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土地承包法解讀范文第1篇

涉農(nóng)培訓(xùn)的法律課教學(xué)要做到：在內(nèi)容上要貼近農(nóng)民，有的放矢，應(yīng)用、實(shí)效。力求做到讓農(nóng)民能夠?qū)W以致用；在形式上豐富多彩，形象、生動。采用多媒體教學(xué)。

【關(guān)鍵詞】涉農(nóng)； 法律課； 教學(xué)

【中圖分類號】G632 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1009-5071(2012)02-0047-02

涉農(nóng)培訓(xùn)的對象是農(nóng)民，開設(shè)法律課的目的有兩個：一方面以普法教育為主，讓農(nóng)民知法、懂法、守法，為建設(shè)和諧文明的社會主義新農(nóng)村服務(wù)；另一方面提高農(nóng)民的維權(quán)意識，正確使用法律武器來保護(hù)自己的人身和財產(chǎn)利益不受損害。所以在涉農(nóng)培訓(xùn)的法律課教學(xué)中務(wù)必做到：在內(nèi)容上有的放矢，應(yīng)用、實(shí)效；在形式上豐富多彩，形象、生動。避免脫離實(shí)際、空洞乏味，讓農(nóng)民感到法律離自己很遠(yuǎn)，不能很好地運(yùn)用法律來維護(hù)自己的利益；避免方向錯位、唯利是圖，成了引導(dǎo)和鼓動農(nóng)民鉆牛角尖、鉆國家政策的空子的武器，把農(nóng)民引向死胡同。

1 解讀農(nóng)民的法律須知，引導(dǎo)農(nóng)民知法、懂法、守法

開設(shè)法律課以為農(nóng)民負(fù)責(zé)的態(tài)度，解讀農(nóng)民的法律須知，正確引導(dǎo)農(nóng)民做一個守法、文明、積極擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有社會主人翁的公民。

農(nóng)民的法律須知涉及很多方面：如進(jìn)城務(wù)工須知、國家對農(nóng)村的政策須知、農(nóng)村土地承包及管理須知及村務(wù)公開和民主管理須知等等。具體問題如下：

一是國家對農(nóng)村的政策方面：中央對減免農(nóng)業(yè)稅有什么新規(guī)定？ 中央對糧食直補(bǔ)工作有什么新規(guī)定？補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 中央對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼有什么新規(guī)定？國家對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作有哪些新規(guī)定？國家對農(nóng)民建房收費(fèi)的規(guī)定是多少？國家對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定是多少？國家對農(nóng)村學(xué)生收費(fèi)的規(guī)定是多少？等等。

二是農(nóng)村土地承包與管理方面：農(nóng)民朋友承包土地享有哪些權(quán)利？農(nóng)村土地承包有哪些法定程序？對外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自有哪些規(guī)定？對違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地有哪些規(guī)定？鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地嗎？農(nóng)民朋友轉(zhuǎn)讓自己的承包地還要向村委會報告嗎？國家對占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹的“五不準(zhǔn)”是什么？國家對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用基本農(nóng)田有哪些規(guī)定？國家對已違規(guī)占用基本農(nóng)田植樹的有什么處理規(guī)定？等等。

三是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工方面：農(nóng)民工應(yīng)該如何選擇公司？農(nóng)民工在打工前，應(yīng)該準(zhǔn)備好哪些證件？農(nóng)民工在簽訂勞動合同時，應(yīng)該注意哪些問題？農(nóng)民工在履行合同過程中，應(yīng)該注意哪些問題？農(nóng)民工因質(zhì)量等方面的問題與公司發(fā)生糾紛應(yīng)該怎么辦？農(nóng)民工應(yīng)該如何領(lǐng)取工資？農(nóng)民工討要工資時，應(yīng)該出具哪些證據(jù)？農(nóng)民工應(yīng)該收集、保全哪些有關(guān)證據(jù)？農(nóng)民工維權(quán)渠道有哪些？

四是村務(wù)公開和民主管理方面：凡是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際的熱點(diǎn)問題，以及村里的重大問題都應(yīng)向村民公開。如新上的經(jīng)濟(jì)項目，村里的財產(chǎn)和財務(wù)收支，征用土地和宅基地審批等；村干部年度工作目標(biāo)、工資獎金和功績過失情況及其他公共事務(wù)等等。

把這些問題一一向農(nóng)民加以解釋，讓農(nóng)民了解國家農(nóng)村政策，體會黨和國家對農(nóng)民的關(guān)懷和愛護(hù)；讓農(nóng)民知道以怎樣積極的態(tài)度做一個社會主義新農(nóng)村的公民，關(guān)心和熱愛集體；讓農(nóng)民明白進(jìn)城務(wù)工的手續(xù)和準(zhǔn)備，成為一個有法律知識，遵守法律規(guī)范和運(yùn)用法律維權(quán)的新型農(nóng)民。

2 滿足農(nóng)民的法律需求，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)、生活、務(wù)工

涉農(nóng)的法律課堂要成為農(nóng)民普法教育的基地、成為村屯法律咨詢的服務(wù)部，成為農(nóng)民最貼心的朋友，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器。為農(nóng)民在生產(chǎn)、生活和務(wù)工方面答疑解難，提供解決問題的依據(jù)和思路。進(jìn)行合理的分析、化解矛盾、解決問題，有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

當(dāng)前農(nóng)村最突出問題就是農(nóng)村征地以及農(nóng)民外出務(wù)工中矛盾。針對這些問題，采取學(xué)用結(jié)合的方式進(jìn)行教學(xué)。

第一，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律條文。（直觀的教學(xué)方法后面詳細(xì)解釋）

