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土地經(jīng)營(yíng)權(quán)法范文第1篇

在我國(guó)農(nóng)村，普遍實(shí)行以戶為主的，使土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)由承包經(jīng)營(yíng)戶享有。這種承包主體以家庭為單位，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)部成員來(lái)說(shuō)，是他們的一項(xiàng)共有財(cái)產(chǎn)權(quán)利。按照民法理論，這種共同共有關(guān)系中，承包經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)每一個(gè)成員都平等地享有占有、使用、收益的權(quán)利。發(fā)生分戶、離婚的事實(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分割。但據(jù)調(diào)查，法院審理的涉及農(nóng)村當(dāng)事人離婚案件中，有相當(dāng)一部分案件，解除了當(dāng)事人的婚姻關(guān)系，未對(duì)當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)與分割。造成這一情況的原因，有的是因當(dāng)事人缺乏必要的法律知識(shí)而未主張這一權(quán)利，有的是當(dāng)事人提出來(lái)了，而審理法官認(rèn)為難以操作、怕麻煩，找理由予以回避。農(nóng)村土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。大部分農(nóng)村當(dāng)事人尤其是農(nóng)村婦女的生活來(lái)源主要是經(jīng)營(yíng)土地承包，她們喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就等于喪失了生活來(lái)源，會(huì)給她們的生活帶來(lái)困難，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，我們?cè)趯徖磙r(nóng)村當(dāng)事人離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)與分割，保護(hù)當(dāng)事人尤其是離婚婦女的合法權(quán)益。

一、家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念及特點(diǎn)

家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)單位，作為承包人，在法律規(guī)定或承包合同約定的范圍內(nèi)，對(duì)所取得的集體所有或者國(guó)家所有由集體使用的土地所享受的從事經(jīng)營(yíng)并獲取收益的權(quán)利。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地主要是家庭承包和其他方式的承包（包括招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商承包）。

家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)部成員來(lái)說(shuō)，是他們的一項(xiàng)共有財(cái)產(chǎn)權(quán)利。承包經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)對(duì)承包土地占有、使用，而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，或?qū)彝ネ恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股等方式的流轉(zhuǎn)，而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。這是家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與其他財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利共有的財(cái)產(chǎn)特性。但家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與其他夫妻共同財(cái)產(chǎn)有著明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：

1、受所有權(quán)人的監(jiān)督和制約。依照《農(nóng)村土地承包法》第十三條規(guī)定，所有權(quán)人作為發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地，制止承包方損害承包土地和農(nóng)業(yè)資源的行為，及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。例如，不得占用承包的耕地建窯、建墳或者擅自建房、挖沙、采石、采礦、取土等。承包方一旦發(fā)生損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為，發(fā)包方有權(quán)直接予以制止，承包方應(yīng)當(dāng)停止其違法行為。

2、土地利用價(jià)值的長(zhǎng)久性、不穩(wěn)定性。土地的利用價(jià)值是永恒的，只要給予土地合理的開(kāi)發(fā)和利用，土地一般不會(huì)磨損，而且肥力還可能不斷提高，這與一般生產(chǎn)資料使用價(jià)值的遞減性截然不同，體現(xiàn)出土地資料對(duì)于人類(lèi)的長(zhǎng)久意義。同時(shí)由于土地供給的有限性，土地本身又不可再生，對(duì)于農(nóng)用地來(lái)說(shuō)，人們對(duì)糧食的需求卻與日俱增，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，土地具有保值增值的功能。但作為農(nóng)用土地，其收益與投入有著緊密聯(lián)系，這種投入發(fā)生作用一般需要幾年時(shí)間，作為一家一戶使用的農(nóng)業(yè)用地，收益受氣候、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素影響，其短期內(nèi)回報(bào)率有時(shí)會(huì)很低，因此，從短期看，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所特有的不穩(wěn)定性。

3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割，是一種權(quán)利的分割而非實(shí)物的分割。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種在土地上設(shè)立的獨(dú)立于土地所有權(quán)的用益物權(quán)，我國(guó)有關(guān)法律對(duì)土地屬國(guó)家或集體所有作了明確的規(guī)定，承包人承包經(jīng)營(yíng)的土地是不動(dòng)產(chǎn)，夫妻雙方只享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，雖然《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施，已使家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定化、物權(quán)化，但作為承包人仍不享有所有權(quán)。由于土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，因而在審理離婚案件中對(duì)夫妻承包經(jīng)營(yíng)的土地不能進(jìn)行實(shí)物分割，只能對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合理分割，否則就是對(duì)國(guó)家或集體土地所有權(quán)的侵害。

二、關(guān)于離婚案件中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的確認(rèn)

在審理具體離婚案件時(shí)，為保護(hù)離婚當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是屬夫妻共同共有、夫妻與家庭其他成員共同共有，還是夫或妻一方享有進(jìn)行確認(rèn)。

1、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十至五十年，林地的承包期為三十至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由縣級(jí)以上地方人民政府向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。如因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，承包合同約定不得調(diào)整的，按照其約定?；谏鲜鲆?guī)定，承包期內(nèi)，一般情況下不調(diào)整家庭承包土地，所以對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否屬夫妻共有應(yīng)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證為準(zhǔn)。

2、夫妻一方在婚前家庭承包中所承包的耕地、林地、草地，或其他方式承包的四荒土地等，在雙方共同生活期間共同投入與經(jīng)營(yíng)，對(duì)該共同投入部份應(yīng)確認(rèn)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。如結(jié)婚后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未作調(diào)整，男女雙方各在原生活居住地?fù)碛型恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)，其原來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)非因法定事由不會(huì)因結(jié)婚而被取消，故不存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割。但對(duì)夫妻共同生活期間對(duì)共同生活居住地一方承包的土地共同經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行種植與管理，或進(jìn)行改良的，所獲得收益應(yīng)確認(rèn)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。在處理時(shí)，應(yīng)由原承包方繼續(xù)享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，地上附著物的所有權(quán)原則上也應(yīng)由原承包方享有，但應(yīng)給對(duì)方適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3、對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間，以招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，雖以夫或妻一方名義簽訂合同，但有證據(jù)證明夫妻共同參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)所得收益的主要部分是供家庭成員享用的，則該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)確認(rèn)為夫妻共同享有，其投入部份或預(yù)期收益應(yīng)確認(rèn)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

三、關(guān)于離婚案件中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割

（一）家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的分割原則

家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)予以分割時(shí)，為保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，在遵循處理夫妻共同財(cái)產(chǎn)一般原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特點(diǎn)，還應(yīng)遵循以下特有原則：

1、嚴(yán)格保護(hù)離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則。

《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。《婦女權(quán)益保障法》第三十條第二款規(guī)定“婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。上述這些規(guī)定，是基于目前很多地方的農(nóng)村當(dāng)中，仍存在重男輕女的思想，剝奪離婚婦女的土地承包權(quán)，使許多離婚婦女在娘家未保留家庭承包土地份額，在夫家可享有的家庭承包土地份額也不能享有。這種剝奪、侵害婦女的土地承包權(quán)的行為，實(shí)際就是剝奪、侵害了婦女的基本生活保障權(quán)。因此，要高度重視這個(gè)問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)封建主義思想和陳規(guī)陋習(xí)，依法保護(hù)農(nóng)村婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包權(quán)。同時(shí)因女性生理上的原因，以及各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及傳統(tǒng)價(jià)值觀念的影響，離婚婦女單獨(dú)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，其能力總體上弱于男性，作為弱勢(shì)群體，法律應(yīng)當(dāng)給予更多的保護(hù)。例如，在分割土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)候，其土地在土質(zhì)、水源、距離等方面有差距的，應(yīng)從保護(hù)婦女合法權(quán)益原則出發(fā)，分割時(shí)適當(dāng)對(duì)離婚婦女予以照顧。

2、有利于生產(chǎn)，方便經(jīng)營(yíng)、管理的原則。

保護(hù)承包土地的整體功能，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，使承包土地的價(jià)值得到最大程度的利用，是對(duì)所有生產(chǎn)資料包括土地的基本要求。如其地上附著物有的適合實(shí)物分割，有的若實(shí)行實(shí)物分割就會(huì)影響土地開(kāi)發(fā)的價(jià)值，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和管理。又如，有些離婚婦女的娘家與男方家所在地相距較遠(yuǎn)，離婚后繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)夫妻原共同承包經(jīng)營(yíng)的土地困難較大，不利于生產(chǎn)和管理，有些離婚婦女本身無(wú)經(jīng)營(yíng)管理能力，離婚后繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)夫妻原共同承包經(jīng)營(yíng)的土地將會(huì)損害土地應(yīng)有的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)上述各種情況，處理離婚案件對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割時(shí)，應(yīng)適當(dāng)保護(hù)承包土地的整體功能，保持地上附著物和經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一性，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這樣才能更有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

3、保障家庭成員享有均等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村社會(huì)中人人有份的最低生活保障權(quán)利，決定了每個(gè)家庭成員對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)享有均等的份額。在離婚案件中對(duì)其進(jìn)行分割時(shí)，應(yīng)考慮分割后不損害其家庭成員對(duì)該土地享有經(jīng)營(yíng)性使用和收益的權(quán)利。鑒于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特性，人民法院應(yīng)在分清夫妻共有份額和其他家庭成員共有份額的基礎(chǔ)上，采取先析后離的方法進(jìn)行處理，這樣才更有利于保護(hù)家庭各成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（二）家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割方式

1、分割經(jīng)營(yíng)法。如果離婚后男女雙方仍同屬一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，各自有承包經(jīng)營(yíng)土地能力，并且雙方均要求對(duì)夫妻原承包經(jīng)營(yíng)的土地繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，在不影響生產(chǎn)、方便經(jīng)營(yíng)、管理的前提下，應(yīng)考慮將夫妻共同承包經(jīng)營(yíng)的土地按份劃出，由各自經(jīng)營(yíng)。

2、折價(jià)補(bǔ)償法。一方無(wú)能力或不愿繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，則應(yīng)根據(jù)有利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的原則，將該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定給有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理能力的另一方經(jīng)營(yíng)，而判令繼續(xù)經(jīng)營(yíng)方給予放棄承包方相當(dāng)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)踐中，應(yīng)綜合考慮各種因素及雙方的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，酌情確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額，如有能力的，可一次性給付，無(wú)給付能力的可以分期給付。

3、代耕。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十九條規(guī)定，代耕是基于親戚、朋友、鄰居等相互信任關(guān)系，承包方短時(shí)間地將承包土地交由他人代為耕種的行為，無(wú)需簽訂書(shū)面合同。在離婚案件中，一方迫于生存不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，短時(shí)間內(nèi)又不能自行耕種承包土地的，可考慮由另一方代為耕種。代為耕種方在扣除應(yīng)交納的承包稅金、勞動(dòng)投入等費(fèi)用后，按當(dāng)?shù)禺?dāng)年（或季節(jié)）土地平均產(chǎn)量付給對(duì)方應(yīng)得的土地收益。

