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金融安全政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：金融全球化；金融安全；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、引言

金融全球化對(duì)世界金融發(fā)展既有積極的促進(jìn)作用，也有加大風(fēng)險(xiǎn)的安全問題，對(duì)于我國而言，金融全球化給我國金融業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)對(duì)我國的金融安全也會(huì)產(chǎn)生威脅。面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，我們要做的不能是逃避，要在金融全球化的形勢(shì)下，實(shí)施全面有效的安全防護(hù)對(duì)策，在保障金融安全穩(wěn)定的前提下，利用金融全球化的機(jī)遇發(fā)展我國的金融事業(yè)。

二、金融全球化背景下我國金融安全

（1）金融全球化概述。金融全球化是在全球化的一個(gè)方面，是各個(gè)國家逐漸打破金融管制而利用金融手段促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)策略，金融全球化自20世紀(jì)80年代產(chǎn)生開始就迅速發(fā)展壯大，包括金融市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、開放程度的提高、管制政策的放寬以及流動(dòng)性和創(chuàng)新性的突出等。但是在迅猛發(fā)展的同時(shí)，金融全球化給各國尤其是發(fā)展中國家?guī)淼牟粌H是促進(jìn)和機(jī)遇，還有對(duì)國家金融安全的負(fù)面影響，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的打擊、金融危機(jī)波及國家政局產(chǎn)生的動(dòng)蕩。我國加入世貿(mào)組織后，金融市場(chǎng)逐漸對(duì)外開放，也就是我們已經(jīng)加入到金融全球化的發(fā)展中，面對(duì)金融全球化所具有的嚴(yán)重后果風(fēng)險(xiǎn)，我們不得不深入考量我國的金融安全問題。

（2）我國金融安全的問題。金融安全是金融全球化不可分割的一部分，是金融交易過程中難以完全避免的風(fēng)險(xiǎn)，這一風(fēng)險(xiǎn)在金融全球化的背景下多是由發(fā)展中國家承擔(dān)的，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家金融業(yè)較為成熟，在金融技術(shù)和金融工具等方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而發(fā)展中國家在金融交易信息、交易市場(chǎng)等多方面都較為落后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的化解和抵御能力都不及發(fā)達(dá)國家。因此，對(duì)于作為發(fā)展中國家的我國而言，在金融全球化背景下維護(hù)我國金融安全問題就顯得尤為重要。金融安全問題是我國當(dāng)前和今后都要重點(diǎn)關(guān)注的課題，我們要不斷擴(kuò)大金融開放與國際金融體系相融合，吸引國際金融資本進(jìn)入我國金融市場(chǎng)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)我國的金融市場(chǎng)進(jìn)行改革完善。在這一發(fā)展過程中，開放程度越高就會(huì)使得金融安全面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也必須引起高度的重視。

三、我國金融安全面臨的現(xiàn)狀

（1）金融全球化給我國銀行業(yè)帶來了巨大的沖擊。在金融體系中銀行是核心，銀行的經(jīng)營情況直接反映著金融市場(chǎng)的穩(wěn)定與否，一旦銀行出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)給整個(gè)國家的金融業(yè)帶來連鎖的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的就會(huì)發(fā)展成為金融危機(jī)。我國銀行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后取得了飛躍的發(fā)展和進(jìn)步，但是在現(xiàn)有銀行經(jīng)營體制中還存在一些制度上的不足，受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響因素還存在。因此，在市場(chǎng)化運(yùn)營、不良資產(chǎn)、創(chuàng)新等方面與發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距，對(duì)于其之間的競(jìng)爭(zhēng)也是十分不利的。在金融全球化的影響下，我國銀行業(yè)經(jīng)營的一些業(yè)務(wù)不可避免地要對(duì)外開放，特別是加入WTO時(shí)也承諾了逐步開放外匯業(yè)務(wù)和人民幣業(yè)務(wù)，并逐漸取消一些限制，外資銀行的進(jìn)入將給我國銀行業(yè)經(jīng)營帶來巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)橥赓Y銀行具有資本上的優(yōu)勢(shì)，也具有成熟的經(jīng)營策略和更加優(yōu)秀的銀行人才，利率上也會(huì)相比國內(nèi)銀行更低，客戶的流失將會(huì)成為國內(nèi)銀行的最大經(jīng)營發(fā)展困境。

（2）金融全球化給我國金融市場(chǎng)帶來的巨大的沖擊。我國的證券金融市場(chǎng)發(fā)展較晚，當(dāng)前正是快速發(fā)展的階段，這一階段證券投資收益率較高，這是很多的發(fā)達(dá)國家也無法相比的。在金融全球化的影響下，很多的國外資本也流入中國，但是我國的證券金融市場(chǎng)規(guī)模還較小，大規(guī)模的外資進(jìn)入會(huì)使得證券價(jià)格被抬高，形成虛高的局面，一旦外資撤出將會(huì)給我國證券金融市場(chǎng)帶來致命的打擊。

金融全球化對(duì)我國金融市場(chǎng)帶來的沖擊還體現(xiàn)在貨幣市場(chǎng)，因?yàn)樨泿艓胖档淖兓矔?huì)吸引外資的流動(dòng)，在人民幣升值的預(yù)期中，大量外資流入我國，這給我國金融市場(chǎng)的融資帶來了機(jī)會(huì)，但是由于我國金融市場(chǎng)機(jī)制還存在一些漏洞，在利用這一過程中實(shí)際上也存在巨大的金融安全隱患。人民幣升值會(huì)引發(fā)國內(nèi)的通貨膨脹，會(huì)給國內(nèi)市場(chǎng)帶來動(dòng)蕩，這也是我國當(dāng)前堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策的原因。金融全球化還對(duì)我國的外匯市場(chǎng)帶有一定的沖擊，因?yàn)樵诮鹑谌蚧绊懴峦鈪R管制必然會(huì)逐步放寬，外匯貿(mào)易也將逐步擴(kuò)大，各類期貨、期權(quán)貿(mào)易都會(huì)使得外匯交易量大幅上升，政府的干預(yù)也將難以發(fā)揮有效的作用，同時(shí)外匯管制的放寬還會(huì)使資本外逃更加容易，這也是嚴(yán)重影響我國金融安全的因素。

（3）金融全球化對(duì)我國金融宏觀政策調(diào)控的沖擊。金融全球化的影響下，我國參與全球金融競(jìng)爭(zhēng)的除了金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，包括金融制度體系也將接受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也就是說我國的金融宏觀政策調(diào)控也要順應(yīng)金融全球化進(jìn)行改革完善。這種改革往往是由于形勢(shì)所迫而被動(dòng)進(jìn)行的強(qiáng)制性的改革，在改革難度上也會(huì)比有計(jì)劃的主動(dòng)改革更難。金融宏觀調(diào)控政策主要包括貨幣政策調(diào)控、中央銀行的宏觀調(diào)控等，但是面對(duì)金融全球化，由于外資銀行和外國資本的進(jìn)入，會(huì)對(duì)我國的金融市場(chǎng)產(chǎn)生較大范圍的傳導(dǎo)性影響，無論是進(jìn)行貨幣政策的調(diào)整還是央行政策的調(diào)整都有較大的難度，同時(shí)由于外國銀行和資本涌入也會(huì)使得對(duì)資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的政策調(diào)控難度加大，對(duì)人民幣匯率的變動(dòng)也會(huì)受到更多不確定因素的影響。以上因素都會(huì)影響我國的金融宏觀調(diào)控政策調(diào)控，也加大了政策調(diào)整的難度。