第二，收集村里的不同的問題加以剖析，讓問題得到解決，讓農(nóng)民學(xué)以致用。掌握問題的解決方法。

第三，協(xié)調(diào)工會、婦聯(lián)和勞動仲裁等部門，進(jìn)行現(xiàn)場學(xué)習(xí)，體會理解。

加強(qiáng)法制宣傳，讓農(nóng)民了解法律援助、勞動仲裁和民事訴訟等相關(guān)法律知識以及自身所享有的合法權(quán)益，引導(dǎo)他們通過法律手段維護(hù)合法權(quán)益。

3 搜集案例的影像資料，確保課堂生動、形象、具體

法律本身比較抽象，所以法律課堂務(wù)必要變抽象為形象，教師在課前一定要資料積累充分、制作課件，使用多媒體教學(xué)，讓學(xué)生直觀地感受法律就在身邊，通過農(nóng)民身邊的事解釋枯燥的法律條文，體會到法律嚴(yán)懲犯罪，保護(hù)正義的效力無處不在。下面就常見的土地糾紛案例來加以說明：

案例：原告李某于1990年取得5.8畝土地的承包經(jīng)營權(quán)，1993年外出打工時，把該地交給其所在的行政村村委會。后來，孫某向村委會承包了這塊土地，并一直耕種。在1998年國家實(shí)行第二輪土地承包時，村委會又與孫某續(xù)簽了土地承包合同。至2006年原告李某外出務(wù)工回來，向村委會索要土地未果而訴至法院，請求村委會和孫某返還土地。

以上這個案例在講解中我想通過以下教學(xué)方法能直觀地給農(nóng)民加以解釋。

第一，首先要做一個形象的課件，用插圖描述案例的前后事件，讓農(nóng)民了解這個案例的經(jīng)過。

第二，指出這個案例原告與被告的矛盾交點(diǎn)在哪里？土地。兩者勝敗述的關(guān)鍵是什么？李某放棄土地與村委會沒有合同。

第三，這個案例涉及的法律條文有哪些，并設(shè)想你是法官將如何進(jìn)行審定，讓農(nóng)民得到啟發(fā)，受到教育。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包合同的主體、內(nèi)容、期限、流轉(zhuǎn)方式、解除條件等主要事項都是法定的。發(fā)包方不得以約定的方式進(jìn)行改變。本案中涉及承包合同的解除，作為發(fā)包方的村委會，不能隨意解除合同，不得隨意收回承包地?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十九條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十條規(guī)定：“承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第二十九條規(guī)定程序的，不得認(rèn)定其為自愿交回?！?/p>

土地承包法解讀范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)實(shí)問題；法律問題；立法建議

中圖分類號：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0122-02

一、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)實(shí)問題

1.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全

當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體制并不是很健全，有些地區(qū)甚至還沒有建立起有效的市場機(jī)制來規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，而且多為自發(fā)性的流轉(zhuǎn)。自發(fā)性的流轉(zhuǎn)是指農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)往往時間短、范圍狹小，流轉(zhuǎn)多為口頭約定，不簽訂合同，有些甚至是無償?shù)?，無序、盲目流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較普遍。

根據(jù)此次對河北省十個縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)形式多為口頭協(xié)議，占流轉(zhuǎn)總量的30%，其他形式占32%，書面協(xié)議僅占26%。這說明農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)大多數(shù)沒有簽訂合同，只是口頭協(xié)議，為以后維護(hù)自身權(quán)益埋下隱患。土地流轉(zhuǎn)后，90%的農(nóng)民選擇私下交易，沒有向村委會登記，這說明農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)沒有嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，帶有很大的無序性和盲目性。

2.對“四荒地”設(shè)立承包經(jīng)營權(quán)公開度不夠

圖1是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，在被調(diào)查的市縣是否可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的情況。在502人中，不能通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包“四荒”地的人數(shù)是47人，不知道本地是否可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包“四荒”地的人數(shù)是221。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)將承包的方法、程序、過程和結(jié)果公開，特別是向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公開，從而避免在少數(shù)人的操作下私自承包，不知道的人和不可以的人總數(shù)是268，占到總?cè)藬?shù)502的53.39%。這說明發(fā)包方在設(shè)立該種方式的承包經(jīng)營權(quán)時信息公開程度不夠或者直接剝奪本集體村民的承包權(quán)，這就為以招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛埋下隱患。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中行政主體的不適當(dāng)介入

這主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)違背了自愿的原則，行政力量強(qiáng)行介入。這種介入包括積極介入，也包括消極介入，主要是行政不作為。中央雖然支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但指出土地流轉(zhuǎn)是要建立在自愿、有償?shù)幕A(chǔ)之上?；鶎拥拇褰M織只能為土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)，不能越俎代庖，直接操辦。當(dāng)前的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從總體而言是良好的，但是部分地區(qū)的鄉(xiāng)村組織，將流轉(zhuǎn)看做是有利可圖的事，違背農(nóng)戶意愿，強(qiáng)行推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。例如，片面強(qiáng)調(diào)村集體對農(nóng)村土地的所有權(quán)，而忽視農(nóng)戶所依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，隨意調(diào)整或更改承包合同，打擊了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，不利于土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。調(diào)查中。雖然只有24%的發(fā)包方存在非法變更、解除合同的行為，但這種現(xiàn)象還是在一定程度上存在的。

