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關鍵詞:女性 保護措施 權利
在和諧社會建設中,也有越來越多的人開始注意到,約占人口總數(shù)一半的婦女在推動國民經(jīng)濟發(fā)展中的重大作用。但我國在女員工勞動保護方面還存在不少漏洞和突出問題。
(一) 女員工勞動保護范圍過寬
為婦女提供特殊勞動保護,雖其本意是保護性的而非歧視性的,但如果保護的范圍失當,過多過寬的話,反而會對婦女就業(yè)造成障礙,并在實際上產(chǎn)生一種對婦女的歧視作用。這類特殊勞動保護規(guī)定已經(jīng)造成了婦女在法律上享有特殊待遇而在實際上缺乏平等機會的矛盾狀態(tài)。目前,我國的勞動法律制度中也存在著一些特殊勞動保護范圍過寬的問題,比如,國務院于1988年頒布的《女員工勞動保護規(guī)定》第11條要求女員工比較多的單位應當逐步建立女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設施。女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室作為女員工特殊勞動保護的設施確有其存在的必要,但關于要求企業(yè)建立托兒所和幼兒園的規(guī)定則屬于不必要的勞動保護,應該予以取消。而且在社會分工日益專門化的今天,托兒所、幼兒園完全可以由專門的幼兒機構承辦,這也是市場化的必然選擇。
(二) 實行一刀切式的特殊勞動保護標準
當前《勞動法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和規(guī)章都是將女員工作為一個整體加以考察,基于她們的身體機能以及生理反映等特征設定特殊勞動保護的內容和措施。但值得注意的是,將女員工作為一個單一分析類別具有一定的危險性,因為它可能會忽視女員工之間的多樣性,模糊女員工的內部差異,特別是女員工本身在從業(yè)領域方面的區(qū)別,而這些區(qū)別是應該加以考慮的。例如從事一線流水操作的女員工工作節(jié)奏極快,而且要求在工作中思想高度集中,但她們除工作用餐外,幾乎沒有休息時間。長期從事這樣的流水線工作會影響孕期女員工及其胎兒的健康。這種一刀切方式不僅忽略了從事不同工種的女員工之間所面臨的不同處境和保護訴求,同時還使女員工在現(xiàn)實中所遭受的不利后果拋之于法律考量范圍之外?!耙坏肚小钡谋Wo標準是女員工特殊勞動保護的最低限度,每一位在勞動領域中的職業(yè)婦女均有權享受這些特殊照顧和保護。在這樣的底線之上,我們還應該為從事不同行業(yè)的女員工設定不同的保護措施。
(三) 對女員工保護不到位
在女員工經(jīng)期保護的問題上,用人單位往往認為經(jīng)期是婦女正常的生理現(xiàn)象,對女員工的身體健康影響不大,而疏于采取保護措施。甚至還有一些用人單位在女員工經(jīng)期仍安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和第三級體力勞動強度的勞動,嚴重違反了勞動法等相關法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。在女員工孕期保護方面,仍有一部分用人單位以企業(yè)女員工較多、季節(jié)性突擊生產(chǎn)任務較重、實行三班倒工作制、人員調配不過來等為由不為懷孕女工調離有毒有害工作崗位,任意安排孕期女員工加班加點,繼續(xù)要求懷孕7個月以上的女員工上夜班。關于產(chǎn)期保護,存在的問題主要體現(xiàn)產(chǎn)假時間達不到法定標準。一些企業(yè)將女員工產(chǎn)假硬性規(guī)定為兩個月,個別企業(yè)甚至規(guī)定為一個半月,有的企業(yè)為了加快生產(chǎn),往往在女員工產(chǎn)假尚未期滿的情況下便通知女員工上班。關于哺乳期保護,有些企業(yè)根本不對女員工哺乳期給予保護,減少或者不給女員工法定的哺乳時間,甚至私定制度,任意侵害女員工的合法權益。如某果品加工廠制定的《勞動管理辦法》規(guī)定,女員工在哺乳期間,確需要在上班時間內給小孩喂奶的,不得超過一小時,并按事假對待,扣發(fā)相應的工資和獎金。在更年期保護方面,一些企業(yè)對更年期女員工的保護不夠重視,沒有為更年期的女員工提供定期的婦科疾病的查治。
(四) 女員工保健工作不落實
有些用人單位對有關女員工保健的法律法規(guī)置若罔聞,認為女員工保健工作可做可不做,做好做壞一個樣。特別是實行市場經(jīng)濟后,一些單位將經(jīng)濟效益放在第一位,把女員工保健視為負擔。女員工保健工作在具體實施中往往被打了折扣,在有的單位中甚至是大大打了折扣。