四、面對(duì)金融全球化我國金融安全的發(fā)展策略

（1）穩(wěn)步有序地開放我國金融市場(chǎng)。金融市場(chǎng)的開放應(yīng)當(dāng)從政策上加以全面的規(guī)劃，要做到以保障安全為必要進(jìn)行穩(wěn)步有序的開放。在具體的開放進(jìn)程安排上，要在金融自由化和開放的基礎(chǔ)性上做好保障性措施部署。我國金融市場(chǎng)的對(duì)外開放要結(jié)合我國入世時(shí)的承諾和我國金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀，選擇有利的時(shí)間和適當(dāng)?shù)拈_放程度，穩(wěn)步擴(kuò)大開放程度。針對(duì)我國金融市場(chǎng)中包括銀行在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)的問題，在對(duì)外開放的過程中要加強(qiáng)自身能力的提高，為參與金融全球化競(jìng)爭(zhēng)鍛煉好自己，具體的可以從以下幾個(gè)方面著手：1）積極參與國際金融市場(chǎng)，從參與競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)更多的經(jīng)營發(fā)展策略和金融創(chuàng)新手段，結(jié)合自身的情況進(jìn)行國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的改革與創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，為面對(duì)金融全球化做好自我實(shí)力的備戰(zhàn)。2）通過穩(wěn)步的開放金融市場(chǎng)促進(jìn)我國金融市場(chǎng)的完善，開放金融市場(chǎng)與金融安全并不是完全對(duì)立的，通過開放金融市場(chǎng)也能夠?yàn)槲覈鹑谑袌?chǎng)的制度完善提供動(dòng)力，有壓力才有動(dòng)力在金融市場(chǎng)開放與金融安全發(fā)展上也是適用的。3）在開放金融市場(chǎng)的過程中要加強(qiáng)對(duì)國際資本流入我國的安全監(jiān)管，尤其是對(duì)于大量的資本流進(jìn)流出要進(jìn)行必要的安全監(jiān)管是極其重要的，可以通過政策規(guī)范加以管理約束等。

（2）加快我國國內(nèi)金融制度改革完善。維護(hù)金融安全是一個(gè)國家金融制度的題中之意。因此，從根本上來說面對(duì)金融全球化給我國帶來的金融安全風(fēng)險(xiǎn)要依靠我國金融制度的完善加以防范，而不能通過逃避和排斥金融全球化來解決。金融制度的改革完善要加強(qiáng)金融安全的防范，在這一方向上要對(duì)造成金融安全風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行全面的考量，以此為基礎(chǔ)建立起防范風(fēng)險(xiǎn)為核心的金融安全制度。金融安全制度的完善也要從三個(gè)方面進(jìn)行：一是在金融制度改革中對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、金融體制和企業(yè)的體制進(jìn)行創(chuàng)新，逐步與全球金融市場(chǎng)相適應(yīng)建立現(xiàn)代金融制度，同時(shí)還要針對(duì)我國中央銀行的管理進(jìn)行調(diào)整，將宏觀調(diào)控方式由直接轉(zhuǎn)為間接，在市場(chǎng)調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。二是在金融制度改革中要建立起有效的監(jiān)管制度，尤其是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)要通過健全的監(jiān)管制度加以規(guī)范，對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理也要制定安全防范的具體標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)金融機(jī)構(gòu)的操作性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，包括禁止金融機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為、禁止不符合條件的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)高級(jí)管理人員的任職資格進(jìn)行嚴(yán)格的限制以及其他一系列的內(nèi)控管理措施的制定。

（3）加強(qiáng)金融市場(chǎng)的監(jiān)管，建立金融安全預(yù)警機(jī)制。在金融全球化的背景下為了保障金融安全除了建立完善的金融制度，還要加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的監(jiān)管，確保信息的全面完整和準(zhǔn)確披露。在新形勢(shì)下加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管的手段也要進(jìn)行創(chuàng)新，包括對(duì)合規(guī)性的監(jiān)管、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性的監(jiān)管，監(jiān)管的有效關(guān)鍵是要對(duì)所涉業(yè)務(wù)全面的監(jiān)管，保持銀行經(jīng)營體系穩(wěn)定，同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)管部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)分析，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)還要有及時(shí)的反應(yīng)來化解風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管還主要是事前的監(jiān)管，事前的監(jiān)管主要是通過對(duì)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，對(duì)其可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析和有效措施防范。對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管主要是由政府部門來完成的，但是需要掌握好職能范圍，不能對(duì)金融業(yè)務(wù)有超范圍的干預(yù)，還要與金融政策相統(tǒng)一采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。而今后還要不斷促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)形成內(nèi)部自我監(jiān)管以及行業(yè)社會(huì)的監(jiān)管。

（4）維護(hù)我國金融安全需要與國際接軌。金融全球化所帶來的金融安全問題并不是我們一國單獨(dú)面臨的，是各個(gè)國家都需要進(jìn)行解決的，同時(shí)這一安全問題還會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。因此，對(duì)于金融安全的防范一定要加強(qiáng)國家之間的合作，要通過建立國際統(tǒng)一的金融安全防范體系來為各國的金融安全提供保護(hù)。作為發(fā)展中國家的我國在保障金融安全時(shí)還要注意發(fā)展金融業(yè)的效率，安全是基礎(chǔ)，效率是目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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金融安全政策范文第2篇

外資銀行進(jìn)入對(duì)東道國經(jīng)濟(jì)和金融安全的影響是復(fù)雜的，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)這個(gè)問題作了理論的分析和實(shí)證的檢驗(yàn)。

對(duì)外資銀行進(jìn)入與東道國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性之間關(guān)系的理論研究，目前未能達(dá)成一致。一類觀點(diǎn)認(rèn)為，外資銀行進(jìn)入可能促進(jìn)東道國的資本積累和資本配置效率，提高銀行體系的效率和穩(wěn)定性，提高監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管水平，從而有利于東道國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。而另一類觀點(diǎn)則認(rèn)為，外資銀行的進(jìn)入給東道國經(jīng)濟(jì)帶來不穩(wěn)定因素，可能將別國的經(jīng)濟(jì)衰退或危機(jī)輸入東道國；當(dāng)東道國面臨經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，外資銀行可能成為資本外逃的重要通道。談儒勇等(2005)認(rèn)為，這兩種觀點(diǎn)是可以調(diào)和的，而調(diào)和的關(guān)鍵在于外資銀行的進(jìn)入是否適度以及東道國是否具備相應(yīng)的銀行開放條件。我們認(rèn)為，兩類觀點(diǎn)對(duì)我國都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，我國銀行業(yè)低效率運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要外資銀行的進(jìn)入，而外資銀行可能帶來的不安全因素則需要用精巧的制度設(shè)計(jì)來規(guī)避，新近頒布和實(shí)施的《外資銀行管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》就是一個(gè)很好的例子，這將在后面具體闡述。對(duì)于外資入股東道國銀行這一特殊途徑，巴曙松(2006)認(rèn)為，外資入股給東道國銀行業(yè)帶來了利益共享者的同時(shí)也帶來了金融體系的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)者，有利于金融風(fēng)險(xiǎn)的分散，有利于金融穩(wěn)定。

