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深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文第1篇

一、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷程

上世紀(jì)80年代起，我國國有企業(yè)開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概念也逐步深化。1986年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位今后招收工人，“應(yīng)當(dāng)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，到達(dá)退休年齡后，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定和政策領(lǐng)取養(yǎng)老金”。這是較早提出的具有事業(yè)單位職工執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的文件政策。2008年，國務(wù)院頒布《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2008〕10 號(hào)），在五省市開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套推進(jìn)。這為我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革開辟了道路，為全國推廣奠定了基礎(chǔ)。2015年，國務(wù)院正式頒布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，正式提出了建立全國范圍內(nèi)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著全國范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式拉開了序幕。

二、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)階段的特點(diǎn)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在我國特定的體制環(huán)境下產(chǎn)生的養(yǎng)老保障制度，具有鮮明的時(shí)代性和體制性特征。

1.時(shí)代特征

國內(nèi)事業(yè)單位分類改革的深化推進(jìn)，事業(yè)單位管理形式更加與時(shí)俱進(jìn)。2014年《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》出臺(tái)，要求所有事業(yè)單位工作人員實(shí)行聘用制，簽訂聘任制合同，促使事業(yè)單位人員進(jìn)入與退出機(jī)制產(chǎn)生了深刻變革。用人方式改變，也催生了事業(yè)單位養(yǎng)老制度的變革。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，是事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障，符合現(xiàn)階段我國事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢。

2.體制特征

國外公職人員與企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)并不在制度上加以區(qū)分，而國內(nèi)則不盡然。由于受原有“編制”、“身份”等限制，事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌初期，必然受到體制約束，具有一定的特殊性。

（1）過渡期企養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙制”并存。事業(yè)單位工作人員人數(shù)眾多，個(gè)體情況復(fù)雜，職工人事評(píng)價(jià)體系與企業(yè)有所不同，如盲目的將事業(yè)單位工作人員統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，會(huì)引發(fā)各種矛盾，不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的平穩(wěn)過渡。就現(xiàn)階段來講，企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存，針對(duì)事業(yè)單位自身特點(diǎn)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有一定的合理性。

（2）事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立。職業(yè)年金須強(qiáng)制性繳納，這是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)別于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要特征。企業(yè)人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)通常叫做企業(yè)年金，一般以商業(yè)保險(xiǎn)的形式出現(xiàn)，以自愿為原則，并不強(qiáng)制用人單位繳納。2015年4月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》，要求事業(yè)單位工作人員必須繳納職業(yè)年金。上述事業(yè)單位職業(yè)年金政策的確立，一方面是為保證改革后，事業(yè)單位工作人員中“中人”的養(yǎng)老待遇不降低；另一方面，是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中資本運(yùn)營模式的新轉(zhuǎn)變。根據(jù)文件規(guī)定，“職業(yè)年金基金應(yīng)當(dāng)委托具有資格的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為投資管理人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營?！边@一新做法，將會(huì)在一定程度上減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)盤活社會(huì)資本，提高資本增值活力。

深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文第2篇

2015年3月，中央編辦下發(fā)關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的意見，確定滕州市為試點(diǎn)城市之一。為做好試點(diǎn)工作，棗莊市編辦專門組成改革試點(diǎn)調(diào)研組，認(rèn)真研究探索滕州市試點(diǎn)方案，積極創(chuàng)新和實(shí)施推進(jìn)相關(guān)改革工作。

一、有關(guān)綜合行政執(zhí)法實(shí)踐情況

市縣跨部門綜合執(zhí)法情況。2003年12月，省政府下發(fā)《關(guān)于在棗莊市開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》。2004年，市、區(qū)（市）據(jù)此組建了城市管理行政執(zhí)法局，隨后，棗莊市政府制訂《棗莊市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，全面實(shí)行城市管理領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。2014年，縣級(jí)整合工商局、質(zhì)監(jiān)局設(shè)立了市場監(jiān)管局，實(shí)行部分市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法。2015年3月，中編辦確定滕州市為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市，省編辦于8月批復(fù)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案》。

市縣專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法情況。2010年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，2014年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，均實(shí)行專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。

鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法情況。2013年12月，為深化滕州市濱湖鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，設(shè)立了滕州市濱湖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，根據(jù)授權(quán)或委托開展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作；目前，全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未單獨(dú)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2015年9月，市編辦向市編委建議在鎮(zhèn)（街）推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

存在的主要問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市級(jí)共有事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)37個(gè)、編制603名、人員556人；各區(qū)（市）共有事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)143個(gè)、編制2395名、人員2895人（含編外583人），區(qū)（市）事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在編人員與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量比為7：10；全市在鎮(zhèn)域執(zhí)法在編人員近2100人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員占三分之一左右，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均33人。另外，據(jù)市法制辦統(tǒng)計(jì)，2014年全市共受理審查行政復(fù)議案件315件，辦理行政應(yīng)訴案件208件，參與房屋征收補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬糾紛等協(xié)調(diào)會(huì)議130余次，處理各類涉法糾紛386起。

