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共青團(tuán)改革方案范文第1篇

一、加強(qiáng)思想引領(lǐng)，牢牢把準(zhǔn)政治方向，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的精神。

1、按照“團(tuán)干部帶頭講、全域覆蓋大宣講、青年典型一線講、小型分散互動講”的思路，進(jìn)一步推進(jìn)**報告精神高校青年宣講團(tuán)宣講力度，實現(xiàn)我校青年學(xué)生全覆蓋。

2、團(tuán)支部深入開展“百生講壇”——高校共青團(tuán)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)**新時代中國特色社會主義思想“四進(jìn)四信”活動，至少開展1場集中性專題學(xué)習(xí)活動。

（二）實施“青年者培養(yǎng)工程”。

按照分類教育的理念，明確大學(xué)生黨員、大學(xué)生骨干、專職團(tuán)干部等群體的培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容、途徑和機(jī)制。以學(xué)生黨建為抓手，黨建帶團(tuán)建，充分發(fā)揮學(xué)生骨干的先鋒堡壘作用，2018年通過“起航大學(xué)生黨員骨干培訓(xùn)班”、“光谷英才”骨干培訓(xùn)班、“火藍(lán)之星”新晉學(xué)干集訓(xùn)營來進(jìn)一步推進(jìn)“青馬工程”實施，形成黨、團(tuán)、學(xué)生組織的“三級聯(lián)創(chuàng)”。

（三）通過專題講座、學(xué)術(shù)報告增強(qiáng)學(xué)生的思想政治理論水平和政治素養(yǎng)。

邀請校內(nèi)外專家為我校學(xué)生作“形勢與政策”、“與信仰對話”、“**”等專題報告。通過舉辦不同層次、不同對象、不同范圍的人文素質(zhì)報告或講座來增強(qiáng)學(xué)生的政治理論水平和政治素養(yǎng)。

（四）弘揚社會主義核心價值觀。

通過主題班會、專題報告、學(xué)術(shù)講座、學(xué)生座談、參觀實踐、演講比賽、征文比賽、微博評選、微信等多種形式開展主題思想政治教育活動，切實增強(qiáng)了大學(xué)生的歷史責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

（五）積極探索新媒體建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生思想引導(dǎo)，形成正確輿論導(dǎo)向。

積極發(fā)揮新媒體宣傳優(yōu)勢，加大微博、微信載體平臺宣傳力度，開展豐富多彩的網(wǎng)上思想政治教育活動，通過進(jìn)一步發(fā)揮思想政治教育主題網(wǎng)站在學(xué)生中的影響力，營造文明健康、積極向上的校園網(wǎng)絡(luò)文化，形成思想政治教育合力。

二、增強(qiáng)組織凝聚力，切實構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一心雙環(huán)”團(tuán)學(xué)組織格局，做好青年學(xué)生的成長服務(wù)工作。

1、優(yōu)化團(tuán)組織建設(shè)和管理。大力開展主題團(tuán)日活動、活力團(tuán)支部評選等活動。從嚴(yán)治團(tuán)，繼續(xù)做好推優(yōu)工作；加大對基層團(tuán)組織的指導(dǎo)力度，充分利用各種資源為青年服務(wù)，為青年成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、明確強(qiáng)化學(xué)生會組織職責(zé)。聚焦廣大同學(xué)精神成長、學(xué)習(xí)生活、成才發(fā)展、權(quán)益維護(hù)等需求，舉辦第九屆“書香師苑”讀書文化月、第十四屆“校園十大歌手”選拔大賽、“三走”主題群眾性課外體育鍛煉系列活動等，從學(xué)生知曉度、參與度、滿意度等維度評價學(xué)生會工作水平。

3、充分發(fā)揮榜樣群體的示范引領(lǐng)作用。舉辦第五屆“青春榜樣”大學(xué)生年度人物評選、“夢想方舟在二師起航”成長故事分享系列活動等，開展好尋訪2018年度“中國大學(xué)生自強(qiáng)之星”活動、“踐行社會主義核心價值觀，爭做向上向善好青年”等工作，引領(lǐng)同學(xué)堅定理想信念。

