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土地爭議的糾紛范文第1篇

關(guān)鍵詞：湖北省;農(nóng)區(qū);土壤養(yǎng)分;空間變異。

中圖分類號(hào)：S158.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2014）23-5683-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2014.23.017

土壤肥力作為土壤質(zhì)量狀況的一個(gè)重要指征，是維持土壤生產(chǎn)力、保障動(dòng)植物健康的重要因素。土壤肥力受母質(zhì)[1，2]、地形[3]、氣候等自然因素和耕種、施肥、灌溉等人類活動(dòng)[4，5]的影響，一直處于動(dòng)態(tài)的變化之中，了解掌握土壤肥力及其演變規(guī)律，已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究熱點(diǎn)[6，7]。但在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，由于氣候、耕作管理等比較一致，土壤特性的空間變異將趨于緩和，由母質(zhì)引起的空間變異會(huì)逐步減小[8]。

地統(tǒng)計(jì)學(xué)（Geostatistics）[9-11]是基于20世紀(jì)50年代礦藏勘察中使用的空間估值方法，由法國統(tǒng)計(jì)學(xué)家Matheron總結(jié)提出的區(qū)域化變量估算理論。20世紀(jì)80年代以來，利用地統(tǒng)計(jì)學(xué)方法來研究土壤特性及空間變異，已成為土壤科學(xué)研究的熱點(diǎn)[12，13]。本研究采用地統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，研究湖北省主要農(nóng)區(qū)耕地土壤養(yǎng)分狀況及空間變異特征。

1 材料與方法

1.1 調(diào)查地域的確定

湖北省的江漢平原、鄂中丘陵和鄂北地區(qū)等幾個(gè)區(qū)域?yàn)楹笔〖Z棉油重要產(chǎn)區(qū)，其面積占湖北省耕地總面積的70%左右，選擇上述3個(gè)區(qū)域作為全省主要農(nóng)區(qū)開展調(diào)查研究，其中江漢平原以潛江市作為代表，鄂中丘陵以荊門市掇刀區(qū)和東寶區(qū)作為代表，鄂北地區(qū)以棗陽市和宜城市作為代表。

1.2 樣品取樣與測(cè)試

土壤樣品的采集依據(jù)國家測(cè)土配方施肥項(xiàng)目的要求進(jìn)行。樣品的采集需考慮耕作特性、種植作物、輪作制度、施肥習(xí)慣、土壤類型、水分狀況等因素，力求具有代表性，每樣點(diǎn)代表面積平原為6.7～13.3 hm2，丘陵為2.0～5.3 hm2。

土壤樣品采用以下方法分析：pH測(cè)定采用水土比5∶1、pH計(jì)法，有機(jī)質(zhì)測(cè)定用重鉻酸鉀容量法，全N測(cè)定采用凱式消煮法，全P測(cè)定采用堿溶-鉬銻抗比色法，全K測(cè)定采用堿溶-火焰光度計(jì)測(cè)定法，堿解N測(cè)定采用堿解擴(kuò)散-半微量滴定法，速效P測(cè)定采用碳酸氫鈉提取-鉬銻抗比色法，速效K測(cè)定采用乙酸銨提取-火焰光度計(jì)法，有效Fe、Mn、Cu、Zn、B測(cè)定采用DTPA混合提取劑提取-原子吸收分光光度法[14]。

1.3 數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理采用SPSS 13.0軟件和Excel 2003進(jìn)行處理。

2 結(jié)果與分析

2.1 土壤常規(guī)養(yǎng)分的空間變異

對(duì)當(dāng)前湖北省主要農(nóng)區(qū)土壤養(yǎng)分狀況采用地統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果見表1。統(tǒng)計(jì)中，為了解各土壤養(yǎng)分含量的偏移程度，引用了偏移度P的概念[15-17]，其是指中值偏斜程度，用百分?jǐn)?shù)表示。即：

P=（V-M）/V×100%，式中，V為平均值，M為中值。

P值以5%為臨界值，大于5%為偏斜，小于5%為不偏斜。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表1）表明，土壤pH、OM（有機(jī)質(zhì)）、全N、全P、全K和堿解N為不偏斜養(yǎng)分，速效P、速效K為偏斜養(yǎng)分。但各區(qū)域的表現(xiàn)并不完全一致，江漢平原的pH、全N、全P、堿解N為不偏斜養(yǎng)分，OM、全K、速效P、速效K為偏斜養(yǎng)分。鄂中丘陵pH、有機(jī)質(zhì)、全N、全K、堿解N為不偏斜養(yǎng)分，全P、速效P、速效K為偏斜養(yǎng)分。鄂北地區(qū)pH、有機(jī)質(zhì)、全N、全K、堿解N、速效K為不偏斜養(yǎng)分，而全P、速效P為偏斜養(yǎng)分。

當(dāng)某一土壤養(yǎng)分含量的分布服從正態(tài)分布時(shí)，中值即等于平均值。從偏移養(yǎng)分的矢量及絕對(duì)值上看，絕大部分偏移的養(yǎng)分均為負(fù)偏斜，即平均值大于中值，平均值是中值的1.1～1.5倍，表明絕大部分養(yǎng)分指標(biāo)偏移并不十分明顯。但速效P的偏移較明顯，尤其是江漢平原和鄂北地區(qū)，偏移在15%以上。

各土壤養(yǎng)分含量中，按變異強(qiáng)度劃分[18]，pH、OM、全N、全P，全K、堿解N、速效P、速效K均為低或中等變異養(yǎng)分，其中以速效P變異最大，最大值是最小值的417倍。同時(shí)三大農(nóng)區(qū)差別也各不相同，江漢平原也是除pH為變異養(yǎng)分外，其他如OM、全N、全P，全K、堿解N、速效P、速效K均為低或中等變異養(yǎng)分，其中以速效P變異最大;鄂中丘陵pH、OM、全N、全P、全K、堿解N、速效P、速效K均為低或中等變異養(yǎng)分，其中以全P變異最大;鄂北地區(qū)則是pH為弱變異養(yǎng)分，OM、全N、全P、全K、堿解N、速效P、速效K均為低或中等變異養(yǎng)分，其中也是速效P變異最大。

綜合全省的結(jié)果來看，pH變異中等，變異最大的養(yǎng)分因子是速效P。說明土壤中磷肥易被土壤吸附固定，且不易淋失，具有殘存效應(yīng)，在不同土壤環(huán)境中表現(xiàn)差異很大。這與池富旺等[19]、趙莉敏等[20]的觀點(diǎn)是一致的。