二、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的法律問題

1.發(fā)包方的不確定性

根據(jù)我國憲法的規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體。農(nóng)村集體作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一級市場，屬于廣義的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)村集體乃是根源。但現(xiàn)有法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體稱謂不清，有“集體”、“勞動群眾集體”、“村農(nóng)民集體”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體”、“村內(nèi)各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”等等。并且，現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則，沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位?！啊r(nóng)民集體’并不是一個嚴(yán)格法律意義上的概念，更多的是一個政治意義上的名詞。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述， 意指全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體，并不能成為法律關(guān)系的主體?！?/p>

2.現(xiàn)行法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不適當(dāng)限制

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第38條的規(guī)定，無論是以家庭承包方式設(shè)立的土地承包權(quán)還是通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式設(shè)立的“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)，都要求受讓方具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第48條規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。這些法律規(guī)定對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不適當(dāng)限制如下：

首先，對受讓人主體資格的限制過多?，F(xiàn)有法律規(guī)定“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”，目的在于防止無意或無能力從事農(nóng)業(yè)耕作的人利用土地流轉(zhuǎn)手段炒賣漁利，該立法初衷值得肯定，但仍有兩點(diǎn)點(diǎn)需要追問：

一是“農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”標(biāo)準(zhǔn)何在？我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。有學(xué)者參考日本《農(nóng)地法》后認(rèn)為:“在具體設(shè)計自然人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力評判標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)著重從‘長期在承租土地上進(jìn)行耕作經(jīng)營’和‘具備利用承租土地的條件’兩方面入手?！钡r(nóng)業(yè)經(jīng)營不等于親自耕作，受讓人完全可以沒有耕作經(jīng)營所需的設(shè)施設(shè)備，甚至毫無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與經(jīng)驗(yàn)，委托或雇傭他人進(jìn)行耕作，進(jìn)行資金或者技術(shù)的投入而非單純的勞力投入。

二是受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的法律后果如何？法律對此仍未言明。但《農(nóng)村土地承包法》第33條中既有“應(yīng)當(dāng)”二字，當(dāng)為強(qiáng)制性條款，又根據(jù)我國合同法的規(guī)定，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的民事行為亦當(dāng)無效。如此看來，如果受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，那么土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同歸于無效。這就會成為轉(zhuǎn)包方任意主張合同無效的借口，進(jìn)而不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

另外，對發(fā)包方同意權(quán)的不適當(dāng)設(shè)置?！掇r(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條規(guī)定，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地承包權(quán)涉及農(nóng)民的生存利益，其以產(chǎn)生的所有權(quán)主體是集體，作為具有一定公共管理職能的集體經(jīng)濟(jì)組織，對農(nóng)地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓予以一定的限制是必要的和可行的。誠然，土地對中國農(nóng)民而言的確具有生活保障利益。但是，從民法理論上來看，設(shè)置發(fā)包方的同意權(quán)，這否認(rèn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)類型之一的用益物權(quán)的絕對性和支配性?！巴鈾?quán)”只會為集體組織不當(dāng)干預(yù)農(nóng)戶私權(quán)利設(shè)置冠冕堂皇的借口，“實(shí)踐中如果承包方與發(fā)包方的人際關(guān)系不良，他所提出的流轉(zhuǎn)申請發(fā)包方就不會同意(因?yàn)榉刹⑽匆?guī)定何種情形下應(yīng)同意轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn))，為此，土地承包經(jīng)營權(quán)正常合理流轉(zhuǎn)將障礙重生。”

在民法上，只有在民事行為主體行為能力欠缺的情況下，一方主體才可以干預(yù)另一方主體的民事法律行為，如無行為能力人、限制行為能力人的法定人之追認(rèn)權(quán)制度。而轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的集體組織成員為完全行為能力人，完全可以通過自己的“理性”作出判斷，決定自己的無害公共利益的事務(wù)。“自主決定是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程中的一種高效手段。特別是在一種競爭性經(jīng)濟(jì)制度中，自主決定能夠?qū)趧雍唾Y本配置到產(chǎn)生最大效益的地方。”立法者不應(yīng)低估農(nóng)民的智慧，在私人利益的選擇上為其設(shè)定“法定人”。

三、對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的立法建議

1.改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度

如上文中所分析，由于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的根源在于農(nóng)村土地所有權(quán)制度的不完全性，有必要對農(nóng)村土地所有權(quán)予以進(jìn)一步明確，改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度。

依照現(xiàn)有法律規(guī)定，我國現(xiàn)行集體所有制下的土地所有者主體存在三種形式：村農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有及村以下農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。所有者主體的代表機(jī)構(gòu)是相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會。這就使得真正行使土地所有權(quán)的主體不清晰，土地產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)出多元化的特征。因此，必須對村民集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位進(jìn)行明確界定，有學(xué)者建議“取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及村民小組三級所有的分化現(xiàn)象，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體是村集體，確立村民委員會作為集體土地所有權(quán)主體的代表?！惫P者同意這種建議。

2.擴(kuò)大承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中受讓人的范圍

法律對受讓主體資格條件中的“受讓方具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”欠缺現(xiàn)實(shí)的考慮。有學(xué)者疾呼“可有可無的限制可能使一份合理、合法利用農(nóng)地資源的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同自始無效！”如按此規(guī)定，農(nóng)民只能選擇具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的對象流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，而對農(nóng)民處分權(quán)利自由的犧牲并非公共利益――農(nóng)地資源保護(hù)所必需時，歸還這種自由就應(yīng)被立法者考慮。筆者建議取消受讓方資格的限制，僅要求“不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途”足以實(shí)現(xiàn)立法者保護(hù)農(nóng)地資源的初衷。

3.發(fā)包方同意權(quán)應(yīng)受到法律限制

筆者起初認(rèn)為承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)的一種類型，具有支配效力，應(yīng)當(dāng)自由流轉(zhuǎn)，才能真正發(fā)揮其資源效益，保證權(quán)利人享有的權(quán)利最終實(shí)現(xiàn)。但是考慮到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的不成熟和我國現(xiàn)有社會保障體系的不完善，土地對中國農(nóng)民而言的確具有生活保障的作用。土地承包經(jīng)營權(quán)人在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)時應(yīng)取得發(fā)包方的同意，但發(fā)包方的同意權(quán)需要正當(dāng)?shù)姆ǘɡ碛?，及受到一定的限制。這種同意權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循《土地承包法》第33條規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則的第1，2，3，5項，即1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡君，守忠.集體土地所有權(quán)主體的反思與重構(gòu)[J].行政與法，2005，(12).

