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關(guān)于事業(yè)編制改革方案范文第1篇

一、假法人的存在形式及形成原因

所謂“假法人”，即指不具備獨立法人資格和不能獨立承擔民事責任的法人。狹義理解，就是沒有獨立管理能力和沒有獨立收入支出權(quán)力的事業(yè)單位法人。目前，我縣事業(yè)單位假法人的存在有幾種形式。一種是確認了法人資格，辦理了法人登記手續(xù)，而實際上并不完全具備法人條件的事業(yè)單位。這種形式的假法人主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”。其形成原因：一是盲目追求過渡率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”大多數(shù)資金不足、人員不夠、財務(wù)不獨立，在非法人過渡為法人的工作中，因放寬過渡條件，為不具備法人條件的事業(yè)單位辦理了法人登記，頒發(fā)了法人證書，人為地造成了假法人的存在。二是機構(gòu)改革不到位。按照批復(fù)的上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均應(yīng)綜合設(shè)置，如將涉農(nóng)的農(nóng)技站、農(nóng)機站、畜牧水產(chǎn)站合并組建為農(nóng)業(yè)服務(wù)站，廣播電視站與文化站合并組建為文化廣播電視站等。但因機構(gòu)改革未完全實施到位，應(yīng)撤并的機構(gòu)未撤并，新組建的機構(gòu)也未真正運行，不具備法人條件的假法人問題仍然沒有得到很好的解決。另一種是指完全具備法人條件，辦理了法人登記手續(xù)，只履行法人義務(wù)而不完全享有法人權(quán)力的事業(yè)單位。這種形式的假法人主要存在于縣直機關(guān)的直屬事業(yè)單位。形成的主要原因：一是管理體制的問題。事業(yè)單位取得法人資格，實行法人登記后，應(yīng)享有充分的自。按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，主管部門對事業(yè)單位法人的監(jiān)管主要是兩個方面，（一）監(jiān)管法定代表人，（二）監(jiān)管國有資產(chǎn)。然而，受計劃經(jīng)濟的影響和利益的驅(qū)動，主管部門對事業(yè)單位的管理仍然沿襲過去的老辦法，將事業(yè)單位的人、財、物、事權(quán)緊抓不放，嚴重制約了事業(yè)單位的自身發(fā)展，影響事業(yè)單位面向社會、走向市場的進程。二是因行政機關(guān)行政編制不足而設(shè)立的事業(yè)單位，用事業(yè)編制補充行政編制。第三種是事業(yè)單位對自身定性不準造成的。有些事業(yè)單位認為自己不是一個獨立的法人單位，也不向主管部門和編制部門爭取，始終把自己擺在行政主管部門的一個股室位置，不但不能獨立支配人、財、物，甚至連業(yè)務(wù)工作都與主管部門分不開，基本上不能以本單位的名義開展業(yè)務(wù)活動。第四種是因職能弱化造成的。有些事業(yè)單位（如農(nóng)科所、煙科所、林場、果場、漁場等）沒有完全按“三定”方案規(guī)定的職能職責辦事，沒有完全履行自己的職能職責，有些事業(yè)單位甚至把屬于自己的職能人為地減少，造成職能的弱化。

二、假法人存在的弊端

事業(yè)單位假法人存在的弊端較多，據(jù)調(diào)查，主要有以下幾個方面：

一、不利于事業(yè)單位的發(fā)展。假法人現(xiàn)象的存在嚴重制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展，束縛了事業(yè)單位的發(fā)展步伐。長期下去，會導(dǎo)致事業(yè)單位本身職能弱化，甚至喪失全部職能。

二、不能適應(yīng)上級關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革的精神。早在1996年，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》（中辦發(fā)[1996]17號）。其核心內(nèi)容是：主管部門對事業(yè)單位的管理要由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，事業(yè)單位要離開主管部門的襁褓，進入社會、走向市場，實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展，從黨政機關(guān)的附屬物，轉(zhuǎn)變成為社會發(fā)展主體。而現(xiàn)實情況是，部分事業(yè)單位仍是黨政機關(guān)的附屬物，人、財、物、事權(quán)都由主管部門支配。

三、影響事業(yè)單位登記管理制度的嚴格執(zhí)行。比如說，事業(yè)單位到登記管理機關(guān)辦理設(shè)立登記手續(xù)時，不是獨立的法人，開辦資金不好確定；登記管理機關(guān)催促有些事業(yè)單位法人年審時，這些事業(yè)單位法人認為，不是獨立的法人，就不用年審；就是進行年審，對其開展業(yè)務(wù)活動情況和經(jīng)費收支情況也不好審驗。

四、承擔民事責任的能力弱化。假法人事業(yè)單位一旦出現(xiàn)問題，大多數(shù)主管部門比較消極，不愿管，少數(shù)主管部門采取不管的態(tài)度。而假法人事業(yè)單位又無能力管。這樣一來，對社會造成一定的負面影響，對當事人造成一定的經(jīng)濟損失，對事業(yè)單位的信譽度也大打折扣。

三、消除假法人的對策

一是要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。要以農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位。要撤消一批職能弱化、無服務(wù)、無工作任務(wù)的站所，如勞動服務(wù)站、企業(yè)辦等；合并一批職能相近或業(yè)務(wù)交叉的站所，如農(nóng)機站、農(nóng)技站、畜牧水產(chǎn)站等。對撤銷合并的站所，收繳其印章和法人證書，注銷其法人登記；對新成立的站所辦理法人登記，核發(fā)法人證書；對確需保留而又不具備法人條件的站所，可采取按片設(shè)置總站的辦法設(shè)置，總站作為法人，辦理法人登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)站所可作為總站的分支機構(gòu)。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所真正成為獨立的事業(yè)單位法人。

