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財(cái)稅金融政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 后金融危機(jī)時(shí)代； 小微企業(yè)； 財(cái)稅政策

一、河南小微企業(yè)的情況調(diào)查

小型微利企業(yè)是指從事國(guó)家非限制和禁止行業(yè)，并符合一定條件如資產(chǎn)總額、應(yīng)納稅所得額、從業(yè)人數(shù)額在一定數(shù)額以下的企業(yè)。至2012年底，河南省小微企業(yè)總數(shù)達(dá)到了38萬(wàn)家，占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上，總產(chǎn)出、營(yíng)業(yè)收入、實(shí)交稅等重要指標(biāo)均比上年增長(zhǎng)20%以上。數(shù)量眾多的小微企業(yè)貢獻(xiàn)了河南省61%的GDP、51%的稅收和85%以上的新增就業(yè)崗位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)提供了社會(huì)70%的工作崗位、50%的稅收，但是只占有社會(huì)大約30%的資源。

河南省中小企業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2012年，由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，工資水平提高，小微企業(yè)生產(chǎn)成本上升較快，其中工業(yè)企業(yè)主管業(yè)務(wù)成本同比上升36.5%，造成部分小微企業(yè)盈利狀況不佳，處于“持平”或“虧損”狀態(tài)。

當(dāng)前河南省的小微企業(yè)中，商貿(mào)企業(yè)手中無(wú)拳頭產(chǎn)品、制造企業(yè)沒(méi)有品牌優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有渠道優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象普遍存在。更為顯著的問(wèn)題還在于不少小微企業(yè)主目光短淺、誠(chéng)信缺失，這些都是違背市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期的典型性格，它制約了小微企業(yè)成長(zhǎng)壯大。

盡管2011年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)扶持小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，設(shè)立150億元的中小企業(yè)發(fā)展基金，三年內(nèi)對(duì)小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類等22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。河南省也調(diào)高了增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，發(fā)放小額貸款給小微企業(yè)，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：小微企業(yè)主對(duì)政策環(huán)境變化不關(guān)注、對(duì)政策研究沒(méi)興趣、對(duì)政府部門的認(rèn)識(shí)較為片面，缺乏信任。

招人難，培養(yǎng)員工也難。小微企業(yè)沒(méi)錢、沒(méi)有培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，更不能讓員工走出去與外界進(jìn)行交流，小微企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的特性，不少小微企業(yè)在人才管理上的短視、缺少投入都是其用人難的原因，招不來(lái)人更留不住人，缺乏企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才。

現(xiàn)行的金融體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式相適應(yīng)，以工農(nóng)中建為主的國(guó)有銀行基本上與以大企業(yè)為主的國(guó)有經(jīng)濟(jì)相匹配，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)也沒(méi)能完全填補(bǔ)空白，沒(méi)有專業(yè)為小微企業(yè)服務(wù)的銀行或部門來(lái)負(fù)責(zé)小微企業(yè)的融資。營(yíng)銷、貸前調(diào)查、上報(bào)材料、簽訂合同，貸款發(fā)放后還有貸后檢查，小微企業(yè)貸款占用的人力資源、執(zhí)行的金融流程一點(diǎn)不比大企業(yè)少；貸款給小微企業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)也讓銀行更謹(jǐn)慎從事。

政府部門的低效率和經(jīng)常性的檢查等行為增加了小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，這筆成本很多時(shí)候遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于每年需要支付的行政事業(yè)性收費(fèi)。減免的行政事業(yè)性收費(fèi)對(duì)小微企業(yè)影響不大。

河南利用產(chǎn)糧大省的優(yōu)勢(shì)，決意做全國(guó)人的“廚房”，三全食品，方便面為中國(guó)的餐桌提供方便食品，但新出臺(tái)的速凍米面制品食品新國(guó)標(biāo)和乳業(yè)新國(guó)標(biāo)都被爆料初稿由大型企業(yè)起草甚至被大企業(yè)“綁架”。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面小微企業(yè)缺少發(fā)言權(quán)，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)放貸款、技術(shù)支持、政府采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策扶持方面，小微企業(yè)和當(dāng)?shù)卣募{稅大戶相比，小微企業(yè)獲得的補(bǔ)助都顯得微不足道。

截至2011年底，全省各類市場(chǎng)主體總量超過(guò)250萬(wàn)戶，其中，中小企業(yè)占各類市場(chǎng)主體總數(shù)的99%以上；全省私營(yíng)企業(yè)超過(guò)34萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶實(shí)有戶數(shù)已突破200萬(wàn)大關(guān)。龐大的群體有著龐大的需求，能滿足需求的卻是少數(shù)。

小微企業(yè)的生存狀況依然陷于困境：流動(dòng)資金短缺，通貨膨脹造成材料人工運(yùn)輸成本居高不下，企業(yè)難以招到技術(shù)過(guò)硬的員工，訂單減少，小微企業(yè)稅費(fèi)依然過(guò)重，實(shí)際稅負(fù)已經(jīng)超過(guò)其收入的30%。數(shù)量眾多的小微企業(yè)在搞活經(jīng)濟(jì)，吸納就業(yè)，科技創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。

二、國(guó)家現(xiàn)行對(duì)小微企業(yè)的稅費(fèi)減免和金融扶持政策及其效應(yīng)

2009年爆發(fā)全球金融危機(jī)之后，在寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策等經(jīng)濟(jì)刺激政策下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然先陷入滯漲后開始進(jìn)入下行通道。小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升、融資困難和稅費(fèi)偏重等問(wèn)題突出。為提振經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，改善小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，近兩年國(guó)家陸續(xù)密集一系列有利于降低小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的降稅免費(fèi)政策。

國(guó)家調(diào)整對(duì)小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，從2011年2月開始對(duì)小微企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠稅率減按50%征收，后又將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍；財(cái)政部連同國(guó)家發(fā)改委印發(fā)通知，決定從2012年1月1日至2014年12月31日，對(duì)小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，具體包括22項(xiàng)收費(fèi)；在更多的地方和領(lǐng)域開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)，提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同三年內(nèi)免征印花稅，將貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率，適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度，完善小企業(yè)貸款呆賬核銷規(guī)定、支持商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)貸款的金融債等。

2012年4月27日，國(guó)務(wù)院又《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，出臺(tái)8個(gè)方面29條支持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施?！兑庖姟诽岢觯哼M(jìn)一步加大對(duì)小型微型企業(yè)的財(cái)稅支持力度、緩解融資困難、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、支持開拓市場(chǎng)、提高管理水平，促進(jìn)集聚發(fā)展、加強(qiáng)公共服務(wù)。在強(qiáng)調(diào)落實(shí)2011年10月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的支持小型微型企業(yè)發(fā)展九條財(cái)稅金融政策的同時(shí)，進(jìn)一步提出將2012年中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模擴(kuò)大到141.7億元，并向小型微型企業(yè)傾斜；中央財(cái)政安排150億元資金，依法設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)，對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等向基金捐贈(zèng)資金，在一定比例內(nèi)給予稅收優(yōu)惠。規(guī)定負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)安排不低于年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額給小型微型企業(yè)，在政府采購(gòu)評(píng)審中對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品給予6%～10%的價(jià)格扣除；繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)等。

