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農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文第1篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)技推廣體系;現(xiàn)狀;存在問題;對策;湖南益陽;赫山區(qū)

益陽市赫山區(qū)轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道辦事處，總?cè)丝?0.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.6萬人，總面積1 279.4 km2，耕地面積4.27萬hm2，其中水田3.75萬hm2，旱地3 266.67 hm2，實有基本農(nóng)田3.65萬hm2?，F(xiàn)對赫山區(qū)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀、存在的問題及對策作一探討。

1現(xiàn)狀

依照《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》和《湖南省人民政府關(guān)于深化改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》文件精神，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，制定了公平、公正的改革方案，并已貫徹實施?，F(xiàn)已初步形成了以區(qū)農(nóng)技推廣中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為紐帶、以其他社會服務(wù)組織為補(bǔ)充、以村組科技示范為基礎(chǔ)、上下貫通、專群結(jié)合的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一大批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新肥料、新農(nóng)藥得到推廣應(yīng)用，為提高勞動者科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技含量、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置

2006年9月至11月赫山區(qū)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)機(jī)構(gòu)改革方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，取消了農(nóng)技推廣站，由區(qū)政府核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，按照公平、公正、公開的原則，制定出了詳細(xì)的民主測評方法，通過民主測評和考試成績總分從高分到低分，決定人員的出留。改革后全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1.0∶1.2配備行政事業(yè)編職人員，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站224人，其中全額事業(yè)編職126人，自籌自支人員98人?，F(xiàn)有高級農(nóng)藝師10人，農(nóng)藝師50人，中高級職稱占總?cè)藬?shù)的26.8%。

1.2區(qū)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置

區(qū)農(nóng)技推廣體系設(shè)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，屬副科級事業(yè)單位，全額事業(yè)撥款，在編干職工94人，占全區(qū)農(nóng)技人員的42%，設(shè)糧油站、經(jīng)作站、植保站、農(nóng)環(huán)站、土肥站。其中高級農(nóng)藝師20人，農(nóng)藝師42人，占全區(qū)農(nóng)技人員的27.7%。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能整合，農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)。2006年10月，通過改革原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站并入新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，由區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一進(jìn)行面上業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并承擔(dān)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、新技術(shù)的試驗示范、培訓(xùn)推廣和病蟲預(yù)測預(yù)報及防治指導(dǎo)工作。二是管理體制繼續(xù)保持不變。1996年前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站歸口區(qū)農(nóng)業(yè)局管理，1996年底“三定”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人、財、物、事四權(quán)下放，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或辦事處管理，區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。改革后，“四權(quán)”仍留鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。三是人員結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技站原有國家編制人員236人，其中技術(shù)干部152人，占64.4%，技術(shù)工人(農(nóng)民技術(shù)員)84人，占35.6%。改革后農(nóng)技干部110人，占84.6%，農(nóng)民技術(shù)員20人，占15.4%。同時，農(nóng)技人員素質(zhì)得到提高?，F(xiàn)有高級農(nóng)藝師10人，占4.8%，農(nóng)藝師50人，占24.0%，助理農(nóng)藝師及技術(shù)員146人，占70.2%，無職稱的2人，占1.0%。高職稱人員有所增加，無職稱人員大幅度減少。四是農(nóng)技干部工資得到保障，農(nóng)民技術(shù)員工資補(bǔ)貼得到了提高。農(nóng)技干部工資統(tǒng)一刷卡[1]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技干部的基本工資(僅指人事部門的檔案工資)1997—2002年由區(qū)財政局撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所以撥款或發(fā)放工資的形式支付到所屬農(nóng)技站或農(nóng)技干部手中;2003年起由區(qū)財政執(zhí)行工資統(tǒng)一刷卡，發(fā)放到農(nóng)技干部手中。2003年區(qū)財政共發(fā)放工資130.222 8萬元，按173名技術(shù)干部計算，人均7 527元。改革后農(nóng)技干部按全額撥款，并解決了“三金”。農(nóng)民技術(shù)員(技術(shù)工人)工資得到了提高，1997—1999年，區(qū)財政局按每人每年2 000元撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。2000—2002年，由于區(qū)財政經(jīng)費緊張，農(nóng)民技術(shù)員完全自收自支，全靠經(jīng)營創(chuàng)收保證開支。2003年，區(qū)財政按每人每年1 000元撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再發(fā)放到農(nóng)民技術(shù)員手中。2005年區(qū)財政按每人每年1 500元發(fā)放。改革后，上崗人員按改革方案每人每年1.2萬元補(bǔ)貼用于發(fā)放工資，“三金”已納入解決范圍，下崗人員按每月150元發(fā)放生活費，已落實“三金”。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技離退休人員實行了基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，實行了基本醫(yī)療保險和大病互助保險，但在職農(nóng)技人員的養(yǎng)老保險和房屋基金有待落實。

