陽(yáng)金龜減速機(jī)廠的“金龜”牌減速機(jī)；市級(jí)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)5個(gè)，即“努爾哈赤”牌白酒、“泉誠(chéng)”牌克達(dá)飼料、“燕京”牌白酒、“金山”牌淡水產(chǎn)品、“富達(dá)”牌稻米等。 “十五”期間，一批大項(xiàng)目落地, 并已初具形象。沈陽(yáng)德邦不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司、沈陽(yáng)九星集團(tuán)、沈陽(yáng)銀豐鑄造有限公司、遼冶重工機(jī)械制造有限公司、遼健石化廠、沈陽(yáng)三木化工有限公司等項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資8.7億元，取得了歷史性突破。 ——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。預(yù)計(jì)，2005年末，我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)34億元，完成“十五”計(jì)劃的94.4％，比2000年增長(zhǎng)61.9％，平均遞增10.1％。社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)26億元，完成“十五”計(jì)劃的81.3％，比2000年增長(zhǎng)30.7％，平均遞增5.6％。各類專業(yè)市場(chǎng)達(dá)到28處，形成了以遼中鎮(zhèn)市場(chǎng)為中心，茨榆坨、滿都戶、于家房、冷子堡市場(chǎng)為骨干的專業(yè)與綜合相配合，大中小結(jié)合，布局合理，門類齊全、集商飲服修為一體的市場(chǎng)體系。 ——外經(jīng)、外貿(mào)平穩(wěn)。預(yù)計(jì)2005年末，全縣出口供貨值可實(shí)現(xiàn)3億元，比2000年增長(zhǎng)76.5％，平均遞增12.0％；自營(yíng)出口創(chuàng)匯可實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)美元。全縣出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)到33家，獲得自營(yíng)出口創(chuàng)匯權(quán)的企業(yè)10家。全縣已形成鑄造、生物工藝、草柳編、機(jī)電產(chǎn)品等幾大類為主的外向型經(jīng)濟(jì)格局，出口商品行銷韓國(guó)、日本、美國(guó)等16個(gè)國(guó)家和地區(qū)，外經(jīng)、外貿(mào)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。 ——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。 “十五”期間加速了城區(qū)建設(shè)：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.2億元，完成“十五”計(jì)劃的220％；比“九五”期間增長(zhǎng)300％。改造3.62公里西環(huán)路拓寬工程；修建6.35公里、寬15米的繞城公路；修建1000米蒲東開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)道路工程；修建3200延米的火車站南二路工程；拓寬改造政府路（西環(huán)至龍灣橋段）鋪設(shè)地下排水工程2069延長(zhǎng)米，鋪設(shè)給水管線1400延米、鋪磚2200平方米、砌邊石4000延長(zhǎng)米、砌檢查井53座；對(duì)城內(nèi)南一路1020延長(zhǎng)米的柏油路面進(jìn)行了改造，鋪設(shè)黑色路面寬11米，完善了地下排水設(shè)施，安裝56盞新型路燈；對(duì)迎賓路、北出口、政府路、火車站新二路、人民廣場(chǎng)、東出口三角地和北出口三角地綠化改造，植化山松、云杉等喬木3000株、花灌木21萬(wàn)余株，鋪裝草坪2000平方米、綠化廣場(chǎng)8000平方米、北出口建雕塑一座。市政基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，城市綠化有了新形象。 “十五”期間，城區(qū)改造公路面積33.6萬(wàn)平方米，比“九五”增加8.9萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)36.0％，投入資金0.45億元。2005年末，全縣“三線”下地街路達(dá)11000延米、新安路燈1496盞、地下排水管道達(dá)45600延米、自來水管線達(dá)72700延米。 加大了社會(huì)公益性項(xiàng)目的投資。投資7266萬(wàn)元建設(shè)日處理能力5萬(wàn)噸的污水處理廠；完成中心菜市場(chǎng)和輕工大廳改造工程；新建計(jì)劃生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)站業(yè)務(wù)樓；改造了遼中縣婦纓醫(yī)院業(yè)務(wù)樓；對(duì)縣一、二兩所高中進(jìn)行了改造，改善了學(xué)習(xí)及教學(xué)環(huán)境；對(duì)縣體育館進(jìn)行了翻新拓展；新建了家家福超市，完成了主要街路兩側(cè)綠化、亮化工程；對(duì)縣廣播電視進(jìn)行了改造，由原來的24個(gè)頻道增加到近35個(gè)頻道。 “十五”期間，全縣共完成公建項(xiàng)目120項(xiàng)，投資6.5億元，建筑面積達(dá)40萬(wàn)平方米；住宅項(xiàng)目50項(xiàng)，投資2.5億元，建筑面積達(dá)30萬(wàn)平方米。一批城建項(xiàng)目竣工投入使用，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高。 縣城供水普及率達(dá)到85%，比“九五”期末增長(zhǎng)6.3%；城市集中供熱面積達(dá)到131萬(wàn)平方米，比“九五”期末增長(zhǎng)37.9%；天然氣用戶達(dá)到24000戶，比“九五”期末增長(zhǎng)4.4%,人均公共綠地面積7平方米，比“九五”期末增長(zhǎng)133.3%。 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。到2004年末，全縣建制鎮(zhèn)發(fā)展到11個(gè)，建制鎮(zhèn)人口增加到8.4人（不包括遼中鎮(zhèn)人口），鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平（指建制鎮(zhèn)、集制鎮(zhèn)區(qū)人口占全縣總?cè)丝诘谋戎兀┯伞熬盼濉逼陂g23.6%增加到24.2%，增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)，占全縣人口的比重達(dá)到19.6。 “十五”期間全縣村鎮(zhèn)建設(shè)總投資達(dá)2.89億元，其中：公用設(shè)施建設(shè)投資1.02億元，比“九五”同期均有較大幅度的增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，全縣村鎮(zhèn)新建公共建筑4.78萬(wàn)平方米，生產(chǎn)建筑9.87萬(wàn)平方米,住宅建筑34.19萬(wàn)平方米；村鎮(zhèn)住宅建設(shè)人均住房面積達(dá)到23.4平方米, 比“九五”期末提高1.9平方米。全縣村鎮(zhèn)自來水普及率65％；全縣村鎮(zhèn)實(shí)有道路面積1830萬(wàn)平方米，比“九五”期末增加315萬(wàn)平方米；人均道路面積達(dá)到42.18平方米，全縣建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到3.5平方米。 “十五”期間，京沈高速公路、秦沈高速電氣化鐵路正式建成通過遼中，結(jié)束了遼中不通鐵路的歷史。 全縣改造公路面積共33.6萬(wàn)平方米，比“九五”期間增加8.9萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)36％，投入資金達(dá)4500萬(wàn)元。2005年末，全縣“三線”下地街路達(dá)11000延米，新安路燈1496盞；地下排水管道達(dá)45600延米；自來水管線達(dá)72700延米；新建的污水處理，日處理污水5萬(wàn)噸；集中供熱面積達(dá)131萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)電話達(dá)14.2萬(wàn)門；戶均有線電視覆蓋面達(dá)55％，“十五”期間，基本建設(shè)繼續(xù)保持了發(fā)展勢(shì)頭，全縣共完成公建項(xiàng)目120項(xiàng)，投資6.5億元，建筑面積達(dá)40萬(wàn)平方米；住宅項(xiàng)目50項(xiàng)，投資25億元，建筑面積達(dá)30萬(wàn)平方米?！笆濉逼陂g，投資1.2億元對(duì)沈盤公路進(jìn)行了拓寬改造。 ——固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)，“十五”期間，我縣固定資產(chǎn)投資可達(dá)63億元，完成“十五”計(jì)劃的127.9％，比“九五”期間增長(zhǎng)155.3％。其中： 1、公共和住宅建設(shè)投資9億元，完成“十五”計(jì)劃的105％；比“九五”期間增長(zhǎng)15.4％； 2、技術(shù)改造投資16.4億元，完成“十五”計(jì)劃的133.3％；比“九五”期間增長(zhǎng)720％； 3、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.2億元，完成“十五”計(jì)劃的220％；比“九五”期間增長(zhǎng)300％； 4、新建工業(yè)企業(yè)投資12億元，完成“十五”計(jì)劃的240％；比“九五”期間增長(zhǎng)400％； 5、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資9.2億元，完成“十五”計(jì)劃的130％；比“九五”期間增長(zhǎng)210％； 6、水利建設(shè)投資6.3億元，完成“十五”計(jì)劃的105％；比“九五”期間增長(zhǎng)11％； 7、植樹造林投資1億元，完成“十五”計(jì)劃的250％；比“九五”期間增長(zhǎng)400％； 8、農(nóng)村電網(wǎng)改造投資3.8億元，完成“十五”計(jì)劃的110％；比“九五”期間增長(zhǎng)234％； 9、交通道路投資3.5億元，完成“十五”計(jì)劃的167％；比“九五”期間增長(zhǎng)184％； ——財(cái)政收入增長(zhǎng)，金融運(yùn)行平衡。預(yù)計(jì)2005年末，全縣地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.5億元，完成“十五”計(jì)劃的150％，比2000年增長(zhǎng)63.8％，平均遞增10.4％。銀行各項(xiàng)存款余額可達(dá)到41億元，比2000年增長(zhǎng)53％，平均遞增8.9％；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到33.5億元，比2000年增長(zhǎng)21％，平均遞增3.9％。 ——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技事業(yè)：“十五”期間,我縣實(shí)施市級(jí)以上的重點(diǎn)科技目項(xiàng)120項(xiàng)，其中：國(guó)家級(jí)科技新產(chǎn)品8項(xiàng)、國(guó)家級(jí)星火計(jì)劃30項(xiàng)。取得市級(jí)以上科技成果58項(xiàng)，其中達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際先進(jìn)水平的科技成果20項(xiàng)，獲得市級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)60項(xiàng)。建成農(nóng)業(yè)科技示范園18個(gè)。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到點(diǎn)52%，比“九五”期間提高3個(gè)百分點(diǎn)。教育事業(yè)：截止2005年，全縣有中小學(xué)校168所，在校學(xué)生60859人，在職教職工5462人，學(xué)校占地面積349萬(wàn)平方米。全縣人均受教育年限達(dá)到8年；基本掃除青壯年文盲，率先成為遼寧省基本掃除青壯年文盲縣。教學(xué)環(huán)境不斷改善，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。“十五”期間，改造及新建中小學(xué)校舍2萬(wàn)多平方米，投入資金達(dá)4500萬(wàn)元。小學(xué)入學(xué)率保持在100％；農(nóng)村中學(xué)輟學(xué)率降到2.3%以下?！笆濉逼陂g考入大專以上院校學(xué)生計(jì)7500多人，比“九五”期間增加1500人，增長(zhǎng)20％；衛(wèi)生事業(yè)：全縣醫(yī)療環(huán)境進(jìn)一步改善，完成了疾病預(yù)防控制中心、遼中縣人民傳染病區(qū)，遼中縣計(jì)劃生育指導(dǎo)站項(xiàng)目建設(shè)，較好地滿足了群眾就醫(yī)要求，同時(shí)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的指標(biāo)均得到落實(shí)；計(jì)劃生育：預(yù)計(jì)2005年末，全縣人口出生率為6.85‰，比2000年下降1.62個(gè)千分點(diǎn)；自然增長(zhǎng)率為6.85‰，比2000年上升4.4個(gè)千分點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn):全縣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)為7209人;參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為25774人;參加醫(yī)療統(tǒng)籌人數(shù)為16848人;累計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位14957個(gè),安置就業(yè)24684人。文化、體育、廣播電視、檔案、旅游等社會(huì)事業(yè)也有較大的發(fā)展。 在肯定“十五”成就的同時(shí)，還必須認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還存在一些問題。三次產(chǎn)業(yè)梯次結(jié)構(gòu)沒有拉開檔次，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出；工業(yè)企業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率不高，技術(shù)含量偏低；產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，程度不高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，抗災(zāi)能力的不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高、效益較差；財(cái)政收支差距較大，可支配收入明顯不足；企業(yè)資金短缺；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾尚未解決等。所有這些問題，都必須引起我們高度重視，待今后經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中切實(shí)加以解決。 總之，“十五”期間，是遼中政道人和的五年，是百業(yè)待興的五年，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)步入良性軌道及快速發(fā)展的五年，也是夯實(shí)基礎(chǔ)、展望未來的五年。 二、“十一五”期間我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo) ——發(fā)展機(jī)遇 “十一五”期間，我縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)面臨著較好的發(fā)展形勢(shì)。一是國(guó)家提出東北振興的發(fā)展戰(zhàn)略給東北帶來新發(fā)展機(jī)遇。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，由于南方電力不足，土地價(jià)格居高不下，，南資北移日顯突出；二是國(guó)家、省、市支持發(fā)展的優(yōu)惠政策；三是“十一五”期間，沈陽(yáng)發(fā)展戰(zhàn)略向西部轉(zhuǎn)移，遼中是唯一的發(fā)展空間，發(fā)展沈陽(yáng)西部工業(yè)走廊的契機(jī)，給我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入快車道。 ———指導(dǎo)思想 針對(duì)有利的發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)我縣情況，充分考慮遼中縣域特點(diǎn)，確定我縣“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益和城鎮(zhèn)綜合實(shí)力為中心，以確保農(nóng)民富裕、財(cái)政增收、社會(huì)和諧為重點(diǎn)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為落腳點(diǎn)，牢固樹立工業(yè)立縣理念，以項(xiàng)目為綱、環(huán)境為本，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市工業(yè)化、三產(chǎn)業(yè)社會(huì)化。依托沈陽(yáng)市東北中心區(qū)，以鑄造、機(jī)加、化工、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)深加工“四大產(chǎn)業(yè)”為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，以沈陽(yáng)西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)大道為軸心，發(fā)展西部，壯大中部，提升東部，延伸北部，拓展南部。實(shí)施東西互進(jìn)、南北對(duì)接戰(zhàn)略。以沈陽(yáng)西部工業(yè)開發(fā)大道為軸心，以遼中鎮(zhèn)、茨榆坨鎮(zhèn)、養(yǎng)士卜鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、新民屯五個(gè)重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，以遼中鎮(zhèn)、茨榆坨鎮(zhèn)、冷子卜鎮(zhèn)、朱家房鎮(zhèn)、滿都戶五個(gè)中心集鎮(zhèn)為放射點(diǎn)，以建設(shè)遼中工業(yè)城為核心，以富民強(qiáng)縣為落腳點(diǎn)，以構(gòu)建“功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美”的遼中城區(qū)為目標(biāo)。 ———戰(zhàn)略構(gòu)想 “十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想布局是：東部以鋼鐵加工、精細(xì)化工為主導(dǎo)，中部以有色金屬鑄造、加工為重點(diǎn)；西部以種、養(yǎng)、加基地為基礎(chǔ)，南北以商貿(mào)、物流和農(nóng)產(chǎn)品深加工為突破口，形成相互配套和諧發(fā)展的格局。 ———總體思路 “十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路是：圍繞發(fā)展抓龍頭，圍繞龍頭抓項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目抓投入，圍繞投入抓效益，盤活壯大舊企，創(chuàng)造新城，產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)幅射，加強(qiáng)資源和要素整合，做深做特第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大第二產(chǎn)業(yè)，做新做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)特色的新型產(chǎn)業(yè)體系。 ———總體原則 “十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體原則： 一是牢固樹立工業(yè)立縣旗幟，堅(jiān)持以項(xiàng)目為綱的原則； 二是從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展的原則； 三是以人為本，可持續(xù)發(fā)展的原則； 四是堅(jiān)持以速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則； 五是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。 ———主要指標(biāo) 按照以上遼中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、布局、思路、、戰(zhàn)略、原則，“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是： 地區(qū)生產(chǎn)總值：2010年實(shí)現(xiàn)236億元，比2005年增長(zhǎng)136％，5年平均遞增18.7％，5年平均增長(zhǎng)27%。 第一產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實(shí)現(xiàn)35億元，比2005年增長(zhǎng)45.8％，5年平均遞增7.8％，5年平均增長(zhǎng)9.2%。 第二產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實(shí)現(xiàn)140億元，比2005年增長(zhǎng)233％，5年平均遞增27.2％，5年平均增長(zhǎng)46.7%。 第三產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實(shí)現(xiàn)61億元，比2005年增長(zhǎng)79.4％，5年平均遞增12.4％，5年平均增長(zhǎng)15.9%。 三次產(chǎn)業(yè)比例：2010年，由2005年的24：42:34 發(fā)展為15：59：26。 財(cái)政收入：2010年實(shí)現(xiàn)5億元，比2005年增長(zhǎng)233％，5年平均遞增14.9％,5年平均增長(zhǎng)46.7%。 固定資產(chǎn)投資：2010年實(shí)現(xiàn)80億元，比2005年增長(zhǎng)207％，5年平均遞增25.2％,5年平均增長(zhǎng)41.5%。 社會(huì)消費(fèi)品零售額：2010年實(shí)現(xiàn)35億元，比2005年增長(zhǎng)35％，平均遞增6％。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：2010年實(shí)現(xiàn)10000元，比2005年增長(zhǎng)49%，5年平均遞增8%，5年平均增長(zhǎng)9.9%。 農(nóng)村人均收入：2010年實(shí)現(xiàn)8000元，比2005年增長(zhǎng)77.8％，平均遞增12.9％,年平均增長(zhǎng)15.6%。 社會(huì)總?cè)丝冢?010年實(shí)現(xiàn)54.3萬(wàn)人，比2005年增長(zhǎng)1.5％，平均遞增0.3％。 三、“十一五”規(guī)劃期間我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù) （一）做深做特第一產(chǎn)業(yè) “十一五”期間，我縣第一產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)是：進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施水平。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，把遼中建成沈陽(yáng)的農(nóng)副食品供應(yīng)基地。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，開發(fā)西部，壯大中部，提升東部，以高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，實(shí)現(xiàn)高科技含量、規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種植、養(yǎng)殖基地。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善農(nóng)業(yè)科技推廣及服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食、蔬菜、畜禽及水產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和增值。提高農(nóng)機(jī)裝備水平，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。大力推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)，合理利用農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民生活水平。加強(qiáng)防洪、灌溉、治澇等工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)水資源的開發(fā)、利用和管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的同時(shí)積極穩(wěn)步地發(fā)展遼中林業(yè)經(jīng)濟(jì)。 2010年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)65億元，比2005年增長(zhǎng)48％，5年平均遞增8％。優(yōu)先發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、食品釀造、農(nóng)產(chǎn)品深加工，組建白酒釀造、稻米集團(tuán)。 1、發(fā)展和完善富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。到2010年，全縣富民小區(qū)要達(dá)到1420個(gè)。其中種植小區(qū)1000個(gè)，畜牧小區(qū)270個(gè)，水產(chǎn)小區(qū)150個(gè)。種植業(yè)以發(fā)展暖棚為主，冷暖棚結(jié)合，提高建棚標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用滴灌、微灌等節(jié)水設(shè)施。對(duì)畜牧小區(qū)建設(shè)進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一防疫，促進(jìn)飼養(yǎng)小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)向規(guī)范化方向發(fā)展。 2、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)田面積。到2010年，全縣糧食作物面積穩(wěn)定在80萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)保持50萬(wàn)噸以上。經(jīng)濟(jì)田播種面積力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)畝（復(fù)種面積50萬(wàn)畝），其中蔬菜、兩瓜80萬(wàn)畝，地膜花生10萬(wàn)畝，花卉及其它經(jīng)濟(jì)作物10萬(wàn)畝。 3、加快畜牧業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)倍增計(jì)劃目標(biāo)。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、科技興牧、強(qiáng)化服務(wù)、政策扶持、加大投入為手段，把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷提升我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。到2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70%以上。生豬飼養(yǎng)量200萬(wàn)頭，肉牛飼養(yǎng)量50萬(wàn)頭，奶牛存欄5000頭；羊飼養(yǎng)量15萬(wàn)只，肉雞飼養(yǎng)量4000萬(wàn)只，蛋雞存欄500萬(wàn)只。 4、發(fā)展精品漁業(yè)，擴(kuò)大水產(chǎn)品出口。到2010年養(yǎng)殖面積發(fā)展到10萬(wàn)畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量12萬(wàn)噸，水產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)。精品品種放養(yǎng)面積達(dá)到6萬(wàn)畝。大力發(fā)展外向型漁業(yè)，珍珠養(yǎng)殖基地力爭(zhēng)發(fā)展到4萬(wàn)畝；建設(shè)淡水魚出口基地3萬(wàn)畝，力爭(zhēng)水產(chǎn)品出口3萬(wàn)噸。 5、加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立自給自足的良種畜禽繁育體系，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)和飼養(yǎng)成本。建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛、肉羊、生豬、朗德鵝等種畜禽繁育場(chǎng)10個(gè)，以縣畜牧技術(shù)推廣站為依托，建黃牛改良站（點(diǎn)）20個(gè)。建設(shè)淡水名、特、優(yōu)養(yǎng)殖新品種繁育基地5個(gè)，其中省級(jí)種苗繁育基地1個(gè)。 6、抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)整體科技水平。通過園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大主導(dǎo)品種生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)科技含量，擴(kuò)大珍珠養(yǎng)殖面積，組建加工企業(yè)，加快打造中國(guó)北方“珍珠港”步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)抓好富鑫養(yǎng)殖現(xiàn)代園區(qū)、珍珠養(yǎng)殖園區(qū)、茨于坨綜合園區(qū)（優(yōu)質(zhì)奶牛肉種羊繁育場(chǎng)、冠亞花卉種苗繁育場(chǎng)、豐澤有機(jī)肥生產(chǎn)和赤眼蜂繁育場(chǎng)）等5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以及運(yùn)達(dá)種豬、春利食品、菜伯街綠色棚菜、后邊外肉種雞繁育等15個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 7、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。整合現(xiàn)有資源，組建稻米加工集團(tuán)和白酒集團(tuán)；加大招商引資力度，做好強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)大米及白酒等招商項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。扶持水產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯企業(yè)、淡水魚加工及珍珠加工企業(yè)。引進(jìn)肉牛屠宰、蔬菜加工項(xiàng)目，扶持鶴全肉禽有限公司、宏冠朗德鵝綜合加工廠等肉禽深加工企業(yè)。 8、提高農(nóng)機(jī)裝備水平，加快農(nóng)村新能源發(fā)展。到2010年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到25萬(wàn)千瓦，大豆、花生生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)全過程機(jī)械化，水稻、玉米及主要經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化程度達(dá)到50%以上。建設(shè)秸稈氣化站10座，建設(shè)“四位一體”無(wú)公害、綠色食品生產(chǎn)基地示范小區(qū)50個(gè)；建設(shè)庭院“四位一體”示范戶500戶；建成高效節(jié)能吊鋪500鋪；建設(shè)中型畜牧小區(qū)廢棄物能源環(huán)境治理工程3個(gè)。 9、加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，提高防洪能力。加快城市防洪規(guī)劃組織實(shí)施。要重點(diǎn)對(duì)遼河河道進(jìn)行清淤疏浚，搞好其它河流的護(hù)岸、護(hù)坡、沙基防滲等工程治理。到“十一五”期末，各河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)為：遼河達(dá)到100年一遇；繞陽(yáng)河、渾河及縣城段達(dá)到50年一遇；蒲河達(dá)到20年一遇。全縣104座排水站，已改造62座，其余42座排水站在“十一五”期間完成全部改造。對(duì)5年一遇的排水站全部提高到10年一遇。在“十一五”期間，對(duì)所有的排灌溝渠按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理。完成橋、涵、閘、站建設(shè)及改造2000座。 10、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化林網(wǎng)。因地制宜地發(fā)展林果業(yè)，以龍頭帶動(dòng)，發(fā)展速生商品林，培育一批林木產(chǎn)品深加工企業(yè)，樹立一批營(yíng)林大戶，積極培育、引進(jìn)苗木新品種，科學(xué)、合理地做好林木采伐更新。“十一五”期間，每年計(jì)劃完成造林2萬(wàn)畝，5年新增10萬(wàn)畝森林面積，計(jì)劃到2010年森林總量達(dá)到40萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到17%。 11、扶貧工作再上新臺(tái)階?！笆晃濉逼陂g，全縣扶貧工作以遼西四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)。實(shí)行區(qū)域開發(fā)、整體推進(jìn)、項(xiàng)目帶動(dòng)、扶貧到戶。抓好三個(gè)扶貧龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)村村通標(biāo)準(zhǔn)柏油路，百分之八十以上的自然村用上自來水，年人均純收入達(dá)到人3500元以上，年人均純收入不足1500以上的人口控制在2萬(wàn)人以下。 （二）做強(qiáng)做大第二產(chǎn)業(yè) “十一五”期間，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：以建設(shè)沈陽(yáng)西部工業(yè)走廊和扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策為契機(jī),以改革為動(dòng)力，高舉工業(yè)立縣旗幟，牢固樹立以項(xiàng)目為綱、環(huán)境為本，科學(xué)發(fā)展的思想，全面實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，科技振興、外向牽動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力做好產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)和發(fā)展，承接項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，拓展工業(yè)園區(qū)，打造園區(qū)“航母”，實(shí)現(xiàn)遼中經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，基本建成遼中工業(yè)城。 到2010年，全縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)530億元，比2005年增長(zhǎng) 172％，5年平均遞增22％，5年平均增長(zhǎng)34.4%。其中：工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)500億元，比2005年增長(zhǎng)294.1％，5年平均增長(zhǎng)38.8％。工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)135億元，年平均遞增28％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到300戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值350億元，年平均遞增54.1%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值80.5億元；年平均遞增41.3%。在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，外貿(mào)出貨值和出口創(chuàng)匯額要以每年遞增25％的速度增長(zhǎng)，到2010年出貨值要達(dá)到9億元，出口創(chuàng)匯額預(yù)期達(dá)到2750萬(wàn)美元，到2010年利用外資額達(dá)到1億美元。實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)： 1、工業(yè) （1）搞好“一城五園”建設(shè)?！耙怀俏鍒@”即：遼中工業(yè)城；新民屯不銹鋼工業(yè)園

