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金融政策建議范文第1篇

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心與血液，不僅能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持，而且在優(yōu)化資源配置中也發(fā)揮著重要作用。綠色金融主要依靠金融資源的導(dǎo)向作用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長。綠色金融對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的支持，帶動(dòng)了資金與資源向該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而使低能耗、高能效的企業(yè)得到快速發(fā)展，同時(shí)高污染、高能耗的企業(yè)由于沒有金融資源的支持而逐漸萎縮，進(jìn)一步使環(huán)保產(chǎn)業(yè)吸引更多的其他生產(chǎn)資料，經(jīng)濟(jì)資源在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門間得到重新配置，綠色金融在助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著啟動(dòng)器和催化劑的作用。綠色金融的發(fā)展能協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從綠色金融支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，研究其存在的主要問題，并探討大力發(fā)展綠色金融助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策建議。

我國綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀綠色金融政策日趨完備我國綠色金融政策己進(jìn)入快速發(fā)展階段，2007年以來，政府先后出臺了一系列完善綠色信貸的政策文件。2007年，《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》將強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理與嚴(yán)格信貸環(huán)保要求緊密結(jié)合起來，標(biāo)志著綠色信貸全面進(jìn)入我國節(jié)能減排領(lǐng)域。2011年9月27日，“三部門”聯(lián)合啟動(dòng)“綠色信貸”評估研究項(xiàng)目，并計(jì)劃建立“中國綠色信貸數(shù)據(jù)中心”，為商業(yè)銀行踐行綠色信貸、管理和評估風(fēng)險(xiǎn)提供權(quán)威的信息支持。2013年12月18日，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）》，指導(dǎo)全國各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任，推動(dòng)了環(huán)保信用體系進(jìn)一步完善。

綠色金融規(guī)模結(jié)構(gòu)初具規(guī)模我國綠色金融初具規(guī)模，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。隨著全球在環(huán)境保護(hù)等問題上不斷形成共識，我國綠色金融的發(fā)展日益受到高度重視，并得到了實(shí)現(xiàn)與推廣。政府相繼推出了綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券等金融產(chǎn)品，掀起了一場大范圍的綠色金融風(fēng)暴。三種金融產(chǎn)品中，由于后兩者剛剛起步，國內(nèi)相關(guān)市場欠成熟，形成了以綠色信貸為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年末，全國五大行綠色信貸規(guī)模累計(jì)達(dá)1.36萬億元。清潔能源、污水處理、垃圾處理、電廠脫硫除塵、河湖整治等環(huán)保項(xiàng)目得到了重點(diǎn)支持。同時(shí)，各銀行全面收緊高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩等行業(yè)信貸規(guī)模，加快了其退出市場的速度。作為國內(nèi)最早開展綠色信貸業(yè)務(wù)、國內(nèi)唯一的“赤道銀行”一一興業(yè)銀行，截至2013年3月末，在全國已累計(jì)為節(jié)能減排領(lǐng)域提供融資2432億元，融資余額達(dá)到1269億元。此外，興業(yè)銀行推出“綠金融全攻略”方案，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品、模式到解決方案的多層次服務(wù)，能有效滿足企業(yè)客戶在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的多種金融需求。

我國綠色金融發(fā)展已有了一個(gè)良好的開端，但仍處于起步階段，有待進(jìn)一步的完善。

一、綠色金融現(xiàn)存問題

1.金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融積極性不高

綠色金融的外部性問題是導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)積極性不高的內(nèi)在原因。由于環(huán)境資源是一種公共品，綠色金融服務(wù)具有特殊的正外部性。金融機(jī)構(gòu)在開展綠色金融業(yè)務(wù)時(shí)，對公共環(huán)境具有正的溢出效應(yīng)，但其所提供的正外部性往往難以得到有效、合理的補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)主體大力發(fā)展綠色金融的內(nèi)在動(dòng)力不足。針對這種現(xiàn)象，政府往往采取直接頒布相關(guān)政策法規(guī)的手段約束金融機(jī)構(gòu)行為，缺乏實(shí)質(zhì)性的約束激勵(lì)機(jī)制，綠色金融政策實(shí)施效果大打折扣。