外資銀行進(jìn)入效應(yīng)的實(shí)證研究，主要集中在檢驗(yàn)外資銀行進(jìn)入對(duì)東道國銀行業(yè)效率、經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定性影響等方面。在銀行業(yè)效率方面，Levine（2003）運(yùn)用47個(gè)國家的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)外資銀行進(jìn)入限制較多的國家的商業(yè)銀行利差收入較大，銀行效率較低；Claessens(2001)運(yùn)用80個(gè)國家的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，外資銀行進(jìn)入程度的提高會(huì)顯著減少銀行的稅前利潤和日常開支；Denizer(2000)關(guān)于土耳其銀行業(yè)和Barajas(2000)關(guān)于哥倫比亞銀行業(yè)的發(fā)展中國家個(gè)案分析則證實(shí)外資銀行進(jìn)入有助于降低金融機(jī)構(gòu)利差收入和提高貸款質(zhì)量。以上實(shí)證研究均得到相同的結(jié)論，即外資銀行的進(jìn)入將提高東道國銀行業(yè)的效率。一國金融體系的效率與其開放度正相關(guān)，在其他條件相同的情況下，金融體系的穩(wěn)健性又和效率成正比。

在東道國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性方面，實(shí)證研究的結(jié)論同理論研究一樣，存在分歧。Demirguc-Kunt等(1998)研究發(fā)現(xiàn)金融自由化、放松管制與銀行危機(jī)之間存在著正相關(guān)關(guān)系，得出外資銀行進(jìn)入容易導(dǎo)致金融危機(jī)發(fā)生的結(jié)論。另一類觀點(diǎn)則支持外資銀行的進(jìn)入，Barth等(2001)研究發(fā)現(xiàn)在外資銀行進(jìn)入限制較少的國家，貨幣危機(jī)發(fā)生的可能性較低；葉欣等(2004)研究表明，外資銀行進(jìn)入將顯著降低東道國銀行發(fā)生危機(jī)的可能性；巴曙松(2006)提出，世界上最發(fā)達(dá)和最富效率的金融體系往往是國際化程度最高的金融體系，而大部分發(fā)生過金融危機(jī)的國家，在危機(jī)前都曾采取了排斥和限制外資銀行進(jìn)入的金融法規(guī)和政策，危機(jī)后則加快金融重組步伐，更大程度地開放了金融體系，比如日本、韓國、墨西哥和阿根廷。

二、外資銀行進(jìn)入中國的路徑選擇及其對(duì)金融安全的影響

外資銀行進(jìn)入中國的可選擇路徑大致有四種：成立外資獨(dú)資銀行，即法人機(jī)構(gòu)；在中國開辦獨(dú)立的分支機(jī)構(gòu)；購買并持有中國國內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)的股份；與中方合資建立新的銀行。在中國加入WTO以前，外資銀行進(jìn)入中國市場(chǎng)的主要途徑是在中國開設(shè)分支機(jī)構(gòu)；中國加入WTO以來，入股中資銀行的方式逐漸受到外資銀行的重視乃至追捧；而法人機(jī)構(gòu)的設(shè)立在入世過渡期的五年中基本上處于停滯狀態(tài)，但隨著2006年12月我國銀行業(yè)的全面開放，最新的《外資銀行管理?xiàng)l例》及其細(xì)則的實(shí)施，外資銀行法人機(jī)構(gòu)的設(shè)立將迅速增加。

外資銀行進(jìn)入中國市場(chǎng)的路徑與我國銀行業(yè)改革和開放政策有著密切的聯(lián)系。比如，2004年以來我國政府調(diào)整了外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入策略，銀行業(yè)對(duì)外開放的重點(diǎn)由主要引進(jìn)外國銀行來華開設(shè)分支行轉(zhuǎn)移到著力推動(dòng)中外資銀行加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作與股權(quán)合作，以促進(jìn)提高金融服務(wù)水平，加快中資金融機(jī)構(gòu)重組和改造。外資入股中資銀行的速度越來越快，僅2005年就有10家中資銀行引入國外戰(zhàn)略投資者，其中包括建設(shè)銀行、中國銀行和工商銀行等3家對(duì)我國銀行業(yè)舉足輕重的國有商業(yè)銀行，在我國掀起外資入股的新一輪浪潮。2006年12月11日我國銀行業(yè)全面開放，最新頒布的《外資銀行管理?xiàng)l例》一個(gè)基本的導(dǎo)向是鼓勵(lì)外資銀行在本地注冊(cè)，非法人外資銀行開展小額的人民幣零售業(yè)務(wù)將受到一定限制，只能吸收100萬元以上的居民個(gè)人定期存款。順應(yīng)該政策的指導(dǎo)，已有多家外資銀行向銀監(jiān)會(huì)提交了設(shè)立法人機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，目前已有9家經(jīng)過批準(zhǔn)，可以預(yù)測(cè)“法人導(dǎo)向”原則將有力地促進(jìn)外資銀行在華設(shè)立獨(dú)資銀行。

與此相應(yīng)，外資銀行進(jìn)入路徑的不同選擇也以不同程度影響著我國的金融發(fā)展和安全。外資銀行以設(shè)立機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國的方式比較而言，設(shè)立法人機(jī)構(gòu)比設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對(duì)我國金融安全的威脅較小。外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式不僅加大監(jiān)管難度，而且容易引入國際金融風(fēng)險(xiǎn)。首先，外資銀行分支機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的決策權(quán)，資金的調(diào)度受境外總行的影響，我國監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管手段因此受到限制。其次，由于其母行在境外，我國監(jiān)管當(dāng)局對(duì)其母行的風(fēng)險(xiǎn)難以監(jiān)測(cè)和控制。一旦外資銀行母行發(fā)生危機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)馬上波及到其在中國的分支機(jī)構(gòu)，我國存款人債權(quán)的保障和清償無法得到優(yōu)先考慮。第三，外資銀行是一個(gè)國家資金進(jìn)出的重要渠道，其分支機(jī)構(gòu)資金調(diào)度由境外的母行控制，可能成為大規(guī)模投機(jī)資金進(jìn)出我國的通道，也可能在國內(nèi)金融危機(jī)初顯時(shí)抽逃資金進(jìn)一步加劇危機(jī)，出現(xiàn)拉美和東南亞國家金融危機(jī)的情形。相比設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式，外資銀行設(shè)立法人機(jī)構(gòu)對(duì)我國金融安全的威脅較小，對(duì)金融穩(wěn)定有利。首先，法人銀行作為境內(nèi)獨(dú)立法人，是本地注冊(cè)，由我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過資本充足率、撥備覆蓋率等來監(jiān)管可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；其次，由于受母行經(jīng)營的影響小，法人銀行能夠較好地規(guī)避金融危機(jī)的國際傳染。因此從加強(qiáng)金融監(jiān)管、降低金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融安全的角度出發(fā)，應(yīng)該對(duì)外資銀行分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營有所限制，或引導(dǎo)外資銀行的分支機(jī)構(gòu)向法人機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。我國2006年12月11日全面開放銀行業(yè)，同時(shí)開始實(shí)施的《外資銀行管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》限制非法人外資銀行開展小額的人民幣零售業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)外資銀行在本地注冊(cè)，很大程度上規(guī)避了外資銀行在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，在全面開放銀行的同時(shí)又有力維護(hù)了我國的金融穩(wěn)定。