4、輪耕。在離婚案件中，有時(shí)由于各方面原因，承包土地不利于分割，可采取對(duì)夫妻共同享有的承包土地進(jìn)行輪流耕種的方法。具體方法為，按照離婚時(shí)家庭人口數(shù)量及承包土地總量測(cè)算出離婚一方的所占份額，規(guī)定每隔幾年讓已離婚的對(duì)方輪耕一年。為了判決或調(diào)解的順利執(zhí)行，應(yīng)明確雙方均不得進(jìn)行掠奪性生產(chǎn)。

5、基于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，和承包土地被依法占用、征用所獲得的補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)由夫妻雙方按份額進(jìn)行分割?！掇r(nóng)村土地承包法》的實(shí)施，給予農(nóng)民以充分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自由權(quán)利。夫妻存續(xù)期間，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未自己使用經(jīng)營(yíng)，而是以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或其他方式流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，應(yīng)本著保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的原則進(jìn)行分割。具體如轉(zhuǎn)包、出租的，則可確定在轉(zhuǎn)包、出租期內(nèi)，對(duì)其流轉(zhuǎn)的收益按時(shí)按份分割享受。如果存在入股形式的，則也可以考慮分割股份。另外，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十六條（二）項(xiàng)規(guī)定，承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)主要包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)。其中青苗及地上附著物補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸承包人所有，安置補(bǔ)助費(fèi)則視情況而定，如不需要統(tǒng)一安置的，也可以直接分給農(nóng)戶，實(shí)踐中，多數(shù)地方把安置補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)放給需要被安置的農(nóng)戶?；橐龃胬m(xù)期間，如夫妻共同承包經(jīng)營(yíng)的土地被征用的，則該安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)助費(fèi)，屬夫妻共同共有，應(yīng)由夫妻共同分配。對(duì)于非夫妻共同承包經(jīng)營(yíng)，而是以一方承包經(jīng)營(yíng)的土地被征用的，其安置補(bǔ)助費(fèi)帶有明顯的人身附屬性，應(yīng)屬承包一方所有，但對(duì)于青苗及地上附著物補(bǔ)助費(fèi)，雖為一方所承包，但應(yīng)考慮夫妻共同生活期間對(duì)承包土地的共同投入，應(yīng)酌情給予另一方予以補(bǔ)償。

四、分割家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)務(wù)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割，可在確認(rèn)家庭土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否為夫妻雙方共有的情況下，由當(dāng)事人雙方選擇使用，或由法院根據(jù)實(shí)際情況選擇最為合理的分割方式。同時(shí)，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的分割，還應(yīng)注意以下幾方面問(wèn)題：

1、是否應(yīng)予分割，分割方式的選擇，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意愿。如雙方均未提出分割要求的，法院不能主動(dòng)進(jìn)行分割。

2、對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割，不能象其他財(cái)產(chǎn)一樣，以所分割的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折抵債務(wù)或子女撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)于家電、房屋等有形財(cái)產(chǎn)，或者象知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)都是靜態(tài)的，在離婚案件的處理中，有時(shí)為便于調(diào)解或執(zhí)行，往往會(huì)將這些財(cái)產(chǎn)折抵債務(wù)或子女撫養(yǎng)費(fèi)。但在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割中，因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有著社會(huì)保障之功能，分割中，如將其折抵債務(wù)或子女撫養(yǎng)費(fèi)，無(wú)疑剝奪了該方的生活保障底線。

3、對(duì)于未成年子女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，分割時(shí)一般應(yīng)歸于其撫養(yǎng)人享受，予以共同分割。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地時(shí)，以家庭為單位的本集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)人，不論男女老幼，沒(méi)有差別，人人有份。有些地區(qū)在二輪土地承包中，對(duì)已懷孕尚未出生的胎兒也分配了土地承包權(quán)，也有的對(duì)已結(jié)婚尚未生育的也預(yù)分了子女的承包土地份額。在離婚案件處理中，子女隨一方生活的，子女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)份額也應(yīng)予以明晰，并分配給其撫養(yǎng)方。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)法范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；抵押；法經(jīng)濟(jì)學(xué)

中國(guó)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中有許多的障礙，土地問(wèn)題屬于比較關(guān)鍵的一個(gè)。在當(dāng)下整個(gè)土地制度中，最基本的是解決農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與小生產(chǎn)方式的沖突。各地的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)給出了解決這一問(wèn)題的方法：完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起決定性作用的是制度性因素而非技術(shù)性因素。所以在建設(shè)法治中國(guó)進(jìn)程中，解決三農(nóng)問(wèn)題的核心是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，也即法律創(chuàng)新。在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的今天，用法經(jīng)濟(jì)學(xué)去理解和解決土地流轉(zhuǎn)法律制度問(wèn)題應(yīng)該是一個(gè)比較好的視角。放松國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管制，發(fā)展土地市場(chǎng)和完善土地交易，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等，積極發(fā)揮市場(chǎng)在土地制度建設(shè)中的作用，是適應(yīng)市場(chǎng)化要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的必然。本文主要從法律與經(jīng)濟(jì)的一般辯證關(guān)系分析，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)角度分析，從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度，主要是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)的背景、現(xiàn)狀、意義等進(jìn)行分析。研究方法采用效率和效用的最大化來(lái)衡量、分析。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的背景

土地是財(cái)富之母，是一切生產(chǎn)和一切存在的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度是以來(lái)確立的家庭土地承包責(zé)任制。然而在現(xiàn)行土地制度下我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一些亟需解決的問(wèn)題主要是土地制度運(yùn)行成本偏高以及土地制度效率低等問(wèn)題。首先是經(jīng)營(yíng)承包土地的農(nóng)民收益偏低的問(wèn)題。集中表現(xiàn)為農(nóng)戶戶均耕地少、經(jīng)營(yíng)土地分散，機(jī)械化利用程度、集中作業(yè)率偏低，這使得我國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的收益偏低；其次是土地拋荒、粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，由于農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工以及二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致較大范圍、地區(qū)出現(xiàn)土地拋荒、粗放經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，致使土地資源巨大浪費(fèi)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)制度中土地交易成本增大。最后是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏低的問(wèn)題。特別是加入WTO以后。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高，使得農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上降。不能滿足現(xiàn)代化的需要。雖然我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有一定的流動(dòng)性保證其靈活性，但是，現(xiàn)行法律和政策對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，使得其不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。主要變現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式受限、權(quán)利期限限制、流轉(zhuǎn)用途和對(duì)象等方面。在法經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，這樣一種情況可以理解為法律制度供求之間的矛盾。即由于現(xiàn)存法律制度的約束、法律意識(shí)較低層次等因素的影響使得現(xiàn)存土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度無(wú)法滿足于實(shí)踐中的需要。

首先，從法律與經(jīng)濟(jì)的一般辯證關(guān)系分析當(dāng)下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的背景。馬克思關(guān)于經(jīng)濟(jì)決定法律的理論是對(duì)法律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的基本理論前提。法律要最大限度地反映我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀要求，我們必須充分認(rèn)識(shí)到法律從制度到實(shí)施需要怎樣的的經(jīng)濟(jì)條件，產(chǎn)生怎樣的效益，進(jìn)而為較好地立法、執(zhí)法提供基礎(chǔ)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度的提高，大量農(nóng)民由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)原有土地的基礎(chǔ)上，希望土地使用權(quán)加快流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高自己的經(jīng)營(yíng)效益。

正是由于現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度下的生產(chǎn)方式與市場(chǎng)化不相適應(yīng)，所以我們需要改革現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

其次，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)角度分析當(dāng)下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的背景。法律的更新與發(fā)展與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革是相互依賴的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立需要一個(gè)全新的法律制度的建立來(lái)保障。沒(méi)有法律的更新與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革不可能成功地實(shí)現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革主旋律是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的資源配置，使得各主體及各項(xiàng)資源的活力的以激發(fā)。在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，始終需要面對(duì)的就是土地效益的問(wèn)題。土地作為當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與最大資源，如何實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一用益物權(quán)的最大效用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利最大效用為農(nóng)民謀利、為農(nóng)村發(fā)展提供動(dòng)力。抵押流轉(zhuǎn)的實(shí)踐證明了這一流轉(zhuǎn)方式可以彌補(bǔ)當(dāng)下流轉(zhuǎn)制度中的不足，較大效用的實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一物權(quán)的內(nèi)在價(jià)值。

最后，從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析當(dāng)下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的背景。

法律的經(jīng)濟(jì)分析以人們?cè)谧非笞畲笮蕜?dòng)機(jī)下而行動(dòng)作為其理論前提。在理性指引下，人的行動(dòng)都是經(jīng)過(guò)選擇、比較之后才進(jìn)行的。這里的比較具體是指效用的比較。在實(shí)現(xiàn)了事物之間量化比較之后，人就會(huì)以一定的理性方式選擇最優(yōu)且收益最佳的。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，法律不僅僅是一種規(guī)則體系，更是社會(huì)的一種理性制度設(shè)計(jì)。由于我國(guó)國(guó)家掌握著權(quán)利分配的壟斷權(quán)，所以面對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，可以把國(guó)家看做一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，他在選擇土地制度流轉(zhuǎn)制度的改革與設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)追求是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)最大效率的發(fā)揮他本身的功能，面對(duì)著當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)較高運(yùn)行成本的現(xiàn)狀，改革是應(yīng)有之義。

土地在我國(guó)不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，同時(shí)還具有重要的政治意義。在市場(chǎng)化進(jìn)程日益加快的今天，人們生活水平越來(lái)越高，收入渠道逐漸增多。土地更多的具有經(jīng)濟(jì)意義。在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上分析土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的制度時(shí)，我們可以將國(guó)家和農(nóng)民作為法律市場(chǎng)中的經(jīng)紀(jì)人，他們都在尋求自身利益的最大化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)則是二者實(shí)現(xiàn)雙方需求的最大化博弈。通過(guò)廣泛實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)這一制度和法律的創(chuàng)新可以得到因創(chuàng)新而產(chǎn)生的潛在利潤(rùn)。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)

在我國(guó)，抵押權(quán)作為一種擔(dān)保物權(quán)，既可以發(fā)揮其使用價(jià)值，也可以由所有人繼續(xù)使用并發(fā)揮它的使用價(jià)值，取得的收益亦可以清償債務(wù)，這樣就使債權(quán)人的權(quán)益得到最充分的保障。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)，較好處理了在農(nóng)村土地問(wèn)題上的所有權(quán)與使用權(quán)之間的關(guān)系。當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)最基本的制度性沖突：農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與小生產(chǎn)方式的沖突，農(nóng)業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化（社會(huì)化）而生產(chǎn)方式是細(xì)碎化的承包制。各地的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)給出了解決這一問(wèn)題的方法：完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。核心與關(guān)鍵是要提高農(nóng)地利用效率的提高、農(nóng)業(yè)部門(mén)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位。