(五) 女員工特殊勞動保護設施普遍匱乏
在計劃經(jīng)濟年代,企業(yè)辦社會的現(xiàn)象十分突出,企業(yè)中托兒所、幼兒園、學校、醫(yī)院等機構一應俱全,使得企業(yè)不堪重負。在市場經(jīng)濟時期,許多企業(yè)通過改制等渠道甩掉了這些沉重的包袱,但又走向了另一個極端,即企業(yè)中普遍不設女員工勞動保護設施。有的女員工反映,企業(yè)有男員工吸煙室,卻沒有女員工衛(wèi)生室。即便是簡陋的女員工沖洗室、哺乳室也難見蹤影,很多企業(yè)女員工只好到傳達室哺乳。
二、現(xiàn)代社會下加強女員工特殊勞動保護的措施
(一) 合理設定女員工特殊勞動保護標準
法律給予女員工特殊的照顧和保護,不僅僅是出于對男女兩性生理差異的考慮,還基于婦女在社會中所處的弱勢地位。因此,在設定女員工特殊勞動保護標準時,我們需要同時兼顧婦女的平等就業(yè)權和特殊勞動權益的保障。第一,對女員工所采取的特殊勞動保護標準與其從事的工作具有合理聯(lián)系。要解決這一問題,需要確定該標準的目的是什么、工作的客觀要求是什么、該目的與工作的客觀要求有多大程度的聯(lián)系。第二,善意的、真誠的相信這一特殊勞動保護標準是完成上述目的所必需的。第三,該特殊勞動保護標準對雇主完成上述目的具有合理的必要性。也就是說,只有讓所有的雇員都滿足單一的一個標準才能完成工作,而無法通過不同的標準達到共同的目的。
(二) 加強對違法行為的懲戒力度
罰則的不力對法律的實際效力存在負面影響是一個基本的道理:如果某種行為僅被指為違法而不受相應程度的懲罰,那它的蔓延勢必將難以控制。在女職工特殊勞動保護方面,應適當加大和健全法律責任的適用范圍,可以規(guī)定多種制裁方式,全面設定侵害行為所應承擔的法律責任。建議在現(xiàn)有法律規(guī)定下,增加用人單位和直接責任人員侵害女員工特殊勞動保護所應承擔的民事責任和刑事責任的具體規(guī)定,明確各級勞動主管部門和人事主管部門保護女員工特殊權益的職責,以及其不履行法定職責所應承擔的行政法律責任和行政賠償責任。比如雇主如有違反本法關于女員工每月享有1天帶工薪的經(jīng)期例假的規(guī)定,應被判處1000元以下罰款。5年以下公民權利。
(三) 建立女員工生育保險費用的社會統(tǒng)籌系統(tǒng)
生育保險費用從企業(yè)支付變?yōu)樯鐣Ц?,意味著生育保險費用由企業(yè)成本轉為社會成本。這一變化有利于促進社會對婦女生育價值的肯定,也有利于改變婦女在勞動力市場上遭受的不平等待遇。同時,這一變化也使女員工較多的企業(yè)受益不少。這些企業(yè)因此減輕了負擔,能夠與男員工較多的企業(yè)公平競爭,提高了用人單位抵御風險的能力。生育保險費用的社會統(tǒng)籌,從社會保障制度改革的意義層面來說,是我國社會保障制度社會化邁出的重要一步,具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實影響。與生育保險費用相比,女員工其他方面的特殊勞動保護費用要少得多,但是,女員工在特殊生理時期要減少工作量、不上夜班或調換工種所造成的工時損失以及女員工婦科檢查、保健設施的建設費用對企業(yè)而言,畢竟也是一種負擔,尤其是女員工人數(shù)較多的企業(yè)。
(四) 建立女員工的勞動監(jiān)察檢查機制
勞動監(jiān)察是由國家公權介入,平衡和補救強弱主體內在矛盾而建立起來的一項法律制度,其監(jiān)督檢查的對象是處于優(yōu)勢地位的雇主。因為勞動監(jiān)察制度正是基于雇主普遍違反勞動法規(guī)、漠視勞動者權利而產(chǎn)生的,從一開始就以雇主作為勞動監(jiān)察相對人。檢查機構應依法對用人單位執(zhí)行女員工特殊勞動保護法律法規(guī)的情況進行檢查,尤其對女員工特殊勞動保護落實不到位、問題突出的企業(yè),提出相應的整改措施和要求;對侵害女員工合法權益和特殊利益的行為,視情節(jié)輕重,采取行政的、經(jīng)濟的或法律的手段嚴肅處理。堅決制止企業(yè)解除孕期、產(chǎn)期、哺乳期女員工的勞動合同,強迫女員工從事禁忌勞動和超強度勞動,保證女員工在不危害身心健康和生命安全的生產(chǎn)環(huán)境中工作。對女員工、女員工親屬和其他人員和機構舉報、控告用人單位侵犯女員工合法權益的投訴,勞動監(jiān)察部門應認真調查,一經(jīng)查證屬實,應及時糾正。