金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束激勵(lì)機(jī)制欠完善是發(fā)展綠色金融積極性不高的重要原因。長期以來中國金融行業(yè)的績效考核體系以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，環(huán)保相關(guān)指標(biāo)幾乎未納入考核范圍。在利益的驅(qū)動(dòng)下，各金融機(jī)構(gòu)主體基本很少考慮服務(wù)對象的生產(chǎn)或服務(wù)是否具有生態(tài)效率，為了完成經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)而忽視了綠色金融政策的實(shí)施效果。綠色信貸政策推行較好的建設(shè)銀行，截至2012年底累計(jì)發(fā)放環(huán)保相關(guān)的貸款2396.37億元，僅占全行貸款總額的3.37%。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)與社會責(zé)任意識，被繁重的經(jīng)營考核壓力和誘人的經(jīng)濟(jì)效益所沖淡。同時(shí)，綠色金融業(yè)務(wù)往往風(fēng)險(xiǎn)較高而收益偏低，進(jìn)一步導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)偏向于選擇傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，綠色金融市場難以擴(kuò)大。

2.綠色金融市場體系不完備

我國綠色金融市場體系以間接融資市場為主，直接融資市場發(fā)展十分滯后。完備的市場體系是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)，我國綠色金融市場體系欠完善，限制了綠色金融的進(jìn)一步發(fā)展。在綠色金融間接融資市場中，綠色信貸占據(jù)著舉足輕重的地位，未形成有效的競爭機(jī)制。主要表現(xiàn)在：一方面，缺乏創(chuàng)新的綠色金融產(chǎn)品，難以滿足不同層次、不同類型環(huán)保企業(yè)的有效需求；另一方面，單純的銀行信貸模式，無法充分利用社會各方資金，難以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，資金利用效率低。由于我國資本市場本身具有“新興+轉(zhuǎn)軌”的雙重特征，存在結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致資本市場弱式有效。在直接融資市場中，政府未引起高度重視，缺乏相關(guān)政策安排，綠色證券舉步維艱。一方面，綠色證券的市場準(zhǔn)入機(jī)制尚未成熟，環(huán)保企業(yè)通過上市融資難度十分大；另一方面，證券監(jiān)管部門缺乏完善、高效的環(huán)保監(jiān)管體系，導(dǎo)致一些企業(yè)在上市之后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，綠色證券效果大打折扣。

3.相關(guān)政府部門配合不到位

綠色金融的健康長效發(fā)展離不開政府、金融機(jī)構(gòu)和環(huán)保等多部門的協(xié)作與配合?，F(xiàn)今，我國綠色金融的發(fā)展主要依靠政府、環(huán)保部門的政策支持，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)推動(dòng)，多為單兵作戰(zhàn)方式，未充分發(fā)揮三者的協(xié)同效應(yīng)。政府、環(huán)保和金融部門沒有明確的分工，彼此間未建立合作與交流機(jī)制，嚴(yán)重影響了綠色金融服務(wù)效率。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興的高新技術(shù)行業(yè)，國內(nèi)對該行業(yè)的了解和研究都還不夠充分，在環(huán)保質(zhì)量評估、項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等方面存在較大難度，并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由此發(fā)展起來的綠色金融，更是集高風(fēng)險(xiǎn)性、高技術(shù)含量和高操作要求于一身。金融機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識別能力，難以獲得及時(shí)、有效的企業(yè)環(huán)保信息，必須依靠環(huán)保部門給予技術(shù)支持并協(xié)助審核，借助政府平臺豐富的信息資源與強(qiáng)大的資金支持，集三方共同的力?量，高效地推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，助力中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展綠色金融的政策建議