[2]黃河，等.農(nóng)業(yè)法視野中的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法制保障研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，2007.

[3]陳小君.農(nóng)村土地法律制度研究――田野調(diào)查解讀[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，2004.

[4][德]迪特爾?梅迪庫斯.德國民法總論[M].邵建東，譯.北京:法律出版社，2001.

土地承包法解讀范文第3篇

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“藝曼影像”為你整理了這篇政務(wù)公開第三方評估問題排查整改情況報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

埇橋區(qū)人民政府辦公室：

我鄉(xiāng)自收到2020年三季度政務(wù)公開第三方評估問題明細(xì)清單起，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，針對存在的33個方面的問題，由政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，根據(jù)職責(zé)承擔(dān)，進(jìn)行任務(wù)分解，對存在的問題立即開展排查整改?，F(xiàn)將整改情況報告如下：

一、存在問題

（一）重大決策預(yù)公開方面

未公開采納情況；意見征集與意見采納未一一對應(yīng)。

（二）政府會議方面

本年度未公開政府會議信息。

（三）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

未公開年度計劃重要事項解讀。

（四）年度重點(diǎn)工作任務(wù)分解、執(zhí)行及落實(shí)情況方面

政府工作報告分解未公開監(jiān)督方式。

（五）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息方面

未公開上年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)及統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析；月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全，未公開6-9月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)；未公開月度或季度統(tǒng)計分析；未公開月度或季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析。

（六）建議提案辦理方面

未公開上年度辦理情況年度報告。

（七）財政資金方面

未公開本年度財政預(yù)算草案報告；未公開本年度“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排；上年度本地區(qū)地方政府債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率、經(jīng)濟(jì)財政狀況、債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息的情況說明；未定期按村具體債權(quán)債務(wù)狀況等信息；未公開財政專項資金項目名稱及金額；未公開分配結(jié)果信息。

（八）應(yīng)急管理方面

未公開事故災(zāi)害類、社會安全事件類的 預(yù)警信息、應(yīng)急處置措施與應(yīng)對結(jié)果。

（九）權(quán)責(zé)清單方面

廉政風(fēng)險點(diǎn)鏈接失效。

（十）公共服務(wù)清單

未公開公共服務(wù)目錄清單中的內(nèi)容、辦理主體、行使依據(jù)、期限、監(jiān)督渠道。

（十一）權(quán)力運(yùn)行結(jié)果

本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政權(quán)力事項辦理信息及結(jié)果按月公開不全。

（十二）人口與計生

未公開本年度的獎勵與幫扶。

（十三）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)

本年度為民服務(wù)辦事結(jié)果信息公開不全。

（十四）教育信息

未公開義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作進(jìn)展和實(shí)施成效等信息；未公開義務(wù)教育控輟保學(xué)的工作進(jìn)展和實(shí)施成效等信息。

（十五）社會保障

按月城鄉(xiāng)低保花名冊不全；按月農(nóng)村五保花名冊不全；按月孤兒供養(yǎng)人數(shù)統(tǒng)計表不全；未公開殘疾人福利補(bǔ)貼發(fā)放。

（十六）促進(jìn)就業(yè)

未公開技能培訓(xùn)的工作推進(jìn)及成效信息。

（十七）監(jiān)督檢查

未公開安全生產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)法抽查結(jié)果、查處情況、年度抽查工作計劃、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況信息；未公開食品藥品的年度抽查工作計劃；未公開產(chǎn)品質(zhì)量的年度抽查工作計劃。

（十八）農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營

此欄目情況說明。

（十九）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況說明。

（二十）宅基地使用情況審核方面

宅基地使用情況審核統(tǒng)計表情況說明。

（二十一）土地征收方面

未公開征收批復(fù);征收公告以及補(bǔ)償安置信息。

（二十二）房屋征收

未公開征收批復(fù); 未公開征收公告; 未公開補(bǔ)償安置信息。

（二十三）籌資籌勞方面

未公開籌資籌勞清冊、報表信息。

（二十四）社會救助方面

未按月度或季度醫(yī)療救助花名冊、困難群眾臨時救助、貧困精神病患者免費(fèi)服藥調(diào)查以及送溫暖對象花名冊，未公開災(zāi)情統(tǒng)計核定、救災(zāi)工作情況以及救災(zāi)資金物資調(diào)撥使用。

（二十五）生態(tài)環(huán)境方面

未公開河（湖）長制、林長制、畜禽養(yǎng)殖、改水改廁以及垃圾治理保護(hù)領(lǐng)域政策落實(shí)、工作推進(jìn)監(jiān)督檢查信息。

（二十六）美麗鄉(xiāng)村方面

未美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、省市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)以及本轄區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況。

（二十七）土地利用方面

未本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制情況以及土地整治實(shí)施情況。

（二十八）農(nóng)村危房改造方面

未公開文件通知、申請改造條件、申請程序、危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)以及本年度農(nóng)村危房改造資金安排和數(shù)量，未公開上年度完成情況信息。