我國(guó)的農(nóng)村承包土地的抵押流轉(zhuǎn)制度由《中華人民共和國(guó)憲法》、《擔(dān)保法》《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》《物權(quán)法》等法律中規(guī)定?，F(xiàn)行法律中規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押流轉(zhuǎn)的只在擔(dān)保法的條文中有些涉及，并且只規(guī)定了四荒土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，對(duì)家庭承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能否抵押沒(méi)有明文規(guī)定。比如說(shuō)：（五）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；①鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。②中國(guó)目前采用“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。③”這樣一種比較開(kāi)放性的規(guī)定。使得抵押這樣一種流轉(zhuǎn)方式雖不像在實(shí)踐中那樣廣泛明確存在于法律文本之間，但也有了一定的法律依據(jù)。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押的明確規(guī)定只體現(xiàn)于物權(quán)法“通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)”。④十八屆三中全會(huì)《決定》取消對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的不合理限制，允許其抵押，不僅可以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，破除現(xiàn)有法律體系中對(duì)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的歧視性規(guī)定，更賦予且保障了農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的意義

中國(guó)的土地所有權(quán)根本制度不會(huì)改變，改革的可能只是具體制度中的某一個(gè)部分。改革采用是以一種漸進(jìn)的方式調(diào)試原有制度中與當(dāng)下及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。如何理解當(dāng)下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)是預(yù)測(cè)我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)。允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押流轉(zhuǎn)在節(jié)約交易成本⑤、提高土地利用效率⑥、實(shí)現(xiàn)土地最大化的均衡等方面實(shí)現(xiàn)突破，有著極為重要的意義。

首先，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押流轉(zhuǎn)可以節(jié)約交易成本。市場(chǎng)的運(yùn)行是有成本的，通過(guò)制定一種經(jīng)濟(jì)制度來(lái)分配資源，目的就是要節(jié)約在市場(chǎng)中的運(yùn)行成本。土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)制度存在根據(jù)就是其能節(jié)約土地在市場(chǎng)中的交易成本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，土地流轉(zhuǎn)制度的選擇就是法律制度的選擇，選擇土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)制度就意味著選擇了設(shè)定了相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)法律制度。根據(jù)科斯定理，交易成本為零時(shí)，法律權(quán)利的界定對(duì)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行效率不會(huì)產(chǎn)生影響，社會(huì)資源的的配置總是有效率的，社會(huì)財(cái)富總會(huì)增值。在交易成本不為零時(shí)，人們則要選擇對(duì)某一權(quán)利的初始界定，充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的效率原則，讓那些最具生產(chǎn)性使用權(quán)利并有動(dòng)力的人獲得權(quán)利。在法治國(guó)家建設(shè)中，應(yīng)該通過(guò)法律來(lái)清楚確認(rèn)和維持這種權(quán)利分配機(jī)制。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的第一步也即當(dāng)下正在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的土地確權(quán)，正是為了更好的節(jié)約抵押流轉(zhuǎn)的交易成本，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)順利實(shí)現(xiàn)抵押流轉(zhuǎn)。

其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)這一方式可以提高土地利用效率。效率原則在法律設(shè)計(jì)中有兩個(gè)作用是需要特別注意的。首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)效率原則決定是否運(yùn)用法律手段干預(yù)社會(huì)生活。其次，應(yīng)當(dāng)依據(jù)效率原則來(lái)確定權(quán)利的保護(hù)方法。我國(guó)的法律分配權(quán)由國(guó)家壟斷，大部分信息也由國(guó)家掌握和控制。在了解市場(chǎng)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)的弊端，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)合自身的土地制度基礎(chǔ)上，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)一方面可以提高土地利用效率，為集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟道路；另一方面可以將農(nóng)民手中的資金盤(pán)活進(jìn)行投資，并且解決了其發(fā)展中資金不足、融資困難的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)資金利用效率的提高提供條件。

最后，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)可以保障土地的均衡。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的分散家庭承包經(jīng)營(yíng)方式凸顯了其自身效率低下、以及造成土地資源浪費(fèi)等弊端。當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著資金不足，融資困難的問(wèn)題，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為理性的個(gè)體追求利益最大化、進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)的公共利益提供了法律和制度保障。這一改變將信息成本和對(duì)策成本考慮在影響理性選擇的因素中，使得理性選擇的適用范圍得以擴(kuò)大，突破了信息完全和市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)，綜合考慮了個(gè)人理性與集體理性之間的均衡。實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益提高的雙贏。（作者單位：上海政法學(xué)院）

注釋：

① 《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第三十四條第（五）項(xiàng)

② 《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第三十六條第三款

③ 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十二條《物權(quán)法》一百二十八條

④ 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百三十三條

⑤ 一個(gè)較為流行的定義是交易成本包括事前發(fā)生的成本和事后發(fā)生的為達(dá)成一項(xiàng)合同而發(fā)生的成本和事后為監(jiān)督貫徹該合同而發(fā)生的成本。錢(qián)弘道《法律的經(jīng)濟(jì)分析》清華大學(xué)出版社

⑥ 效率或最優(yōu)指的是這樣一種狀態(tài)，當(dāng)任何偏離該狀態(tài)的方案都不可能使一部分人受益而其他人不受損，這就是帕累托原則。錢(qián)弘道《法律的經(jīng)濟(jì)分析》清華大學(xué)出版社

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[8] 管新春，改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村土地制度的變遷及其發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)經(jīng)驗(yàn)研究人民論壇

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)法范文第3篇

內(nèi)容提要: 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租、代耕是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式，反租倒包模式本質(zhì)上是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上建立起的雙層租賃結(jié)構(gòu)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換、抵押是導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)或設(shè)定的流轉(zhuǎn)方式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包行為是一種設(shè)定與永佃權(quán)相當(dāng)?shù)拇渭?jí)承包經(jīng)營(yíng)的行為。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的運(yùn)作過(guò)程中，農(nóng)民一般是在其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并將該權(quán)利移轉(zhuǎn)給合作社或者公司，從而獲得相應(yīng)的股權(quán)。

“流轉(zhuǎn)”是一個(gè)來(lái)自于生活的術(shù)語(yǔ)，它包含了一系列法律性質(zhì)與法律效果各異的由法律行為所引起的法律關(guān)系。從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的角度來(lái)看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人所進(jìn)行的依法處分自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者在農(nóng)村土地上設(shè)定物權(quán)性負(fù)擔(dān)、債權(quán)性負(fù)擔(dān)或者其他相關(guān)權(quán)利的行為。從目前的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、抵押、出租、入股等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到 2008 年底，全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1． 09 億畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的 8． 9% ，其中通過(guò)轉(zhuǎn)包占 54% ，出租占 26． 2% ，轉(zhuǎn)讓占 6． 2% ，互換占 4． 4%，入股占 4． 4%，其他占 4． 8%（注：數(shù)據(jù)來(lái)自朱雋： 《農(nóng)業(yè)部： 土地流轉(zhuǎn)要充分尊重農(nóng)民意愿》，人民日?qǐng)?bào) 2009 年 8 月 2 日，參見(jiàn) http： / /nc． people． com． cn/GB /61154 /9771278． html，最后瀏覽日期 2010 年 2 月 15 日。）。到 2009 年 9 月，全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例升至約11% ，在浙江等省份，流轉(zhuǎn)比例已近 30% ，各種流轉(zhuǎn)形式所占之比例基本與 2008 年底持平（注：數(shù)據(jù)來(lái)自劉凌云： 《土地流轉(zhuǎn)改變中國(guó)農(nóng)村》，新財(cái)富 2009 年 11 月 13 日，參見(jiàn)網(wǎng)頁(yè) http： / /www． p5w． net/newfortune/qian-yan /200911 / t2670878． htm，最后瀏覽日期 2010 年 2 月 15 日。）。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)發(fā)展異常迅速的形勢(shì)下，探討實(shí)踐中普遍存在的出租、代耕、反租倒包、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押、轉(zhuǎn)包以及入股等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式的法律屬性、法理內(nèi)涵及制度完善問(wèn)題，對(duì)于夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的土地權(quán)利基礎(chǔ)具有重大意義。

《土地承包經(jīng)營(yíng)法》第 32 條以及《物權(quán)法》第 128 條集中對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。從其內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)分為家庭承包方式獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與通過(guò)非家庭承包獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并分別對(duì)其做出了規(guī)定。通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)，但不能用來(lái)抵押，流轉(zhuǎn)方式受到一定的限制； 通過(guò)非家庭承包方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)則幾乎不受限制，可以轉(zhuǎn)包、出租、互換，可以進(jìn)行抵押，下面我們主要對(duì)通過(guò)家庭方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、代耕、反租倒包的法理分析

從法理分析的角度，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租、代耕、反租倒包是三種典型的債權(quán)式流轉(zhuǎn)方式。出租是產(chǎn)生租賃關(guān)系的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理法辦法》對(duì)此解釋道： “出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。”出租是一種產(chǎn)生租賃關(guān)系的行為，在出租人與承租人之間因承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同而產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。租賃契約的有效存在與承租人對(duì)土地的實(shí)際占有為承租人支配土地的權(quán)利依據(jù)與事實(shí)基礎(chǔ)。承租人在占有承租土地的占有關(guān)系之長(zhǎng)期存在進(jìn)一步強(qiáng)化了承租人對(duì)承租地的權(quán)利，使承租人近乎享有一種基于債權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的對(duì)物的支配效力，但這并不能改變土地租賃法律關(guān)系依然是債之法律關(guān)系的基本屬性。出租承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同除了需遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則外，可以由出租人與承租人自由協(xié)商確定。由于出租對(duì)應(yīng)規(guī)范的租賃契約形態(tài)，出租這一流轉(zhuǎn)方式在實(shí)踐中獲得普遍認(rèn)同，相關(guān)糾紛也較容易按照租賃合同約定而解決。

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還普遍存在代耕現(xiàn)象。“所謂代耕，是指承包人在不改變與集體的承包關(guān)系的情況下，以支付一定對(duì)價(jià)為條件，委托他人或經(jīng)濟(jì)組織在其承包地上進(jìn)行耕種的行為。”[1]在代耕關(guān)系中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍由承包方享有，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不發(fā)生移轉(zhuǎn)，受托人以承包方的名義在承包地上進(jìn)行耕種，代耕實(shí)質(zhì)上是一種創(chuàng)設(shè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的普通債權(quán)行為。在代耕法律關(guān)系中代耕人以代耕合同為基礎(chǔ)，享有基于債權(quán)與占有事實(shí)而產(chǎn)生較租賃關(guān)系更為短暫的對(duì)農(nóng)地的支配性權(quán)利。代耕形式在實(shí)踐中的進(jìn)一步發(fā)展導(dǎo)致了帶有一定代耕特征的“托管”流轉(zhuǎn)方式出現(xiàn)?！巴泄堋绷鬓D(zhuǎn)模式在實(shí)踐中具體的做法是由農(nóng)戶組建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社( 或稱土地合作社) 為無(wú)暇或無(wú)力耕種土地的農(nóng)戶代為管理和耕種土地，由被代耕的農(nóng)戶向合作社繳納一定的管理及生產(chǎn)費(fèi)用。托管農(nóng)地的合作社可以對(duì)委托其代耕的農(nóng)地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的管理和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，表明“托管”模式下的代耕并不完全同于農(nóng)戶之間自發(fā)的代耕[2]。