楊士崗泵鋼鐵加工工業(yè)園、長(zhǎng)灘精細(xì)精細(xì)化工園、茨榆坨物流商貿(mào)園、遼中鎮(zhèn)有色金屬鑄造園。具體內(nèi)容是： ①遼中工業(yè)新城 地理位置和規(guī)劃范圍：遼中工業(yè)城東至于洪區(qū)界，南過細(xì)河到楊黃公路，北至京沈高速公路，向西到油田路沿沈盤公路至四王線，規(guī)劃面積約為110平方公里。以新民屯鎮(zhèn)、長(zhǎng)灘鎮(zhèn)、四方臺(tái)鎮(zhèn)為載體，實(shí)行優(yōu)先發(fā)展，分布實(shí)施。一期規(guī)劃面積10平方公里，二期規(guī)劃面積40平方公里，三期規(guī)劃面積60平方公里。 規(guī)劃定位：把遼中工業(yè)新城建設(shè)以工業(yè)為主導(dǎo)，集居住、科技、商貿(mào)、休閑、娛樂為一體的新城區(qū)。 空間結(jié)構(gòu)與功能布局：圍繞國(guó)家裝備制造業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)冶金園、機(jī)加園。規(guī)劃用地空間結(jié)構(gòu)為多中心組團(tuán)結(jié)構(gòu)。自東向西劃分為7個(gè)組團(tuán)，沿產(chǎn)業(yè)大道依次為物流中心組團(tuán)（8平方公里）、冶金產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)、（38.5平方公里）行政辦公（2平方公里）及研發(fā)組團(tuán)、（2平方公里）化工產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)、（6.5平方公里）電子產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)（10平方公里）和兩個(gè)居住組團(tuán)（19平方公里）。并形成南北兩個(gè)生態(tài)景觀帶，即濕地公園生態(tài)景觀帶和細(xì)河生態(tài)景觀帶。各組團(tuán)通過貫通遼中工業(yè)新城東西的產(chǎn)業(yè)大道公交走廊來維系其整體性。 ②新民屯不銹鋼工業(yè)園 區(qū)位：新民屯不銹鋼工業(yè)園位于遼中縣新民屯鎮(zhèn)、長(zhǎng)灘鎮(zhèn)、四方臺(tái)鎮(zhèn)，沈陽(yáng)市西南郊，遼中縣的東北部，距京沈高速公路高花出口2公里，沈盤公里35－40公里的兩側(cè)。 規(guī)劃面積：園區(qū)規(guī)劃總面積12平方公里，其中：一期規(guī)劃面積1平方公里，新民屯鎮(zhèn)的北三臺(tái)子村。二期規(guī)劃面積11平方公里，為新民屯鎮(zhèn)、長(zhǎng)灘鎮(zhèn)、四方臺(tái)鎮(zhèn)。擬建廣東永怡集團(tuán)工業(yè)園，占地10平方公里。 園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況；按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改造的沈盤線今年底將修建并交付使用，貫穿園區(qū)。供水、排水、交通道、能源等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施確保企業(yè)入駐。現(xiàn)已入駐三木、化工等幾戶企業(yè)。由浙江天寶實(shí)業(yè)有限公司、浙江德軟鋼管廠和五星鋼管廠合資成立的股份制企業(yè)———沈陽(yáng)德邦不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司，入駐新民屯不銹鋼工業(yè)園，一期投資5億元，年產(chǎn)不銹鋼10.1萬(wàn)噸，重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)。 功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：功能分區(qū)——— 新民屯不銹鋼工業(yè)園，長(zhǎng)灘精細(xì)化工、新型建材園，四方臺(tái)裝備制造企業(yè)園，現(xiàn)代化安居生活園區(qū)。 產(chǎn)業(yè)定位———新民屯不銹鋼工業(yè)園區(qū)應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化的新興重化工基地。重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)大型裝備制造、精細(xì)化工、新型建材、鋼鐵有色金屬深加工等重化工業(yè)。 發(fā)展目標(biāo)：到2005年引進(jìn)企業(yè)30戶，到2007年，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)60戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。到2010年引進(jìn)企業(yè)120戶，年產(chǎn)不銹鋼50萬(wàn)噸，形成不銹鋼、化工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，年利潤(rùn)15億元，上繳稅金10億元。2015年園區(qū)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)250億元。 ③楊士崗泵閥工業(yè)園 區(qū)位：沈陽(yáng)泵閥工業(yè)園位于沈陽(yáng)市西南郊，遼中縣東北部的楊崗鎮(zhèn)三王堡村，京沈高速公路南側(cè)和秦沈電氣化鐵路中間區(qū)域，高速公路635公里處，距沈陽(yáng)市區(qū)35公里，距遼中縣城35公里。 規(guī)劃面積：沈陽(yáng)泵閥工業(yè)園規(guī)劃總面積3平方公里，其中：一期規(guī)劃面積1平方公里。實(shí)行整體開發(fā)，分期招商，以商招商，入駐企業(yè)享受園區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策。 園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況：沈陽(yáng)泵閥工業(yè)園區(qū)交通便捷，電力充足，排水設(shè)施配套齊全，通訊設(shè)施先進(jìn)，爭(zhēng)取國(guó)家軟貸款5000萬(wàn)元，確保園區(qū)實(shí)現(xiàn)“五通一平”。浙江開維喜集團(tuán)等14家企業(yè)紛紛簽約，計(jì)劃總投資20億元人民幣，分別建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代化泵閥生產(chǎn)加工企業(yè)。 功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：沈陽(yáng)泵閥工業(yè)園功能分區(qū)——工業(yè)區(qū)、商貿(mào)展示區(qū)、管理服務(wù)中心、生活住宅區(qū)。 產(chǎn)業(yè)定位———以泵閥生產(chǎn)加工為主，以其相關(guān)鑄造和機(jī)加工為輔，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展泵閥生產(chǎn)企業(yè)，形成沈陽(yáng)遼中泵閥產(chǎn)業(yè)集群。 發(fā)展目標(biāo)：2005年沈陽(yáng)泵閥工業(yè)園要引進(jìn)泵閥企業(yè)20家；2007年引進(jìn)企業(yè)達(dá)到60家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5億元，稅金3億元；2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元；2015年園區(qū)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)200億元。 ④茨榆坨物流商貿(mào)園 因服裝聞名全國(guó)的遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)，1995年被省政府確定為遼寧省小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)，1996年被國(guó)家11個(gè)部委確定為全國(guó)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，2005年被國(guó)家發(fā)改委列入第一批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。 區(qū)位：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)園位于京沈高速公路615公里出口處，距離沈陽(yáng)市區(qū)55公里，距離遼中縣城12公里，距離沈盤公路2公里。由引路將京沈高速公路和沈盤公路相連。 規(guī)劃面積：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)園規(guī)劃總面積16平方公里，一期規(guī)劃面積5平方公里，其中：西山工業(yè)園3平方公里，大蓮花農(nóng)產(chǎn)品深加工園2平方公里，二期物流組團(tuán)規(guī)劃面積11平方公里。 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況；西山工業(yè)園電力充足，通訊快捷，道路暢通，環(huán)境優(yōu)美，排水等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，現(xiàn)已入駐服裝、建材、木制品、化工、鑄造等企業(yè)41家。農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)建有沈陽(yáng)佳源野生葡萄飲品有限公司，為遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)商貿(mào)園功能分區(qū)———西山現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、現(xiàn)代商住區(qū)、物流組團(tuán)、金融綜合服務(wù)區(qū)。 產(chǎn)業(yè)定位——重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)；為沈陽(yáng)西部工業(yè)走廊工業(yè)帶提供工業(yè)原料和產(chǎn)品支持，工業(yè)原料物流——鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)原料集散；產(chǎn)品物流——工業(yè)帶內(nèi)產(chǎn)品出港貿(mào)易集散；商貿(mào)物流——綜合性商品集散，輻射東北地區(qū)。 發(fā)展目標(biāo)：到2007年，引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)分別達(dá)到30家、15家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值40億元；到2010年引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)分別達(dá)到60家、30家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值80億元；2015年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值250億元。 ⑤遼中鎮(zhèn)有色金屬鑄造加工園 遼中鎮(zhèn)有鑄造加工園，距京沈高速公路和秦沈高速電氣化鐵路出口處2公里，沈盤公路65至68公里兩側(cè)。距沈陽(yáng)市區(qū)68公里，距遼中鎮(zhèn)2公里。 規(guī)劃面積；園區(qū)規(guī)劃總面積5.8平方公里，擬整體開發(fā)，分期招商，按高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。 園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況：園區(qū)配套設(shè)施完善，包括管理服務(wù)辦公樓、員工生活區(qū)及休閑娛樂場(chǎng)所等，水電道路通訊設(shè)備完善，擁有變電站、停車場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等市政公共設(shè)施，同時(shí)提供小區(qū)配套服務(wù)，現(xiàn)代辦公，現(xiàn)代物業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)。工業(yè)園西半部已有30多家各類企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)，已形成一定規(guī)模。工業(yè)園東部為新的招商區(qū)域。沈陽(yáng)銀豐鑄造有限公司二、三期建設(shè)，加快沈陽(yáng)九星線纜集團(tuán)建設(shè)，啟動(dòng)二、三期建設(shè)。 功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：功能分區(qū)———農(nóng)副產(chǎn)品深加工區(qū)，熱電，大型機(jī)加工組團(tuán)、物流組團(tuán)、重化組團(tuán)、居住組團(tuán)、科技研發(fā)用地。 產(chǎn)業(yè)定位———以生產(chǎn)加工為主，以其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鑄造和機(jī)械加工為輔，綜合商貿(mào)、展示銷售等功能為一體的高級(jí)生產(chǎn)服務(wù)中心，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展目標(biāo)：2010年園區(qū)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9億元，上繳稅金6億元。2015年園區(qū)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)150億元。 （2）組建白酒、稻米集團(tuán)、搞好熱電廠建設(shè) 以生產(chǎn)“十里香”、“遼天”、“燕京”白酒釀造企業(yè)及其他酒廠為載體組建白酒集團(tuán)，實(shí)行“三統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分散經(jīng)營(yíng)，使我縣基酒升級(jí)、創(chuàng)造品牌。加快組建稻米集團(tuán)步伐，盡快建成東北大米集散中心。到2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，利潤(rùn)1.5億元，稅金2.3億元。到2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，利潤(rùn)1.5億元，稅金3.4億元。 建設(shè)2×12MW熱電廠1座,到2010年入住企業(yè)達(dá)到80戶，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)70億元。 （3）以“一城五園”為依托，搞好南部和西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展建設(shè) 遼南地區(qū)以汽車部件、礦山設(shè)備為主帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2010年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到15戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元，利潤(rùn)1.5億元，稅金1億元。 河西地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，優(yōu)先種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，到2010年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到20戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元，利潤(rùn)1億元，稅金0.8億元。 2、建筑業(yè) 建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是:以整治工程質(zhì)量和提高信譽(yù)為中心,以開拓外埠市場(chǎng)為根本出路,整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)。 “十一五”期間，城市居民居住條件要明顯改善，城市人均住房使用面積達(dá)到25平方米。人均道路面積達(dá)到7平方米，完善電力、電訊、市場(chǎng)、停車場(chǎng)等設(shè)施基本配套。 “十一五”期間，城區(qū)建設(shè)要接近小城市水平，城區(qū)用地面積擴(kuò)大到41.96平方公里，城市人口增加到20萬(wàn)人以上。按照城市工業(yè)化、現(xiàn)代化要求，高起點(diǎn)、高水平地對(duì)城區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，提高道路等級(jí)，擴(kuò)大城區(qū)面積，擴(kuò)充城區(qū)人口。在努力改造舊區(qū)的同時(shí)，加快新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)和完善遼中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做到30年不落后。加強(qiáng)小區(qū)域規(guī)劃，推進(jìn)連片配套開發(fā)。按照市政公用設(shè)施建設(shè)“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各界尤其是農(nóng)民進(jìn)城投資，解決城區(qū)建設(shè)資金不足的問題。 “十一五”期間，重點(diǎn)搞好以下城區(qū)公用設(shè)施建設(shè)： 一是做好新城區(qū)調(diào)研、論證和規(guī)劃工作。加快推進(jìn)撤縣建區(qū)步伐，做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在征求人大、政協(xié)各方面意見的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施。 二是舊城區(qū)與新城區(qū)相結(jié)合，要完善城區(qū)與沈盤公路、高速公路等路的銜接，完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，建成完整的城區(qū)道路系統(tǒng)。“十一五”，新建、改建、擴(kuò)建市區(qū)道路主干道5條，次干道26條。在現(xiàn)有外環(huán)路（簡(jiǎn)稱一環(huán)路）的基礎(chǔ)上，籌建遼中二環(huán)路（南起六間房鄉(xiāng)交叉路口，東至茨榆坨高速公路口，北到“四王”線小牛心坨出口，西延伸腰屯村，南貫下萬(wàn)子村、肖家崴子村，直通沈盤路紅廟子大橋東），進(jìn)一步構(gòu)筑完善城區(qū)道路骨架，逐步形成城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)完整的道路系統(tǒng)。搞好給排水建設(shè)。城區(qū)內(nèi)上下水全部實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)化。新鋪排水管線5000米，改造排水管線3000米。建設(shè)一座日處理200噸生活垃圾無(wú)害化處理廠。 三是增加供水設(shè)施。新建蒲東、茨榆坨、新民屯三座自來水廠，日供水能力達(dá)1.5萬(wàn)噸以上。改擴(kuò)建西水廠，使城區(qū)供水狀況得到根本改善，自來水普及率達(dá)到90%，城市污水集中處理率達(dá)到80%。 四是城區(qū)供熱、供氣、城區(qū)綠化現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。 鋪設(shè)供熱管網(wǎng)，使棚戶區(qū)和居民比較集中的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中統(tǒng)一供熱，集中供熱普及率達(dá)到75%，住宅區(qū)供熱能力由現(xiàn)在的131萬(wàn)平方米增加到175萬(wàn)平方米。供氣由現(xiàn)有的24000戶增加到28000戶。搞好城市綠化，人均擁有公共綠地面積達(dá)到15平方米，綠化覆蓋率達(dá)到25％。 “十一五”時(shí)期，建筑業(yè)增加值要實(shí)現(xiàn)5億元，比2005年增長(zhǎng)67％,5年平均增長(zhǎng)13.4%。 （三）做優(yōu)做新第三產(chǎn)業(yè) “十一五”期間，我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)是： 以建設(shè)我縣商品集散貿(mào)易中心為目標(biāo)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升業(yè)態(tài)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化為發(fā)展方向，全面提升批發(fā)商業(yè)業(yè)態(tài)水平，構(gòu)筑業(yè)態(tài)先進(jìn)，功能完備，特色突出的商貿(mào)流通業(yè)。把遼中建設(shè)成為布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通，服務(wù)遼寧，幅射東北，延伸全國(guó)的現(xiàn)代物流配送中心。 基本形成布局合理，特色鮮明的商貿(mào)中心層次分明的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，增強(qiáng)遼中商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)吸引力、輻射力。規(guī)劃期末，全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)面積增加10萬(wàn)平方米，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額以年均15%以上速度遞增，達(dá)到48億元。 形成布局清晰、分工明確，具有較強(qiáng)輻射能力的專業(yè)商品批發(fā)體系。重點(diǎn)培育具有輻射東北乃至全國(guó)地區(qū)功能的批發(fā)市場(chǎng)。規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積增加10萬(wàn)平方米商品市場(chǎng)交易額以 20%的速度遞增，達(dá)到45億元（超億元的8處）。商品外銷量達(dá)到35%以上。 基本形成業(yè)態(tài)領(lǐng)先、設(shè)施先進(jìn)，功能完善的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)建設(shè)購(gòu)物中心、綜合超市、便民超市、便民店等新型業(yè)態(tài)，使其成為城市形象和亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，新型業(yè)態(tài)銷售額達(dá)到20%以上。 基本形成儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化、流通標(biāo)準(zhǔn)化、管理網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代物流配送體系。