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大學(xué)校辦企業(yè)管理辦法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】高校資產(chǎn)經(jīng)營公司，規(guī)范，管理

高校為了理順校辦企業(yè)體制，按教育部要求重新確立資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理的責(zé)任主體。學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學(xué)校行使學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理和對外投資經(jīng)營管理職責(zé)，公司下屬校辦企業(yè)業(yè)務(wù)范圍主要為服務(wù)類和科技成果轉(zhuǎn)化類，服務(wù)類企業(yè)包括印刷廠、學(xué)生實習(xí)工廠、技術(shù)咨詢公司等，科技成果轉(zhuǎn)化類包括各種科技開發(fā)企業(yè)等。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司按照《公司法》設(shè)立，由高校出資，實行企業(yè)化管理，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度和會計制度，但在人事管理、資產(chǎn)管理和財務(wù)管理上仍然受制或依附于高校，如果不對這三方面問題進行梳理和規(guī)范，勢必影響公司經(jīng)營決策，妨礙公司健康發(fā)展。

一、人事管理

在高校管理體制中，資產(chǎn)經(jīng)營公司通常作為學(xué)校二級單位進行管理，其法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理人員組成。公司董事會和監(jiān)事會一般由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和公司負責(zé)人、人事、資產(chǎn)、科研、財務(wù)、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門負責(zé)人組成，“三重一大”事項決策權(quán)實質(zhì)上由學(xué)校行政人員行使，這些行政人員由于對公司情況不熟悉和經(jīng)營業(yè)務(wù)不了解，導(dǎo)致決策的專業(yè)程度不高；高級管理人員的選拔和任用執(zhí)行學(xué)校組織部門中層干部選聘程序，享受學(xué)校中層干部各種待遇，人事關(guān)系仍在學(xué)校，性質(zhì)仍為事業(yè)單位在職職工，薪酬執(zhí)行學(xué)校處級領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)甚至由學(xué)校發(fā)放，年度履職情況由學(xué)校組織和人事部門進行考核；公司年度目標(biāo)任務(wù)由學(xué)校目標(biāo)管理部門制定和考核，目標(biāo)管理部門不了解公司經(jīng)營業(yè)務(wù)情況，制定的目標(biāo)任務(wù)可能與實際情況存在較大偏差，要么目標(biāo)過高公司無法完成，要么目標(biāo)過低致使國有資產(chǎn)不能最大限度地保值增值，考核結(jié)果也就不一定客觀公正。這種人事管理體制勢必影響公司高級管理人員獨立開展工作，不利于充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，不利于實現(xiàn)公司利益最大化。

高校應(yīng)規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司人事管理，明確學(xué)校與資產(chǎn)經(jīng)營公司的委托關(guān)系，改革資產(chǎn)經(jīng)營公司人事管理體制。可考慮在董事會增加業(yè)務(wù)經(jīng)營和科研人員，探索建立公司負責(zé)人職業(yè)經(jīng)理人制度，建立激勵機制，將公司高級管理人員職務(wù)任免和薪酬與績效目標(biāo)完成情況掛鉤，引進第三方專業(yè)機構(gòu)對其績效目標(biāo)進行評估，制定專門針對公司的績效目標(biāo)管理和考核辦法，促進公司高級管理人員充分發(fā)揮潛能，推動公司順利發(fā)展。