2存在的問題

2.1管理體制不順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣體系在管理體制上經(jīng)歷了多次變更，時而由區(qū)業(yè)務(wù)部門管理，時而下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，體制變動頻繁[2]。農(nóng)技站人、財、物、事四權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣工作的時間精力無法得到保障，改革后甚至連農(nóng)技站的設(shè)置都取消了，使區(qū)農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技業(yè)務(wù)上難于管理，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果難以推廣，直接影響了科研成果的轉(zhuǎn)化利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度。如滄水鋪鎮(zhèn)有在編農(nóng)技人員9人，已抽調(diào)出4人，其中2人安排在辦公室，2人安排在綜治辦，有接近1/2的人沒有在農(nóng)技崗位，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

2.2辦公條件和工資待遇差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員部分人沒有辦公桌椅，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站沒有辦公費用。上崗農(nóng)民技術(shù)人員工資差額部分無著落。農(nóng)民技術(shù)員改革前系差額撥款，每人每年2 000元，改革后作為自收自支人員對待，每人每年撥款1.2萬元，差額部分無來源。農(nóng)技人員津貼沒有落實，與其他行政干部待遇相差很大。農(nóng)技人員指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常艱苦，也沒有收費項目和創(chuàng)收渠道，工資水平不高，現(xiàn)在區(qū)農(nóng)業(yè)局糧油站、植檢站、農(nóng)環(huán)站、科教站、辦公室等行政股站室農(nóng)技干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員沒落實參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼。

3對策

3.1職能定位，科學(xué)設(shè)崗

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站屬公益性事業(yè)單位，無創(chuàng)收來源，期待界定農(nóng)技推廣工作的公益性職能。根據(jù)公益性職能的要求，增強(qiáng)充實區(qū)縣級農(nóng)技推廣中心，科學(xué)設(shè)崗。確保農(nóng)技隊伍穩(wěn)定發(fā)展，更好地為農(nóng)民服務(wù)。對在編人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)知識更新，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)的針對性和有效性[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人財物由區(qū)農(nóng)業(yè)局直管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員全身心地投入到農(nóng)技推廣工作中。

3.2改善農(nóng)技推廣條件，提高服務(wù)效率

現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、設(shè)施和條件，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，必須對現(xiàn)有的資源進(jìn)行整合，構(gòu)建新的推廣服務(wù)體系。一是科學(xué)定編，定崗定員，財政足額預(yù)算資金，確保公益性職能人員的工資和經(jīng)費。二是養(yǎng)老統(tǒng)籌，合理補(bǔ)償，放活經(jīng)營性農(nóng)服務(wù)。三是科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分實施，逐步配套改革推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)的軟硬條件和手段。

3.3開展經(jīng)營

改革與創(chuàng)新，放活經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)[4]。鼓勵、支持、引導(dǎo)基層農(nóng)技推廣單位和農(nóng)技人員，面向市場、面向社會，開展經(jīng)營，進(jìn)一步提高農(nóng)技推廣的專業(yè)化、社會化、市場化程度。一是創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品中介流通服務(wù)組織;二是開展技物結(jié)合經(jīng)營，連鎖經(jīng)營;三是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范場、示范園，興建開發(fā)基地;四是開展技術(shù)承包服務(wù);五是開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營技術(shù)服務(wù)。