小微企業(yè)對(duì)這些優(yōu)惠政策的反應(yīng)如何？這些政策落實(shí)的效果如何？小微企業(yè)目前最需要國(guó)家在哪些方面給予政策支持？據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)查組對(duì)全國(guó)6省16市、不同行業(yè)的113家小微企業(yè)主走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，大部分小微企業(yè)不知道有這么多扶持政策；不同城市、不同行業(yè)的小微企業(yè)對(duì)政策扶持以及稅費(fèi)減少的感知略有差異。只有少數(shù)企業(yè)認(rèn)為政策落實(shí)到位，這些企業(yè)主要是科技型小微企業(yè)。有相當(dāng)多的小微企業(yè)反映，“知道有優(yōu)惠政策，但從未享受過(guò)”。有些“奶酪”政策附帶著諸多限制性條款使得小微企業(yè)無(wú)法享受，“雞肋”政策又不具吸引力，且“享受”政策過(guò)程中的高成本使得很多小微企業(yè)沒(méi)有精力去爭(zhēng)取。政策執(zhí)行欠靈活，好政策沒(méi)有落實(shí)好，中央扶持政策應(yīng)落地有聲，地方政府應(yīng)把中央政策貫徹到底，別找借口，相關(guān)細(xì)則應(yīng)及時(shí)出臺(tái)，有效執(zhí)行。制度的不健全，也使得好政策沒(méi)有得到有效的落實(shí)。

三、促進(jìn)河南小微企業(yè)健康發(fā)展的財(cái)稅金融政策的建議

2012年以河南為核心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，國(guó)家賦予河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)許多“先行先試”的權(quán)力。河南是人力資源大省，近40萬(wàn)家的小微企業(yè)在活躍經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)方面具有不可估量的作用，具有吸容就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)探索能力強(qiáng)、促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)三個(gè)特點(diǎn)，成為主體經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。因此，關(guān)于促進(jìn)河南省小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究，成為政府學(xué)界熱議的問(wèn)題。

政府應(yīng)成立專門主管小微企業(yè)融資的職能部門，各級(jí)政府把大中銀行對(duì)小微企業(yè)放貸的規(guī)模作為績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)之一。在現(xiàn)行以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的金融框架體系內(nèi)，成立專門針對(duì)小微企業(yè)的融資部門，簡(jiǎn)化放貸程序，節(jié)約銀行人力成本，在縣鄉(xiāng)村成立農(nóng)村銀行，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的擔(dān)保公司和小額貸款公司的監(jiān)督，規(guī)范民間借貸，避免這些擔(dān)保公司和小額貸款公司成為漁利小微企業(yè)的政府衙門。著重培育一大批能與小微企業(yè)“對(duì)接”的民營(yíng)小銀行，同時(shí)在利率上給予更加靈活方便的政策，從而建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融體系，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和‘三農(nóng)’的金融機(jī)構(gòu)”，這一政策也給小微企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了積極的信號(hào)。

（一）設(shè)立與小微企業(yè)融資需求相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)

如何培育“面向小型微型企業(yè)和‘三農(nóng)’的金融機(jī)構(gòu)”？它們應(yīng)當(dāng)具有哪些特點(diǎn)？和當(dāng)前的商業(yè)銀行不同，這些金融機(jī)構(gòu)首先要符合小微企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和運(yùn)作模式。從世界各國(guó)的做法來(lái)看，小型微利企業(yè)基本上靠的是無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的信用貸款，為小型微利企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)小微企業(yè)的特點(diǎn)，建立自己的一套信用體系。只有有了自己的專屬資融平臺(tái)，小型微利企業(yè)才能擺脫和大企業(yè)“搶食”、“喊渴”的尷尬局面。

河南省政府組織27家銀行搭建的小微企業(yè)“融資超市”、以及河南省銀行業(yè)開展2012年小微企業(yè)金融服務(wù)宣傳月等活動(dòng)有效緩解小微企業(yè)的資金緊張問(wèn)題。小微企業(yè)也要主動(dòng)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)組織的聯(lián)系。因?yàn)殂y企雙方信息的不對(duì)稱，不少銀行都是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)開發(fā)客戶，有組織的小微企業(yè)更容易獲得貸款，融資成本也會(huì)更低。建立銀行業(yè)和小微企業(yè)之間對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制，為銀企雙方提供相互了解更加廣泛的信息平臺(tái)和通道，改進(jìn)小微企業(yè)融資的成本和效率。

建議：許昌銀行在2013年初推出“小微時(shí)貸”短期融資品種，主要服務(wù)河南的小微企業(yè)，滿足小微企業(yè)短期融資的需要?！靶∥r(shí)貸”是指借款人為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（微型企業(yè)、小型企業(yè)、中型企業(yè)或個(gè)體工商戶）與個(gè)人生活主體（家庭）高度關(guān)聯(lián)的自然人或法人，用途為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，并采用基于重視非財(cái)務(wù)因素分析的專門技術(shù)辦理的一種創(chuàng)新型貸款業(yè)務(wù)。

“小微時(shí)貸”的特點(diǎn)集中體現(xiàn)為“快捷、方便、靈活”。流程簡(jiǎn)化、放款迅速是首位的。三到五天放款，用時(shí)短是“微時(shí)貸”最大的特色。“小微時(shí)貸”概括起來(lái)就是“一個(gè)核心，兩個(gè)基點(diǎn)”。一個(gè)核心就是速度快，時(shí)間短。兩個(gè)基點(diǎn)一個(gè)是發(fā)放額度小，單戶或單筆最高額度不超過(guò)500萬(wàn)元；另一個(gè)是面向草根，目標(biāo)客戶群是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與家庭生活一體化的小型企業(yè)和微型企業(yè)。另外，我們實(shí)行“積分定價(jià)”制，客戶與本行發(fā)生的存款、取款、貸款、還款、結(jié)算等業(yè)務(wù)量和誠(chéng)信記錄均形成貢獻(xiàn)度積分，客戶貢獻(xiàn)度決定貸款時(shí)利率優(yōu)惠的程度。其期限最長(zhǎng)為1年，由客戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期決定；額度最高500萬(wàn)元，由客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求量決定；利率在法定最高利率限額內(nèi)靈活定價(jià)，由客戶對(duì)本行的貢獻(xiàn)積分決定；其擔(dān)保破除“抵押物崇拜”，以有效擔(dān)保為目標(biāo)，由客戶自身?xiàng)l件和現(xiàn)金流特征、風(fēng)險(xiǎn)特征決定。還款方式實(shí)行按月還款，靈活約定，由客戶現(xiàn)金流速度和及時(shí)減負(fù)的意愿決定?？傊?，“小微時(shí)貸”是一道主要由客戶自己決定的自助大餐，及時(shí)滿足小微企業(yè)短期小額便捷的臨時(shí)資金需求。

對(duì)小微企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)的借款不但免除印花稅，而且高于同期的貸款利率可以據(jù)實(shí)扣除，或者高出同期銀行貸款的部分財(cái)政貼息。同時(shí)利用社會(huì)誠(chéng)信體系，作為小額擔(dān)保公司和政府的融資租賃公司向小微企業(yè)提供金融服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)貸款申請(qǐng)人煩瑣的資格審查程序。

（二）實(shí)行單一所得稅制，制訂級(jí)距較大超額累進(jìn)稅制

因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)原來(lái)的稅制設(shè)計(jì)就適應(yīng)比較低檔的稅率，降稅免稅帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益也不大。免除對(duì)小微企業(yè)的各種行政類收費(fèi)，工商年檢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前向小微企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門就有18個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)69個(gè)大類?？梢試L試建立針對(duì)“小微企業(yè)”的便利化稅費(fèi)征管機(jī)制，如由一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收所有稅費(fèi)，避免出現(xiàn)多個(gè)征管機(jī)關(guān)對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行“走馬燈”重復(fù)征管的情況；由于小微企業(yè)大多會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬冊(cè)不全，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般采用核定征收的方式，核定征收可以考慮一年或者半年一核定的方式，以避免經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)變壞，還是按經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候核定的稅額對(duì)小微企業(yè)征稅。