1.健全綠色金融約束激勵(lì)機(jī)制，提高市場主體積極性

合理健全的約束激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)綠色金融快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，我國政府應(yīng)建立健全綠色金融約束激勵(lì)機(jī)制，解決好金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融的外部性問題，充分調(diào)動(dòng)其積極性。政府可采取出臺相關(guān)優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策，適當(dāng)放松金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融服務(wù)的相關(guān)要求，對商業(yè)銀行綠色金融服務(wù)效果實(shí)施獎(jiǎng)懲政策等措施。在綠色金融發(fā)源地之一的德國，政府出臺的相關(guān)環(huán)保政策中，政府支持給予清潔、環(huán)保的節(jié)能項(xiàng)目和企業(yè)一定額度的貸款貼息，由此產(chǎn)生的利率差，由中央政府以貼息的方式補(bǔ)貼。另外，被認(rèn)定為環(huán)保、節(jié)能績效好的項(xiàng)目，可獲得不到1%貸款利率，持續(xù)周期為10年。結(jié)果表明，德國出臺的利率補(bǔ)償政策，促進(jìn)了環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，“杠桿效應(yīng)”十分顯著。另一方面，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立起符合綠色金融發(fā)展需要的公司約束激勵(lì)機(jī)制。在金融機(jī)構(gòu)績效考核體系中增加環(huán)保因素，使綠色金融的服務(wù)效果與每一位員工的績效考核掛鉤，內(nèi)在地激勵(lì)員工能動(dòng)地開拓綠色金融服務(wù)市場。

2.完善綠色金融市場體系，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道

完善、有序的綠色金融市場體系是綠色金融發(fā)展的核心所在。完善綠色金融市場體系主要包括兩方面的內(nèi)容，健全綠色金融間接融資市場，培育和發(fā)展綠色金融直接融資市場。完善綠色金融體系，首先，要?jiǎng)?chuàng)新綠色信貸等直接融資品種，擴(kuò)大綠色金融間接融資市場規(guī)模；我國間接融資市場相對比較完備，將承擔(dān)綠色金融發(fā)展主力軍的角色。其次，大力發(fā)展PE、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，規(guī)范中小板、創(chuàng)業(yè)板的上市標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)、支持有實(shí)力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過股票市場融資；環(huán)保企業(yè)前期資金投入大、研發(fā)周期長、投資風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，決定了風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等直接融資渠道更適合該類企業(yè)。最后，可適當(dāng)放松企業(yè)債券市場的限制，健全債券市場的擔(dān)保、信用評級等制度，支持與鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)通過債券市場融資。

3.加強(qiáng)各政府部門的協(xié)作，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)配置效率

金融政策建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 金融支持

延邊州作為吉林省唯一享受西部開發(fā)政策的少數(shù)民族地區(qū)，在國家政策、資金的大力支持下，總體上保持了良好的發(fā)展勢頭，但經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)為發(fā)展不力，已經(jīng)到了十分緊迫和危急的地步。如何及時(shí)調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融政策，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距，對促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定，將起到十分重要的作用。

一、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力。一是地區(qū)人均生產(chǎn)總值逐年下降。（1）同全國和全省平均水平相比，相差越來越大。1990年，人均GDP延邊州2041元，高于全國、全省水平；2000年，延邊州5829元，與全國平均水平相差1999元、與全省平均水平相差1183元；2010年，延邊州24448元，與全國和全省平均水平相差越來越大。（2）同省內(nèi)各發(fā)達(dá)地區(qū)相比，已望塵莫及。1990年，人均GDP長春市和吉林市與延邊州相差無幾甚至不如延邊州；2000年，延邊州與長春市相差6552元、與吉林市平均水平相差3421元； 2010年，延邊州已經(jīng)是相差甚遠(yuǎn)。二是財(cái)政收入越來越匱乏。自2001年至2010年十年間，延邊州財(cái)政收入總體逐年下降，同省內(nèi)各發(fā)達(dá)地區(qū)相比，相差甚遠(yuǎn)。2001年，延邊州財(cái)政收入為9.17億元，與長春市相差27.09億元、與吉林市相差4.85億元；2010年，延邊州財(cái)政收入為41.26億元，與長春市相差139.54億元、與吉林市相差98.28億元。三是平均工資水平每況愈下。自2001年至2010年十年間，在崗職工平均工資均未達(dá)到全省平均水平，與省內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距越拉越大。2001年，延邊州平均工資水平為7955元，比全省平均水平低816元，與長春市相差3135元、與吉林市相差530元；2010年，延邊州平均工資水平為23753元，比全省平均水平低5646元，與長春市相差11970元、與吉林市相差7239元。

（二）金融業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致金融抑制。一是延邊州各項(xiàng)存款逐年大幅度上升。自2001年至2010年十年間，各項(xiàng)存款增幅除2007年以外，基本上都高于全省和省內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)。二是各項(xiàng)貸款增長緩慢，部分年份出現(xiàn)負(fù)增長，且占全省比重逐年下降。三是存貸差逐年增加，資金外流嚴(yán)重。十年間延邊州存貸差逐年增加，尤其是自2008年至2010年三年間存貸比未超過50%，從資金流入地區(qū)逐步變成資金流出地區(qū)?？梢?，少數(shù)民族地區(qū)的金融發(fā)展總體滯后，經(jīng)濟(jì)的貨幣化不足，經(jīng)濟(jì)循環(huán)中信貸和貨幣化的程度過低。

