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環(huán)境管理基本制度范文第1篇

關(guān)鍵詞:危險化學(xué)品;環(huán)境管理;責(zé)任關(guān)懷

一、危險化學(xué)品環(huán)境管理法律制度概述

(一)危險化學(xué)品的界定危險化學(xué)品是化學(xué)品的一種，顧名思義是具有危險性的化學(xué)元素以及化學(xué)元素組成的化合物或者混著物，這種化學(xué)元素、化合物或者混合物可能是天然形成的，可能是人類制造的化學(xué)物質(zhì)。本文所論述的是《危險化學(xué)品安全管理條例》中的危險化學(xué)品［1］。(二)危險化學(xué)品環(huán)境管理法律制度危險化學(xué)品環(huán)境管理法律制度作為管理學(xué)的一個重要門類，同時也是環(huán)境法律體系的重要組成部分，從這個維度來說，危險化學(xué)品的環(huán)境管理法律制度必須要以環(huán)境法的立法原則為基本理念，以化學(xué)品的管理制度為基本原則，以危險化學(xué)品的性質(zhì)和特點為基礎(chǔ)，以調(diào)整危險化學(xué)品管理過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系為目的，以立法形式為具體表現(xiàn)。(三)我國危險化學(xué)品環(huán)境管理機構(gòu)1．政府管理部門我國危險化學(xué)品環(huán)境管理機構(gòu)，除了涉及到環(huán)保部門和安監(jiān)部門外，還應(yīng)包括負(fù)責(zé)工業(yè)危險化學(xué)品制造的工信部、涉及農(nóng)業(yè)危險化學(xué)品使用的農(nóng)業(yè)部，涉及醫(yī)療危險化學(xué)品使用的衛(wèi)生部，以及涉及危險化學(xué)品交易的商務(wù)部、涉及危險化學(xué)品運輸?shù)慕煌ㄟ\輸部、涉及危險化學(xué)品進(jìn)出口的質(zhì)檢總局和海關(guān)等。2．行業(yè)協(xié)會我國的行業(yè)協(xié)會在危險化學(xué)品的環(huán)境管理上一直舉足輕重，逐漸形成了環(huán)保理念、健康理念、安全理念三位一體的責(zé)任關(guān)懷體系，共有四十多家行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著作用。為完善我國危險化學(xué)品環(huán)境管理體系，促進(jìn)我國化學(xué)化工行業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量。

二、我國危險化學(xué)品環(huán)境管理法律制度現(xiàn)狀和問題

(一)我國危險化學(xué)品環(huán)境管理立法隨著危險化學(xué)品環(huán)境管理實踐的發(fā)展，我國漸漸形成了以憲法為基礎(chǔ)的，以環(huán)境基本法為統(tǒng)領(lǐng)的行政規(guī)章、地方法規(guī)以及其他法律規(guī)定共同構(gòu)成的危險化學(xué)品環(huán)境管理法律體系。這一法律體系的根本依據(jù)來自于憲法中的污染防治基本原則［2］。同時，我國還加入了一系列的國際條約和公約，與國內(nèi)法相互配合，共同構(gòu)成了我國危險化學(xué)品環(huán)境管理法律體系。(二)我國危險化學(xué)品環(huán)境管理法律制度存在的問題1．危險化學(xué)品環(huán)境管理立法級別低我國對于危險化學(xué)品管理的具體立法級別相對較低，用以統(tǒng)領(lǐng)危險化學(xué)品立法的《危險化學(xué)品安全管理條例》僅僅是一部行政法規(guī)，這種立法級別不利于危險化學(xué)品管理權(quán)威的樹立，不符合我國危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的地位和我國危險化學(xué)品事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。2．危險化學(xué)品環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容要求不協(xié)調(diào)目前我國的危險化學(xué)品觀測標(biāo)準(zhǔn)雖然已經(jīng)形成了較為完備的體系，但是在觀測標(biāo)準(zhǔn)配套的相關(guān)制度上還略顯不足，這種不足主要是檢測方法上的不足，落后的、單一的檢測方法不能滿足實際檢測實踐的要求。同時我國目前的檢測標(biāo)準(zhǔn)中還存在著相互沖突的地方，這其中有法律法規(guī)難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原因，給實際的檢測活動制造了很多的困難。3．危險化學(xué)品管理信息公開制度不足目前我國危險化學(xué)品環(huán)境管理的一個重要的問題就是公眾參與度不夠高，這一問題的根源是信息公開管理制度的不足，沒有透明公開的信息，就沒有民主合理的決策。我國危險化學(xué)品的科學(xué)管理需要一個統(tǒng)一的信息收集平臺，信息披露機制以及信息評估的手段。

三、我國危險化學(xué)品環(huán)境管理法律制度的完善

(一)提高危險化學(xué)品環(huán)境管理立法級別前文述及立法級別較低的問題導(dǎo)致我國目前危險化學(xué)品的環(huán)境管理立法協(xié)調(diào)性較差，要解決這一問題，就要提高我國危險化學(xué)品的環(huán)境管理立法級別，即制定國家級的GHS法律法規(guī)。(二)健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測制度我國應(yīng)該健全危險化學(xué)品風(fēng)險鑒別與評價的體系，確定危險化學(xué)品審查的標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放的限制與控制，與國際危險化學(xué)品環(huán)境管理體系相接軌，做好環(huán)境風(fēng)險的鑒定和評價，制定完善相關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)，一個重要的方法就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測制度提高到國家立法的高度，制定危險化學(xué)品使用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測條例。(三)完善公眾知情監(jiān)督制度目前我國對于污染物登記的規(guī)定散見于《排放污染物申報登記管理規(guī)定》，但規(guī)定的范圍明顯過窄，應(yīng)在《排放污染物申報登記管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對排污申報制度進(jìn)行完善，建立特定污染物排污和轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)庫。在這一基礎(chǔ)上，建立起公眾知情監(jiān)督制度，這一制度應(yīng)當(dāng)包括但是不限于重大項目公眾聽證制度，環(huán)境影響評價公眾參與制度，有毒化學(xué)品數(shù)據(jù)庫公開制度等，保障危險化學(xué)品管理和民主性和科學(xué)性。

［參考文獻(xiàn)］

［1］李毛，李廣民．化工企業(yè)事故案例評析［M］．北京:中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2011．21．

環(huán)境管理基本制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：綠色大學(xué)；環(huán)境管理體系；ISO14000