雖然通過多年改革和實(shí)施綜合執(zhí)法、相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)在遏制執(zhí)法隊(duì)伍無序膨脹、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法規(guī)章制度等方面取得了積極成效，但從現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍數(shù)量上分析得出，基層行政執(zhí)法一些領(lǐng)域仍存在執(zhí)法隊(duì)伍過多，有的部門有多支執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行多頭執(zhí)法，不少部門普遍存在交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法工作中存在著“看得見的管不了、管得了的看不見、應(yīng)該管的不想管”等突出問題，主要因素有：

一是多數(shù)部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不規(guī)范，人員身份情況復(fù)雜。比如：在名稱上，有的叫大隊(duì)、站、所、中心，有的叫局（分局）、科、室等；在身份上，有的是公務(wù)員、參公人員、事業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，有的是勞務(wù)派遣、工人、臨時(shí)人員等；在人員編制上，有的使用行政編制、參公事業(yè)編制、事業(yè)編制，有的沒有編制；在財(cái)政經(jīng)費(fèi)形式上，有的是全額，有的是差額或經(jīng)費(fèi)自理；在執(zhí)法資格上，有的是持證執(zhí)法，有的是協(xié)助執(zhí)法等。

二是市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法主體不統(tǒng)一。多數(shù)法律法規(guī)界定的執(zhí)法事權(quán)為縣級(jí)以上政府部門，分級(jí)職責(zé)不明確，比如：省市級(jí)政府部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)及跨區(qū)域重大案件查處等，縣級(jí)政府應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)行能力。特別是市、區(qū)（市）兩級(jí)政府部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)都有執(zhí)法權(quán)，由于市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法范圍、形式不一，隨意性大，重復(fù)執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。另外，縣域綜合行政執(zhí)法權(quán)集中后，部門的監(jiān)督、監(jiān)察職責(zé)界定也很難明確。有的部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)都有檢查、監(jiān)察、處罰等執(zhí)法職責(zé)，有的是行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位或其他組織執(zhí)法，多數(shù)部門行業(yè)領(lǐng)域也未實(shí)行綜合執(zhí)法。

三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍社會(huì)形象亟需提升。近年來，各級(jí)政府在簡政放權(quán)、改善公共服務(wù)水平等方面的社會(huì)滿意度逐年提升，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍仍然是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。從有關(guān)部門開展的年度行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議和社會(huì)滿意度調(diào)查情況看，多數(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的評(píng)議和調(diào)查連年倒數(shù)，社會(huì)影響較大。

二、綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)情況

全省綜合行政執(zhí)法體制改革座談會(huì)后，編制部門聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門組成專題改革工作組先后對(duì)滕州市28個(gè)執(zhí)法部門（單位）和部分鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)研。全面了解滕州市行政執(zhí)法基本情況、存在問題、意見建議等。又赴常熟、嘉善等地考察，學(xué)習(xí)借鑒青島西海岸新區(qū)、膠州市一些好的做法。在此基礎(chǔ)上，多次到省編辦溝通匯報(bào)，不斷完善方案。《方案》還先后征求棗莊市和滕州市兩級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的意見。2015年7月，棗莊市編委向省編辦呈報(bào)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案》，8月底，省編辦批復(fù)了該方案。2016年1月，滕州市委、市政府召開綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)實(shí)施意見》，配備了綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子，著手開始人員編制劃轉(zhuǎn)工作，試點(diǎn)改革工作啟動(dòng)運(yùn)行。

（一）綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域范圍

1、跨部門綜合行政執(zhí)法。《方案》明確在市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)集中行使的5個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、國土資源、建筑業(yè)、人防、防震減災(zāi)、民政、文廣新、旅游服務(wù)業(yè)、商務(wù)、糧食流通等11個(gè)領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法。

2、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。考慮到部門、行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，《方案》明確保留了部分專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)支撐要求高的專業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法，分別是：市場監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、安全生產(chǎn)執(zhí)法、衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法、交通運(yùn)輸執(zhí)法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法，這些領(lǐng)域。

3、其他行政執(zhí)法。《方案》明確對(duì)于暫未納入市級(jí)跨部門綜合行政執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的部門，如社會(huì)保障、食品藥品、水利漁業(yè)等，將其承擔(dān)的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一調(diào)整，歸并到一個(gè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)集中，避免部門內(nèi)部執(zhí)法權(quán)分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

（二）整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制資源

《方案》明確將城市管理局的職責(zé)并入市綜合行政執(zhí)法局。整合市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)及國土資源、人防、文化市場、旅游、糧食流通等執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)，組建滕州市綜合行政執(zhí)法局，為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市綜合行政執(zhí)法局下設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，內(nèi)設(shè)22個(gè)執(zhí)法中隊(duì)派駐鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展綜合執(zhí)法，1個(gè)直屬中隊(duì)負(fù)責(zé)重大執(zhí)法任務(wù)和跨鎮(zhèn)（街）執(zhí)法活動(dòng)等。按照“編隨事調(diào)、人隨編走”原則，將人員編制相應(yīng)劃入市綜合行政執(zhí)法局及執(zhí)法大隊(duì)。