為了解湖北省主要農(nóng)區(qū)土壤養(yǎng)分的豐缺狀況，參考魯劍巍[21]的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能較好反映土壤肥力狀況的OM、全N、堿解N，速效P、速效K等5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了頻數(shù)統(tǒng)計(jì)（圖1）。從頻數(shù)分布圖上可以看出，pH、OM、全K基本呈正態(tài)分布，全N、全P以及速效養(yǎng)分（堿解N、速效P、速效K）都呈非正態(tài)分布。

總體上，全省主要農(nóng)區(qū)土壤常規(guī)8項(xiàng)養(yǎng)分中，pH、OM為穩(wěn)定性養(yǎng)分因子，而由于重要的三大肥料元素氮、磷、鉀的影響，土壤速效養(yǎng)分堿解N、速效P、速效K變異均較大，呈非正態(tài)分布，表現(xiàn)出明顯的負(fù)偏峰分布特征。尤其是速效P、速效K，區(qū)域內(nèi)養(yǎng)分測(cè)定值相差很大，最大值是最小值的240～4 167倍，多數(shù)樣本的測(cè)定值處于平均水平以下。表明速效養(yǎng)分與地域特點(diǎn)、人為耕作活動(dòng)相關(guān)，尤其是施肥習(xí)慣，但仍需進(jìn)一步研究。

圖1結(jié)果還表明，有89.4%點(diǎn)位的土壤有機(jī)質(zhì)處于中等或豐富狀況，97.3%的土壤全N處于中等或豐富狀況，但堿解N則僅48.9%處于中等或豐富狀況，缺乏的比例占51.1%;速效P有44.4%處于中等或豐富狀況，缺乏的比例占55.6%;速效鉀有64.4%處于中等或豐富狀況，缺乏的比例占35.6%。說明湖北省主要農(nóng)區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)和全氮還是較為豐富的，但超過50%的田塊堿解N和速效P處于缺乏的狀態(tài)，速效鉀缺乏、中等和豐富的比例各約占1/3。

2.2 土壤微量元素的空間變異特征

采用地統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，對(duì)湖北省主要農(nóng)區(qū)土壤中主要微量元素的含量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果見表2。

統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，有效Fe、Mn、Cu、Zn、B均為偏斜養(yǎng)分。但各區(qū)域的表現(xiàn)并不完全一致，江漢平原的有效Fe、Cu、Zn為不偏斜養(yǎng)分，有效Mn、B為偏斜養(yǎng)分，鄂中丘陵有效Fe、Mn、Cu、Zn、B均為偏斜養(yǎng)分。鄂北崗地有效Mn、B為不偏斜養(yǎng)分，而有效Fe、Cu、Zn為偏斜養(yǎng)分。

從偏移養(yǎng)分的矢量上看，絕大部分呈偏移的養(yǎng)分均為負(fù)偏斜，即平均值大于中值，江漢平原鄂北地區(qū)各養(yǎng)分偏移并不十分明顯，但鄂中丘陵的有效Fe、Mn、Zn偏移較明顯。

各土壤微量元素養(yǎng)分含量中，變異系數(shù)均較大，有效Fe、Mn、Cu、Zn、B均為中等變異養(yǎng)分，但三大農(nóng)區(qū)間也有差異。江漢平原有效Fe、Mn、Cu、Zn、B為低等變異養(yǎng)分;鄂中丘陵和鄂北地區(qū)有效Fe、Mn、Cu、Zn、B均為低或中等變異養(yǎng)分。

從頻率（圖2）上看，有效Cu和有效硼B(yǎng)基本服從正態(tài)分布，偏移較小。有效Fe的含量比較集中，有63.3%的樣本含量集中在20～59.9 mg/kg之間;有效Mn和有效Cu的含量基本集中在中等及以上范圍;從變異情況看，有效Mn的變異很大，最大值是最小值的575倍。整體上，有效鐵、有效硼較為缺乏，有效錳和有效銅較為豐富，有效鋅為中等水平。

3 結(jié)論

1）當(dāng)前湖北省主要農(nóng)區(qū)耕地土壤養(yǎng)分狀況，存在較大的空間變異，常規(guī)8項(xiàng)養(yǎng)分指標(biāo)中，pH、有機(jī)質(zhì)、全N、全P、全K、堿解N、速效P、速效K都表明出明顯的空間變異性。整體上，全省土壤pH變異最小，變異最大的是速效P。

2）湖北省主要農(nóng)區(qū)耕地土壤養(yǎng)分中，pH、有機(jī)質(zhì)、全K服從正態(tài)分布，速效養(yǎng)分（堿解N、速效P、速效K）都呈非正態(tài)分布;土壤常規(guī)8項(xiàng)養(yǎng)分指標(biāo)中，pH、有機(jī)質(zhì)、全K為穩(wěn)定性養(yǎng)分因子，而土壤速效養(yǎng)分堿解N、速效P、速效K均變異較大，最大值是最小值的240～4 167倍，呈非正態(tài)分布。湖北省主要農(nóng)區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)和全氮較為豐富，但超過50%的農(nóng)田堿解N和速效P處于缺乏的狀態(tài)。

3）主要微量元素方面，有效鐵、有效錳、有效銅、有效鋅、有效硼均為低、中等變異養(yǎng)分，但各區(qū)域的變異表現(xiàn)并不完全一致。全省整體上，有效鐵、有效硼較為缺乏，有效錳和有效銅較為豐富。

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土地爭議的糾紛范文第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包 經(jīng)營糾紛 仲裁制度 特點(diǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛現(xiàn)狀

農(nóng)村土地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)和條件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是廣大農(nóng)民最基本的權(quán)利。近些年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛大大增加，主要類型包括承包合同履行糾紛、承包合同效力糾紛和侵占土地使用權(quán)糾紛。其中以第一類糾紛居多，主要表現(xiàn)在違法收回已經(jīng)發(fā)給農(nóng)戶的承包地；利用職權(quán)變更解除承包合同；隨意提高承包費(fèi)；強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。

這些糾紛多發(fā)生在村委會(huì)、村小組等集體經(jīng)濟(jì)組織與自然人之間，且具有很強(qiáng)的季節(jié)性和規(guī)律性，農(nóng)民春播或秋種的時(shí)候以及村委會(huì)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子更換的時(shí)候較易發(fā)生。究其原因，一方面是農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，堅(jiān)持采用傳統(tǒng)的土地承包方式，沒有合同依據(jù)或不按照合同及時(shí)履行；另一方面是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，侵害承包戶的利益。針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特殊性，需要尋求更為合理的糾紛解決方式。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度特點(diǎn)分析