一、引言

開展綠色教育是綠色大學(xué)的特點之一，綠色大學(xué)的教育體現(xiàn)在學(xué)校的管理、學(xué)校的校風(fēng)、師生言行、教學(xué)和學(xué)習(xí)氛圍等等各個方面，其中，學(xué)校的管理及其運行是相當(dāng)重要的方面，學(xué)校整個運行有著很強的教育性，它比單純的環(huán)保知識的課堂教學(xué)更有行為教育意義。所以，綠色大學(xué)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境管理的思想納入日常全面管理工作中，制訂環(huán)境管理制度，開展有效的參與性環(huán)境育活動，創(chuàng)設(shè)環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，全面提高師生的環(huán)境素養(yǎng)[ ]。ISO14000的核心內(nèi)容，如持續(xù)改進(jìn)、污染預(yù)防等與我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度所遵循的可持續(xù)發(fā)展等指導(dǎo)思想基本一致，而綠色大學(xué)的本質(zhì)特征，就是在學(xué)校建設(shè)中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展教育理念，由此可見，將ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的理念引入到綠色大學(xué)環(huán)境管理體系的建立中，能夠提高其可持續(xù)發(fā)展能力，必然會為大學(xué)的環(huán)境建設(shè)和管理發(fā)展帶來全新的活力。

結(jié)合ISO 14000環(huán)境管理體系實施學(xué)校環(huán)境管理，能夠產(chǎn)生使學(xué)校的環(huán)境教育由集中于課堂教育轉(zhuǎn)向面對全校和社區(qū)，由偏重顯性課程轉(zhuǎn)向發(fā)揮隱性課程等一系列的作用，既能夠全方位帶動環(huán)境教育的開展，又同時檢驗環(huán)境教育的效果，無疑能夠推動學(xué)校環(huán)境教育進(jìn)入一個嶄新的境界[ ]。

二、ISO14000環(huán)境管理體系介紹

ISO14000是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）第207技術(shù)委員會（TC207）組織制定的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)號從14001至14100，統(tǒng)稱為ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)[ ]。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)融合了世界上許多發(fā)達(dá)國家在環(huán)境管理方面的經(jīng)驗，是一種完整的、操作性很強的體系標(biāo)準(zhǔn)，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序過程和資源[ ]。

隨著人類的發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，一直以來，管理專家和環(huán)境專家都在尋找一種系統(tǒng)地管理環(huán)境問題的方法。1992年，英國頒發(fā)了BS7750—1992《環(huán)境管理體系規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)；1993年7月10日歐共體正式公布了《環(huán)境管理審計規(guī)則》(EMAS)；德國于1995年依據(jù)EMAS制定了《環(huán)境審計法》及三個條例；國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1993年6月正式成立了環(huán)境管理委員會(ISO/TC207)，正式開展環(huán)境管理體系和工具方面的標(biāo)準(zhǔn)工作，其核心任務(wù)是研究制定ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境管理的手段，以標(biāo)準(zhǔn)化工作支持可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)[ ]。

ISO14000環(huán)境管理體系是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)中編號為14001—14009這一部分，它是整套標(biāo)準(zhǔn)的“龍頭標(biāo)準(zhǔn)”，是唯一的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)[ ]，它要求在其環(huán)境管理體系中，必須適當(dāng)?shù)乜刂聘鱾€基本要素，通過要素的有效實施，實現(xiàn)預(yù)防為主、不斷改進(jìn)的過程。

ISO14000環(huán)境管理體系分為五大部分：①環(huán)境方針；②規(guī)劃；③實施與運行；④檢查與糾正措施；⑤管理評審。這五個基本部分包含了環(huán)境管理體系的建立過程和建立后有計劃地評審及持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)，以保證組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。ISO14000體系又可分成17個要素，這17個要素構(gòu)成了環(huán)境管理體系的基本要求，而按照17個要素（標(biāo)準(zhǔn)）的要求制定相應(yīng)的執(zhí)行程序就構(gòu)成了運行體系[2]。

三、基于ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的綠色大學(xué)環(huán)境管理體系

3.1 體系的構(gòu)建目標(biāo)

在當(dāng)前環(huán)境問題的危機中，學(xué)校教育在推波助瀾，扮演著物化人性再生產(chǎn)者的角色，真正的環(huán)境教育應(yīng)該是對整體教育的重新思考，為現(xiàn)代學(xué)校教育重植人性根基[ ]。而綠色大學(xué)是在當(dāng)今生態(tài)文明時代，用可持續(xù)發(fā)展觀念進(jìn)行綠色教育和綠色管理的大學(xué)，未來建設(shè)和發(fā)展將會把環(huán)境管理概念融入日常環(huán)境教育之中，把學(xué)校的環(huán)境管理作為環(huán)境教育的重要途徑來抓。

學(xué)校環(huán)境管理是環(huán)境教育的一部分，學(xué)校環(huán)境管理的全過程包括方針、指標(biāo)、管理方案、檢查整個過程及其生成的各種程序、規(guī)范和制度本身都可以成為學(xué)校的環(huán)境教育，或者是它的一個組成部分。對環(huán)境教育來說，環(huán)境管理的建立與運行過程也是實施環(huán)境教育的過程[ ]。而環(huán)境管理和環(huán)境教育最終目的是相同的，即是培養(yǎng)人們良好的環(huán)境行為來保護(hù)我們共同的生存環(huán)境，環(huán)境管理與環(huán)境教育之間存在著相互依賴、相互制約的關(guān)系[ ]。借鑒ISO14000環(huán)境管理體系就是試圖為環(huán)境管理融入環(huán)境教育尋找對策[ ]。

3.2 體系的構(gòu)建原則

①符合14000的普適性原則

ISO14000體系適用于任何類型、規(guī)模、以及各種地理、文化和社會條件下的組織?；贗SO14000標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的綠色大學(xué)環(huán)境管理體系，同樣符合普適性原則。綠色大學(xué)在現(xiàn)有管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動學(xué)校在管理的各個領(lǐng)域納入環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展思想，與其他各個管理層面相結(jié)合，提高管理水平、加強環(huán)保意識，起到可持續(xù)發(fā)展功能區(qū)的社會示范作用。

②針對綠色大學(xué)特點

綠色大學(xué)提供了全體師生參與的學(xué)校氛圍，表現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展思想在學(xué)校管理方面的要求。而綠色大學(xué)環(huán)境管理體系的構(gòu)建，正是堅持可持續(xù)發(fā)展的管理本質(zhì)觀，立足學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展來制定和規(guī)劃各項管理的方針和政策。環(huán)境管理體系的構(gòu)建，切合綠色大學(xué)的特點，強調(diào)各項環(huán)境管理工作要令學(xué)生以及現(xiàn)實社會獲取最大的滿意，為學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展打下更扎實的基礎(chǔ)。