建議：考慮采用單一的綜合定額或綜合征收率征收所有稅費(fèi)，歸屬不同政府部門的稅費(fèi)在征收稅費(fèi)后，按照各自相應(yīng)的分配比例在入庫(kù)環(huán)節(jié)再進(jìn)行分配。這樣也可避免部門爭(zhēng)相收費(fèi)的預(yù)算外資金成為財(cái)政難以監(jiān)管的“第二國(guó)庫(kù)”。也可有效阻止亂收費(fèi)的現(xiàn)象，鏟除腐敗滋生的溫床。

（三）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、公共信息服務(wù)等方面加大支持力度

為促進(jìn)小微企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提高，提高小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的水平，提高資源配置效率，改善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，提供企業(yè)發(fā)展需要的工程師和熟練技工，促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)品的升級(jí)換代，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的步伐。

建議：為保證家庭作坊式的小微企業(yè)用工的勞動(dòng)技能，提高小微企業(yè)資本技術(shù)的構(gòu)成，通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提高勞動(dòng)者技能水平，對(duì)個(gè)人的家庭教育支出列入個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)的個(gè)人所得稅的扣除項(xiàng)目，對(duì)小微企業(yè)的教育培訓(xùn)支出給予一定的稅收優(yōu)惠，對(duì)失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)給予一定的稅收優(yōu)惠，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的應(yīng)納稅所得額中扣除，延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)者的免稅期限，從目前的三年免征三稅（營(yíng)業(yè)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅，所得稅）的期限延長(zhǎng)至5年甚至更長(zhǎng)。

對(duì)小微企業(yè)接受一定比例的高校畢業(yè)生、殘疾人員等新增就業(yè)人員，加大政策優(yōu)惠力度，政府免費(fèi)提供職工培訓(xùn)費(fèi)和承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用雙倍從稅前扣除，職工的社會(huì)保障資金由政府支付。

對(duì)自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的每戶年經(jīng)營(yíng)所得由現(xiàn)在的每戶8 000元的扣除限額提高到每戶40 000元，也同個(gè)人所得稅持平，并且依次扣除營(yíng)業(yè)稅城市維護(hù)建設(shè)稅，所得稅延長(zhǎng)至5年。

（四）加大對(duì)科技研發(fā)的財(cái)政支持，對(duì)小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行引導(dǎo)

生存競(jìng)爭(zhēng)的壓力促使小微企業(yè)開發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，占領(lǐng)各種市場(chǎng)縫隙，從而使不少小微企業(yè)成為新技術(shù)開發(fā)的重要來(lái)源，各級(jí)政府在編制年度政府預(yù)算加大政府采購(gòu)的份額，尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域。家居裝修、家政服務(wù)、快遞業(yè)、信息服務(wù)等。加大對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品的政府采購(gòu)份額，保證科技創(chuàng)新性企業(yè)產(chǎn)品的銷售。值得提及的是小微企業(yè)自主探索發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，主要依靠自籌資金并承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，顯示出了政府扶持成本低、政府稅源擴(kuò)大的優(yōu)勢(shì)。

建議：政府可考慮建立重要技術(shù)的研究開發(fā)費(fèi)補(bǔ)助金制度，對(duì)一般項(xiàng)目政府補(bǔ)助二分之一的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，對(duì)環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目、有利于產(chǎn)品出口型項(xiàng)目、能提高行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目政府補(bǔ)助四分之三的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。還需通過(guò)加大政府采購(gòu)份額支持小微企業(yè)產(chǎn)品銷售。

（五）加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)

國(guó)家規(guī)劃到2015年，支持建立和完善4 000個(gè)為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育認(rèn)定500個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，支持小型微型企業(yè)技術(shù)改造，提升創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，為小型微型企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。河南是人口大省，小微企業(yè)數(shù)以萬(wàn)計(jì)，急需共建小微企業(yè)財(cái)稅政策，材料人工、出口、科技信息交流平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

建議：設(shè)立專屬小微企業(yè)的信息平臺(tái)，做為小微企業(yè)提供供求信息，宣傳國(guó)家政策的窗口，更有利于發(fā)揮小微企業(yè)“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】

財(cái)稅金融政策范文第2篇

2006年，全國(guó)各地的房?jī)r(jià)居高不下，呈現(xiàn)新一輪的狂漲。第一季度，全國(guó)許多城市房?jī)r(jià)一路飆升，北京、深圳、廣州等地更是出現(xiàn)大幅上漲態(tài)勢(shì)。很多業(yè)內(nèi)外人士都在討論如何調(diào)控房?jī)r(jià)，主要是從收縮地根、銀根兩方面來(lái)討論。其中金融與財(cái)政稅收政策可以說(shuō)是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。那么，到底金融政策能不能起到調(diào)控與抑制房?jī)r(jià)的作用呢？

國(guó)家的金融財(cái)稅政策主要有以下幾種：提高貸款利率、調(diào)高銀行存款準(zhǔn)備金率、增加首期支付成數(shù)、開征物業(yè)稅等。

一、提高貸款利率

導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的原因很多，其中投資性買房和投機(jī)性買房是一個(gè)很大因素。2006年4月27日晚，央行網(wǎng)站通知：自4月28日起上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率，金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率由現(xiàn)行的5.58%提高到5.85%，上調(diào)0.27%，其他各檔次貸款利率也相應(yīng)調(diào)整。政策一經(jīng)推出，立即引起諸多討論。

理論上，提高貸款利率，一方面，開發(fā)商的開發(fā)融資成本增加，如果沒(méi)有其他更好的融資渠道，將可以抑制投資的過(guò)快增長(zhǎng)；一方面，投機(jī)性購(gòu)房者住房貸款的負(fù)擔(dān)增加，可以降低投機(jī)性需求，從而抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲。但從另外一個(gè)角度考慮，一方面，即使利率提高能夠達(dá)到抑制投資過(guò)熱的目的，但同時(shí)是否也意味著發(fā)展新項(xiàng)目的速度減慢，從而市場(chǎng)會(huì)因預(yù)期未來(lái)供應(yīng)減少而刺激現(xiàn)期認(rèn)購(gòu)量使房?jī)r(jià)不降反升呢？而且，開發(fā)商一般會(huì)將增加的開發(fā)成本在銷售時(shí)直接轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而導(dǎo)致房?jī)r(jià)進(jìn)一步上升；另一方面，調(diào)高利率確實(shí)可以加重投機(jī)性購(gòu)房者的還貸負(fù)擔(dān)，從而在一定程度上降低投機(jī)性需求。但與此同時(shí)，也加重了一般購(gòu)房者的置業(yè)負(fù)擔(dān)，使得普通老百姓的負(fù)擔(dān)加劇；此外，不提高存款利率，只提高貸款利率，會(huì)使得銀行的利差進(jìn)一步擴(kuò)大，從而刺激銀行進(jìn)一步加大貸款發(fā)放的力度，最終導(dǎo)致加息能夠抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)的目的減弱。

二、調(diào)高銀行存款準(zhǔn)備金率

2005年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是由控制房地產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐种品康禺a(chǎn)投機(jī)需求，從今年的市場(chǎng)情況來(lái)看，“收緊銀根可能會(huì)成為宏觀調(diào)控的主要手段”。業(yè)內(nèi)人士分析，央行正密切觀察商行的法定存款準(zhǔn)備金率及超額存款準(zhǔn)備金率，并極可能對(duì)其上調(diào)。