我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了反租倒包的經(jīng)營(yíng)形式。反租倒包的雛形可以追溯到改革開(kāi)放初期在北京順義地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，該試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基本方式是土地承包給農(nóng)民，在此基礎(chǔ)上土地再租賃給集體或者集體中的具有機(jī)械化或者規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力的大戶。目前反租倒包在沿海地區(qū)發(fā)展較為迅速。反租倒包的基本做法是在堅(jiān)持農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地反租給集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)，再由集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)將土地租給種田大戶或者農(nóng)業(yè)公司，由他們進(jìn)行土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。反租倒包后種糧大戶或農(nóng)業(yè)公司會(huì)雇傭農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，反租倒包會(huì)在一定程度上提高農(nóng)民的收入，也會(huì)提高農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)程度。反租倒包為主要形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要農(nóng)民有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源來(lái)保障，并須在保障農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其收益權(quán)的前提下才能實(shí)施。同時(shí)，反租倒包要求種糧大戶和農(nóng)業(yè)公司必須進(jìn)行高附加值的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的不足，這也制約反租倒包的發(fā)展。反租倒包模式的特點(diǎn)是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上建立起了雙層租賃結(jié)構(gòu)，即農(nóng)戶以租賃的方式將土地租賃給集體，集體再通過(guò)轉(zhuǎn)租的形式將土地租賃給種糧大戶或者公司。在反租倒包中，集體再次將土地權(quán)利流轉(zhuǎn)第三方時(shí)使用了“包”的用語(yǔ)，但實(shí)質(zhì)該次流轉(zhuǎn)依然是一種土地權(quán)利的租賃。由于集體通過(guò)反租形式從出租農(nóng)戶那里獲得的是一種以土地為標(biāo)的物的債權(quán)以及依據(jù)該債權(quán)而享有的基于債權(quán)關(guān)系的支配權(quán)，所以集體在“倒包”中所能轉(zhuǎn)移給種糧大戶或者公司也是一種債權(quán)和基于債權(quán)關(guān)系的支配權(quán)?！胺底獾拱敝械陌值膽?yīng)用說(shuō)明了現(xiàn)實(shí)中存在著強(qiáng)化租賃權(quán)保護(hù)承租人的現(xiàn)實(shí)需要。在反租倒包的過(guò)程中，要謹(jǐn)防集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員等集體土地所有權(quán)行使主體強(qiáng)迫農(nóng)民出租自己享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地，導(dǎo)致農(nóng)民難以再以土地為基礎(chǔ)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成種田大戶與農(nóng)業(yè)公司對(duì)農(nóng)民土地的變相兼并。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓的法理分析

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換是涉及到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的兩種重要的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行法律處分的最徹底方式，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)給他人的行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致了原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅和受讓人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)生。為了保障農(nóng)地被合理用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都要求“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”。除此之外，法律針對(duì)“家庭承包”和“其他方式的承包”做出了不同的規(guī)定。對(duì)于家庭承包，轉(zhuǎn)讓前提是原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)收入或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，并經(jīng)發(fā)包方同意（注：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》第 41 條規(guī)定： “承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止?！边@實(shí)際上是繼承、總結(jié)并提升了司法實(shí)踐最初對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。）； 對(duì)于“其他方式的承包”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓并沒(méi)有被設(shè)定任何的限制。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，存在一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否要經(jīng)過(guò)發(fā)包方的同意的問(wèn)題?！掇r(nóng)村土地承包法》第37 條“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”的規(guī)定并不符合法理?！翱紤]到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相當(dāng)所有權(quán)屬性，考慮到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓對(duì)集體成員變動(dòng)的積極影響，也考慮到歷史上中國(guó)的土地權(quán)利是高度流轉(zhuǎn)的以及宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓不需要代行主體同意的狀況，筆者認(rèn)為未來(lái)立法應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需經(jīng)過(guò)發(fā)包方同意的限制?！盵3]

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交給他人行使，自己行使從他人處換來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。互換一般只限于在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，針對(duì)這一點(diǎn)《農(nóng)村土地承包法》第 40 條規(guī)定： “承包方之間為了方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換?！被Q所導(dǎo)致的物權(quán)法效果是兩個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利人發(fā)生變動(dòng)。從性質(zhì)來(lái)說(shuō)，互換在量上是兩個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相互轉(zhuǎn)讓行為的結(jié)合； 在質(zhì)上，互換是一種特殊的轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，即這種轉(zhuǎn)讓僅僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，不會(huì)引起集體共有人的變動(dòng)。因此，互換這種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式發(fā)揮作用的范圍有限。農(nóng)戶互相之間互換耕地，可以達(dá)到便利耕作、避免農(nóng)地的過(guò)分細(xì)碎化的效果。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在轉(zhuǎn)讓與互換時(shí)，存在的問(wèn)題是何時(shí)發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的效力?！段餀?quán)法》第 129 條規(guī)定： “土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記； 未經(jīng)登記的不得對(duì)抗第三人?！睆脑摋l的規(guī)定來(lái)看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與互換不需要經(jīng)過(guò)登記就可以實(shí)現(xiàn)，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓與互換合同發(fā)生效力則農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記僅僅是發(fā)生對(duì)抗效力的要件。

將登記作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的對(duì)抗要件，優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)可以較為容易的實(shí)現(xiàn)，缺點(diǎn)是其會(huì)帶來(lái)糾紛并危及交易安全。由于未經(jīng)登記就可以產(chǎn)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的效力，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人客觀上可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)多次轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)生一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)多次轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。理論上，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)第一次轉(zhuǎn)讓后，就不再享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是由于未經(jīng)登記原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依然存在著權(quán)利的外觀，其依然存在著再次轉(zhuǎn)讓原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可能性。在原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給數(shù)個(gè)權(quán)利人的情況下，誰(shuí)才是真正的享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，誰(shuí)才是真正的權(quán)利人的問(wèn)題就產(chǎn)生了。確立“未經(jīng)登記的不得對(duì)抗第三人”的規(guī)則僅僅在有限范圍內(nèi)解決了這一問(wèn)題，它明確了登記人享有的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”具有最優(yōu)的效力，從而在確立了一個(gè)判定誰(shuí)是真正權(quán)利人的規(guī)則。但是這一模式在理論上存在著諸多的矛盾。在理論上轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為是一個(gè)處分行為，權(quán)利人僅能進(jìn)行一次該種行為，即原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在將權(quán)利轉(zhuǎn)讓給第一個(gè)受讓人時(shí)，他就應(yīng)不再享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，它將不能再次進(jìn)行以下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，即按照物權(quán)變動(dòng)的基本法理，在僅依轉(zhuǎn)讓合同就可以實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況下，第一受讓人將取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)讓合同產(chǎn)生轉(zhuǎn)讓效力的邏輯結(jié)果應(yīng)當(dāng)是僅僅第一個(gè)受讓人才能取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的絕對(duì)性應(yīng)當(dāng)具有排斥一切干涉的效力。第一受讓人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有排斥任何其他的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的效力，即它的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的存在將導(dǎo)致其他任何土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定不能。但是，問(wèn)題在于由于未經(jīng)登記，原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依然享有權(quán)利的外觀，依然會(huì)有第三人與之簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議而受讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。嚴(yán)格的講，由于原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移，其第二次轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為就成為了無(wú)權(quán)處分，不能再直接發(fā)生權(quán)利變動(dòng)的效力。在現(xiàn)實(shí)的生活中，很多第三人都會(huì)信賴原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利外觀，而與之共同進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓的行為。在這種情況下，由于第三人代表了交易的秩序，保護(hù)第三人的利益就具有合理性，“未經(jīng)登記的不得對(duì)抗第三人”的規(guī)則正是在這種意義上提供了一個(gè)保護(hù)第三人的合理規(guī)則?！拔唇?jīng)登記的不得對(duì)抗第三人”的規(guī)則一個(gè)形式前提是原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的受讓人都取得了“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，只是效力上有所不同，登記的“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的效力強(qiáng)于未經(jīng)登記的“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，其貫徹的結(jié)果也正是登記的權(quán)利人的權(quán)利排斥了其他權(quán)利人。顯然，“未經(jīng)登記的不得對(duì)抗第三人”的規(guī)則與其前提轉(zhuǎn)讓合同生效時(shí)權(quán)力轉(zhuǎn)移的規(guī)則相矛盾?？傊段餀?quán)法》為土地承包營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓所設(shè)定的轉(zhuǎn)讓合同生效時(shí)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)登記的不得對(duì)抗第三人的規(guī)則存在著邏輯上的混亂與矛盾，既不利于物權(quán)與債權(quán)的真正區(qū)分，也不利于交易安全的真正實(shí)現(xiàn)。

《物權(quán)法》確立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的這一規(guī)則著眼于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未普遍進(jìn)行登記與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)很少轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實(shí)，帶有現(xiàn)實(shí)主義的氣息。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村依然保存著歷史上形成的“差序格局”，依然是“熟人社會(huì)”情況下，這一規(guī)則還具有一定適應(yīng)性。但是，現(xiàn)在農(nóng)村人口流動(dòng)的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，很多農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始流入城市進(jìn)行非農(nóng)勞動(dòng)，并試圖在城市定居； 相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民也已經(jīng)開(kāi)始就近工業(yè)化，在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的需要已經(jīng)出現(xiàn)。隨著中國(guó)城市化與工業(yè)化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的普遍化，這一模式不利于交易安全弊病必將會(huì)帶來(lái)大量的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓糾紛，危及農(nóng)地流轉(zhuǎn)秩序的建立。

此外，互換與轉(zhuǎn)讓中展現(xiàn)出來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)模式偏離了《物權(quán)法》總則部分要求基于法律行為發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)在登記時(shí)實(shí)現(xiàn)的物權(quán)形式主義立法模式。雖然這一模式是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)而且在土地登記機(jī)關(guān)在農(nóng)村并未普遍建立的情況下，具有現(xiàn)實(shí)合理性。但是，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是中國(guó)農(nóng)村中最重要的物權(quán)，它對(duì)《物權(quán)法》總則中的物權(quán)變動(dòng)模式的偏離，會(huì)使農(nóng)村土地物權(quán)變動(dòng)模式呈現(xiàn)出總體上偏離《物權(quán)法》總則的危險(xiǎn)。從各國(guó)( 地區(qū)) 立法的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)( 地區(qū)) 不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)模式一般都是統(tǒng)一的，德國(guó)、日本、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的民法典均是如此。因此《物權(quán)法》應(yīng)當(dāng)在未來(lái)適當(dāng)?shù)臅r(shí)候修改農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定與變動(dòng)規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)已經(jīng)設(shè)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步將其變更為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在登記時(shí)設(shè)立與變動(dòng)的規(guī)則。在統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度在農(nóng)村普遍建立之后，需要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的普遍登記，對(duì)于歷史上已經(jīng)設(shè)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而未登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要限制其轉(zhuǎn)讓，建立起不登記不能轉(zhuǎn)讓的規(guī)則。對(duì)于通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，《農(nóng)村土地承包法》第 49條確立一個(gè)近似的不取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證不能流轉(zhuǎn)的原則，該原則在實(shí)踐中的貫徹也取得了較好的效果，未來(lái)的農(nóng)村土地立法可以吸取這一經(jīng)驗(yàn)（《農(nóng)村土地承包法》第49 條規(guī)定： “通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！睂?duì)此作反面解釋，則為未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，不能流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》第 49 條確立了一個(gè)通過(guò)其他方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未獲得權(quán)利證書(shū)不能變動(dòng)，甚至是不能流轉(zhuǎn)的原則。從實(shí)現(xiàn)來(lái)看，它在運(yùn)作中取得了良好的效果。未來(lái)我國(guó)《物權(quán)法》的修改需要在建立完善的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的基礎(chǔ)上，建立已經(jīng)設(shè)立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未經(jīng)登記不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)則。）。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的法理分析與次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的創(chuàng)設(shè)