(五) 充分發(fā)揮工會在女員工特殊勞動保護中的作用
關鍵詞:電力企業(yè);工會;勞動保護
電力企業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),屬于技術與勞動密集型行業(yè),其電力企業(yè)的工作具有危險性,保護好職工的生命安全十分重要,這一背景下則對勞動保護工作提出了嚴峻的要求。其中電力企業(yè)工會勞動保護中需要積極遵循以人為本的基本理念,并且要最大限度的對員工的自身利益加以維護,如此才能滿足時代所賦予的要求,并且才能提高員工的積極性,實現(xiàn)電力企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展與進步。
一、做好民主管理工程
從本質上分析,電力企業(yè)基層工會最為主要的工作便是要履行自身維護職工合法權益的職能,對職工的各項利益加以保障。其一工會要對職工的安全進行保證,要積極提高職工勞動保護意識,其中在電力企業(yè)的正常運行中,各類對職工生命安全造成影響的因素均需要加以關注,并及時做好督促與管理工作,通過宣傳與教育提高職工的勞動保護意識,將可能出現(xiàn)的各類隱患及時處理與解決。其二是工會需要保證職工能夠具備參與權,保證職工民主參與會議的制度加以落實,尤其是要對與職工密切相關的政策進行制定,并積極征求職代會的意見,在經(jīng)過討論之后實施。當然,工會還需要完善科學維權意識,要從根本上保證職工自身權益不會受到損害,甚至還可以實施自我保護。
二、對企業(yè)職工勞動保護形勢加以認識
之所以實施企業(yè)職工勞動保護的作用便是在實際的生產(chǎn)與勞動中保護自身安全,可以說這屬于綜合性保護措施。在相關政策的影響下,現(xiàn)階段各個地區(qū)的電力企業(yè)已經(jīng)紛紛響應國家口號,制定了多種形式并存在勞動保護監(jiān)督檢測網(wǎng)絡,且根據(jù)實際的發(fā)展情況,實現(xiàn)勞動保護的多元化。根據(jù)筆者的調查與分析,現(xiàn)階段有大多數(shù)電力企業(yè)是從自身實際角度出發(fā),并且將職工勞動安全衛(wèi)生健康問題列入其中,為電力企業(yè)的發(fā)展奠定了理論基礎與保障。但是其中需要格外注意的一點事,因為時代在發(fā)展,其勞動保護工作要遵循時展的要求,定期將勞動保護制度加以完善。從另外一點分析,現(xiàn)階段我國電力企業(yè)發(fā)展的速度非常快,且電力需求也逐年增加,電力企業(yè)工會在勞動保護中存在一些不足與差異,其一是電力企業(yè)在生產(chǎn)中存在重生產(chǎn)與重營銷的傾向,越來越多的電力企業(yè)紛紛將工作重點放到電力生產(chǎn)之上,這樣一來則會對電力企業(yè)職工安全問題有所忽略,僅僅是形式上的保護。其二是在電力企業(yè)制度方面,勞動保護監(jiān)督檢查人員自身的工作積極性沒有得到發(fā)揮,導致職工在實際工作中缺乏創(chuàng)造性。其三是在電力企業(yè)的整體發(fā)展中,其工會的勞動保護職責在范圍以及深度上存在不足,沒有真正發(fā)揮其作用,長此久往則會對電力企業(yè)工會勞動保護監(jiān)督結果造成影響與制約。
三、堅持以人為本的基本理念
目前電力企業(yè)的生產(chǎn)運行系統(tǒng)均處于大電網(wǎng)與高電壓環(huán)境之下的,這種背景下電力企業(yè)對職工的生命安全保障要比其他企業(yè)要求更高,所以需要遵循以人楸鏡幕本理念,針對實際的發(fā)展要求制定勞動保護管理體制。其一是從法律角度分析,電力企業(yè)工會勞動保護中需要嚴格遵循國家所頒布的各項法律法規(guī),包括《工會法》、《勞動法》,對工會勞動保護職責加以落實,對職工勞動衛(wèi)生條件進行分析,必要的時候還需要做好監(jiān)督與管理,教育與宣傳,有關職工健康問題,則需要多角度的關注,并將工會與其它部門之間的關系加以協(xié)調,在相互配合與相互監(jiān)督中得到共同發(fā)展。其二是舉辦各類競賽活動,在開展競賽活動之前需要對電力企業(yè)加以分析,從其特點角度入手,盡可能的將勞動保護工會真正融入到競賽環(huán)節(jié)之中,所開展的競賽活動能夠讓員工對勞動保護的權利與義務加以分析與了解,甚至在后期可以自覺抵制各類違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。其三是做好工會勞動保護隊伍的構建。