利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源等現(xiàn)代科技、整合與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)架以第三方特流配送中心，連鎖企業(yè)專業(yè)配送中心為主體的現(xiàn)代商業(yè)物流配送體系。 實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是： 按照城市建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等產(chǎn)地型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的思路、規(guī)劃實(shí)施“13126”工程，即建設(shè)13個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、12條商業(yè)街、6個(gè)中心鎮(zhèn)示范商業(yè)街，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，形成以生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主，以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為輔，以信息化為支撐，以物流配送為依托的現(xiàn)代商業(yè)格局，形成一批交易方式靈活、服務(wù)功能完備，具備相當(dāng)規(guī)模的市場(chǎng)。 1、結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)13個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。 優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)茨榆坨鎮(zhèn)物流商貿(mào)中心。在茨榆坨高速公路出口，規(guī)劃3平方公里，建設(shè)以建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、服裝等為主的物流基地。新建糧食批發(fā)市場(chǎng)、白酒交易市場(chǎng)、花卉交易市場(chǎng)，改造、擴(kuò)建冷子卜漁業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，新東村、大蘭坨村蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和媽媽街、腰截子村肉牛交易市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)一步提高專業(yè)市場(chǎng)水平。 2、打造群體經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，培育發(fā)展12條商業(yè)街。 按照自然形成、政策引導(dǎo)、規(guī)模發(fā)展，調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專業(yè)經(jīng)營(yíng)容量的要求，規(guī)劃建設(shè)12條商業(yè)街。 （1）通訊商品一條街。布局在商業(yè)街南段（南二路至南環(huán)路），匯集名牌優(yōu)勢(shì)，形成高、中、低兼?zhèn)洌瑵M足不同消費(fèi)層次的需求。 （2）日用百貨一條街。布局在商業(yè)街中段，（南二路至北二路），以商業(yè)大廈、三元大廈、服裝城為依托，匯集知名品牌專業(yè)日用百貨一條街。 （3）生產(chǎn)資料一條街。布局在商業(yè)街北段，（北一路至北環(huán)路），重點(diǎn)發(fā)展塑料、架材專業(yè)產(chǎn)品。 （4）裝飾材料一條街。布局在（南二路至南環(huán)路），重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)各種瓷磚、板材等裝飾材料。 （5）五金電料一條街。布局在（政府路至南一路），重點(diǎn)發(fā)展五金、電料、油漆等商品。 （6）化裝品一條街。布局在（商業(yè)街至中心街），重點(diǎn)發(fā)展名、優(yōu)、新、特化裝產(chǎn)品。 （7）副食一條街。布局在（中心街至東環(huán)街） （8）燈具、標(biāo)準(zhǔn)件一條街。布局在（商業(yè)街至東環(huán)街）。 （9）汽車、拖拉機(jī)配件一條街。布局在（東環(huán)街至蒲河壩）。 （10）農(nóng)藥、化肥一條街。布局在（蒲河壩至東出口）。 （11）摩托車、農(nóng)用車一條街。布局在（商業(yè)街至中心街）。 （12）花卉一條街。布局在（北一路至北環(huán)路）。 3、結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)6個(gè)中心鎮(zhèn)示范商業(yè)街。 小城鎮(zhèn)示范街建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，城市化進(jìn)展情況，消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，小城鎮(zhèn)示范街要以一個(gè)中型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體，規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的餐飲、服務(wù)店、日用百貨、副食商店，滿足當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钚枨蟆?005年至2008年重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)茨榆坨，于家房、朱家房、滿都戶、冷子堡、劉二堡等6個(gè)中心示范商業(yè)街，結(jié)合實(shí)際制定示范商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃。 4、加快遼中旅游業(yè)發(fā)展。 做好旅游線路規(guī)劃。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互惠，共同發(fā)展原則，組織城市防洪規(guī)劃的實(shí)施；加快蒲河公園的一、二期建設(shè)，使蒲河變成城內(nèi)河。啟動(dòng)開發(fā)團(tuán)結(jié)水庫(kù)旅游區(qū)建設(shè)。深層開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、宗教文化旅游、科教旅游，通過整合、開發(fā)，形成具有遼色的旅游品牌，提升遼中在遼寧乃至全國(guó)的知名效應(yīng)。重點(diǎn)搞好遼中鎮(zhèn)蒲河公園、茨于坨西山渡假村和團(tuán)結(jié)水庫(kù)蒲海天然公園三個(gè)旅游區(qū)建設(shè)，使旅游業(yè)成為遼中三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。 5、全力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快信息資源利用水平。 “十一五”期間，要重點(diǎn)構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，充分利用先進(jìn)電子設(shè)備，整合全縣信息網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，建立遼中縣電子數(shù)據(jù)儲(chǔ)備中心，建立遼中縣人民政府信息網(wǎng)站。加強(qiáng)招商網(wǎng)的建設(shè)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，資源互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政府。建立縣直屬局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位的內(nèi)部網(wǎng)，加快政府無(wú)紙化辦公進(jìn)程，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，實(shí)行政務(wù)公開，資源共享。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快綜合化、寬帶化、智能化信息網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。 6、繁榮房地產(chǎn)業(yè)。 加快舊居民區(qū)改造和城鎮(zhèn)、街、巷、路、排水改造設(shè)施，建立土地供應(yīng)總量調(diào)控和投資引導(dǎo)機(jī)制，整頓規(guī)范基本建設(shè)市場(chǎng)秩序，使之納入程序化、法制化軌道。 7、發(fā)展中介、服務(wù)業(yè)。 完善中介服務(wù)制度，發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)事務(wù)所、公證、仲裁、資產(chǎn)評(píng)估、工程監(jiān)理、招投標(biāo)等機(jī)構(gòu)，加快中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化步伐。 8、進(jìn)一步完善社區(qū)功能和服務(wù)體系。 為居民提供物業(yè)管理、就業(yè)培訓(xùn)、居民求助，安全、方便、快捷的務(wù)項(xiàng)服務(wù)。 9、發(fā)展通訊業(yè) 規(guī)劃期內(nèi)，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的電訊設(shè)施，同時(shí)加大裝機(jī)容量，提高通訊能力。到2010年，遼中縣城電話裝機(jī)容量達(dá)到5.6萬(wàn)門，每百人擁有電話達(dá)到37部，茨于坨鎮(zhèn)電話裝機(jī)容量要達(dá)到2萬(wàn)門，每百人擁有電話30部。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話裝機(jī)容量分別達(dá)到17萬(wàn)門以上，每百人擁有電話達(dá)到32部。 （四）全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “十一五”期間，我縣社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向是：實(shí)行市場(chǎng)資源配置，促進(jìn)發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、體育、廣播、供氣、供暖、自來水等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的社會(huì)事業(yè)。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理分流和重組。使群眾生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。發(fā)展的重點(diǎn)是： 1、科技。繼續(xù)實(shí)施“科技興縣”及“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。一是到2010年技術(shù)引進(jìn)與開發(fā)達(dá)到150項(xiàng)；二是引進(jìn)高科技人才200人；三是培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到9萬(wàn)人次以上；四是農(nóng)民科技研修基地達(dá)到50個(gè)；五是農(nóng)民科技工作站達(dá)到40個(gè)；六是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)達(dá)到150個(gè)；七是農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)創(chuàng)建30個(gè)；八是科技型企業(yè)達(dá)到30個(gè)；九是農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額達(dá)到56％以上，工業(yè)科技貢獻(xiàn)份額達(dá)到55％以上，環(huán)保率要達(dá)到98%。 2、教育。要重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育，全縣適齡兒童入學(xué)率要保證100%；同時(shí)，三類殘疾兒童入學(xué)率分別達(dá)到99%以上。在規(guī)劃期內(nèi)，中小學(xué)在校生鞏固率達(dá)到98%，畢業(yè)生合格率達(dá)到98%，嚴(yán)格控制中小學(xué)生輟學(xué)率。規(guī)范社會(huì)教育，促進(jìn)民辦教育發(fā)展；抓好幼兒教育和特殊教育、校外教育、職業(yè)教育；規(guī)劃學(xué)校布局，多元投資創(chuàng)建1所高等職業(yè)?？茖W(xué)校、籌建1所省級(jí)示范高中、新建1-2所普通高中。到2010年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)九年一貫制辦學(xué)。建設(shè)開放、動(dòng)態(tài)、豐富、特色、鮮明的教育信息資源庫(kù)。教師學(xué)校建設(shè)達(dá)到國(guó)家級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。為遼中新區(qū)培養(yǎng)更多的實(shí)用技術(shù)人才。 3、衛(wèi)生。堅(jiān)持以預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，合理配置衛(wèi)生資源。“十一五”期間，要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的包括公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的衛(wèi)生體系，在鞏固發(fā)展公益性醫(yī)療基礎(chǔ)上，多渠道辦醫(yī)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系建設(shè)，搭建公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保1所公辦醫(yī)院，每個(gè)村要建1所衛(wèi)生室。要重點(diǎn)加強(qiáng)“三級(jí)”預(yù)防保健網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均期望壽命達(dá)到74歲，嬰兒死亡率低于10‰，孕婦死亡率低于22/10萬(wàn)，計(jì)劃免疫接種率達(dá)到98%以上，食品衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上；醫(yī)療技術(shù)水平達(dá)到相當(dāng)于三級(jí)甲等醫(yī)院水平，能夠獨(dú)立開展心臟介入療法、肝部分切除術(shù)及器官移植術(shù)等，完全實(shí)行整體護(hù)理模式，并適時(shí)開展網(wǎng)上醫(yī)療，到2010年將建立起一個(gè)更加完善先進(jìn)的衛(wèi)生體系，使我縣廣大群眾的主要健康指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。 4、計(jì)劃生育。穩(wěn)定低生育水平，出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比例趨向合理；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；以人的全面發(fā)展為中心，進(jìn)一步推進(jìn)“三結(jié)合”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。 5、文化。繼續(xù)貫徹“以文養(yǎng)文”的方針，在注重社會(huì)效益的前提下，要加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，新建或改擴(kuò)建文化館、圖書館；城內(nèi)新建2處標(biāo)準(zhǔn)的文化娛樂廣場(chǎng)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、建成一處標(biāo)準(zhǔn)的文化休閑廣場(chǎng)；基本實(shí)現(xiàn)每村有文化活動(dòng)室、圖書室。 6、體育。積極開展?fàn)巹?chuàng)體育先進(jìn)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作，“十一五”期間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立體育健身和活動(dòng)基地；新建遼中縣游泳館、體育館；改造遼中體育場(chǎng)。全縣體育人口達(dá)到50％以上，城鄉(xiāng)體育輔導(dǎo)站發(fā)展到110個(gè)；加強(qiáng)體校建設(shè)，擴(kuò)大招生，做好“金牌”戰(zhàn)略規(guī)劃。 7、廣播電視?！笆晃濉逼陂g，積極發(fā)展壯大廣播視等產(chǎn)業(yè)。廣播電視事業(yè)的目標(biāo)是：一是網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。分期實(shí)施縣城網(wǎng)、農(nóng)村網(wǎng)的光纖改造。電視節(jié)目將增至50套，有線電視網(wǎng)入網(wǎng)戶增至3－5萬(wàn)戶，為數(shù)字化改造和開展增值業(yè)務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)的寬帶、高速的優(yōu)勢(shì)，開展VOD、會(huì)議電視、遠(yuǎn)程教育、寬帶數(shù)據(jù)交換、因特網(wǎng)接入等多項(xiàng)綜合性增值業(yè)務(wù)，形成新的信息產(chǎn)業(yè)和新的信息平臺(tái)。二是新聞宣傳。把握正確的輿論導(dǎo)向，不斷提高自辦節(jié)目質(zhì)量，把節(jié)目的播出時(shí)間延長(zhǎng)至15至16個(gè)小時(shí)，把自辦節(jié)目增加到4－5個(gè)。不斷提高節(jié)目轉(zhuǎn)播傳送質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)目播出自動(dòng)化。集中辦好遼中新聞，為遼中的發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮記者的輿論宣傳作用，把記者站的工作做好、做強(qiáng)。 8、民政及社會(huì)保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展需要，不斷完善和加強(qiáng)社會(huì)保障事業(yè)。全縣福利院達(dá)到30所以上，收養(yǎng)人員在4000人以上。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍要擴(kuò)大到全社會(huì)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率達(dá)到95%以上；失業(yè)保險(xiǎn)率達(dá)到95%以上；醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到98%以上；工傷保險(xiǎn)達(dá)到100%。下崗職工再就業(yè)達(dá)到90%；最低生活保障金發(fā)放率達(dá)到100%。民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出遞增保持7.5%的幅度。 9、防震減災(zāi)?！笆晃濉逼陂g，防震減災(zāi)工作要得到切實(shí)加強(qiáng)，工作體系要更加完善，新建設(shè)工程基本上達(dá)到抗御6級(jí)左右地震，防震減災(zāi)綜合能力力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要加強(qiáng)包括前兆、GPS（全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)）強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)、宏觀觀測(cè)在內(nèi)的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓緊實(shí)施地震安全示范工程、應(yīng)急援救體系及安全民居工程建設(shè)。 10、金融、保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。拓展金融為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步服務(wù)范圍，重點(diǎn)支持縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目貸款，加強(qiáng)監(jiān)管防范金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 “十一五”期間，物價(jià)、檔案、氣象、消防等社會(huì)事業(yè)均要有新的發(fā)展。 （五）城鄉(xiāng)建設(shè) “十一五”期間，要加強(qiáng)城市規(guī)劃，將舊城改造與新城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展遼中鎮(zhèn)和新城區(qū)，為縣行政區(qū)東移奠定基礎(chǔ)，早日實(shí)現(xiàn)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)，重點(diǎn)解決城區(qū)供水和道路及排水問題，提高城區(qū)供熱、供氣、污水處理和垃圾處理能力；以服務(wù)社會(huì)、提高人民生活質(zhì)量為目的，努力創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化為目標(biāo)，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，提高城區(qū)等級(jí)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，形成布局合理、特色突出、幅射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。 1、小城鎮(zhèn)建設(shè) “十一五”期間，要以XXX鎮(zhèn)為龍頭，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。現(xiàn)行的建制鄉(xiāng)要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)。 要把工貿(mào)小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向小集鎮(zhèn)集中，在小集鎮(zhèn)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)群。尤其要抓好XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XXX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)六個(gè)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展。 2、交通建設(shè) 規(guī)劃期