3.4切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，踏踏實實為農(nóng)民服務(wù)

農(nóng)業(yè)始終是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，無論什么時候，對農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣工作只能加強(qiáng)，不能削弱，只能抓緊，不能放松。面對人多耕地少、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推廣農(nóng)技服務(wù)更為重要，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。尤其是農(nóng)技干部，更要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能的提高，更深入基層、實際，探索農(nóng)技推廣的新方法、新措施、新途徑，面向市場，找準(zhǔn)位置，了解農(nóng)民需要什么，應(yīng)該干什么，真正解決農(nóng)民增收難的實際問題。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 梁有勇，黃飛燕.博白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的調(diào)查與思考[J].廣西農(nóng)學(xué)報，2005(4):63-66.

[2] 王健兒，殷鈺，沈陽，等.吉安縣新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作實踐及探索[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2009(6):74-76.

農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文第2篇

說，今后，我們要不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。任何時候，家庭經(jīng)營都是最基本的形式。培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項基礎(chǔ)性重大工程來抓。

農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點，不能趕農(nóng)民上樓

說，要全面推進(jìn)農(nóng)村各項建設(shè)，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。要長期堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放到農(nóng)村。建設(shè)部門要加強(qiáng)對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)。下大力氣改善農(nóng)村辦學(xué)條件，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村教學(xué)點撤并要十分慎重，充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。今后一個時期，農(nóng)村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

要大幅度提高農(nóng)民在土地增減收益中的分配比例

指出，要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。任何人都無權(quán)剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等。推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設(shè)計征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，2012年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)。

農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文第3篇

在新年來臨之際，全省地方金融企業(yè)財務(wù)決算報表布置及國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理培訓(xùn)會議在我市熱烈召開，這是對我們工作的關(guān)心和支持，也是對我們的鼓勵和鞭策。尤其是省直部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、兄弟州市財政局的各位同事到我市來傳經(jīng)送寶、指導(dǎo)工作，必將對我市的地方金融工作起到巨大的推動作用。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表曲靖市財政系統(tǒng)的廣大干部職工對各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨表示熱烈的歡迎，對多年來關(guān)心支持我市財政改革與發(fā)展的省財政廳各位領(lǐng)導(dǎo)、省直相關(guān)部門表示衷心感謝!

近年來，在省財政廳的關(guān)心指導(dǎo)支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市財政系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認(rèn)真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，著力加強(qiáng)財稅政策研究，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財政監(jiān)管，提高隊伍素質(zhì)，全市財政改革與發(fā)展取得了新的明顯成效。一是財政收入實現(xiàn)新的突破。*年，全市轄區(qū)內(nèi)財政總收入預(yù)計完成億元；地方一般預(yù)算收入突破40億元大關(guān)，預(yù)計達(dá)46.5億元左右，同比增長26%左右，比上年增收10億元左右，增收額度創(chuàng)歷年最高。二是支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有新的作為。在支持企業(yè)加快發(fā)展方面，既注重政策扶持，又注重激勵引導(dǎo)；在支持重點園區(qū)發(fā)展上，既注重直接投入，又注重財稅政策研究運用；在節(jié)能減排方面，既注重支持技改投入，又注重支持綜合整治。在籌集發(fā)展資金方面，既注重爭取上級支持，又注重吸引社會資金參與；在統(tǒng)籌市域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，既注重分類指導(dǎo)，又注重激勵發(fā)展；在服務(wù)“三農(nóng)”服務(wù)方面，我們的投入力度、資金整合力度是近年來比較大的一年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、惠農(nóng)補(bǔ)貼落實效果也是比較顯著的一年。*年，全市地方一般預(yù)算支出預(yù)計完成82億元，同比增支13億元，增長19%左右。三是促進(jìn)民生改善取得新成效。積極開展完善農(nóng)村社會保障體系試點，支持建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系；采取以獎代補(bǔ)、市縣聯(lián)動的方式，促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展。以解決城鄉(xiāng)困難居民住房為主，大力改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，全力促進(jìn)社會安全穩(wěn)定。四是各項財稅改革有序推進(jìn)。全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革、國庫集中收付制度改革、部門預(yù)算管理改革，開展了部門績效評價試點，實行政府采購社會監(jiān)督員制度，有序推進(jìn)各項管理改革，初步實現(xiàn)了財務(wù)、資金、預(yù)算管理的制度化、規(guī)范化。五是自身建設(shè)取得新的成績。近年來，市財政局被中央文明委表彰為全國文明單位，被省人事廳和省財政廳表彰為全省財政系統(tǒng)先進(jìn)集體，并記集體三等功。一些單項工作也多次受到省市各級各部門的肯定和表彰。