而外資銀行入股中資銀行，對(duì)我國金融安全的影響，主要體現(xiàn)在對(duì)我國金融的侵蝕上。2005年以來中資銀行加快引資改革的步伐，特別是建行、中行和工行這三家大型國有銀行引入國外戰(zhàn)略投資者，引發(fā)了關(guān)于金融安全的大規(guī)模爭(zhēng)論。許多學(xué)者針對(duì)外資入股中資銀行對(duì)我國金融安全表示擔(dān)憂，主要就是擔(dān)憂我國金融的喪失。在我國，直接金融不甚發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)體系的資金配置依賴著銀行業(yè)。銀行業(yè)的喪失，等于喪失經(jīng)濟(jì)體系資金配置權(quán)，將嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)。因此對(duì)金融的強(qiáng)調(diào)意義重大，然而從宏觀的角度看，目前中資銀行在我國銀行業(yè)中居于控制地位，而且對(duì)外資入股中資銀行的限制仍比較嚴(yán)格，單個(gè)外資機(jī)構(gòu)在一家中資銀行持股比例不得超過20%，一家中資銀行的外資持股比例總和不得超過25%，外資尚無法控股任何一家中資銀行，金融仍牢牢地掌握在我國手中。

三、外資銀行進(jìn)入對(duì)中國金融安全影響的進(jìn)一步分析

1．中國金融安全的關(guān)鍵：宏觀與微觀的區(qū)別。

金融安全是一個(gè)宏觀的概念，指的是通過金融系統(tǒng)的健康和富有效率的經(jīng)營，保持國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，是一國的宏觀調(diào)控能力問題（吳曉靈，2006）。金融安全從微觀上講是保持金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營，不因個(gè)別機(jī)構(gòu)經(jīng)營不善而導(dǎo)致系統(tǒng)性擠兌風(fēng)險(xiǎn)。微觀意義上的金融安全是為整個(gè)金融系統(tǒng)的安全服務(wù)的，對(duì)金融安全的理解不能僅僅停留在微觀層面，不能僅僅停留在單個(gè)銀行或者局部市場(chǎng)的層面。應(yīng)該在宏觀層面上在整個(gè)金融體系概念上理解金融安全這個(gè)問題。因此看待我國的金融安全不應(yīng)當(dāng)只關(guān)注單個(gè)銀行的存亡或計(jì)較于中資銀行股權(quán)是否被賤賣，而是應(yīng)當(dāng)考慮如何利用金融業(yè)開放與外資銀行互利合作，建設(shè)一個(gè)富有效率、有力支持穩(wěn)健的金融體系，建立反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的金融安全網(wǎng)。

從宏觀層面理解金融安全，以整體眼光看待中國目前的金融安全與銀行業(yè)，我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國金融安全威脅最大的是體制和觀念落后、低效率配置資金、持續(xù)浪費(fèi)公眾資金、制造高額不良貸款、危害經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的銀行體系。建設(shè)安全、穩(wěn)定和有效的銀行業(yè)體系，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，有助于國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是我國金融安全的關(guān)鍵。目前防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全的主要任務(wù)是通過改革開放，不斷提高整個(gè)銀行體系的資產(chǎn)回報(bào)和資金配置效率，將資金投放到最具有活力的領(lǐng)域和企業(yè)，并有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。

2．外資銀行進(jìn)入有利于提升整體行業(yè)效率以促進(jìn)金融安全。

引發(fā)金融不穩(wěn)定的因素既有外部沖擊，又有金融體系不健康的內(nèi)因，建設(shè)健康的金融體系是維護(hù)金融安全的根本。外資銀行在華的擴(kuò)張，不論是設(shè)立機(jī)構(gòu)還是入股中資銀行都有利于我國銀行業(yè)效率的提升，從而從根本上促進(jìn)我國的金融穩(wěn)定。如前文所述，對(duì)中國金融安全威脅最大的是銀行體系的低效運(yùn)行及其制造的大量不良貸款，我國金融安全的關(guān)鍵是建設(shè)富有效率和競(jìng)爭(zhēng)力的銀行業(yè)體系，而外資銀行的進(jìn)入和擴(kuò)張主要通過競(jìng)爭(zhēng)和示范這兩種方式促進(jìn)中國銀行業(yè)效率的提升。具體而言，外資銀行在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或法人機(jī)構(gòu)，都加劇了我國銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，給中資銀行巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使他們反思、學(xué)習(xí)、變革和完善；而外資入股中資銀行則是直接地為被入股銀行帶來先進(jìn)的治理結(jié)構(gòu)和管理理念。在競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)中，在銀行業(yè)中占主導(dǎo)地位的中資銀行改善他們的經(jīng)營管理，將資金投放到更具有生產(chǎn)力的企業(yè)，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，從而提高整個(gè)銀行業(yè)的資金配置效率。

3．入世前后中國金融安全狀況的比較。

從我國的現(xiàn)實(shí)來看，入世5年來外資銀行在華分支機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張和入股中資銀行步伐的加快，并未給我國的金融安全帶來明顯的威脅，反而加速中資銀行的改革，而且外資金融機(jī)構(gòu)積極地參與中資銀行的改革，銀行業(yè)整體向著更具效率、更加穩(wěn)定的方向進(jìn)步。2006年中國人民銀行的《中國金融穩(wěn)定報(bào)告》，對(duì)我國金融安全進(jìn)行了全面評(píng)估，得出的結(jié)論是“中國金融總體穩(wěn)定，2005年中國金融改革和風(fēng)險(xiǎn)處置取得突破性進(jìn)展，金融業(yè)對(duì)外開放水平不斷提高，金融體系的穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)?！蓖踉?jiān)趪疑缈苹痦?xiàng)目《金融全球化與我國金融安全問題研究》課題中，也對(duì)我國金融安全做出了“金融基本穩(wěn)定；金融信號(hào)基本正常；金融運(yùn)行平穩(wěn)”的總體評(píng)價(jià)?？傊?，外資銀行的進(jìn)入與擴(kuò)張，會(huì)帶來一些不利于我國金融安全的因素，但我國通過金融政策的規(guī)定和引導(dǎo)，規(guī)避了很大一部分風(fēng)險(xiǎn)。而且瑕不掩玉，外資的進(jìn)入通過競(jìng)爭(zhēng)和示范效應(yīng)有力地促進(jìn)了中資銀行改變落后的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營理念，促進(jìn)了整個(gè)銀行體系資金配置效率的提高，從而為我國構(gòu)建穩(wěn)健的銀行體系注入強(qiáng)心劑，促進(jìn)我國的金融安全和經(jīng)濟(jì)安全。

四、結(jié)論與政策建議

2006年12月11日，我國全面開放銀行業(yè)，外資銀行在華的擴(kuò)張也勢(shì)不可擋。

我們不難發(fā)現(xiàn)，在宏觀上突飛猛進(jìn)、超常規(guī)地引入外資，而不注重基礎(chǔ)制度和結(jié)構(gòu)的改革，不注重監(jiān)管的加強(qiáng)，對(duì)于一個(gè)國家的金融體系來說可能是危機(jī)四伏的。許多國家，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都對(duì)外資銀行進(jìn)入，特別是外資股權(quán)并購銀行的行為進(jìn)行政府管制。因此我們提出的政策建議是：堅(jiān)定地開放銀行業(yè)，在微觀上繼續(xù)鼓勵(lì)外資進(jìn)入我國銀行業(yè)；在宏觀上控制外資進(jìn)入的比例和節(jié)奏，緊緊抓住金融安全的主導(dǎo)權(quán)。新晨