，交通重點(diǎn)是提高各級(jí)公路路面等級(jí)，滿通需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路主要干道寬度要達(dá)到9米以上，各次干道寬度要達(dá)到7米以上。到2010年，計(jì)劃維修省道48.2公里，對(duì)縣道渡口改橋2座，改建公路99.7公里，鄉(xiāng)路改造136公里，新建3.045公里，村道改造338.208公里.新發(fā)展10條線路，使沈陽(yáng)西部工業(yè)開發(fā)大道直修遼中。 “十一五”期間，計(jì)劃新建6個(gè)鄉(xiāng)級(jí)客運(yùn)站，交通運(yùn)輸?shù)母鞣N車輛更新?lián)Q代。擬建一個(gè)GPS平臺(tái)，營(yíng)運(yùn)車輛全部安裝GPS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控管理現(xiàn)代化。 “十一五”期間，我縣交通建設(shè)要實(shí)現(xiàn)縱橫交錯(cuò)、南北貫通的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。積極努力，千方百計(jì)創(chuàng)造條件使沈陽(yáng)地鐵客運(yùn)一號(hào)線一、二期輕軌鐵路鋪設(shè)到遼中，籌建遼中貨運(yùn)鐵路專線。 3、能源建設(shè) 供電：2010年之前，要對(duì)全縣低壓線路全部進(jìn)行改造，擬在遼中鎮(zhèn)新建熱電廠一座，增大供電量。全縣供電總?cè)萘坑涩F(xiàn)在42萬(wàn)KVA增加到60萬(wàn)KVA，增長(zhǎng)7%，充分保證全縣生產(chǎn)、生活用電需要。 供熱：區(qū)別情況增加不同檔次的供熱設(shè)施，提高供熱能力。由現(xiàn)在的131萬(wàn)平方米增加到175萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)33.6%。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)總供熱能力達(dá)到75萬(wàn)平方米，使住宅樓區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。 4、水源建設(shè) 積極發(fā)展小型高效、簡(jiǎn)易的凈化處理技術(shù)，普及自來水受益人口。遼中縣城確保日供水量2.5萬(wàn)噸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，建設(shè)不同檔次的供水廠，滿足鎮(zhèn)內(nèi)居民、群眾自來水需求。 5、環(huán)境保護(hù) 到2010年，基本建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制，形成較完善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制和公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)和提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平。一是進(jìn)一步控制污染物排放總量，廢水中COD、石油類、揮發(fā)酚和廢氣中的SO2、煙塵等12種主要污染物排放量比2005年減少10%；在工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)污染物全部達(dá)標(biāo)排放。二是地面水環(huán)境質(zhì)量按環(huán)境功能區(qū)分別達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中蒲河、細(xì)河水質(zhì)達(dá)到國(guó)家確定的遼河流域水污染防治目標(biāo)，新建一座垃圾處理場(chǎng)。三是控制農(nóng)業(yè)污染，降低化肥、農(nóng)藥施用量，減少其殘留量對(duì)糧食和經(jīng)濟(jì)作物及水體的污染，尤其在自來水水源地區(qū)域，更要嚴(yán)格控制。四是抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力植樹造林，2010年，全縣森林覆蓋率要達(dá)到17%以上。抓好環(huán)城風(fēng)沙治理，控制自然風(fēng)沙揚(yáng)塵。 四、發(fā)展的主要措施 （一）調(diào)整布局，拓展發(fā)展空間。 調(diào)整和優(yōu)化遼中空間布局，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。撤縣建區(qū)的定位和發(fā)展目標(biāo)，從戰(zhàn)略定位方面著手，“十一五”期間，要加快與沈陽(yáng)城市承接和遼寧中部城市群發(fā)展為一體的建設(shè)，要以我縣工業(yè)新城為龍頭，以沈陽(yáng)西部工業(yè)開發(fā)大道為軸心，以新民屯不銹鋼、楊士崗泵閥園為兩翼，以5個(gè)重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，以沈盤公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定新工業(yè)城發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)、文化旅游規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，白酒、稻米集團(tuán)規(guī)劃。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，以德邦不銹鋼、泵閥、銀豐鑄造、九星線纜、遼冶重工等產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，推進(jìn)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快沈陽(yáng)西部工業(yè)走廊建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)使遼中工業(yè)新城初具形象?；緦?shí)現(xiàn)沈陽(yáng)裝備制造業(yè)配套基地。 （二）加快體制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。 一是加快國(guó)企、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐。未轉(zhuǎn)制企業(yè)要加快轉(zhuǎn)制，已轉(zhuǎn)制企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷提高企業(yè)效益。二是全力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)張，全力支持構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)營(yíng)企業(yè)嫁接、兼并、重組，使民營(yíng)企業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)先發(fā)展高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依靠科技進(jìn)步，選擇推廣先進(jìn)技術(shù)及品種，降低生產(chǎn)成本，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值，利用有限資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)速度、效益、質(zhì)量的統(tǒng)一。四是努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。設(shè)立企業(yè)投訴中心和新辦企業(yè)審批大廳。在不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。 （三）全面對(duì)外開放，要把對(duì)外開放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。 實(shí)施內(nèi)外開放并舉、走出去與引進(jìn)來同步、開發(fā)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)與開發(fā)兩種資源并重、利用外資與擴(kuò)大出口并舉的方針，在更大范圍內(nèi)和更深層次參與國(guó)際分工和國(guó)際合作。一是加大擴(kuò)大開放出口力度，打造出口品牌。培育提高曲軸、減速機(jī)、工藝制品、服裝、鑄造等拳頭產(chǎn)品，增加高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的比重。二是要加大招商引資力度，牢固樹立工業(yè)立縣這面旗幟，積極利用我縣產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)，選擇一批具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，加快資產(chǎn)重組與跨國(guó)公司合作。三是發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為主體，充分利用境外市場(chǎng)資源和資本，推進(jìn)多領(lǐng)域、多元化、全方位發(fā)展與合作。主攻東南亞、突破歐洲，以韓、日、新為突破口，以國(guó)內(nèi)浙江、閩南等地為重點(diǎn)。四是進(jìn)一步完善招商體制和優(yōu)惠政策，實(shí)行績(jī)效掛鉤，獎(jiǎng)罰分明；五是提前做好土地利用整體規(guī)劃、調(diào)整、修編、占補(bǔ)平衡等前期準(zhǔn)備工作。在新城區(qū)整理110平方公里土地，一期整理10平方公里。 （四）推進(jìn)重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提業(yè)支撐。 始終堅(jiān)持工業(yè)立縣的思想不動(dòng)搖。“十一五”期間，抓大項(xiàng)目、抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，仍然是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手?！笆晃濉逼陂g，投資億元以上項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)。重點(diǎn)建設(shè)不銹鋼、化工、泵閥、機(jī)床、九星線纜等重大項(xiàng)目建設(shè)，培育新建其他產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)。以建設(shè)中國(guó)北方新型有色金屬加工基地為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)產(chǎn)值200億元以上，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)主導(dǎo)地位明顯突出。 （五）積極實(shí)施科技以興縣戰(zhàn)略。 建立與完善科技、教育、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科學(xué)管理體制，創(chuàng)造條件吸納高新技術(shù)人才，一是加大投入；二是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展人才教育和職業(yè)教育；三是切實(shí)提高師資水平；四是制定吸納人才的優(yōu)惠政策。 （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃實(shí)施。 實(shí)現(xiàn)我縣“十一五”計(jì)劃，各部門務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要按照我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，即有一定高度，又要結(jié)合本部門本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)地、切實(shí)地、認(rèn)真地制定出本部門、行業(yè)和專項(xiàng)發(fā)展的具體規(guī)劃。二是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃。按照規(guī)劃內(nèi)容，各部門每年要制定出發(fā)展的年度計(jì)劃，制定出具體的發(fā)展目標(biāo)，并認(rèn)真組織好規(guī)劃實(shí)施。三是對(duì)規(guī)劃完成情況，有關(guān)部門要按年度跟蹤檢查，要把各部門規(guī)劃目標(biāo)完成如何，做為考核班子干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰升降的依據(jù)。四是對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況，新問題要及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真診斷，適時(shí)地調(diào)整和補(bǔ)充規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。 實(shí)現(xiàn)“十一五”計(jì)劃，任重道遠(yuǎn)，只要全縣上下精心策劃、科學(xué)安排、齊心合力、努力拼搏，就一定能夠完成“十一五”計(jì)劃，把遼中新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)新階段，邁上一個(gè)新臺(tái)階。

縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃一文由搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文第2篇

論文摘要:商業(yè)賄路行為是商品經(jīng)濟(jì)生活中非常突出的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之一，它的法律內(nèi)涵與特征知何界定，我國(guó)的商業(yè)賄賂的表現(xiàn)及產(chǎn)生原因有哪些，直接關(guān)系到法律怎樣規(guī)制。在此基拙上，捉出修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條的意見。

商業(yè)賄賂在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展起來的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和行為。鑒于商業(yè)賄賂對(duì)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的危害性，從近現(xiàn)代以來，許多國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)法都把其看作是一項(xiàng)典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加以禁止，給予法律規(guī)制。1909年的德國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂行為嚴(yán)格予以禁if=，并規(guī)定了刑事制裁措施①0 1993年公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(下稱《反不正當(dāng)竟?fàn)幏ā?第8條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處;對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)人帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)人帳?！边@是我國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加以規(guī)制的法律依據(jù)。為準(zhǔn)確把握《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)規(guī)定精神，切實(shí)打擊商業(yè)賄賂行為，國(guó)家工商局于1996年公布施行《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)，進(jìn)一步對(duì)商業(yè)賄賂行為及其法律規(guī)制具體詳細(xì)規(guī)定。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及其相關(guān)規(guī)定實(shí)施以來，對(duì)各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，特別是打擊商業(yè)賄賂行為起到了很好的作用。但也不可否認(rèn)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深人發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化，各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，商業(yè)賄賂也呈現(xiàn)愈演愈烈和形式更多樣，說明修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》迫在眉捷。本文結(jié)合商業(yè)賄賂的概念，現(xiàn)實(shí)各種表現(xiàn)與特征，出現(xiàn)原因與存在土壤的分析，提出(反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條的修改建議，僅供參考。

一、商業(yè)賄賠的概念

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這是因?yàn)椋热艚?jīng)營(yíng)者不是通過降低成本、提高質(zhì)量等參予競(jìng)爭(zhēng)，而是通過賄賂手段購(gòu)買或者銷售商品，那么必然違背競(jìng)爭(zhēng)原則，扭曲市場(chǎng)關(guān)系，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)氣

商業(yè)賄賂的行為主體(行賄者和受賄者)是經(jīng)營(yíng)者?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條第三款規(guī)定:“本法所稱的經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利(以下所稱商品包括服務(wù))的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人”。也就是說，只有經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而進(jìn)行賄路(行賄和受賄〕時(shí)，才構(gòu)成商業(yè)賄賂，經(jīng)營(yíng)者的范圍應(yīng)從是否從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利角度理解與界定。其他賄賂的行為主體主要是個(gè)人(也可以是單位)，主要指國(guó)家工作人員。

商業(yè)賄賂的目的主要是為銷售商品或者購(gòu)買商品③，即為達(dá)到某種商業(yè)目的，通過賄賂手段，獲取優(yōu)于其他經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)地位，或者排擠其他經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)?！案?jìng)爭(zhēng)法保護(hù)的是競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和過程，不是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者’，④。其他賄賂則是為了獲取商業(yè)目的以外的目的?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》禁止與打擊商業(yè)賄賂行為，就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。

商業(yè)賄賂的手段主要有財(cái)物手段和其他手段?！稌盒幸?guī)定》第二條第三款對(duì)商業(yè)賄賂手段的財(cái)物加以專門解釋。即:“前款所稱財(cái)物，是指現(xiàn)金和實(shí)物，包括經(jīng)營(yíng)者為銷售或購(gòu)買商品，假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用形式，給付對(duì)方單位或個(gè)人的財(cái)物”。結(jié)合現(xiàn)實(shí)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種財(cái)物的表現(xiàn)形態(tài)，只能說《暫行規(guī)定》在此對(duì)“財(cái)物”的規(guī)定是例示性規(guī)定，即例示概括規(guī)定的簡(jiǎn)稱，是指法律條款由例示用語(yǔ)加概括用語(yǔ)所構(gòu)成的一種規(guī)范類型，是一種舉例加概括的規(guī)范模式。法律這樣規(guī)定，并不是說沒有列舉的就不屬“財(cái)物”范圍?！捌渌侄巍保稌盒幸?guī)定》第二條第四款規(guī)定:“第二款所稱其他手段，是指提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財(cái)物以外的其他利益的手段”。顯而易見，這也是典型的例示性規(guī)定?！柏?cái)物手段”和“其他手段”都是試圖以合法的方式規(guī)避法律的手段，具體把握只能根據(jù)具體案情與上述法律規(guī)定，結(jié)合其他特征，對(duì)行為給予具體認(rèn)定。這是商業(yè)賄賂行為的客觀屬性，是區(qū)別其與正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的重要客觀標(biāo)準(zhǔn)。

在對(duì)商業(yè)賄賂行為的內(nèi)涵(主體資格、主觀目的和客觀行為)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上。結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的各種表現(xiàn)，商業(yè)賄賂行為的對(duì)象并不必然是經(jīng)營(yíng)者，非經(jīng)營(yíng)者亦可，也不必然是特定人，不特定對(duì)象亦可即一切掌握資源或權(quán)力的個(gè)體或群體。“有些主體雖然不與行賄人發(fā)生直接交易關(guān)系，但利用職務(wù)之便也可以接受他人的財(cái)物或好處為他人謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，比如象某些政府機(jī)構(gòu)或官員”。顯然這里存在一個(gè)法律對(duì)受賄主體范圍規(guī)定過于狹窄的問題。