我國各個地區(qū)的電力企業(yè)需要將工會勞動保護條例加以落實,并且要從現(xiàn)實出發(fā)創(chuàng)建以職工為準的安全網(wǎng),以此對職工的安全與健康加以維護。另外還需要積極做好勞動保護隊伍的建設與培訓工作,定期開展各種集訓工作,或者成立工會小組加以監(jiān)督,開展培訓工作,在潛移默化中真正提高我國電力企業(yè)職工的專業(yè)水平以及思想觀念,值得注意的是在開展培訓中還要與員工家屬相互聯(lián)系,對員工的家屬也開展相應的培訓,讓家屬能夠隨時提醒員工自身安全的重要性,這樣才能為電力企業(yè)的發(fā)展以及勞動保護奠定基礎。。其四是進一步落實工會勞動保護監(jiān)督制度。我國電力企業(yè)在未來的發(fā)展中還需要從當前的發(fā)展趨勢入手,對電力工程勞動保護監(jiān)督檢查制度加以落實,派專人對用品進行發(fā)放,對職工崗位變更情況加以監(jiān)督,并且還需要嚴格按照勞動強度提高勞動保護用品的發(fā)放標準。
四、完善工會勞動保護隊伍建設
毋庸置疑,在當前電力企業(yè)勞動保護的整個過程中需要積極做好領導隊伍的思想建設,要保證符合相關的法律法規(guī),可以根據(jù)要求制定切實有效的領導體系,實施工會組織的完善性,推動領導管理的合理化。還有一點是要將電力企業(yè)工會協(xié)管干部的作用發(fā)揮出來,選擇優(yōu)秀的人才,做好復合型人才的培養(yǎng)。與此同時,在積極加強勞動保護領導隊伍建設的同時,還需要積極做好工會勞動保護網(wǎng)絡建設工作,這不僅是電力企業(yè)發(fā)展的硬件設施,并且也是推動網(wǎng)絡建設,發(fā)揮其工會作用的關鍵所在,更為重要的是能夠提升服務基層工作的業(yè)務能力。當然,在勞動保護制度下,可以多方面的提高員工的業(yè)務能力,提升工作效率與工作質量。另外一點是要積極完善電力企業(yè)工會的工作方式,清楚了解基層工會與職工利益之間的關系,并且企業(yè)工會要提高認識,能夠積極樹立以人為本的理念,對職工的組織特點有所掌握,將自身的作用與優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,真正保障職工的合法權益,真正做到工會與群眾的相互聯(lián)系。
五、結語
綜上所述,在當前我國電力企業(yè)的發(fā)展中積極做好工會勞動保護成為了一項十分重要的任務與內容,只有保障了員工的安全才能推動電力企業(yè)的發(fā)展,因受到相關因素的影響,現(xiàn)階段電力企業(yè)工會勞動保護工作受到影響,因此在新時期需要從現(xiàn)實出發(fā),從電力企業(yè)的特點入手,堅持以人為本的基本理念,將職工在實際生活中所遇到的問題加以解決,改善職工的勞動環(huán)境,推動我國電力企業(yè)的創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展與進步。
參考文獻:
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【關鍵詞】 煤礦企業(yè) 勞動者 勞動保護 途徑
盡管我國的勞動保護體制,已經(jīng)從制度層面確立了保護職工合法權益的法律地位,但是在現(xiàn)實中,侵犯勞動者權益,損害勞動者利益的真實事例卻屢見不鮮。煤礦企業(yè)作為安全事故發(fā)生率較高的企業(yè)類型之一,勞動保護途徑對勞動者保護工作效率的影響有著重要的作用,正是從這個層面出發(fā),本文對煤礦企業(yè)勞動保護途徑進行深入的探討。
1 煤礦企業(yè)勞動保護現(xiàn)狀
我國煤礦儲量大、分布廣,但大都屬于地下礦,煤層大多瓦斯含量大、透氣性低且地質構造復雜,因此,開采難度較大,技術要求高,在開采過程中稍有不慎,容易誘發(fā)煤與瓦斯突出和瓦斯的突然涌出現(xiàn)象,極易引發(fā)重大事故。僅就國有重點煤礦來看,具有煤塵爆炸危險的礦井占90%,高瓦斯與瓦斯突出礦井占49%,自然發(fā)火危險礦井占58%,水害危險的礦井占43%,某些礦井還有沖擊地壓、巖爆、礦震和高溫危害。隨著煤礦開采深度的增加,煤礦自然條件還在不斷惡化,自然災害會更加嚴重[1]。自然條件差,決定了我國煤礦安全生產(chǎn)的艱巨性。正因為如此,給我國煤礦企業(yè)的勞動保護提出了更高的要求,因而有必要結合現(xiàn)有煤礦企業(yè)勞動保護中存在的問題,優(yōu)化煤礦企業(yè)勞動保護途徑。
2 煤礦企業(yè)勞動保護中存在的問題