在農(nóng)村，受到傳統(tǒng)意識(shí)的影響，許多農(nóng)民不希望通過訴訟途徑解決糾紛，協(xié)商、調(diào)解及仲裁成為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的主流。從20世紀(jì)90年代，全國各地就開始嘗試用仲裁方式解決此類糾紛，直至2010年1月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》（以下簡稱《土地承包糾紛仲裁法》）正式實(shí)施。該法對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置、仲裁程序、仲裁裁決效力等都作出了明確的規(guī)定，為通過仲裁方式解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛提供了可靠的法律依據(jù)，并基本確立了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度，該制度與商事仲裁制度以及勞動(dòng)爭議仲裁制度相比，存在很大差異，具有顯著特點(diǎn)：

無須仲裁協(xié)議，具有行政性與法定性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不同于商事糾紛仲裁，而是類似于勞動(dòng)爭議仲裁，具有一定的行政性質(zhì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁和勞動(dòng)爭議仲裁都無須爭議雙方作出仲裁的約定，其中任何一方都可以要求通過仲裁方式或訴訟方式解決糾紛，即使選擇了仲裁，也不會(huì)排除法院的管轄，任何一方如果對(duì)仲裁結(jié)果不滿意，還可以再到人民法院進(jìn)行訴訟。而正是因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁無須仲裁協(xié)議，使得這類糾紛的仲裁具有了很強(qiáng)的行政性和法定性，具體體現(xiàn)在：

對(duì)于可仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的范圍需要法律進(jìn)行嚴(yán)格限定?！锻恋爻邪m紛仲裁法》第二條第二款運(yùn)用不完全列舉的方式明確規(guī)定可提交仲裁的糾紛范圍，明確提及的有四大類，即：一是與農(nóng)村土地承包合同相關(guān)的糾紛；二是因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；三是因承包地收回、調(diào)整而發(fā)生的糾紛；四是因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和侵權(quán)發(fā)生的糾紛；同時(shí)，還對(duì)可調(diào)整的糾紛范圍作了“其他”類的概括性規(guī)定，條件是符合法律法規(guī)的規(guī)定。這就需要仲裁委員會(huì)在受理案件時(shí)，對(duì)糾紛性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的甄別審查，將不具有可仲裁性的糾紛排除在外。此外該法第二條第三款還作出了直接的排除性規(guī)定，將因征收集體土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛排除在仲裁委員會(huì)的受理范圍之外，建議這一類糾紛通過其他的法律途徑加以解決。

對(duì)于仲裁委員會(huì)的選定需要按照法律的規(guī)定，符合管轄的要求。商事仲裁中，仲裁委員會(huì)可以由爭議雙方根據(jù)協(xié)議履行的情況自由選定，而《土地承包糾紛仲裁法》第二十一條提及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)向“糾紛涉及的土地所在地”的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。由于此類糾紛以土地為標(biāo)的物，土地屬于一種不動(dòng)產(chǎn)，故由土地所在地的仲裁委員會(huì)管轄符合法律的一般規(guī)定，也更有利于糾紛的解決。

對(duì)于仲裁中第三人的法律地位等需要法律予以確認(rèn)。商事仲裁中，仲裁為雙方合意，其效力不及于第三人。而《土地承包糾紛仲裁法》第十九條第二款作出了類似于訴訟中第三人的規(guī)定，允許“與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”的第三人可以通過自行申請(qǐng)或通過仲裁委員會(huì)依職權(quán)通知的方式參加仲裁。這不僅確立了其第三人的法律地位，同時(shí)確立了涉及第三人利益的仲裁裁決對(duì)第三人的法律效力。

仲裁委員會(huì)的設(shè)立依政府指導(dǎo)，組成人員多樣，具有廣泛性與代表性。我國商事仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立一般不像法院那樣受到行政區(qū)域的限制，而農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的設(shè)立在法律上也只規(guī)定其受當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)，不受政府干預(yù)。無需按照管轄層層設(shè)立，也不強(qiáng)行設(shè)立，主要是根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需要，可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立，宗旨在于解決實(shí)際的農(nóng)村土地承包糾紛。

而在仲裁委員會(huì)的組成人員上，凸顯了廣泛性，由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，這里還尤其強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民代表和專業(yè)人員在組成人員中的比例，即不得少于二分之一。這種規(guī)定能充分保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的公正公平性和專業(yè)性，使其能真正反應(yīng)農(nóng)民心聲，維護(hù)農(nóng)民權(quán)利。

進(jìn)行公開開庭審理，具有公示性。商事仲裁之所以被越來越多的商事糾紛主體選中作為其解決糾紛的方式，其中很重要的原因在于商事仲裁采用不公開開庭審理的方式，能最大限度地保護(hù)商事主體的秘密，有利于今后的商事交往。而《土地承包糾紛仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁“應(yīng)當(dāng)”公開開庭審理，除非涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，或者充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治，由當(dāng)事人約定不公開審理。這主要是因?yàn)楣_的開庭審理可以為此類案件的預(yù)防起到警示和公示的作用，農(nóng)民也可以學(xué)會(huì)利用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

鑒于這種開庭的公開性，在開庭的地點(diǎn)的選擇上也有一定的靈活性，既可以在“糾紛涉及的土地所在地”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村進(jìn)行，也可以在仲裁委員會(huì)所在地進(jìn)行。當(dāng)事人如果要求在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭的，就“應(yīng)當(dāng)”將地點(diǎn)選擇在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村。因?yàn)榇祟愔俨玫摹耙虻刂埔恕保N近生活，其更容易被農(nóng)民所接受，解決糾紛效果顯著。

堅(jiān)持調(diào)解與仲裁相結(jié)合原則，具有可操作性。在這一點(diǎn)上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁類似于勞動(dòng)爭議仲裁，都將“調(diào)解”與“仲裁”一齊入律，比較重視在解決此類糾紛過程中調(diào)解與仲裁互相協(xié)調(diào)，共同作用?！锻恋爻邪m紛仲裁法》不僅在第二章中對(duì)“調(diào)解”進(jìn)行了專門規(guī)定，還強(qiáng)調(diào)了仲裁庭在解決糾紛過程中“應(yīng)當(dāng)”進(jìn)行調(diào)解，即調(diào)解為仲裁中的必經(jīng)程序，如果達(dá)成調(diào)解協(xié)議，制作調(diào)解書；如果調(diào)解不成，及時(shí)作出仲裁裁決。這種相結(jié)合的模式，很多時(shí)候不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間的關(guān)系，具有可操作性，更容易促成糾紛的最終解決。