4、深化學(xué)生會聯(lián)系服務(wù)的內(nèi)涵。繼續(xù)開展2018年“我是好青年”校園文明挑戰(zhàn)賽、文明寢室創(chuàng)建和衛(wèi)生安全達(dá)標(biāo)寢室檢查、“暖冬關(guān)愛行動”公益乘車活動等幫助同學(xué)全面成長進(jìn)步的工作。密切關(guān)注同學(xué)的思想、學(xué)習(xí)和生活的現(xiàn)實需要，通過“校領(lǐng)導(dǎo)接待日”、“與職能部門交流會”等溝通常態(tài)化機(jī)制，做好思想溝通、情感交流等工作，引導(dǎo)同學(xué)樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

三、以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為己任，繼續(xù)實施“大學(xué)生素質(zhì)提升工程”，推進(jìn)創(chuàng)新實踐教育。

1、大力推進(jìn)學(xué)生社團(tuán)發(fā)展，逐步實行導(dǎo)師制。

力爭做到“規(guī)模上擴(kuò)大、數(shù)量上增加、運作上規(guī)范、方向上引領(lǐng)、活力上激活、影響上擴(kuò)大”，打造“社團(tuán)進(jìn)軍營、社團(tuán)游園會、社團(tuán)巡禮節(jié)”三大品牌活動。力爭在20xx年全校社團(tuán)總量破百。與學(xué)校相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，逐步實行“一對一”社團(tuán)導(dǎo)師制，促進(jìn)社團(tuán)持久發(fā)展。

2、加強(qiáng)大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)建設(shè)，發(fā)揮美育育人作用。

在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上初步建設(shè)我校大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)團(tuán)體組織。從藝術(shù)團(tuán)的管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)指導(dǎo)老師聘請、各專業(yè)隊成員的招募等方面籌備。

3、搭建思想育人載體平臺，培育學(xué)院文化品牌。

著力打造一批特色鮮明、學(xué)生喜愛的校園文化品牌活動，形成各學(xué)院獨特的優(yōu)秀校園文化品牌活動的格局。擬定《大學(xué)生校園文化活動的管理辦法》。

4、開展社會實踐活動，打造“第三學(xué)期”課堂。

策劃開展20xx年暑期“三下鄉(xiāng)”活動，力爭在組織形式、活動方式、實踐基地、參與程度、活動成果等多方面實現(xiàn)突破。

5、做好志愿服務(wù)，打造活動品牌。

規(guī)范社區(qū)公益、志愿者隊伍建設(shè)，健全服務(wù)體系和培訓(xùn)、志愿服務(wù)時間認(rèn)證制度，以專項志愿服務(wù)隊（快樂童心支教服務(wù)隊、義明助殘志愿服務(wù)隊、高新區(qū)志愿服務(wù)隊）為載體，積極打造專項志愿服務(wù)品牌，備賽20xx年湖北省第五屆志愿服務(wù)項目活動。

6、以“創(chuàng)青春”創(chuàng)業(yè)大賽為抓手，帶動大學(xué)生科技創(chuàng)新工作深入開展。

組織開展湖北第二師范學(xué)院第三屆“創(chuàng)青春”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生科技創(chuàng)新節(jié)等活動，力爭在省賽中取得更好成績。同時，積極參加省內(nèi)外具有一定影響力的高水平科技創(chuàng)新類賽事，達(dá)到“以賽促學(xué)”的目的。

共青團(tuán)改革方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：學(xué)生社團(tuán)；載體；大學(xué)生；思想政治

十以來，黨和國家高度重視青年學(xué)生的發(fā)展事業(yè)，明確提出要全面加強(qiáng)對青年學(xué)生的思想政治引領(lǐng)和成長成才服務(wù)，要進(jìn)一步增強(qiáng)對青年學(xué)生思想政治教育的時代性和實效性。大學(xué)生作為青年學(xué)生的重要組成部分，是國家的未來和希望，他們的思想政治素質(zhì)狀況直接關(guān)系著國家的前途和命運，關(guān)系著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此創(chuàng)新工作的方式、方法，以學(xué)生社團(tuán)為載體加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育，拓寬教育的途徑、載體，促進(jìn)對大學(xué)生思想政治教育的針對性、實效性，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚青年、引領(lǐng)青年變得尤為必要和重要。