轉(zhuǎn)包是一種產(chǎn)生時(shí)間最早的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，也是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的最重要形式之一。轉(zhuǎn)包最初發(fā)生在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間，后來(lái)也主要被界定為發(fā)生在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》( 2005 年) 將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包定義為“承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，轉(zhuǎn)包農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶一般被稱為“轉(zhuǎn)包戶”，接受轉(zhuǎn)包的同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶被稱為“接包方”。由于轉(zhuǎn)包是來(lái)源于實(shí)踐而且未經(jīng)過(guò)準(zhǔn)確定義的詞匯，因此，在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)該詞在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)踐中含義很不確切。轉(zhuǎn)包這一詞匯在實(shí)踐幾乎包含了集體成員之間的大部分的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，短期的、長(zhǎng)期的、不定期的轉(zhuǎn)包都存在。

從法律規(guī)定來(lái)看，轉(zhuǎn)包是一種與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、互換、轉(zhuǎn)讓并列的流轉(zhuǎn)方式。問(wèn)題是轉(zhuǎn)包與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓之間到底存在什么樣的區(qū)別? 轉(zhuǎn)包到底會(huì)產(chǎn)生什么樣的法律后果? 涉及到轉(zhuǎn)包的一個(gè)最重大的法律問(wèn)題就是轉(zhuǎn)包的法律定性問(wèn)題。從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》( 以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》) 第 35 條來(lái)看，該辦法依據(jù)中國(guó)農(nóng)村中對(duì)這一用語(yǔ)的現(xiàn)實(shí)使用狀況，將轉(zhuǎn)包和出租的區(qū)別主要界定為流轉(zhuǎn)對(duì)象不同，前者限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，后者無(wú)限制性規(guī)定。但是這種區(qū)別顯然不是本質(zhì)性的，如果僅僅是流轉(zhuǎn)的對(duì)象不同，但是權(quán)利屬性上卻完全一致，那么土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包就可以完全并入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃的范疇。但是，法律一直以來(lái)都是將轉(zhuǎn)包作為與租賃相區(qū)別的方式，而未將其并入到租賃之中。如果轉(zhuǎn)包確實(shí)是與租賃不同的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，那么就需要深刻探討兩者之間的區(qū)別。

從法理上講，轉(zhuǎn)包應(yīng)當(dāng)被定性為一種在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，再次設(shè)定一種與永佃權(quán)相當(dāng)?shù)男挛餀?quán)的法律行為。

首先，轉(zhuǎn)包行為是一種包含著設(shè)定支配權(quán)意思表示的法律行為?！鞍弊衷谥袊?guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)踐中出現(xiàn)了一種用來(lái)指稱農(nóng)地物權(quán)設(shè)定的趨勢(shì)，“包”的這種含義最初起源于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定，在轉(zhuǎn)包的實(shí)踐中得到進(jìn)一步應(yīng)用。在大部分農(nóng)民群眾樸素的法律意識(shí)中，“包”和“租”字是有區(qū)別的，這種區(qū)別就是通過(guò)“包”獲得的農(nóng)地權(quán)利在效力上強(qiáng)于通過(guò)“租”獲得農(nóng)地權(quán)利。在農(nóng)民樸素的觀念中，在轉(zhuǎn)包的過(guò)程中，原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人所享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所具有的效力( 絕對(duì)效力) 通過(guò)“包”的方式傳遞給了“接包方”。因此，轉(zhuǎn)包所產(chǎn)生出來(lái)的效力高于出租。這種權(quán)利傳遞的結(jié)果使得“轉(zhuǎn)包戶”不得以任何理由干涉“接包方”，不得以支付違約金解除承包合同為由而排斥掉接包方對(duì)接包地的權(quán)利，正如同在農(nóng)村土地承包中發(fā)包方不得干涉、收回承包地一樣，即一旦轉(zhuǎn)包后就形成了一個(gè)直接對(duì)農(nóng)地的權(quán)利，在轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的空間內(nèi)既使原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人也難以排除接包人的農(nóng)地權(quán)利。農(nóng)民的這種樸素觀念是簡(jiǎn)單的，但是其中卻蘊(yùn)含著物權(quán)與債權(quán)區(qū)分的深刻法理。轉(zhuǎn)包后既使轉(zhuǎn)包人也不得排除“接包方”的農(nóng)地權(quán)利，說(shuō)明“接包方”的農(nóng)地權(quán)利是一種對(duì)物的支配權(quán)，是一種絕對(duì)性的權(quán)利。

其次，轉(zhuǎn)包迥異于產(chǎn)生債權(quán)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租。從《流轉(zhuǎn)管理辦法》第 35 條來(lái)看，該辦法依據(jù)中國(guó)農(nóng)村中對(duì)這一用語(yǔ)的現(xiàn)實(shí)使用狀況，將轉(zhuǎn)包和出租的區(qū)別主要界定為流轉(zhuǎn)對(duì)象不同，前者限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，后者無(wú)限制性規(guī)定。但是這種區(qū)別顯然不是本質(zhì)性的。在理論上，出租是一種產(chǎn)生租賃關(guān)系的法律行為，在出租人與承租人之間因承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同而產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。通過(guò)租賃方式設(shè)定的農(nóng)地權(quán)利首先表現(xiàn)為承租人對(duì)出租人的權(quán)利，這種權(quán)利對(duì)出租人的約束性使得承租人可以以此為紐帶而使用農(nóng)地，即在租賃關(guān)系中，承租所獲得的權(quán)利首先是指向出租人的，以此為基礎(chǔ)才表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)地的權(quán)利。在租賃關(guān)系中，出租人負(fù)有一項(xiàng)將農(nóng)地提供給承租人使用的義務(wù)，在他遵守契約的情況下，他可以通過(guò)自己履行契約的行為而使承租人得以使用農(nóng)地。但是，他同樣可以選擇不履行契約義務(wù)，承擔(dān)違約責(zé)任而排除承租人的權(quán)利。在轉(zhuǎn)包關(guān)系中，“接包方”享有一個(gè)直接支配農(nóng)地并排除包括轉(zhuǎn)包人在內(nèi)的所有人進(jìn)行非法干涉的權(quán)利。從法理的角度來(lái)看，轉(zhuǎn)包與租賃的本質(zhì)區(qū)別在于轉(zhuǎn)包是一種產(chǎn)生新物權(quán)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，而租賃僅僅是一種產(chǎn)生債權(quán)性土地權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

再次，轉(zhuǎn)包完全不同于徹底變動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。雖然政策文件與立法文件都一向?qū)⑥D(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓并列，但轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的區(qū)別是明顯而根本的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)最徹底的處分方式，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)給他人的行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致了原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅和受讓人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)生。在轉(zhuǎn)包的情況下，原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不消滅，只是在其上又產(chǎn)生了一個(gè)新的物權(quán)性的農(nóng)地權(quán)利。由于在同一時(shí)刻只能存在著一個(gè)直接占有與使用農(nóng)地的土地權(quán)利，因此，轉(zhuǎn)包的結(jié)果只能是“接包戶”直接占有承包地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)虛化為一種間接占用農(nóng)村土地虛化性權(quán)利。在轉(zhuǎn)包關(guān)系中，原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人仍可以以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)而保持著其與集體之間的聯(lián)系，并以此為基礎(chǔ)向接包人收取地租； “接包人”以其所享有的支配農(nóng)村土地的權(quán)利為基礎(chǔ)，占有并使用著農(nóng)村土地。

在理論上，轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)定位為新物權(quán)———次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的創(chuàng)設(shè)。實(shí)際上，轉(zhuǎn)包的結(jié)果是產(chǎn)生了一個(gè)新的與永佃權(quán)相當(dāng)物權(quán)，接包人所享有的權(quán)利基本符合承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的定義，接包人享有了對(duì)農(nóng)地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。但是，接包人所享有的這樣的一個(gè)新的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又與原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不同。接包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)定的，并事實(shí)上限制了原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使后者僅僅只能在價(jià)值形態(tài)上實(shí)現(xiàn)。由于接包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)定的，因此，可以將之稱為次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不再直接對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行直接的占有和使用，僅僅由次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)農(nóng)地進(jìn)行直接的占有和使用，因此，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以同時(shí)存在于農(nóng)村土地之上的。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以同時(shí)存在于農(nóng)地之上的事實(shí)說(shuō)明通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更接近所有權(quán)，而不能被簡(jiǎn)單的歸入用益物權(quán)的行列。從大陸法系的農(nóng)地權(quán)利設(shè)置狀況來(lái)看，他們一般在農(nóng)地所有權(quán)基礎(chǔ)之上再設(shè)定永佃權(quán)( 農(nóng)用權(quán)) 或者農(nóng)地租賃權(quán)，通過(guò)永佃權(quán)( 農(nóng)用權(quán)) 來(lái)實(shí)現(xiàn)非所有權(quán)人( 永佃權(quán)人) 對(duì)農(nóng)地的穩(wěn)定性的支配與利用。由于通過(guò)家庭承包方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在性質(zhì)上與西方國(guó)家的農(nóng)地所有權(quán)最為接近，因此，我國(guó)允許在通過(guò)家庭方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定次級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與其他國(guó)家或地區(qū)允許在農(nóng)地上設(shè)置永佃權(quán)( 農(nóng)用權(quán)) 是相同的。