（三）推動(dòng)執(zhí)法重心下移

滕州市綜合行政執(zhí)法局向各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)派駐執(zhí)法中隊(duì)。派駐執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行雙重管理體制，日常管理以鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主。各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合辦公。綜合行政執(zhí)法辦公室做好執(zhí)法信息事前預(yù)警、發(fā)現(xiàn)上報(bào)以及執(zhí)法聯(lián)絡(luò)配合等工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公安等部門派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作力量開展聯(lián)合執(zhí)法。

推動(dòng)執(zhí)法重心下移既是中央和省里要求，也是下步工作推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！斗桨浮愤€提出了健全完善工作機(jī)制，進(jìn)一步科學(xué)理順政府職能部門與市級(jí)、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化“監(jiān)管和執(zhí)法”長效措施。

三、下步對(duì)策建議

實(shí)行跨部門跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，政府實(shí)施事中事后監(jiān)管的有效手段，直接關(guān)系到普通百姓的切身利益。對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、加強(qiáng)城市治理、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、保護(hù)公眾利益等方面將產(chǎn)生積極的影響，既是政府部門實(shí)施社會(huì)管理和服務(wù)的體制性調(diào)整，也是由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”的機(jī)制性改變。

（一）繼續(xù)推進(jìn)政府“大部門”體制改革、事業(yè)單位分類和行政審批制度等改革，為開展綜合行政執(zhí)法打好基礎(chǔ)

一是繼續(xù)深化政府“大部門”體制改革。要通過考核、評(píng)估、督查、審計(jì)等形式推進(jìn)“大部制”體制改革落實(shí)，鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，防止“大部門”體制“虛化”，明合暗分，改革不到位。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管、社會(huì)保障、公共服務(wù)等“大部門”體制改革，科學(xué)核定市縣行政編制總量和工作部門限額，切實(shí)精兵簡政，為開展綜合行政執(zhí)法梳理好機(jī)構(gòu)編制資源，打好改革基礎(chǔ)。

同時(shí)，按照中央關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的要求，為統(tǒng)籌改進(jìn)城市管理工作，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和人民群眾生產(chǎn)生活的需要，進(jìn)一步理順綜合執(zhí)法與城市管理體制，建議城市管理局與綜合行政執(zhí)法局合署辦公，列入政府工作部門，設(shè)立的綜合執(zhí)法大隊(duì)為綜合執(zhí)法局附屬機(jī)構(gòu)，單獨(dú)明確為執(zhí)法專項(xiàng)編制，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政撥款，人員工資標(biāo)準(zhǔn)按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》（魯辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）執(zhí)行。整合后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的公務(wù)員、參照公務(wù)員其人員身份不變，新進(jìn)人員參照《公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行凡進(jìn)必考。

二是努力推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位分類改革。堅(jiān)持政事分開的原則，推動(dòng)行使行政職能事業(yè)單位和具有執(zhí)法職能事業(yè)單位的行政職能和執(zhí)法職能剝離，交由行政機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，為整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。

三是不斷完善行政審批制度改革。要適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整市縣政府行政審批目錄清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。探索制訂執(zhí)法權(quán)力目錄清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單等，為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供執(zhí)法職責(zé)依據(jù)。

（二）建立部門間協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，為開展綜合行政執(zhí)法提供機(jī)制保障

一是建立市縣政府綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。試點(diǎn)城市要建立以市縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，研究解決綜合行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法和其他行政執(zhí)法力量機(jī)動(dòng)調(diào)劑、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成全市執(zhí)法一盤棋格局?？刹扇∮煞止苁锌h長兼任綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨委書記，加強(qiáng)對(duì)涉及綜合行政執(zhí)法部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)綜合執(zhí)法局局長可高配副縣級(jí)。

二是堅(jiān)持服務(wù)為先的原則，建立綜合執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)。綜合執(zhí)法要體現(xiàn)出不僅僅是依法治國的需要，更重要的是為人民群眾提供公共服務(wù)，也要提升并改變綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的形象。建議參照公安機(jī)關(guān)110服務(wù)平臺(tái)模式，整合縣域執(zhí)法部門的舉報(bào)電話、公共服務(wù)平臺(tái)等資源實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，在縣級(jí)政府建立綜合執(zhí)法和公共服務(wù)110或111平臺(tái)，統(tǒng)一受理區(qū)域內(nèi)所有違法和能力范圍內(nèi)的公共服務(wù)，全面梳理并公布綜合執(zhí)法和公共服務(wù)清單，加大宣傳輿論，營造良好氛圍。同時(shí)，派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)也可參照公安派出所、警務(wù)室的設(shè)置模式，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。