二是要改變對事業(yè)單位的管理體制和管理方式，還權(quán)于事業(yè)單位。主管部門要將主要精力放在對事業(yè)單位法定代表人和國有資產(chǎn)的監(jiān)管上，確保國有資產(chǎn)保值、增值，確保事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)。要將人、財、物、事權(quán)還給事業(yè)單位，使事業(yè)單位成為真正獨立的法人單位。

關(guān)于事業(yè)編制改革方案范文第2篇

日前，財政部、中央編辦共同《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（下稱《改革意見》），提出到2020年底，事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作全面推開，力圖通過事業(yè)單位分類改革，提高事業(yè)單位公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。同期，財政部和民政部出臺《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），擴大社會組織承接政府購買服務(wù)的規(guī)模和能力。

這是繼2016年6月國務(wù)院成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，政府購買服務(wù)改革又一引人注目的動作?！斑@些進展都說明，2017年將成為推進政府購買服務(wù)改革的重要一年?！眹倚姓W(xué)院公共行政教研室主任竹立家說。

政府購買加碼社會組織

自十八屆三中全會以來，政府購買公共服務(wù)就成為本屆政府的改革重點，也成為“十三五”時期一項事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的改革任務(wù)。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，雖然我國2003年就開啟了政府購買公共服務(wù)的進程，但由于公共服務(wù)體制創(chuàng)新滯后，在傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下，政府購買公共服務(wù)發(fā)展相當緩慢。財政部數(shù)據(jù)顯示，2015年全國政府采購規(guī)模為21070.5億元，同比增長21.8%，占全國財政支出和GDP的比重分別達到12%和3.1%，其中服務(wù)類采購占全國政府采購規(guī)模的比重為15.9%。而歐美發(fā)達國家政府采購規(guī)模占財政收入的比例為30%到40%，服務(wù)類采購占采購規(guī)模的50%以上。

“需要盡快打破事業(yè)機構(gòu)在公共服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷，推進公共資源配置的社會化、市場化?！边t福林說。

目前，事業(yè)單位分類改革還在進行之中，不同型的事業(yè)單位購買、承接公共服務(wù)，也有混亂之處。一些事業(yè)單位往往近水樓臺先得月，雖然并不具有最好的資質(zhì)，卻更容易拿到公共服務(wù)項目。

遲福林認為，除一些特殊領(lǐng)域外，大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域都應(yīng)該引入競爭機制，實現(xiàn)事業(yè)機構(gòu)與公益性社會組織之間能通過公平競爭獲得政府公共服務(wù)的項目。在同樣成本下，誰能夠提供更多的公益性和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，政府就應(yīng)該向誰購買公共產(chǎn)品。

擴大社會組織在政府購買中的份額，正是2017年政府購買服務(wù)的一項改革重點?！吨笇?dǎo)意見》指出，要鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。

遲福林還表示，部分事業(yè)單位可以有條件地轉(zhuǎn)型為公益性社會組織。2015年的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》中就提出可以推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。“社區(qū)服務(wù)、社會福利、慈善基金、科技文化等一系列領(lǐng)域，都迫切需要一批公益性、獨立性、專業(yè)性的社會組織?！边t福林說，目前一些事業(yè)單位是有條件轉(zhuǎn)型的，此舉會帶來多方面的改革紅利。

推進事業(yè)單位向公益性社會組織轉(zhuǎn)型，需要一系列改革及體制調(diào)整。遲福林建議，應(yīng)盡快研究制定轉(zhuǎn)型的改革方案和實施辦法，以實現(xiàn)事業(yè)單位改革的新突破，同時推進行政體制改革、事業(yè)單位改革、社會治理體制改革以及政府購買服務(wù)改革的聯(lián)動。

倒逼事業(yè)單位分類改革

倒逼事業(yè)單位分類改革，是政府購買服務(wù)改革的另一著眼點。

竹立家認為，從2011年便開始的事業(yè)單位分類改革在現(xiàn)實中面臨不少困難，承擔行政職能的事業(yè)單位、公益一類與公益二類事業(yè)單位，在現(xiàn)實中角色不清。比如，一些行政部門的分支機構(gòu)或外延機構(gòu)，在改革風頭緊時“安守”體制內(nèi)職能，風頭過去便開始搞經(jīng)營活動。而一些真正的經(jīng)營類事業(yè)單位，卻通過各種方式，試圖繼續(xù)獲得財政撥款。

竹立家認為，事業(yè)單位作為政府購買服務(wù)中的一個重要角色，其分類改革與政府購買公共服務(wù)改革的進程，是相輔相成的。目前，雖然多數(shù)事業(yè)單位分類在文件上已經(jīng)明確，但誰來購買服務(wù)、誰來提供服務(wù)在實際操作中也有混亂之處，對事業(yè)單位分類改革和政府購買服務(wù)改革都是掣肘。

“下一步，從加速兩項改革進程的角度，就要明確政府購買是誰來買、向誰買、怎么買這些問題?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員孫潔表示《改革意見》與《指導(dǎo)意見》正是解決這些問題。

《改革意見》指出，政府購買服務(wù)的購買主體是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織。完全或主要承擔行政職能的事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的購買主體。

公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)。公益二類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。尚未分類的事業(yè)單位，待明確分類后按上述定位實施改革。

關(guān)于事業(yè)編制改革方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績效工資；改革；創(chuàng)新

事業(yè)單位為我國各項事業(yè)的發(fā)展做出了突出的貢獻，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位職工的工作積極性明顯不高，究其原因主要是工資過低，工作效果好壞也會影響工資的高低，因此很多事業(yè)單位職工都出現(xiàn)了消極怠工的行為，此種行為如不改變，將會對事業(yè)單位發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響。