（二十九）公共資源交易方面

未公開交易預(yù)算; 未公開交易公告。未公開中標(biāo)成交公告。

（三十）政策解讀方面

本級政策未深入解讀決策背景和依據(jù)、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措、保障措施和下一步工作; 未公開高質(zhì)量發(fā)展的政策解讀。

（三十一）回應(yīng)關(guān)切方面

未公開針對涉及群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定和突發(fā)公共事件的重點(diǎn)事項等信息。

（三十二）監(jiān)督保障方面

未公開政務(wù)公開的工作交流信息；未公開2019年年度報告;未公開2018年年度報告。

（三十三）隱私排查方面

存在泄漏居民個人隱私情況。

二、整改措施

（一）在重大決策于公開欄目中積極意見公開采納情況；并且確保意見征集與意見采納一一對應(yīng)。

（二）在政府會議欄目中公開本年度政府會議信息。

（三）在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃欄目中公開年度計劃重要事項的解讀。

（四）在年度重點(diǎn)工作任務(wù)分解、執(zhí)行及落實(shí)情況中公開政府工作報告分解監(jiān)督方式。

（五）在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息中及時公開上年度統(tǒng)計信息及年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)、6-9月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)、月度或季度數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

（六）在建議提案辦理欄目中公開上年度辦理情況年度報告。

（七）在財政資金欄目中公開公開本年度財政預(yù)算草案報告；本年度“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排；上年度本地區(qū)地方政府債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率、經(jīng)濟(jì)財政狀況、債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息的情況說明；未定期按村具體債權(quán)債務(wù)狀況等信息；開財政專項資金項目名稱及金額；公開分配結(jié)果信息。

（八）在應(yīng)急管理欄目中公開事故災(zāi)害類、社會安全事件類的 預(yù)警信息、應(yīng)急處置措施與應(yīng)對結(jié)果。

（九）在權(quán)責(zé)清單欄目中已及時修改廉政風(fēng)險點(diǎn)鏈接。

（十）在公共服務(wù)清單欄目中公開公共服務(wù)目錄清單中的內(nèi)容、辦理主體、行使依據(jù)、期限、監(jiān)督渠道。

（十一）在權(quán)力運(yùn)行結(jié)果欄目中按月公開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政權(quán)力事項辦理信息及結(jié)果。

（十二）在人口與計生欄目中已公開本年度的各種獎勵與幫扶。

（十三）在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)欄目中完善本年度為民服務(wù)辦事結(jié)果信息。

（十四）在教育信息欄目中公開義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作進(jìn)展和實(shí)施成效等信息；公開義務(wù)教育控輟保學(xué)的工作進(jìn)展和實(shí)施成效等信息。

（十五）在社會保障欄目中按月城鄉(xiāng)低保、五保、孤兒供養(yǎng)花名冊、公開殘疾人福利補(bǔ)貼發(fā)放。

（十六）在促進(jìn)就業(yè)欄目中公開技能培訓(xùn)的工作推進(jìn)及成效信息。

（十七）在監(jiān)督檢查欄目中公開安全生產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)法抽查結(jié)果、查處情況、年度抽查工作計劃、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況信息；公開食品藥品的年度抽查工作計劃；公開產(chǎn)品質(zhì)量的年度抽查工作計劃。

（十八）在農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營欄目中按時情況說明。

（十九）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)欄目中按時農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流情況說明。

（二十）在宅基地使用情況審核欄目中按時宅基地使用情況審核統(tǒng)計表等情況說明。

（二十一）在土地征收欄目中公開征收批復(fù)、征收公告 、補(bǔ)償安置信息等。

（二十二）在房屋征收欄目中公開征收批復(fù)、征收公告 、補(bǔ)償安置信息等。

（二十三）在籌資籌勞欄目中公開籌資籌勞清冊、報表信息。

（二十四）在社會救助欄目中按月度或季度醫(yī)療救助花名冊、困難群眾臨時救助、貧困精神病患者免費(fèi)服藥調(diào)查以及送溫暖對象花名冊；公開災(zāi)情統(tǒng)計核定、救災(zāi)工作情況以及救災(zāi)資金物資調(diào)撥使用情況。

（二十五）在生態(tài)環(huán)境欄目中公開河（湖）長制、林長制、畜禽養(yǎng)殖、改水改廁以及垃圾治理保護(hù)領(lǐng)域政策落實(shí)、工作推進(jìn)監(jiān)督檢查信息。

（二十六）在美麗鄉(xiāng)村欄目中公開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、省市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)以及本轄區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況。

（二十七）在土地利用欄目中本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制情況以及土地整治實(shí)施情況。

（二十八）在農(nóng)村危房改造欄目中公開文件通知、申請改造條件、申請程序、危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)以及本年度農(nóng)村危房改造資金安排和數(shù)量，上年度完成情況信息。

（二十九）在公共資源交易欄目中公開交易預(yù)算、交易公告、中標(biāo)成交公告。

（三十）在政策解讀欄目中深入解讀本級政策決策背景和依據(jù)、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措、保障措施和下一步工作; 公開高質(zhì)量發(fā)展的政策解讀。

（三十一）在回應(yīng)關(guān)切欄目中公開針對涉及群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定和突發(fā)公共事件的重點(diǎn)事項等信息。