在工作中我們高度重視對地方金融企業(yè)的財政財務(wù)管理工作和服務(wù)工作，將其作為一項重要工作常抓不懈。一是提高服務(wù)意識，加大支持力度。認(rèn)真落實對農(nóng)村信用社的稅收優(yōu)惠政策，及時申報、撥付農(nóng)村信用社的保值貼補(bǔ)息；主動參與城市商業(yè)銀行的組建工作，算清改革成本，研究改革方案，做好組建過程中的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)認(rèn)定等工作，為組建城市商業(yè)銀行做好了有關(guān)服務(wù)工作。二是規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為，提高財務(wù)管理水平。通過貫徹落實《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》，指導(dǎo)督促地方金融企業(yè)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理，健全會計核算，促進(jìn)地方金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善，保護(hù)地方金融企業(yè)及相關(guān)方合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。三是實施國有股權(quán)管理，維護(hù)國家所有者權(quán)益。積極開展地方金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、變更、檢查、注銷工作，核定國有資本，確認(rèn)地方金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，監(jiān)督地方金融企業(yè)出資行為；通過國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)工作,檢查國有資產(chǎn)經(jīng)營情況，確保國有資產(chǎn)不流失。

農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文第4篇

【關(guān)鍵詞】減輕負(fù)擔(dān)；取消；調(diào)整；改革

引 言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，無糧不穩(wěn)，這是不變的事實，黨的“十五大”明確指出必須把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位，穩(wěn)健黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，我國由于人口眾多，農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著許多問題，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開國家的宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)。

1、改革背景

1.1什么是農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革是指對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的稅費制度進(jìn)行完善，取消面向農(nóng)民的不合法、不合理收費，用稅收形式取代體現(xiàn)政府職能、具有稅收性質(zhì)的收費，理順國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村社會長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一項綜合性改革。

1.2改革原因。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，農(nóng)民收入長期徘徊，鄉(xiāng)村治理的矛盾較為尖銳，因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引發(fā)的時有發(fā)生。當(dāng)時社會上流傳著“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞”的順口溜?！邦^稅”是指300億元的農(nóng)業(yè)各稅，人均32.5元；“二稅”是指600億元的提留和統(tǒng)籌費，人均65元，盡管較重，但有法可依、有賬可算；農(nóng)民最為不滿的是各種不合理集資、攤派和收費，也就是被視為“無底洞”的“三稅”，名目繁多，是導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而又久治不愈的癥結(jié)所在。

為緩解農(nóng)村社會矛盾，一些地方相繼進(jìn)行了不同形式的稅費改革嘗試，包括“費改稅”和“稅費合并”征實等形式，這些改革對于加強(qiáng)稅費管理，減輕農(nóng)民額外負(fù)擔(dān)起到了一定作用，但具體做法不盡規(guī)范。因此，有必要研究制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村稅費改革方案。