從現(xiàn)有的煤礦企業(yè)勞動保護的實際情況來看,主要存在著安全保護管理意識不強、安全保障體系以及事故處理不規(guī)范等方面的問題。從我國煤礦企業(yè)職工成分來看,存在著勞動保護素質差的實際問題[2]。農(nóng)民輪換工、合同工、外來工構成煤炭生產(chǎn)一線主體,整體文化水平低,素質差,缺乏自我保護意識和能力。當前,仍有不少職工安全意識存在差距,有些管理者仍存在重生產(chǎn)經(jīng)營輕安全生產(chǎn)的錯誤思想;安全管理人員專業(yè)水平偏低,專業(yè)安全管理人員較少,職工新人多,缺乏安全相關知識,且流動性大,留下安全隱患。煤礦事故百分之九十以上由違章指揮、違章作業(yè)導致。還不能從根本上杜絕煤礦災害事故的發(fā)生;在安全裝備保障上,安全裝備的可靠性、環(huán)境適應性不高,使用普及性較差。尤其是在事故處理方面,有些地方小煤礦發(fā)生事故后隱瞞不報,有的小窯主,發(fā)生事故后一跑了之,逃避法律追究;一些地方執(zhí)法主體還沒有完全過渡到煤礦安全監(jiān)察部門,事故發(fā)生后,遲遲得不到查處。
3 煤礦企業(yè)勞動保護途徑
結合上文對現(xiàn)有煤礦企業(yè)勞動保護問題的分析,本文提出以下優(yōu)化煤礦企業(yè)勞動保護途徑的建議:
3.1 提高員工的勞動保護能力
一要提高勞動保護人員的綜合素質,做一個懂理論、懂政策、懂法律,具有調查研究、綜合分析和解決問題能力的工會勞動保護人員。通過崗位練兵、技術比武和勞動競賽等活動提高職工整體素質,強化勞動保護意識;認真落實職工勞動保護監(jiān)督檢查工作[3]。積極參與制定企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護工作,依托職代會提出職工勞動保護的相關決議和提案,努力實現(xiàn)對職工勞動保護權益的源頭維護。認真監(jiān)督勞動保護用品的發(fā)放,確保職工在生產(chǎn)勞動中的必要保護措施落實到位。加大勞務、外協(xié)單位的監(jiān)督管理,督促其完善職工勞動保護制度。加大職工勞動保護的監(jiān)督檢查力度,關心職工勞動衛(wèi)生條件的改善情況,立足實際,從制度上解決設備、工作環(huán)境等對職工身體的傷害以及職工心理健康對安全生產(chǎn)的影響。
3.2 提高安全防范能力
防治工作各項政策措施的貫徹落實。要加強組織領導,建立黨政負責、安監(jiān)工資部門主抓,工會監(jiān)督、人人參與的工作運行機制。要不斷加大職工勞動保護和職業(yè)病防治資金投入。要明確工作責任制,對職工勞動保護衛(wèi)生工作的目標任務細化分解,落實各項防范措施。安監(jiān)、工資人事部門要及時提出并落實好法律法規(guī)明確規(guī)定的有關職工勞動保護、安全生產(chǎn)條款。特別是對新出臺的法規(guī)政策要及時制定措施,抓好落實。供應部門要嚴把職工勞動保護用品的質量驗收關,嚴格執(zhí)行相關標準。工會組織要加強與安監(jiān)、工資部門的協(xié)調、溝通,多途徑開辟職業(yè)勞動安全衛(wèi)生資源渠道,積極促進職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)委員會的建立或與企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生主管部門建立聯(lián)席會議制度[4]。同時,要積極參加對新建、改建、擴建生產(chǎn)性工程項目勞動安全衛(wèi)生設施“三同時”情況的審查驗收,協(xié)同行政排大事故隱患并跟蹤監(jiān)督落實,履行工會的安全監(jiān)督權,真正做到責任到位、組織到位和監(jiān)督到位。
3.3 提高事故處理能力
嚴格依法進行煤礦事故的調查和處理,要公開煤礦事故的處理結果。建立事故風險抵押金制度,加快事故處理速度,加大事故處罰力度,提高傷亡賠償金,提高事故成本,使企業(yè)因擔心“死不起人”而不得不加大安全投入。目前我國煤礦對傷亡職工賠償過低,是許多煤礦所有者、經(jīng)營者忽視安全風險,放松安全管理的重要原因之一。同時逐步提高煤礦職工因工傷亡補償標準,建立中小煤礦安全風險保障金制度,既強化煤礦所有者、經(jīng)營者的安全意識,又有利于事故后的搶險救災和社會穩(wěn)定。
綜上所述,勞動保護途徑需要辯證地維護職工合法權益和企業(yè)長久利益,通過不斷完善和創(chuàng)新勞動保護的工作機制,不斷提升煤礦企業(yè)以及勞動者自身在勞動保護方面的素質和工作能力,切實有效預防和減少事故的發(fā)生[5]。最大限度地保護煤礦企業(yè)員工的生命安全與身體健康,為煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展,營造良好的工作環(huán)境。