（三十二）在監(jiān)督保障欄目中公開政務(wù)公開的工作交流信息；2018年、2019年年度報告。

（三十三）在隱私排查方面進(jìn)行全面排查，對于涉及泄露居民隱私的情況已立即整改。

土地承包法解讀范文第4篇

誤讀一：農(nóng)村土地都可以入市

文件解讀：不是所有土地都可以入市，只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以。

我們所說的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，主要指內(nèi)在機(jī)制、定價原則等方面的統(tǒng)一，而不是說各種不同用途、不同類型的土地都在一個市場買賣。

三中全會后，一些地方都摩拳擦掌，急于在農(nóng)村土地制度改革上取得突破，陳錫文認(rèn)為，目前對有關(guān)改革部署，不要誤讀、誤判，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面領(lǐng)會黨的十八屆三中全會《決定》對這方面改革的要求和部署，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。農(nóng)村土地制度改革必須遵循最近在山東考察時的講話精神，要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。

關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地能否都入市的問題，陳錫文說，黨的十八屆三中全會《決定》指的是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，而不是所有農(nóng)村集體建設(shè)用地。所謂“農(nóng)地入市”或“農(nóng)村集體土地入市”是誤讀，是不準(zhǔn)確的?！叭胧小边@個問題看起來很簡單，卻有著明確的前置條件和限制條件，前置條件是只有符合規(guī)劃和用途管制的這部分土地才可以，限制條件則必須是集體經(jīng)營性建設(shè)用地。這是因?yàn)檗r(nóng)村的集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地。也就是說只有屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，才可以進(jìn)入城市的建設(shè)用地市場，享受和國有土地同等的權(quán)利。

因此，關(guān)于“農(nóng)地入市”的問題，是有明確的前提和限制條件的，千萬不能認(rèn)為農(nóng)村土地可以隨便使用、隨便買賣了。

如何理解建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場？陳錫文解釋說，土地要素市場和其他資源要素市場不同，區(qū)別在于土地利用必須按規(guī)劃分類管理。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地不能隨意變換用途；城里的建設(shè)用地也分為商貿(mào)建設(shè)用地、住宅用地、工礦企業(yè)用地、公共設(shè)施用地等。按照規(guī)劃，各類用地的價格是不同的。這么多類別的土地，不可能在同一個市場進(jìn)行交易。我們所說的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，主要指內(nèi)在機(jī)制、定價原則等方面的統(tǒng)一，而不是說各種不同用途、不同類型的土地都在一個市場買賣。

過去在征收農(nóng)民土地時，長期存在兩個問題：一是農(nóng)民土地被征收后，土地所有權(quán)都轉(zhuǎn)為國有；另一個則是征收集體土地對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低，農(nóng)民不太滿意。陳錫文認(rèn)為，三中全會《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”恰恰對這兩個問題作出了改進(jìn)。第一，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以不改變所有權(quán)就進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場，這部分用地仍歸農(nóng)民集體所有。第二，根據(jù)《決定》精神，今后應(yīng)提高農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益。根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法第47條規(guī)定，農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不超出土地被征收前3年年均產(chǎn)值的30倍，同時土地管理法授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和各地不同情況決定是否提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體由省一級人民政府組織實(shí)施，補(bǔ)償款不夠，可以從當(dāng)?shù)卣@得的土地出讓金純收益中提取，現(xiàn)在很多大中城市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都突破30倍了。

誤讀二：土地承包權(quán)可以抵押

文件解讀：土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押的是經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押。

三中全會提出，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，陳錫文稱這與過去的規(guī)定相比是一個突破。

按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民對承包地只享有占有、使用、收益的權(quán)利，并沒有處分權(quán)，所以土地承包經(jīng)營權(quán)是不允許抵押、擔(dān)保的，因?yàn)榈盅?、?dān)保實(shí)際上就是一種處分權(quán)，因?yàn)橐坏┑盅簱?dān)保，到期無法償還貸款，那土地就變成別人的了，變成事實(shí)上的農(nóng)村土地買賣。

但是，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又需要資金，商業(yè)銀行每一筆貸款都必須有有效抵押物，而農(nóng)民又缺乏，造成了貸款難。所以這次中央就把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中單獨(dú)分離出來，允許抵押擔(dān)保，但承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押。這樣既能緩解農(nóng)民的貸款難，又能做到風(fēng)險可控，即便到期還不上貸款，農(nóng)民失去的也不過是幾年的經(jīng)營收益，并不會威脅到他的承包權(quán)。

至于誰能接受抵押擔(dān)保的土地？這個關(guān)系非常大，陳錫文認(rèn)為只有有資質(zhì)的銀行機(jī)構(gòu)才可以做，一定要避免一般自然人和普通企業(yè)法人做這件事，因?yàn)檫@種抵押很容易導(dǎo)致兩個問題，一個是可能引發(fā)高利貸；第二個可能引發(fā)以抵押擔(dān)保為名私下買賣土地。抵押擔(dān)保的是哪些權(quán)利、誰有權(quán)接收、要避免出現(xiàn)哪些問題，都需要在下一步改革設(shè)計中進(jìn)行很細(xì)致的研究。

陳錫文認(rèn)為，工商企業(yè)到農(nóng)村去租賃土地，原有法律就是允許的，但也是有限制，第一不能改變所有權(quán)，第二不能改變用途，原來是種地的不能去蓋廠房，第三不能損害農(nóng)民的權(quán)益。而且，這一次三中全會《決定》對什么樣的工商資本能下鄉(xiāng)，表述得更加明確，限定得也更加嚴(yán)格。首先要適合企業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民一家一戶干起來很難的或干不了的，就適合工商企業(yè)來搞，那就可以引進(jìn)、鼓勵；其次，企業(yè)進(jìn)來就是要搞現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，不能搞房地產(chǎn)也不能搞旅游業(yè)。