一般認(rèn)為，提高存款準(zhǔn)備金率有助于收緊金融市場(chǎng)的流動(dòng)性，并緩解潛在的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的壓力。事實(shí)上，在2003年9月和2004年4月，央行也曾兩次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，抽走數(shù)以千億計(jì)的資金，而這兩次調(diào)整正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“過(guò)熱”的時(shí)候。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年4月，我國(guó)銀行人民幣各項(xiàng)存款合計(jì)約31.8萬(wàn)億元，假設(shè)央行將存款準(zhǔn)備金率上調(diào)1%，就將凍結(jié)銀行約3200億的流動(dòng)資金，再算上目前4.5倍左右的貨幣創(chuàng)造效應(yīng)，預(yù)計(jì)減少貨幣供應(yīng)超過(guò)1.4萬(wàn)億元。對(duì)于本輪法定存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，法定存款準(zhǔn)備金率上調(diào)預(yù)期0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到8%的水平。超額存款準(zhǔn)備金利率則可能下降50個(gè)基點(diǎn)，達(dá)到0.49%的水平。如果適度上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，則銀行業(yè)和對(duì)銀行貸款依存度較高的行業(yè)至少在短期內(nèi)將受到負(fù)面影響。對(duì)于銀行來(lái)講，存款準(zhǔn)備金利息收入將比政策出臺(tái)前下降，同時(shí)，也控制了貸款的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步收緊貨幣流動(dòng)性，達(dá)到抑制投資過(guò)熱的目的。

三、調(diào)高首期支付成數(shù)

房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資增長(zhǎng)有政府推動(dòng)的作用，但是，更為重要的原因是需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，其中需求包括正常的購(gòu)房需求和用于投機(jī)購(gòu)房的投機(jī)需求，既然是需求導(dǎo)致了房地產(chǎn)投資增加和價(jià)格上漲，就有必要采取措施抑制需求，而抑制房地產(chǎn)需求的最好辦法就是提高首期支付成數(shù)。

抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)新的需求的最佳辦法是通過(guò)增加首期支付成數(shù)，提高居民購(gòu)房門檻來(lái)達(dá)到既抑制新的購(gòu)房需求，又不會(huì)對(duì)已購(gòu)房者產(chǎn)生影響的目的。同時(shí)也不會(huì)真正降低居民的購(gòu)房能力，只是推遲部分居民具有購(gòu)房能力的時(shí)間。因此可以用作一種平滑房地產(chǎn)需求的政策，而且增加首期支付成數(shù)的政策對(duì)于抑制投機(jī)需求有較大的作用，舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子：假設(shè)一投機(jī)性購(gòu)房者打算購(gòu)買的房子價(jià)格100萬(wàn)元，自有資金60萬(wàn)元。如果首期支付成數(shù)為20%，則該購(gòu)房者理論上可以支付3套房子的首期用于投機(jī)?，F(xiàn)在首期支付成數(shù)上漲為30%，那么該購(gòu)房者理論上只有能力支付2套房子的首期用于投機(jī)，從而降低了投機(jī)需求，最終抑制了新的需求，達(dá)到了調(diào)控的目的。

四、開征物業(yè)稅

有關(guān)物業(yè)稅的開征是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)論政府、業(yè)界還是普通百姓都給予了熱切關(guān)注。

財(cái)稅金融政策范文第3篇

會(huì)議指出，小型和微型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前一些小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，融資難和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等問(wèn)題突出，必須引起高度重視。要加強(qiáng)金融服務(wù)和財(cái)稅扶持，主要加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)贏利能力和發(fā)展后勁。

會(huì)議研究確定了金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施：（一）加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。商業(yè)銀行重點(diǎn)加大對(duì)單戶授信500萬(wàn)元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)貸款監(jiān)管和最終用戶監(jiān)測(cè)，確保用于小型微型企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（二）清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本。除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對(duì)小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。（三）拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。進(jìn)一步推動(dòng)交易所市場(chǎng)和場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，改善小型微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。（四）細(xì)化對(duì)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。對(duì)小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過(guò)一定比例的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行和專營(yíng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬(wàn)元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計(jì)算存貸比時(shí)可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬(wàn)元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用。適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。（五）促進(jìn)小金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)服務(wù)小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)組建工作，引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機(jī)構(gòu)。（六）在規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動(dòng)。嚴(yán)格監(jiān)管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。對(duì)小型微型企業(yè)的金融支持，要按照市場(chǎng)原則進(jìn)行，減少行政干預(yù)，防范信用風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

會(huì)議研究確定了財(cái)稅支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施：（一）加大對(duì)小型微型企業(yè)稅收扶持力度。提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍。將符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。（二）支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同3年內(nèi)免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底。將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%征收營(yíng)業(yè)稅的政策，延長(zhǎng)至2015年底。（三）擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，更多運(yùn)用間接方式扶持小型微型企業(yè)。進(jìn)一步清理取消和減免部分涉企收費(fèi)。

財(cái)稅金融政策范文第4篇

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 技術(shù)創(chuàng)新

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次重大科技突破都會(huì)催生新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命。在此過(guò)程中，總有一些國(guó)家抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。自2008年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，氣候變化等全球性問(wèn)題更加突出。世界范圍內(nèi)以知識(shí)技術(shù)密集、綠色低碳增長(zhǎng)為主要特征的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同的特征，并日益成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)力量。世界各國(guó)都已充分認(rèn)識(shí)到了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面的巨大潛力，并將其提到前所未有的戰(zhàn)略高度?？偨Y(jié)各國(guó)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)有著積極的借鑒意義。

（一）充分發(fā)揮政府作用，及時(shí)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

在世界發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大都制定了一系列的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。美國(guó)于2009年和2011年兩度《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2011年指出：“世界正走向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，而沒(méi)有國(guó)家會(huì)比美國(guó)的創(chuàng)新實(shí)力更強(qiáng)。我們成功的關(guān)鍵，就像以往一樣，是開發(fā)新產(chǎn)品，產(chǎn)生新行業(yè)，保持我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新方面的世界領(lǐng)先地位。”美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心理念是構(gòu)筑“創(chuàng)新金字塔”，并將清潔能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)制造、空間技術(shù)、健康醫(yī)療、教育技術(shù)、作為國(guó)家的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。歐盟與2010年3月制定了《歐盟2020》戰(zhàn)略，提出三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，即“智慧增長(zhǎng)”、“可持續(xù)增長(zhǎng)”、“包容性增長(zhǎng)”。該戰(zhàn)略確立了信息技術(shù)、節(jié)能減排、新能源、先進(jìn)制造、生物技術(shù)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。日本與2010年6月了《新增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，將低碳革命、將抗長(zhǎng)壽、發(fā)揮魅力作為振興經(jīng)濟(jì)的“三大神器”，重點(diǎn)培育環(huán)保、能源、健康、旅游、信息技術(shù)等領(lǐng)域。

（二）明確發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

世界發(fā)達(dá)國(guó)家依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合本國(guó)基礎(chǔ)和需求，制定了明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。如美國(guó)提出到2015年可再生能源發(fā)電達(dá)到總發(fā)電量的10%，2025年達(dá)到25%，2035年全國(guó)80%的電力由清潔能源供應(yīng)。歐盟為建立以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的綠色增長(zhǎng)模式，全力打造具有國(guó)際水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)，于2007年3月明確提出具有較強(qiáng)操作性的“三個(gè)20%”目標(biāo)，即到2020年能耗降低20%，可再生能源利用比例占能源消費(fèi)的20%，溫室氣體排放比1990年減少20%；而2012年提出的路線圖更是將2050年的溫室氣體減排目標(biāo)設(shè)定為比1990年減少80%―95%。

在制定發(fā)展目標(biāo)方面，政府相對(duì)于企業(yè)和個(gè)人更有優(yōu)勢(shì)。政府往往擁有更多的基礎(chǔ)性知識(shí)，能夠跨越不同的市場(chǎng)，率先察覺(jué)技術(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)。政府恰恰可以利用這一優(yōu)勢(shì)，確定給未來(lái)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵部門，通過(guò)各種政策手段，引導(dǎo)社會(huì)資源流向?qū)ξ磥?lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略性意義的產(chǎn)業(yè)部門，甚至通過(guò)明確的政府訂單或發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新。