一、以學(xué)生社團(tuán)為載體開展思想政治教育的獨特優(yōu)勢

高校學(xué)生社團(tuán)作為學(xué)生自發(fā)組成的學(xué)生組織，在開展思想政治教育的過程中具有得天獨厚的優(yōu)勢，其主要表現(xiàn)在：1、社團(tuán)覆蓋面廣，在校園中的影響較大。以筆者所在的廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，近八成的學(xué)生加入過社團(tuán)組織，且部分學(xué)生同時加入兩個或兩個以上社團(tuán)組織。學(xué)生社團(tuán)活動已成為高校第二課堂活動的重要組成部分。2、學(xué)生根據(jù)各自的興趣愛好自愿加入社團(tuán)組織，因此，學(xué)生參與社團(tuán)活動的積極性、主動性較高，學(xué)生在參與社團(tuán)活動的過程當(dāng)中，主動的學(xué)習(xí)新知識，接受新事物，相比于第一課堂的灌輸式教育，以社團(tuán)為載體開展的思想政治教育更容易讓學(xué)生接受。3、通過社團(tuán)開展思想政治教育具有一定的隱蔽性和滲透性，學(xué)生在參與社團(tuán)活動的過程中，受到社團(tuán)文化潛移默化的影響，在不知不覺中受到思想政治教育[1]，并且通過社團(tuán)文化的形成和豐富多彩的社團(tuán)文化展示，間接的影響到更多的學(xué)生，起著很好的教育、熏陶作用。

二、高校學(xué)生社團(tuán)開展思想政治教育工作的現(xiàn)狀

2005年，教育部、聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)工作的意見》，要求高校加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)工作，并通過學(xué)生社團(tuán)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育。自此，高校學(xué)生社團(tuán)在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)校團(tuán)委的指導(dǎo)下，得到了蓬勃的發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)高校學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展，發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)的實踐育人作用，2016年，教育部、再次聯(lián)合下發(fā)了《高校學(xué)生社團(tuán)管理暫行辦法》，要求進(jìn)一步規(guī)范高校學(xué)生社團(tuán)的管理，促進(jìn)學(xué)生社團(tuán)的健康發(fā)展。近年來，學(xué)生社團(tuán)在推動校園文化建設(shè)，服務(wù)學(xué)校發(fā)展和學(xué)生成長方面發(fā)揮了突出的作用，但在思想政治教育工作方面仍存在一些不足。

（一）功能定位不準(zhǔn)，與第一課堂結(jié)合不夠緊密

高校的本質(zhì)是培養(yǎng)人才，其中心任務(wù)是教學(xué)，因此，高校的一切工作應(yīng)圍繞教學(xué)中心任務(wù)，以德為先，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。高校第一課堂的思想政治理論課應(yīng)成為開展思想政治教育的主渠道、主陣地，第二課堂活動應(yīng)結(jié)合第一課堂的教學(xué)內(nèi)容，成為第一課堂教學(xué)的延伸和補(bǔ)充，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)實效。然而，當(dāng)前高校學(xué)生社團(tuán)定位還不夠準(zhǔn)確，發(fā)展方向上缺少與第一課堂教學(xué)的緊密結(jié)合，未能發(fā)揮其應(yīng)有的政治引領(lǐng)作用。

（二）主責(zé)意識不強(qiáng)，開展工作娛樂化傾向明顯

2016年，、教育部聯(lián)合下發(fā)的《高校共青團(tuán)改革方案》指出，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以校團(tuán)委為核心和樞紐，以校學(xué)生會為學(xué)生的主體組織，以學(xué)生社團(tuán)為延伸手臂，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，促進(jìn)學(xué)校共青團(tuán)事業(yè)的健康、快速發(fā)展。但當(dāng)前高校學(xué)生社團(tuán)主責(zé)意識還不強(qiáng)，政治性、先進(jìn)性、群眾性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，活動開展為吸引學(xué)生眼球，迎合學(xué)生胃口，在內(nèi)容設(shè)計上純娛樂化傾向較為明顯。