對(duì)“商業(yè)賄賂行為”界定的重要方面是要區(qū)分“回扣、折扣與傭金”的界限。(暫行規(guī)定》第五條第二款規(guī)定回扣“是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品時(shí)在帳外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位和個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款”。回扣只是商業(yè)賄賂比較常見的一種表現(xiàn)形式，兩者的關(guān)系是一種包容關(guān)系，即回扣是一種商業(yè)賄賂行為，但商業(yè)賄賂并不都表現(xiàn)為回扣。從《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定看，“帳外暗中”只是回扣的構(gòu)成要件，但法律并沒有將賬外暗中作為其它商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件，其他商業(yè)賄賂無(wú)論是帳外暗中還是賬外公開都是意圖通過違反誠(chéng)信原則的方式來獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而擾亂社會(huì)正常的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?？傊?，折扣是明示人帳，而回扣是帳外暗中，折扣發(fā)生在購(gòu)銷買賣當(dāng)事人之間，只能給交易對(duì)方當(dāng)事人，不能給其經(jīng)辦人員?；乜奂瓤梢越o交易對(duì)方當(dāng)事人，也可以給對(duì)方單位主管人員或經(jīng)辦人員?！稌盒幸?guī)定》就七條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者銷售或購(gòu)買商品，可以以明示的方式給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給中間人傭金時(shí)，必須如實(shí)人帳;中間人接受傭金的，必須如實(shí)人賬。本規(guī)定所稱的傭金，是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營(yíng)資格的中間人的勞務(wù)報(bào)酬”。由此可知，傭金是合法的、正常商業(yè)行為，回扣則是不合法的，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之一即商業(yè)賄賂行為。據(jù)以上分析，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》意義上的商業(yè)賄賂應(yīng)理解為:經(jīng)營(yíng)者為了銷售或購(gòu)買商品而采用的以財(cái)物或其他關(guān)系賄賂有關(guān)單位或個(gè)人，以促成交易，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獲取優(yōu)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從而獲取市場(chǎng)的行為。

二、商業(yè)賄賠主要表現(xiàn)形式的類型化與特征

(一)商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)形式類型化

任何法律規(guī)范一方面來源于社會(huì)生活，是對(duì)生活的抽象，另一方面又必須回到社會(huì)實(shí)際生活中，為調(diào)整現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系服務(wù)。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》要對(duì)商業(yè)賄賂更好規(guī)制的一個(gè)前提，立法者必須對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的主要商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式加以區(qū)分與研究，給予類型化。

1.行為主體類型化。商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為包括多種多樣，既有法人，也有非法人，有經(jīng)濟(jì)組織，也有非經(jīng)濟(jì)組織，既有單位，也有個(gè)人等等。怎樣將商業(yè)賄賂的行為主體類型化。“在絕大數(shù)情況下，商業(yè)賄賂行為的主體是市場(chǎng)交易中的競(jìng)爭(zhēng)者，或?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)者從事具體行為的人’，⑧。商業(yè)賄賂行為主體包括兩類:即行賄主體和受賄主體。對(duì)各種行為主體分析，可以認(rèn)定行賄主體是經(jīng)營(yíng)者，(包括購(gòu)買者和銷售者)，受賄主體是單位或個(gè)人。這里的經(jīng)營(yíng)者只要是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切行為主體，這里的單位和個(gè)人只要是妨礙公平竟?fàn)帲邮苜V賂的所有單位和個(gè)人。這種類型化，就可避免現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中商業(yè)賄賂的主體認(rèn)定的困難。

2.商業(yè)賄賂行為類型化?！吧虡I(yè)賄賂行為的客觀方面，表現(xiàn)為行為人在商業(yè)交易中，以競(jìng)爭(zhēng)為目的，向另一個(gè)商業(yè)企業(yè)的職員或受托人提供、允諾或給予某種利益，以使其在采購(gòu)商品或服務(wù)時(shí)以不正當(dāng)方式優(yōu)待自己或某個(gè)第三人’，對(duì)現(xiàn)實(shí)商業(yè)賄賂的行為分門別類加以類型化，其行為必須符合以下特征。第一:行為人必須在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(商業(yè)交易)中從事行為;第二:行為人(行賄人)從事行為必須“以競(jìng)爭(zhēng)為目的”，即客觀上要求行為人從事的行為是一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)行為，即任何一項(xiàng)可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)目的達(dá)成的行為;第三:行為人賄路與受賄的手段指向的必須是“利益”。這里所稱“利益”，是指受賄人并無(wú)權(quán)利獲得的、在物質(zhì)方面或非物質(zhì)方面客觀上能改善受賄人經(jīng)濟(jì)狀況、法律狀況、社會(huì)狀況或人身狀況的東西;第四:行為人必須向相對(duì)人“提供、允諾的給予”某種利益。第五:行為人行賄旨在使自己或第三人在銷售商品或服務(wù)時(shí)以不正當(dāng)方式獲得優(yōu)待。受賄人是與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的“單位或個(gè)人”，并且為行為人能帶來這種有損公平競(jìng)爭(zhēng)“機(jī)會(huì)或環(huán)境”。當(dāng)然，與商業(yè)行賄不同、商業(yè)受賄人是被動(dòng)地索取或接受，行為人不需以競(jìng)爭(zhēng)為目的。

3.商業(yè)賄賂主觀目的的類型化。商業(yè)賄賂的行為人必須具有故意。故意可以是直接故意，也可以是間接故意。這即是說，行為人行賄人必須知道，自己在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(商業(yè)交易)中的對(duì)方單位或個(gè)人(受托人)提供、允諾或給予特定的利益，知道這種利益合適于充當(dāng)對(duì)方以不正當(dāng)方式優(yōu)待自己或第三人的對(duì)待給付。反之，商業(yè)受賄人也具有這種故意。即行為人必須知道，自己在商業(yè)交易中向?qū)Ψ剿魅?，讓人允諾或收受特定的利益，知道自己這樣做是為了在競(jìng)爭(zhēng)中以不正當(dāng)方式優(yōu)待對(duì)方或第三人。

(二)商業(yè)賄賂行為的特征

商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較典型與普遍的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)各種各樣行為進(jìn)行法律上的抽象，可以歸納為以下一些主要特征:

1.行為主體是對(duì)應(yīng)對(duì)方的經(jīng)營(yíng)者或與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的單位和個(gè)人。包括行賄主體與受賄主體同時(shí)具備。

2.主觀上是故意和自愿的心理狀態(tài)。過失行為或被勒索的不得已的行為，均不構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。

3.行為動(dòng)機(jī)一方是為了促成市場(chǎng)交易活動(dòng)或取得權(quán)利交易條件，以獲取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)或環(huán)境，最后獲得利益。另一方一般是為獲得利益。

4。商業(yè)賄賂具有隱蔽性。即雙方通過秘密的方式在帳外暗中給付或接受財(cái)物或其他不正當(dāng)利益，以避人耳目，逃避懲罰。

5.商業(yè)賄賂具有多發(fā)性與普遍性。世界各國(guó)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)無(wú)不存在商業(yè)賄賂這一病疾。從某種程度上說，這是商品經(jīng)濟(jì)的伴生現(xiàn)象。因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)的天性是要求自由公平競(jìng)爭(zhēng)，也就會(huì)伴生其付產(chǎn)品不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

6。商業(yè)賄賂具有違法性。世界各國(guó)法律與法規(guī)無(wú)不打擊止“業(yè)賄”，因“這是““經(jīng)濟(jì)”康”展的必要“提條

三、商業(yè)賄賠的法律規(guī)制

(一)商業(yè)賄賂存在的原因

商業(yè)賄賂產(chǎn)生存在的原因很多，概括起來可歸納為:

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非理性因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非理性因素指市場(chǎng)的一種最本質(zhì)的內(nèi)在因素以及影響市場(chǎng)行為者抉擇的某些心理和精神層面的因素。人們的欲望是其中最重要的一種。欲望是指社會(huì)的人基于一定的需要而產(chǎn)生對(duì)一定物質(zhì)或精神事物的渴望，是人的有意識(shí)的、并指向清晰的目的的行為傾向。一般情況下，人的欲望越強(qiáng)烈。其動(dòng)機(jī)與目的越明確，社會(huì)意義越大。欲望的非理性特征表現(xiàn)為:第一潛在性和本能性;第二，沖動(dòng)性和無(wú)規(guī)則性;第三，不可直接由邏輯或其他理性認(rèn)識(shí)形態(tài)來把握。

欲望是商品經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))發(fā)育與前進(jìn)的重要內(nèi)驅(qū)力。沒有欲望就沒有個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒有市場(chǎng)行為，更沒有市場(chǎng)的交換機(jī)制。西方商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展史充分證明了這點(diǎn)。人的欲望不但能推動(dòng)人類社會(huì)科學(xué)技術(shù)與文明發(fā)展，更能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)欲望的機(jī)制與發(fā)動(dòng)機(jī)。

但另一方面，在商品經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))條件下，人的欲望總是處于不斷激發(fā)、不斷擴(kuò)張，保持沖動(dòng)和追求滿盈的狀態(tài)，它把有限的本身的自然欲望變?yōu)橐环N對(duì)抽象財(cái)富的占有的欲望。因此，市場(chǎng)上往往會(huì)出現(xiàn)一些由欲望盲目驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面效應(yīng)。商業(yè)賄賂就是此種盲目現(xiàn)象之一尸

由此可知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，合理的欲望可以成為正當(dāng)?shù)睦婕?lì)，使人們保持旺盛的熱情和干勁;可以使市場(chǎng)行為者能動(dòng)地、積極地組織和調(diào)動(dòng)各種市場(chǎng)要素，加速市場(chǎng)良性、快速發(fā)展。但是，這種欲望一旦盲目驅(qū)動(dòng)或超出了合理的“度”，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)行為者抉擇失誤，而且導(dǎo)致慘重?fù)p失或出現(xiàn)市場(chǎng)道德敗壞，甚至違背法律行為。商業(yè)賄賂正是這種欲望盲目驅(qū)使的行為。說明欲望是一柄“雙刃劍”，關(guān)鍵看行為者如何把握與利用。

2.各種制度與規(guī)范的不健全，包括道德上法律觀念的扭曲。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史不長(zhǎng)，各種相應(yīng)的制度與規(guī)范不健全，加上人們道德觀念和法律觀念的扭曲，通過非正當(dāng)違法途徑獲取財(cái)富的病態(tài)心理嚴(yán)重，這種社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的伴生現(xiàn)象必然非常嚴(yán)重，商業(yè)賄賂這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為大量存在也就毫不奇怪夕

(二)商業(yè)賄賂的法律規(guī)制

商業(yè)賄賂行為是一種非常重要的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不但破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，還滋生各種腐敗行為，腐蝕健康社會(huì)機(jī)體，必須給予法律規(guī)制，加以打擊。結(jié)合以上分析，我國(guó)《反不正當(dāng)竟?fàn)幏ā穼?duì)商業(yè)賄賂行為的法律規(guī)制是存在缺陷的;主要是行為主體模糊狹窄，客觀行為沒有類型化，主觀目的沒有類型化等

國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)作用

1.引言

近十年是我國(guó)國(guó)力快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)迅猛騰飛的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了各行各業(yè)欣欣向榮的崛起，其中房地產(chǎn)行業(yè)一直處于非常活躍的發(fā)展當(dāng)中。近年來，我國(guó)針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展進(jìn)行了有力的宏觀調(diào)控，出臺(tái)了相關(guān)的政策指導(dǎo)，帶動(dòng)了行業(yè)向更加正規(guī)的方向不斷發(fā)展。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系重大，房?jī)r(jià)的波動(dòng)必然會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平，需要結(jié)合房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和行業(yè)的相關(guān)特點(diǎn)，客觀看待房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互作用，以理性分析保障該行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

2.房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)主要是圍繞針對(duì)房地產(chǎn)的開發(fā)、生產(chǎn)、分配、銷售等活動(dòng)所展開的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[1]，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)包含于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，也就是說房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和狀態(tài)密不可分，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶來國(guó)民對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行投資的需求，也會(huì)帶動(dòng)房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)，同時(shí)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)刺激和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)所涉及的包括房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)建設(shè)、房地產(chǎn)消費(fèi)和投資等領(lǐng)域是一個(gè)非常龐大的體系，其發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)與之相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)行業(yè)、物流行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等多個(gè)板塊的發(fā)展，創(chuàng)造巨大的利潤(rùn)空間和就業(yè)機(jī)會(huì)，這些行業(yè)的協(xié)同發(fā)展也就造就了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。此外，房地產(chǎn)不但屬于國(guó)民日常生活的剛需，同時(shí)還是很多人進(jìn)行投資的產(chǎn)業(yè)布局，因此房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也在一定程度上反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，簡(jiǎn)單來說當(dāng)房?jī)r(jià)下降，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，也就說明房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系出現(xiàn)波動(dòng)，該段時(shí)間內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力較低，因此市場(chǎng)需求減弱；而房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求變大，則可以反映該段時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力較強(qiáng)。通過這幾個(gè)層面不難發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系非常密切，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)如果能夠持續(xù)穩(wěn)定地向著好的方向發(fā)展，那么不但可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的共同發(fā)展，提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，更可以推動(dòng)和刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

3.房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

3.1投資作用

房地產(chǎn)投資就是投資人將自有的資本投入房地產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目當(dāng)中，以期從該項(xiàng)目中獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的一種行為[2]。由于房地產(chǎn)項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域較多，項(xiàng)目資金比較龐大，因此有時(shí)也需要多個(gè)投資人的共同資本進(jìn)行投資。房地產(chǎn)投資劃分為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的投資和房地產(chǎn)置業(yè)投資這兩類，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的投資就是在房地產(chǎn)建設(shè)的初始階段，按照一定的計(jì)量方法對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)投資與收益比進(jìn)行相關(guān)的投資行為，這類投資利潤(rùn)空間巨大，但相對(duì)而言周期長(zhǎng)、投資金額龐大、風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較高；而房地產(chǎn)置業(yè)投資就是通過對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)買、租賃、交換等方式所開展的投資行為，一般屬于個(gè)人投資的行為。無(wú)論是以上哪種投資行為，其本質(zhì)都可以激活國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，根據(jù)目前我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，針對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的相關(guān)投資仍舊是一段時(shí)間內(nèi)比較熱門的投資項(xiàng)目。

3.2生產(chǎn)與消費(fèi)作用

房地產(chǎn)從開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)到后期的銷售是一個(gè)非常長(zhǎng)的鏈條，涉及周期長(zhǎng)、覆蓋范圍廣、項(xiàng)目規(guī)模大，因此房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)各個(gè)關(guān)聯(lián)行業(yè)的共同發(fā)展，也就必然會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)的階段，需要聯(lián)合相關(guān)的建筑施工單位、設(shè)計(jì)規(guī)劃單位等，房地產(chǎn)建設(shè)需要耗費(fèi)大量的建材，這些建材需要物流進(jìn)行運(yùn)輸，同時(shí)房地產(chǎn)的建設(shè)也需要大量的勞動(dòng)力來完成，這些相關(guān)的領(lǐng)域也會(huì)由于房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶來經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)；而房地產(chǎn)建設(shè)完成后，還需要相關(guān)的服務(wù)行業(yè)提供銷售、管理、物業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目，也需要相關(guān)行業(yè)給予支持；而房地產(chǎn)銷售完成后，購(gòu)房者還需要對(duì)房屋進(jìn)行設(shè)計(jì)、裝修、添置家電家具等，這些消費(fèi)行為在無(wú)形中也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，在這一整個(gè)鏈條當(dāng)中，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶來了各行業(yè)的發(fā)展，共同促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