1．微觀層面上繼續(xù)鼓勵(lì)外資銀行的進(jìn)入。

從發(fā)展趨勢(shì)來看，金融開放不可逆轉(zhuǎn)，而且中國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，過度封閉的金融保護(hù)主義會(huì)造成資金配置效率的低下，銀行體系乃至整個(gè)金融體系的不安全。從目前來看，外資入股比單純的引入外資銀行分支機(jī)構(gòu)，示范效應(yīng)更加明顯，對(duì)于促進(jìn)中資銀行改革的效率更高。因此在微觀層面上要堅(jiān)定地推進(jìn)銀行業(yè)的開放，鼓勵(lì)外資入股中資銀行，促進(jìn)中資銀行競(jìng)爭(zhēng)力的提高，從而推動(dòng)整個(gè)銀行業(yè)資金配置效率的提高。

2．宏觀層面上警惕喪失金融安全的主導(dǎo)權(quán)。

從國際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，東南亞和拉美的一些國家過快推進(jìn)銀行業(yè)外資化和金融自由化的教訓(xùn)不能忽視，我國在推進(jìn)銀行業(yè)開放的同時(shí)必須緊緊抓住金融安全的主導(dǎo)權(quán)。首先，加快中資銀行的改革，促進(jìn)其市場(chǎng)化運(yùn)作，成為自負(fù)盈虧、自負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的商業(yè)銀行；其次，監(jiān)測(cè)并關(guān)注在華設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的外資銀行母行的經(jīng)營動(dòng)向，防止國際金融風(fēng)險(xiǎn)傳入我國；第三，監(jiān)測(cè)并限制國外戰(zhàn)略投資者的短期投資行為，及時(shí)逐個(gè)評(píng)估國外戰(zhàn)略投資者對(duì)中資銀行改革是否發(fā)揮了應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，并據(jù)此決定國外投資者能否入股其它中資銀行或者擴(kuò)張其股份比例；第四，繼續(xù)控制外資持股中資銀行的比例上限；最后，培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的國內(nèi)投資者，鼓勵(lì)其投資中資銀行業(yè)。

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金融安全政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：金融安全；金融體系；開放

所謂金融安全，指一國金融體系能夠抵御和化解來自內(nèi)部或外部的各種風(fēng)險(xiǎn)威脅及利益侵害，保證金融功能正常發(fā)揮、金融秩序穩(wěn)定運(yùn)行的一種狀態(tài)。金融安全是國家安全的核心，關(guān)系到國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益。在資本流動(dòng)加速和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的今天，任何國家的經(jīng)濟(jì)都已不可能固步自封和封閉式循環(huán)，對(duì)外已成為當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。在各國經(jīng)濟(jì)開放程度不斷提高的今天，一國的經(jīng)濟(jì)安全問題往往超越政治安全、軍事安全而成為決定國家安全的主導(dǎo)因素。因此，在我國金融業(yè)全面開放的條件下，確保民族金融安全，已成為我國現(xiàn)在必須著手解決的重大問題。

一、我國金融體系存在的問題

隨著我國加入WTO，金融市場(chǎng)包括貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)依照人世時(shí)的承諾更大限度地向外資開放，資本的自由流動(dòng)給我國經(jīng)濟(jì)、金融宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管帶來了更多的難題，金融安全問題在全面開放的環(huán)境下顯得尤為突出，我國金融業(yè)現(xiàn)狀所面臨的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，金融領(lǐng)域產(chǎn)生了一些潛在的不安全隱患，形成一些亟待解決的問題。我國金融體系存在主要問題如下：

(一)銀行體系中存在巨額不良貸款

在國有企業(yè)資金從財(cái)政撥款改為銀行貸款以后，中國的國有商業(yè)銀行系統(tǒng)在20余年時(shí)間內(nèi)一直在扶持國有企業(yè)發(fā)展、保持國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下發(fā)揮著所謂“第二財(cái)政”的作用。多年來，信貸資金財(cái)政化形成的國有商業(yè)銀行的“供血機(jī)制”維持著一種貨幣不斷向私人部門漏出的低效循環(huán)。盡管近幾年來國有商業(yè)銀行普遍重視信貸質(zhì)量管理，但不良資產(chǎn)仍然有增無減。

(二)金融資源配置不當(dāng)

目前，我國的金融機(jī)構(gòu)多數(shù)是為國有大中型企業(yè)服務(wù)的，而作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以及作為金融發(fā)展和安全所依賴的微觀主體的國有企業(yè)的改革發(fā)展不盡如人意，還沒有建立起權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)制度，存在利用各種不正當(dāng)?shù)氖侄吻滞虈匈Y產(chǎn)，逃廢銀行債務(wù)的行為，嚴(yán)重影響了金融體系的穩(wěn)定發(fā)展；為中小型企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)缺乏，中小企業(yè)也很難在資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資。

(三)國有銀行商業(yè)化改革進(jìn)程中，銀行的商業(yè)目標(biāo)與政府干預(yù)存在矛盾

一方面，銀行作為市場(chǎng)中的盈利性企業(yè)，要兼顧自身利益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但政府的過度干預(yù)使銀行仍要最大限度地體現(xiàn)政府的意志，為實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)提供無節(jié)制的資金幫助和支持，使銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)偏離了作為商業(yè)銀行的目標(biāo)和業(yè)務(wù)原則；另一方面，銀行的生存又對(duì)政府產(chǎn)生極大的依賴性，將銀行經(jīng)營中的商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了政府。

(四)金融監(jiān)管與法制還不能適應(yīng)金融安全的需要

金融監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、技術(shù)手段等都與現(xiàn)代金融監(jiān)管的要求存在差距。同時(shí)，現(xiàn)有的金融法律、法規(guī)在某些方面明顯滯后、不夠完善，與我國的金融改革和保障金融安全的要求還不相適應(yīng)。有些政策的調(diào)控還過多依賴行政手段。

此外，在我國金融體系中，其他金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況也不盡如人意，證券公司和保險(xiǎn)企業(yè)的基本財(cái)務(wù)狀況非常不理想，存在大量的違規(guī)行為，且金融機(jī)構(gòu)間存在很強(qiáng)的連帶關(guān)系，使金融體系面臨著極大的安全隱患。

二、日本確保金融安全的對(duì)策措施

近年來，為了保持金融體系的穩(wěn)定，防止因不良債權(quán)問題而引發(fā)的金融體系動(dòng)蕩，擺脫經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的狀況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支持，日本政府出臺(tái)了一系列的金融政策以保證金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)經(jīng)營：

(一)合理的對(duì)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處理

銀行業(yè)的公共性不單是維持信用秩序和保護(hù)存款者，在銀行的資金供給方面也發(fā)揮著巨大作用，但是，這種資金的社會(huì)分配，有著依照市場(chǎng)原理決不能實(shí)現(xiàn)的特性，在泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)將獲得最大收益為經(jīng)營目標(biāo)，對(duì)房地產(chǎn)、股票等以投機(jī)為目的的資金進(jìn)行積極貸款。但是，隨著泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰，金融機(jī)構(gòu)不但沒有獲得收益，連本金也無法確保收回，變成“不良”資產(chǎn)。因此，泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期銀行的行動(dòng)已經(jīng)證明，聽任銀行的自主性是絕對(duì)實(shí)現(xiàn)不了公共性這個(gè)目的，深感危機(jī)的日本大藏省以確?！敖鹑隗w系的安定性”為出發(fā)點(diǎn)，改變長(zhǎng)期以來對(duì)金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)的保護(hù)策略，對(duì)金融穩(wěn)定性政策進(jìn)行了一系列根本性改革，通過金融管制和監(jiān)管等穩(wěn)定性政策，防止金融體系出現(xiàn)混亂。具體為：