仲裁裁決依據(jù)法律和國家政策，具有可執(zhí)行性。此類仲裁裁決的作出，堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，尊重事實(shí)，遵循法律。在土地承包經(jīng)營方面，由于國家政策給予了極大的扶持與引導(dǎo)，所以有時(shí)“國家政策”也會(huì)成為裁決的依據(jù)。此外，當(dāng)事人如果不服仲裁裁決，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書將發(fā)生法律效力，如果一方當(dāng)事人不按期履行，另一方當(dāng)事人可以向被申請(qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。通過法院實(shí)現(xiàn)仲裁裁決的約束力，最終促成糾紛的真正解決。

不向當(dāng)事人收取費(fèi)用，具有便民性?！锻恋爻邪m紛仲裁法》第五十二條明確規(guī)定此類仲裁“不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用……”，這與勞動(dòng)爭議仲裁一樣，由于其帶有典型的行政色彩，一般都不收費(fèi)，由財(cái)政預(yù)算對(duì)仲裁工作提供保障。這種做法是從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，極大地節(jié)省了解決糾紛的財(cái)力和物力，具有很強(qiáng)的便民性。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度完善對(duì)策

結(jié)合農(nóng)村實(shí)際來看，發(fā)揮仲裁制度的特殊性來解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛具有一定優(yōu)勢(shì)，但該制度仍需不斷完善。首先，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定。如第十三條規(guī)定了農(nóng)村土地承包委員會(huì)中應(yīng)有農(nóng)民代表組成，體現(xiàn)了廣泛性，但仲裁畢竟是為了解決糾紛，需要一定的專業(yè)知識(shí)，究竟“農(nóng)民代表”需要具備什么樣的條件、如何進(jìn)行培訓(xùn)需要進(jìn)一步明確；同時(shí)該條中將“農(nóng)民代表”與“專業(yè)人員”人數(shù)一起界定為不少于二分之一，如何真正確保農(nóng)民代表數(shù)量仍需斟酌；其次，發(fā)揮政府職能作用。相關(guān)政府部門需要積極出臺(tái)相關(guān)政策指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地承包過程中的各項(xiàng)工作，如制定統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一進(jìn)行土地承包確權(quán)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程、進(jìn)行仲裁委員會(huì)組成人員篩選等，一方面從源頭上避免此類糾紛發(fā)生，另一方面在糾紛發(fā)生時(shí)會(huì)積極推進(jìn)仲裁制度的實(shí)施；最后，提高農(nóng)民法律意識(shí)。通過適當(dāng)形式的法律宣傳，為廣大農(nóng)民“賦能”，引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照法律規(guī)定及法律程序進(jìn)行土地承包經(jīng)營，提高法律意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己，從而維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

土地爭議的糾紛范文第3篇

本期特別策劃就展示了化解征地補(bǔ)償糾紛的另一條途徑――征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度｡特別是一些地方建立征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度的實(shí)踐效果,讓人們看到,在訴訟和上訪之外,還可以在充分協(xié)商調(diào)解的基礎(chǔ)上,通過行政､社會(huì)和當(dāng)事人自身力量解決矛盾和糾紛｡一個(gè)多元化的征地補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制在我國正逐步形成｡

當(dāng)前引發(fā)征地補(bǔ)償矛盾的特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化歷程表明,人均GDP在1000美元至4000美元之間,往往是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)口｡這一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最為劇烈,各種矛盾和問題最為突出｡我國正處在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌期,隨著經(jīng)濟(jì)成分､組織形式､就業(yè)方式､利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化,各類社會(huì)矛盾突出多變,糾紛紛繁復(fù)雜｡在各種社會(huì)矛盾和糾紛中,在不斷加快的城市化進(jìn)程背景下,因征地引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出｡據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來因征地引發(fā)的農(nóng)村已占全國農(nóng)村的65%以上｡因征地補(bǔ)償引發(fā)的矛盾和糾紛具有以下幾方面特點(diǎn):

一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高引發(fā)大量糾紛｡自1987年我國第一部《土地管理法》頒布實(shí)施以來,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要逐步提高｡1999年實(shí)施的新《土地管理法》在原來的基礎(chǔ)上將征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了近一倍｡2003年針對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的征地中侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的問題,地方政府相繼出臺(tái)了提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障的政策措施｡2004年的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,提出了征地補(bǔ)償要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低和長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的基本原則｡這些政策措施的出臺(tái),使征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了一個(gè)由低到高的過程｡由于新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異,使被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民產(chǎn)生攀比心理,引發(fā)大量群體性糾紛｡

二是征地補(bǔ)償糾紛具有生存權(quán)糾紛的性質(zhì)｡土地對(duì)于農(nóng)民來說不僅是重要的生產(chǎn)資料,更是他們長期賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要的經(jīng)濟(jì)保障,土地一旦被征收,征地補(bǔ)償和安置直接關(guān)系到被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的切身利益｡現(xiàn)在,農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償比以前更加關(guān)注了,要求也提高了,因而在實(shí)施征地中發(fā)生的矛盾､糾紛和沖突也不斷增加｡

三是征地補(bǔ)償糾紛時(shí)間跨度大,涉及人員多｡目前,通過各種渠道反映出的征地補(bǔ)償糾紛,既有發(fā)生在20世紀(jì)90年代初期的,也有發(fā)生在新《土地管理法》實(shí)施以前,甚至還有許多是20世紀(jì)70年代､80年代,時(shí)間跨度比較大｡且征地補(bǔ)償糾紛往往不只涉及一家一戶或者個(gè)別農(nóng)戶,而是整個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織,具有很強(qiáng)的群體性｡

四是絕大多數(shù)糾紛與一些地方政府不依法行政有關(guān)｡近年來,一些地方為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,急于上項(xiàng)目､建開發(fā)區(qū),在地方政府財(cái)力困難的情況下,一些項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)不能及時(shí)足額到位,拖欠､截留､挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,引發(fā)大量糾紛｡