2、改革意義

2.1國家分配領(lǐng)域的重大改革。表面看來，農(nóng)村稅費改革只是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，其實不然。農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)是按照市場經(jīng)濟(jì)與依法治國的要求，規(guī)范國家、集體與農(nóng)民之間的分配系，因而是整個國家層面分配領(lǐng)域的重大改革。農(nóng)村稅費改革試圖以法治的方式規(guī)范農(nóng)村的分配制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，是從分配上理順和規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間利益關(guān)系的重要舉措。

2.2保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效舉措。農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從歷史上看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的時候，也是國民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的時候。一旦農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，整個經(jīng)濟(jì)的部署就會打亂，甚至幾年都擺脫不了其消極影響。我國經(jīng)濟(jì)幾次大的調(diào)整，都是從農(nóng)業(yè)暴露出問題開始的，這個教訓(xùn)極為深刻。由于農(nóng)村居民占了大多數(shù)，而他們的收入水平和消費水平又大大低于城鎮(zhèn)居民，因而對內(nèi)需的增加或減少具有決定性的影響。實行農(nóng)村稅費改革，有利于解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題，提高農(nóng)民的收入水平和實際購買力，從而有利于為國民經(jīng)濟(jì)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展開辟廣闊的農(nóng)村市場，提供強(qiáng)有力的支撐。

2.3國家長治久安的重要保障。農(nóng)村稅費改革不僅僅是關(guān)涉稅與費的小改革，而且是關(guān)涉國計民生與長治久安的大改革。就現(xiàn)階段而言，農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，關(guān)涉廣大農(nóng)民群眾的根本利益，有利于緩和干群矛盾并改善干群關(guān)系，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。這不僅僅是因為農(nóng)村稅費改革牽連著基層政權(quán)建設(shè)，而且它本身就是整個國家政權(quán)建設(shè)的有機(jī)組成部分。

通過農(nóng)村稅費改革，依法調(diào)整和規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系，充分保障農(nóng)民的經(jīng)營自和財產(chǎn)所有權(quán)，進(jìn)一步鞏固，在經(jīng)濟(jì)上有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，在政治上有利于凝聚民心、鞏固政權(quán)基礎(chǔ)；同時，以農(nóng)村稅費改革為突破口，逐步深化農(nóng)村改革，為中國農(nóng)民換取一個較為公平的制度環(huán)境，使農(nóng)民收入能夠得以大幅度增加，讓干群關(guān)系能夠得到較大地改善，從而有利于農(nóng)村社會保持穩(wěn)定，無疑是一個事半功倍、投入產(chǎn)出效益極高的方案。

3、農(nóng)村稅費改革存在的難題

3.1農(nóng)村稅費改革的難點。鄉(xiāng)村負(fù)債積重難返，鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)難度增大，增加了稅費改革推進(jìn)難度，改革意見分歧大，改革試點模式少，下藥對癥難，體制運行慣性大，配套改革復(fù)雜性強(qiáng)，稅費改革異化易、鞏固難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督難，抵制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長難。

3.2農(nóng)村稅費改革的問題。稅費改革政策執(zhí)行不到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得不到徹底減輕。稅費改革造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政缺口擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運作難以維持。稅費改革后農(nóng)村公共事業(yè)資金匱乏，基礎(chǔ)教育受到很大負(fù)面影響。政府部門過于龐大，財政供養(yǎng)的人口眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡困難重重。鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解難，基層收入甚微，機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)困難，歷史欠賬較多，遺留問題難解決，學(xué)校經(jīng)費捉襟見肘，義務(wù)教育投入不足，農(nóng)村欠稅無法償還，墊稅包袱無力解決，債權(quán)無法清回，資產(chǎn)難以盤活。

4、改革成效

4.1大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費改革在正稅清費的基礎(chǔ)上，逐步取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，以及牧業(yè)稅、屠宰稅，鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和各種專門面向農(nóng)民征收的政府性基金、行政事業(yè)性收費等；同時，清理整頓各種攤派和達(dá)標(biāo)升級活動，有效遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。從2006年開始實行國有農(nóng)場稅費改革，取消了在土地承包費外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費內(nèi)由國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅，免除了農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費

