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農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文第1篇

我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。年，省委、省政府專門出臺了《關于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（發(fā)[]號）；省人大出臺了《省實施＜中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；年和年省委、省政府兩次召開促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會；從年起，省財政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費；年，省編辦專門批準成立了“省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導辦公室”。從年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進工程、示范工程、人才培訓工程、農(nóng)超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設，極大地推動了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由年的個發(fā)展到個，同比增長倍。

雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運行機制不完善，主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導和服務不夠密切相關。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設上加強引導，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快

截止年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達到家，比年增加家，增幅%。其中縣、市、縣等個縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過家，縣達到家。

2、領辦主體多

一是能人大戶領辦型，占%?？h冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占%?？h鎮(zhèn)五洋農(nóng)機專業(yè)合作社，就是由該縣鎮(zhèn)農(nóng)機技術推廣服務中心牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動型，占%。茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占%?？h合葉桑蠶專業(yè)合作社，由縣鎮(zhèn)村支部書記牽頭領辦。

3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個行業(yè)。其中，種植業(yè)占%，養(yǎng)殖業(yè)占%，其他行業(yè)占%。

4、典型示范強

各地培育和發(fā)展了一大批先進典型，充分體現(xiàn)了為成員服務、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至年底，全省共培育典型合作社家，其中省級指導扶持家，各地指導扶持家。市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者同志，是當?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進培育了多個果樹新品種，推廣了多項新技術，并有多個新品種和新技術在國內(nèi)領先。聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達%以上，統(tǒng)一培訓、修剪、機防、嫁接率達到%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營，辦公和培訓大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當?shù)剞r(nóng)民人均純收入高%以上。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題缺乏合作知識的宣傳培訓

農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家年出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領導講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質(zhì)與作用認識不夠。近幾年省里通過開現(xiàn)場會和培訓會，解決了各級政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認識問題，培養(yǎng)了一批合作知識輔導員，但還是難以適應合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓，但培訓人數(shù)太少，合作社對成員的培訓就更少了，往往只有一些技術性培訓。由于缺乏平等互助的合作意識，導致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動”現(xiàn)象，有些政府官員認為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領辦者，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務的意識，沒有管理合作社建設合作社的主人翁意識。

2、政府部門指導力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術、市場等問題，還涉及領辦者帶領成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術、有管理經(jīng)驗的人去指導，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護。過去政府部門指導不夠主要表現(xiàn)在四個方面：一是懂合作知識的輔導員太少。每個縣（市）只有-人參加過培訓，而且往往只有個專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導服務很難到位。二是深入農(nóng)村指導服務的工作作風不夠扎實?，F(xiàn)在的指導最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調(diào)研和指導。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農(nóng)村宣傳指導的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導不夠，導致典型示范太少，規(guī)范運作欠佳，服務效果有限。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關系。我們的基層指導者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導思想，一個縣（市）、一個行業(yè)做幾個盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實合作社服務基礎，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會加快發(fā)展，政府也就會下定決心加大力度支持。

3、合作社內(nèi)部運行機制不健全

目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運行機制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機構不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經(jīng)濟的實質(zhì)。實際上，國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領辦者和指導者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團和其他社會組織的管理經(jīng)驗，往往憑借經(jīng)驗管理和指導合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領辦者和指導者都能認真學習深入貫徹有關農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟的實質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領域增值利潤的好處。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制。

在實踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關系不順主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是龍頭企業(yè)運作型。有些合作社，在為成員服務時，往往局限于優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料和保護價收購社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務對農(nóng)戶成員確實有好處，但他只是一種盈利的市場買賣行為，而合作社行為應該是在此基礎上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會運作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料，又以保護價收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版，核心問題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤沒有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結算。當然“一般成員”還是享受了進入市場、改進價格和技術服務的好處。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結機制至關重要，在運行中應當依法規(guī)范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，應主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的%。

二、促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點建議

（一）加大合作社知識的宣傳培訓力度

要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關法律法規(guī)和政策。二是有關職能部門結合業(yè)務工作，通過舉辦培訓班，利用電視、報刊、網(wǎng)絡等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學校及相關涉農(nóng)培訓機構開設合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識。

（二）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文第2篇

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策扶持力度較大，發(fā)展規(guī)模和影響力也較大

2011年3月24日，鄭州市政府頒布了《鄭州市人民政府辦公廳關于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的實施意見》，從政策扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、技能培訓等多方面支持其健康快速發(fā)展。一是財政支持。自2011年起鄭州市政府安排500萬元專項資金，主要用于支持合作社進行信息開發(fā)、人員培訓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和引進推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術等。二是稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社和成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅。

鄭州市各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢積極組建專業(yè)合作社，取得了較好的發(fā)展，提高了社會影響力，促進了農(nóng)村資源的合理利用和農(nóng)民增收，實現(xiàn)了農(nóng)村市場的帕累托改進。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營覆蓋面廣,以種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)機服務業(yè)為主

鄭州的農(nóng)民專業(yè)合作社分布較廣，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品種植、家禽養(yǎng)殖、建筑機械、農(nóng)業(yè)社會化服務等多個領域。合作社的組成和性質(zhì)呈現(xiàn)一定的地域性特點，滎陽作為“建筑機械之鄉(xiāng)”“閥門之鄉(xiāng)”，與其他地方相比，滎陽的合作社在機械工業(yè)生產(chǎn)銷售領域分布較多。中牟的西瓜生產(chǎn)基地，瓜農(nóng)以合作社的形式規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的特點較為明顯。從整體上看，合作社普遍以當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，以種植、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)機服務為主。

（三）經(jīng)營管理日趨完善，社會服務功能和經(jīng)濟效益逐漸增強

農(nóng)民專業(yè)合作社建立以來，努力加強經(jīng)營管理，不斷提升經(jīng)濟實力和社會影響力，制定了財務會計制度、盈余分配制度，完善了內(nèi)部積累機制和風險防控機制。農(nóng)民專業(yè)合作社既推動了土地連片作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營，又克服了一家一戶抗御市場風險能力弱的問題，增強了農(nóng)民抵御自然災害的能力，優(yōu)化了農(nóng)村生產(chǎn)要素組合，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，極大地促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、融資現(xiàn)狀