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一、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)勞動保護存在的問題
1、勞動保護職責不明確。雖然,在作業(yè)區(qū)的管理模板中可以看到勞動保護職責已經(jīng)層層分解到作業(yè)長、組長、工會小組長和班組職工個人,但是,在調查中發(fā)現(xiàn):作業(yè)長、組長和工會小組長對于自己的勞動保護職責掌握的不夠全面,而職工知道的就更少。
2、作業(yè)區(qū)安全教育不到位。盡管作業(yè)區(qū)安全教育的形式很多,但是執(zhí)行力不夠。主要表現(xiàn)為:新轉崗工人和勞務工在車間和作業(yè)區(qū)的兩級安全教育做的不錯,可是到班組一級的安全教育尚存在流于形式之嫌。自以為什么都懂,但什么都不精。致使這些作業(yè)人員只知其一,不知其二,更談不上能舉一反三,無法達到安全主管部門的嚴格要求。部分作業(yè)區(qū)安全管理“剛性”有余,對違章違紀的處罰力度不小,但是,“柔性”明顯不足,更談不上從人情化的高度創(chuàng)新管理,制約了員工主動性和積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。
3、勞保用品的發(fā)放和管理工作不到位。職工是勞動防護用品的直接受益人,而用好、管好勞保用品,是作業(yè)區(qū)勞動保護工作的重要內容之一。在檢查和調研中發(fā)現(xiàn),職工發(fā)的勞保用品幾乎都拿回家,留在儲物柜內備用的勞保用品很少。職工在作業(yè)中的小勞保佩帶不齊全,如:即使在粉塵環(huán)境下作業(yè),部分職工還是不愿戴口罩,更有甚者,竟把面紗口罩當成了洗碗布。歸咎其原因,一是作業(yè)人員嫌麻煩;二是由于作業(yè)區(qū)粗放管理,沒有制定相關的考核條例,導致了安全管理上的缺失,助長了職工忽視自身身體健康的不良習性。
4、在對職工的特殊保護工作上還欠缺。女職工在孕期、生育期、哺乳期這三個期的保護還能很好的執(zhí)行,但是在女職工經(jīng)期的特殊保護上執(zhí)行稍顯不足。造成這種現(xiàn)象的原因,一是女職工礙于面子,不好意思說;二是作業(yè)區(qū)女職工少,而作業(yè)長、組長大多數(shù)是男性,工作一忙,對女職工就疏于照顧了。
5、在做好作業(yè)區(qū)職業(yè)病防治工作中表現(xiàn)不力。主要表現(xiàn)在:缺乏職業(yè)病防治知識,不能很好的督促作業(yè)區(qū)職工定期參加健康檢查,對作業(yè)區(qū)勞動過程中防治職業(yè)病的措施不到位。
二、搞好作業(yè)區(qū)勞動保護工作的對策
作業(yè)區(qū)是從事企業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)斗集體,作業(yè)區(qū)的一切工作要通過全體職工的團結協(xié)作去完成。作業(yè)區(qū)勞動保護工作同樣如此,只有動員和組織全體職工共同關心、參與,把作業(yè)區(qū)內部各方面的積極因素充分調動起來,才能搞好作業(yè)區(qū)的勞動保護工作。
1、進一步明確作業(yè)長、組長、工會小組長和作業(yè)區(qū)職工的勞動保護職責,進一步教育員工對作業(yè)區(qū)勞動保護重要意義的認識。建立和健全安全工作問責制和立體網(wǎng)絡保障體系,通過“責、權、利”相結合,充分發(fā)揮作業(yè)長、工會小組長對勞動保護的檢查監(jiān)督作用,依靠廣大職工,做到群防群治。
2、夯實作業(yè)區(qū)的安全基礎工作,從提高職工綜合素質入手,全面開展安全技術培訓和崗位練兵活動。組織安全防護意識強、專業(yè)技術過硬的職工,在勞務人員和青工中開展 “傳、幫、帶”工作,提升班組員工的整體素質。組織作業(yè)長和工人技師針對特殊區(qū)域的關鍵設備,開展課題研究,撰寫單點課和設備維檢案例,并把優(yōu)秀課件匯制成冊,供職工和外協(xié)勞務人員定期學習,提高其對設備突發(fā)故障的快速反應能力,提升工作效率和質量。各作業(yè)區(qū)還要籌措資金,根據(jù)各自的實際情況,定期開展形式多樣、內容豐富、寓教于樂,廣為大家所接受的安全宣傳、教育和競賽活動,使勞動保護工作深入人心。