4.2優(yōu)化了國民收入分配結(jié)構(gòu)。農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、做到少取甚至不取的同時，還推動了各級政府對“三農(nóng)”投入的大幅增長，實行了對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及退耕還林補(bǔ)貼等一系列支持政策。經(jīng)過這些年的探索和完善，以改善農(nóng)村公共服務(wù)和增加農(nóng)民收入為重點，投入穩(wěn)定增長，減稅補(bǔ)貼等多種政策工具并用，操作比較規(guī)范的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財稅政策體系初步形成，標(biāo)志著國家與農(nóng)民分配關(guān)系發(fā)生了根本性變化，對增加農(nóng)民收入，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平正義發(fā)揮了重要作用。

5、總結(jié)

農(nóng)村稅費改革的確是給農(nóng)民帶來了很多的好處，真正的減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，只要我們堅持國家新農(nóng)村建設(shè)的步伐，在國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)多予少取放活的理念下，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，我們能夠達(dá)到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)達(dá)，生活富裕，鄉(xiāng)村文明，村容整潔，管理民主，統(tǒng)籌考慮，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，改變農(nóng)村面貌，構(gòu)建和諧社會。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃佳嶸.農(nóng)村稅費改革之淺談[J].商場現(xiàn)代化，2008（8）.

農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文第5篇

打造服務(wù)工程，恪盡助推“三農(nóng)”發(fā)展之責(zé)

一年之計在于春。春耕備耕專項行動，吹響了為“三農(nóng)”服務(wù)，助農(nóng)發(fā)展的集結(jié)號?！稗r(nóng)村信用社是咱農(nóng)民自己的銀行”，這是雞西當(dāng)?shù)剞r(nóng)民常掛在嘴邊的一句話。在經(jīng)營中，牢牢把握為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，把廣闊的農(nóng)村金融市場作為發(fā)展的根據(jù)地。全市農(nóng)村信用社以春耕為令，以備耕為責(zé)，充分發(fā)揮124個機(jī)構(gòu)網(wǎng)點遍及城鄉(xiāng)的“本土”服務(wù)優(yōu)勢，按照“資金優(yōu)先，服務(wù)優(yōu)先，不誤農(nóng)時，不誤農(nóng)需”的原則，積極采取“需求早調(diào)查、資金早計劃、貸款早投放”的措施，優(yōu)先受理春耕生產(chǎn)貸款，優(yōu)先滿足春耕備耕所需化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)作業(yè)等信貸資金需求，優(yōu)先確?！叭r(nóng)”的信貸投入，充分發(fā)揮了不誤農(nóng)時保春耕的助推器作用。

當(dāng)前，正值備春耕的關(guān)鍵時期，為了打響備春耕第一戰(zhàn)，全市農(nóng)村信用社積極行動，做到資金、時間、人力、質(zhì)量、速度、安全“六保證”，保證第一時間將備春耕貸款發(fā)放到位。自去年四季度開始積極組織資金，準(zhǔn)備了100億元的備春耕專項資金，用于滿足春耕期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。今年1月份，為盡快把貸款發(fā)放到農(nóng)民手中，充分滿足春耕期間農(nóng)戶的生產(chǎn)資金需求，雞西市農(nóng)村信用社專門成立了55個備春耕工作組，全體工作人員取消節(jié)假日休息，抽調(diào)機(jī)關(guān)人員充實到放款一線，每日延長工作時間至晚八點。各級領(lǐng)導(dǎo)班子深入一線，走村串戶，調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，幫助農(nóng)民尋找致富門路，采集致富信息，提供信貸支持。同時，還專設(shè)備春耕綠色通道，對農(nóng)戶用于購買種子、化肥和其他生產(chǎn)資料的貸款，實行限時服務(wù)，確保信貸資金足額及時到位、不誤農(nóng)時。