（一）自身經(jīng)濟實力不足，內(nèi)生性融資能力欠缺

由于受小農(nóng)經(jīng)濟“保守、求穩(wěn)、避險”心理影響，農(nóng)民專業(yè)合作社除發(fā)起人和核心成員外，其他社員大多以非現(xiàn)金資本入股，包括土地、房屋、技術、機械等，這就造成了大多數(shù)合作社的啟動資金薄弱，內(nèi)生融資能力較低，鄭州地區(qū)大多數(shù)合作社的注冊資金10萬～30萬元，使合作社起步時過度依賴政府補貼和金融機構信貸支持，自身的經(jīng)濟實力又不能滿足巨大的固定資產(chǎn)投資和季節(jié)性流動資金的需求，使合作社的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展?jié)摿κ艿搅撕艽蟮南拗啤?/p>

（二）信貸融資渠道單一，未能形成多方融資合力

就合作社總體信貸資金而言，信貸融資的渠道較為單一，農(nóng)村信用社一般通過三種途徑向合作社發(fā)放貸款。一是通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織貸款向農(nóng)民專業(yè)合作社直接授信。二是將合作社會員作為一般農(nóng)戶，以農(nóng)戶小額貸款和聯(lián)保貸款的方式,直接向合作社成員發(fā)放信貸資金。三是向合作社的帶頭人發(fā)放抵押貸款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為支農(nóng)的政策性銀行，其重點是農(nóng)村基礎設施建設和特殊作物的貸款支持，還沒有設計出符合農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的信貸產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行由于其商業(yè)化運營性質(zhì)，其支農(nóng)目標有所偏移，涉及農(nóng)業(yè)貸款時出現(xiàn)“慎貸、懼貸”現(xiàn)象，只能滿足部分農(nóng)村工商企業(yè)和個體工商戶適度的信貸需求和少量農(nóng)戶小額貸款需求，其實質(zhì)上將合作社排除在信貸主體之外；而村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村信用互助社等新生代金融機構，大多處于試運行階段，對于農(nóng)業(yè)貸款都如蜻蜓點水一般，而且貸款條件較高，無暇顧及專業(yè)合作社的資金需求。

（三）社員盈利能力有限，合作社資本積累能力不強

調(diào)查顯示，鄭州市農(nóng)民專業(yè)合作社按其生產(chǎn)經(jīng)營大致可以分為三類：一類是主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，一類是以提供農(nóng)業(yè)社會化服務為主，一類是以一些簡單機械的加工制造業(yè)為主。這些都處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，利潤空間較小，盈利能力有限。由于大多數(shù)合作社沒有嚴格執(zhí)行財務會計報告制度和盈余分配制度以及虧損處理方案，僅靠個人權威和影響力來經(jīng)營管理，社員追加資本投資的積極性不高，進而導致合作社財富積累功能較小，也是其難以形成農(nóng)村信貸主體的原因之一。

（四）農(nóng)村金融環(huán)境較差，抵質(zhì)押資源匱乏

一方面，由于基層金融機構對農(nóng)村市場還沒有建立信用評價體系，也沒有廣泛開展信用評定工作，農(nóng)村保險體系、擔保機制沒有充分發(fā)揮作用，再加上農(nóng)村抵（質(zhì)）押資源匱乏，造成農(nóng)村整體信用環(huán)境較差；另一方面，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)大部分是農(nóng)村產(chǎn)權，如土地、房屋、土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權等主要產(chǎn)權無法實現(xiàn)確權，不能達到金融擔保抵押要求。再加上農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏資本積累，抗風險和償債能力較弱，難以滿足金融支持所需條件，也就構成了融資困難的客觀因素。

（五）民間融資成本較高，加重農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營風險

調(diào)查中了解到，民間融資成為農(nóng)民專業(yè)合作社較為重要的一種融資方式，其民間融資對象主要為當?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶，較為富裕的商戶和企業(yè)以及社員的親朋好友。民間融資主要用于短期流動資金和資金周轉(zhuǎn)，其成本遠遠高于正常信貸資金成本。雖然民間融資的潛在儲量較大，但因長期游離于金融監(jiān)管之外，其借貸行為沒有明確的標準，也缺少相應的法律法規(guī)，契約關系模糊，書面協(xié)議較少，口頭合同較多，缺乏嚴謹?shù)穆募s依據(jù)，其利率水平受當?shù)孛耖g借貸具體情況和借貸雙方關系的影響較大，給農(nóng)民專業(yè)合作社和社員帶來較大成本壓力和經(jīng)營的不穩(wěn)定性。

三、融資方式

（一）創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營方式，提升信用融資實力

依法規(guī)范創(chuàng)新合作社的運行方式和經(jīng)營體制，注重農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品營銷和市場建設。積極鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會、博覽會，與高校、超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對接建立銷售網(wǎng)絡，向外開拓市場；鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請注冊產(chǎn)品商標，樹立品牌，開展各種形式的品牌宣傳活動；推進農(nóng)民專業(yè)合作社標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設；建立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺賬，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設，增強合作社資本積累能力

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》規(guī)定，建立健全財務管理制度、盈余分配制度和會計賬簿，確保成員出資、公積金份額、生產(chǎn)資料與產(chǎn)品交易、盈余分配等產(chǎn)權資料記錄準確無誤。要建立良好的內(nèi)部積累和風險防范機制，強化自身素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力，最大限度地增加成員收入。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營行為。農(nóng)民專業(yè)合作社要以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、儲藏以及與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有關的技術、信息服務。要在經(jīng)營活動中遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，切實做到誠實守信。建立和完善示范引導體系，繼續(xù)大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設活動。各地要重點培育扶持一批民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

（三）金融機構加強創(chuàng)新，形成支持合作社發(fā)展的金融合力

各農(nóng)村金融機構加強金融創(chuàng)新，通過研究農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)律和金融需求，開發(fā)相應的信貸產(chǎn)品，建立專門的信貸工作機制，有效降低農(nóng)民專業(yè)合作社信貸成本，強化信貸服務意識。把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍，建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社信用檔案。要加快建立和完善符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的信用評價體系，指導基層農(nóng)村金融機構開展信用評定工作。進一步擴大農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款用于擔保的財產(chǎn)范圍和增加財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種。保險機構也可將農(nóng)民專業(yè)合作社納入保險范圍。