③強調(diào)全過程管理

ISO14000要求組織從項目立項、設(shè)計、施工、驗收、運營等生命周期的各階段控制環(huán)境因素，減少有害的環(huán)境影響。綠色大學(xué)構(gòu)建環(huán)境管理體系時，本著在實施管理時，做到事先控制準(zhǔn)備過程，事中控制實施過程，事后控制整改過程的全過程管理原則，通過環(huán)境管理體系的例行監(jiān)測、內(nèi)部審核、外部審核、糾正和預(yù)防措施等手段的實施對環(huán)境教育以及相關(guān)活動進(jìn)行全過程管理； #p#分頁標(biāo)題#e#

④強調(diào)綠色大學(xué)整體功能的持續(xù)改進(jìn)與提高

構(gòu)建綠色大學(xué)環(huán)境管理體系，通過改進(jìn)與優(yōu)化綠色教育的結(jié)構(gòu)要素，采取必要的結(jié)構(gòu)改革措施，為社會培養(yǎng)和輸送各類具備可持續(xù)發(fā)展理念與相關(guān)知識的綠色人才，以實現(xiàn)環(huán)境教育與管理的最終目標(biāo)；通過改進(jìn)與優(yōu)化綠色科技的結(jié)構(gòu)要素，對社會綠色科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；適時改進(jìn)與優(yōu)化綠色校園等相應(yīng)的結(jié)構(gòu)要素，始終保持模范綠色校區(qū)，更好地為全社會的綠色社區(qū)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3.3 體系構(gòu)成

基于ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的綠色大學(xué)環(huán)境管理體系包括五個組成部分：一是理念系統(tǒng)，二是策劃系統(tǒng)，三是制度系統(tǒng)，四是監(jiān)控系統(tǒng)，五是改進(jìn)系統(tǒng)，并由此構(gòu)建了科學(xué)的運行機制.

（一）理念系統(tǒng)

基于ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的綠色大學(xué)環(huán)境管理體系的構(gòu)建是基于以下基本觀點：

①堅持可持續(xù)發(fā)展的管理本質(zhì)觀，環(huán)境管理服務(wù)于環(huán)境教育，環(huán)境教育的關(guān)心重點由最初的單純對自然環(huán)境的保護(hù)，逐漸地轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代的對整個人類歷史文明發(fā)展模式的反思、對現(xiàn)代工業(yè)文明的審視、對人類未來生存形態(tài)的思考，這正是可持續(xù)發(fā)展的思想在環(huán)境教育及管理中的集中反映[ ]。

②堅持“滿意的管理觀”。環(huán)境管理的全過程要始終貫徹以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念，管理是否有效，是保證環(huán)境教育能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，不斷提高滿足學(xué)生和社會要求的能力，就是提高環(huán)境管理的有效性。

（二）策劃系統(tǒng)

實施環(huán)境管理的監(jiān)控首先應(yīng)該對環(huán)境管理監(jiān)控體系的建立和完善做好事先的策劃工作，這可以保證所建立的體系本身的質(zhì)量，以及體系運行的有效性。根據(jù)ISO14000的要求，做好事先的策劃工作。

在實施環(huán)境管理監(jiān)控中可對環(huán)境管理制度，管理計劃的制定、調(diào)整，管理方法的改革以及各項環(huán)境管理監(jiān)控措施的出臺等等，都做好事先的策劃工作，并根據(jù)綠色人才培養(yǎng)目標(biāo)所規(guī)定的在環(huán)境管理方面要達(dá)到的預(yù)期效果制定監(jiān)控目標(biāo)，對環(huán)境管理過程中出現(xiàn)的問題，分層次解決，始終堅持“綠色人才的培養(yǎng)，以及綠色科技的創(chuàng)新與應(yīng)用”為環(huán)境管理監(jiān)控的目標(biāo)。

（三）制度（文件）系統(tǒng)

綠色大學(xué)采用ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的模式編制文件，文件分為手冊、程序文件、作業(yè)文件、報告記錄四個層次。除了滿足ISO14000標(biāo)準(zhǔn)要求,制度系統(tǒng)還應(yīng)保障文件的適用性、有效性,可操作性以及文件間及不同活動和職責(zé)間的順暢銜接。

制度系統(tǒng)對作用、職責(zé)和權(quán)限需要做出明確規(guī)定，并形成文件予以傳達(dá)。為便于有效的環(huán)境管理,應(yīng)建立保持一套程序，管理本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件。

（四）監(jiān)控系統(tǒng)

監(jiān)控系統(tǒng)建立的關(guān)鍵性工作是要全面識別綠色大學(xué)環(huán)境管理的主要過程，并針對管理的主要過程，設(shè)計管理控制點，制定管理標(biāo)準(zhǔn)。同時，建立了內(nèi)部審核、管理評審、檢查與評估、管理質(zhì)量投訴、滿意度調(diào)查等手段有機結(jié)合的環(huán)境管理監(jiān)控體系。

（五）改進(jìn)系統(tǒng)

持續(xù)改進(jìn)是基于ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系的精髓，其主要通過日常檢查、目標(biāo)管理、學(xué)生滿意度調(diào)查等方式及時發(fā)現(xiàn)管理活動中的各種“不符合項”，通過分析原因，及時制定糾正和預(yù)防措施，使環(huán)境管理的改進(jìn)具有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)控機制。

四、基于ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的綠色大學(xué)環(huán)境管理保證運行機制

科學(xué)的運行機制是基于ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系區(qū)別于傳統(tǒng)管理的重要方面。綠色大學(xué)環(huán)境管理體系參照ISO14000環(huán)境管理體系的PDCA管理模式:策劃（P）—實施（D）—監(jiān)控（C）—改進(jìn)（A）即P—D—C—A的方式循環(huán)，從機制上確保對管理過程中的每一環(huán)節(jié)實行實時、動態(tài)的監(jiān)控管理，推動環(huán)境管理的不斷發(fā)展和環(huán)保教育質(zhì)量的持續(xù)提升。綠色大學(xué)環(huán)境管理體系是個動態(tài)的，需不斷發(fā)展和完善的體系，環(huán)境管理體系的PDCA循環(huán)不是封閉的,而是一個開環(huán)系統(tǒng),不是在原有的水平上停滯不前，而是通過管理評審等手段提出新的要求和目標(biāo)，實現(xiàn)環(huán)境績效的持續(xù)改進(jìn)[1]。

綠色大學(xué)環(huán)境管理體系首先應(yīng)制定切合實際的方針，指引管理工作的實施。

環(huán)境方針必須包括的內(nèi)容如下：（1）學(xué)校承諾污染控制及污染預(yù)防，提出污染控制對象；（2）學(xué)校承諾持續(xù)改進(jìn)，提出改進(jìn)方向；（3）遵守環(huán)境法規(guī)及其他相關(guān)要求；（4）建立科研、生產(chǎn)部門及后勤部門的應(yīng)急系統(tǒng)，制定相關(guān)方案；