（三）基礎(chǔ)條件不足，學(xué)校對社團(tuán)發(fā)展重視不夠

一是由于缺乏學(xué)校層面的政策支持和激勵措施，社團(tuán)缺乏相對固定的指導(dǎo)老師，且指導(dǎo)老師積極性不高，業(yè)務(wù)能力參差不齊。二是社團(tuán)經(jīng)費不足，學(xué)生社團(tuán)的經(jīng)費來源主要包括社團(tuán)成員繳納的會費，社會企業(yè)和單位的贊助和學(xué)校撥款，但學(xué)校撥款相對較少，社團(tuán)成員繳納的會費有限，社團(tuán)活動經(jīng)費仍較為緊張。三是缺乏活動場地。據(jù)調(diào)查，缺乏固定場地或申請場地困難是目前高校學(xué)生社團(tuán)普遍存在的現(xiàn)實困難，這在一定程度上影響了學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展。

（四）干部隊伍較弱，社團(tuán)自身建設(shè)能力較差

由于學(xué)生社團(tuán)是學(xué)生自發(fā)組成的學(xué)生組織，主要依靠學(xué)生自身的力量進(jìn)行建設(shè)，且參與學(xué)生較多，覆蓋面較廣，社團(tuán)干部隊伍的整體素質(zhì)能力又相對較差，大部分干部未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，也沒有擔(dān)任其他學(xué)生干部經(jīng)歷，思想素質(zhì)、工作能力等方面還難以滿足崗位的需要。另外，學(xué)生社團(tuán)還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、規(guī)章制度不完善、規(guī)劃發(fā)展不科學(xué)等問題。多方面客觀原因?qū)е律鐖F(tuán)自身建設(shè)能力較差，學(xué)生社團(tuán)發(fā)展較慢或停滯不前。

三、強(qiáng)化高校學(xué)生社團(tuán)思想政治教育功能的幾點思考

（一）注重高位推動，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)

首先，學(xué)校黨委要在思想上高度重視學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展，把學(xué)生社團(tuán)作為加強(qiáng)思想政治教育的重要組成部分，加強(qiáng)對學(xué)生社團(tuán)的政治引導(dǎo)、政策支持和制度保障，形成全校各部門齊抓共管的良好格局。要從學(xué)校層面制定鼓勵教師，尤其是思政課教師參與社團(tuán)指導(dǎo)的有效措施，調(diào)動教師參與社團(tuán)指導(dǎo)的積極性、主動性。要下?lián)軐ｍ椊?jīng)費支持學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展，要為社團(tuán)提供必要的辦公場所和活動場地。學(xué)校團(tuán)委要切實加強(qiáng)對學(xué)生社團(tuán)的監(jiān)督、指導(dǎo)，落實各項監(jiān)督、管理制度，促進(jìn)學(xué)生社團(tuán)的規(guī)范化和制度化建設(shè)。

（二）明確社團(tuán)定位，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)

《高校學(xué)生社團(tuán)管理暫行辦法》明確指出，高校學(xué)生社團(tuán)要遵循和貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人的基本導(dǎo)向，善用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體平臺，開展主體鮮明、健康有益、豐富多彩的線上線下活動。其中，在開展社團(tuán)活動的過程中，加強(qiáng)思想政治教育，融入第一課堂思想政治理論教育內(nèi)容，讓社團(tuán)成為宣傳黨的方針政策，弘揚社會主義核心價值觀、傳播社會主義先進(jìn)文化的重要載體[2]，體現(xiàn)學(xué)生社團(tuán)組織的政治教育功能，應(yīng)是學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的方向和職責(zé)定位。

（三）完善組織架構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

高校團(tuán)委要成立學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會等專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對學(xué)生社團(tuán)的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由校學(xué)生會主席團(tuán)成員兼任社團(tuán)聯(lián)合會主席。探索建立社團(tuán)團(tuán)工委，推進(jìn)社團(tuán)團(tuán)支部建設(shè)，加強(qiáng)社團(tuán)的思想建設(shè)、組織建設(shè)，打造有特色、有亮點的社團(tuán)文化。通過理論培訓(xùn)、實踐鍛煉等方式，定期對社團(tuán)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高社團(tuán)干部的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)；加強(qiáng)對優(yōu)秀社團(tuán)干部的評先評優(yōu)和宣傳表彰，增強(qiáng)社團(tuán)干部的成就感和榮譽(yù)感，以提高工作的積極性。