3.3就業(yè)作用

房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)模巨大，從開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、銷售、后期服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及大量的工作內(nèi)容，而這些復(fù)雜而細(xì)致的工作很多都需要通過人力來進(jìn)行管理和操作。房地產(chǎn)涉及規(guī)劃階段需要對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)可行性進(jìn)行實(shí)地的勘察和科學(xué)的評(píng)估，這個(gè)工作就需要由專業(yè)的機(jī)構(gòu)來完成，從勘察、測(cè)量、審核、設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的人力進(jìn)行操作；而到了實(shí)際的建設(shè)階段更是需要耗費(fèi)巨大的人力資源進(jìn)行房地產(chǎn)的施工建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)備操作等；到了后期的銷售和服務(wù)環(huán)節(jié)，則需要大量的房地產(chǎn)銷售人員、物業(yè)管理人員、服務(wù)人員等進(jìn)行銷售和用戶的日常服務(wù)工作。在這整個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中存在著巨大的人員需求，也就無(wú)形中提供了非常多不同的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，就業(yè)機(jī)會(huì)不但可以解決社會(huì)上很多人員的就業(yè)問題，還能夠穩(wěn)定社會(huì)形勢(shì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)還能夠帶動(dòng)該區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)[3]。

4.結(jié)論

國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文第4篇

“國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)”這一學(xué)科在國(guó)內(nèi)外有著不同的學(xué)科淵源。在國(guó)外學(xué)術(shù)界，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)別不大，目前研究的主要對(duì)象都是稀缺資源的有效配置問題，英美等國(guó)家習(xí)慣將其稱為“經(jīng)濟(jì)學(xué)”，德國(guó)及斯堪的納維亞國(guó)家則將其稱為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)”。亞當(dāng)·斯密1776年的《國(guó)富論》可以看作國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū)之作，現(xiàn)有中譯本文獻(xiàn)中可以查到的直接以國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)為名的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)專著主要是非英美學(xué)者（特別是德國(guó)學(xué)者）所著，如1915年翻譯出版的日本學(xué)者津村秀松所著《國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》、1914年翻譯出版的德國(guó)學(xué)者傅克斯所著《國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)》、1938年翻譯出版的德國(guó)學(xué)者狄爾所著《國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》等。在國(guó)內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)端于國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃學(xué)，該學(xué)科最早由中國(guó)人民大學(xué)創(chuàng)辦于20世紀(jì)50年代初期，當(dāng)前，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)門類中“應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)”一級(jí)學(xué)科下設(shè)的二級(jí)學(xué)科，是一門關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)是怎樣運(yùn)行和應(yīng)當(dāng)如何管理的學(xué)科，從宏觀、戰(zhàn)略的角度來研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展問題，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)與規(guī)劃。20世紀(jì)90年代以來，隨著學(xué)科建設(shè)的快速推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的新理論、新體系不斷涌現(xiàn)?？紤]到“保留并發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的特色”“國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)也許是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)（體系）發(fā)展的一個(gè)特色點(diǎn)、突破點(diǎn)、制高點(diǎn)”，我們有必要停下來思考國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科建設(shè)還存在哪些問題，以及中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科未來應(yīng)該如何發(fā)展。誠(chéng)如林木西所言，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)多部門、多地區(qū)、多環(huán)節(jié)、多層次相互交織，諸多子系統(tǒng)相互交錯(cuò)，多目標(biāo)、開放性、動(dòng)態(tài)化的巨系統(tǒng)”。面對(duì)這樣一個(gè)龐雜的大系統(tǒng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)過程中，由于不同學(xué)者的學(xué)術(shù)旨趣和側(cè)重點(diǎn)有所不同，衍生出一系列的學(xué)科建設(shè)困境和難題，亟須加以突破或化解。 

縱覽現(xiàn)有文獻(xiàn)，可發(fā)現(xiàn)不少學(xué)者已經(jīng)注意到國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)面臨的尷尬或困境，并初步提出了一些解決之道?？纱笾聦F(xiàn)有文獻(xiàn)分為如下兩類：（1）關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科面臨的尷尬或困境。劉瑞指出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)面臨“國(guó)內(nèi)外學(xué)科性質(zhì)不同”“國(guó)內(nèi)學(xué)科分工不明確”“國(guó)內(nèi)學(xué)科專業(yè)同行不同語(yǔ)”等三大尷尬局面。顧海兵、齊心認(rèn)為，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理解要么過窄、要么過寬，需要進(jìn)行必要的折中處理。王廷惠認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展過程中存在研究對(duì)象分歧、學(xué)科體系不一、學(xué)科特色不足、學(xué)科邊界模糊等一系列問題。（2）關(guān)于完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的建議。和云建議，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)過程中應(yīng)處理好“規(guī)范性與特色性”“本土化與主流化”“國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他經(jīng)濟(jì)學(xué)科”等三對(duì)關(guān)系。林木西認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科淵源與其從國(guó)外尋找不如從自身挖掘，其學(xué)科邊界、研究對(duì)象與其同其他學(xué)科去比較、界定，不如靠自己的努力和創(chuàng)新。花馮濤則建議，一方面要處理好國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)）的關(guān)系，另一方面在研究的核心內(nèi)容上，要著重強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀特性與中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合。

縱覽現(xiàn)有文獻(xiàn)，可發(fā)現(xiàn)它們還存在如下不足：第一，現(xiàn)有文獻(xiàn)所提煉的國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科所存在的問題尚缺乏哲學(xué)方法論層面的反思，從而影響了對(duì)相關(guān)問題的深入把握；第二，現(xiàn)有文獻(xiàn)所提出的化解之道仍有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”之嫌，缺乏優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)的系統(tǒng)解決方案。為此，本文選擇以科學(xué)哲學(xué)家拉卡托斯（Lakatos）的“科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論”為基本工具，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)面臨的“四大困境”展開具體剖析，在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的路徑選擇。 

二、學(xué)科建設(shè)面臨的“四大困境” 

1.困境之一：理論內(nèi)核缺乏 

按照拉卡托斯的“科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論”，可將一門理論的研究綱領(lǐng)分為“硬核”和“輔助假說”，“輔助假說”圍繞“硬核”形成了一層層外圍保護(hù)帶，“正是這一輔助假說保護(hù)帶，必須在檢驗(yàn)中首當(dāng)其沖，調(diào)整、再調(diào)整、甚至全部被替換，以保衛(wèi)因而硬化了的內(nèi)核”。簡(jiǎn)言之，研究綱領(lǐng)的硬核或內(nèi)核即“一組關(guān)于該學(xué)科在研究過程中需要遵守的規(guī)則”，擁有堅(jiān)硬的內(nèi)核是一門理論具有生命力的標(biāo)志之一。一般認(rèn)為，拉卡托斯的“科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論”可對(duì)一門理論進(jìn)行細(xì)致的結(jié)構(gòu)分析，進(jìn)而可包容波普爾的“證偽主義”和庫(kù)恩的“范式”概念。國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)核是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵問題。不可否認(rèn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的研究?jī)?nèi)容較為多元化，與較多的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支乃至社會(huì)科學(xué)分支有著豐富的理論“接口”，這是其學(xué)科外延較廣的體現(xiàn)之一。舉例來說，在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)并列的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)擁有“產(chǎn)業(yè)組織理論”這一內(nèi)核，國(guó)際貿(mào)易學(xué)擁有“比較優(yōu)勢(shì)理論”這一內(nèi)核，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科都有各自明確的理論內(nèi)核。然而，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展至今，仍然缺乏一以貫之的理論內(nèi)核和貫穿研究體系的那根“紅線”。正因缺乏明確的理論內(nèi)核，且存在較為寬泛的研究體系，容易給人留下一種印象：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)是個(gè)筐，什么東西都可以往里裝”。進(jìn)而言之，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)過程中應(yīng)該捍衛(wèi)和堅(jiān)持什么、調(diào)整和改變什么，往往就成為不清不楚的問題了，從而必然會(huì)影響學(xué)科體系的完善和發(fā)展。一句話，理論內(nèi)核不明確嚴(yán)重地影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)“研究綱領(lǐng)”的活力和生命力。而當(dāng)一門學(xué)科缺乏自身明確的理論內(nèi)核時(shí)，便存在著被其他學(xué)科同化的可能。 

2.困境之二：外圍保護(hù)帶龐雜 

一門學(xué)科的外圍保護(hù)帶是將研究綱領(lǐng)的內(nèi)核運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)世界所得到的種種具體的假說。在發(fā)展一門學(xué)科的過程中，需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)或案例不斷地對(duì)外圍保護(hù)帶進(jìn)行證偽，通過不斷地“去偽存真”，保留暫時(shí)沒有被證偽的假說，進(jìn)而形成圍繞理論內(nèi)核的一層層“保護(hù)帶”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展也不例外。然而，迄今為止，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系的外圍保護(hù)帶仍然較為龐雜，甚至難以找到其系統(tǒng)而明確的理論假說。在廈門大學(xué)錢伯海教授歷經(jīng)多年構(gòu)造的國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系中，財(cái)稅機(jī)制與調(diào)節(jié)、貨幣信貸與金融調(diào)節(jié)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)及其調(diào)節(jié)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體模式及發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容始終存在，但逐步增加了對(duì)總需求、總供給、總供求平衡等相關(guān)內(nèi)容的論述，進(jìn)而將國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)化為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)。顧海兵、齊心認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)方法論、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息論、國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策論、國(guó)民經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)模型論、國(guó)民經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)軍事學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)人口學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)法學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與規(guī)劃論、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)、比較國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)等。劉瑞指出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心命題應(yīng)該包括兩大板塊和三個(gè)層次，兩大板塊分別是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”和“國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理”，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行命題”包括“經(jīng)濟(jì)總量命題”（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總供給、經(jīng)濟(jì)總需求）、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)命題”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)）、“經(jīng)濟(jì)平衡命題”（經(jīng)濟(jì)總供求平衡、經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部平衡）；“國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理命題”包括“政府經(jīng)濟(jì)職能命題”（市場(chǎng)失靈、政府干預(yù)必要性、政府經(jīng)濟(jì)管理制度）、“宏觀調(diào)控命題”（宏觀調(diào)控目標(biāo)與手段、宏觀調(diào)控機(jī)制）、“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃命題”（發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃）、“經(jīng)濟(jì)政策命題”（宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)制政策）。（注：括號(hào)內(nèi)的表述為第三層次）。林木西則認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究體系主要包括：國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（系統(tǒng)總體、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)環(huán)境）、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（總體分析、需求動(dòng)力、供給推力、周期波動(dòng)）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理（管理目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警與綜合評(píng)價(jià)、宏觀調(diào)控、微觀規(guī)制）。王廷惠指出，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家戰(zhàn)略利益導(dǎo)向、國(guó)情與本土化語(yǔ)境，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展。目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科發(fā)展尚缺乏公認(rèn)的外圍保護(hù)帶，學(xué)者們也缺乏對(duì)上述體系或框架的證偽或證實(shí)，使得在全國(guó)性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的學(xué)術(shù)論壇或?qū)W術(shù)會(huì)議中，缺乏統(tǒng)一的交流語(yǔ)境和學(xué)術(shù)背景，甚至在一定程度上出現(xiàn)了研究者“自說自話”的局面。這加劇了國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)科中的“大雜燴”，必然影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的發(fā)展和繁榮。

       　3.困境之三：學(xué)科邊界不清 

從一定意義上說，學(xué)科發(fā)展的交叉局面或許是不可避免的現(xiàn)象，并且跨學(xué)科發(fā)展是當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。然而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，如果沒有明確的學(xué)科分工、學(xué)科邊界不清晰，會(huì)嚴(yán)重地制約和影響知識(shí)積累的進(jìn)程和效率。即便是跨學(xué)科融合發(fā)展，也應(yīng)該是在學(xué)科高度分工、知識(shí)高度分立的背景下，當(dāng)各學(xué)科的知識(shí)積累到一定程度之后的“二次融合”?？v覽國(guó)內(nèi)各國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)位點(diǎn)以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科所涵蓋的研究方向可發(fā)現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)尚不能很好地體現(xiàn)出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際貿(mào)易學(xué)等學(xué)科的區(qū)別。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展還沒有為“二次融合”做好準(zhǔn)備。之所以如此，是因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅在研究?jī)?nèi)容上與上述諸多應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的邊界不清晰，而且與部分理論經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的區(qū)別還沒有被厘清，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面： 

一是與西方國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)存在含義上的混淆。根據(jù)德國(guó)學(xué)者羅雪爾的看法，西方學(xué)者（尤其是19世紀(jì)以前）所言的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)”主要不是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科，而是指國(guó)家角度的經(jīng)濟(jì)學(xué)，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)異體，甚至是政治學(xué)的一個(gè)部分。目前，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的1—3級(jí)分類中尚不存在國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的分類與國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的有E類、H類、O類、P類。而在中國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)是綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，分析和解決社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的若干具體問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)科。顯然，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門根植于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本土化經(jīng)濟(jì)學(xué)科，在中國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科，并非要傳承與復(fù)興德系國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)。也就是說，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)與德系國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)是不一樣的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)”，不能因?yàn)槊Q相同而將它們混為一談。

二是與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系不甚明確。有著名學(xué)者曾指出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是一回事，甚至引用馬克思的話來加以證明。不可否認(rèn)，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)之一。然而，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃學(xué)轉(zhuǎn)化而來，肯定需要運(yùn)用包括政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（德系國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)）在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的基本原理和知識(shí)，同時(shí)在不少內(nèi)容中還要吸收哲學(xué)、系統(tǒng)論、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等一切人類文明成果所提供的知識(shí)養(yǎng)分，這決定了不宜簡(jiǎn)單地將中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)等同于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。按照目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系的劃分方法，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)門類中“應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)”一級(jí)學(xué)科下面設(shè)置的二級(jí)學(xué)科，而政治經(jīng)濟(jì)學(xué)則是“理論經(jīng)濟(jì)學(xué)”一級(jí)學(xué)科下面設(shè)置的二級(jí)學(xué)科，在這里的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)”與“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”顯然不是一回事。 