（四）優(yōu)化財政扶持方式，著力培育特色產(chǎn)業(yè)的合作社

農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文第3篇

論文摘要:完善的農(nóng)村社會化服務體系是建設社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。當前我國農(nóng)村社會化服務體系發(fā)展中存在一系列弊端，嚴重制約了為農(nóng)服務的成效。本文以近年來江蘇供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦的為農(nóng)服務社為例，探討了新時期農(nóng)村社會化服務體系的漸進式改革思路及為農(nóng)服務組織合作化的發(fā)展方向。

1、當前我國農(nóng)村社會化服務體系存在的問題

我國農(nóng)村社會化服務體系的雛形產(chǎn)生于傳統(tǒng)人民公社時期的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為了適應當時城鄉(xiāng)割據(jù)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，國家先后在農(nóng)村基層建立了俗稱“七站八所”的專業(yè)服務機構，按照垂直分工的原則面向社隊集體組織提供相應農(nóng)業(yè)職能服務，這種服務方式對推動當時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

然而，伴隨著20世紀70年代末以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推行，社隊集體組織土崩瓦解，農(nóng)民重歸農(nóng)村經(jīng)濟的微觀主體，成為接受服務的最終需求方。但為農(nóng)服務領域的改革卻相對滯后，暴露出一系列問題。

1.1服務主體多元化造成農(nóng)村基層服務資源分散和細碎化

現(xiàn)有的農(nóng)村社會化服務體系基本延續(xù)了傳統(tǒng)體制下的運行模式，體現(xiàn)在為農(nóng)服務上的多部門、多主體運作特征。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務為例，既有政府涉農(nóng)行政部門，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，還有諸如供銷社、農(nóng)民協(xié)會等各類合作經(jīng)濟組織，各涉農(nóng)部門運行基本是一種縱向垂直結構，部門的設置一般從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有的甚至延伸到村，各部門的服務職能各自沿著這種自上而下的相對封閉管道運行。WwW.133229.COM雖然在中央層面，各部門的涉農(nóng)服務體系也存在一定的分工，在政策上可以相互協(xié)調(diào)配合，但當傳導到農(nóng)村基層時，這些涉農(nóng)服務就會演化為各自基層組織的單個部門行為，導致農(nóng)村基層服務資源過于分散化，細碎化。在面對農(nóng)戶綜合性的服務需求時，往往是單兵游勇式供給，不僅不能充分滿足農(nóng)戶需求，且服務效率也不高，當這些部門之間存在某些服務職能交叉時，會誘發(fā)重復服務、過度服務狀況，大大增加了服務成本。

1.2涉農(nóng)服務部門的逐利動機導致服務類型發(fā)展的不平衡

按照性質(zhì)劃分，農(nóng)村社會化服務包括兩類:一類是具有某種市場化屬性的經(jīng)營，如針對農(nóng)戶個體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務和消費服務等;另一類是具有一定公益性質(zhì)的農(nóng)村公共服務，如農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等。

但當前一些農(nóng)村服務部門逐利動機不斷增加，競相選擇進人高利潤的經(jīng)營領域，而對低利潤的或者公益服務領域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種扎堆于經(jīng)營領域狀況，不僅會造成涉農(nóng)服務部門服務動機扭曲，職能錯位，越權越位服務，加大了經(jīng)營領域市場秩序的紊亂，引發(fā)惡性競爭，最終損害服務效率，而且直接導致農(nóng)村公共服務領域的供給不足。

雖然近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設的實施，各級政府加大了對“三農(nóng)”的投入，專業(yè)服務部門在獲得政府專項財政經(jīng)費支持下，開始面向農(nóng)村增加公共服務，但由于缺乏有效的監(jiān)管考核體系，特別是作為服務的接受方—農(nóng)民沒有最終發(fā)言權和監(jiān)督權，導致很多服務效果也差強人意。

1.3涉農(nóng)服務部門的縱向運作模式使得農(nóng)村服務供給游離于農(nóng)民真實需求之外

目前涉農(nóng)服務部門實行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制，各基層服務組織都有自己的上級部門，在資源供給上，依賴上級部門，績效考核的主體也是上級部門，導致農(nóng)村服務供給模式事實上淪為一種自上而下的縱向行政推動，而不是由最終服務接受方—農(nóng)民的現(xiàn)實需求推動，其結果是服務的供給與需求脫節(jié)，特別是一些涉農(nóng)利益方面的服務，在現(xiàn)階段分散農(nóng)戶與部門組織間的博弈能力較弱的情況下，強制推行的結果往往是導致農(nóng)民權益受損，造成農(nóng)民對服務的滿意度降低，甚至產(chǎn)生怨恨和抵觸情緒。

2、農(nóng)村社會化服務體系改革的思路定位

客觀地講，我國農(nóng)村社會化服務體系發(fā)展中所暴露出的種種問題，其內(nèi)在根源是涉農(nóng)服務部門的體制問題，因此基于長遠角度，應推動涉農(nóng)服務系統(tǒng)進行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強化服務職能，但從短期來看，由于涉農(nóng)部門面廣量大，且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風險都很大。

可行的思路是，按照漸進式改革原則，走一種誘致性制度創(chuàng)新道路，先從改革農(nóng)村基層服務組織人手，通過整合和重組農(nóng)村基層服務資源，創(chuàng)新一種貼近農(nóng)村實際，農(nóng)民信任，服務有力的微觀組織形態(tài)和運行機制，作為新時期農(nóng)村社會化服務體系的有效載體和服務主體，以替代原先“散沙式”低效率服務體系，履行為農(nóng)綜合服務職能，克服種種垢病，提高服務效率。在搞活最基層服務機制的基礎上，不斷創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗，再逐步向縱深層次推進，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農(nóng)村服務體系。近年來，江蘇農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)的以為農(nóng)服務社為主要形態(tài)的新型農(nóng)村基層服務組織創(chuàng)新就是很好的嘗試。

3、為農(nóng)服務社承接農(nóng)村基層綜合服務職能的優(yōu)勢分析

為農(nóng)服務社是江蘇省供銷社系統(tǒng)為適應新時期“三農(nóng)”發(fā)展的服務需求，以基層供銷社組織及其服務網(wǎng)絡為依托，整合其他農(nóng)村服務資源和力量，扎根農(nóng)村基層，貼近農(nóng)民實際需求，采用全新的機制，集多種服務功能為一體的新型為農(nóng)服務平臺和載體。