首先，降低中央銀行貼現(xiàn)率。中央銀行貼現(xiàn)率下調(diào)的結(jié)果是，金融機(jī)構(gòu)從中央銀行借款利率負(fù)擔(dān)直接向下壓，存款利率一律下調(diào)，在尚未波及到貸款利率的時(shí)間滯差當(dāng)中，確保了存貸款差額利潤，為改善業(yè)務(wù)收益做出了巨大“貢獻(xiàn)”。

其次，明確自有資本比率，實(shí)施分類監(jiān)管。日本政府以加速不良債權(quán)處理為目標(biāo)，了“早期糾正措施”，對(duì)從1998年4月起達(dá)不到自有資本比率規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營改善。當(dāng)金融機(jī)構(gòu)的資本充足度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以向內(nèi)閣府直屬金融再生委員會(huì)提出救助申請(qǐng)，由政府出面通過設(shè)立過渡銀行的方式，幫助剝離金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)，經(jīng)過一定時(shí)期之后公開向市場(chǎng)出售。在分類監(jiān)管方面，日本著手建立了以自有資本比率為核心的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，使得對(duì)于證券公司的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、預(yù)警化、差別化。日本的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切監(jiān)管日本的證券公司的自有資本比率，促使其保持在一定水平，如果這個(gè)比例降到一定程度，就及時(shí)介入，避免在十分被動(dòng)的資不抵債情況下再介入，成本過高。

再次，推行由大藏省倡導(dǎo)的合并、改組計(jì)劃以及與此相應(yīng)的財(cái)政資金救濟(jì)金融機(jī)構(gòu)策略。1994年2月，大藏省明確指出，如果金融機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期的經(jīng)營戰(zhàn)略中選擇合并時(shí)，“政府會(huì)盡可能進(jìn)行支援、協(xié)助”，并且以“維持信用秩序”的觀點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)、幫助，對(duì)經(jīng)營出現(xiàn)問題的金融機(jī)構(gòu)，政府明確表示將積極推選包含存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資金援助在內(nèi)的合并措施。

(二)不斷加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

由于亞洲金融危機(jī)影響到日本，至使銀行壞賬達(dá)100兆日元，證券公司和銀行紛紛倒閉，日本金融系統(tǒng)出現(xiàn)激烈的動(dòng)蕩，金融秩序和安全受到極大威脅。從1997年開始，日本對(duì)金融監(jiān)管體系進(jìn)行了一系列改革。形成了以金融廳為主導(dǎo)的金融監(jiān)管體系，金融廳現(xiàn)已成為日本金融行政監(jiān)管的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，并逐步走向了金融監(jiān)管的良性循環(huán)。

日本政府的金融監(jiān)管主要包括以下幾個(gè)方面：第一，有效控制和管理貨幣供給，實(shí)現(xiàn)貨幣供求均衡，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的貨幣金融環(huán)境；第二，確保負(fù)債性商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和安全，提高商業(yè)銀行的生存能力，增強(qiáng)金融市場(chǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定性；第三，保護(hù)債權(quán)人、

存款人的利益，約束債務(wù)人行為，維持金融市場(chǎng)穩(wěn)定和秩序；第四，改善金融市場(chǎng)的資源配置效率，實(shí)現(xiàn)有效配置和社會(huì)公平。為此，日本金融廳出臺(tái)了金融監(jiān)管的新措施：加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，及時(shí)掌握銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)行同步檢查。加大金融集團(tuán)監(jiān)管力度；嚴(yán)格規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督；積極采取措施，加速解決銀行不良債權(quán)問題。

(三)建立了較完善的金融保障體系及危機(jī)應(yīng)對(duì)措施

常規(guī)的保障對(duì)策包括中央銀行因金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性不足而實(shí)施的“最后貸款人(LLR)”政策、存款保險(xiǎn)制度和其他事后救濟(jì)措施。日本于1971年建立了存款保險(xiǎn)制度。上世紀(jì)90年代中期，嚴(yán)重的通貨緊縮迫使日本政府將存款保險(xiǎn)償付上限額擴(kuò)大到全額保障，政府盡量促使資不抵債的金融機(jī)構(gòu)和其他更為優(yōu)良的機(jī)構(gòu)合并，消除危機(jī)隱患。面對(duì)前所未有的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條，1999年2月日本銀行把銀行間市場(chǎng)隔夜拆借利率誘導(dǎo)目標(biāo)從0.5％降低到零，實(shí)行了史無前例的“零利率政策”，此后日本的短期利率長(zhǎng)期處于零水平?，F(xiàn)在日本的“零利率”環(huán)境不僅使日本國債價(jià)格保持穩(wěn)定，也在很大程度上支持了日本的資產(chǎn)價(jià)格，從而緩解了日本經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，穩(wěn)定了市場(chǎng)心理。

三、對(duì)我國保障金融安全的啟示

(一)培育真正的市場(chǎng)主體和競(jìng)爭(zhēng)體制、形成與開放環(huán)境相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)能力

一方面，國有銀行必須建立國家控股的多元化產(chǎn)權(quán)式制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，建立金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體制，培育金融業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力，解決資產(chǎn)質(zhì)量和資本金問題。另一方面，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府部門充分運(yùn)用貨幣政策工具從宏觀對(duì)金融運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)，使金融機(jī)構(gòu)擺脫對(duì)政府的依賴。

(二)加強(qiáng)金融業(yè)的綜合監(jiān)管

首先，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管法律體系，針對(duì)不同類型的金融機(jī)構(gòu)制定涵蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行必要的修訂和完善，切實(shí)做到監(jiān)管者有法可依，經(jīng)營者有章可循。其次，各級(jí)金融監(jiān)管委員會(huì)參照國際慣例，按照“有效銀行監(jiān)管的核心原則”對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合監(jiān)管。此外，應(yīng)建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)制度并定期向社會(huì)公布各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的不同等級(jí)，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)自身對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)程度的識(shí)別，增強(qiáng)自我約束能力及資信透明度。

(三)對(duì)資本流動(dòng)實(shí)施有效調(diào)控和監(jiān)督

金融對(duì)外開放和放開資本項(xiàng)目必須適時(shí)、穩(wěn)妥、有序，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，把握合理投向，嚴(yán)格控制資本的非法流出入，減少其可能獲利的機(jī)會(huì)，跟蹤監(jiān)測(cè)外債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，嚴(yán)格確認(rèn)境外發(fā)債主體的資格，加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)借用中長(zhǎng)期外國貸款的管理，同時(shí)相應(yīng)地建立國家償債基金等，以有效預(yù)防突發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

金融安全政策范文第4篇

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)市場(chǎng) 管理與調(diào)控 金融安全 分析

現(xiàn)如今我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的融資渠道主要有股票增發(fā)、發(fā)行債券、銀行開發(fā)貸款、民間借貸及預(yù)售回款等。但多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的籌集資金來自于銀行貸款（其中一部分為開發(fā)貸款，另一部分為預(yù)售回款而百姓買房多數(shù)要靠銀行按揭貸款），在這種情況下銀行將會(huì)承擔(dān)房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)帶來的危險(xiǎn)，并且隨著房?jī)r(jià)的不斷升高極易形成的房地產(chǎn)泡沫帶來的危險(xiǎn)因素也逐漸增多。房地產(chǎn)市場(chǎng)大幅波動(dòng)對(duì)我國金融安全有著一定的影響，有關(guān)部門需要采取有效措施減少其帶來的不利影響。

一、新時(shí)期下房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

相關(guān)調(diào)查表明當(dāng)前我國房地產(chǎn)行業(yè)將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向銀行，下面對(duì)其進(jìn)行研究。