三是與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系還不明朗。國(guó)內(nèi)也有部分學(xué)者認(rèn)為，可以在國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之間畫等號(hào)。不可否認(rèn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來源之一就是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)只有緊密結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之間至少還存在著如下三大區(qū)別：（1）分析層次有差別。國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)可同時(shí)涵蓋微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次的分析（雖然側(cè)重于宏觀領(lǐng)域），其分析廣度要超過宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。（2）研究主題有差異。國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)分析經(jīng)濟(jì)制度問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略問題，不同于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)高度關(guān)注的經(jīng)濟(jì)總量及其決定問題。（3）知識(shí)構(gòu)成有區(qū)別。國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)大量吸收了哲學(xué)、系統(tǒng)論、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)養(yǎng)分，而宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在吸收人類文明成果方面還沒有達(dá)到這樣的廣度。與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視野和研究對(duì)象不同，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)既分析生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)問題，也非常重視稀缺資源的有效配置問題；既分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)問題，也格外重視不同區(qū)域的平衡發(fā)展問題。 

4.困境之四：研究對(duì)象不明 

關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，當(dāng)前中國(guó)學(xué)術(shù)界還同時(shí)存在著寬派、窄派和中間派三種觀點(diǎn)。寬派以錢伯海等為代表，認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)是以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為整體，把政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合起來，既研究生產(chǎn)力，又研究生產(chǎn)關(guān)系，既研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)的規(guī)定性，又研究其量的規(guī)定性，還研究國(guó)家管理等上層建筑，以及社會(huì)產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、流通和使用的全過程的一門綜合性學(xué)科。窄派以李華、劉瑞等為代表，認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)，是指廣泛運(yùn)用社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，研究宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律及其管理機(jī)制的綜合管理學(xué)科，主要研究在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的決策、規(guī)劃、調(diào)控和組織，如何保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。中間派以顧海兵、齊心為代表，認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)從屬于應(yīng)用（宏觀）經(jīng)濟(jì)學(xué)、實(shí)證（宏觀）經(jīng)濟(jì)學(xué)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理與行政管理學(xué)及社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相結(jié)合的應(yīng)用宏觀實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)。從上述梳理可看出，迄今為止，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)究竟研究什么”仍然是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。當(dāng)然，這與前述該學(xué)科尚沒有明確的理論內(nèi)核和公認(rèn)的外圍保護(hù)帶存在一定的關(guān)系。如果將國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)核明確下來，并將其外圍保護(hù)帶梳理清楚，那么，確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象將不再成為一道難題。 

三、進(jìn)一步完善學(xué)科的路徑選擇 

1.以宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的“三化”（應(yīng)用化、戰(zhàn)略化、政策化）為基礎(chǔ)，提煉理論內(nèi)核 

迄今為止，提煉國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)核仍然是一項(xiàng)重要且亟須完成的工作。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心內(nèi)容是國(guó)家的宏觀調(diào)控，計(jì)劃、財(cái)政、金融等三種政策手段構(gòu)成了宏觀調(diào)控的三種主要手段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該比財(cái)政學(xué)、金融學(xué)等學(xué)科更為宏觀。也有學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)與計(jì)劃的關(guān)系理論構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)核。作為從國(guó)家層面入手展開研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科，其理論內(nèi)核不能是具體的政策手段，因?yàn)榫唧w的政策手段只是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)的途徑，其本身并不能形成完整的邏輯鏈條；類似地，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)核也不宜是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)與計(jì)劃的關(guān)系理論，因?yàn)檫@一理論尚不足以有效分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等更為宏觀的國(guó)民經(jīng)濟(jì)主題。進(jìn)而言之，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)核只能從國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)系統(tǒng)中去尋找和提煉。這是因?yàn)椋旱谝?，?guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)這一巨系統(tǒng)具有開放性、動(dòng)態(tài)化、多部門、多地區(qū)、多環(huán)節(jié)、相互交錯(cuò)、多層次、多目標(biāo)等特征。第二，系統(tǒng)論是研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的最佳手段。系統(tǒng)論是認(rèn)識(shí)系統(tǒng)、剖析系統(tǒng)的最佳途徑和方法。只有把握了國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的系統(tǒng)總體、結(jié)構(gòu)及其功能，才能明確其中最為核心的內(nèi)容是什么、分析這一系統(tǒng)的基本思路和方法是什么，進(jìn)而才能找到其理論內(nèi)核、探索其理論結(jié)構(gòu)。遵循上述思路，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)核是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用化、戰(zhàn)略化和政策化。依據(jù)這一理論內(nèi)核，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心任務(wù)是：主要運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)理論，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)其他分支學(xué)科，甚至吸收一切人類文明成果，著力分析和解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中涌現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問題，并提出行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策建議。

       　2.以基礎(chǔ)理論運(yùn)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)得出的具體假說為內(nèi)容，明確外圍保護(hù)帶 

為了明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的外圍保護(hù)帶，需要將其理論內(nèi)核運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)世界而得到種種具體的假說，然后不斷地通過實(shí)證分析手段對(duì)之進(jìn)行證偽，并不斷對(duì)外圍保護(hù)帶進(jìn)行調(diào)整、再調(diào)整，才能硬化國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)核。按照拉卡托斯的看法，在一個(gè)進(jìn)步的研究綱領(lǐng)中，理論導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)迄今不為人們所知的新穎事實(shí)，而在退化的研究綱領(lǐng)中，理論只是為了適應(yīng)已知的事實(shí)才被構(gòu)造出來。因此，為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)成為一種進(jìn)步而非退化的研究綱領(lǐng)，需要以宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用化、戰(zhàn)略化和政策化等“三化”為主線，將其基礎(chǔ)理論運(yùn)用于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的分析和解釋，得出國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的系列命題和假說，構(gòu)造其外圍保護(hù)帶的基本框架，并以國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要理論驅(qū)動(dòng)“新穎事實(shí)”的發(fā)現(xiàn)，從而不斷完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科體系及其結(jié)構(gòu)。 

3.以國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科之間的有效分工為原則，明晰與其他學(xué)科的邊界

一是強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)與理論經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的分工。國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)，也因此，應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)其“應(yīng)用”色彩，強(qiáng)化該學(xué)科與理論經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的分工。理論經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本任務(wù)是提出并論證各種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，其中涵蓋了各種經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，如古典主義、、新古典主義、凱恩斯主義、貨幣主義、供給學(xué)派、后凱恩斯學(xué)派等等。而應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本任務(wù)則在于合理運(yùn)用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，吸收和借鑒理論經(jīng)濟(jì)學(xué)中各個(gè)學(xué)派的養(yǎng)分，來分析和解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題。為此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究和分析不必過多地陷入流派之爭(zhēng)，而應(yīng)以“取其精華、去其糟粕”為基本原則，選取經(jīng)過事實(shí)檢驗(yàn)、尚未被證偽的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論去分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的問題，并提出相應(yīng)的解決之道。 

二是優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)與應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)其他分支學(xué)科之間的分工。國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)區(qū)別于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的其他分支學(xué)科，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際貿(mào)易學(xué)等。在這些學(xué)科中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究與區(qū)域發(fā)展、地區(qū)差異等有關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題；財(cái)政學(xué)主要分析政府收支行為及其背后的動(dòng)因與規(guī)律；金融學(xué)探討貨幣資金的融通及其背后的基本規(guī)律；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)定位于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的“中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”，主要研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展和演化動(dòng)因及規(guī)律；國(guó)際貿(mào)易學(xué)則主要將（西方）經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理延伸到“國(guó)際”范圍，以便在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置各種稀缺的資源要素。那么，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該如何定位，以區(qū)別于現(xiàn)有的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科呢？我們認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該定位于“綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性、應(yīng)用性的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科”。也就是說，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一個(gè)“巨系統(tǒng)”，雖然其與其他經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科之間存在著廣泛的“接口”，但該學(xué)科以宏觀經(jīng)濟(jì)分析為基本領(lǐng)域，其視野更寬、研究對(duì)象更廣泛、研究方法更多元、包容性更強(qiáng)，對(duì)其他各門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科具有統(tǒng)領(lǐng)作用。也正因如此，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科劃分中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)作為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的“頭號(hào)學(xué)科”（國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)代碼為020201），其在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位類似于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位（政治經(jīng)濟(jì)學(xué)代碼為020101）。 

4.以理論內(nèi)核、外圍保護(hù)帶、學(xué)科邊界的確立為前提，找準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象 

國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文第5篇

Abstract： Plans for national economic and social development, urban planning and land use planning (hereinafter referred to as "three rules") without different functional department, after years of planning practice, "three rules division" the problems already obvious and serious, therefore the author thinks that must be integrated planning resources, work out the comprehensive planning, to "three rules unity". This article mainly analyzes the "three rules unity" necessity, explore the "three rules unity" planning content, and finally puts forward the exploratory "three rules unity" some way, expect to "three rules unity" research be push forward.

關(guān) 鍵 詞：“三規(guī)合一”；意義；內(nèi)容；實(shí)施途徑

Keyword：hereinafter referred to as "three rules";Meaning; Content; Implementing ways

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1.“三規(guī)合一”提出的背景及意義

1.1政策背景

最新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定,“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接”，但如何依據(jù)、如何銜接依然是目前總體規(guī)劃編制過程中非常棘手的問題。

1.2實(shí)踐背景

多年的規(guī)劃實(shí)踐表明，我國(guó)當(dāng)前的空間規(guī)劃體系突出地存在著城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個(gè)城市空間上，往往多個(gè)政府部門都有規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求，但由于彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互沖突，導(dǎo)致了開發(fā)管理上的混亂和建設(shè)成本的增加，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。究其原因，主要是“三規(guī)”之間在工作目標(biāo)、空間范疇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作機(jī)制等方面存在交叉和矛盾。

城建部主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實(shí)力，但它屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。國(guó)家發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量相對(duì)薄弱。國(guó)土資源部也是一個(gè)專業(yè)管理部門，空間規(guī)劃的技術(shù)和管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為主要約束條件的單一目標(biāo)規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮各項(xiàng)用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用。筆者從管理、編制、審批、實(shí)施等幾方面對(duì)三大規(guī)劃進(jìn)行了比較，如表一所示。

表一——三大規(guī)劃內(nèi)容、地位與作用等比較

項(xiàng)目 類別 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 城市總體規(guī)劃 土地利用規(guī)劃

管理 主管部門 發(fā)展與改革部門 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門 國(guó)土資源部門

規(guī)劃類別 經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃 空間綜合規(guī)劃 空間專項(xiàng)規(guī)劃

規(guī)劃特性 綜合性 綜合性 專項(xiàng)性

編制 編制依據(jù) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)及政策因素 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 上層次土地利用規(guī)劃

主要內(nèi)容 發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目規(guī)模 城市發(fā)展方向及空間布局、建設(shè)時(shí)序安排、 耕地保護(hù)范圍、用地總量及年度用地指標(biāo)

編制方式 獨(dú)立 獨(dú)立，兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 自上而下、統(tǒng)一

審批 審批機(jī)關(guān) 本級(jí)人大 上級(jí)政府 國(guó)務(wù)院、上級(jí)政府

審點(diǎn) 發(fā)展速度和指標(biāo)體系 人口與用地規(guī)模 耕地平衡和用地平衡

法律地位 — 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 《土地管理法》

實(shí)施 實(shí)施力度 指導(dǎo)性 約束性 強(qiáng)制性

實(shí)施計(jì)劃 年度政府工作報(bào)告 近期建設(shè)規(guī)劃 年度用地指標(biāo)

規(guī)劃年限 五年 一般二十年 10----15年

監(jiān)督 監(jiān)督機(jī)構(gòu) 本級(jí)人大 上級(jí)政府、本級(jí)人大 國(guó)務(wù)院、上級(jí)政府

實(shí)施評(píng)估 年度政府工作報(bào)告 規(guī)劃修編 執(zhí)法監(jiān)察

檢測(cè)手段 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 報(bào)告、檢查 衛(wèi)星、遙感

通過表一比較可發(fā)現(xiàn)，三大規(guī)劃均存在自身的不足：

（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展規(guī)劃操作性、實(shí)踐性較差

（2）土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一

（3）城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素考慮不足

相對(duì)來看，城市總體規(guī)劃的實(shí)施約束力相對(duì)較強(qiáng)，但是城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均存在對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件考慮不夠的問題。

1.3論文研究意義

事實(shí)上，在我國(guó)當(dāng)前行政體制下，要真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)規(guī)劃“一統(tǒng)天下”并不現(xiàn)實(shí)，而且目前這種“分割”的規(guī)劃體制在一定程度上、一定條件下還有其存在的必要性與合理性。但對(duì)具體城市而言，一個(gè)城市只有一個(gè)空間，一個(gè)空間應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，這是統(tǒng)籌指導(dǎo)城市發(fā)展的需要和現(xiàn)實(shí)，也是探索“三規(guī)合一”的意義所在。

2.“三規(guī)合一”的內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)

2.1“三規(guī)合一”的內(nèi)涵

“三規(guī)合一”并非指只有一個(gè)規(guī)劃，而是指只有一個(gè)城市空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)相關(guān)研究比較得知，“三規(guī)合一”是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃的其它內(nèi)容按相關(guān)專業(yè)要求各自補(bǔ)充完成。

2.2“三規(guī)合一”的發(fā)展目標(biāo)

“三規(guī)合一”的目標(biāo)就是減少三大規(guī)劃“各干各事”的困境，所以筆者認(rèn)為三大規(guī)劃合一之后的理想狀態(tài)如下：一張圖、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套協(xié)作流程 、一套辦事規(guī)章。

3.“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

1.根據(jù)區(qū)域發(fā)展背景與城市發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行政策輸入，確定城市發(fā)展目標(biāo)和在區(qū)域中的定位，并提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略；

2.通過功能定位確定城市職能，進(jìn)行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，提出相應(yīng)發(fā)展策略，并制定配套區(qū)域政策；

3.根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃制定的人口遷移及產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略確定城鎮(zhèn)規(guī)模、職能、等級(jí)結(jié)構(gòu)，并構(gòu)建生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通、服務(wù)四大支撐體系；