二、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力與金融抑制成因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展受阻。延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴程度比較高，與國家的產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，許多企業(yè)、產(chǎn)業(yè)是資源消耗型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，受行業(yè)政策的限制，制約了企業(yè)的發(fā)展和銀行業(yè)的信貸介入，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。如醫(yī)藥行業(yè)雖然成為延邊州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有較高的經(jīng)濟(jì)地位，但還沒有納入國家重點(diǎn)支持的行業(yè)序列，國家相關(guān)政策的支持力度不大。

（二）工業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)效益低下。延邊州工業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)相對薄弱，同其他地區(qū)的相比有一定的差距，且資金投入一直偏低，沒能滿足工業(yè)快速發(fā)展的需要，導(dǎo)致工業(yè)的發(fā)展相對滯后于全國及全省平均水平。其主要表現(xiàn)是工業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益低下，未能形成支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源開發(fā)利用的層次較低。

（三）財(cái)源匱乏，自我調(diào)整乏力。財(cái)政收支不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是縣級財(cái)政困難問題更為突出。其主要原因是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較弱，總量相對偏低，稅源基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)部分的企業(yè)經(jīng)營不景氣，虧損面大，包袱沉重，財(cái)政支出較大，地方收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政支出的增長。

（四）少數(shù)民族優(yōu)惠政策作用沒有得到充分體現(xiàn)，適應(yīng)市場能力較低。一是原有一些少數(shù)民族優(yōu)惠政策沒有根據(jù)不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)條件做出及時(shí)的調(diào)整和完善，與改革后出臺的一些政策不配套，缺乏連續(xù)性，以致失去原有的效力，難以操作和落實(shí)。二是“等、靠”政策依賴思想仍比較嚴(yán)重，沒有認(rèn)清政策只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化過程中的催化劑，而最根本的動(dòng)力還是要靠自身，適應(yīng)市場能力較低。

（五）貨幣政策“一刀切”、信貸權(quán)限的上收，導(dǎo)致金融功能弱化。貨幣政策全國“一刀切”，少數(shù)民族地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在資金管理方式、二級準(zhǔn)備金要求、資金調(diào)撥、利率、專項(xiàng)資金、利潤核算等方面沒有享受優(yōu)惠政策。相反，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，金融總量小，貸款風(fēng)險(xiǎn)大等原因，商業(yè)銀行總行普遍采用貸款限額管理和授信額度管理，一定程度上增加了限制。隨著審貸分離、信貸權(quán)限上收，信貸業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻過高，延長了貸款時(shí)效，一些好的項(xiàng)目或企業(yè)未能及時(shí)得到金融支持。

金融政策建議范文第3篇

    在一個(gè)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的金融環(huán)境中,貨幣政策傳導(dǎo)與金融監(jiān)管之間會產(chǎn)生諸多沖突,如何協(xié)調(diào)并建立兩者間的新型平衡關(guān)系,是當(dāng)前金融改革的一大難點(diǎn)。就此,本文擬從兩大沖突與矛盾著手,分析貨幣政策目標(biāo)與監(jiān)管規(guī)則的沖突、集權(quán)式運(yùn)行模式的矛盾等方面,來論述建立功能性金融監(jiān)管模式服務(wù)于貨幣政策傳導(dǎo)的問題。

    (一)貨幣政策目標(biāo)與監(jiān)管規(guī)則之間的沖突

    傳統(tǒng)的貨幣政策目標(biāo)是穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、平衡國際收支。自20世紀(jì)90年代中期以來,我國直接調(diào)控逐步縮小,間接調(diào)控運(yùn)用不斷增多,貨幣政策的最終目標(biāo)基本鎖定為穩(wěn)定物價(jià)并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)該講,穩(wěn)定物價(jià)的最終貨幣政策目標(biāo)是相當(dāng)明確的,它根據(jù)歷史上貨幣政策傳導(dǎo)各環(huán)節(jié)中多主體的行為取值之和進(jìn)行政策調(diào)整,這是一個(gè)變量的概念,是一個(gè)多重主體的、多變的集體選擇后果。