從2002年興辦第1家為農(nóng)服務社開始，截至2008年底，全省供銷社為農(nóng)服務社總數(shù)達8036個，覆蓋全省45%以上的行政村;各級供銷合作社對為農(nóng)服務社的投資總額達到8億元;2008年，全省為農(nóng)服務社完成商品銷售總額39.29億元，其中生活資料15.11億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料24.18億元，購進農(nóng)產(chǎn)品61.21億元，收購廢舊物資5.4億元。

為農(nóng)服務社在發(fā)展中也形成了多模式、多形態(tài)格局。投資形式上，有以供銷社作為投資人的自辦模式，有供銷社職工回村領辦模式，也有供銷社與村委會、其他組織和個人共同投資的聯(lián)辦等多種模式;而按照服務的范圍與類型，為農(nóng)服務社可分為基本社、綜合社和社區(qū)服務中心三類，每類社的服務權限和功能范圍各不相同，其中最小的基本社服務范圍僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本環(huán)節(jié)的服務，如農(nóng)資供應和莊稼醫(yī)院等，而從綜合社到社區(qū)服務中心，服務范圍和功能逐步擴大，不僅覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務，還延伸到農(nóng)民生活服務、農(nóng)村社區(qū)公共服務等。

為農(nóng)服務社作為一種新時期農(nóng)村基層服務組織創(chuàng)新形態(tài)，在履行為農(nóng)綜合服務職能上具有顯著優(yōu)勢。

3.1為農(nóng)服務社初步整合了基層涉農(nóng)服務資源

為農(nóng)服務社的組建，初步整合了原先散布于各部門的服務資源，使得絕大多數(shù)的涉農(nóng)服務，無論是經(jīng)營性還是公益性，都可以匯集到這個公共平臺，各垂直服務部門可以借助這一公共載體，集中提供相應服務。據(jù)筆者對鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)東貪村的實地調(diào)研，該村為農(nóng)服務中心是利用供銷社現(xiàn)有土地房屋等固定資產(chǎn)發(fā)展形成的，目前在服務范圍上不僅覆蓋了供銷社的現(xiàn)有業(yè)務，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料供應、農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資收購等，還與有關職能部門合作，在為農(nóng)服務中心設立了若干專業(yè)為農(nóng)服務窗口，比如與村委會、公安部門聯(lián)合設立村警務室，與文化部門合作設立村圖書室，與勞動、教育部門合作設立村農(nóng)民夜校與就業(yè)培訓、職業(yè)中介等等，為村民提供多種類型綜合服務。

為農(nóng)服務社作為一種綜合服務載體，逐漸消除了以往各服務部門“分散出擊”、“九龍治水”格局，減少重復服務、多頭服務，實現(xiàn)彼此間服務協(xié)作，促進綜合服務效率的提高;對于農(nóng)民而言，有了緊靠家門口的為農(nóng)服務社，真正可以實現(xiàn)足不出村、組，就能獲得從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活到社區(qū)活動等全方位服務，不僅及時便利，且服務成本也顯著降低，減輕了負擔。

3.2為農(nóng)服務社在農(nóng)村商品流通服務上具有得天獨厚的優(yōu)勢

為農(nóng)服務社是依托供銷社組織發(fā)展起來的，相比其他終端服務組織，在實施為農(nóng)服務上更具有相對比較優(yōu)勢。一是可以分享供銷系統(tǒng)龐大的終端服務網(wǎng)絡資源。目前在涉農(nóng)服務部門中，要數(shù)供銷社系統(tǒng)扎根農(nóng)村基層最深，終端網(wǎng)點最多，與農(nóng)民的親和力較高。為農(nóng)服務社依托供銷社網(wǎng)絡資源平臺，把為農(nóng)服務網(wǎng)絡深人到村組、農(nóng)戶及田頭;通過嫁接供銷社傳統(tǒng)優(yōu)勢服務項目與業(yè)務領域，如農(nóng)資供應等，實施專業(yè)化服務，提升服務質(zhì)量水平。二是可借助供銷系統(tǒng)新型流通業(yè)態(tài)，增強服務競爭力。近年來，供銷社系統(tǒng)深化內(nèi)部體制改革，積極探索新的經(jīng)營發(fā)展模式，確定把標準化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化和連鎖配送作為今后發(fā)展的方向，大力發(fā)展“新網(wǎng)工程”，為農(nóng)服務社能夠分享供銷連鎖配送體系的規(guī)模網(wǎng)絡優(yōu)勢、產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)勢和規(guī)范化服務優(yōu)勢，增強了在農(nóng)村商品流通服務領域的經(jīng)營優(yōu)勢與競爭能力。

3.3為農(nóng)服務社職能向公共服務領域的延伸也能提高農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)出和服務效率

提供具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品是農(nóng)村公共服務的重要內(nèi)容。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體應是鄉(xiāng)村政府，但目前鄉(xiāng)村政府組織在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務方面存在著供給力量不足，供給效率低下，群眾滿意度不高等問題。究其原因，主要存在某種認識誤區(qū)，即把政府應承擔的公共產(chǎn)品供給職責混淆為政府直接負責公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。鄉(xiāng)村政府部門屬于一級政治組織，缺乏專業(yè)化管理經(jīng)驗，由其直接主導生產(chǎn)供給，有悖專業(yè)化分工原則，導致農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率不高。而為農(nóng)服務社是一種專業(yè)服務組織，具有一定的專業(yè)化管理經(jīng)驗和能力，將某些特定公共服務職能(比如農(nóng)村環(huán)境保潔、慈善事業(yè)等)交給為農(nóng)服務社等第三方服務組織承擔，由他們對社區(qū)農(nóng)戶提供公共服務，而鄉(xiāng)村政府退到幕后，通過把公共服務經(jīng)費投人為農(nóng)服務社，以“購買服務”方式承擔供給主體責任，同時承擔起公共監(jiān)督責任，不僅能減輕農(nóng)村基層政府的工作負擔，同時也能有效提高公共服務效率，更好地滿足社區(qū)農(nóng)民對公共產(chǎn)品服務需求。

4、強化為農(nóng)服務社進一步服務于三農(nóng)的對策

為農(nóng)服務社是新時期供銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)變自身職能，探索為農(nóng)服務新途徑的積極創(chuàng)舉，其不僅具有一定的理論價值，同時對當前的三農(nóng)服務工作發(fā)揮了重要作用。然而作為一個新事物，為農(nóng)服務社本身還需要不斷摸索和完善，特別在當前推進農(nóng)村社會化服務改革發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，為農(nóng)服務社也巫待創(chuàng)新發(fā)展機制。