一、新時期事業(yè)單位績效工資改革的作用

1. 有利于事業(yè)單位體制改革

我國的事業(yè)單位承擔著行政、公益服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等幾大方面的職責。正是由于事業(yè)單位職責的履行，使得我國的科教文衛(wèi)各項事業(yè)取得了明顯的進步，但是由于我國事業(yè)單位部門比較多，存在著分工不明確以及編制過多的問題，使得同樣是事業(yè)單位，但是待遇卻不同，這使得某些社會群眾出現(xiàn)了不滿的情緒，收入比較低的事業(yè)單位工作人員工作積極性大大降低，而這些都不利于我國和諧社會的建設(shè)。對此，事業(yè)單位必須進行體制改革，而將某些作用不突出的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，再利用績效工資，這樣不僅能夠充分的調(diào)動工作人員的積極性，也能夠縮小各個事業(yè)單位人員的工資，充分發(fā)揮工資杠桿。另外，有關(guān)部門應(yīng)該盡量在相同的階段，相同的地區(qū)統(tǒng)一事業(yè)單位收入標準，這樣可以防止事業(yè)單位工作人員工資分配不合理的問題。

2. 有利于提高職工積極性

我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位之所以會出現(xiàn)分工不清、服務(wù)效能低的問題，這與現(xiàn)有的工資制度有關(guān)。目前很多事業(yè)單位實行的“平均主義”工資制度，而事業(yè)單位工作人員則存有“旱澇保收”的思想，所以工作并不積極，這非常容易引起群眾的不滿，影響和諧社會建設(shè)?？冃ЧべY制度的制定與應(yīng)用，要以工作崗位為依據(jù)確定職工基本薪酬，之后再借助考核方法，再給予職工一定的獎勵，基本薪酬與獎勵工資相加，即為職工的薪酬。這種薪酬制度的實施會大大的提高事業(yè)單位職工的工作熱情，同時也能夠挖掘出有能力的人才，為事業(yè)單位未來發(fā)展儲備人才。

3. 有利于提高服務(wù)質(zhì)量

傳統(tǒng)的薪酬制度，無論職工工作態(tài)度以及工作質(zhì)量如何，都不會對收入產(chǎn)生影響，這是事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量逐漸下降的主要原因。這樣的薪酬制度不僅會影響事業(yè)單位整體的工作效率，也會影響認真工作的員工，非常不利于事業(yè)單位長效發(fā)展。采用績效工資之后，能夠有效緩解傳統(tǒng)工資制度帶來的負面的問題，有效解決收入差距大，不合理分配的問題。實施績效工作之后，各個部門與員工都會展開競爭，而競爭的最大優(yōu)勢就是能夠提高服務(wù)質(zhì)量，從而提升事業(yè)單位在人民群眾心中的形象。

二、新時期事業(yè)單位績效工資改革面臨的問題

1. 對績效工資改革實質(zhì)認識不足

績效工資改革是事業(yè)單位改革的一項內(nèi)容，績效工資制度改革涉及到職工的切身利益，受傳統(tǒng)工資分配觀念的影響，許多職工認為績效工資是個人應(yīng)得部分，拿出來重新分配不合理。在單位績效工資總量和水平控制下，對部分高收入人員來講，執(zhí)行績效制度后收入不增反降，在一定程度上損害了單位高收入群體和業(yè)務(wù)骨干的利益，甚至出現(xiàn)“唯績效論”，而忽視工作的其他方面，在一定程度上挫傷了事業(yè)單位工作人員的主動性、積極性、責任性，背離了事業(yè)單位績效工資改革的初衷。

2. 工資增長方式過于單一

隨著經(jīng)濟發(fā)展，廣大民眾消費成本越來越高，民眾只能夠通過工資的增加來滿足日益增長的消費需求。但是對于事業(yè)單位來說，在工資總量固定的前提下，由單位自主支配、用于績效分配的金額有限，職工工資增加的部分只是薪級工資，再無其他方式，因此多大多數(shù)職工工資實際上并未比上年度增加多少。在這種情況下，實施績效工資，不僅無法真實的反應(yīng)出各個崗位職工的具體勞動所得，也未必會起到激勵職工的作用。可能績效工資只會成為工資發(fā)放的一種形式，績效考核難以奏效。這樣國家既需要增加財政支出，事業(yè)單位的各項資源也未必能夠得到優(yōu)化配置。

3. 工資增減可調(diào)控幅度不大

雖然我國事業(yè)單位都已經(jīng)制定了相應(yīng)的工資晉升制度，并且相對比較完善。通常情況下，主要是通過年底考核來確定該名職工是否可以提升工資。但是從現(xiàn)實中，可以發(fā)現(xiàn)，職稱工資占事業(yè)單位職工工資的絕大部分，薪級工資只是非常小的一部分，工資漲幅不會明顯。而受事業(yè)單位性質(zhì)限制，部分單位績效工資所需經(jīng)費要靠單位自籌解決，但工資上浮空間不大，所需經(jīng)費缺口較大。這就導(dǎo)致工資增長價值十分有限，對于某些事業(yè)單位來說，甚至毫無作用，也就失去了靈活調(diào)整員工工資的目的。

4. 津補貼發(fā)放過于平均

事業(yè)單位發(fā)放津補貼時，需要與自身情況、職工的工作情況等進行合理發(fā)放，但是由于國家對某些津補貼規(guī)定了相應(yīng)的標準，這就使得盡管崗位不同，付出的勞動不同，但是職工所獲得的津補貼基本上相同。很多事業(yè)單位在發(fā)放津補貼時，也更多的關(guān)注平均，而忽視了效率。這非常容易產(chǎn)生不和諧因素，引發(fā)員工的不滿。經(jīng)過調(diào)查顯示，只有很少一部分職工能夠得到額外補貼，其他職工幾乎完全相同，這樣會助長職工消極怠工的行為，對事業(yè)單位發(fā)展非常不利。