（一）規(guī)劃

（1）初始環(huán)境評審：初始環(huán)境評審是明確環(huán)境管理現(xiàn)狀的手段，其結(jié)論是建立環(huán)境管理體系的技術(shù)基礎(chǔ)和前提條件。

環(huán)境評審的內(nèi)容主要包括：①對組織的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行評價，確定改進(jìn)的需求和可能性；②利用產(chǎn)品生命周期分析的思想明確組織產(chǎn)品；③收集、分析和評審組織現(xiàn)有與環(huán)境相關(guān)的制度、職責(zé)、程序等信息資源和文件，作為體系的基礎(chǔ)。

（2）行動計劃：包含以下的內(nèi)容：①方案制定的必要性；②方案執(zhí)行和相關(guān)人員組成和分工；③經(jīng)費預(yù)算及其分配；④方案實施時間和工作進(jìn)度安排，每項工作的具體目標(biāo)要求；⑤檢查或考核的方法和要求。

（二）實施與運行

綠色大學(xué)環(huán)境管理部門的組織機構(gòu)及其各自的職能如下：

① 校長

主持大學(xué)的全面工作；制定和頒布環(huán)境方針；任命環(huán)境管理者代表；批準(zhǔn)環(huán)境管理目標(biāo)；批準(zhǔn)和頒布《環(huán)境管理手冊》；確保對環(huán)境管理體系進(jìn)行策劃，對大學(xué)的環(huán)境負(fù)最終的責(zé)任；落實組織結(jié)構(gòu)，確保組織內(nèi)的職責(zé)和權(quán)限得到確定和溝通；落實各級各部門環(huán)保責(zé)任；主持環(huán)境評審等。

②主管副校長

按照ISO14001標(biāo)準(zhǔn)建立、實施和維護(hù)環(huán)境管理體系；向校長匯報環(huán)境管理體系運行情況，并提出改進(jìn)意見；負(fù)責(zé)與相關(guān)方協(xié)調(diào)環(huán)境問題，聯(lián)絡(luò)認(rèn)證機構(gòu)；審核環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)與環(huán)境管理方案的可行性，批準(zhǔn)認(rèn)定的重要環(huán)境因素；主持重大事故的調(diào)查分析和處理；組織管理評審等。#p#分頁標(biāo)題#e#

③基層部門

基層各部門是具體貫徹執(zhí)行環(huán)境方針和目標(biāo)的部門，主要負(fù)責(zé)組織本部門環(huán)境因素的識別，做好與其他部門的協(xié)調(diào)工作，接受上級部門的監(jiān)督與指導(dǎo)等。

下面就一些部門的職責(zé)具體介紹：

院長/系主任：選擇環(huán)境教育的課程，指定環(huán)境課程的實施方式以及環(huán)境教育課程的評價方式；組織制定本院的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度；指派相關(guān)負(fù)責(zé)人指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查本院工作，對院里工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正等。

后勤管理部門：負(fù)責(zé)大學(xué)整體環(huán)境因素的識別，進(jìn)行匯總登記；組織制定環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)及環(huán)境管理方案；組織對校園整體環(huán)境績效的檢查、監(jiān)督；對潛在的事故和緊急情況制定應(yīng)急預(yù)案等。

科研部門：負(fù)責(zé)識別科研活動中環(huán)境因素；做好實驗室化學(xué)品的管理，制定科研活動中的環(huán)境管理方案；對可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的科研活動進(jìn)行定期的檢查，并對出現(xiàn)的問題及時糾正，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等。

生產(chǎn)部門：編制清潔生產(chǎn)計劃并組織實施，編制物料需求計劃；控制物料的使用并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的質(zhì)量；在生產(chǎn)過程中開展節(jié)約資源、材料及其再利用的活動；做好生產(chǎn)過程中的各種廢棄物的分類和管理工作；對生產(chǎn)過程中潛在的事故和緊急情況制定應(yīng)急預(yù)案等。

（三）檢查與糾正措施

在實施建立綠色大學(xué)環(huán)境管理方案和措施的過程中，根據(jù)制定的計劃目標(biāo)和工作進(jìn)度安排，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題并及時予以糾正，以實現(xiàn)不斷改善學(xué)校環(huán)境的目標(biāo)。

（四）總結(jié)工作

體系經(jīng)過一段時期試運行，管理者代表組織培訓(xùn)合格的內(nèi)審員實施內(nèi)部審核。審核文件的完整性、一致性、與ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的符合性等內(nèi)容，審核結(jié)果形成文件并報送最高管理者。此后，最高管理者應(yīng)組織中層管理者對內(nèi)審結(jié)果、目標(biāo)指標(biāo)完成情況、體系改進(jìn)的可能性和需要等進(jìn)行評審，以確保體系持續(xù)適用，充分和有效。

至此，環(huán)境管理體系已完成一輪PDCA循環(huán)。組織在實施改善的同時，環(huán)境管理體系進(jìn)入了新一輪的循環(huán)[ ]。環(huán)境管理體系是通過建立內(nèi)部組織機構(gòu)和各環(huán)節(jié)工作評估、監(jiān)控和反饋系統(tǒng)，加強管理控制，實現(xiàn)對環(huán)境管理全方位、多層次、多渠道、多形式的監(jiān)控，形成自我調(diào)節(jié)，自我控制，自我完善的閉合體系，保證環(huán)境管理體系的穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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環(huán)境管理基本制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；管理模式；對策建議

0引言

我國幅員遼闊，礦產(chǎn)豐富，礦產(chǎn)開發(fā)總規(guī)模居世界第三位。隨我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國礦山環(huán)境反映出來的問題也越來越多，礦區(qū)及周邊環(huán)境污染和破壞越來越嚴(yán)重，已成為我國環(huán)境污染與破壞的一大源頭，并成為影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要阻礙因素。目前，各地國土資源管理部門盡管都積極開展了一些礦山環(huán)境治理項目并取得了一定的成績，但還存在著不少亟待解決的問題。我國國民經(jīng)濟發(fā)展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展階段，對礦產(chǎn)資源的需要將持續(xù)增加，由此引發(fā)的礦山環(huán)境問題日益嚴(yán)重。加強礦山環(huán)境的保護(hù)和治理，制定和完善我國的礦山環(huán)境保護(hù)治理制度，已刻不容緩。