（四）創(chuàng)新方式方法，提高工作實效

高校應(yīng)從學(xué)校層面探索實施“第二課堂成績單”制度，并把學(xué)生參與社團(tuán)活動作為學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，擴(kuò)大社團(tuán)活動的有效覆蓋面。善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體手段，加強(qiáng)對社團(tuán)團(tuán)支部的組織引導(dǎo)和思想政治教育[3]，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社團(tuán)團(tuán)建”的工作模式。推動思政研究等相關(guān)理論型社團(tuán)的建設(shè)，在經(jīng)費、場地、師資等方面給予傾斜，增強(qiáng)理論型社團(tuán)的影響力，拓寬思想政治教育新渠道。促進(jìn)思想政治課教師參與學(xué)生社團(tuán)團(tuán)支部的工作指導(dǎo)，推鈾枷胝治課堂教學(xué)內(nèi)容有效融入社團(tuán)的思政教育實踐活動。探索社團(tuán)活動項目化運作和管理模式，各社團(tuán)自主設(shè)計、申報有利于提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)的活動方案，校團(tuán)委通過審核、立項、驗收等方式，加強(qiáng)對學(xué)生社團(tuán)活動的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，提高學(xué)生社團(tuán)活動的質(zhì)量，提升思想政治教育的效果。

四、結(jié)語

總之，高校要認(rèn)識到學(xué)生社團(tuán)在大學(xué)生思想政治教育中的獨特作用，加強(qiáng)對學(xué)生社團(tuán)的政治引導(dǎo)，推動社團(tuán)的自身建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生社團(tuán)與思想政治理論教學(xué)相結(jié)合，提高高校思想政治教育的針對性和實效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]艾紅玲.基于學(xué)生社團(tuán)平臺的高校思想政治理論課實踐教學(xué)探索[J].高教學(xué)刊，2017（4）：66-67.

共青團(tuán)改革方案范文第3篇

一、寧夏促進(jìn)農(nóng)民工市民化的主要目標(biāo)

根據(jù)寧夏實際以及未來發(fā)展規(guī)劃，按照寧夏勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化率和農(nóng)民工之間的比例關(guān)系推算：預(yù)計到2015年，寧夏城鎮(zhèn)化率為55%，總?cè)丝诩s675萬人，區(qū)內(nèi)農(nóng)民工總數(shù)將達(dá)到78萬人左右，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的19.5%。以此推算，在此期間約有45萬農(nóng)民工需要市民化，平均每年市民化農(nóng)民工將超過9萬人。到2020年，寧夏城鎮(zhèn)化率約為60%左右，總?cè)丝诩s710萬人，區(qū)內(nèi)農(nóng)民工總數(shù)將達(dá)到107萬人左右，這期間約有70萬農(nóng)民工需要市民化，平均每年市民化人口約14萬人。

按照現(xiàn)階段社會公認(rèn)的西部地區(qū)農(nóng)民工市民化人均成本6萬元/年計算，到2015年，寧夏農(nóng)民工市民化每年需投入成本約54億元，其中短期成本（主要是教育和住房保障以及低保等補(bǔ)助和公共管理支出，約占總成本的40%）約為21.6億元。到2020年，寧夏農(nóng)民工市民化每年需投入成本約84億元，短期成本約為33.6億元。若考慮農(nóng)民工已經(jīng)享受的公共服務(wù)、對寧夏經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、農(nóng)村土地退出以及加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化所帶來的土地增值等，再經(jīng)過多方籌措努力，寧夏有條件、有能力在加快城鎮(zhèn)化的同時，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

二、寧夏促進(jìn)農(nóng)民工市民化的路徑分析

1、建立科學(xué)合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，消除農(nóng)民進(jìn)城土地障礙

建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，在堅持土地集體所有的前提下，賦予農(nóng)戶長期穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)，使之包括占有權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)和抵押權(quán)等各項權(quán)利，并通過相關(guān)法律法規(guī)予以確認(rèn)和登記，為農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書。同時，以土地市場化為導(dǎo)向，以農(nóng)民自愿為前提，探索積極有效的土地流轉(zhuǎn)模式，并逐步提高土地征用補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)，豐富土地補(bǔ)償方式，規(guī)范土地征用程序，不斷完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。積極探索宅基地置換城市住房等方法，改善農(nóng)民居住環(huán)境，解決農(nóng)民城市定居問題。