雖然我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)立法已經(jīng)明確肯定了轉(zhuǎn)包這種流轉(zhuǎn)方式，但是并未能明確地將轉(zhuǎn)包的后果界定為次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定，這導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)包狀況的復(fù)雜與混亂。實(shí)踐中，農(nóng)民一方面樸素地認(rèn)為轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的權(quán)利強(qiáng)于租賃產(chǎn)生的權(quán)利，轉(zhuǎn)包合同較之于租賃合同具有更強(qiáng)的約束力。轉(zhuǎn)包合同中一般含有特定期限內(nèi)不得變動(dòng)的條款，這些條款也在糾紛中為法院強(qiáng)制履行的判決所認(rèn)可。另一方面，由于轉(zhuǎn)包所產(chǎn)生的農(nóng)地權(quán)利的物權(quán)效力沒(méi)有被法律所明確確認(rèn)，轉(zhuǎn)包在事實(shí)上處在一個(gè)模糊的灰色區(qū)間。在通過(guò)轉(zhuǎn)包設(shè)定次級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)普遍存在的情況下，《物權(quán)法》應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)之進(jìn)行歸納和總結(jié)，明確將轉(zhuǎn)包的效果界定為次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定?！段餀?quán)法》第 128 條著重列舉了轉(zhuǎn)包、互換與轉(zhuǎn)讓等三種流轉(zhuǎn)方式，將轉(zhuǎn)包與帶有物權(quán)變動(dòng)性質(zhì)的互換與轉(zhuǎn)讓方式并列在了一起，說(shuō)明了立法者已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)實(shí)中的轉(zhuǎn)包帶有設(shè)定次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，只是鑒于對(duì)轉(zhuǎn)包的設(shè)定次級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的屬性認(rèn)識(shí)還不夠清晰，而沒(méi)有明確規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)實(shí)中的帶有租賃性的轉(zhuǎn)包關(guān)系抽離出轉(zhuǎn)包的概念，將其還歸入租賃的范疇； 同時(shí)，歸納現(xiàn)實(shí)中轉(zhuǎn)包設(shè)定次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行為共同特定，建立起可以在通過(guò)家庭承包方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之上設(shè)立次級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)則，并最終將這一規(guī)則擴(kuò)展到通過(guò)其他方式設(shè)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之上。在理論上，將轉(zhuǎn)包的效果界定為物權(quán)性次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定，并構(gòu)建完全不同于租賃的次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，有利于實(shí)現(xiàn)民法體系的完整與清晰，是最優(yōu)的制度選擇。

對(duì)于因轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的存續(xù)期期限，筆者認(rèn)為立法應(yīng)當(dāng)斟酌現(xiàn)實(shí)狀況酌情設(shè)定之。在日本，永佃權(quán)的存續(xù)期間為 20 年以上，50 年以下。如果設(shè)定的永佃權(quán)期間超過(guò) 50 年，將被縮短為 50 年。這一期間可以進(jìn)行更新，但從更新之日起，不能超過(guò) 50 年。未以設(shè)定行為確定的永佃權(quán)的存續(xù)期間，除有特別習(xí)慣外，其期間為 30 年( 《日本民法典》第 278 條)[4]。我國(guó)舊民法則認(rèn)為永佃權(quán)應(yīng)當(dāng)是永久性，不得約定期限，否則將被視為租賃( 第 842 條) 。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在長(zhǎng)期沿用舊民法的規(guī)定后，將永佃權(quán)修改為了農(nóng)用權(quán)。按照相關(guān)規(guī)定“農(nóng)用權(quán)之期限不得逾20 年，逾20 年者，縮短為20年”，其立法理由是農(nóng)用權(quán)的期限，如果“過(guò)于長(zhǎng)久，將有害公益，經(jīng)斟酌農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益等因素，并參酌‘民法’第 449 條規(guī)定而為規(guī)定”[5]。考慮到我國(guó)歷史的永佃權(quán)一般都是長(zhǎng)期的，舊民法也未設(shè)定最高期限限制，而我國(guó)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)包其期限也長(zhǎng)短不一，筆者認(rèn)為對(duì)于因轉(zhuǎn)包而生的次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)以不設(shè)定最高期限為宜。我們可以考慮借鑒日本民法的規(guī)定，為次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定，設(shè)置一個(gè)最低期限?？紤]到現(xiàn)實(shí)中轉(zhuǎn)包的期限一般都不太長(zhǎng)以及次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性，筆者認(rèn)為可以將其規(guī)定為不低于 2 年，低于 2 年的應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)至 2 年； 2 年以上的期限可以由當(dāng)事人以設(shè)定契約設(shè)定之； 對(duì)于以集體土地所有權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)而進(jìn)行的農(nóng)地租賃，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹《合同法》中設(shè)定的農(nóng)地期限的下限性規(guī)定，即農(nóng)地租賃在期限上不能超過(guò) 20 年，超過(guò) 20 年的縮短為 20 年。

轉(zhuǎn)貼于

四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的法理問(wèn)題分析及制度創(chuàng)新

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押在本質(zhì)上是一種旨在設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的法律行為。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以通過(guò)抵押的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，1995 年頒布的《擔(dān)保法》第 34 條允許荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)在獲得發(fā)包方同意后抵押，第 37 條第 2 款明確規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山這些集體所有的土地之土地使用權(quán)不能抵押。1996 年國(guó)務(wù)院辦公廳的《關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》，重申了四荒土地使用權(quán)可以抵押的法律政策。原最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第 15 條規(guī)定： “承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。對(duì)因此而造成損失的，當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”該解釋否定了在通過(guò)家庭方式承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押的可能性?！掇r(nóng)村土地承包法》基本上繼承了《擔(dān)保法》及最高人民法院司法解釋的相關(guān)規(guī)定，其第 49 條規(guī)定農(nóng)民可以通過(guò)抵押方式將“四荒”土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

在物權(quán)法制定過(guò)程中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以抵押?jiǎn)栴}一直都是理論界爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。反對(duì)者認(rèn)為農(nóng)村的社會(huì)保障尚未建立，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民喪失農(nóng)地，從而誘發(fā)農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定； 同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押后，執(zhí)行抵押后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也存在著困難。支持者認(rèn)為農(nóng)民有著通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押從而獲取貸款的巨大需求，不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押會(huì)妨礙農(nóng)民的自主權(quán)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值難以顯現(xiàn)； 在農(nóng)村金融體系還不健全，農(nóng)民融資渠道不暢的情況下，禁止農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押會(huì)進(jìn)一步造成農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)資金的短缺。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否能夠抵押的爭(zhēng)論中，反對(duì)農(nóng)地抵押的觀點(diǎn)占據(jù)了上風(fēng)。最終，《物權(quán)法》仍舊繼承了《擔(dān)保法》與《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，禁止了通過(guò)家庭方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，而認(rèn)可了通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商方式獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押?！段餀?quán)法》第 180條第 1 款規(guī)定“以招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”可以抵押； 同時(shí)，《物權(quán)法》第 184 條又規(guī)定耕地、宅基地、自留山、自留地等集體所有的土地使用權(quán)，除法律有特別規(guī)定可以抵押的外，不得抵押，否定了通過(guò)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押?！段餀?quán)法》第 187 條規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記。抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立”。由于抵押合同的簽訂并不直接導(dǎo)致抵押權(quán)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定，而僅僅使當(dāng)事人負(fù)有進(jìn)行抵押登記設(shè)定抵押權(quán)的義務(wù)，因此，抵押合同在本質(zhì)上為設(shè)定義務(wù)的負(fù)擔(dān)法律行為。事實(shí)上，當(dāng)事人在抵押權(quán)設(shè)定意思表示推動(dòng)下進(jìn)行的抵押登記行為直接導(dǎo)致了抵押權(quán)的設(shè)定，是一種典型的處分法律行為。

總體而言，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，除招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的荒地等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押外，以家庭方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)了很多農(nóng)民在交往中自愿簽訂“抵押協(xié)議”，在債務(wù)不履行或者無(wú)法履行情況下，協(xié)議將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵債的情況。這種情況說(shuō)明，法律禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的情況下，并不能達(dá)到防止農(nóng)民因債務(wù)負(fù)擔(dān)等而被迫轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可能性，相反，它只會(huì)造成農(nóng)民的融資渠道不暢與財(cái)產(chǎn)價(jià)值的低估。此外，從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，在法律不承認(rèn)農(nóng)地抵押的情況下，上述“抵押協(xié)議”并不產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的效果。但是，債務(wù)人如果在債務(wù)到期后，仍然愿意用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移來(lái)抵銷(xiāo)債務(wù)，在沒(méi)有任何公權(quán)力介入的情況下，會(huì)最終發(fā)生承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“事實(shí)上”轉(zhuǎn)移的實(shí)踐效果。另外，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得法律認(rèn)可的情況下，而法律卻限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，實(shí)有難以解釋之處。既然《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》已經(jīng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定條件下轉(zhuǎn)讓，而土地抵押的最為嚴(yán)重的預(yù)期法律后果就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，因此，按照舉重以明輕的原則，既然法律允許了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓就應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押。其次，在法律上，土地是可分物，農(nóng)民都可以對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行量上的分割，對(duì)部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押。在時(shí)間上，既可以將剩余的全部承包期限的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，也可以抵押一段期限內(nèi)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如果農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行部分抵押或者一定期限內(nèi)的抵押，農(nóng)戶仍然在一定程度上保留著土地這一基本的生活保障手段，即抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)并不必然導(dǎo)致原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人喪失承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶的生活也不會(huì)因此而遭受毀滅性打擊。同時(shí)，農(nóng)戶抵押進(jìn)行融資的結(jié)果往往是從事新的生計(jì)行業(yè)，可能為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人最終提供新的生活支持。在對(duì)部分時(shí)間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押時(shí)，在制度上可以考慮，一旦拍賣(mài)成功，則原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定一個(gè)次級(jí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿或者權(quán)利人放棄次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利恢復(fù)至原初對(duì)土地的支配狀態(tài)。另外，我們必須注意到，隨著我國(guó)的農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)的途徑的增加，農(nóng)民對(duì)土地依賴性已經(jīng)大大降低，農(nóng)民的就業(yè)渠道日益多元化，非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中的比重也日益增大，土地對(duì)農(nóng)民的自我保障功能日趨弱化。在東部的很多地方與中西部城鎮(zhèn)郊區(qū)，農(nóng)民已經(jīng)不再以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源，很多農(nóng)民需要通過(guò)融資來(lái)轉(zhuǎn)換自己的身份，從事新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。另外，農(nóng)地的不能充分流轉(zhuǎn)導(dǎo)致了西部很多地方出現(xiàn)了棄田拋荒現(xiàn)象，土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)，允許農(nóng)民在土地上設(shè)定抵押權(quán)可以起到整合土地資源的作用。筆者認(rèn)為隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)渠道拓寬，以及農(nóng)民生活保障的建立，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的條件已經(jīng)基本成熟，立法應(yīng)當(dāng)適時(shí)承認(rèn)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，并在此基礎(chǔ)上建立完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度。另外，考慮到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所具有的相當(dāng)于所有權(quán)的性質(zhì)，中國(guó)傳統(tǒng)的土地物權(quán)具有充分流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)，也應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，滿足農(nóng)民融資的需要。如果僅僅是擔(dān)心農(nóng)民徹底失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以考慮恢復(fù)中國(guó)古代的典權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“活賣(mài)”，在制度留下農(nóng)民重新獲得自己的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可能性。