4.1要逐步以合作社組織形態(tài)改造為農(nóng)服務社

合作社作為一種經(jīng)濟組織形式，其意義在于實現(xiàn)社會弱勢群體能夠以自助的辦法為自己爭取更好的生存與發(fā)展機會，合作社能提高市場化下農(nóng)民的組織化程度和發(fā)展能力。日本農(nóng)協(xié)與我國臺灣地區(qū)的農(nóng)會發(fā)展經(jīng)驗也充分驗證了這一點。因此，為農(nóng)服務社作為供銷組織系統(tǒng)的一種新形態(tài)，也應始終堅持合作原則。

要強化農(nóng)民作為為農(nóng)服務社的主體地位，通過開放辦社，吸收農(nóng)民人社，逐步將為農(nóng)服務社改造成為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我服務和自我管理的目標。但在改造過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，以自愿人社為原則，不能搞強制性或行政推動。

4.2漸進式實施為農(nóng)服務社的產(chǎn)權制度改革

當前，為農(nóng)服務社由于投資主體多元，組建形式多樣，因而運營模式也多種多樣，有股份制、股份合作制、合伙經(jīng)營、個人租賃、承包經(jīng)營等等，總體缺乏一種行之有效的、統(tǒng)一運營管理機制，且現(xiàn)有的運營模式過多偏重市場化和盈利目標，這與其為農(nóng)服務目標定位存在一定的潛在沖突風險。

鑒于目前為農(nóng)服務社的合作化程度還很低，農(nóng)民入社率不高，且服務社自身規(guī)模實力和服務能力也較有限，暫可保留現(xiàn)有存量資本結構和產(chǎn)權關系不變。對于外部市場主體參與投資形成的資本部分，產(chǎn)權可界定為市場化性質(zhì)，權益分配也應按照市場機制操作，當這部分資本投資契約到期后，可視其情況，分別采取不再續(xù)約、資產(chǎn)置換、回購股權等不同形式將其投資逐步收歸社有，按照合作機制運行;另外，對于由供銷合作社或者村鎮(zhèn)組織運用集體資產(chǎn)注人形成的資本部分，應明確其合作性質(zhì)，其投資權益分配應參照合作社運行機制，屬于全體社員所有，但現(xiàn)階段可暫由供銷社等集體組織代行管理權，待為農(nóng)服務社的內(nèi)部組織與管理機制日趨完善后，再轉(zhuǎn)人社內(nèi)管理;而對于為農(nóng)服務社合作化發(fā)展過程中形成的增量資本，應明確其合作性質(zhì)，歸屬全體合作社成員所有，其來源可包括農(nóng)民入社股金、服務社公積金以及政府對合作社的專項扶持資金等。

4.3探索為農(nóng)服務社的發(fā)展業(yè)態(tài)

在商品經(jīng)營服務方面，應逐步朝農(nóng)村消費合作社方向發(fā)展。消費合作社是一種以入股社員為主體，為滿足社員自身消費需求，而實行的自我服務、自我管理的合作經(jīng)濟組織形態(tài)。消費合作社由于其面向社員的非盈利性動機以及接受全體社員的監(jiān)督機制，因此能充分保障全體社員享受到安全、價廉、物美的商品供應服務。

針對現(xiàn)有的經(jīng)營服務領域，為農(nóng)服務社可以分別組建農(nóng)資產(chǎn)品購買合作社和消費品合作社，也可將兩者結合起來，組建一個綜合消費合作社;也可基于供銷系統(tǒng)的城鄉(xiāng)雙向購銷網(wǎng)絡組建城鄉(xiāng)互助消費合作社，即在原先農(nóng)村消費合作社的基礎上，利用進城農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡，吸納城市居民人股組建城市消費合作社;對于其他服務領域，具備成立條件的，也應將其納人各種專業(yè)消費合作社。在經(jīng)營上，各消費合作社仍然可以納人供銷系統(tǒng)的統(tǒng)一連鎖配送網(wǎng)絡中。

在公共服務方面，應充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的服務意愿和服務需求，利用合作社機制，保障農(nóng)民的決策主導權;從制度層面明確為農(nóng)服務社作為農(nóng)民的自治服務組織在為農(nóng)服務中的主體地位，有關部門通過與為農(nóng)服務社的合作提供協(xié)助和業(yè)務指導工作，而不能橫加干涉或越權服務，并逐步從直接為農(nóng)服務領域“退出”。

4.4推進為農(nóng)服務社的運營管理機制創(chuàng)新

農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文第4篇

關鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；地方經(jīng)濟

作者簡介：倪錦麗(1973-),女，吉林省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展。

中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.07.34 文章編號：1672-3309（2011）07-82-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,是廣大分散的小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶進入市場、改善自身經(jīng)濟地位的有效選擇。吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社各種有效的增收節(jié)支措施使農(nóng)民增加了收入, 農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和生活質(zhì)量有了明顯提高。但農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中也存在一些不可忽視的問題。

一、吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

吉林市目前有農(nóng)民專業(yè)合作社326個，其中經(jīng)工商部門注冊登記的有186個。加入農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶數(shù)10663戶，帶動農(nóng)戶32126 戶，戶均增收2000元。資產(chǎn)總額達29082萬元，其中固定資產(chǎn)凈值18460萬元，資產(chǎn)負債總額5692萬元，所有者權益23390萬元。目前，吉林市的農(nóng)民專業(yè)合作社涉及到糧食、果品、肉葫蘆、食用菌、苗木、中藥材、鹿產(chǎn)品、黃牛、豬、家禽、農(nóng)機等十幾個產(chǎn)業(yè)。

(一)吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要特點

一是組建方式多元化。主要形式有以下幾種：（1）純種植業(yè)農(nóng)民組成的合作社：主要由農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，與農(nóng)民合伙興辦合作社。（2）集體經(jīng)濟組織牽頭組織創(chuàng)辦的農(nóng)民合作組織。主要是村集體經(jīng)濟或基層供銷合作社（集體企業(yè)）參與創(chuàng)辦的合作組織。（3）基層農(nóng)技人員或村干部帶頭領辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社。（4）圍繞產(chǎn)業(yè)建立的各種社團性質(zhì)的專業(yè)合作組織。