2、穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙

對于寧夏來講，可以大膽地利用國家批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)先行先試政策，分階段、分步驟地改革現(xiàn)行戶籍管理制度。第一，根據(jù)五市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，實行有條件的開放式城市戶籍管理，降低農(nóng)民工進(jìn)城門檻，簡化進(jìn)城程序和手續(xù)，逐步使農(nóng)民工身份盡快由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛５诙?，建立城鄉(xiāng)居民自由遷移的戶籍管理制度，考慮把人口管理逐步與戶口管理結(jié)合起來，加快由傳統(tǒng)的以戶口登記為主的戶口管理向以身份證登記為主的人口管理過渡。鑒于各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，人口遷移政策的放寬，應(yīng)采取梯度推進(jìn)的方式依次放開。第三，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，并徹底剝離附加在戶籍背后的土地、就業(yè)、社會保障、子女教育、社會福利等各種利益，做好相關(guān)制度的配套改革。

3、加快勞動就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)障礙

第一，大力培育和規(guī)范勞動力就業(yè)服務(wù)體系，將就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)推廣到城鄉(xiāng)所有勞動者，并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，實行覆蓋城鄉(xiāng)的社會失業(yè)調(diào)查制度。加快城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全區(qū)性的農(nóng)村剩余勞動力供求信息中心，促進(jìn)全區(qū)統(tǒng)一勞動力市場的形成。第二，盡快取消農(nóng)民外出務(wù)工許可證和流動就業(yè)證等制度以及各種限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，鼓勵用人單位招用農(nóng)民工，并適當(dāng)給予金融、稅收等方面的政策傾斜。第三，建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度，徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，切實加強(qiáng)勞動監(jiān)察工作，加大對用人單位的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，保障農(nóng)民工的勞動收益。

4、創(chuàng)新社會保障制度，消除農(nóng)民進(jìn)城的權(quán)利障礙

第一，積極探索流動農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險等制度，增加養(yǎng)老保險基金收入渠道，切實調(diào)整提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險的單位繳費比例，逐步實現(xiàn)與城市居民同步。第二，按照社會公共服務(wù)均等化的要求，科學(xué)合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，增加轉(zhuǎn)戶居民聚居區(qū)的醫(yī)療資源供給，逐步完善轉(zhuǎn)戶居民聚居區(qū)醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保障農(nóng)轉(zhuǎn)非人員及其子女和低收入群體在市內(nèi)居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。第三，探索建立以行業(yè)分類的工傷保險制度，建立健全適合農(nóng)民工特點的失業(yè)保險、生育保險政策以及轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工最低生活保障體系。第四，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，落實企業(yè)的社會責(zé)任，根據(jù)農(nóng)民工工作特點和收入狀況，探索建立多層次住房供應(yīng)體系，滿足農(nóng)民工不同的住房需求。逐步完善“住房公積金制度、住房補(bǔ)貼制度、財稅支持制度、金融服務(wù)制度、土地供應(yīng)制度、規(guī)劃保障制度相互補(bǔ)充”的農(nóng)民工住房政策體系。第五，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制，開展針對農(nóng)民工的應(yīng)急救助、貧困救助、教育救助和法律援助等。

5、盡快建立子女教育長效機(jī)制，消除農(nóng)民進(jìn)城心理障礙

推進(jìn)農(nóng)民工市民化，必須深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，對現(xiàn)行教育體制進(jìn)行改革。第一，實施動態(tài)管理，做好流動兒童少年、隨遷子女的義務(wù)教育工作以及與中高等職業(yè)教育的銜接工作。第二，鼓勵進(jìn)城農(nóng)民工子女在流入地接受中等職業(yè)技術(shù)教育，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。第三，推進(jìn)中高等職業(yè)學(xué)校的改革，堅持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重，設(shè)立適合農(nóng)民工子女進(jìn)入的中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，努力提高職業(yè)教育質(zhì)量。第四，加大投資，多渠道解決農(nóng)民工子女教育和農(nóng)民工學(xué)校的發(fā)展問題，努力保障農(nóng)民工子女在城市享受平等待遇的權(quán)利，從而為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造條件、掃清障礙。