三是建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。為指導(dǎo)好市縣政府有效開展綜合執(zhí)法工作，省級(jí)政府各行業(yè)主管部門要根據(jù)部門行業(yè)管理特點(diǎn)，把握好行政決策、執(zhí)行執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，制訂全省年度行政綜合執(zhí)法檢查建議方案，確保行業(yè)法律法規(guī)在市縣層面有效實(shí)施。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，或者向政府報(bào)告并提出相應(yīng)對(duì)策建議。對(duì)于執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門召開專題會(huì)議，研究案情，商討對(duì)策，聯(lián)合執(zhí)法。

四是建立基層執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，作為執(zhí)法平臺(tái)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類執(zhí)法活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)、依法查處和管理服務(wù)等職責(zé)。按照“資源共享、就近支援、協(xié)同應(yīng)對(duì)、”的原則，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法資源，完善運(yùn)行機(jī)制，耦合監(jiān)管盲區(qū)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法難點(diǎn)，組織聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法行動(dòng)。

（三）各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門要高度重視綜合行政執(zhí)法，為開展綜合行政執(zhí)法營造良好環(huán)境

深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文第3篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)；高校；改革

一、社會(huì)保險(xiǎn)的概念及特點(diǎn)

（一）概念

社會(huì)保險(xiǎn)是國家通過立法手段，在勞動(dòng)者因年老、患病、工傷、失業(yè)、生育及死亡等原因，暫時(shí)或永久失去生活來源的時(shí)候，依法給予一定的物質(zhì)幫助，保證公民和勞動(dòng)者的基本生活需要的一種社會(huì)保障制度，其目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）特點(diǎn)

1. 強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施的。按照法律規(guī)定，在社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍內(nèi)，單位與個(gè)人必須無條件參保并履行繳納費(fèi)用的義務(wù)，以確保社會(huì)保險(xiǎn)的資金來源。

2. 普遍性。符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會(huì)成員都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)的范圍幾乎覆蓋全部勞動(dòng)者，這樣可以降低勞動(dòng)者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并為勞動(dòng)者提供幫助。

3. 福利性。社會(huì)保險(xiǎn)不以盈利為目的，是以實(shí)施社會(huì)政策為基本原則，保障社會(huì)成員的基本生活。

4. 互利性。社會(huì)保險(xiǎn)的基金在規(guī)定范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用，可以有效地發(fā)揮互濟(jì)作用，均衡了參保企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)分散了風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國高校社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程及當(dāng)前存在的問題

（一）發(fā)展歷程

1. 20世紀(jì)40年代末—2O世紀(jì)80年代初。這一時(shí)期內(nèi)，我國高校的社會(huì)保險(xiǎn)制度與其它事業(yè)單位大體一樣，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是國家負(fù)責(zé)、單位包辦，高校教師不需要繳納任何社保費(fèi)用即能享受符合當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社保待遇；二是全面保障，無論養(yǎng)老、醫(yī)療，亦或住房等各項(xiàng)福利均由高校包辦。三是封閉運(yùn)行、缺乏效率，高校在制度實(shí)施過程中只對(duì)本單位教職工負(fù)責(zé)，教職工的工資低，但是福利好，享受福利成為教職工及其家庭成員生存的必要條件。

2. 自20世紀(jì)8O年代末至今。中國改革開放30年間，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟(jì)，我國高校的社會(huì)保障體制也發(fā)生了較大的變化。高校教師的養(yǎng)老退休金仍由單位承擔(dān)，而醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等逐步開始參加社會(huì)統(tǒng)籌。2008年2月29日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作，會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

（二）當(dāng)前存在的問題

1. 高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全。高校事業(yè)編制職工中，只有合同制工人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，普通退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財(cái)政和學(xué)校自己負(fù)擔(dān)，隨著人口老齡化程度的加重，國家財(cái)政的壓力倍增。高校退休職工的養(yǎng)老金待遇相對(duì)于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇高出許多，造成了社會(huì)矛盾。

2. 高校事業(yè)編制合同制工人的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費(fèi)存在差異。在辦理退休手續(xù)時(shí)，事業(yè)編制合同制工人比照同類人員計(jì)算所得退休費(fèi)大于正常辦理社會(huì)化退休計(jì)算所得養(yǎng)老金，兩者的差額一直由高校負(fù)擔(dān)。在一定程度上，高校合同制職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的作用和意義有限。

3. 高校社會(huì)保險(xiǎn)制度的不完善減緩高校人事制度改革進(jìn)程。當(dāng)前高等學(xué)校正在進(jìn)行的人事制度改革需要以社會(huì)保險(xiǎn)制度為依托，缺乏完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度的支撐，高校人才流動(dòng)等工作難以得到深化，面臨現(xiàn)實(shí)的阻礙。