二是區(qū)域分布產(chǎn)業(yè)化。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當?shù)匾研纬傻闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于促進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是合作空間開放化。吉林市近年來組建的農(nóng)民專業(yè)合作社開始打破農(nóng)村區(qū)域、專業(yè)等的局限，形成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的合作社，消除了地方分割和行業(yè)、部門壟斷，實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源優(yōu)化配置。如吉林市修和養(yǎng)兔專業(yè)合作社是以兔的養(yǎng)殖和提品為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，他將吉林地區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)兔專業(yè)戶集中在一起，將產(chǎn)品統(tǒng)銷往外地。

(二)吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用

吉林市專業(yè)合作社的發(fā)展，為促進農(nóng)民增收、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、帶動地方經(jīng)濟、推進農(nóng)村民主化進程等方面發(fā)揮了重要作用。

一是發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從縱向來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，形成一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各環(huán)節(jié)融為一體。從橫向上看，各個環(huán)節(jié)依照各自的專業(yè)分工，最終實現(xiàn)包括資源、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素的合理組合及農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)之間的緊密合作，形成綜合交織、相互聯(lián)系、共同發(fā)展的一體化經(jīng)營系統(tǒng)。可見，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如果沒有相應的合作經(jīng)濟組織為載體必將成為“空中樓閣”。舒蘭市益百農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，2008年1月注冊，入社農(nóng)戶每畝可增收900元，帶動農(nóng)戶840戶，戶均增收3000元，產(chǎn)品遠銷北京、上海、廣州等城市。蛟河市拉法街蛟海龍粘玉米專業(yè)合作社，組織農(nóng)戶與蛟河市松山食品廠簽訂種植粘玉米的訂單，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)濟效益比種植普通大田作物增加了近1倍。

二是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。目前看，影響農(nóng)民增收的因素比較復雜，主要有：農(nóng)戶信息不靈，產(chǎn)品供不適求，造成了部分農(nóng)產(chǎn)品的滯銷；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷增加，使農(nóng)民收入相對減少；農(nóng)民目前仍然是原料的生產(chǎn)和供應者，利潤大部分流向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御市場風險的能力仍然很低。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社可以幫助農(nóng)民解決上述個人無法克服的問題。

舒蘭市秀平養(yǎng)豬專業(yè)合作社，年出欄仔豬3000頭，育肥豬5000頭。社員人均純收入8000元，比全市農(nóng)民人均純收入的5100元高出2900元。

三是創(chuàng)建了自主品牌，加快了先進技術、產(chǎn)品標準的應用。近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌效應越來越深入人心，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越高、品牌越出名，在市場上的競爭力就越大。益百農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，根據(jù)有機食品操作規(guī)程進行種植，使食品所受到的農(nóng)藥、化肥污染大幅減少，達到了相關標準，并通過了CNASC106-0有機產(chǎn)品認證。吉林友博峰業(yè)專業(yè)合作社的“張廣才嶺”牌蜂蜜進行了品牌注冊，在吉林、黑龍江兩省具有一定的知名度享?？梢钥闯?，合作社對加快品牌戰(zhàn)略的實施和先進技術、產(chǎn)品質(zhì)量標準化應用具有積極的推動作用。

四是促進了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和剩余勞動力的安置。合作社不僅促進了農(nóng)產(chǎn)品流通，增加了農(nóng)民收入，而且也為剩余勞動力提供了更多的就業(yè)崗位，加快了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

二、吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

(一)對專業(yè)合作社缺乏約束和監(jiān)管

個別專業(yè)合作社雖然在工商部門辦理了注冊登記，但并未實際開展工作，沒有真正發(fā)揮合作和帶動作用。工商等有關部門應該免費對專業(yè)合作社進行年檢，對沒有真正開展業(yè)務的專業(yè)合作社吊銷營業(yè)執(zhí)照，以鼓勵和約束已登記的合作社積極開展業(yè)務。

(二)缺乏專業(yè)合作社管理知識

由于合作社的發(fā)起者及成員缺乏管理方面的專業(yè)知識，基層農(nóng)經(jīng)工作人員也只是從書本上了解一些有關內(nèi)容，缺乏實質(zhì)性的知識，無法更好地進行指導，合作社發(fā)展受限。

(三)專業(yè)合作社各項制度沒有真正落實

吉林市多數(shù)專業(yè)合作社雖然各項制度制定的比較完善，但實際上有些制度沒有落到實處，在實際運轉(zhuǎn)過程中并未發(fā)揮其真正的作用。比如財務管理沒有真正運行起來，還是像以往那樣松散管理，各自單獨結算，沒有設立財務賬。有的雖然按照合作制原則設立了成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，但形同虛設，管理缺乏民主。這主要是由于組織者不懂如何落實這些制度，以及落實好這些制度的作用。

(四)管理的權屬不明確

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在工商部門也都進行了注冊，但是沒有經(jīng)過農(nóng)經(jīng)部門的備案，使農(nóng)經(jīng)部門無法按時了解和掌握農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展狀況和及時提供服務?？梢钥闯?，部門與部門之間沒有統(tǒng)一申報、認證程序，缺少部門之間的聯(lián)接，造成管理上的混亂，不利于合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。

(五)成立的目的不同

一種是應付式，為完成上級下達的任務，相關部門安排工作人員弄好一套申報資料，到主管部門進行審批，經(jīng)過批復后，就放手不管，不了了之。形成合作經(jīng)濟組織只是一個空牌子、一個空架子、一套空制度，名存實亡。另一種是以個別單位、個別大戶領頭創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟組織，利用國家的政策，套取政策扶持資金，資金到位后，社員得不到真正的實惠，不少資金被個別單位和個人占用，合作經(jīng)濟組織得不到真正的發(fā)展壯大。

(六)政策扶持不到位

雖然政府鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但在各項政策上往往扶持不到位，尤其是在財政支持、信貸和稅收優(yōu)惠等方面，農(nóng)民專業(yè)合作社很少能得到實惠，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展受到限制。

三、吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策

(一)政府要積極參與，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

一是要盡快制定促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅收、金融等相關配套政策；二是對農(nóng)民專業(yè)合作社堅持民辦性質(zhì)，減少行政干預。在推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，各級政府必須對自身角色有一個正確定位，變過去的發(fā)令者為服務者，尊重合作社的自。同時應有效運用經(jīng)濟手段和政策手段對其發(fā)展進行推動、扶持、引導，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