三、新時期事業(yè)單位績效工資改革的創(chuàng)新對策

雖然事業(yè)單位實施績效工資是必然的選擇，但是需要采取相應(yīng)的方法，否則定會出現(xiàn)上述困境，反而會起到反效果。為此，有關(guān)部門要依據(jù)事業(yè)單位整體情況，制定合理的績效工資改革方案，采用創(chuàng)新手段，揚長避短，減少不和諧因素的出現(xiàn)。在制定總體的方案之下，可以允許各個事業(yè)單位依據(jù)自身需求來靈活調(diào)整，這樣既能夠顧全大局，又能夠照顧到細節(jié)。具體的改革創(chuàng)新對策如下。

1. 個人績效考核

事業(yè)單位應(yīng)該注重對職工個人進行績效考核，在制定薪酬標準時，需要考慮到職工的職責，薪酬與職責應(yīng)該成正比。事業(yè)單位在這一理念的指導(dǎo)下，可以按照各自內(nèi)部管理現(xiàn)狀、技術(shù)崗位職責、工作性質(zhì)等設(shè)計工資標準。每位職工的工資標準大體上可以分為兩個部分，分別為基礎(chǔ)性工資、績效工資。基礎(chǔ)性工資主要是依據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況而定，每月必須按時發(fā)放，而績效工資則需要看員工為單位所做出的實際貢獻以及職工完成的工作量，具體如何發(fā)放，可以由事業(yè)單位自己決定。而為了做到公平公正，事業(yè)單位必須構(gòu)建完善的評估機制，對每位職工的職責、能力以及工作態(tài)度都進行評估，以便能夠給予職工恰當好處的獎勵，真正的實現(xiàn)資源最佳配置。

2. 部門績效考核

部門績效考核過程中，領(lǐng)導(dǎo)與主管部門、職工需要緊密的聯(lián)系，為了能夠平衡各方面的利益，制定出讓職工滿意的考核制度，事業(yè)單位可以選取有代表性的職工參與考核制度的制定中，這樣不僅利于員工了解考核制度，也利于激發(fā)員工的積極性。單位領(lǐng)導(dǎo)要全面了解基層職工在物質(zhì)方面和精神方面的不同需求，制定一套科學(xué)合理的部門績效考核辦法并聽取職工的意見和建議，不斷加以改進，使職工熟知考核制度的內(nèi)容、程序和要求，信服制度的合理性和公平性。

3. 注重績效工資的激勵作用

一是能夠體現(xiàn)職工的業(yè)績和貢獻，能夠充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，起到鼓勵創(chuàng)造更多效益和效率的作用；二是績效工資并不會增加既有固定成本，報酬向業(yè)績優(yōu)秀職工傾斜會使事業(yè)單位因工資發(fā)放目標集中而得以減少人力成本和管理成本；三是嚴格、長期的績效工資體系必然具有明確的導(dǎo)向功能，會使單位職工自覺改進工作能力和方法實現(xiàn)自我管理；四是績效工資獎優(yōu)罰懶導(dǎo)向會吸引或保留業(yè)績效優(yōu)秀的人才有效流動，從而提高單位的競爭優(yōu)勢。

4. 建立公平公正公開的績效考評體制

單位績效考核體制和考核辦法并不能僅通過單位領(lǐng)導(dǎo)的討論，而是需要讓單位全體職工了解、掌握本單位實情，并參與到績效考核體制和考核辦法的制定中來。只有在公開透明、廣泛參與的原則之下，才能保證單位內(nèi)部各部門利益的均衡，也才能保證改革整體的公平公正。在改革中，要牢牢關(guān)注單位職工的所思所想，要給職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，注重對職工權(quán)益的保障，注重消除職工對績效工資改革的消極心理，才能夠保證事業(yè)單位績效工資改革的順利實施。

四、結(jié)語

綜上所述，可知由于傳統(tǒng)的工資方式執(zhí)行時間比較長，因此在進行績效工資改革的過程中，必然會遇到困境，這一點改革人員無必要做好心理準備，不能急于求成，應(yīng)該在改革的期間，不斷的總結(jié)經(jīng)驗，不斷的完全績效工資制度，這樣才能夠充分發(fā)揮出績效工資激勵職工的目的。

參考文獻：

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[3]陳旭堯.我國事業(yè)單位績效工資制度改革及其改革的必要性分析[J].法制與社會，2011（24）.

關(guān)于事業(yè)編制改革方案范文第4篇

去年全市人事工作取得了良好的成績各項工作都有了新的進展。市級機構(gòu)改革進展順利縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。人才戰(zhàn)略全面實施各類人才特別是高層次人才的培養(yǎng)、引進和使用取得突破。公務(wù)員制度不斷完善隊伍整體素質(zhì)明顯提高。干部安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)、職稱評聘、人事考試、工資調(diào)整等社會關(guān)注的工作也都做得主動扎實富有成效為我市的經(jīng)濟建設(shè)和社會進步做出了應(yīng)有的貢獻。關(guān)于今年的人事工作我重點強調(diào)三個問題。

一、以高度負責的精神全面完成機構(gòu)改革任務(wù)

要按照中央和省委、省政府的部署要求善始善終地搞好市縣鄉(xiāng)黨政機構(gòu)改革。市直各部門要根據(jù)市委、市政府批準的“三定”方案抓緊完成定崗和人員選配工作并妥善做好超編人員的分流工作。各縣區(qū)要加快推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革步伐機構(gòu)改革方案審批后要集中時間、集中精力迅速組織實施確保今年四月底前全面完成各級改革任務(wù)。