誤讀三：宅基地可以自由買賣

文件解讀：農(nóng)民對宅基地只有使用權(quán)，土地則屬于農(nóng)民集體所有。

陳錫文解釋說，住房財產(chǎn)權(quán)是個新概念。三中全會《決定》提出，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，這是一個新的突破，在于積極探索農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的一種可能實(shí)現(xiàn)形式。

農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓是一個重大問題，必須慎重穩(wěn)妥推進(jìn)，選擇若干地方先進(jìn)行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。抵押完了還不上怎么辦？房子收走了流離失所怎么辦？轉(zhuǎn)讓在什么范圍進(jìn)行？這些問題，都必須經(jīng)過試點(diǎn)才能夠得到答案。應(yīng)該指出的是，這些試點(diǎn)必須按照程序依法獲得授權(quán)，必須在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能自行其是、擅自開展。

另外，宅基地不等于農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)，這是一個誤讀。宅基地是我國的特有概念，簡單來說就是“自有的土地、自用的建筑”，即只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員申請，用于自住，不能建商業(yè)住房。必須遵循一戶一宅原則，宅基地面積由各省級人民政府規(guī)定，大小不等。還有一點(diǎn)必須明確，農(nóng)民對宅基地只有使用權(quán)，建在宅基地上的住房才是農(nóng)民的私有財產(chǎn)，土地則屬于農(nóng)民集體所有。

土地承包法解讀范文第5篇

一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)

各級農(nóng)業(yè)部門精心組織，加強(qiáng)春耕備耕工作指導(dǎo)，積極落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，落實(shí)農(nóng)業(yè)四項補(bǔ)貼。

二、春播工作全面完成

截至6月8日，全市春播工作已全部結(jié)束，比去年提前了4天。農(nóng)作物播種面積1022.8萬畝。其中：糧食作物794.4萬畝（玉米580.9萬畝、水稻171萬畝、小麥1.9萬畝、豆類13.7萬畝、薯類23.1萬畝、雜糧3.8萬畝），蔬菜90.1萬畝，花生50.3萬畝，兩瓜37.9萬畝，寒富蘋果、葡萄、中藥材、樹莓、藍(lán)莓、向日葵等其他經(jīng)濟(jì)作物50.1萬畝。目前，大田玉米已全部出苗，大部分株高35-40公分，葉片7-8片；水稻大部分緩苗已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入分蘗期，大部分株高15-20公分，葉齡在6片半葉左右。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快

一是設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效成效顯著。預(yù)計上半年全市蔬菜播種面積144.5萬畝，蔬菜產(chǎn)量221.9萬噸。設(shè)施農(nóng)業(yè)冬季生產(chǎn)品種以葉菜類為主，以果菜類為輔。其中，葉菜主要品種有芹菜、韭菜、苦苣和生菜等，約占65%；果菜主要品種有西紅柿、青椒、黃瓜等，約占35%。4月份以后，冷棚兩瓜陸續(xù)定植，溫室黃瓜、西紅柿、辣椒等主栽品種進(jìn)入盛產(chǎn)期。2015年已成功申報省級現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)15個，現(xiàn)小區(qū)已全部落實(shí)到建設(shè)單位和地塊。二是沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)有序進(jìn)行。形成沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶2015年建設(shè)項目計劃，明確了2016年、2017年工作目標(biāo)，并向波濤副市長進(jìn)行了專題匯報。2015年項目共分為9大項、15個子項，目前項目正有序推進(jìn)中。三是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)對都市農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)，并制定了都市農(nóng)業(yè)扶持政策。同時，召開都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃項目推進(jìn)會，沈北新區(qū)怪坡創(chuàng)意主題公園、美加歐觀賞樹種公司、雨潤生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園等7個投資5000萬元以上都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，就項目定位、建設(shè)規(guī)模、功能布局、社會效益等方面進(jìn)行了規(guī)劃。四是“三品”認(rèn)證工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全市已認(rèn)證無公害綠色食品713.3萬畝，占全市耕地面積的67.3%。

四、畜牧生產(chǎn)總體運(yùn)行平穩(wěn)

預(yù)計1―6月份，全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到47萬噸、31萬噸和25.5萬噸，同比分別增長2.3%、3.6%和2%。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到26.1萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到8.3萬噸，同比增長2.5%。生豬存欄338萬頭，同比增長4.8%，出欄280萬頭，同比增長4.6%；家禽出欄9120萬只，同比增長4.9%；蛋雞存欄5140萬只，同比增長4.6%；肉牛出欄53萬頭，同比增長3.9%；奶牛存欄14.7萬頭，同比增長3.6%；羊存欄75.7萬只，同比增長3%，羊出欄46萬頭，同比持平；6月份毛豬收購價格緩慢增長，收購價格在15元/公斤左右；雞蛋零售價格較上月有所漲幅，價格6.7元/公斤；羊肉價格受疫病、飼養(yǎng)行情影響，近期養(yǎng)殖戶一直處于虧損狀態(tài)。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有序推進(jìn)