    但是,該貨幣政策目標(biāo)經(jīng)過金融體系的過濾后,則與現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則之間產(chǎn)生極大沖突,這種沖突存在于貨幣政策傳導(dǎo)的渠道之中。

    從1991年至2001年,我國證券市場籌集資金近8000億元,但貸款卻增加80000多億元,其中1999年,非金融部門以銀行借款方式從國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)融入的資金為10734億元,占其總?cè)谫Y量的61%,以債券及股票方式融入的資金為3744億元,占其總?cè)谫Y量的21%。這些數(shù)據(jù)說明國內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)部門的融資仍以間接融資為主,故銀行信貸傳導(dǎo)仍是我國貨幣政策傳導(dǎo)的主渠道。

    那么,為創(chuàng)造健康金融運(yùn)行環(huán)境,服務(wù)于貨幣政策傳導(dǎo)的金融監(jiān)管也就集中于信貸政策的監(jiān)管,它建立在中央銀行一系列政策法規(guī)基礎(chǔ)之上?？紤]信貸政策作為貨幣政策客體——商業(yè)銀行的經(jīng)營準(zhǔn)繩,其對商業(yè)銀行經(jīng)營具有巨大影響力,故其具有相對長期穩(wěn)定的內(nèi)在特質(zhì)要求。

    于是,為平滑物價(jià)變動(dòng),中央銀行需要連續(xù)調(diào)整貨幣政策時(shí),卻因信貸政策處于一種僵化的狀態(tài),對于貨幣政策的變動(dòng)彈性較小,使得中央銀行在此之間難以尋找實(shí)質(zhì)性的平衡點(diǎn)。例如,近年來中央銀行不斷降息,并通過窗口指導(dǎo),推動(dòng)商業(yè)銀行放貸,特別是對中小企業(yè)的貸款投放,但是實(shí)踐證明,老化的貸款管理辦法及嚴(yán)厲的貸款責(zé)任人制度,強(qiáng)硬地制約了商業(yè)銀行的放貸積極性,也制約著中央銀行自身的貨幣政策意圖實(shí)現(xiàn),這就意味著我國的金融監(jiān)管規(guī)則無法為貨幣政策提供堅(jiān)實(shí)的運(yùn)行支撐。

    (二)集權(quán)運(yùn)行模式的矛盾

    有效的貨幣政策傳導(dǎo),需要市場化程度較高的金融運(yùn)行環(huán)境,通過金融市場作用于政策客體,對其資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、財(cái)富的變動(dòng)、信用供應(yīng)的可能及預(yù)期產(chǎn)生一系列影響,以達(dá)到政策目標(biāo)。

    但是,中央銀行的另一種職能——金融監(jiān)管卻因其自身的運(yùn)行模式,加大了貨幣政策的社會運(yùn)行成本,改變了貨幣政策預(yù)期效果。尤其在我國,金融監(jiān)管與貨幣政策共存于一體,即中央銀行集權(quán)運(yùn)行雙職能,使得金融監(jiān)管同貨幣政策傳導(dǎo)之間產(chǎn)生內(nèi)生性沖突。

    觀察可知,我國的中央銀行并不具備決策的獨(dú)立性,它要服從于政府的各種利益調(diào)整要求。既然中央銀行對貨幣政策不具有獨(dú)立控制權(quán),其結(jié)果就是,金融監(jiān)管成為中央銀行職能的重中之重;特別是在金融市場化水平很低的情形下,消極監(jiān)管更成為監(jiān)管主流,這是中央銀行損失最小、利益最大的一種選擇。

    與此同時(shí),金融監(jiān)管還會受到外部利益集團(tuán)的干預(yù),更使得為貨幣政策傳導(dǎo)服務(wù)的預(yù)期監(jiān)管目標(biāo)發(fā)生扭曲。所以,在運(yùn)行載體同質(zhì)的基礎(chǔ)上,集權(quán)式的貨幣政策管理與金融監(jiān)管使中央銀行產(chǎn)生兩難抉擇,即中央銀行為實(shí)現(xiàn)貨幣政策,需要開展積極監(jiān)管,但卻強(qiáng)烈地受制于自身的“成本——收益”比較機(jī)制的約束,而轉(zhuǎn)向貨幣政策配合值很低的消極監(jiān)管,最終降低中央銀行對宏觀經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。以上具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面:

    第一,貨幣政策管理體制建設(shè)乏力,中央銀行內(nèi)部的貨幣政策推行無法落實(shí)。

    目前,我國省會城市中心支行負(fù)有貨幣發(fā)行調(diào)度之責(zé),卻沒有貨幣信貸管理之權(quán),兩者在一個(gè)省區(qū)分別由省會城市中心支行和大區(qū)行管理,脫節(jié)難以避免,實(shí)際上這是貨幣政策職權(quán)在中央銀行內(nèi)部的分割與肢解。但是,中央銀行對于內(nèi)部貨幣政策執(zhí)行渠道所存在的組織障礙,至今未予解決。探究其源,改革管理體制是中央銀行集權(quán)運(yùn)行雙職能中收益解相對較低的行為取向,中央銀行自身沒有主動(dòng)改革的動(dòng)力。

    第二,監(jiān)管目標(biāo)模糊化,降低監(jiān)管效率。

    因?yàn)樨泿耪邆鲗?dǎo)集中于信貸市場,所以監(jiān)管重點(diǎn)也就在于信貸政策的監(jiān)管。對此,中央銀行出臺了許多管制政策,但卻會與貨幣政策產(chǎn)生矛盾。例如,近期許多地區(qū)所出現(xiàn)的個(gè)人外匯質(zhì)押貸款一律禁止的政策,實(shí)際上就是為控制外匯持有量,提高人民幣的國際地位,也為防止洗錢行為而制定的信貸政策。

    但是孰不知,該政策嚴(yán)重制約了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的融資渠道,嚴(yán)重阻礙了商業(yè)銀行個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展,這明顯與中央銀行的窗口指導(dǎo)意見相左,可見該項(xiàng)管制政策的真實(shí)目的非常模糊。于是許多商業(yè)銀行在利益驅(qū)使下依然故我,模糊的監(jiān)管政策更成為“空中樓閣”。

    (三)根源分析

    分析上述貨幣政策與金融監(jiān)管的兩大基本沖突,筆者認(rèn)為其產(chǎn)生的根源在于體制性干擾,它棲居于商業(yè)銀行與企業(yè)兩個(gè)貨幣政策傳導(dǎo)領(lǐng)域。

    第一,商業(yè)銀行領(lǐng)域。

    20世紀(jì)90年代后期,我國商業(yè)銀行的市場化經(jīng)營態(tài)勢不斷顯現(xiàn),制定了公司化治理結(jié)構(gòu)目標(biāo),并逐步推進(jìn)各自的改組上市工作。但是,其進(jìn)程是緩慢的。主要問題在于,首先在官本位下,商業(yè)銀行無法內(nèi)生出具有人格化的合格委托人,銀行行長是沒有委托人的人,實(shí)質(zhì)為“內(nèi)部控制人”,以其為代表的銀行管理層雖不擁有剩余收益索取權(quán),但其擁有實(shí)質(zhì)控制權(quán),附加監(jiān)督機(jī)制的缺位,導(dǎo)致商業(yè)銀行的內(nèi)部控制現(xiàn)象非常嚴(yán)重。近年來日益增多的金融大案、要案可為佐證。

    因此,商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度缺陷必然制約貨幣政策的貫徹,引發(fā)為對付監(jiān)管而產(chǎn)生的事前的選擇與事后的道德風(fēng)險(xiǎn)。所以,中央銀行調(diào)控貨幣政策的主要手段——信貸政策,以及為之配套的監(jiān)管政策,在經(jīng)過內(nèi)部控制人“過濾”后,已發(fā)生嚴(yán)重變形。

    第二,企業(yè)領(lǐng)域。

    上文已述,我國企業(yè)主要依靠間接融資來進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。但是,目前大多數(shù)企業(yè),尤其是國有企業(yè),因?yàn)閲挟a(chǎn)權(quán)的缺位,國有資產(chǎn)所有者的保值、增值要求猶如“隔山打虎”,經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部控制人的“利益求解”之后,最優(yōu)解趨向于內(nèi)部人,致使企業(yè)對利率變化所帶來的成本變動(dòng)敏感度很低。同時(shí),在企業(yè)對外融資方面,因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部信息的不透明,造成直接融資門檻的提高,間接融資同時(shí)出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象。