這次機構(gòu)改革人員編制精減的任務(wù)重矛盾比較突出各級在組織實施中要注意處理和把握好以下幾個問題一要嚴格執(zhí)行精減比例。人員編制精減是一項硬任務(wù)各級都要不折不扣地執(zhí)行省委、省政府批復(fù)的方案對機構(gòu)設(shè)置限額不允許突破對規(guī)定的人員精減比例不允許降低對編內(nèi)編外人員不允許再混編保證人員編制精減一步到位三年內(nèi)完成分流任務(wù)。二要規(guī)范設(shè)置縣級機構(gòu)。要從實際出發(fā)在規(guī)定的限額內(nèi)科學(xué)設(shè)置縣級機構(gòu)。既要考慮各自的經(jīng)濟與社會發(fā)展情況又要注意上下銜接左右平衡做到機構(gòu)設(shè)置規(guī)范職能配置科學(xué)機構(gòu)名稱相對統(tǒng)一。三要切實做好人員分流工作?？h鄉(xiāng)機構(gòu)改革人員分流的情況比較復(fù)雜難度也很大。我們必須以高度負責的精神認真細致地做好工作。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則運用競爭上崗的辦法選配人員要按照省市的部署要求制定優(yōu)惠政策鼓勵機關(guān)人員到企事業(yè)單位工作尤其要鼓勵辭去公職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè)并根據(jù)實際情況給予適當經(jīng)濟補償解除其后顧之憂要耐心做好思想教育工作既要幫助他們解除思想包袱又要幫助他們解決好實際困難和問題使走者愉快留者安心平穩(wěn)搞好人員分流工作保證社會穩(wěn)定。

二、采取更加靈活有效的措施大力實施人才戰(zhàn)略

人才是最寶貴的戰(zhàn)略資源。入世后我們面臨的最大競爭是人才競爭面臨的最大挑戰(zhàn)是人才挑戰(zhàn)。各級、各部門、各企事業(yè)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)同志都要從戰(zhàn)略和全局的高度著眼于事業(yè)發(fā)展的長遠和未來把實施人才戰(zhàn)略作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)采取更加靈活的措施做好人才資源開發(fā)大文章贏得人才競爭的主動權(quán)。

第一要進一步解放思想樹立人才資源開發(fā)的新觀念。面對經(jīng)濟全球化、信息一體化浪潮全世界都在研究如何開發(fā)人才資源經(jīng)營人才資本。因此我們一定要緊緊跟上時代步伐深刻認識人才資源是第一資源的重大意義進一步解放思想創(chuàng)新思維更新觀念。要樹立“大人才”觀念、國際化觀念、市場化觀念、法制化觀念和“不求所有但求所用”的觀念以新的思維和方式盡快掌握在市場經(jīng)濟和全球化競爭中開發(fā)人才資源、經(jīng)營人才資本的過硬本領(lǐng)。

第二要堅持引進與培養(yǎng)并重實現(xiàn)人才質(zhì)和量的新突破。要積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn)采取更加靈活的政策和機制在盤活本地人才存量、用好本地人才的同時通過走出去、請進來、召開聯(lián)誼會、項目洽談會等多種形式積極吸引外來人才。要進一步加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)搞好企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)充分發(fā)揮這些高層次人才基地的輻射作用吸引海內(nèi)外高科技人才來臨沂創(chuàng)業(yè)。要堅持“引人”與“引智”相結(jié)合對有些一時引不進來的急需高層次人才可采取聘請為顧問、請進來講學(xué)、交課題買成果、邀請聯(lián)合攻關(guān)等方式巧借外智為我所用。切實加強人才培養(yǎng)工作進一步拓寬國內(nèi)外培訓(xùn)渠道選拔一批素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部和科技人才到國內(nèi)名牌大學(xué)、科研機構(gòu)深造或到國外培訓(xùn)優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷提高人才素質(zhì)。

第三要創(chuàng)新機制努力營造吸引人才、留住人才的環(huán)境優(yōu)勢。近幾年我市許多縣區(qū)、單位都結(jié)合實際出臺了一些優(yōu)惠政策收到了良好的效果。但隨著形勢的發(fā)展有些政策已無優(yōu)惠可言有些地方和單位在辛辛苦苦引進人才的同時也流失了不少人才。這里面原因是多方面的最根本的是機制問題、環(huán)境問題。我們要進一步從制度改革、政策調(diào)整等各個方面研究對策制定更具超前性、突破性的政策尤其要抓緊制定知識、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的政策辦法使他們的收入符合其創(chuàng)造的價值和所做貢獻盡快消除人才成長和發(fā)揮作用的體制在更廣領(lǐng)域與國際慣例接軌努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

第四要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各級政府要加大資金投入力度加快人才市場和人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐通過強化和完善服務(wù)功能改進服務(wù)手段向全社會提供更多的人才資源信息和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要通過健全市場體系創(chuàng)新人才機制引導(dǎo)全社會向市場要人才使人才市場真正成為層次高、活力強的生產(chǎn)要素市場。

三、抓住有利時機穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革

我市事業(yè)單位改革的總體要求是從今年開始上半年研究制定方案搞好試點逐漸展開用兩年左右的時間建立起新的事業(yè)單位運行機制。工作中突出搞好三項改革。一是改革管理體制。要按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”和政事分開的原則堅持社會化的發(fā)展方向和市場經(jīng)濟的要求推行多樣化的分類管理探索建立符合各類事業(yè)單位特點的新型管理體制。對直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制一批改為企業(yè)進入市場對多年不出成果、沒有效益或職責任務(wù)基本消亡的要予以撤銷對規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務(wù)相近的要盡量合并盤活資源對確有必要存在但業(yè)務(wù)日趨減少、任務(wù)不飽滿的要壓縮編制調(diào)整結(jié)構(gòu)對從事基礎(chǔ)性、公益性工作確需保留的要加強管理規(guī)范運作強化服務(wù)提高管理效能。二是改革用人制度。事業(yè)單位目前事實上存在的終身制、能上不能下、能進不能出等弊端是造成事業(yè)單位用人制度不活的根本原因必須按照市場經(jīng)濟的要求進行全面改革。改革的方向是按需設(shè)崗按崗聘用公開競爭合同管理。要以推行聘用制為核心轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制。通過建立和推進聘用制度促進單位自主用人個人自主擇業(yè)實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正。要加強崗位管理科學(xué)合理地設(shè)置崗位明確不同崗位的職責、權(quán)利和任職條件按崗聘用實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要引入競爭機制全面推行競爭上崗?fù)ㄟ^公開競爭擇優(yōu)聘用建立優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則改革事業(yè)單位分配制度進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自建立起重實績、重貢獻向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜形式多樣、自主靈活的分配機制。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的實現(xiàn)形式和具體辦法真正做到一流人才一流業(yè)績一流報酬。