繼續(xù)深入落實(shí)沈陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，以推進(jìn)項目建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。全市投資500萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目開（復(fù)）工建設(shè)已達(dá)60個。其中，計劃投資10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工重大項目15個，累計完成投資150.3億元，完成計劃總投資的62%。輝山、希杰、雨潤項目已全部竣工投產(chǎn)，恒豐源、成達(dá)、方馳、潤恒項目已投產(chǎn)或試運(yùn)行，德寶、毅都、天贏等項目正在積極建設(shè)中。二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育。修改和完善了沈陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測管理辦法，規(guī)范了市級龍頭企業(yè)的申報認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測工作，已申報企業(yè)17戶，參加監(jiān)測企業(yè)92戶。同時，加大對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，全力支持輝山乳業(yè)打造世界級乳品企業(yè)。三是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。目前，康平農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、朝陽食品加工園區(qū)和法庫孟家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等3個園區(qū)已開工建設(shè)，新民市興隆農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、遼中縣精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和渾南區(qū)中國北方健康食品產(chǎn)業(yè)園等3個園區(qū)正在辦理項目前期手續(xù)，近期可開工建設(shè)。

六、縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

一是縣域重點(diǎn)項目進(jìn)展良好。截至5月底，縣域169個市級重點(diǎn)項目開（復(fù)）工率62.7%，完成投資152.1億元。投資3000萬元以上重大項目開（復(fù)）工855個，完成投資468.4億元，其中，投資10億元以上重大項目開（復(fù)）工203個，完成投資218.2億元。二是縣域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大。截至4月底，縣域20個產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入1293.9億元，新上項目126個，完成基礎(chǔ)建設(shè)投入8.2億元，入駐企業(yè)2189個，上繳稅金16.1億元，帶動就業(yè)32.4萬人。新民包印、遼中鑄鍛造機(jī)加、法庫陶瓷和康平塑編等4個省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入329.7億元，增長1.1%，新上項目68個，完成基礎(chǔ)建設(shè)投入0.7億元，入駐企業(yè)573個，上繳稅金5.3億元，帶動就業(yè)12.7萬人。三是縣域新城新市鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。截至6月底，縣域17個新城新市鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資867.8億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資31.1億元，完成年度投資計劃22.6%。新城新市鎮(zhèn)億元以上重點(diǎn)建設(shè)項目283個，總投資2461.5億元，已完成投資246.7億元。房地產(chǎn)開發(fā)項目147個，總投資774.7億元，完成投資95億元，開發(fā)面積749.5萬平方米。

七、農(nóng)村改革工作取得階段性成效

按照中央、省關(guān)于農(nóng)村改革工作的總體部署，沈陽市印發(fā)了《2015年農(nóng)村改革工作方案》，以農(nóng)村土地制度改革為核心，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革各項重點(diǎn)任務(wù)取得實(shí)效。一是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作取得實(shí)效。確定蘇家屯區(qū)為省級“整區(qū)推進(jìn)”任務(wù)區(qū)，其它涉農(nóng)區(qū)縣（市）每個落實(shí)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省級試點(diǎn)單位，省確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)和市財政配套6000萬元已全部到位，目前已落實(shí)300萬畝，是省任務(wù)的2倍。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革模式試點(diǎn)工作取得實(shí)效。在鞏固提升“7+1”土地承包經(jīng)營權(quán)改革試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，確定14個土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式試點(diǎn)，截止目前，新增流轉(zhuǎn)面積15萬畝，總面積226.7萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到27.4%。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)有序推進(jìn)，于洪區(qū)已完成抵押貸款50萬元。三是農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司組建工作取得實(shí)效。由市聯(lián)交所、沈北創(chuàng)展集團(tuán)、沈陽華匯金融服務(wù)公司、北京金典拍公司共同出資600萬元，共同發(fā)起成立沈陽農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司，組建方案已報市政府，待市長辦公會議通過后正式運(yùn)營。四是農(nóng)村集體“三資”清理核實(shí)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。在總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在9個區(qū)縣（市）確定9個村開展農(nóng)村“三資”清理核實(shí)試點(diǎn)擴(kuò)面工作。

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保新農(nóng)村建設(shè)取得更多成績，我們調(diào)研團(tuán)隊提出以下幾方面的建議：

第一，抓好管理防控，打牢農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)。采取積極措施，穩(wěn)定糧食、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全供給，為完成全年穩(wěn)增長任務(wù)提供必要保障。二是加強(qiáng)田間管理。認(rèn)真研究制定和完善田間管理技術(shù)方案，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)肥水調(diào)控，加快農(nóng)作物生育進(jìn)程。旱田作物做好補(bǔ)苗和二三類苗的提檔升級，水稻做好緩苗階段水肥管理。三是強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)病蟲害綜合防控，扎實(shí)做好玉米螟綠色防控和水田區(qū)飛防、機(jī)防工作，提前制定和完善氣象災(zāi)害防范和救災(zāi)預(yù)案，提早做好物資和技術(shù)準(zhǔn)備。建立農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門聯(lián)席會議制度，密切關(guān)注氣候變化，為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收保駕護(hù)航。四是繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)扶持政策，大力發(fā)展畜牧規(guī)模生產(chǎn)、良種生產(chǎn)，促進(jìn)畜牧生態(tài)發(fā)展。做好集中免疫和疫病防控，構(gòu)建畜牧生產(chǎn)安全屏障。

第二，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是加強(qiáng)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)管理。重點(diǎn)做好113個國家、省、市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵生產(chǎn)季節(jié)、糧油作物關(guān)鍵生產(chǎn)階段，組織農(nóng)技人員深入高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。認(rèn)真組織設(shè)施農(nóng)業(yè)改舊建新項目，力爭當(dāng)年建成當(dāng)年見效。三是促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。出臺都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)政策解讀和宣傳工作，做好規(guī)劃和引導(dǎo)，吸引更多的投資主體加入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。完善農(nóng)產(chǎn)品加工項目調(diào)度和服務(wù)機(jī)制，確保規(guī)模以上項目全部實(shí)現(xiàn)開復(fù)工，加快推進(jìn)10億元以上大項目建設(shè)進(jìn)程。