（三）提高自主創(chuàng)新能力，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

提升技術(shù)創(chuàng)新能力、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新興產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)高度密集、技術(shù)快速演進(jìn)的特征。提升技術(shù)創(chuàng)新能力是把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新能力既包括核心技術(shù)研發(fā)能力，也包括產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)計(jì)能力，還包括工藝開發(fā)和工程化實(shí)施能力。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)特別注重從基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)等方面夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制，打造全球領(lǐng)先的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐?；A(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、融資環(huán)境、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)制政策框架等創(chuàng)新體系上任何一個(gè)環(huán)節(jié)的欠缺，都會(huì)成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。今天的硅谷，不僅是全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，同樣也是生物產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和新能源技術(shù)研發(fā)基地，其持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力主要源于全球頂尖的研究型大學(xué)、寬容是白的商業(yè)環(huán)境、高度集聚的風(fēng)險(xiǎn)資本和充滿活力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。反觀歐洲各國(guó)，雖然在高等教育、基礎(chǔ)研究等局部條件上不遜色美國(guó)，但在風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)氛圍等關(guān)鍵銀色上卻存在著不同程度的缺失，從而至今尚難以發(fā)展出與硅谷相抗衡的新興產(chǎn)業(yè)集群。

（四）加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持，扶持風(fēng)險(xiǎn)投資

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府給予全方位支持，各項(xiàng)政策措施之間互相配合和協(xié)調(diào)，以形成一個(gè)完整的支撐體系。財(cái)稅政策作為經(jīng)濟(jì)手段的重要組成部分，遵循“基于市場(chǎng)”的原則，通過(guò)改變經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的成本、效益，達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)。具體來(lái)講，一方面財(cái)稅政策可以通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等手段，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資成本和進(jìn)入門檻；另一方面財(cái)稅政策可以提高“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目成本，引導(dǎo)市場(chǎng)主體從使用高能耗、高排放的技術(shù)轉(zhuǎn)向使用低能耗、環(huán)保的新能源和清潔能源技術(shù)。金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入領(lǐng)域更加集中，額度大幅提升、數(shù)量能加明確。我國(guó)要進(jìn)一步營(yíng)造財(cái)稅金融政策支持環(huán)境，形成國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略―研發(fā)―市場(chǎng)應(yīng)用的完整鏈條。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)張的早期對(duì)于資金的需求是可能是主要的制約，所以要扶持風(fēng)險(xiǎn)投資。如允許對(duì)小型企業(yè)投入達(dá)2.5萬(wàn)美元的投資者以其一般收入沖銷由此項(xiàng)投資帶來(lái)的資本損失，允許中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資損失稅前列支，降低稅率為不超過(guò)17%；對(duì)從事高科技產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)給予加速折舊、投資遞減、5年免稅、未分配利潤(rùn)按轉(zhuǎn)增資本所得的股票紅利可延緩繳納所得稅等優(yōu)惠；風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)幾乎享受完全免稅待遇，美國(guó)各州還推出一些對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠措施，如實(shí)行稅收抵免等。

財(cái)稅金融政策范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 “西江經(jīng)濟(jì)帶”；財(cái)稅政策；研究

目前，在我國(guó)政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱、地方債務(wù)普遍沉重與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)相矛盾以及“省直管縣”財(cái)政管理體制改革的情況下，如何既不違反國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅法律法規(guī)，又充分凸顯后發(fā)展區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)，借鑒西部大開發(fā)等區(qū)域財(cái)稅優(yōu)惠政策，研究設(shè)計(jì)促進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”快速協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)合理、切實(shí)可行的財(cái)稅政策體系與實(shí)踐機(jī)制，已成為“西江經(jīng)濟(jì)帶”政府部門和專家學(xué)者醞釀編制《廣西“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展總體規(guī)劃》的重要組成部分和研究課題。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)稅優(yōu)惠政策體系概述及其作用分析

改革開放以來(lái)，國(guó)家設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市、實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地，采取實(shí)行減征企業(yè)所得稅、進(jìn)口自用設(shè)備免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅、財(cái)政貼息、設(shè)立專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等特殊的財(cái)稅優(yōu)惠政策，利用財(cái)稅經(jīng)濟(jì)杠桿為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

（一）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)稅優(yōu)惠政策基本體系

目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)稅優(yōu)惠政策主要有西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等幾大類，其中：

1.西部大開發(fā)主要的財(cái)稅優(yōu)惠政策。除了財(cái)政貼息、設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政優(yōu)惠政策外，稅收優(yōu)惠政策包括：一是對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，從2001年起10年內(nèi)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。二是經(jīng)省政府批準(zhǔn)，民族自治地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅，外資企業(yè)可以減征或免征地方企業(yè)所得稅。三是對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，實(shí)行兩年免征、三年減半征收企業(yè)所得稅的稅收政策。四是對(duì)西部地區(qū)公路國(guó)道、省道建設(shè)用地，比照鐵路、民航用地免征耕地占用稅。五是對(duì)西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除國(guó)家規(guī)定不予免稅的商品外，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅。

2.北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)主要的稅收優(yōu)惠政策。除了享受西部大開發(fā)財(cái)稅優(yōu)惠政策外，國(guó)家給予北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)最重要的優(yōu)惠政策――產(chǎn)業(yè)支持政策，自治區(qū)也給予了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持，一是凡屬北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：對(duì)符合使用政府性資金的，優(yōu)先列入申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)（國(guó)債）投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，優(yōu)先列入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，優(yōu)先列入自治區(qū)前期工作計(jì)劃，并在前期工作經(jīng)費(fèi)方面給予支持。二是2009年起4年內(nèi)，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政每年安排一定的資金對(duì)落戶經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予項(xiàng)目業(yè)主及招商引資者一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金支持：2008年起5年內(nèi)，自治區(qū)本級(jí)每年預(yù)算安排10億元廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還享受如下財(cái)稅優(yōu)惠政策：一是2008年起3年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享受國(guó)家西部大開發(fā)15%稅率以及“兩免三減半”中減半征收期稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，除國(guó)家限制和禁止的企業(yè)外，免征屬于地方部分的企業(yè)所得稅。二是2008年起5年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的高新技術(shù)企業(yè)，享受國(guó)家減半征收稅收優(yōu)惠政策的軟件及集成電路生產(chǎn)企業(yè)其減半征收部分，均免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。三是2008年起5年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)區(qū)新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業(yè)企業(yè)，除國(guó)家限制和禁止的項(xiàng)目外，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入起，第一年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，隨后年度減半征收的稅收政策。四是2008年起5年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)石油化工、林漿紙、冶金、輕工食品、高新技術(shù)、海洋等工業(yè)企業(yè)，以及物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)、文化業(yè)、廣播電視、新聞出版、體育、衛(wèi)生等服務(wù)企業(yè)，免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅。五是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮(zhèn)土地使用稅5 年，第6年至第10年減半征收。六是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持：2009年起4年內(nèi)，以2008年經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市維護(hù)建設(shè)稅專項(xiàng)上解為基數(shù)，每年安排一定資金專項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修，逐年有所增長(zhǎng)。七是外商投資企業(yè)到位資金在1億元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，所在地政府可給予貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)稅優(yōu)惠政策作用分析