二、資產(chǎn)管理

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)大多屬于學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，很多高校為了避交或少交“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費，或者做大學(xué)校資產(chǎn)，在資產(chǎn)經(jīng)營公司成立時，未對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)進行清理以及產(chǎn)權(quán)確認，公司資產(chǎn)仍在學(xué)校資產(chǎn)賬上反映；有形資產(chǎn)由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一進行管理，公司新增資產(chǎn)的采購、管理和處置也由學(xué)校資產(chǎn)采購和管理部門負責(zé)；在有形資產(chǎn)中，房屋坐落在校內(nèi)，比較分散，有的可能與學(xué)校教學(xué)和管理用房在一起，儀器設(shè)備等資產(chǎn)可能既用于科研又用于經(jīng)營，無法明確劃分產(chǎn)權(quán)；無形資產(chǎn)包括科研成果、專利等由學(xué)校科技管理部門進行管理；由公司負責(zé)管理和維護的各種業(yè)務(wù)資質(zhì)沒有進行評估，價值無法確認；學(xué)校對公司資產(chǎn)行使了很多管理職能，價值無法確認。這些做法導(dǎo)致公司資產(chǎn)使用權(quán)和所有權(quán)分離，不利于公司資產(chǎn)的規(guī)范管理，學(xué)校也無法準(zhǔn)確計算經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值數(shù)額。高校應(yīng)高度重視公司資產(chǎn)管理，一是對學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)進行清理，從實質(zhì)上劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司，并進行產(chǎn)權(quán)確認；二是對經(jīng)營性資產(chǎn)進行規(guī)范管理，按照企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，建賬建卡，計提折舊，保證賬實相符、賬賬相符，通過規(guī)范確保學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值。

三、財務(wù)管理

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司按照公司章程，執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計制度》，由于高校資產(chǎn)經(jīng)營公司管理和經(jīng)營“雙軌制”職能的特殊性，其財務(wù)管理存在如下問題：1.高校為了防范公司財務(wù)和稅務(wù)風(fēng)險，通常委派一名總會計師或者財務(wù)人員到公司指導(dǎo)、監(jiān)督和參與公司財務(wù)工作，這種做法對規(guī)范公司財務(wù)管理起到了比較重要的作用。但由于其財務(wù)管理人員大多來自高校，公司財務(wù)管理和監(jiān)督必不可少地會引入事業(yè)財務(wù)的管理和監(jiān)督模式，制度建立和會計核算參照事業(yè)財務(wù)執(zhí)行，一是費用標(biāo)準(zhǔn)的制定可能參照高校標(biāo)準(zhǔn)，如有關(guān)差旅費、通訊費和交通費的標(biāo)準(zhǔn)制定。二是收入確認可能既采用收付實現(xiàn)制、又采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。三是預(yù)算采用事業(yè)單位收支模式，缺乏完善的收入成本預(yù)算制度及分析制度等；四是投資由學(xué)校行政決策，投資論證不夠充分、投資風(fēng)險評估和控制不夠，投資效果不夠理想。2.由于前述公司人事關(guān)系不明、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不分導(dǎo)致公司無法進行全成本核算，財務(wù)信息的真實性和完整性受到影響。3.由于歷史原因，公司下屬企業(yè)負責(zé)人對財務(wù)管理重視不夠，財務(wù)管理質(zhì)量不高，項目業(yè)務(wù)及合同臺賬不夠完整，長期往來掛賬較多，下屬企業(yè)之間互相投資，但投資方與被投資方賬賬不符等。4.由于公司下屬高科技企業(yè)負責(zé)人和科研人員的關(guān)系與學(xué)校未完全脫鉤，既負責(zé)公司經(jīng)營，又進行科研活動，科研人員將項目收入納入企業(yè)，而將經(jīng)營成本由學(xué)?？蒲许椖砍袚?dān)，導(dǎo)致企業(yè)虛增利潤等。這些問題導(dǎo)致公司財務(wù)信息不能準(zhǔn)確和完整地反映公司管理和經(jīng)營成果，不利于公司長期健康發(fā)展。

高校應(yīng)加強資產(chǎn)經(jīng)營公司財務(wù)管理，一是提高公司財務(wù)管理和會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立企業(yè)財務(wù)理念，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則和會計制度；二是建立建全公司各項財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算，確保會計信息真實、準(zhǔn)確、完整；三是加強公司下屬科研企業(yè)科研項目管理，將其科研收入和成本全部納入科研企業(yè)，按項目進行核算，以完整反映企業(yè)經(jīng)營成果。

四、結(jié)論

高校應(yīng)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進資產(chǎn)經(jīng)營公司規(guī)范管理，推動學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化工作，重點要在人事管理、資產(chǎn)管理和財務(wù)管理方面進行規(guī)范，通過全面深化改革，推動企業(yè)創(chuàng)新，確保國有資產(chǎn)保值增值。

參考文獻：

[1]蔣敬東《加強高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理的若干建議》，經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2009.22