建立多元化的糾紛解決機(jī)制,化解征地補(bǔ)償安置爭議

現(xiàn)階段征地補(bǔ)償爭議解決的渠道根據(jù)我國現(xiàn)有法律､法規(guī)的規(guī)定,解決征地補(bǔ)償安置爭議的途徑和方式主要有:

一是向人民法院提起行政訴訟,即當(dāng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民與實(shí)施征地的行政機(jī)關(guān)因征地補(bǔ)償安置而產(chǎn)生爭議時(shí),可以申請(qǐng)人民法院通過啟動(dòng)行政訴訟程序來解決爭議｡

二是向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,即依照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定,向有關(guān)行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,由上級(jí)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政復(fù)議程序來解決爭議｡

三是通過渠道反映,即依照國務(wù)院《條例》的有關(guān)規(guī)定,通過來信來訪向有關(guān)的人民政府或者國土資源管理部門反映情況,提出建議､意見｡有關(guān)的人民政府或者國土資源管理部門通過辦理事項(xiàng)解決爭議｡

四是申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置爭議裁決,即依照《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定,向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征地的人民政府通過裁決來解決爭議｡

現(xiàn)實(shí)中,在法律法規(guī)規(guī)定的這四種解決爭議的方式中,成為被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民選擇解決征地補(bǔ)償安置爭議的主要方式｡主要原因在于,一是行政訴訟成本高,程序復(fù)雜,通過行政訴訟解決征地補(bǔ)償安置爭議費(fèi)時(shí)､費(fèi)力｡二是行政復(fù)議不適用調(diào)解,通過行政復(fù)議解決征地補(bǔ)償安置爭議,專業(yè)性和靈活性不夠｡三是征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度沒有建立｡目前,除湖南､重慶和安徽三省(市)外,全國絕大多數(shù)地區(qū)尚未依照《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定確立征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度,被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民申請(qǐng)裁決的案件,絕大多數(shù)未能得到依法裁決｡

多元化糾紛解決機(jī)制的內(nèi)涵和意義在任何國家､任何時(shí)代,都會(huì)存在社會(huì)爭議,重要的是如何使這些爭議能夠得到及時(shí)公正地解決｡在當(dāng)今世界,通過多元化的糾紛解決機(jī)制化解社會(huì)矛盾已成為法治國家的共同選擇｡多元化的糾紛解決機(jī)制,包括訴訟解決機(jī)制和非訴訟解決機(jī)制｡訴訟解決機(jī)制,就是通過訴訟方式,由法院對(duì)各類社會(huì)矛盾進(jìn)行審理和判決,最終形成解決方案和結(jié)論性意見｡非訴訟解決機(jī)制,就是不借助司法等國家公力來解決社會(huì)糾紛,而是通過行政機(jī)關(guān)､社會(huì)力量以及當(dāng)事人自身的力量來解決社會(huì)糾紛｡

多元化糾紛解決機(jī)制的意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一程序如訴訟,并將其絕對(duì)化｡它以人類社會(huì)價(jià)值和手段的多元化為基本理念,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)､社會(huì)團(tuán)體和民間組織等各方面力量在化解矛盾和糾紛中的作用和積極性,針對(duì)糾紛的不同特點(diǎn)和性質(zhì),為當(dāng)事人提供多種可供選擇的糾紛解決渠道,同時(shí)以每一種選擇的特定價(jià)值為選擇者提供引導(dǎo)｡在多元化的糾紛解決機(jī)制中,各種糾紛解決手段之間應(yīng)當(dāng)建立起有機(jī)聯(lián)系,相互補(bǔ)充､相互協(xié)調(diào)｡同時(shí),還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同社會(huì)歷史時(shí)期的不同矛盾類型及其發(fā)生特點(diǎn),對(duì)多元化的糾紛解決機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善,使其更加適應(yīng)社會(huì)生活的需要｡

征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度是解決糾紛的有效形式之一

為了有效解決征地補(bǔ)償爭議問題,引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依法理性地表達(dá)利益訴求,從2001年起,湖南､重慶和安徽三省(市)開始依照《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的有關(guān)規(guī)定,探索建立征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度,為化解征地補(bǔ)償安置爭議提供解決途徑｡幾年來,征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度在三省(市)發(fā)揮了重要作用,取得了明顯成效｡主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:

一是化解了征地糾紛,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定｡裁決制度建立以來,湖南省共受理了50多起案件;重慶市共收到裁決申請(qǐng)74件;安徽省的裁決辦法于2005年1月1日起實(shí)施,到2005年11月就收到裁決申請(qǐng)100件｡通過辦理裁決案件,解決了大量因征地補(bǔ)償而發(fā)生的群體性上訪案件和長期不能解決的征地補(bǔ)償爭議問題｡從裁決案件的辦理結(jié)果看,被征地群眾普遍接受,很少再出現(xiàn)上訪現(xiàn)象｡

二是糾正了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題,保護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益｡如:安徽省在已經(jīng)辦結(jié)的28件裁決案件中,有18件提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),占已辦結(jié)案件總數(shù)的64%｡湖南省在已經(jīng)受理的裁決案件中,也有近一半的案件通過協(xié)調(diào)或裁決提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),其中一起涉及國家糧食儲(chǔ)備庫征地的裁決案件,通過反復(fù)協(xié)調(diào),使征地補(bǔ)償費(fèi)每畝增加了近5000元｡

三是規(guī)范了政府行為,完善了征地程序｡征地補(bǔ)償安置爭議有許多是由于地方政府不依法行政造成的｡針對(duì)裁決中發(fā)現(xiàn)的征地程序不規(guī)范､征地基礎(chǔ)工作薄弱等問題,實(shí)行裁決制度的省市都采取了相應(yīng)的措施｡如湖南省狠抓“兩公告一登記”制度和征地聽證制度的落實(shí),并積極探索留地安置的新途徑｡同時(shí),嚴(yán)格規(guī)范土地利用現(xiàn)狀調(diào)查､農(nóng)村土地登記發(fā)證､農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作｡同裁決制度建立初期相比,地方政府的責(zé)任意識(shí)和國土資源管理部門依法行政的水平都有了明顯提高｡

同其他糾紛解決渠道相比,征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度之所以能夠取得明顯成效,并得到全社會(huì)的普遍肯定,主要因?yàn)?