三、高校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的建議

（一）將高校職工納入全社會(huì)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”為模式，將原由高校承擔(dān)的高校教師養(yǎng)老退休金轉(zhuǎn)由養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金承擔(dān)，其養(yǎng)老金待遇水平需與企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇水平保持一致，當(dāng)然前提是社會(huì)化養(yǎng)老金待遇水平得到較大程度的提高，保持社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立高校職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。高校為教職工建立高校內(nèi)部的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，高校與教師個(gè)人按月存儲(chǔ)一定的保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)入其賬戶。教師退休后，除根據(jù)國家政策享受規(guī)定的社會(huì)化養(yǎng)老金外，還根據(jù)高校內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)繳存額享受額外的養(yǎng)老金。

（三）國家增大高等教育經(jīng)費(fèi)投入。目前國家對(duì)高校教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入占比較低，教育經(jīng)費(fèi)總量也較小。國家必須采取切實(shí)有力的措施，進(jìn)一步增大高等教育經(jīng)費(fèi)投入，保證高等教育改革發(fā)展的基本需求，高校社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的追加也應(yīng)列入教育經(jīng)費(fèi)總量之中。

總之，為了極大程度地減少社會(huì)矛盾，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的積極作用，更快更好地適應(yīng)高校人事制度改革的需要，必須盡快制定完善的高校社會(huì)保險(xiǎn)制度，以便我國高校更快更健康地成長，促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)我國國力的強(qiáng)盛。

參考文獻(xiàn)

[1] 史探徑主編.社會(huì)保障法研究[M].法律出版社，2000.

[2] 孫成林.中國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的探索與思考[D].大連理工大學(xué)，2006.

深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：東營市 國庫集中支付 改革 思考

自2001年，我國開始實(shí)施國庫集中支付制度的改革試點(diǎn)以來，在全國范圍內(nèi)逐步實(shí)行以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。該項(xiàng)制度的建立，加強(qiáng)了財(cái)政資金撥付過程的管理，提高了資金支付的效率。

一、東營市國庫集中支付改革的成功經(jīng)驗(yàn)

2002年9月東營市成立了山東省首家財(cái)政集中支付中心，2007年開始實(shí)行國庫集中支付制度，改變了原有的半手工半網(wǎng)絡(luò)辦公的局面，國庫集中支付業(yè)務(wù)全面推廣實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上打印、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上查詢，這樣不僅提高了預(yù)算單位用款的快捷和便利，同時(shí)也大大提高了會(huì)計(jì)核算信息化水平。

（一）發(fā)揮國庫集中支付制度運(yùn)行初期的作用

東營市嚴(yán)格按照《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》部署和要求，在嚴(yán)格落實(shí)國庫集中支付制度改革過程中，考慮其已有物質(zhì)、技術(shù)、人力資源、信息化的有效利用，將國庫集中支付制度和會(huì)計(jì)集中核算制度有機(jī)結(jié)合起來，即在國庫集中制度運(yùn)行的同時(shí)保留了以前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度時(shí)各預(yù)算單位在會(huì)計(jì)集中核算中心開設(shè)的賬戶，實(shí)現(xiàn)了兩種支付制度功能上的互補(bǔ)性。一方面國庫集中支付制解決了財(cái)政資金撥付中存在的戶頭多，環(huán)節(jié)多所造成的閑置的財(cái)政資金浪費(fèi)問題，極大地提高了政府宏觀調(diào)控能力；另一方面會(huì)計(jì)集中核算制解決了原有項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、應(yīng)收應(yīng)付等往來項(xiàng)目及其他非財(cái)政性資金的處理。

（二）強(qiáng)化國庫集中支付制度的有效實(shí)施

東營市財(cái)政在加快國庫集中支付制度改革的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格編制預(yù)算，確保重點(diǎn)支出，控制好一般性的支出；進(jìn)一步完善資源配置，在預(yù)算中做到分配公平、公正、合理；進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理的優(yōu)質(zhì)精細(xì)化管理，提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。一是，財(cái)政部門應(yīng)提前半年編制下一年度的財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí) “一上、一下、二上、二下”的財(cái)務(wù)預(yù)算編報(bào)程序；二是清理整合現(xiàn)有預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余項(xiàng)目，編制預(yù)算時(shí)綜合考慮以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，改變了以往粗放低水平的重復(fù)編制方式；三是落實(shí)預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審制度，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目管理，不斷強(qiáng)化實(shí)施方案審查制度，深化項(xiàng)目總結(jié)、驗(yàn)收和績效考評(píng)制度，按照項(xiàng)目預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化的要求，整合資源，完善預(yù)算程序，提高項(xiàng)目管理水平；此外，財(cái)政部門近幾年來加強(qiáng)了政府采購預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算管理，加快推進(jìn)了國庫集中支付制度改革的步伐。