第一，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向銀行的方式進(jìn)行研究。以前在房地產(chǎn)相關(guān)政策上缺乏完整性，并且政府部門未對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的輔助，在這種情況下多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商僅投入少量資金便可保證房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近幾年政府部門將我國房地產(chǎn)發(fā)展的具體情況作為主要依據(jù)制定了一些全新的規(guī)定，并且在實(shí)行后取得了較好的效果，但是上級(jí)決策人員仍然存在妥協(xié)的情況，從而導(dǎo)致新規(guī)定失去了價(jià)值和意義。如我市某（商業(yè)房產(chǎn)占比較高）開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)商實(shí)力不足又高價(jià)拿地，通過銀行大量融資，融資后銀行未對(duì)資金用途進(jìn)行有效監(jiān)管，近年來趕上經(jīng)濟(jì)下行、國家開發(fā)貸款額度收緊及商業(yè)房產(chǎn)銷售不景氣的形勢(shì)下，開發(fā)企業(yè)后續(xù)資金跟不上進(jìn)行開成爛尾樓，如此將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向銀行，給銀行、購房戶、社會(huì)造成了較大的影響。（注：目前該項(xiàng)目在政府、銀行的合力下已順利化解風(fēng)險(xiǎn)）

第二，在房地產(chǎn)銷售時(shí)將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向銀行。在銷售過程中的轉(zhuǎn)向方法主要包括如下三種：其一，虛假購買。房地產(chǎn)開發(fā)商在正式銷售前讓公司員工以自己及員工親屬、朋友的身份簽約并向銀行申請(qǐng)辦理了按揭貸款，有的開發(fā)企業(yè)為了從銀行中獲取個(gè)人按揭貸款會(huì)出現(xiàn)偽造身份證的情況，在遇到真正購房者后才將該房產(chǎn)向行政主管部門申請(qǐng)辦理的抵押預(yù)告登記和合同備案登記注銷，之后再將房源轉(zhuǎn)讓給購買者。在房?jī)r(jià)不斷升高的情況下此種行為不容易被發(fā)現(xiàn)；如果房?jī)r(jià)出現(xiàn)大幅度下降時(shí)銀行則成為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者。其二，提高申報(bào)價(jià)格。此種移向方式同第一種基本相似，主要指房地產(chǎn)開發(fā)商為了從銀行獲取更多的貸款對(duì)房產(chǎn)品質(zhì)進(jìn)行了虛假申報(bào)，進(jìn)而提高銷售備案價(jià)格，虛假簽約從而巧妙的將房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向銀行。其三，多次倒手。此種轉(zhuǎn)向方法相比上述兩種方法帶來的后果更為嚴(yán)重，此種轉(zhuǎn)向方法主要指炒房者形成組織（人稱炒房團(tuán)），在開發(fā)企業(yè)配合下通過對(duì)房子進(jìn)行倒賣倒買的方式抬高房?jī)r(jià)及獲利，從而在銀行中獲取更多的貸款；在獲得銀行貸款后使用此項(xiàng)資金繼續(xù)對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行提高，當(dāng)房地產(chǎn)運(yùn)行和發(fā)展情況較好時(shí)房子可以高價(jià)售出，但是如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)行勢(shì)下行時(shí)便會(huì)出現(xiàn)不同程度的金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、維護(hù)房地產(chǎn)金融安全對(duì)策

通過對(duì)目前我國房地產(chǎn)發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)研究，可知房地產(chǎn)市場(chǎng)仍存在較多的問題，并且這些問題將會(huì)對(duì)金融安全產(chǎn)生不利影響，為了減少不利影響可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行解決。

第一，對(duì)投機(jī)性購房行為進(jìn)行管控。在高房?jī)r(jià)持續(xù)不降的情況下我國政府部門為確保金融安全、穩(wěn)定房?jī)r(jià)已采取行政命令的形式出_了房屋限購政策，基于此各地可據(jù)“因城施策”的原則結(jié)合實(shí)際情況制定合理的限購措施，減少虛假購房出現(xiàn)的幾率。目前我國政府部門對(duì)投機(jī)購房行為也制定了一些解決措施，對(duì)購買房子過程中出現(xiàn)投機(jī)行為進(jìn)行嚴(yán)重打擊，從而減少房?jī)r(jià)增長(zhǎng)對(duì)我國金融安全帶來的負(fù)面影響。房屋在人們生活中必不可少，如果任由開發(fā)商將其作為商品進(jìn)行經(jīng)營而不加管控，商人逐利是本性，長(zhǎng)此以往將會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。除此之外我國住建部門應(yīng)擴(kuò)大個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的覆蓋面，進(jìn)而保證限購政策可以得到最大程度的發(fā)揮，并且在城鎮(zhèn)中也可以實(shí)行此政策，減少城鎮(zhèn)中一些炒房者哄抬房?jī)r(jià)的情況。

第二，制定科學(xué)、合理的懲罰制度。在房地產(chǎn)項(xiàng)目銷售過程中虛假按揭的情況較為多見，為了對(duì)此種行為進(jìn)行有效控制，金融管理部門需要制定合理的懲罰制度。在制定懲罰制度前需要對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)情況進(jìn)行充分調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定懲罰制度，加大日常管理力度建立信用檔案，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為需要及時(shí)進(jìn)行記錄，并且對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行收集，在信息和數(shù)據(jù)整理完成后移交政府部門，由政府依法對(duì)其進(jìn)行懲罰，從而減少虛假按揭發(fā)生的幾率。此外金融管理部門需要對(duì)信貸管理工作產(chǎn)生足夠的重視，貸款銀行應(yīng)對(duì)借款人資質(zhì)和相關(guān)資料的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格檢查，如有不實(shí)則禁止發(fā)放貸款，減少謊報(bào)房?jī)r(jià)的情況出現(xiàn)。

第三，調(diào)整房貸首付比例。為了更好的實(shí)行房屋限購政策，銀行可以根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)房貸首付比例進(jìn)行調(diào)整，國家法律法規(guī)中明確說明在二次購買住房時(shí)房貸首付的比例必須超過全部房款五成，同時(shí)貸款的利率較基準(zhǔn)利率大；在三次購買或多次購買住房時(shí)需要對(duì)房貸首付和貸款利率進(jìn)行合理的調(diào)整，從而減少房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。近幾年上述規(guī)定逐漸得到強(qiáng)化，此種規(guī)定對(duì)收入偏低的人群有一定的影響，但是對(duì)聯(lián)合炒房組織的影響較小，為此需要加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，禁止出現(xiàn)一戶多房按揭現(xiàn)象。

第四，加大保障性住房的投資建設(shè)力度。隨著我國住房限購政策實(shí)施，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了有效的管理和調(diào)控，但是對(duì)房地產(chǎn)交易也產(chǎn)生了一定影響，通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在實(shí)行此項(xiàng)政策后我國房產(chǎn)交易數(shù)量逐漸減少，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定阻礙作用，受到人們的詬病與此同時(shí)人們對(duì)限購政策持不滿意的態(tài)度。加大保障性住房的投資建設(shè)力度，有利于解決低收入者的住房問題，也在很大程度上減少了因限購等對(duì)房地產(chǎn)這一支柱產(chǎn)業(yè)的不利政策帶給社會(huì)的影響，與此同時(shí)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的積極作用。

此外政府部門應(yīng)通過加強(qiáng)銷售監(jiān)管及銷售資金的監(jiān)管等方式對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，也可以使用稅收方法對(duì)現(xiàn)有的房產(chǎn)資源進(jìn)行合理調(diào)配，以保證房地產(chǎn)市場(chǎng)井然有序、維護(hù)金融體系安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)束語