1礦山環(huán)境管理制度實施現(xiàn)狀

當(dāng)前，許多礦山企業(yè)在礦產(chǎn)開采中，一味追求經(jīng)濟利益，忽視環(huán)境保護(hù)的投入，環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象比比皆是。我國政府在礦藏開采方面一直施行土地利用評價規(guī)劃、環(huán)境影響評價、探礦權(quán)和采礦權(quán)許可證、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等管理制度。這些制度在一定程度上提高了礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的效力，但是與工業(yè)化進(jìn)程相比，我國對礦山環(huán)境保護(hù)的投入仍然不足。

（1）環(huán)境影響評價制度。此制度是指在進(jìn)行工程建設(shè)規(guī)劃或其他活動之前，進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價可能產(chǎn)生的地區(qū)環(huán)境影響，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，制定相應(yīng)的解決方案。作為我國當(dāng)前礦山環(huán)境保護(hù)中的主要制度，環(huán)境評價制度在礦山環(huán)境保護(hù)工作中起到了巨大的作用。

（2）恢復(fù)治理保證金制度。保證金制度是礦山環(huán)境管理的又一重要制度，通過經(jīng)濟手段，促使礦山企業(yè)投入礦區(qū)環(huán)境的恢復(fù)和治理。保證金收取管理對于環(huán)境保護(hù)起到了一定的成效，但當(dāng)前許多小規(guī)模、低效益的礦山，在對收取保證金存在偏見的影響下，存在繳存積極性低、拖延拒交等現(xiàn)象。

（3）排污費制度。排污收費制度依照國家法律和法規(guī)以及污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，向環(huán)境排放污染物或超標(biāo)排放污染物的排污者收取費用進(jìn)行污染防治。排污收費制度將礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的外部環(huán)境成本內(nèi)部化，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用者的環(huán)保意識，令其積極參與污染預(yù)防和治理。同時，作為礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，排污費也可以在一定程度上減少財政負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)階段，排污收費的主要問題是單純超標(biāo)收費、單因子收費和標(biāo)準(zhǔn)過低等問題。

2礦山環(huán)境管理制度實施問題

（1）欠缺礦山環(huán)境專門性法律法規(guī)

現(xiàn)階段指導(dǎo)礦山環(huán)境管理的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等僅有原則性的規(guī)定，在具體的實施細(xì)則和條例規(guī)章等方面仍舊不足。缺乏可操作性的法律規(guī)范，沒有強力的執(zhí)法力度，導(dǎo)致了我國礦山環(huán)境管理效力低下，造成了礦山生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和極低閉坑后的土地復(fù)墾率。

（2）礦山環(huán)保行政管理機制不完善

在對礦山環(huán)境監(jiān)督和管理中，由于缺乏有效的管理約束法律和執(zhí)法部門職責(zé)交叉，難以形成有效的體制和制度，導(dǎo)致了管理工作的混亂，執(zhí)法分散、標(biāo)準(zhǔn)不一，不是各自為政，就是不管不問，削弱了礦山環(huán)境執(zhí)法應(yīng)有的力度和成效。同時，由于尚未確立礦山環(huán)境的恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)，礦業(yè)用地恢復(fù)治理過程中的責(zé)任、權(quán)力、利益關(guān)系混淆，大多數(shù)開礦者站在短期利益的角度進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)，不愿投入環(huán)境保護(hù)和礦地恢復(fù)。

（3）管理部門缺乏執(zhí)行力

管理部門的各項監(jiān)管制度相對滯后，礦產(chǎn)資源開發(fā)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致了政府對企業(yè)的監(jiān)管缺乏法理依據(jù)，無法很好地管束企業(yè)違法行為。因此，為從源頭預(yù)防和控制污染，有關(guān)部門要加大對礦山企業(yè)環(huán)境管理力度，制定相關(guān)法律法規(guī)，提高政府的執(zhí)行力，要求企業(yè)邊開采邊治理，防止企業(yè)開采完后邊放任不管，推進(jìn)我國的礦山環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展和有序進(jìn)步。

3優(yōu)化礦山環(huán)境管理制度實施的措施

“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰使用、誰補償”是環(huán)境保護(hù)的通用原則，在礦山的環(huán)境管理中同樣適用。落實環(huán)境管理制度，能夠有效加強礦山生態(tài)環(huán)境的治理與恢復(fù)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。下圖1為礦山環(huán)境保護(hù)管理的基本過程。

（1）確立礦業(yè)權(quán)屬，明確責(zé)任主體。產(chǎn)權(quán)制度是礦業(yè)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，也是礦業(yè)健康發(fā)展的根本動力。落實礦業(yè)權(quán)屬制度能夠起到將社會公眾承擔(dān)的污染破壞的成本在礦山企業(yè)內(nèi)部化的作用，通過經(jīng)濟杠桿，提高礦山企業(yè)治理污染和恢復(fù)環(huán)境的意識，環(huán)境治理與企業(yè)的成本掛鉤，讓環(huán)境利益成為企業(yè)的切身利益，杜絕不計后果的開發(fā)行為。

（2）健全礦山環(huán)境管理體制。完善的礦山環(huán)境管理體制能夠保證礦山污染控制污染、環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)等工作的高效有序進(jìn)行。從以往經(jīng)驗來看，礦山環(huán)境管理是一項專業(yè)的系統(tǒng)性工程，需要國土資源管理部門協(xié)調(diào)環(huán)境、水利等部門通力合作，制定出合理有效的管理體制，在環(huán)境管理中劃分責(zé)任，分工協(xié)助，保證礦山環(huán)境管理的專業(yè)性和高效性。下圖2為礦山環(huán)境管理的合理管理體制。

（3）完善監(jiān)督管理法律制度

我國礦山環(huán)境管理主要依據(jù)環(huán)境保護(hù)基本法來執(zhí)行。長期以來，由于制度規(guī)定相對籠統(tǒng)，加之執(zhí)法主體眾多，以及職權(quán)職責(zé)的劃分問題，導(dǎo)致了礦山環(huán)境管理過程中的制度實施水平不高和管理不到位的問題，制約了大量適宜應(yīng)用的制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)中施行環(huán)境管理法律制度時，應(yīng)考慮我國礦業(yè)環(huán)境的實際狀況，增強環(huán)境管理基本法律制度的可操作性，作出如何運用和實施具體的規(guī)定，使各項制度發(fā)揮最大的效用，將礦山環(huán)境管理和恢復(fù)治理納入法治軌道。

（4）建立企業(yè)環(huán)保機制，增強社會責(zé)任感

改善礦山環(huán)境是每個礦山企業(yè)的分內(nèi)之事，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部建立起環(huán)境目標(biāo)評估程序和決策模式，建立評價和反思企業(yè)自身環(huán)保行為機制。同時，督促企業(yè)從資源優(yōu)化配置的角度出發(fā)，治理恢復(fù)礦山環(huán)境。在這一點上，可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，建立礦業(yè)公司環(huán)境管理系統(tǒng)，將礦山企業(yè)對礦山環(huán)境管理作出承諾綜合到組織戰(zhàn)略和日常規(guī)劃及運作中，將礦區(qū)勘探、開發(fā)直至礦山閉坑后整個全過程的環(huán)境監(jiān)督管理都納入企業(yè)自身的環(huán)境管理體系。