二、國庫集中支付制度改革的幾點(diǎn)思考

（一）科學(xué)落實(shí)國庫集中支付制度

會(huì)計(jì)集中核算制度在國庫集中支付制度改革的初期發(fā)揮了重要的過度和銜接作用，但會(huì)計(jì)集中核算制度在發(fā)揮作用的同時(shí)，有些弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。一是原來在會(huì)計(jì)集中核算賬戶的專項(xiàng)結(jié)余、往來帳款等資金形成了長時(shí)間沉淀，這些資金未經(jīng)財(cái)政部門審批，不能隨意處理和使用，而這些資金由誰來審批和處理卻成了難題，于是形成了“死賬、呆賬”，造成了大量財(cái)政資金的閑置和浪費(fèi)。 二是盡管部門預(yù)算編制時(shí)強(qiáng)調(diào)所有資金都納入預(yù)算管理，仍有少量資金游離于預(yù)算以外，而原有會(huì)計(jì)集中核算中心保留的賬戶就是成了預(yù)算外資金的去處，預(yù)算單位在該賬戶支付的資金仍有一定的隨意性和盲目性。所以，在國庫集中支付制度運(yùn)行相對(duì)成熟和完善時(shí)，逐步取消會(huì)計(jì)集中核算制度，徹底清理單位的沉淀資金和往來款項(xiàng)，避免預(yù)算外資金的產(chǎn)生，以徹底全面實(shí)行國庫集中支付制度。

（二）完善國庫集中支付的審批環(huán)節(jié)，切實(shí)提高效率

各單位預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)下達(dá)后，用款計(jì)劃上報(bào)前，項(xiàng)目資金使用須經(jīng)主管部門審核、財(cái)政對(duì)口管理審批，用款計(jì)劃從信息系統(tǒng)上報(bào)后，需經(jīng)預(yù)算單位、對(duì)口管理部門、國庫依次審批，才能實(shí)行支付。而審批各環(huán)節(jié)中，審批環(huán)節(jié)多又缺乏具體的審批時(shí)限，加上部分辦事人員的效率低下，大大降低了國庫資金支付的效率。完善審批環(huán)節(jié)，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)定審批時(shí)限，提高審批人員的辦事效率，以切實(shí)提高國庫集中支付的效率。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算核算，不斷適應(yīng)制度改革的要求

財(cái)政部印發(fā)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（2013年1月1日起全面施行），新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，明確規(guī)定了基建數(shù)據(jù)定期并入事業(yè)單位會(huì)計(jì)“大賬”等方面的變化，解決了會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的不一致性、會(huì)計(jì)核算主體的不協(xié)調(diào)性、結(jié)余資金分類處理等一系列問題，進(jìn)一步適應(yīng)了國庫集中支付制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的要求。但財(cái)政部僅針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度做出新的規(guī)定，對(duì)于行政單位會(huì)計(jì)應(yīng)做好相關(guān)會(huì)計(jì)核算，如零余額賬戶的核算、基建賬的處理、往來帳款的掛帳清理、結(jié)余資金的處理等業(yè)務(wù)。

（四）建立健全財(cái)政績效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的追蹤問效機(jī)制

國庫集中支付過程中財(cái)政資金流出國庫后，其最終的使用效果如何卻不能一概而論，這需要建立一套相對(duì)完善的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系來評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出行為是否符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)政策和國家有關(guān)規(guī)定，財(cái)政資金的使用是否發(fā)揮了最大效率，建設(shè)項(xiàng)目是否發(fā)揮了預(yù)期的發(fā)展效益等。確定以財(cái)政部門為組織實(shí)施主體的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度，采取外部評(píng)價(jià)和部門單位組織的內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，要充分考慮部門、行業(yè)、地區(qū)等方面的因素，有重點(diǎn)、分層次地根據(jù)財(cái)政支出級(jí)次等各方面的差距，制定與之相適應(yīng)的績效評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要重視財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，建立財(cái)政績效評(píng)價(jià)責(zé)任制，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的追蹤問效。

參考文獻(xiàn)：

深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文第5篇

一、改革的主要做法和成效

1.加強(qiáng)對(duì)改革組織領(lǐng)導(dǎo)。我市國庫集中支付制度改革得到了市委、市政府高度重視和支持，成立了市財(cái)政改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。每次推進(jìn)改革，市財(cái)政改革領(lǐng)導(dǎo)小組都會(huì)召開會(huì)議專題討論改革實(shí)施方案，市政府都會(huì)召開改革動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員和部署國庫集中支付改革工作，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到會(huì)講話，提出改革要求和責(zé)任。市財(cái)政局始終把國庫集中支付改革當(dāng)作一件大事來抓，在人員篩選、改革資金、硬件設(shè)施等方面給予重點(diǎn)支持，召開各種形式的聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、布置會(huì)，安排部署、督促改革的具體措施，討論研究解決各種矛盾問題的辦法和措施，協(xié)調(diào)、處理好改革各方之間的工作，建立良性的互動(dòng)關(guān)系，共同推動(dòng)改革。市政府的大力支持，財(cái)政局黨組的高度重視，改革各方的通力合作，從組織上充分保障了我市國庫集中支付改革工作的順利開展。