事業(yè)單位改革涉及面廣政策性強是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程要統(tǒng)籌規(guī)劃分類推進先易后難逐步推開。省里即將出臺事業(yè)單位改革的實施意見和配套政策各級、各部門要按照上級的要求切實加強領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)查研究摸清底子的基礎(chǔ)上抓好改革的試點工作。人事、財政、勞動和社會保障等部門和科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)部門要密切配合形成合力確保事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。

四、以能力建設(shè)和作風建設(shè)為重點搞好政府“提速工程”

我市公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)是好的但面對知識經(jīng)濟的迅速發(fā)展和入世的新形勢公務(wù)員隊伍在職業(yè)化、專業(yè)化方面還存有較大差距有些地方和部門還存在公務(wù)員素質(zhì)不高、能力不強、嚴重、作風拖沓、辦事效率低等問題。今年要以貫徹落實《國家公務(wù)員行為規(guī)范》為契機完善制度強化管理加強公務(wù)員的能力建設(shè)和作風建設(shè)努力建設(shè)一支具有公仆意識廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍促進政府“提速工程”為經(jīng)濟發(fā)展和改革開放創(chuàng)造優(yōu)良、寬松的環(huán)境。

要大力加強公務(wù)員能力建設(shè)。公務(wù)員的能力決定著政府的管理能力和管理水平各級要把提高公務(wù)員的能力作為當前隊伍建設(shè)的重點來抓。根據(jù)新的形勢要求當前要著力提高公務(wù)員的依法行政能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)市場經(jīng)濟的能力和對外交往能力。要把依法行政、外語、計算機和知識作為今年公務(wù)員普及培訓(xùn)的重點來抓把培訓(xùn)與考核、任職、定級和職務(wù)晉升掛起鉤來建立起有效的激勵約束機制。加大交流輪崗力度大幅度提高公務(wù)員的行政能力和水平。

關(guān)于事業(yè)編制改革方案范文第5篇

一、機構(gòu)編制工作科學(xué)化的基本內(nèi)涵

機構(gòu)編制工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè),是機構(gòu)編制工作的核心內(nèi)容和努力追求的方向。近幾年來,全省機構(gòu)編制工作在“三化”建設(shè)方面,尤其是在法制化、規(guī)范化方面力度大、進展快、成效顯著,出臺了《青海省行政機構(gòu)設(shè)置管理條例》、《青海省事業(yè)機構(gòu)設(shè)置和編制管理暫行辦法》等一系列法規(guī)和規(guī)章制度,建立了以《新增人員編制審核制度》、《任用領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)審核制度》、《財政統(tǒng)發(fā)工資審核制度》、《機構(gòu)編制實名制管理制度》為相關(guān)配套運行機制,規(guī)范了機構(gòu)編制監(jiān)督管理工作,并且在實際工作中得到了很好的貫徹和落實。相對于法制化、規(guī)范化來看,機構(gòu)編制工作的科學(xué)化方面仍顯得相對薄弱,主要表現(xiàn)在:一是在機構(gòu)設(shè)置和編制核定方面,缺乏科學(xué)的依據(jù)和標準,主觀性、隨意性比較大;二是對機構(gòu)編制科學(xué)調(diào)整沒有得到很好的落實。機構(gòu)編制工作作為上層建筑的一部分,是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,其根本目的是通過發(fā)揮機構(gòu)編制作為執(zhí)政資源在落實科學(xué)發(fā)展觀和諧社會建設(shè)中的保障作用,促進經(jīng)濟社會不斷發(fā)展。因此我們有必要對提高機構(gòu)編制工作科學(xué)化水平有一個清晰的了解和認識。