（5）合理的經(jīng)濟手段和激勵措施

作為以生產(chǎn)效益為經(jīng)營核心的企業(yè)，在對礦山環(huán)境的管理中，經(jīng)濟手段是必不可少的。在礦山環(huán)境恢復(fù)治理中，可以引入各種經(jīng)濟手段和激勵措施。例如，實行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，有效解決礦山環(huán)境治理的費用問題，讓污染者承擔(dān)治理成本，提高開采礦產(chǎn)資源的門檻，拒絕缺乏環(huán)境治理恢復(fù)能力的企業(yè)進(jìn)入礦山開采行業(yè)，確保礦山企業(yè)都能履行環(huán)境恢復(fù)的義務(wù)。在治理老舊廢棄礦山時，可以建立礦山環(huán)境治理基金制度，將稅費優(yōu)惠和政策傾向給予那些履行環(huán)保義務(wù)較好的企業(yè)。同時，應(yīng)明確礦山環(huán)境恢復(fù)治理中權(quán)力、責(zé)任和利益三者之間的關(guān)系，對嚴(yán)格履行環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的企業(yè)，在經(jīng)恢復(fù)土地的使用和收益上給予一定的優(yōu)惠條件。在進(jìn)行礦地復(fù)墾和礦山周圍環(huán)境要素恢復(fù)時，嚴(yán)格貫徹“誰開發(fā)、誰恢復(fù)；誰治理、誰受益”的原則，調(diào)動企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)的積極性。

（6）加大處罰和執(zhí)法力度?！吨腥A人民共和國刑法》第338條、第343條、第408條關(guān)于破壞環(huán)境相關(guān)罪名的規(guī)定，對于破壞環(huán)境的處罰最高刑為七年有期徒刑，而對于因環(huán)境監(jiān)管失職的處罰最高刑為三年有期徒刑。在具體的礦山環(huán)境管理中，要以這些法律章程為指導(dǎo)，加大實際執(zhí)法中的執(zhí)法力度，只有這樣才能使礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中認(rèn)清和重視環(huán)境保護(hù)的重要性。

結(jié)語

對礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境問題進(jìn)行全面治理是一項艱巨而浩大的系統(tǒng)工程。隨著我國環(huán)境治理制度和理念的不斷更新與完善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的環(huán)境問題也將得到妥善的解決，從而為我國經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供有力的依據(jù)。

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環(huán)境管理基本制度范文第4篇

    環(huán)境管理的產(chǎn)生源于環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,人口劇增、環(huán)境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災(zāi)害等環(huán)境問題日益突出,加強政府的環(huán)境管理職能已成為各國政府有效處理環(huán)境問題的根本手段。幾個世紀(jì)以來,環(huán)境問題從產(chǎn)生到發(fā)展,范圍在不斷擴大,程度在不斷加深。為什么長期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環(huán)境問題的蔓延呢?經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為,當(dāng)決定使用資源的人忽視或低估環(huán)境破壞給社會造成的代價時,就會出現(xiàn)環(huán)境退化,其原因可以歸結(jié)為兩大類:“市場失靈”和“政府失靈”。

    (一)市場失靈

    所謂“市場失靈”,是指市場不能有效配置資源,從而導(dǎo)致商品和勞務(wù)的價格不能完全反映它們的環(huán)境成本。造成“市場失靈”的原因是多方面的,主要有:

    1.經(jīng)濟活動的負(fù)外部性。負(fù)外部性是指人們的行為對他人或社會產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。它既存在于生產(chǎn)領(lǐng)域,也存在于消費領(lǐng)域,如工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產(chǎn)生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對他人和周圍的環(huán)境均有負(fù)效應(yīng)。這些負(fù)效應(yīng)并沒有計入到市場交易的成本與價格之中,并沒有由行為人承擔(dān),而是轉(zhuǎn)嫁給了他人和整個社會,從而構(gòu)成負(fù)外部性。在存在外部負(fù)效應(yīng)的情況下,由于外部成本不能被市場價格反映出來,市場機制并不能真正的發(fā)揮作用,使得市場并不能達(dá)到對資源的最優(yōu)配置,從而引發(fā)“市場失靈”。

    2.環(huán)境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競爭性的物品。非排他性指可以供多人享用,無論個人是否支付費用,都無法排除他人享用;非競爭性是指享用人數(shù)的增加不會影響其他人的享用。環(huán)境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個人都可以免費使用;沒有競爭性,一個人享用并不減少他人對它的享用。公共物品可以免費使用的特性使得環(huán)境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費。

    3.環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定不清。市場機制有效運行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)。在我國,環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)名義上是清楚的,由國家和集體所有,但在實踐中由于缺乏具體的產(chǎn)權(quán)代表,產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)虛置的情況卻大量存在,資源浪費與破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,有些環(huán)境資源難以確定產(chǎn)權(quán),如大氣、水、環(huán)境容量等,由于它們不是傳統(tǒng)意義上的財產(chǎn),也由于它們特殊的物質(zhì)形態(tài),使得法律意義上的權(quán)屬難以確定,市場機制難以引進(jìn),也就難以通過市場優(yōu)化資源配置。

    (二)政府失靈

    長期以來,人們認(rèn)為在存在外部效應(yīng)的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進(jìn)。政府有時可以改善市場結(jié)果但并不意味著它總能這樣,與“市場失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當(dāng)政府的干預(yù)政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場失靈”時,就會發(fā)生政府干預(yù)失靈。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,導(dǎo)致政府干預(yù)失靈的主要原因是環(huán)境管理體制的不健全,環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置及其職能配置上存在弊端,表現(xiàn)在:

    1.環(huán)境監(jiān)管中統(tǒng)管部門與分管部門職責(zé)權(quán)限劃分不清。我國環(huán)境監(jiān)督管理體制是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(即行政等級,如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設(shè)部等)監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。我國環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置,經(jīng)過了從部門分管到統(tǒng)分結(jié)合的兩個階段。統(tǒng)管部門是指國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,它們之間是行政隸屬關(guān)系,即上級和下級關(guān)系。分管部門是指依照法律規(guī)定對某一方面環(huán)境污染防治或?qū)δ骋活愖匀毁Y源保護(hù)實施監(jiān)督管理權(quán)的部門。統(tǒng)管與分管部門在環(huán)境監(jiān)督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關(guān)系,不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。它們在環(huán)境監(jiān)督管理中都是代表國家行政機關(guān)行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán),其執(zhí)法地位都是平等的,只是在環(huán)境監(jiān)督管理中的分工有所區(qū)別,即監(jiān)督管理的對象和范圍有差異。這種環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置模式的優(yōu)勢在于,既能發(fā)揮各個行業(yè)主管部門的積極性又有一個專門的機構(gòu)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。然而,由于環(huán)境保護(hù)專門機構(gòu)的地位和權(quán)限與其他行業(yè)主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權(quán)限與關(guān)系不清,以至于在環(huán)境管理過程中常常出現(xiàn)權(quán)力設(shè)置的重復(fù)或空白,只有分工缺乏協(xié)作,既不能充分發(fā)揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統(tǒng)管與分管部門權(quán)限不清,關(guān)系不明,統(tǒng)一監(jiān)管難以實現(xiàn)。

    2.機構(gòu)設(shè)置存在交叉重疊。我國環(huán)境管理體制的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段,從部門分管發(fā)展到統(tǒng)分結(jié)合。在環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)化的每一階段,國家只著重于成立或撤銷環(huán)境管理機構(gòu),而不注意它們之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,從而出現(xiàn)了某些機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、職能交叉的現(xiàn)象。如在自然保護(hù)方面,國家環(huán)境保護(hù)部門設(shè)置有專門的自然保護(hù)司,而國家林業(yè)局也設(shè)置了野生動植物保護(hù)司。其實,野生動植物的保護(hù),僅是自然保護(hù)的一個方面。這種機構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然造成職能的交叉和重疊。又如對水資源的保護(hù),目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現(xiàn)象?！岸帻垺?是指有權(quán)管理水資源的部門眾多,水利部門、建設(shè)部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、環(huán)保部門都在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行管理。除此之外,各級交通部門的航政部門,漁政監(jiān)督部門也都享有一定的管轄權(quán)。這些分別對水體的利用和保護(hù)擁有國家管理和監(jiān)督權(quán)的機關(guān),各自為政,相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào),往往使得工作中對同一客體的保護(hù)難以達(dá)成共識。權(quán)力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責(zé)權(quán)限劃分不清,且相互間出于部門利益關(guān)系難以協(xié)調(diào),執(zhí)行分工職能時難免發(fā)生越權(quán)與沖突現(xiàn)象。由于政府內(nèi)部部門職能的錯位、沖突、交叉、矛盾,引發(fā)了國家公共利益與部門行業(yè)利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

    二、國家環(huán)境管理的制度選擇

    面對復(fù)雜的環(huán)境問題,國家環(huán)境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環(huán)境行政管制和環(huán)境經(jīng)濟激勵。

    (一)環(huán)境行政管制

    行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運用規(guī)章制度來對環(huán)境污染外部性進(jìn)行直接干預(yù),如發(fā)放許可證、頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。管制的優(yōu)點在于具有強制性和權(quán)威性,污染者別無選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,最后的環(huán)境效果具有確定性。長期以來,我國在環(huán)境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度?，F(xiàn)行的一系列以環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、污染物排放許可證制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度等為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。

    政府的直接管制對中國的環(huán)境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場失靈而導(dǎo)致的環(huán)境問題。然而在市場經(jīng)濟體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現(xiàn),表現(xiàn)在:第一,靈活性差。對于新的生產(chǎn)工藝、新的環(huán)境狀況或企業(yè)間存在的技術(shù)差異、控制費用差異,管制方法想做出相應(yīng)調(diào)整需要一段適應(yīng)期。這是因為,命令與控制的本質(zhì)是制定規(guī)則,而制定良好規(guī)則的前提是掌握事物運行的客觀規(guī)律,了解公共行業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)的細(xì)節(jié)。而在短時期內(nèi),獲得所有相關(guān)信息是比較困難的。第二,成本高。政府部門監(jiān)測和執(zhí)行的管理成本較大,經(jīng)常難以執(zhí)行。第三,缺乏對控制污染方法改進(jìn)的激勵機制,不能為開發(fā)減輕環(huán)境損害的新技術(shù)提供激勵。第四,罰款的設(shè)定水平過低無法阻止違規(guī)。第五,可能會引發(fā)其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當(dāng)收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監(jiān)測結(jié)果,從而逃避應(yīng)交納的排污費或罰金,這種行為不僅會導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化,還會增加廉政成本。

    (二)環(huán)境經(jīng)濟激勵

    所謂環(huán)境管理的經(jīng)濟激勵,是指依賴于經(jīng)濟刺激而非規(guī)章制度來起作用的一種政策工具。經(jīng)濟激勵是一種間接調(diào)控措施,是通過市場機制,對人們的經(jīng)濟行為及開發(fā)活動改變?nèi)藗兊南嚓P(guān)費用和效益,使外部環(huán)境成本內(nèi)在化,從而激勵人們保護(hù)環(huán)境和資源。經(jīng)濟激勵主要包括四種手段:

    1.押金退款。購買具有潛在污染性產(chǎn)品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產(chǎn)品或其包裝返回到認(rèn)可的回收或適當(dāng)處理中心時退還給他們。

    2.補貼。通過采取撥款或貸款等形式為實際或潛在的污染者提供財政資助,用來鼓勵其削減污染。

    3.環(huán)境稅費。環(huán)境稅收或環(huán)境收費可被認(rèn)為是對環(huán)境資源的利用及環(huán)境污染行為支付的“價格”,是政府為實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的或籌集環(huán)境保護(hù)資金而征收的一系列稅或費。

    4.排污權(quán)交易。排污權(quán)交易的原理在于:首先,確定某一區(qū)域環(huán)境容量即污染物的排放總量;其次,把環(huán)境容量或排放總量分割成若干排污指標(biāo),通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo),并允許排污指標(biāo)在市場上交易。環(huán)境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動提供消化吸收污染物的條件。從物理屬性上講,環(huán)境容量本身難以具體分割和確定權(quán)屬,不能在市場上交易。但是,排污指標(biāo)具有確定性,通過界定環(huán)境容量和排污指標(biāo),抽象的環(huán)境容量轉(zhuǎn)化成具體的排污指標(biāo),排污指標(biāo)分配后,持有人對它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內(nèi)行使占有、使用、收益和處分權(quán)。排污權(quán)交易的意義在于允許排污者通過市場轉(zhuǎn)讓節(jié)余排污指標(biāo),刺激排污者改進(jìn)技術(shù)改善管理,削減污染物排放量,實現(xiàn)總量控制,從而達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