與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押密切相關(guān)的一個(gè)法律問(wèn)題是通過(guò)家庭承包方式獲得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可否抵押的問(wèn)題?？紤]到抵押權(quán)的設(shè)定和執(zhí)行完全有可能導(dǎo)致農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的喪失，我國(guó)現(xiàn)行立法一直采行禁止通過(guò)家庭承包方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的立法規(guī)定。但從實(shí)踐角度來(lái)看，2009 年前后，用于抵押貸款的林地其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了四荒地的范疇，此時(shí)如果嚴(yán)格貫徹《物權(quán)法》規(guī)定，采信嚴(yán)格的物權(quán)法定主義，則通過(guò)家庭承包方式取得的一切土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)———包括通過(guò)家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)———都不能作為抵押的客體，那么即使已經(jīng)就此簽訂抵押合同并進(jìn)行了抵押登記，也不能產(chǎn)生抵押權(quán)設(shè)定的效果，以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之抵押貸款將轉(zhuǎn)變?yōu)闆](méi)有抵押權(quán)擔(dān)保的貸款。這樣的結(jié)果既打擊了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民發(fā)放抵押貸款的熱情，也抑制了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)融資需求，啟迪著立法機(jī)關(guān)去重新思考農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押?jiǎn)栴}，突破農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。事實(shí)上，農(nóng)民都可以對(duì)自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行量上的分割，而自主決定抵押哪部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，既可以將剩余的全部承包期限內(nèi)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，也可以抵押一段期限內(nèi)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)農(nóng)戶僅將一定時(shí)間段內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押時(shí)———如林權(quán)的抵押多是如此，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)其仍保留有剩余時(shí)段的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就不會(huì)因抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)而完全喪失承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)農(nóng)戶將全部剩余的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押時(shí)，可以考慮前述在原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上新設(shè)定一個(gè)“次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的辦法，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，該次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移，但當(dāng)其期限屆滿或者權(quán)利人放棄后，原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利就回復(fù)至原初對(duì)土地的支配狀態(tài)。

五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法理分析

《農(nóng)村土地承包法》對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股采取了一種慎重對(duì)待的態(tài)度。對(duì)于通過(guò)家庭承包方式獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，《農(nóng)村土地承包法》的表述是“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，對(duì)于通過(guò)其他方式獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)該法僅僅用了入股這一術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了表述。在政策導(dǎo)向上，目前國(guó)家的政策導(dǎo)向是鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)入股方式組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，而不鼓勵(lì)農(nóng)民組建農(nóng)業(yè)公司。在這里，論文主要以物權(quán)法為視角對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中的權(quán)利轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行分析。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法理分析，以對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)為基本入手點(diǎn)，即我們?cè)诶斫廪r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行占有、使用與收益的物權(quán)，是一項(xiàng)可以由權(quán)利人對(duì)該項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行一定處分的物權(quán)； 通過(guò)家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本上相當(dāng)于傳統(tǒng)民法中的農(nóng)地所有權(quán)，它居于農(nóng)地物權(quán)體系基礎(chǔ)性層次；以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)可以再在其上設(shè)定次級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并可進(jìn)行土地權(quán)利租賃，從而形成土地物權(quán)或者土地債權(quán)疊加的不同層次。以此為基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為大部分農(nóng)地股權(quán)都是以物權(quán)為基礎(chǔ)，以債權(quán)為基本運(yùn)作形式，帶有復(fù)合性權(quán)利特征的土地權(quán)利。

首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的結(jié)果是產(chǎn)生一個(gè)新的獨(dú)立于原來(lái)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)地使用權(quán)。這一新的農(nóng)地使用權(quán)在形態(tài)上表現(xiàn)為原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體結(jié)合在一起，或者依舊獨(dú)立的成為一個(gè)或幾個(gè)新的土地權(quán)利的支配對(duì)象，但是通常情況是以將原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)客體結(jié)合為一個(gè)新的土地權(quán)利的客體為常態(tài)。正是因?yàn)槿绱?，有學(xué)者提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股是一種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的聚合，即若干集體組織成員依農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更或者變動(dòng)方式，以統(tǒng)一的行為，或使數(shù)個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所涵蓋的標(biāo)的農(nóng)地歸于一主體，或使數(shù)個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合并于一主體的流轉(zhuǎn)方式[6]。入股后通常會(huì)產(chǎn)生一種新的農(nóng)地權(quán)利( 大多數(shù)情況下是物權(quán)) ，這一新的土地權(quán)利一般都要?dú)w屬于新成立的或者已經(jīng)存在的合作社或者農(nóng)業(yè)公司等法人機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在人格上獨(dú)立于原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，可以在入股后使用原有的農(nóng)地，也說(shuō)明了入股后產(chǎn)生了一種新的土地權(quán)利。這些法人機(jī)構(gòu)以新產(chǎn)生的農(nóng)地權(quán)利( 主要是物權(quán)) 為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)入股的農(nóng)村土地的支配，這是農(nóng)地股權(quán)中所包含的物權(quán)性一面。

其次，通過(guò)家庭承包方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股與通過(guò)其他方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股并不完全相同。通過(guò)家庭方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股本身并不能完全消滅原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。家庭承包方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在很大程度上是將集體土地所有權(quán)直接針對(duì)具體地塊進(jìn)行個(gè)人化的結(jié)果，集體土地所有權(quán)在經(jīng)過(guò)客體范圍的分割并個(gè)人化后內(nèi)化到了家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之中，因此，集體土地所有權(quán)彈力性與回復(fù)性也使得家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有了彈力性與回復(fù)性。家庭承包方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包經(jīng)營(yíng)期滿后按國(guó)家規(guī)定的繼續(xù)承包意味著原來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然延續(xù)存在，即家庭承包方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以通過(guò)不斷繼續(xù)承包而獲得新生。在這種情況下，家庭承包方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股不是一種原有土地權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，而應(yīng)當(dāng)是一種新的次級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)生。在實(shí)踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股一般都是將一定期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或者是將一個(gè)承包期內(nèi)剩余期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。在這種情況下，可以認(rèn)為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是一個(gè)異于原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定并轉(zhuǎn)移的過(guò)程，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在入股后依然存在，只不過(guò)是受到新的次級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)限制。對(duì)于通過(guò)非家庭承包方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由于其屬于帶有期限的典型他物權(quán)，因而，其入股可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓這種土地權(quán)利的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

最后，入股以后，農(nóng)民原來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)大都轉(zhuǎn)變?yōu)榱硗獾囊环N運(yùn)作方式。首先是最基本的債權(quán)式的運(yùn)作方式，即向合作社或者農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行請(qǐng)求獲得一定的利益的權(quán)利。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的一個(gè)最重要目的就是要通過(guò)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)設(shè)一個(gè)限制原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地權(quán)利形態(tài)的價(jià)值化，獲取一定的農(nóng)地收益。換言之，合作社或者農(nóng)業(yè)公司獲取對(duì)農(nóng)地支配性的權(quán)利或者其他權(quán)利是有代價(jià)的，即是以為自己設(shè)定一項(xiàng)義務(wù)或者負(fù)擔(dān)為代價(jià)。在農(nóng)民放棄原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定新的物權(quán)( 次級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)) 并將該項(xiàng)權(quán)利移轉(zhuǎn)后，農(nóng)民向合作社或者公司等請(qǐng)求獲得利益的請(qǐng)求權(quán)就成為農(nóng)民最為重要的權(quán)利。與此同時(shí)依據(jù)股權(quán)的特性，農(nóng)民將土地權(quán)利入股的同時(shí)，也產(chǎn)生了一項(xiàng)參與合作社或者公司的管理與決策的權(quán)利。

總之，農(nóng)地股權(quán)，大都屬于以物權(quán)為基礎(chǔ)、以債權(quán)為運(yùn)作形式的復(fù)合性土地權(quán)利。農(nóng)戶在將其通過(guò)家庭承包方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股時(shí)，一般是在該承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上再設(shè)定一個(gè)低于剩余承包期限的“次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，并以此入股組建公司。農(nóng)戶入股時(shí)仍保留原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、而僅向合作社或者公司移轉(zhuǎn)次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此合作社或者公司破產(chǎn)時(shí)，受到處分的僅僅是次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不會(huì)導(dǎo)致原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的徹底變動(dòng)。

結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租、代耕是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式，在出租與代耕法律關(guān)系中，承租人與代耕人均享有基礎(chǔ)債權(quán)關(guān)系與占有事實(shí)而產(chǎn)生的對(duì)農(nóng)地的控制性權(quán)利。反租倒包模式本質(zhì)上是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上建立起了雙層租賃結(jié)構(gòu)，即農(nóng)戶以租賃的方式將土地租賃給集體，集體再通過(guò)轉(zhuǎn)租的形式將土地租賃給種糧大戶或者公司。轉(zhuǎn)讓、互換是導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)的流轉(zhuǎn)方式。在法律已經(jīng)允許通過(guò)家庭承包方式設(shè)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)逐步允許該種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。為了保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利，可以允許農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將給次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包明顯不同于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與出租，轉(zhuǎn)包行為是一種包含著設(shè)定支配權(quán)意思表示的處分法律行為，轉(zhuǎn)包的后果是設(shè)定與永佃權(quán)相當(dāng)?shù)拇渭?jí)承包經(jīng)營(yíng)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的運(yùn)作過(guò)程中，農(nóng)民一般是在其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并將該權(quán)利移轉(zhuǎn)給合作社或者公司，從而獲得相應(yīng)的股權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后形成的農(nóng)地股權(quán)是以物權(quán)為基礎(chǔ)，以債權(quán)為基本運(yùn)作形式，帶有復(fù)合性權(quán)利特征的土地權(quán)利。鑒于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)各種流轉(zhuǎn)形式的法律屬性與運(yùn)作機(jī)制的差異性與復(fù)雜性，立法機(jī)關(guān)必須在準(zhǔn)確把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的各種流轉(zhuǎn)形式的法律屬性與運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行法律塑造； 司法機(jī)關(guān)也必須在準(zhǔn)確把握各種流轉(zhuǎn)形式的法律屬性的前提下，進(jìn)行司法裁判。

注釋:

[1]孟勤國(guó)，等． 中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[M]． 法律出版社，2009． 81．

[2]李軍波． 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、分析及其法律思考[J]． 河北法學(xué)，2009，( 8) ．

[3]袁震． 論集體土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的沖突與協(xié)調(diào)[J]． 河北法學(xué)，2010，( 9) ．

[4][日]三瀦信三． 孫芳譯． 物權(quán)法提要[M]． 中國(guó)政法大學(xué)出版社，2005． 118、119．

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)法范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)制度；法律問(wèn)題

土地問(wèn)題一直是學(xué)術(shù)研究和討論的熱門(mén)話題，特別是近年來(lái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革。中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策已經(jīng)幫助農(nóng)業(yè)走向了現(xiàn)代化，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。然而，現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)制度并不完備，特別是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律制度。法律問(wèn)題不解決其他問(wèn)題也都難以解決。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和趨勢(shì)

（一）參與主體多元化

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的企業(yè)數(shù)量逐漸增多，特別是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的首次轉(zhuǎn)讓的土地占了很大的比重。一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科研院所、工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶也加入了農(nóng)業(yè)用地這個(gè)行列，給農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)注入了新的力量。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、蔬菜生產(chǎn)和加工基地、各種大型養(yǎng)殖場(chǎng)如雨后春筍般涌現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地，成為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的新的來(lái)源。