從管理學(xué)的角度講,機構(gòu)編制管理有宏觀管理和微觀管理之分。我們通常認為,機構(gòu)編制的宏觀管理就是制定政策、核定機構(gòu)編制總量和對省、州(市、地)、縣(市)的機構(gòu)編制進行總量控制。微觀管理就是在既定的機構(gòu)編制總量限額內(nèi),進行機構(gòu)編制數(shù)的再分配及隨著社會發(fā)展做進一步調(diào)整的管理過程,也就是設(shè)立具體的機構(gòu)和每個機構(gòu)分配多少個編制,并實時進行監(jiān)督管理、動態(tài)管理。由此我們可以說,機構(gòu)編制工作科學(xué)化主要包含以下三方面的內(nèi)容:科學(xué)地核定機構(gòu)編制總量;科學(xué)地設(shè)置機構(gòu)和編制分配;根據(jù)發(fā)展、變化的客觀實際,對機構(gòu)編制進行科學(xué)調(diào)整。就管理范圍而言,中央編辦和省編辦主要處在宏觀管理層面,而州、縣編辦則處在微觀的管理層面(當然這不是絕對的,省以上編辦也有微觀管理的內(nèi)容)。設(shè)定機構(gòu)編制總量工作,雖然不屬于我們基層編辦的職責權(quán)限,但這是我們非常關(guān)注的內(nèi)容之一。如何科學(xué)地設(shè)定一個地區(qū)的機構(gòu)、編制總量,就要首先確定選擇哪幾個因素作為生成機構(gòu)編制總量的依據(jù)。中央編辦發(fā)[2005]8號文件明確指出:根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變、行政環(huán)境變化和財政能力狀況,綜合考慮各地人口、面積、行政區(qū)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入等因素,科學(xué)合理地研究全國行政編制總量。在現(xiàn)實工作中,以學(xué)生人數(shù)為標準來核定中小學(xué)教師編制就是一個客觀的依據(jù),具有很強的操作性。同時不少人也提出以人員經(jīng)費占財政支出的一定比例作為衡量行政、事業(yè)人員編制總量的依據(jù),盡管未經(jīng)證實這是否具有多大的科學(xué)性,但至少是一個客觀的標準和依據(jù)。這說明機構(gòu)編制總量是隨著社會發(fā)展而不斷變化的綜合性指標,是一個動態(tài)的變量,而不是盲目的、主觀的、隨意的、歷史形成的、一成不變的總量。目前海西州行政機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量是以2001年行政機構(gòu)改革方案的確定數(shù)以及之后省編制部門下達的增加數(shù)為限額;事業(yè)單位機構(gòu)、人員編制總量是以《青海省事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和管理辦法》(省政府2O02年第26號)施行期為界限,按2002年底的實有人數(shù)以及之后省編制部門下達的增加數(shù)作為總量限額。從以上兩個總量的形成可以看出,機構(gòu)編制現(xiàn)狀是長期計劃經(jīng)濟和高度集權(quán)體制框架下形成的。對以這樣形成的總量,我們至少應(yīng)當有兩點清醒的認識:一是這不是一個科學(xué)的總量,需要我們在今后的工作中努力調(diào)整,實現(xiàn)其科學(xué)化;二是在目前情況下必須堅定不移地去遵守、去執(zhí)行、去管理,這是我省機構(gòu)編制工作平穩(wěn)、有序、可控的基本保障。

機構(gòu)編制微觀管理科學(xué)化就是要科學(xué)地設(shè)置機構(gòu)、科學(xué)地分配編制;根據(jù)社會發(fā)展和客觀實際變化進行科學(xué)調(diào)整,這是基層編辦工作的內(nèi)容,是州、縣黨委、政府在機構(gòu)編制工作中的抓手。這項工作中最能體現(xiàn)在加強黨的執(zhí)政能力和政權(quán)建設(shè)中的組織保障作用,最能體現(xiàn)在上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的指導(dǎo)和促進作用。我們必須按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,認真貫徹省委、省政府《關(guān)于進一步改進和完善機構(gòu)編制管理工作意見》的通知精神(青辦發(fā)[2006]49號),切實搞好機構(gòu)編制微觀調(diào)整工作。

二、機構(gòu)編制工作科學(xué)化所遵循的原則和基本要求

過去我們常說,機構(gòu)編制管理工作一抓就死,一放就亂, 其關(guān)鍵點是我們抓的時候抓的太多,放的時候放的太寬,沒有形成張弛有道、規(guī)范運行的良性機制。省委、省政府[2006]49號文件明確提出了“總量控制、科學(xué)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)方針,為我們的工作指明了方向,是管住、管活、管好機構(gòu)編制工作的法寶?？偭靠刂?是為了防止機構(gòu)和人員的再度膨脹,管住機構(gòu)編制;科學(xué)調(diào)整,是盤活現(xiàn)有機構(gòu)編制資源,管活機構(gòu)編制;優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是構(gòu)建合理的組織構(gòu)架和人員結(jié)構(gòu),管好機構(gòu)編制。其中“總量控制是基礎(chǔ),是前提,是大局;科學(xué)調(diào)整是要求,是手段,是措施;優(yōu)化結(jié)構(gòu)是目標,是方向。只有做到總量控制才能維護好這幾年機構(gòu)編制管理的成果,才能降低行政成本,才能使機構(gòu)編制管理走出“膨脹――精簡――再度膨脹――再精簡”的老路。只有做到科學(xué)調(diào)整,才能使機構(gòu)編制不斷適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求,才能建立有利于發(fā)展的各種體制機制,才能體現(xiàn)實現(xiàn)機構(gòu)編制管理科學(xué)化的要求。

(一)遵循的原則

1.堅持深化改革,促進發(fā)展的原則。機構(gòu)編制管理的目標是為國家政權(quán)建設(shè)服務(wù),為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。要樹立前瞻意識,主動掌握行政體制改革中的新情況、新問題,研究新對策,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2.堅持轉(zhuǎn)變職能,提高效能的原則。各級行政事業(yè)機構(gòu)編制調(diào)整都要堅持精簡、效能、統(tǒng)一的原則,對業(yè)務(wù)相近、職能交叉的部門和單位進行歸并,理順層級之間的關(guān)系,科學(xué)設(shè)置機構(gòu)。既要降低行政成本,又要滿足政府履行職能的需要,保證各部門和單位的有效運作。

3.堅持宏觀控制,微觀搞活的原則。在繼續(xù)做好日常管理與審批的同時,更加重視宏觀管理,更加重視調(diào)查研究,更加重視監(jiān)督檢查。要善于運用彈性調(diào)控手段用好用活現(xiàn)有編制,有增有減,動態(tài)調(diào)整。對于弱化或取消職能的機構(gòu),要相應(yīng)減少編制或撤消機構(gòu);對于加強或新增職能的機構(gòu),要盡量整合資源,挖掘潛力、相應(yīng)調(diào)整。