惠農(nóng)服務(wù)，助農(nóng)發(fā)展。他們堅持開展“陽光信貸”工程，通過向社會“公開承諾”辦貸條件、流程及時限等，讓農(nóng)戶對辦理貸款的流程更明晰，使客戶辦理業(yè)務(wù)更放心。設(shè)立了“六條高壓線”、建立了“內(nèi)外部監(jiān)督員舉報制度”，通過聘請內(nèi)、外部匿名監(jiān)督員監(jiān)督辦貸過程中“吃、拿、卡、要”等不良行為，進(jìn)一步肅清不良風(fēng)氣，嚴(yán)厲打擊辦貸過程中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為，對觸犯“高壓線”的信貸人員從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰，絕不姑息，為轄內(nèi)老百姓打造一個健康、透明、高效、便捷的金融環(huán)境，為老百姓吃下一顆“定心丸”。提高貸款便利程度，簡化貸款手續(xù)，放寬貸款期限，合理確定貸款約期。種植業(yè)貸款約期根據(jù)貸款實際使用情況進(jìn)行調(diào)整，最長為18個月，革新了春貸、秋收、冬不貸的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，解決了農(nóng)戶急于歸還貸款低價賣糧的問題。全力實施“陽光信貸”。將貸款政策、貸款品種、貸款條件、辦貸時限、監(jiān)督電話等信息向社會公眾、貸款農(nóng)戶公開，主動接受社會監(jiān)督，增加信貸服務(wù)透明度。嚴(yán)格執(zhí)行《信貸從業(yè)人員廉潔執(zhí)業(yè)承諾書》制度，在所轄村屯懸掛公示板，定期不定期采取個別座談、民主評議、走訪企業(yè)等形式，對所有承諾人員履行承諾情況進(jìn)行檢查。同時，全力推行公開承諾制度，自下而上研究細(xì)化農(nóng)戶貸款20項公開承諾內(nèi)容和非農(nóng)貸款22項公開承諾內(nèi)容，并承諾將農(nóng)戶貸款受理時間縮短至3日內(nèi)發(fā)放完畢，往返次數(shù)不超過2次。利用雞西廣播電臺、《雞西日報》等媒體、自有的581塊宣傳板、181個大屏幕等載體宣傳，覆蓋全市46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、459個村屯，客戶知曉面達(dá)到了100%。

打造創(chuàng)新工程，擔(dān)當(dāng)助推“三農(nóng)”發(fā)展之任

多年來，“以貸興農(nóng)，以農(nóng)促貸”的服務(wù)觀和利益觀在干部員工的思想中根深蒂固。為滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化資金需求，將支農(nóng)工作做實、做細(xì)，他們按照“傳統(tǒng)業(yè)務(wù)品牌化，新興業(yè)務(wù)普及化”的工作目標(biāo)，在穩(wěn)定投放傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品的同時，結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特點，持續(xù)增強(qiáng)信貸新產(chǎn)品的研發(fā)力度，形成了“先行先試，邊探索邊推進(jìn)”的經(jīng)營發(fā)展模式。

著力推進(jìn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。實施糧食產(chǎn)能提升、龍頭企業(yè)帶動、百湖建設(shè)、富民增收、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“六項工程”，緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，滿足客戶“多元化、差異化”需求，創(chuàng)新研發(fā)了“豐收時貸”，“互助惠”、“致富圓夢”、“企明興”四大系列32個金融信貸業(yè)務(wù)品種，達(dá)到“品種全覆蓋，服務(wù)全覆蓋”。其中：“致富圓夢―微型創(chuàng)業(yè)貸款”，獲全國最佳微型創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新獎和榮獲“黑龍江省銀行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)及三農(nóng)‘雙十佳’特色產(chǎn)品”；“商贏時貸”和“消費時貸”信貸產(chǎn)品被評為黑龍江省銀行業(yè)2015年服務(wù)小微企業(yè)和三農(nóng)十佳特優(yōu)特色金融產(chǎn)品。