    于是,企業(yè)對于貨幣政策的變動(dòng)反應(yīng),遠(yuǎn)未達(dá)到中央銀行預(yù)期目的。連續(xù)多年來的通貨緊縮,使得企業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景更持悲觀態(tài)度,從而在商業(yè)銀行出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象的同時(shí),企業(yè)也出現(xiàn)“惜借”現(xiàn)象,擴(kuò)大再生產(chǎn)的步伐放慢,貨幣政策的作用空間被無形壓縮。

    綜上所述,中央銀行調(diào)節(jié)貨幣政策,實(shí)施金融監(jiān)管,現(xiàn)行采用市場化的管理手段,但是這些管理手段的實(shí)施對象卻是“非市場化的受體”,其所有權(quán)、控制權(quán)的缺陷,導(dǎo)致其不存在理性選擇的動(dòng)機(jī),無法呼應(yīng)中央銀行的各項(xiàng)政策,中央銀行的決策基礎(chǔ)也就存在決策空洞。于是貨幣政策與金融監(jiān)管亦就各行其道,無法有效統(tǒng)一。

    (四)功能性監(jiān)管是消解沖突的重要途徑

    上述沖突的解決途徑有三,分別為體制突破、貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制重建等。前兩者已有較為成熟的意見,恕不贅言。在此,本文著重從監(jiān)管機(jī)制重建方面來討論,即通過改變消極監(jiān)管方式,建立功能性監(jiān)管模式,以消解貨幣政策與金融監(jiān)管兩者之間的沖突,推進(jìn)貨幣政策的實(shí)施。

    正如上文所言,以間接融資為主導(dǎo)的國內(nèi)金融市場特性,使中央銀行配合貨幣政策的監(jiān)管方式主要為信貸政策的監(jiān)管,而這種監(jiān)管方式是建立在銀行單一功能的實(shí)施基礎(chǔ)之上,它以機(jī)構(gòu)組織為監(jiān)管界限,淡化了商業(yè)銀行對應(yīng)于貨幣政策的多重功能性反應(yīng)。那么,建立功能性監(jiān)管模式,則可從貨幣政策的實(shí)施目標(biāo)出發(fā),特別是階段性目標(biāo),以貨幣政策所要求的效果,反向界定、推動(dòng)監(jiān)管的配合功能,完成中央銀行對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。

    功能性金融監(jiān)管最先由哈佛商學(xué)院羅伯特·默頓提出,在此框架下,金融監(jiān)管關(guān)注的是金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其所能發(fā)揮的基本功能,而非金融機(jī)構(gòu)的名稱,政府公共政策的目標(biāo)是在功能給定的情況下,尋找能夠最有效地實(shí)現(xiàn)既定功能的制度結(jié)構(gòu)。

    相對于傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式,功能性監(jiān)管的建設(shè)及其對貨幣政策的配合優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

    第一,功能性監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管規(guī)則與貨幣政策目標(biāo)的有效統(tǒng)一。

金融政策建議范文第4篇

關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)金融；風(fēng)險(xiǎn)；政策建議

目前，互聯(lián)網(wǎng)金融逐漸發(fā)展為新型的金融業(yè)，朝著多元化方向飛速的發(fā)展，在生產(chǎn)消費(fèi)上占有重要的位置，并且對所有的金融業(yè)都會帶來一定的影響。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)金融是采取互聯(lián)網(wǎng)和金融有效結(jié)合的特征，因此所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)性也會不斷的增加，同時(shí)也給預(yù)防工作帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，引起了社會各界的重視，要做好提前防范工作。對此，本篇文章主要對互聯(lián)網(wǎng)金融所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)做出合理的分析，并且將其主要類型進(jìn)行總結(jié)，從而提出合理化建議來預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)。