（二）流轉(zhuǎn)速度加快

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，營(yíng)業(yè)額的比例保持在2%～4%。1994年流通的農(nóng)業(yè)用地面積僅占全國(guó)土地面積的2.9%，而2000年全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的家庭有34.6%，平均流轉(zhuǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1992年?duì)I業(yè)額的比例。截至目前，有近31.2%的農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)傳輸速率平均為23.1%。

（三）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在1995年、2007年、2009年9月，全國(guó)土地面積分別為1161萬(wàn)畝、5551.2萬(wàn)畝、1.06億畝，占耕地總面積的比例分別約為3.1%、5.01%、9.5%。從這些數(shù)字中可以看出，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。2001年，浙江、安徽分別出讓土地134.6萬(wàn)畝、1243.6萬(wàn)畝，與1997年相比，同比增長(zhǎng)29.7%、21.3%。黑龍江、湖南、四川、江西等省份2003年農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。2009年，深圳和湖北省農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的比例分別為42.89%、23.91%。廣東省2003年7月轉(zhuǎn)讓的土地為350萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)19%，超過(guò)1999年全省耕地總面積的14.2%。由此可見(jiàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)展在中國(guó)的許多地方已經(jīng)形成規(guī)模。

（四）土地出讓模式多樣化

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式隨著土地制度的不斷完善呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。轉(zhuǎn)讓的具體方式除了轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、交換等法律明文規(guī)定的幾種方法，還出現(xiàn)了租賃、股份、抵押及其他形式的土地流轉(zhuǎn)，而且不同地區(qū)的流轉(zhuǎn)模式也不盡相同。為了促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織采取了股份合作制、入股、返租倒包等多種形式。農(nóng)民比較傾向于轉(zhuǎn)讓、交換和轉(zhuǎn)包等形式，而新的土地出讓模式在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)也占據(jù)了較大比重。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度

存在的問(wèn)題

法律制度應(yīng)在堅(jiān)持依法、自愿、可持續(xù)、保護(hù)土地的原則基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，讓土地流轉(zhuǎn)有法可循，實(shí)現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

（一）流轉(zhuǎn)主體的問(wèn)題

法律對(duì)承包人和受讓方的主體資格都有嚴(yán)格的限制，明確規(guī)定承包人只能是具有集體經(jīng)濟(jì)組織身份的農(nóng)戶。而以其他方式承包的，本集體成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。受讓方則要求有專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，可以是本集體成員也可以是其他組織或個(gè)人，享有的優(yōu)先權(quán)同承包人一樣。這樣的規(guī)定使得雙方主體的范圍限制在很小的區(qū)域，使一些想進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人或組織受到限制，而不愿種田的農(nóng)民卻要禁錮在土地上，違背了平等進(jìn)入市場(chǎng)的主體資格的原則，阻礙了農(nóng)地生產(chǎn)的利用率，不利于農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

（二）轉(zhuǎn)讓方式存在缺陷

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式要經(jīng)發(fā)包方同意，而“發(fā)包方同意”的法律規(guī)定過(guò)于空泛，對(duì)發(fā)包方在什么條件下應(yīng)該允許土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、在什么情況下應(yīng)該不允許土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題沒(méi)有明確。存在的主要問(wèn)題：（1）發(fā)包方同意主體行使的主要問(wèn)題；（2）發(fā)包方同意回復(fù)期間的問(wèn)題；（3）發(fā)包方同意或不同意轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題的法定理由。

（三）流轉(zhuǎn)配套制度上的問(wèn)題

首先，我國(guó)還沒(méi)有建立完全的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)制劑還有待開(kāi)發(fā)，主要表現(xiàn)在相關(guān)的機(jī)制評(píng)估機(jī)構(gòu)沒(méi)建立，沒(méi)有相應(yīng)的流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。其次，有些地方的中介機(jī)構(gòu)處于空缺狀態(tài)，導(dǎo)致雙方的交易信息不對(duì)稱，交易渠道受到極大的限制。最后，沒(méi)有良好的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，農(nóng)的民生活來(lái)源和保障只能依靠土地。

（四）《農(nóng)村土地承包法》第33條的“其他手段”的規(guī)定過(guò)于含糊

“其他手段”包括究竟什么樣的方式？是否可以創(chuàng)建基于農(nóng)民的自？《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》及隨后頒布的《物權(quán)法》都沒(méi)有明文規(guī)定以其他方式承包的土地的性質(zhì)，造成的財(cái)產(chǎn)缺乏全面的法律規(guī)范，適用法律困難。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題的

解決對(duì)策

第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)主體應(yīng)當(dāng)打破對(duì)其身份和資格的限制，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大主體的范圍，可以允許本集體組織以外的人員和允許非農(nóng)業(yè)戶口的人員參與其中，取消對(duì)受讓方必須為專門(mén)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的不合理的規(guī)定，因?yàn)槭茏屩黧w的不同并不會(huì)影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)。相反，主體的多元化有助于建立開(kāi)放、新型的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)方式，也體現(xiàn)了堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，有利于加快農(nóng)村土地的承包流轉(zhuǎn)。

第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“由發(fā)包方的同意”的規(guī)定應(yīng)該細(xì)化。發(fā)包方同意的權(quán)利行使權(quán)應(yīng)該由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理委員會(huì)（管理機(jī)構(gòu)）、村委會(huì)或村民小組行使。發(fā)包方同意的答復(fù)期限為15日?！鞍l(fā)包方”的權(quán)利由決定變?yōu)楸O(jiān)督。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)上的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民投票決定。

第三，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地的基準(zhǔn)地價(jià)做出準(zhǔn)確科學(xué)的測(cè)算來(lái)確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的差價(jià)體系。在此過(guò)程中可以運(yùn)用多種土地計(jì)價(jià)方式，進(jìn)而建立農(nóng)村土地定級(jí)及土地市場(chǎng)價(jià)格參考制度，以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)價(jià)格不規(guī)范、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)中的中介組織可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織替代，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶具有紐帶橋梁的特殊關(guān)系，它們之間既有聯(lián)系又有矛盾。集體組織可以為土地承包雙方提供可靠的信息來(lái)源，可以為農(nóng)村招商引資，幫助雙方簽訂合同，監(jiān)督管理土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行。這樣可以減少土地交易的成本，增加流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，降低流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，農(nóng)民也可以用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，由合作社統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)管理，農(nóng)民作為股東享受土地分紅。

第四，一些土地流轉(zhuǎn)的方式不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步評(píng)估?？梢灾付ㄊ褂靡恍┩恋爻鲎尫绞?，為農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益或至少不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利轉(zhuǎn)讓。

第五，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家把社保的重點(diǎn)放在了城市而忽略了農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)村的社保應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家、集體和農(nóng)民三者相結(jié)合的酬資方式，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極探索多渠道、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障新途徑，逐步建立起社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障及農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)等全方位的社會(huì)保障體系。以法律作保障，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的法制建設(shè)，防止農(nóng)村“三無(wú)”人員的出現(xiàn)，加快農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

總之，享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)的公民和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照集體所有或國(guó)家所有的土地使用權(quán)享有承包權(quán)利。由于中國(guó)農(nóng)村土地承包的基本路線有多年的民事立法保障，僅僅依靠保險(xiǎn)索賠機(jī)制對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的承包商給予保護(hù)是不夠的。因此，法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)才能對(duì)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重大意義。一般情況下，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)建立和完善相關(guān)的法律和法規(guī)。然而，立法保護(hù)是一方面，配套機(jī)制不能忽視，應(yīng)建立和完善農(nóng)村土地通過(guò)中介對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系等一系列措施，以確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]丁關(guān)良.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)若干問(wèn)題的法律思考――以《農(nóng)村土地承包法》為主要分析依據(jù)[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（03）.

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)法范文第5篇

1.創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

一是以社區(qū)服務(wù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。社區(qū)成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選調(diào)組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有蔬菜經(jīng)營(yíng)技術(shù)的社區(qū)干部專門(mén)主抓土地流轉(zhuǎn)工作，同時(shí)，嚴(yán)明職責(zé)，積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，先后以層層召開(kāi)會(huì)議，發(fā)放宣傳資料等形式展開(kāi)宣傳。營(yíng)造了濃厚的政策氛圍。社區(qū)通過(guò)干部帶頭，聯(lián)組包戶、走訪群眾、鼓勵(lì)居民流轉(zhuǎn)土地。并積極建立健全工作制度，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序開(kāi)展；二是以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)。在社區(qū)的指導(dǎo)下，成立了蔬菜專業(yè)協(xié)會(huì)，吸收協(xié)會(huì)成員100多余人，協(xié)會(huì)定期組織成員開(kāi)展技術(shù)交流和幫貧扶困活動(dòng)，收到了良好的效果，居民紛紛自愿加入?yún)f(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員數(shù)量不斷壯大。協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用為流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了支持。三是以經(jīng)濟(jì)大戶帶動(dòng)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)。社區(qū)對(duì)土地統(tǒng)一租賃，對(duì)社會(huì)公開(kāi)廣泛招標(biāo)經(jīng)營(yíng)人才，涌現(xiàn)出了宋文華、鄭安軍等10多個(gè)經(jīng)濟(jì)大戶，成功創(chuàng)建了具有一定規(guī)模的草霉、花卉、禮品西瓜基地。經(jīng)濟(jì)大戶宋文華通過(guò)草莓與禮品西瓜輪作，畝平年收入達(dá)3萬(wàn)多元，在社區(qū)起到良好的示范作用，社區(qū)積極發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)大戶的典型示范作用，以大戶帶動(dòng)促發(fā)展，吸引居民自覺(jué)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.創(chuàng)新服務(wù)措施，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投入。首先是搞好硬件設(shè)施。該社區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，先后向市縣上級(jí)部門(mén)積極爭(zhēng)取資金400多萬(wàn)元，為蔬菜基地新修硬化公路3.5公里。修建完善了蔬菜基地灌溉、大棚等系列設(shè)施；其次，積極提供技術(shù)服務(wù)，社區(qū)聘請(qǐng)技術(shù)專家，在群眾中免費(fèi)培訓(xùn)指導(dǎo)，免費(fèi)為居民提供良種育苗等措施，另外，積極聯(lián)系信用部門(mén)，為居民提供資金支持，為有創(chuàng)業(yè)志向、有經(jīng)營(yíng)技術(shù)的大戶解決資金困難。二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。社區(qū)鼓勵(lì)居民依托城區(qū)優(yōu)勢(shì)，向物流配送、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)轉(zhuǎn)移，積極開(kāi)拓創(chuàng)新服務(wù)行業(yè)，社區(qū)共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力700多人，每年勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1500多萬(wàn)元。社區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，增加土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)500多畝。三是加大農(nóng)村社會(huì)保障力度。社區(qū)認(rèn)真開(kāi)展工商業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)和貧困人口的低保、醫(yī)保工作，確保勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移群體安心創(chuàng)業(yè)。對(duì)社區(qū)60歲以上且失去勞動(dòng)能力的老人，認(rèn)真為他們算好賬，搞好土地流轉(zhuǎn)，并積極采取社會(huì)保障措施，讓他們沒(méi)有后顧之憂，放心流轉(zhuǎn)土地。

3.提高服務(wù)水平，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)