2.規(guī)范銀行賬戶管理。規(guī)范銀行賬戶管理是推進(jìn)國庫集中支付改革的前提和基礎(chǔ)。市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局和人民銀行贛州中心支行聯(lián)合組織對(duì)市直行政事業(yè)單位銀行賬戶進(jìn)行全面清理整頓，除為預(yù)算單位暫時(shí)保留一個(gè)經(jīng)費(fèi)賬戶，其余賬戶除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外一律取消，共清理銀行賬戶593個(gè)，撤并賬戶211個(gè)，撤并率36%，為積極構(gòu)建國庫單一賬戶體系實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一市財(cái)政局的賬戶管理，統(tǒng)一預(yù)算單位銀行賬戶的開設(shè)管理，統(tǒng)一市級(jí)財(cái)政資金撥付管理。

3.建立財(cái)政國庫管理信息網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度，必須靠先進(jìn)、強(qiáng)大信息系統(tǒng)支撐。2005年以來，我市采取“上級(jí)財(cái)政支持一點(diǎn)、本級(jí)財(cái)政投入一點(diǎn)、銀行分擔(dān)一點(diǎn)”籌資方式，共籌集資金400多萬元，為每個(gè)改革單位配備了計(jì)算機(jī)和打印機(jī)，建立了覆蓋財(cái)政、預(yù)算單位和銀行的國庫集中支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金申報(bào)、審核、支付和賬務(wù)處理全過程的網(wǎng)上運(yùn)行。2007年，根據(jù)省財(cái)政廳的部署，啟用了全省統(tǒng)一的財(cái)政綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立了涵蓋預(yù)算指標(biāo)、國庫集中支付、工資統(tǒng)發(fā)、撥款、總會(huì)計(jì)賬務(wù)等財(cái)政核心業(yè)務(wù)功能的“大平臺(tái)”，初步實(shí)現(xiàn)了信息資源共享和財(cái)政業(yè)務(wù)一體化管理，提高了國庫集中支付的質(zhì)量和效率。

全面推行國庫集中支付制度，構(gòu)建管理型公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行新機(jī)制，取得了顯著成效。一是提高了資金使用效益。單位用款由過去的財(cái)政部門將資金層層劃撥到單位賬戶，改變?yōu)樨?cái)政部門將資金直接支付到收款人，財(cái)政資金管理由“資金流”變?yōu)椤爸笜?biāo)流”，資金支付由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_(dá)”，避免了擠占挪用。同時(shí)，也保證了暫不使用的資金直接留存在國庫，財(cái)政資金調(diào)度能力明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革近三年來，市級(jí)改革部門的資金結(jié)余率平均為18%。其中，2007年結(jié)余在國庫的財(cái)政資金為1.2億元。二是提高了預(yù)算執(zhí)行透明度。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，財(cái)政部門可實(shí)時(shí)掌握每一筆資金交易記錄，動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)政資金支付活動(dòng)的全過程，對(duì)單位違規(guī)用款起到了威懾作用。預(yù)算執(zhí)行信息反饋也從事后變?yōu)榧磿r(shí)、從隱蔽變?yōu)楣_，為財(cái)政運(yùn)行管理和宏觀分析提供了及時(shí)可靠的信息基礎(chǔ)。三是提高了工作效率。財(cái)政資金支付從用款計(jì)劃的編報(bào)、到支付申請的審批、再到資金的最后撥付等環(huán)節(jié)全部實(shí)行電子化操作，預(yù)算單位足不出戶就可以用款，財(cái)政部門、銀行則擺脫了大量的手工操作和二次錄入，既節(jié)省了人力，又提高了工作效率。四是提高了財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。新制度規(guī)范了財(cái)政資金支付行為，嚴(yán)格了部門預(yù)算執(zhí)行，逐步轉(zhuǎn)變了以往“輕管理”的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理觀念，財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平有了明顯提高。

二、改革問題仍然突出，改革工作任重道遠(yuǎn)

經(jīng)過幾年來的全力推進(jìn)，我市的國庫集中支付改革取得了明顯成效。但在推進(jìn)和深化改革過程中，還存在一些不容忽視的問題：

1.預(yù)算單位銀行賬戶需要進(jìn)一步規(guī)范。為保證改革平穩(wěn)過渡，為每個(gè)單位保留了部分實(shí)有資金賬戶過渡一年，考慮到實(shí)際情況，實(shí)有資金賬戶至今尚未取消。單位實(shí)有資金賬戶的繼續(xù)運(yùn)行，主要存在三方面的問題：一是單位賬戶資金使用不透明，財(cái)政部門無法全面掌握單位資金狀況，難以為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確依據(jù)；二是財(cái)政部門對(duì)單位賬戶不能進(jìn)行有效監(jiān)控，截留、擠占和挪用資金，甚至鋪張浪費(fèi)、違規(guī)辦理支出的現(xiàn)象屢有發(fā)生；三是為規(guī)避財(cái)政監(jiān)管，一些單位將財(cái)政資金通過零余額賬戶轉(zhuǎn)入本單位或下屬單位銀行賬戶，影響國庫單一賬戶體系的正常運(yùn)行。