4.堅持合理配置,激發(fā)活力的原則。在控制好總規(guī)模的同時,一要給予基層政府機構(gòu)編制工作適當?shù)墓芾砜臻g和管理權(quán)限,充分發(fā)揮地方主動性積極性。二要正確處理好各種機構(gòu)間的相互關(guān)系,強化部門之間的職責協(xié)調(diào)機制,促使各部門各就其位,相互補位,做到既有分工又有協(xié)作,形成科學(xué)的、符合本地實際的、充滿活力的組織架構(gòu)。

5.堅持統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)有序的原則。既要重視從機構(gòu)、編制等“硬件”的配置上提出建議,又要重視工作制度、運行機制等“軟件”的創(chuàng)新;既要重視人員編制的精簡和控制,又要重視適應(yīng)工作需要及時調(diào)整機構(gòu)編制;既要重視階段性目標和近期任務(wù),又要重視長遠規(guī)劃和長遠發(fā)展;既要解決機構(gòu)編制工作的突出問題,又要讓基層和群眾切身感受到工作帶來的實際效果,使群眾滿意。

(二)基本要求和注意事項

1.機構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)整一定要符合本地區(qū)客觀需要,著眼與長遠發(fā)展,切勿看目標追求上下業(yè)務(wù)對口,切勿追求左右看齊。

2.為了防止機構(gòu)編制再度膨脹,機構(gòu)設(shè)置要控制在現(xiàn)有的總量范圍之內(nèi),必須堅持“增一減一’’的原則。就是說因職能變化確需增設(shè)機構(gòu)的,必須在不突破現(xiàn)有機構(gòu)總量的前提下,撤消一個職責或有交叉,職能或已弱化,任務(wù)或已不足,功能或已不全的機構(gòu)。

3.新設(shè)置的機構(gòu)必須有充分的理由,設(shè)置執(zhí)法類機構(gòu)要有法律依據(jù)。

4.行政機關(guān)編制(指行政編制、政法專項編制)的調(diào)整,應(yīng)在本級機關(guān)之間、上級機關(guān)向下級機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)整使用,但各類編制不得混用。

5.事業(yè)編制的調(diào)整,重在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),增強服務(wù)功能?？稍谌~撥款、差額補貼、自收自支編制各自的總量內(nèi)調(diào)整。鼓勵全額撥款向差額補貼、差額補貼向自收自支的單向調(diào)整,鼓勵有條件的事業(yè)單位向自收自支方向發(fā)展和經(jīng)營性的事業(yè)單位逐步走向市場。但不允許自收自支向差額補貼、差額補貼向全額撥款逆向調(diào)整。

6.行政和事業(yè)編制的調(diào)整,要堅持加強基層,充實一線,只允許上級向下級順向調(diào)整,而不作逆向調(diào)整,也不能將事業(yè)單位編制調(diào)整到機關(guān)使用。

7.編制調(diào)整要堅持空編調(diào)整的原則。沒有空編在特定條件下也可以連人帶編調(diào)整。

8.專項編制不得外調(diào)。專項編制意味著專有、專用,不能向其它單位調(diào)整。如政法專項編制不得調(diào)整到其它黨政群機關(guān)使用,中小學(xué)教師編制不得調(diào)整到其它事業(yè)單位使用。

總之,要通過統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)調(diào)整,因地制宜地設(shè)置機構(gòu)和定編定員,逐步完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制,以及結(jié)構(gòu)規(guī)范、符合區(qū)域特點、服務(wù)功能完善的公益服務(wù)體系,進一步優(yōu)化行政機構(gòu)和事業(yè)單位組織機構(gòu)及人員編制結(jié)構(gòu),逐步解決嚴格控制總量與工作需要的矛盾、嚴格控制總量與人員流動出口不暢的矛盾、人浮于事與人手不足的矛盾。

三、解放思想,全面推進機構(gòu)編制工作向科學(xué)化發(fā)展

從機構(gòu)編制工作的內(nèi)容來看,越來越多的涉及到黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政體制、運行機制、職能配置。可以說,機構(gòu)編制工作就是通過合理地設(shè)置機構(gòu)、科學(xué)地界定職責、恰當?shù)嘏鋫渚幹?、及時地推進改革,來促進和保障加強黨的執(zhí)政能力、健全黨的執(zhí)政體制、改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、創(chuàng)新社會管理體制機制等一系列重要任務(wù)的落實。

推進機構(gòu)改革,就是調(diào)整上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的體制機制,改革就是科學(xué)調(diào)整的具體體現(xiàn)。當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革,新事物、新矛盾、新問題、新情況、新科學(xué)、新技術(shù)、新知識、新經(jīng)驗層出不窮,機構(gòu)編制工作也面臨著新的挑戰(zhàn),這就需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),要以時不待我的緊迫感,以與時俱進的時代感,以不進則退的危機感,充分認識機構(gòu)編制管理面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求,在工作實踐中,要不斷解放思想,更新觀念,運用科學(xué)發(fā)展觀這一理論成果來指導(dǎo)我們的工作,使我們不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展普遍規(guī)律的認識,不斷增強理論思維,不斷開拓視野,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),提升自身工作水平和能力,做到理論與實踐相結(jié)合,不斷提高機構(gòu)編制管理科學(xué)化水平,為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的體制機制保障。

機構(gòu)編制工作處在改革和管理的前沿,這要求我們必須以強烈的責任意識對待權(quán)利,以如履薄冰的心態(tài)正確行使手中的權(quán)利,真正做到權(quán)為民所用,心為民所系,利為民所謀。因此,要建立健全機構(gòu)編制管理議事管理規(guī)則,明確決策權(quán)限,規(guī)范決策程序,實行全程監(jiān)督。按照“依法行政、按政策議事、按程序辦事和民主集中制”原則,不斷完善編制部門議事規(guī)則,對議事內(nèi)容和議事程序等進行明確規(guī)定,堅持依法規(guī)和制度辦事,以規(guī)范行政行為,從工作程序上保持清正廉潔。