1.西部地區(qū)跨越發(fā)展。1999―2008年10年來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均水平實(shí)現(xiàn)了大跨越，GDP由1998年的14 647.38億元增加到2008年的58 256.58億元，年均增長(zhǎng)率11.42％，高于全國(guó)9.64％的年均水平。2009年面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)，西部地區(qū)各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍持續(xù)向好趨勢(shì)回升，GDP平均增速超過(guò)12%，超過(guò)全國(guó)平均水平8.7%的3.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值增速為15.5%，高于全國(guó)平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資48 204.13億元，增長(zhǎng)34.7%，增速比全國(guó)平均水平30.1%快4.6個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速均超過(guò)全國(guó)平均15.5%的水平，達(dá)到18.71%；地方一般財(cái)政預(yù)算收入增速全部為正增長(zhǎng)，平均增幅達(dá)到19.7%。自2001年以來(lái)，西部12省共計(jì)減免企業(yè)所得稅1 244.46億元，極大地支持了企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮了積極的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)稅收由2000年的1 360.83億元上升至2008年的5 242.87億元。①

2.北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)生水起。2008年1月國(guó)家實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯高于全區(qū)平均水平。2008年，南寧、北海、欽州、防城四市的經(jīng)濟(jì)總量占廣西的32.1%，增加400多億元。2009年經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2 450.23億元，比上年增長(zhǎng)15.9%，增幅比全區(qū)高2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入332.39億元，比上年增長(zhǎng)22%，增幅比全區(qū)高7.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值570.9億元，比上年增長(zhǎng)20.7%，增幅比全區(qū)高2.5個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資總額1 994.51億元，比上年增長(zhǎng)54.8%，增幅比全區(qū)高4個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1 042.84億元，比上年增長(zhǎng)19.7%，比全區(qū)高0.4個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額66.39億美元，比上年增長(zhǎng)9.6%，增幅比全區(qū)平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)。2008―2009年減免企業(yè)所得稅7億多元。②

上述經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域財(cái)稅優(yōu)惠政策的作用分析顯示，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到了舉足輕重的作用。

二、“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅政策體系研究背景與現(xiàn)狀

西江流域，被稱為聯(lián)通大西南的“黃金水道”，貫穿云、貴、桂、粵四個(gè)省會(huì)城市，沿岸五十多個(gè)地級(jí)市，直達(dá)港澳，涉及GDP上萬(wàn)億。正因?yàn)槲鹘饔螂[藏著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ?009年12月7日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》提出了“西江經(jīng)濟(jì)帶”概念，把打造“西江經(jīng)濟(jì)帶”與發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相提而論，確立了江海互動(dòng)的發(fā)展思路。“西江經(jīng)濟(jì)帶”流域沿岸各省市迅速行動(dòng)起來(lái)，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府立足廣西發(fā)展大局，通觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，作出“打造億噸西江黃金水道，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略決策。目前，正在抓緊醞釀編制《廣西“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展總體規(guī)劃》，力爭(zhēng)把“西江經(jīng)濟(jì)帶”上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，作為我國(guó)“十二五”規(guī)劃時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)，爭(zhēng)取更多更好的財(cái)稅金融政策，帶動(dòng)整個(gè)西江流域的開發(fā)與利用。

實(shí)踐證明，區(qū)域財(cái)稅政策是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要政策工具和價(jià)值杠桿。對(duì)比分析西部大開發(fā)地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，研究顯示，目前“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅政策現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，除了享受西部大開發(fā)部分財(cái)稅優(yōu)惠政策外，作為欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū)的“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅政策仍處于空白狀態(tài)。因此，推進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，或爭(zhēng)取“西江經(jīng)濟(jì)帶”上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅政策研究迫在眉睫且任重道遠(yuǎn)。

三、構(gòu)建“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅政策體系與實(shí)踐機(jī)制的建議與路途

圍繞國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《廣西“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展總體規(guī)劃》（框架）和廣西“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域財(cái)稅金融政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用及相互關(guān)系，根據(jù)“西江經(jīng)濟(jì)帶”資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)與潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的要求，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類引導(dǎo)的原則，既要考慮財(cái)稅、投融資、產(chǎn)業(yè)、土地、工商、城建、環(huán)保、綠化、生態(tài)、旅游、人口、資源等多種政策手段的有機(jī)結(jié)合，更要突出“西江經(jīng)濟(jì)帶”與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的財(cái)稅政策重點(diǎn)差異，研究設(shè)計(jì)一套推動(dòng)“西江經(jīng)濟(jì)帶”港區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程、創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶、沿江第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”快速協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策體系與實(shí)踐機(jī)制。

（一）“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)政優(yōu)惠政策

國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：控制區(qū)域差距擴(kuò)大、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題主要來(lái)自市場(chǎng)機(jī)制作用基礎(chǔ)上政府政策的選擇。區(qū)域財(cái)政金融政策是針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中失靈領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，刺激和幫助落后地區(qū)快速發(fā)展。無(wú)論是政府財(cái)政產(chǎn)業(yè)投入和科技投入，還是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、政策性金融等措施，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要作用。制定“西江經(jīng)濟(jì)帶”財(cái)政優(yōu)惠政策也離不開這些因子。

1.抓住機(jī)遇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，擴(kuò)增財(cái)源。借助國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和《廣西“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展總體規(guī)劃》（框架）以及繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，立足地方特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“輕重緩急，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)”的原則，狠抓“西江經(jīng)濟(jì)帶”財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的篩選論證、上報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、籌資、項(xiàng)目建設(shè)等工作，以爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)更多資金的投入，來(lái)加速“西江經(jīng)濟(jì)帶” 內(nèi)河港口體系以及產(chǎn)業(yè)一體化、創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶、沿江第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一第三產(chǎn)業(yè)，培植主體財(cái)源；通過(guò)發(fā)展西江航道交通、旅游、物流、加工制造及外向型經(jīng)濟(jì)，加大東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，努力培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，不斷開辟新財(cái)源；加大對(duì)虧損企業(yè)的扶持力度，通過(guò)企業(yè)扭虧為盈，挖掘潛力財(cái)源，擴(kuò)增財(cái)源。

2.設(shè)立“西江經(jīng)濟(jì)帶”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，提升“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的起跑力。參照北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)家應(yīng)給予“西江經(jīng)濟(jì)帶”最重要的優(yōu)惠政策――產(chǎn)業(yè)支持政策，爭(zhēng)取“西江億噸黃金水道”內(nèi)河港口體系以及現(xiàn)代物流、加工制造等一系列重要產(chǎn)業(yè)布局得到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持，爭(zhēng)取一批央企的重大項(xiàng)目落戶“西江經(jīng)濟(jì)帶”，同時(shí)自治區(qū)在經(jīng)費(fèi)上也應(yīng)給予“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金支持。

（1）凡屬符合使用政府性資金的“西江經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)（國(guó)債）投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，優(yōu)先列入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，優(yōu)先列入自治區(qū)前期工作計(jì)劃，并在前期工作經(jīng)費(fèi)方面給予支持。

（2）從“十二五”規(guī)劃起5年內(nèi)，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政每年安排一定的資金對(duì)落戶經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予項(xiàng)目業(yè)主及招商引資者一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金支持。從“十二五”規(guī)劃起5年內(nèi)，自治區(qū)本級(jí)每年安排10億元“西江經(jīng)濟(jì)帶”重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算，重點(diǎn)用于支持經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）從“十二五”規(guī)劃起5年內(nèi)，自治區(qū)本級(jí)每年安排10億元打造“西江億噸黃金水道”內(nèi)河港口體系專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算，重點(diǎn)用于支持“西江經(jīng)濟(jì)帶” 內(nèi)河港口及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持。從“十二五”規(guī)劃起5年內(nèi)，以2010年經(jīng)濟(jì)帶的城市維護(hù)建設(shè)稅專項(xiàng)上解為基數(shù)，每年安排一定資金專項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)帶市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修，并逐年有所增長(zhǎng)。