一是征地補(bǔ)償安置爭議裁決注重協(xié)調(diào)｡根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定,裁決是以協(xié)調(diào)為前置條件的｡因此,所有裁決案件的裁決機(jī)關(guān)在受理前,都要求先由市､縣人民政府組織爭議雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)｡協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的,由市､縣人民政府制作協(xié)調(diào)意見書,不再啟動(dòng)裁決程序｡協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見,或者市､縣政府逾期不協(xié)調(diào)的,裁決機(jī)關(guān)才受理裁決申請(qǐng),啟動(dòng)裁決程序｡在啟動(dòng)裁決程序后,裁決機(jī)關(guān)還要組織爭議雙方進(jìn)行協(xié)調(diào),充分表達(dá)各自的意愿和要求｡經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的,下達(dá)協(xié)調(diào)決定書,并終止裁決程序;不能達(dá)成一致意見的,依法下達(dá)裁決決定｡經(jīng)過多次溝通和協(xié)調(diào),雙方的意見逐步趨于一致,為糾紛的順利解決奠定了良好的基礎(chǔ)｡

二是征地補(bǔ)償安置爭議裁決更加專業(yè)｡征地補(bǔ)償安置是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)性工作,涉及到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算､地類的認(rèn)定､被征地面積的測(cè)量､地上附著物的認(rèn)定和測(cè)算､農(nóng)業(yè)人口的核定､人均耕地面積的計(jì)算等諸多技術(shù)性和法律性問題｡國土資源管理部門作為征地管理機(jī)關(guān),擁有大量熟悉征地業(yè)務(wù)的工作人員,在一些技術(shù)性和法律性問題的認(rèn)定上具有明顯的優(yōu)勢(shì),為迅速解決爭議和化解矛盾奠定了基礎(chǔ)｡

構(gòu)建多元化糾紛解決渠道的核心,是全面推行征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確提出了“加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,保護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益”的總體要求｡當(dāng)前,建立多元化的糾紛解決機(jī)制,化解征地補(bǔ)償安置爭議,最核心､最迫切的任務(wù)就是全面推行征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度建設(shè)｡

征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度,是《土地管理法實(shí)施條例》專門針對(duì)征地補(bǔ)償安置爭議確立的一項(xiàng)重要法律制度｡但由于缺乏明確具體的程序性規(guī)定,使這一制度沒有很好地得到貫徹落實(shí)｡當(dāng)前,全面推行征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度,關(guān)鍵是要做好以下幾方面工作:

一是必須重視裁決制度建設(shè)｡征地補(bǔ)償安置爭議裁決是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng),涉及到裁決程序､裁決范圍､裁決申請(qǐng)人､裁決依據(jù)和裁決效力等諸多法律問題｡為了保證裁決工作的順利實(shí)施,必須切實(shí)做好裁決辦法的制定工作｡湖南､重慶和安徽三省(市)均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了專門的征地補(bǔ)償安置爭議裁決辦法｡其中《湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議案件裁決辦法》經(jīng)省政府批準(zhǔn)､由省國土資源廳;《重慶市關(guān)于征地補(bǔ)償安置爭議裁決與征地強(qiáng)制措施有關(guān)問題的意見》由市國土房管局和市政府法制辦聯(lián)合;《安徽省征地補(bǔ)償爭議裁決辦法》由省政府辦公廳｡三省(市)的裁決辦法均由省政府或者經(jīng)省政府同意由省國土資源廳以文件的形式,不僅明確了裁決案件的受案范圍､裁決程序等,還明確了省級(jí)政府和國土資源管理部門在辦理裁決案件中的辦文程序,保證了裁決工作的規(guī)范有序進(jìn)行｡

二是必須確保裁決的公信力｡裁決制度是行政機(jī)關(guān)居中解決爭議､化解矛盾的手段｡只有保證裁決的公信力,才能發(fā)揮裁決制度的生命力｡為了確保裁決的公信力,必須保證裁決機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立,最好由法制工作機(jī)構(gòu)來具體承擔(dān)裁決工作｡法制工作機(jī)構(gòu)既不審批征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),又不實(shí)施征地補(bǔ)償方案,便于居中協(xié)調(diào)和公正裁決｡同時(shí),要逐步引入公眾參與機(jī)制｡裁決本身以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ),同時(shí)兼有咨詢､教育等功能｡可以探索社會(huì)公眾參與裁決的新機(jī)制,即聘請(qǐng)人大代表､政協(xié)委員､土地估價(jià)師或者律師等組成裁決委員會(huì),由裁決委員會(huì)對(duì)裁決案件提出處理意見｡

三是必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)裁決與其他糾紛解決渠道的關(guān)系｡裁決制度建立以前,當(dāng)事人對(duì)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,有的通過渠道反映,有的申請(qǐng)行政復(fù)議,還有的向人民法院提請(qǐng)行政訴訟｡裁決制度建立以后,就有一個(gè)如何妥善處理裁決與､行政復(fù)議及訴訟的關(guān)系,充分發(fā)揮裁決制度生命力的問題｡只協(xié)調(diào),不裁決,且決定的法律效力不高;復(fù)議不適用調(diào)解;申請(qǐng)?jiān)V訟程序復(fù)雜且成本高｡而裁決制度則是專門解決征地補(bǔ)償安置爭議的,同其他糾紛解決渠道相比,具有高效､專業(yè)和及時(shí)的特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過裁決解決征地補(bǔ)償安置爭議｡同時(shí),對(duì)于已經(jīng)受理并在辦理中的裁決案件,當(dāng)事人就同一事項(xiàng)提出請(qǐng)求的,可以不予受理｡

土地爭議的糾紛范文第4篇

裁決、調(diào)解、仲裁、復(fù)議的概念

裁決即行政裁決，通常是指行政機(jī)關(guān)基于法律授權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審理并作出裁決?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第25條第3款規(guī)定的征地爭議裁決，就是一種行政裁決。

裁決的主要特點(diǎn)，一是裁決的主體是法律規(guī)定的特定的行政機(jī)關(guān)，如征地爭議裁決的主體是批準(zhǔn)征地的人民政府。二是裁決的對(duì)象主要是法律規(guī)定的特定的民事糾紛或行政爭議，如征地爭議裁決的對(duì)象是征地過程中發(fā)生的補(bǔ)償安置爭議。三是裁決具有裁判性和準(zhǔn)司法性質(zhì)。四是裁決在性質(zhì)上是一種具體行政行為。

調(diào)解是指經(jīng)過第三者的居間排解疏導(dǎo)、說服教育，促使發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人依法自愿達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的一種活動(dòng)。