上述文章對(duì)新時(shí)期下房地產(chǎn)市場(chǎng)管理與調(diào)控的金融安全進(jìn)行了分析，并且對(duì)維護(hù)金融安全提出了對(duì)投機(jī)性購房行為進(jìn)行管控、制定科學(xué)合理的懲罰制度、調(diào)整房貸首付比例及加大保障性住房的投資建設(shè)力度等對(duì)策，希望在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的環(huán)境下，政府監(jiān)管部門及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)遵循正確分析，區(qū)別對(duì)待的原則，及時(shí)跟蹤、分析各地的房地產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)信貸的運(yùn)行情況，提高對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控及金融安全系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，制定相關(guān)政策，從而保證房地產(chǎn)市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證金融安全，促進(jìn)我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

金融安全政策范文第5篇

全面建設(shè)小康社會(huì) 一、央行支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，其內(nèi)涵包括兩個(gè)層次：一是指中央銀行有責(zé)任促進(jìn)金融業(yè)自身有序發(fā)展，以確保中國金融事業(yè)始終朝著正確的方向不斷前進(jìn)。二是指中央銀行有責(zé)任創(chuàng)造穩(wěn)健高效的貨幣金融環(huán)境和發(fā)揮金融對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心作用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、央行支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須按照可持續(xù)、相協(xié)調(diào)、高效率的原則來界定發(fā)展的概念。其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是可持續(xù)的，包括金融運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)健，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防治，金融經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)呈現(xiàn)持續(xù)、內(nèi)生和升級(jí)的態(tài)勢(shì)。其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是相協(xié)調(diào)的，包括金融經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；貨幣供應(yīng)及貸款增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)基本適應(yīng)；金融與經(jīng)濟(jì)在需求帶動(dòng)機(jī)制和供給帶動(dòng)機(jī)制交替作用中有效實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，金融相關(guān)比率和金融深化程度在一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)持續(xù)提高。其三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是高效率的，包括金融的行業(yè)發(fā)展模式逐步由規(guī)模擴(kuò)張型向效率刺激型轉(zhuǎn)變，資本利潤率為標(biāo)志的微觀效率指標(biāo)與資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模為標(biāo)志的微觀規(guī)模指標(biāo)動(dòng)態(tài)互動(dòng)，社會(huì)融資效率、金融服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益均呈上升趨勢(shì)。

三、央行支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，還必須防止三種認(rèn)識(shí)上的偏差：一是要防止將央行的工作職責(zé)與履行職責(zé)的目標(biāo)相互混淆，導(dǎo)致央行履行職責(zé)不同程度地脫離金融經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際。二是要防止“重保一方金融平安，輕促一方金融發(fā)展”的認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致國際化進(jìn)程中國內(nèi)金融的核心競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足，進(jìn)而危及國家金融安全。三是要防止將加強(qiáng)金融監(jiān)管與推進(jìn)金融業(yè)市場(chǎng)化相互對(duì)立，重蹈“一放就亂、一管就死”的怪圈，形成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與市場(chǎng)效率的雙重缺失。

富于創(chuàng)造性，認(rèn)真解決金融

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的幾個(gè)突出問題

一、創(chuàng)建穩(wěn)定貨幣環(huán)境，支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。

要堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。幣值穩(wěn)定的目標(biāo)不僅要在通貨膨脹與通貨緊縮之間取得內(nèi)部平衡，還要在對(duì)內(nèi)幣值與對(duì)外幣值之間取得外部平衡。中介目標(biāo)要保持相對(duì)的穩(wěn)定性，并與最終目標(biāo)保持相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)量聯(lián)系。貨幣政策規(guī)范要堅(jiān)持積極反饋、相互協(xié)調(diào)的原則。在保證中央銀行信息占優(yōu)勢(shì)的前提下，提高貨幣政策的前瞻性，解決貨幣政策的動(dòng)態(tài)非一致性問題。加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策、利率政策與匯率政策、貨幣政策與金融監(jiān)管的配合，合理安排財(cái)政政策與貨幣政策的調(diào)控力度；強(qiáng)化金融監(jiān)管為貨幣政策調(diào)控服務(wù)的功能，理順貨幣政策部門事前調(diào)控與監(jiān)管部門事后監(jiān)管的關(guān)系。

要合理構(gòu)建我國中長(zhǎng)期貨幣政策工具操作框架。一是再貸款的功能應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)穩(wěn)健銀行的臨時(shí)流動(dòng)性支持，弱化其調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣功能、最終貸款人的功能尤其是支持中小金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期性資金需要的功能。二是強(qiáng)化再貼現(xiàn)和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)對(duì)基礎(chǔ)貨幣的調(diào)節(jié)功能，弱化再貼現(xiàn)對(duì)票據(jù)市場(chǎng)和中小銀行發(fā)展的附屬作用，推進(jìn)再貼現(xiàn)利率與代表性市場(chǎng)利率的直接掛鉤。三是將公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)重點(diǎn)限定在防御性操作方面，減輕央行對(duì)國庫券市場(chǎng)利率形成的過度影響。四是窗口指導(dǎo)功能要突破信貸結(jié)構(gòu)指導(dǎo)，拓展到對(duì)銀行金融創(chuàng)新、市場(chǎng)細(xì)分和全面發(fā)展等方面。今后中央銀行要運(yùn)用多種貨幣政策工具，增加貨幣供應(yīng)量，使貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)速度較多地超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和物價(jià)增長(zhǎng)速度之和。

二、促進(jìn)金融增長(zhǎng)模式從規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變。

在宏觀方面，要促進(jìn)以貨幣政策為核心的金融政策對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的驅(qū)動(dòng)力，加大貨幣資金對(duì)國民經(jīng)濟(jì)滲透的廣度和深度，從而提高其整體的流通速度和使用效率。要調(diào)控金融資源配置的集中度，保證資金對(duì)朝陽行業(yè)和有市場(chǎng)、有效益、有信用企業(yè)的有效供給，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰、新陳代謝的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過金融政策、融資方式和融資條件的調(diào)整，促進(jìn)金融資源向有效益的中心城市和地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域優(yōu)化組合。

在微觀方面，金融機(jī)構(gòu)要順應(yīng)包括自身在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)體系改革深化的要求，擯棄“講規(guī)模，求數(shù)量”的粗放型運(yùn)作模式，在發(fā)展理念上確立以“經(jīng)營效益為先，風(fēng)險(xiǎn)控制為重”的戰(zhàn)略思想，在經(jīng)營過程中強(qiáng)調(diào)以效益最大化及其相應(yīng)變體為指導(dǎo)原則，全面推進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)制度的改革和完善。適應(yīng)集約型經(jīng)營和市場(chǎng)需求，建立統(tǒng)一、集中、高效的管理體系，增強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌能力。強(qiáng)化信貸資產(chǎn)擴(kuò)張的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行以集約比例為主的規(guī)模控制，以資本利潤率、不良資產(chǎn)率等效益型指標(biāo)作為評(píng)定經(jīng)營水平的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)金融創(chuàng)新，開拓中間業(yè)務(wù)，合理調(diào)整金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，提高金融資產(chǎn)的盈利和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極采取有效措施最大限度地清收和消化不良資產(chǎn)，摸索信貸退出和再進(jìn)人的有效途徑，通過重組、兼并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種手段實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)載體的位移。

三、強(qiáng)化金融監(jiān)管，維護(hù)國家金融安全。