（6）中央和自治區(qū)應(yīng)分別設(shè)立“西江經(jīng)濟(jì)帶”生態(tài)保護(hù)基金，共建財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！拔鹘?jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，會(huì)使西江沿江尤其是西江中下游生態(tài)環(huán)境受到一定程度的影響，容易產(chǎn)生西江流域地方政府區(qū)域利益博弈及矛盾糾紛。為了協(xié)調(diào)區(qū)際利益主體關(guān)系，防止狹隘的地方利益膨脹，有效糾正外部性，高效引導(dǎo)資源和要素的自由流動(dòng)，最大限度實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益博弈均衡，確?！拔鹘?jīng)濟(jì)帶”持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，中央和自治區(qū)應(yīng)設(shè)立“西江經(jīng)濟(jì)帶”生態(tài)保護(hù)基金，以彌補(bǔ)西江沿江尤其是西江中下游生態(tài)保護(hù)支出及所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

（7）特定項(xiàng)目的融資支持。外商投資企業(yè)實(shí)際到位資金在1億元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以及現(xiàn)代物流、加工制造項(xiàng)目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持。

3.加大政府對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的投入力度。

（1）切實(shí)保證政府的產(chǎn)業(yè)投入。充分利用“國(guó)內(nèi)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐”的定位，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)給予“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)更多的產(chǎn)業(yè)投入支持政策。按照“統(tǒng)籌兼顧，合理布局，分類引導(dǎo)，分類支持”的原則，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政投資導(dǎo)向，加大對(duì)龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持力度，引導(dǎo)資金合理布局，不斷增強(qiáng)“西江經(jīng)濟(jì)帶”自我保障和自我發(fā)展的能力。通過(guò)增加財(cái)政投入和調(diào)節(jié)資源增量，來(lái)聚集現(xiàn)有的存量資源，激發(fā)“西江經(jīng)濟(jì)帶”依托單位和參與單位之間的聯(lián)合、協(xié)作、開放、共享的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的效應(yīng)，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，加大培育強(qiáng)優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品的力度，大力發(fā)展具有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“兩自型”企業(yè)，增加一批優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的名優(yōu)產(chǎn)品，不斷提升“西江經(jīng)濟(jì)帶”綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）切實(shí)保證政府的科技投入?！拔鹘?jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)業(yè)群聚集園區(qū)、高新技術(shù)生產(chǎn)線、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶、環(huán)保節(jié)能高效項(xiàng)目、勞動(dòng)密集型企業(yè)、新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，須靠科技創(chuàng)新帶動(dòng)。增加財(cái)政對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”科研的直接投入，調(diào)整科技三項(xiàng)費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的攻關(guān)力度，努力培育前沿優(yōu)勢(shì)技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成型創(chuàng)新；采取投資補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式，大力支持高新技術(shù)園區(qū)和行業(yè)技術(shù)中心；運(yùn)用BOT、TOT信用擔(dān)保等手段，加大對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的財(cái)政投入，采取財(cái)政科技周轉(zhuǎn)金方式提供項(xiàng)目啟動(dòng)資金；政府財(cái)力支持建立企業(yè)孵化器，為處于雛形階段的企業(yè)及持有科技成果擬創(chuàng)辦企業(yè)的科技人員提供場(chǎng)所、解決資金，輔以技術(shù)、營(yíng)銷、人員培訓(xùn)和管理支持，以加速成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程。

（3）加大對(duì)高級(jí)人才培養(yǎng)與引進(jìn)的投入力度。政府要樹立人才是第一資源的理念，撥出一定的資金，設(shè)立人才基金，營(yíng)造能夠吸引人才、留住人才的財(cái)稅政策環(huán)境，鼓勵(lì)各類高級(jí)人才積極參與“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

4.發(fā)揮財(cái)政融資功能，構(gòu)筑融資平臺(tái)，創(chuàng)造良好的“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)投融資環(huán)境。針對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過(guò)程中的資金瓶頸問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)帶地方政府既要注重用好政府投資、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購(gòu)、財(cái)政貼息、支付設(shè)備使用費(fèi)、政府租賃等傳統(tǒng)方式，也要根據(jù)不同情況運(yùn)用財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等創(chuàng)新方式，實(shí)施以政府為平臺(tái)和企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合的金融政策，積極為“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)構(gòu)筑融資平臺(tái)，創(chuàng)造良好的“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)投融資環(huán)境。

（1）鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到“西江經(jīng)濟(jì)帶”設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；設(shè)立西江銀行。

（2）政府引導(dǎo)，通過(guò)建立“政府支持、多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、銀企合作”的信貸擔(dān)保體系以及政府資助的企業(yè)信貸擔(dān)保制度，提供和支持信貸擔(dān)保，搭建企業(yè)與國(guó)內(nèi)外銀行融資的舞臺(tái)，解決“西江經(jīng)濟(jì)帶”龍頭企業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿ΧY金緊張的企業(yè)貸款難問(wèn)題。

（3）通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，充分利用經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和條件，對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、新舊兼容、資源共享、資金增值。通過(guò)采取政府招商、企業(yè)招商、以商招商等多種方式，吸引更多的珠三角產(chǎn)業(yè)和資本進(jìn)入“西江經(jīng)濟(jì)帶”。此外，政府引導(dǎo)，通過(guò)地方債券、企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、投資基金和增資擴(kuò)股等方式擴(kuò)大“西江經(jīng)濟(jì)帶”的融資渠道。

5.建立健全“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)政配套政策。“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)政政策是一個(gè)系統(tǒng)體系，需要綜合制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目用地、環(huán)保審批、財(cái)稅支持、金融服務(wù)、外貿(mào)服務(wù)、勞動(dòng)力支持、安全服務(wù)等更加優(yōu)惠的措施或配套政策。比如，采取稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”企業(yè)加大R＆D的投入，實(shí)行稅前扣除、加速折舊、投資抵免、減免城建配套費(fèi)和土地出讓金、轉(zhuǎn)讓土地優(yōu)先使用權(quán)和參與開發(fā)利用權(quán)等直接或間接優(yōu)惠措施以及風(fēng)險(xiǎn)投資鼓勵(lì)、政府采購(gòu)等其他財(cái)稅政策，在企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理以及工資分配制度等方面，逐步建立和完善“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。

（二）“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策

國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等，都在利用稅收優(yōu)惠措施引進(jìn)外資，但做法和側(cè)重點(diǎn)以及所實(shí)施的政策方案不盡相同，最終實(shí)施效果也不同。結(jié)合“西江經(jīng)濟(jì)帶”底子薄、總量小、基礎(chǔ)設(shè)施落后等特點(diǎn)，要有效發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能，建議合理運(yùn)用各種稅收手段，實(shí)行積極的稅收優(yōu)惠政策，即在現(xiàn)有的稅基基本不變的情況下，調(diào)整優(yōu)化稅制，做到“大局穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)整、總體增長(zhǎng)”，實(shí)行“完善稅制、適當(dāng)減稅”，充分發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用。

1.制定能夠充分體現(xiàn)欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū)的稅收政策。稅收支持“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，必須制定比先行的東部沿海開發(fā)區(qū)、中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加優(yōu)惠的稅收政策，甚至以“西江經(jīng)濟(jì)帶”為試驗(yàn)田，創(chuàng)辦稅收特區(qū)或“西江經(jīng)濟(jì)帶”保稅區(qū)和物流保稅業(yè)務(wù)。因?yàn)榕c東部沿海開發(fā)區(qū)、東北老工業(yè)基地、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域相比，“西江經(jīng)濟(jì)帶”存在許多先天不足。從開發(fā)時(shí)間看，起步晚；從地理位置看，交通、基礎(chǔ)設(shè)施與東部沿海地區(qū)相比屬于落后地區(qū)；從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)力薄弱。因此，要促進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，稅收優(yōu)惠政策的制定要凸顯“西江經(jīng)濟(jì)帶”后發(fā)展區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)，以加快“西江經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展進(jìn)程。