三、加快寧夏農(nóng)民工市民化的保障舉措

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心實施

第一，盡快建立高規(guī)格、環(huán)節(jié)少、協(xié)調(diào)順的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保農(nóng)民工市民化的每一項政策措施落到實處。第二，有計劃、有步驟、有秩序地推進(jìn)農(nóng)民工市民化。在吃透區(qū)情的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)制定農(nóng)民工市民化規(guī)劃。第三，農(nóng)民工市民化涉及面廣、困難大，必須建立務(wù)實高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成區(qū)市縣聯(lián)動、政企民聯(lián)動等機(jī)制和管理合力，確保農(nóng)民工市民化過程中戶籍、住房、教育、醫(yī)療、社保等重點領(lǐng)域改革方案的制定和落實，及時研究和解決農(nóng)民在市民化過程中存在的突出問題。

2、因地制宜，有序推進(jìn)

當(dāng)前，進(jìn)入城市的農(nóng)民工大體可以分為三類：第一類是基本融入城市的農(nóng)民工，即在城市有固定的住所、工作單位，收入相對穩(wěn)定的農(nóng)民工；第二類是常年在城市打工，但又具有一定流動性（主要是春節(jié)返鄉(xiāng)）的農(nóng)民工；第三類農(nóng)民工是間歇性或季節(jié)性在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工。寧夏應(yīng)從實際出發(fā)，合理確定農(nóng)民工市民化的重點，有針對性地制定措施，積極有序推動。對于第一類農(nóng)民工，政策重點是鼓勵落戶，優(yōu)先解決子女教育問題、戶籍問題，促進(jìn)其家庭融入城市社區(qū)。對于第二類農(nóng)民工，政策重點是梯度賦權(quán)，優(yōu)先解決住房問題，不斷提升其人力資本水平。對于第三類農(nóng)民工，政策重點是鼓勵其在城鄉(xiāng)之間雙向流動并保障其勞動權(quán)益。

3、拓寬投資渠道，增加保障投入

各級政府要科學(xué)測算本地農(nóng)民工市民化的收益和成本，在此基礎(chǔ)上，建立合理的政府、企業(yè)和個人成本分?jǐn)倷C(jī)制。政府以提升城市公共服務(wù)均等化水平為目標(biāo)，主要提供基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；企業(yè)主要承擔(dān)社會保障、養(yǎng)老和住房補(bǔ)貼等，不斷改善農(nóng)民工居住條件；農(nóng)民工個人也要積極承擔(dān)部分社會保障、住房支出等成本。同時，對農(nóng)民工市民化所需資金，應(yīng)以挖掘城市現(xiàn)有收入潛力和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)為主，爭取多渠道、多途徑解決。

4、健全維權(quán)體系，提升權(quán)益保障

按照科學(xué)發(fā)展的要求，把農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、收入增長、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)和社會保障等基本生活條件改善，納入各級政府績效考核指標(biāo)體系。完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度和農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化程度，實現(xiàn)信息共享。建立和完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，使之在勞務(wù)對接、權(quán)益維護(hù)、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。同時，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在農(nóng)民工維權(quán)中的作用。要以新生代農(nóng)民工為重點，組建包括有農(nóng)民工參加的工會和青年團(tuán)組織。加強(qiáng)社區(qū)工青婦組織同農(nóng)民工的聯(lián)系，以維權(quán)為重點，做好各項服務(wù)工作。

5、加大宣傳力度，營造良好氛圍

第一，要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確宣傳農(nóng)民工市民化的重要性、必要性和緊迫性，通過輿論宣傳，消除人們對農(nóng)民工市民化的偏見與歧視。第二，廣泛利用黨報黨刊以及廣播、電視等媒體，大力開展宣傳教育，有序引導(dǎo)社會各界、有關(guān)企業(yè)及農(nóng)民工群體主動參與進(jìn)來，共同推進(jìn)農(nóng)民工市民化。第三，廣泛介紹、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)加快農(nóng)民工市民化發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳在此過程中涌現(xiàn)出來的典型人物和取得的先進(jìn)經(jīng)驗，為寧夏農(nóng)民工市民化營造良好的輿論氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張國勝：農(nóng)民工市民化的城市融入機(jī)制研究[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2007（2）.