3、做好勞保用品的發(fā)放、管理和使用,認真作好監(jiān)督檢查工作,杜絕習慣性違章現(xiàn)象的發(fā)生。車間和作業(yè)區(qū)要經(jīng)常到一線檢查,對檢查中暴露出來的問題進行考核、通報批評;對好的做法進行嘉獎,并予以推廣,嚴格保障作業(yè)人員的健康和安全。
4、把女工的“四期保護”工作落實到位。在分廠(車間)設立女工委員會,協(xié)調各作業(yè)區(qū)工作,切實維護女職工的合法權益。
5、加大對作業(yè)區(qū)職業(yè)病防治的宣傳工作。利用班前和班后會,宣傳職業(yè)病防治的意義,學習本作業(yè)區(qū)有關的工業(yè)衛(wèi)生標準和職業(yè)病防治辦法,改變個別職工在工作中的陋習,精心維護作業(yè)區(qū)域和休息室的良好環(huán)境。車間要同醫(yī)療單位聯(lián)系,定期做好職工的身體檢查。
三、完善作業(yè)區(qū)勞動保護工作的途徑
1、堅持“管生產(chǎn)必須同時管安全”的指導思想。作業(yè)長對生產(chǎn)與安全實行全面負責制,堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)“五同時”制度。
2、堅持行政管理與群眾監(jiān)督相結合,建立和健全“專管成線、群管成網(wǎng)、專群結合”的勞動保護管理和監(jiān)督體系。
3、堅持作業(yè)區(qū)勞動保護工作責任制與其經(jīng)濟責任制掛鉤,運用激勵機制進一步增強作業(yè)區(qū)職工的安全生產(chǎn)自覺性和積極。
4、把“嚴”和“愛”相結合。加大對個別違章違紀職工的處罰力度,只是我們做好安全工作的一種手段,而非目的。要其受到教育,則必須曉之以情,動之以理,突出以“情”感人。
安全生產(chǎn)事關職工群眾安全健康權益。近年來,黑龍江省總工會按照全國總工會頒布的《工會勞動保護監(jiān)督檢查員工作條例》等工作條例切實加強工會勞動保護組織建設,建立健全各級工會勞動保護網(wǎng)絡。
截至2015年8月,黑龍江省內共有全國總工會任命的工會勞動保護監(jiān)督檢查員5名,省總工會任命的工會勞動保護監(jiān)督檢查員44名,各市(地)總工會、各產(chǎn)業(yè)工會任命的工會勞動保護監(jiān)督檢查員1 132名,各縣(區(qū))總工會任命的工會勞動保護監(jiān)督檢查員1萬7 192名;建立基層工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會5萬1 548個;任命工會小組勞動保護監(jiān)督檢查員25萬1 683名。黑龍江省內形成了自下而上的工會勞動保護監(jiān)督檢查工作體系和組織網(wǎng)絡,成為保障職工安全健康,做好安全生產(chǎn)工作的重要力量。
群眾參與安全監(jiān)督檢查
黑龍江省總工會探索在大型城市聘任工會安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員(以下簡稱“監(jiān)督檢查員”)的方法,防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。哈爾濱市由政府出資在下崗待業(yè)的“4050”人員(城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中,女性年滿40周歲、男性年滿50周歲,本人就業(yè)愿望迫切,但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因,難以在勞動力市場競爭就業(yè)的勞動者)中選用監(jiān)督檢查員近萬名,既解決了部分下崗職工再就業(yè)問題,又可以發(fā)揮他們的專業(yè)特長。這些監(jiān)督檢查員經(jīng)過工會組織的業(yè)務培訓,統(tǒng)一著裝上崗,遍布各個行業(yè),還要根據(jù)季節(jié)變化到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居民住戶家中宣傳防范火災、煤氣中毒等安全知識,緊盯隱患。