調(diào)解主要包括以下四種：一是人民調(diào)解。即民間調(diào)解，是人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)民間糾紛的調(diào)解，屬訴訟外調(diào)解。二是法院調(diào)解。即人民法院對(duì)受理的民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件和輕微刑事案件進(jìn)行的調(diào)解，屬訴訟內(nèi)調(diào)解。其中婚姻案件的訴訟內(nèi)調(diào)解是必經(jīng)程序，其他民事案件則取決于當(dāng)事人的自愿，調(diào)解不是必經(jīng)程序。法院調(diào)解書與判決書具有同等效力。三是行政調(diào)解。又分兩種：一是基層人民政府，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)一般民間糾紛的調(diào)解，屬訴訟外調(diào)解。二是行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)某些特定民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛或者勞動(dòng)糾紛等進(jìn)行的調(diào)解，也屬訴訟外調(diào)解。如人民政府對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的調(diào)解，對(duì)礦山企業(yè)間礦區(qū)范圍爭議所進(jìn)行的調(diào)解，都屬于行政調(diào)解。四是仲裁調(diào)解。即仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)受理的仲裁案件進(jìn)行的調(diào)解，屬訴訟外調(diào)解。

仲裁是指當(dāng)事人根據(jù)雙方的協(xié)議或者有關(guān)規(guī)定，將糾紛提交約定或者規(guī)定的非司法性質(zhì)的第三方，由其對(duì)爭議事項(xiàng)所涉權(quán)利義務(wù)作出裁決，雙方有義務(wù)執(zhí)行裁決結(jié)果的一種法律制度或解決糾紛方式。

仲裁主要有以下特點(diǎn)：一是適用于平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，下列糾紛不能仲裁：婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛；依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議。二是當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛的前提是雙方自愿，并達(dá)成仲裁協(xié)議。三是仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)議選定，仲裁不實(shí)行級(jí)別管轄和地域管轄。四是仲裁實(shí)行一裁終局的制度。仲裁裁決具有執(zhí)行力，當(dāng)事人雙方必須履行。

除一般意義上的仲裁外，《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定的對(duì)于土地承包經(jīng)營糾紛適用的仲裁屬于仲裁的一種特殊形式。該法規(guī)定，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院。對(duì)于仲裁裁決不服的，可以向人民法院?？梢?，此種仲裁不同于《仲裁法》所規(guī)定的一般意義上的仲裁。本文下面所講的裁決與仲裁的區(qū)別也是就一般意義上的仲裁而言的。

復(fù)議即行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。

行政復(fù)議主要有以下特點(diǎn)：第一，它是國家行政機(jī)關(guān)按行政復(fù)議程序解決行政爭議的一種活動(dòng)。第二，它是行政相對(duì)人提起的對(duì)引起爭議的具體行政行為進(jìn)行審查的活動(dòng)。第三，復(fù)議既審查行政行為的合法性，又審查行政行為的適當(dāng)性，既審查具體行政行為，又審查行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的抽象行政行為。四是除法律另有規(guī)定外，對(duì)行政復(fù)議決定不服的可以提起行政訴訟。

對(duì)于土地行政復(fù)議案件，除適用《行政復(fù)議法》外，還適用2001年國土資源部的《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》。該部門規(guī)章對(duì)國土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議范圍、復(fù)議程序及相關(guān)復(fù)議文書都作出了詳細(xì)規(guī)定。

裁決與調(diào)解的區(qū)別

行政調(diào)解雖然是由行政機(jī)關(guān)居間解決個(gè)人或者組織之間的民事爭議，具有司法性質(zhì)，但其最主要的特點(diǎn)是當(dāng)事人雙方自愿進(jìn)行，而不是法律規(guī)定的強(qiáng)制程序，由此形成與行政裁決的三個(gè)主要區(qū)別。

一是程序的啟動(dòng)不同。行政裁決只要有一方當(dāng)事人依法提出請(qǐng)求，行政機(jī)關(guān)就會(huì)啟動(dòng)程序，來裁決當(dāng)事人之間的糾紛和爭議，而無需另一方當(dāng)事人同意；而行政調(diào)解必須是雙方自愿。二是產(chǎn)生的效力不同。行政裁決作出以后，當(dāng)事人對(duì)裁決不服，可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟；而行政調(diào)解沒有嚴(yán)格的約束力，當(dāng)事人不服調(diào)解結(jié)果的，可以作為民事案件直接向法院提訟。三是適用的領(lǐng)域不同。行政調(diào)解既然出于自愿，行政機(jī)關(guān)一般無需法律明確授權(quán)即可組織、協(xié)調(diào)當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的協(xié)議，也即意味著這種行政司法方式可以在許多領(lǐng)域得以適用；而行政裁決必須有法律上的明文規(guī)定作為依據(jù)。

當(dāng)然，裁決的適用也不能排除調(diào)解。在裁決的過程中，為及時(shí)有效地解決爭議，往往首先要對(duì)爭議雙方進(jìn)行調(diào)解。

裁決與仲裁的區(qū)別

一是適用的法律不同。仲裁是仲裁委員會(huì)依據(jù)《仲裁法》和有關(guān)法律、法規(guī)來進(jìn)行裁決的；行政裁決則是由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律和職權(quán)進(jìn)行處理，如征地爭議裁決是由省級(jí)以上人民政府依照《土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)行的。二是受理的依據(jù)不同。仲裁實(shí)行的是協(xié)議管轄，即仲裁委員會(huì)受理案件的依據(jù)是當(dāng)事人之間達(dá)成的協(xié)議；行政裁決是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)其職能行使的強(qiáng)制管轄，對(duì)于征地補(bǔ)償安置爭議，裁決是其必經(jīng)程序，由批準(zhǔn)征地的人民政府管轄。三是行使的機(jī)構(gòu)不同。仲裁裁決由仲裁委員會(huì)的仲裁庭作出；行政裁決則由行政機(jī)關(guān)作出。四是產(chǎn)生的效力不同。仲裁是對(duì)平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛作出裁決，我國《仲裁法》規(guī)定仲裁實(shí)行一裁終局，即仲裁委員會(huì)依法作出的裁決是終局的，當(dāng)即發(fā)生法律效力，雙方當(dāng)事人必須無條件地履行；而行政裁決則是由行政機(jī)關(guān)依據(jù)其職責(zé)，以領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理者之間的隸屬關(guān)系進(jìn)行的裁決。依照現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)行政裁決決定不服的，既可以申請(qǐng)行政復(fù)議或申請(qǐng)行政訴訟，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議之后再申請(qǐng)行政訴訟。