(二)盡快完善自律機制

農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度越高，成員對組織的認可度和信賴度就越高，農(nóng)戶參加合作社的熱情和積極性就越高，合作社的優(yōu)勢和宗旨就越能發(fā)揮出來。在建立健全組織內(nèi)部管理制度的同時，必須明晰內(nèi)部的產(chǎn)權關系，因為合作社是由多個單位或許多農(nóng)戶組建起來的。如果這些單位和農(nóng)戶的財產(chǎn)權屬關系不清，由此引發(fā)的矛盾必將導致合作社的解體。因此，必須明晰組織內(nèi)部的產(chǎn)權關系，充分保護成員的利益，保證合作社的健康發(fā)展。

(三)因地制宜，鼓勵多種形式發(fā)展

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級階段，由于各地經(jīng)濟、社會條件不同，創(chuàng)建和發(fā)展的模式不可能一樣，因此，必須因地制宜，尊重農(nóng)民的意愿和創(chuàng)造，堅持多種形式共同發(fā)展。對能夠解決農(nóng)民的實際困難、改善農(nóng)民的境況并且滿足農(nóng)民意愿的合作社，就應該允許并為其發(fā)展積極創(chuàng)造條件。

(四)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理

引導和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實施標準化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購供應、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一注冊商標、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務。建立合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)測制度。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社培育品牌，開展綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志等認證活動。

農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文第5篇

一、產(chǎn)權激勵

社員由于人力、物力、財力等資源稟賦差異而呈現(xiàn)異質(zhì)性,體現(xiàn)在出資結構中少數(shù)出資大戶與多數(shù)一般農(nóng)戶并存,甚至一兩家出資額占去了出資總額的90%以上。合作社與所有者企業(yè)性質(zhì)不同在于“股份公司的目的就是為股東的資本增值服務,最大限度地追逐利潤;而合作社則是為以小生產(chǎn)者為主體的成員的營利服務,為成員服務是合作社的目標,在組織內(nèi)部,合作社不賺取其交易對象、服務對象——成員的錢”(苑鵬,2007)。既然出資額多少并不能直接獲取不同的報酬,那么比其他社員多出資的動機是什么?一個可能原因是回報社會、先富帶后富的奉獻精神驅(qū)動,具有這種奉獻精神的農(nóng)業(yè)大戶真正是為鄉(xiāng)親著想謀求利益,解決農(nóng)民“真窮”的問題。關鍵問題是奉獻能夠可持續(xù)下去嗎?如果奉獻者由于年齡問題而不能參與經(jīng)營會不會還有新的奉獻者可替代呢?奉獻者的巨大付出如果得不到社員認同會不會堅持下去?所以說具有奉獻精神的企業(yè)家人才是稀缺的(國魯來,2006),也是寶貴的,從長期來看,我們不能寄望于某個人的先知先覺、奉獻精神作為合作社的長期發(fā)展的支柱,必須以制度來保障合作社的健康運行,給予合作社經(jīng)營人才合適的產(chǎn)權上的制度激勵。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對國際合作社的原則作了一定的修正,針對我國農(nóng)村生產(chǎn)要素供給不足的現(xiàn)實,在控制權、收益權等方面鼓勵資本投入,如擴大合作社按股分紅的比例,最高可以達到40%等。為進一步明晰界定合作社產(chǎn)權,第五章第三十五條規(guī)定;合作社“每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額”;第三十六條規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社應當為每個成員設立成員賬戶”,成員退社時合作社應“退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額”,從而在一定程度上解決了因產(chǎn)權制度模糊而導致的“搭便車”問題。

盡管合作社法激勵資本投入傾向很明確,但還是堅持“資本報酬有限”的、以勞動聯(lián)合為主的產(chǎn)權制度,鼓勵社員惠顧合作社,體現(xiàn)出合作社與所有者企業(yè)的重要區(qū)別。一個法律缺陷便是合作社經(jīng)營人力資本的報酬如何確定?合作社法賦予了合作社章程,也就是由社員大會表決。事實中,合作社經(jīng)營管理人員領取的工資多是固定工資,相當于一個“農(nóng)民工”的工資收入水平,很少有合作社把經(jīng)營管理人員的人力資本報酬與合作社經(jīng)營績效掛鉤制定“期權報酬”,與所有者企業(yè)相比缺乏人力資本投入的激勵。委托——理論表明,作為合作社委托管理的經(jīng)營者,如果不能獲取滿意的報酬,必然產(chǎn)生道德風險與逆向選擇問題,合作社監(jiān)督機制不完善的條件下,很容易產(chǎn)生內(nèi)部人控制問題。浙江省、江蘇省合作社的產(chǎn)權結構股份化傾向已經(jīng)反應了這一現(xiàn)實。

二、品牌經(jīng)營

與投資者所有企業(yè)不同,合作社主要目標是為成員按照成本提供服務,同時從市場經(jīng)營中盈利,包括主要經(jīng)營社員與合作社交易的農(nóng)產(chǎn)品,過去強調(diào)市場盈利則有可能改變合作社這一原則。從合作社的實際運作情況看,絕大多數(shù)合作社通常經(jīng)營產(chǎn)品結構比較單一,成員風險回避特征較為明顯。這種行為弱化了合作社通過擴展它的產(chǎn)品范圍來滿足消費者需求的能力,并強化了原有產(chǎn)品的營銷計劃,這就容易導致合作社經(jīng)營的封閉性、甚至是僵化性問題。

隨著市場經(jīng)濟的深化,尤其是我國農(nóng)產(chǎn)品的買方市場特征越來越明顯,合作社原來的益貧性、單一經(jīng)營產(chǎn)品等特征逐漸改變,市場導向性經(jīng)營被越來越多的合作社所采納。反過來說,合作社的快速發(fā)展與“小生產(chǎn)與大市場矛盾”直接相關,是農(nóng)民適應市場經(jīng)濟的變遷需要。組織交易比分散的家庭在市場交易中能夠節(jié)省交易成本、改善價格談判中的弱勢地位,體現(xiàn)出合作社制度變遷的誘導型特征;農(nóng)民通過人才、資金、技術等多種生產(chǎn)要素的合作引進新品種、應用新技術、共同拓展產(chǎn)品市場、延伸產(chǎn)業(yè)鏈獲取更多環(huán)節(jié)的增加值等等方面促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效,進一步展現(xiàn)出合作社制度安排的績效。合作社在解決了農(nóng)民“賣難”問題之后,隨著而來的是農(nóng)民“增收”的利益訴求新問題,必須通過品牌經(jīng)營增加產(chǎn)品價值進而改進產(chǎn)品價格。與家庭經(jīng)營的狀態(tài)依賴個人信譽不同,合作社的市場競爭力依賴于組織聲譽,而合作社產(chǎn)品品牌是組織聲譽的載體,構成合作社無形資產(chǎn)的重要部分,在市場競爭中反應著組織的“信用”,吸引著消費者的支付意愿。