    相比較于行政直管,經(jīng)濟激勵有許多優(yōu)點,表現(xiàn)在:第一,成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設(shè)置龐大臃腫的部門機構(gòu),不需要花費高額的執(zhí)行監(jiān)測費用。它以市場為基礎(chǔ),通過間接調(diào)控改變市場信號,影響當(dāng)事人的經(jīng)濟利益,引導(dǎo)其改變行為方式。它可以以較低的成本實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),這對資源有限的中國來說尤為重要。第二,靈活性更強作用范圍更廣。它可以通過市場,把保護(hù)和管理環(huán)境的責(zé)任從政府轉(zhuǎn)移給環(huán)境責(zé)任當(dāng)事人,從而使環(huán)境管理模式更加靈活。它應(yīng)用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產(chǎn)領(lǐng)域都能得以有效利用。第三,經(jīng)濟激勵由于充分利用了市場力量,透明度更高,相比行政強管提供的違法機會就會減少,所以,它可能既更有效又更公正。

    三、國家環(huán)境管理的制度創(chuàng)新

    環(huán)境問題的解決,需要依靠環(huán)境管理制度的構(gòu)建與完善。有效的環(huán)境管理制度是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),因此,國家在選擇環(huán)境管理手段、進(jìn)行制度安排時要注意制度的創(chuàng)新。

環(huán)境管理基本制度范文第5篇

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為核心，以保障和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、完善設(shè)施、合理開發(fā)、規(guī)范管理”的總體要求，大力推進(jìn)農(nóng)家樂環(huán)境整治，切實加強農(nóng)家樂環(huán)境管理，不斷提升農(nóng)家樂的發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)家樂的持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

至2012年底，基本完成現(xiàn)有大小農(nóng)家樂環(huán)境污染整治，規(guī)模農(nóng)家樂項目（單位餐位數(shù)在150個，床位數(shù)在20個以上）環(huán)保手續(xù)和環(huán)保設(shè)施全面落實，實現(xiàn)農(nóng)家樂環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)保管理水平、生態(tài)環(huán)保意識等“三大”提升。

三、工作內(nèi)容

（一）全面落實農(nóng)家樂環(huán)保管理制度。各地農(nóng)辦要會同發(fā)改、國土、規(guī)劃、旅游、環(huán)保和農(nóng)林牧漁等部門，科學(xué)編制農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)家樂環(huán)境準(zhǔn)入制度。要加強農(nóng)家樂項目的環(huán)境影響評價審查工作，從空間、總量和項目環(huán)境準(zhǔn)入上優(yōu)化農(nóng)家樂發(fā)展。要嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)內(nèi)不得審批農(nóng)家樂項目，在限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)要嚴(yán)格控制農(nóng)家樂的數(shù)量和規(guī)模。新、改、擴建農(nóng)家樂項目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。對現(xiàn)有規(guī)模農(nóng)家樂項目未經(jīng)環(huán)保審批和“三同時”驗收的，要依法責(zé)令限期補辦相關(guān)審批和驗收手續(xù)。要落實規(guī)模農(nóng)家樂排污許可制度。各地要按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，督促規(guī)模農(nóng)家樂經(jīng)營單位申領(lǐng)排污許可證。

（二）大力整治農(nóng)家樂環(huán)境污染。要扎實推進(jìn)農(nóng)家樂環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促規(guī)模農(nóng)家樂經(jīng)營單位和非規(guī)模農(nóng)家樂集聚村落實污水、垃圾、油煙等污染防治配套設(shè)施建設(shè)。一是整治農(nóng)家樂廢水污染。能納入現(xiàn)有污水處理廠的農(nóng)家樂廢水應(yīng)在預(yù)處理后統(tǒng)一納管處理，規(guī)模農(nóng)家樂項目必須根據(jù)環(huán)評審批要求落實相應(yīng)的污水防治措施，不具備納管條件的非規(guī)模農(nóng)家樂集聚村和小規(guī)模農(nóng)家樂項目可結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治工作要求，因地制宜開展生活污水治理。二是整治生活、餐飲垃圾污染。要督促農(nóng)家樂經(jīng)營單位配置垃圾收集裝置，并做好垃圾的分類處理和日常保潔工作。三是整治廚房油煙污染。要督促和指導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營單位按照環(huán)保要求安裝廚房油煙處理設(shè)施，減少廚房油煙污染。

（三）切實加強農(nóng)家樂環(huán)境監(jiān)管。各地要逐步將農(nóng)家樂項目納入環(huán)保部門監(jiān)督監(jiān)測范圍，建立農(nóng)家樂項目環(huán)境管理臺賬，采取專項檢查和日常性監(jiān)督等多種方式加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。要加大對規(guī)模農(nóng)家樂項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況及環(huán)保設(shè)施運行情況的檢查，重點加強對飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)范圍內(nèi)農(nóng)家樂項目的查處。

四、工作安排

（一）制定方案階段

各地要對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂作進(jìn)一步摸底調(diào)查，查清農(nóng)家樂環(huán)境管理狀況，形成農(nóng)家樂環(huán)境管理情況調(diào)查表（詳見附表）。在全面調(diào)查基礎(chǔ)上，各地要按照加強農(nóng)家樂環(huán)境管理工作目標(biāo)要求，制定加強農(nóng)家樂環(huán)境管理工作方案，確定擬整治的農(nóng)家樂項目清單和具體整治要求。于2011年12月15日前將項目清單和實施方案報送市環(huán)保局、市農(nóng)辦和市旅游局。

（二）集中整治階段

各地要嚴(yán)格按照計劃方案，全面部署加強農(nóng)家樂環(huán)境管理工作，加大環(huán)境監(jiān)督檢查力度，督促指導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營單位限期完成整改，確保加強農(nóng)家樂環(huán)境管理工作取得實效。

（三）總結(jié)驗收階段

各地對農(nóng)家樂整治項目分批分階段進(jìn)行驗收，形成工作臺賬資料，認(rèn)真總結(jié)加強農(nóng)家樂環(huán)境管理工作取得的成效和問題，并于2012年11月15日前向市環(huán)保局報送工作總結(jié)。市環(huán)保局、市農(nóng)辦、市旅游局將根據(jù)各地工作進(jìn)展情況組織抽查驗收。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視農(nóng)家樂環(huán)境管理工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立加強農(nóng)家樂環(huán)境管理工作機構(gòu)，研究制定加強農(nóng)家樂環(huán)境管理工作方案和配套政策，形成環(huán)保部門牽頭，農(nóng)辦、旅游等有關(guān)部門配合的農(nóng)家樂環(huán)境管理工作格局。各地環(huán)保部門要充分發(fā)揮牽頭職責(zé)，加強工作協(xié)調(diào)，理順工作機制，確保管理工作有序推進(jìn)。