2.大量提取和不規(guī)范使用現(xiàn)金問題突出。國庫集中支付改革后，預(yù)算單位現(xiàn)金支付仍處于財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控視野之外，一些違法違規(guī)行為逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)金方式。核查情況表明，大量提取和不規(guī)范使用現(xiàn)金已成為一個(gè)突出問題。2007年市直單位現(xiàn)金支出1.4億元，部分單位現(xiàn)金支出約占其預(yù)算的60%。有的單位提取現(xiàn)金違規(guī)用于發(fā)放津補(bǔ)貼，有的單位違規(guī)套取現(xiàn)金、設(shè)置賬外賬，有的則進(jìn)行其他不規(guī)范活動(dòng)。

3.國庫集中支付資金規(guī)模偏小。依據(jù)目前改革實(shí)施范圍測算，2007年應(yīng)納入改革范圍的財(cái)政性資金占當(dāng)年財(cái)政總支出的43%。從改革單位看，還有少部分情況復(fù)雜、難度較大的單位未納入改革范圍；從改革資金看，一些審核程序比較復(fù)雜、操作難度大的財(cái)政性資金，如政府性基金、預(yù)算內(nèi)資金中的基本建設(shè)資金和大額專項(xiàng)資金未實(shí)施國庫集中支付。

4.國庫管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。國庫集中支付專網(wǎng)還沒覆蓋到所有的改革參與方。人行國庫與財(cái)政、銀行未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)處理中仍存在大量的手工操作，不僅影響工作效率，而且存在資金清算風(fēng)險(xiǎn)。

三、鞏固成果、突出重點(diǎn)，縱深推進(jìn)贛州國庫集中支付改革

今后一段時(shí)期，我市將繼續(xù)按照全省的統(tǒng)一部署，圍繞“鞏固成果、完善提高、堅(jiān)持創(chuàng)新、做大亮點(diǎn)”的總體目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政國庫集中支付改革。

1.清理撤銷預(yù)算單位銀行賬戶，完善國庫單一賬戶體系。在不改變單位既得利益和資金所有權(quán)、使用權(quán)的前提下，按照規(guī)范操作、方便用款和動(dòng)態(tài)監(jiān)控的原則，全面撤銷預(yù)算單位銀行賬戶，將單位自有資金納入國庫單一賬戶體系管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位資金的統(tǒng)一管理、集中收付和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

2.推行公務(wù)卡制度，規(guī)范現(xiàn)金使用。實(shí)施公務(wù)卡制度是減少現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，深化和完善國庫集中支付改革的重要措施，是推動(dòng)我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)其競爭力的重要途徑。省級(jí)單位已在2007年啟動(dòng)公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作，我市要根據(jù)省級(jí)試點(diǎn)情況，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊建立公務(wù)卡管理的政策制度，開發(fā)相關(guān)信息系統(tǒng)，做好改革動(dòng)員和宣傳培訓(xùn)，爭取在2008年啟動(dòng)改革試點(diǎn)，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善制度的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，按照國家和省要求，力爭在2010年前，在市本級(jí)全面推行公務(wù)卡管理制度。

3.推進(jìn)國庫集中支付改革，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。一是擴(kuò)大改革單位范圍，將尚未實(shí)施改革的市直單位全部納入改革范圍，實(shí)現(xiàn)市直單位改革覆蓋面100%。二是擴(kuò)大改革資金范圍。研究基建資金、政府性基金和大額專項(xiàng)資金實(shí)施改革的有效辦法，逐步將所有財(cái)政性資金均納入改革范圍。三是積極實(shí)施市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付。制定市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金國庫集中支付相關(guān)制度辦法，結(jié)合全省60項(xiàng)公共財(cái)政政策，選擇1～2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行國庫集中支付試點(diǎn)，并通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大專項(xiàng)資金試點(diǎn)范圍，建立市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金撥付監(jiān)管新機(jī)制。

4.完善信息系統(tǒng)建設(shè)，提高工作效率。一是擴(kuò)大國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，分步推進(jìn)財(cái)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與人民銀行、預(yù)算單位和銀行間財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行和信息共享。二是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政國庫管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升系統(tǒng)性能，拓展系統(tǒng)功能，進(jìn)一步完善國庫管理信息系統(tǒng)。三是配合省財(cái)政廳做好財(cái)政業(yè)務(wù)“大平臺(tái)”的開發(fā)和建設(shè)，力爭用3～5年時(shí)間，建立業(yè)務(wù)上全面覆蓋、數(shù)據(jù)上全部共享、流程上相互銜接、管理上協(xié)調(diào)統(tǒng)一一體化的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。