因此,從農(nóng)業(yè)大戶轉(zhuǎn)變角色,經(jīng)營管理好組織的無形資產(chǎn)是合作社經(jīng)營人才必須思考的問題。但“品牌”屬于公共品,為所有社員共同擁有,而且“品牌”的內(nèi)涵——組織聲譽具有建設難、破損易的特征,必須從產(chǎn)品質(zhì)量保證、產(chǎn)品特色塑造、市場營銷管理等多方面、多種要素的投入,合作社經(jīng)營人才的人力資本作用越來越凸顯,有效激勵他們“投入公共品”為社員共享的努力確實有一定難度,更何況“品牌經(jīng)營”是一個新課題,在多個環(huán)節(jié)中任何一個出現(xiàn)了問題都是致命的,投入多、風險大、失敗概率也大,選擇少冒險也是很正常的,但在目前市場經(jīng)濟競爭中,“不冒險也許就是最大的風險”并不為過。從廣東省合作社來看,2011年擁有自身品牌的僅有3.3%,能夠走出“品牌經(jīng)營”關口的合作社其組織績效往往比沒有品牌的合作社顯著。

三、人才競爭

組織績效來源于資源配置效率不斷提高,內(nèi)部治理成本不斷降低,最終要依靠人才競爭促進組織制度創(chuàng)新及信息、技術等方面的創(chuàng)新。但是合作社根植于人才稀缺的農(nóng)村,技能、市場信息等要素匱乏,少數(shù)大戶擁有較多的人力資本、資金、技能、市場信息等要素,在合作社中屬于核心成員;農(nóng)村社會的親緣、血緣等特殊人際關系維護著農(nóng)村的社會管理秩序,與市場經(jīng)濟所要求的基于能力和技術的人才競爭機制并不一致,制約著核心社員之間的競爭程度,使組織管理處于“經(jīng)驗管理”的狀態(tài),與所有者企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理競聘機制相差甚遠?？梢哉f,競爭既帶來經(jīng)營管理的壓力,也是組織創(chuàng)新的源頭,任何組織都需要創(chuàng)造一個能者上、弱者下的競爭氛圍,否則將可能陷入僵滯的運行狀態(tài)。國外合作社推行職業(yè)經(jīng)理聘任制度正是基于提升組織績效的目標,突破組織內(nèi)人才競爭不足的狀態(tài)。雖然國內(nèi)個別合作社借鑒國外的經(jīng)驗試行人才競聘,但絕大多數(shù)合作社仍然是少數(shù)人甚至個別人控制著合作社的經(jīng)營決策,一個原因便是內(nèi)部人才十分稀缺,競爭機制沒有形成,高度依賴某個核心社員的管理,長而久之演變?yōu)閭€人控制的家族企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟組織,民

主管理淪落為表面形式,對于普通社員的吸引力和凝聚力逐漸下降。因此,推動合作社建立開放的、有效的人才競爭機制對于提升合作社的經(jīng)營效率、社員凝聚力都具有重要意義。

四、組織文化沖突

合作社是一種正式制度安排,長期運行方式積累沉淀在組織之中形成組織文化,發(fā)揮著內(nèi)在的約束和激勵作用,為社員的行為選擇提供一種價值導向。問題在于合作社根植于農(nóng)村社會,而農(nóng)村的習俗、慣例等農(nóng)村傳統(tǒng)文化深刻地影響著農(nóng)民的思維及行為方式,不管是隱性的影響還是顯性的影響,起著規(guī)范作用。因此,問題就是農(nóng)民加入合作社之后,當合作社正式制度安排與農(nóng)村傳統(tǒng)文化規(guī)范發(fā)生沖突時,社員如何選擇遵守哪一種規(guī)則?將會產(chǎn)生什么樣的影響?

在農(nóng)村這個相對狹小、封閉的社會圈子中,基于血緣、親緣、地緣等聯(lián)系的社會規(guī)范對于農(nóng)民行為的影響是深遠的、潛移默化的。雖然近年來有研究指出,受市場經(jīng)濟的沖擊,這種傳統(tǒng)規(guī)范的約束力有逐漸淡化趨勢,但從深處和長遠來說,徹底的淡化還需要長期的制度變遷所帶來的農(nóng)民意識的轉(zhuǎn)變。諾斯指出,文化的變遷往往滯后于正式制度的變遷,對于正式制度的實施效率有著重要影響,因此必須使引入的正式規(guī)則與長期的非正式規(guī)則兼容,否則正式規(guī)則難以發(fā)揮效用。

合作社制度本質(zhì)上是一種契約,要求社員遵守契約規(guī)定,任何人違反了這個規(guī)定都必須承擔違約責任。契約精神不同于人情,是一種無情的合同約束,其基礎是合作社法律及其章程,而人情則是柔性的約束,人情關系左右著行為,往往具有“差序格局”的區(qū)別,顯然與合作社制度的契約性質(zhì)差異很大。吳敬璉曾指出,農(nóng)民是缺少“法”的概念群體,習慣于“情”所主導的秩序,由此來看,合作社的組織文化與農(nóng)村社會傳統(tǒng)文化之間的沖突是不可避免的。徐旭初(2008)通過分析浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社治理結構的現(xiàn)狀,認為當前合作社是基于能力和關系的治理結構,“關系”在合作社管理者選舉投票中是一個重要影響因素,具體可以這樣簡述:農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)生和發(fā)展,從一開始就具有這種基于關系信任的非正式制度背景。農(nóng)民們選定某一組織形式(治理結構),他們主要考慮的就是通過這個組織如何能實現(xiàn)他們的切身利益,熟人社會中的親緣、地緣等關系在組織內(nèi)部治理過程中充當著 “劑”,能夠促進相互間的合作、信任,從而降低內(nèi)部協(xié)調(diào)成本。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育成長和內(nèi)部治理過程,勢必帶有某些熟人社會關系特征,同時呈現(xiàn)出了一種熟人社會關系和正式組織規(guī)則交互作用的、新型成員關系。