土地爭議的糾紛范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地承包糾紛；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；征地補(bǔ)償

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較低。20世紀(jì)末，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行和城市化進(jìn)程的加快對(duì)農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力之間的關(guān)系形成了強(qiáng)烈沖擊，農(nóng)村土地爭議和矛盾日益增多，土地問題正在成為影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的一大障礙。因此，如何保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，如何減少及解決農(nóng)村土地承包糾紛，已成為亟待解決的問題。為此，我們力圖通過實(shí)地調(diào)研和對(duì)中國典型案例數(shù)據(jù)庫中近三年的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，了解農(nóng)村土地承包情況、對(duì)土地承包引發(fā)糾紛的原因、種類進(jìn)行分析研究，并為預(yù)防和減少這些糾紛的發(fā)生，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真思考，并提出解決方案和建議。

一、引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因

農(nóng)村土地承包糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，引發(fā)糾紛的原因也是多樣的，主要原因有：

(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地效益的大幅提升,國家對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策是引發(fā)土地糾紛增多的根本原因。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這幾年得到了很大發(fā)展,土地效益明顯得到提高，加之國家許多惠農(nóng)政策的出臺(tái)，一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。許多在外打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要田要地。原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種,承包戶開始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。農(nóng)民對(duì)土地的渴求成為糾紛發(fā)生的現(xiàn)實(shí)誘因。

(2)沒有切實(shí)貫徹執(zhí)行法律政策是引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要原因。由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村干部出于各種利益考慮，不僅沒有貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)村土地的法律和國家政策，而且還侵害農(nóng)戶依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。特別是習(xí)慣以行政手段處理土地承包事務(wù)，未按土地承包法規(guī)定的程序來進(jìn)行土地發(fā)包,甚至還存在著任意侵犯村民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上政府對(duì)于村委會(huì)或村干部違反法律或政策規(guī)定，侵害農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的行為視而不見，消極對(duì)待農(nóng)戶的維權(quán)請(qǐng)求，也是引發(fā)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的重要原因。因此,渴望真正公開、公平、公正地進(jìn)行土地承包經(jīng)營的農(nóng)民,希望村委會(huì)嚴(yán)格按照國家法律和政策公平發(fā)包土地、公開補(bǔ)償辦法、保護(hù)合法的土地流轉(zhuǎn)。

(3)部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，甚至不懂法，對(duì)土地權(quán)屬提出沒有法律或政策根據(jù)的要求，這也是造成土地糾紛增多的重要原因。農(nóng)村是法治教育的薄弱環(huán)節(jié),許多農(nóng)村土地承包糾紛都是因當(dāng)事人缺乏法律常識(shí)，不注重簽訂規(guī)范的承包合同導(dǎo)致的。村民及村委會(huì)的法律基礎(chǔ)較差,合同簽訂很不規(guī)范,從而造成法律關(guān)系不明確,雙方當(dāng)事人容易對(duì)合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不同的理解，而相關(guān)行政部門在合同管理上也存在很大的缺陷，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到法律的保護(hù)。

(4)落后的傳統(tǒng)意識(shí)和習(xí)俗的影響。中國農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)意識(shí)和習(xí)慣、習(xí)俗影響還相當(dāng)嚴(yán)重。特別是對(duì)婦女土地承包權(quán)利的侵害比較普遍，因此引發(fā)的糾紛屢見不鮮。

二、減少農(nóng)村土地承包糾紛的對(duì)策

我國農(nóng)村土地承包糾紛能否順利解決，直接關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的問題，為此，我們建議從以下幾個(gè)方面來解決農(nóng)村土地承包糾紛。

(1)立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善與《農(nóng)村土地承包法》相配套的法律法規(guī)。我國施行的《農(nóng)村土地承包法》是為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)而制定的。該法也是農(nóng)村實(shí)施土地承包制度的主要法律依據(jù)，但與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。首先,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國的《土地管理法》,使有關(guān)規(guī)定與農(nóng)村土地承包法相互銜接,保障農(nóng)民承包土地的主體地位,維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。其次，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化保護(hù)還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律細(xì)則，從根本上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,尊重和保障農(nóng)民擁有承包土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。最后,立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法》,規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置等法律法規(guī),保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的合法收益,促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

(2)強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育工作,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為。首先,各級(jí)政府和主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法制宣傳和普法教育的力度，提高鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，使他們自覺守法、護(hù)法,自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益,從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)尊重農(nóng)業(yè)承包合同,規(guī)范各種行政行為，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，對(duì)農(nóng)村承包合同的簽訂、履行予以指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)于土地資源、承包方案予以公開,對(duì)于各種補(bǔ)償規(guī)定也要予以公開，進(jìn)一步完善各級(jí)職能部門對(duì)農(nóng)村承包合同的鑒證和備案,健全合同管理等相關(guān)制度。再次，應(yīng)加快改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式,完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)管理,妥善解決征地補(bǔ)償安置問題，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

(3)暢通解決土地承包糾紛的渠道，健全土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制。著力化解現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境具有重要的意義。一要完善鄉(xiāng)村協(xié)商調(diào)解，強(qiáng)化村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解的法律效力。在農(nóng)村，許多人發(fā)生糾紛后，愿意通過村委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來協(xié)調(diào)解決，但是，由于這種調(diào)解不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，往往在當(dāng)事人翻悔后無法最終得到解決。所以，應(yīng)該賦予村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解下已經(jīng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的法律效力，充分發(fā)揮基層組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用。二要完善土地糾紛解決的訴訟制度。通過訴訟方式解決農(nóng)民土地糾紛，有利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。法院在審理此類案件時(shí)，要考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，盡可能地為農(nóng)民訴訟提供便利，比如，盡量適用簡易程序，降低農(nóng)民的訴訟費(fèi)用等，充分發(fā)揮審判職能作用，保障農(nóng)民充分利用司法救濟(jì)途徑。三要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制。通過仲裁解決土地糾紛與訴訟相比，無論從成本還是從時(shí)間上對(duì)農(nóng)民來講都更有利一些，但是，必須要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制，大力宣傳仲裁制度，健全仲裁機(jī)構(gòu)，并賦予仲裁裁決解決爭議的終局效力。這不僅可以暢通仲裁解決農(nóng)村土地糾紛的途徑，而且讓農(nóng)民懂得可以用仲裁來維護(hù)自己的土地權(quán)益。

作者單位：河北工程大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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