大力推進(jìn)擔(dān)保和抵押方式創(chuàng)新。探索開辦農(nóng)村房屋、宅基地、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)與擔(dān)保公司合作廣度和深度，針對有良好合作基礎(chǔ)的擔(dān)保公司有效擴(kuò)大擔(dān)保倍數(shù)；針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，采取農(nóng)戶+專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)收購，加工企業(yè)的方式擴(kuò)大授信面；積極探索土地承包權(quán)抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)貸款、林權(quán)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)。積極推動企業(yè)財產(chǎn)、家庭財產(chǎn)等保險業(yè)務(wù)，豐富“信貸+保險”金融服務(wù)產(chǎn)品種類，不斷提高客戶抗風(fēng)險能力。他們還站在“兩大平原”戰(zhàn)略部署的高度，在農(nóng)戶互保貸款的基礎(chǔ)上，對土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款進(jìn)行了大膽嘗試，將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)與其他可作為抵質(zhì)押物的財產(chǎn)進(jìn)行組合，共同充當(dāng)?shù)盅何?，這是在當(dāng)前土地經(jīng)營權(quán)尚未建立系統(tǒng)的評估機(jī)構(gòu)及尚未確權(quán)的前提下進(jìn)行的大膽嘗試。并對原農(nóng)戶聯(lián)保貸款五戶聯(lián)保變?yōu)閮蓱艋ケＹJ款，從根本上解決了農(nóng)戶因找不到聯(lián)保成員而影響貸款使用的情況發(fā)生。目前，涉農(nóng)貸款品種主要有農(nóng)戶互保貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)+農(nóng)戶互保+糧食補(bǔ)貼資金、土地承包經(jīng)營權(quán)+農(nóng)戶互保+農(nóng)村房照、土地承包經(jīng)營權(quán)+農(nóng)戶互保+糧食補(bǔ)貼資金+農(nóng)村房照等。截止2015年末，累計投放此類貸款224610萬元，余額109709萬元，極大地滿足了轄內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)、生活資金需求。

打造轉(zhuǎn)型工程，融入助推“三農(nóng)”發(fā)展之路

順勢而為，把握機(jī)遇。他們在省聯(lián)社黨委支持現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指引下，勇于擺脫傳統(tǒng)的思維定勢，用工業(yè)化思路和市場化思維，沖鋒在支持“四大”、“八化”和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的最前沿，努力實踐著支農(nóng)惠農(nóng)的新轉(zhuǎn)型。

他們充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加大“十領(lǐng)域 百千萬工程”的支持力度，以積極的姿態(tài)和不間斷的信貸服務(wù)緊跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。將信貸支農(nóng)重心向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜；業(yè)務(wù)范圍和著力點向新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和社區(qū)商戶等重點領(lǐng)域拓展。并根據(jù)機(jī)構(gòu)地域確定了支持重點：地處農(nóng)業(yè)縣域的機(jī)構(gòu)重點對龍頭企業(yè)、種糧大戶、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行支持；地處城鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)主要對龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、農(nóng)業(yè)科技、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行支持。

注重調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持“一縣一品”。按照擇優(yōu)扶持的原則，積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶的發(fā)展壯大，兼顧基地和農(nóng)戶，形成產(chǎn)業(yè)帶動基地、基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時，按照“擇優(yōu)發(fā)展種植業(yè)、快速發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”的思路，信貸資金向“三農(nóng)”傾斜，著力滿足肉鵝、肉兔、生豬、水產(chǎn)、水果、糧油、蔬菜、等項目資金需求。通過信貸支持，加快引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展適銷對路的經(jīng)濟(jì)作物，增加農(nóng)民收入。截至2015年末，共對全市3109戶種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基地進(jìn)行支持累計發(fā)放貸款44，942萬元。