此外,在煤礦企業(yè),黑龍江省總工會還聘任了8 600名煤礦群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員。他們來自煤礦生產(chǎn)第一線,具有豐富的現(xiàn)場生產(chǎn)經(jīng)驗和較強的隱患排查能力。除了做好自己的本職工作外,煤礦監(jiān)督檢查員們還要監(jiān)督作業(yè)現(xiàn)場落實煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)管理制度的情況,當好班組長安全參謀。對作業(yè)現(xiàn)場的違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為及時制止,避免隱患發(fā)生。在日常工作中,煤礦監(jiān)督檢查員們還要及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所內有毒有害氣體、溫度、粉塵等不符合安全標準的情況,以及主要生產(chǎn)安全設施和環(huán)境是否異常,及時向帶班領導或值班領導匯報。當發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,并可能危及職工生命安全時,要求所有人員停止作業(yè),撤離現(xiàn)場,協(xié)助做好疏導工作。
黑龍江省四大礦區(qū)(鶴崗礦區(qū)、雞西礦區(qū)、七臺河礦區(qū)、雙鴨山礦區(qū))礦工中有30多萬婦女家屬。為把她們有效地組織起來并充分發(fā)揮作用,黑龍江省總工會通過礦區(qū)工會設立了224個家屬安全協(xié)管站,聘任了1 321名協(xié)管員。她們的主要工作職責是組織開展工亡、工傷職工家屬現(xiàn)身說法報告會和安全協(xié)管員、好礦嫂巡回演講報告會;組織女職工和家屬到井區(qū)送安全勸告信、安全警示卡、安全鞋墊、平安果。作為礦工家屬,這些協(xié)管員對煤礦安全生產(chǎn)工作極其關注,礦工也高度認可她們所說的話。這成為了促進煤礦安全生產(chǎn)的特殊力量。
落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,是第一責任者。班組作為企業(yè)生產(chǎn)的最基本單位,是安全生產(chǎn)的前沿陣地。有效控制事故的最基本環(huán)節(jié)是抓班組安全建設。為此,黑龍江省總工會充分發(fā)揮組織優(yōu)勢,調動班組職工的安全積極性,把住生產(chǎn)一線的安全關。
多年來,黑龍江省總工會在開展工會勞動保護工作中始終注意把班組安全建設擺上重要位置,與黑龍江省經(jīng)濟貿(mào)易委員會聯(lián)合制定下發(fā)了《黑龍江省工業(yè)企業(yè)班組安全建設的意見》,對全省班組安全建設進行統(tǒng)一規(guī)范。此外,黑龍江省總工會還與黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、黑龍江煤礦安全監(jiān)察局、黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公司(以下簡稱“龍煤集團”)聯(lián)合組織評選“全省十佳采煤隊”和“全省十佳掘進隊”,并在生產(chǎn)一線中評選出“百名安全生產(chǎn)標兵”,促進了安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理水平的提高,調動了一線員工的安全生產(chǎn)積極性。
自2010年雙鴨山班組安全建設現(xiàn)場會以來,班組安全建設納入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,逐步確立了班組在安全生產(chǎn)中的基礎性地位,形成了班組安全建設一整套工作制度,使黑龍江省班組安全建設步入了制度化、規(guī)范化、科學化的軌道。
龍煤集團雙鴨山分公司新安煤礦佘宏海班組的“四五”工作法,被黑龍江省總工會選樹為班組安全建設的典型工作方法在全國推廣。這套工作法通過執(zhí)行“五步驟”“五必做”“五掛鉤”“五舉措”引導班組員工建立安全理念、養(yǎng)成安全行為。執(zhí)行“五步驟”,即確認精神狀態(tài)、灌輸安全知識、交待安全注意事項、誦讀安全理念、進行安全宣誓。堅持“五必做”,即堅持現(xiàn)場安全確認、堅持現(xiàn)場巡查、堅持現(xiàn)場兌規(guī)作業(yè)、堅持班中點評、堅持班后收工會。落實“五掛鉤”,即與安全質量達標掛鉤、與安全聯(lián)保聯(lián)責掛鉤、與安全風險抵押金掛鉤、與安全效果掛鉤、與安全培訓掛鉤。實施“五舉措”,即安全理念引導、團隊精神聚人、親情教育感染、素質技能提升、安全行為養(yǎng)成。
多部門聯(lián)合為安全生產(chǎn)保駕護航