2.采取靈活多樣的稅收優(yōu)惠方式。一是實(shí)行直接稅收優(yōu)惠，從“十二五”規(guī)劃起10年內(nèi)，定期減免所得稅、適用低稅率、稅額扣除等，鼓勵(lì)招商引資和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是實(shí)行間接稅收優(yōu)惠，如加速折舊、投資抵扣，即對(duì)資本投資按其投入額依照規(guī)定比例計(jì)算的金額抵扣當(dāng)期應(yīng)繳納的所得稅稅額，享受期限為5年；虧損結(jié)轉(zhuǎn)，“西江經(jīng)濟(jì)帶”企業(yè)虧損可以通過(guò)以后年度的盈利抵補(bǔ)等，享受期限為5年。三是對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”的老工業(yè)基地城市的國(guó)有企業(yè)，在處置不良資產(chǎn)、技術(shù)改造升級(jí)方面比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策。四是建立更加合理的稅收返還財(cái)政架構(gòu)。建議對(duì)中央稅以及共享稅的分成和返還比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，加大中央財(cái)政對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”的稅收返還力度?？煽紤]將現(xiàn)有的增值稅地方分享的比例由25％適當(dāng)提高至50％，享受期限為10年。另外，消費(fèi)稅屬于中央稅，可考慮將消費(fèi)稅改為中央占75%與地方占25%的比例分成共享，享受期限為10年。五是對(duì)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入給予稅收優(yōu)惠，尤其是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技成果和技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)行免征營(yíng)業(yè)稅。六是參照東北老工業(yè)基地的條件豁免歷史欠稅。

3.中央適當(dāng)下放稅收管理權(quán)限。建議從“十二五”規(guī)劃起10年內(nèi)，將資源稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅等稅種的稅收管理權(quán)限全部下放給自治區(qū)政府，以促進(jìn)地區(qū)企業(yè)改革和發(fā)展。

4.實(shí)行差異性稅收優(yōu)惠期限。一是從規(guī)范投資行為、提高投資效率做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度考慮，對(duì)在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)新辦企業(yè)按照投資額的大小，除在用水、用電、用地、環(huán)保、金融等方面給予特殊政策外，設(shè)定減免征收所得稅優(yōu)惠年限，投資額越大優(yōu)惠年限越長(zhǎng)。參照北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，從“十二五”規(guī)劃起5年內(nèi)，新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業(yè)企業(yè)以及物流業(yè)和金融業(yè)，除國(guó)家限制和禁止的項(xiàng)目外，免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅，并自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入起，第一年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，隨后年度減半征收；對(duì)超過(guò)一定數(shù)目的大額投資或與經(jīng)濟(jì)有重大關(guān)系的投資，給予更大的免稅優(yōu)惠。二是適當(dāng)延長(zhǎng)所得稅的優(yōu)惠期限為6年。

5.突出產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠要充分體現(xiàn)國(guó)家在促進(jìn)后發(fā)展區(qū)域中的政策導(dǎo)向，有選擇有重點(diǎn)地實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，尤其是對(duì)加快科技進(jìn)步、加大科技投入、加快知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)行全方位稅收優(yōu)惠。如對(duì)軟件及集成電路生產(chǎn)的高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)和科技發(fā)展支出，可選擇作遞延資產(chǎn)處理或選擇即期全額扣除；對(duì)研究人員的工資、材料費(fèi)等可直接抵免應(yīng)納稅額；有效利用能源、廢物利用等方面的專項(xiàng)支出，按一定比例抵免稅額。

6.進(jìn)一步完善消費(fèi)型增值稅政策。建議完善具有區(qū)域調(diào)節(jié)功能的消費(fèi)型增值稅政策，一是調(diào)整現(xiàn)行增值稅先征后返政策，對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在增值稅上對(duì)返還部分實(shí)行“只報(bào)不征”。二是在固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍的選擇上適當(dāng)放寬，除允許企業(yè)將新增固定資產(chǎn)中的機(jī)器設(shè)備抵扣外，對(duì)非機(jī)器設(shè)備的房屋、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)按一定比例準(zhǔn)予抵扣。三是擴(kuò)大增值稅的征收范圍，將營(yíng)業(yè)稅中的建筑安裝、交通運(yùn)輸改為征收增值稅，以擴(kuò)大稅基并解決增值稅和營(yíng)業(yè)稅交叉征收、稅收負(fù)擔(dān)不平衡的問(wèn)題。四是提高出口退稅率。提高經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有民族特色、地區(qū)特色出口產(chǎn)品的退稅率，如將松香產(chǎn)品退稅率恢復(fù)至5%，松香深加工產(chǎn)品退稅率恢復(fù)至13%等。

7.進(jìn)一步擴(kuò)大所得稅優(yōu)惠。對(duì)在“西江經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，其享受所得稅優(yōu)惠稅率由現(xiàn)在的15%降低為7.5%，并將其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入所占比例由現(xiàn)在的70%以上調(diào)整為50%以上，讓更多的企業(yè)享受到稅收實(shí)惠；對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的新辦企業(yè)，自獲利年度起減半征收企業(yè)所得稅5年，引導(dǎo)各類資本到“西江經(jīng)濟(jì)帶”城市投資興業(yè)。

四、研究設(shè)計(jì)促進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶” 建設(shè)的財(cái)稅政策體系與實(shí)踐機(jī)制應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

1.利益博弈均衡問(wèn)題。中央與地方因制度設(shè)計(jì)而存在利益博弈關(guān)系。區(qū)域生產(chǎn)要素差異，導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)區(qū)域利益博弈：增加或外溢。“西江經(jīng)濟(jì)帶”省際、城際間存在利益博弈關(guān)系，尤其是當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境問(wèn)題發(fā)生矛盾時(shí)。研究設(shè)計(jì)和執(zhí)行“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅政策體系時(shí)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)利益主體關(guān)系，改變博弈參數(shù)，引導(dǎo)博弈方向，推進(jìn)政策體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有利于政策執(zhí)行的利益博弈均衡。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題。建立和完善“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)投融資尤其是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)，越來(lái)越重視財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)福利（公平）等方面的綜合評(píng)估。績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容為5E（即：經(jīng)濟(jì)economy、效率efficiency、效果effectiveness、公平equity、環(huán)保environmental protection）；績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍包括國(guó)家投資、銀行貸款、業(yè)主自籌以及社會(huì)引資共同支持的建設(shè)項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)價(jià)方法可以采用成本―效益分析法、綜合指數(shù)法、因素分析法以及定量與定性分析相結(jié)合；績(jī)效評(píng)價(jià)路徑從項(xiàng)目投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果尤其是項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目功能、資金管理、項(xiàng)目效益等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制將為全面實(shí)行“西江經(jīng)濟(jì)帶”財(cái)稅政策執(zhí)行責(zé)任追究制和獎(jiǎng)懲機(jī)制提供決策依據(jù)。

3.“省直管縣”財(cái)政管理體制改革對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶” 建設(shè)的財(cái)稅政策影響問(wèn)題?！笆≈惫芸h”財(cái)政管理體制改革是一項(xiàng)從各級(jí)政府資源存量、權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益博弈“罅隙”中實(shí)現(xiàn)“需求誘致性”的制度創(chuàng)新，它明確要求省、市、縣各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，與區(qū)域財(cái)稅政策堅(jiān)持的因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類引導(dǎo)、差異化財(cái)稅原則存在一定的偏差。因此，研究設(shè)計(jì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”財(cái)稅政策，必須充分考慮2012年在全國(guó)全面實(shí)施的“省直管縣”財(cái)政管理體制改革對(duì)其影響及對(duì)策。

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