一、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的概念及判斷

目前，沒有對互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)有著明確的定義，然而為了避免互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)單位首先要對互聯(lián)網(wǎng)金融所具有的特征做好準(zhǔn)確的判定。通常情況下，互聯(lián)網(wǎng)金融簡單的說屬于金融機(jī)構(gòu)，亦或以互聯(lián)網(wǎng)作為渠道，通過利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為支撐對象，從而形成各種形式的金融活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融作為以往金融和互聯(lián)網(wǎng)之間一起結(jié)合的形式存在的新型業(yè)態(tài)，其主要特征包含很多方面，如很好的開放性、能夠分享等特點(diǎn)，從而讓金融產(chǎn)品以及服務(wù)質(zhì)量逐漸的擴(kuò)大、規(guī)模也在朝著大幅度的趨勢發(fā)展。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)有著很多的種類，比如支付類、理財(cái)類等，并且這些產(chǎn)品逐漸朝著以前金融業(yè)務(wù)的主要方向發(fā)展。目前，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)和所有金融業(yè)的相關(guān)總量之間進(jìn)行詳細(xì)的比較，可以得知互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)金融還在剛起步的發(fā)展時(shí)期，尤其是針對某些開始實(shí)行的金融業(yè)態(tài)的相關(guān)總量還小，例如通過支付寶作為第三方支付、將余額寶作為網(wǎng)上理財(cái)?shù)人a(chǎn)生的業(yè)務(wù)量和以往業(yè)務(wù)量之間進(jìn)行比較，還是處于較小的狀態(tài)。然而，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)引起高度的重視，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面是隨著互聯(lián)網(wǎng)金融不斷的發(fā)展，大量的擴(kuò)大領(lǐng)域范圍，業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)出大幅度上升的趨勢，有著很強(qiáng)的影響力；另一方面，是由于目前沒有對互聯(lián)網(wǎng)金融做好適當(dāng)?shù)囊?guī)范，尤其是針對某些先咋市場中占有份額，然后在“亡羊補(bǔ)牢”的思想，從而沒有對互聯(lián)網(wǎng)金融所存在風(fēng)險(xiǎn)做好充分的考慮，形成“先發(fā)展后治理”的這種思想意識存在較多的隱患。除此之外，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)金融具有一定的普惠性，所以逐漸形成了受眾面廣、傳送速度很快的趨勢，倘若處理不恰當(dāng)就很容易出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重的可能會對整個(gè)金融行業(yè)帶來很大的影響。

二、當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的主要類型

和以往金融風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行對比，可以看出互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)除了比以往金融風(fēng)險(xiǎn)的程度嚴(yán)重之外，還會面臨一些特別的風(fēng)險(xiǎn)，因此讓監(jiān)管工作的難度增加。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種類型：(一)業(yè)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)該風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，目前互聯(lián)網(wǎng)金融提供方通常都是非金融行業(yè)進(jìn)入，這樣就會讓他們沒有對風(fēng)險(xiǎn)做到正確的認(rèn)知，對業(yè)務(wù)管理沒有加以重視，尤其是沒有將管理制度落實(shí)到實(shí)際工作中。例如，某些網(wǎng)貸單位沒有將風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金預(yù)留出來，并且網(wǎng)上理財(cái)產(chǎn)品大部分都是宣傳高預(yù)期回報(bào)而沒有做好風(fēng)險(xiǎn)提示工作，還有一些第三方支付在辦理新用戶注冊的時(shí)候沒有復(fù)雜的程序，還存在某些P2P機(jī)構(gòu)承擔(dān)籌資的職能，而且資金也沒有限制，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而致使公司跑路的情況出現(xiàn)；第二，在市場的不斷變革下，因?yàn)闆]有較好的預(yù)防措施而發(fā)生的資金安全風(fēng)險(xiǎn)等，例如通過第三方支付所出現(xiàn)延遲的情況處于時(shí)滯的狀態(tài)，倘若管理不恰當(dāng)，就會加劇流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的概率。還有某些信用業(yè)務(wù)里面還出現(xiàn)第三方墊款的情況，這樣也會讓面臨信用隱患。(二)法律政策互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)全新定制的業(yè)務(wù)，并沒有根據(jù)市場、資金、交易者、電子合同的具體情況制定相關(guān)的法律保護(hù)交易?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)金融行業(yè)在進(jìn)行交易支付的過程中通常都是采用電子支付的形式進(jìn)行交易，還有由交易雙方針對交易情況進(jìn)行擬訂的書面合同。

三、應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的政策建議

(一)建立完善針對互聯(lián)網(wǎng)金融的消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)制即使互聯(lián)網(wǎng)金融中存在較小的業(yè)務(wù)量，但是有著較強(qiáng)的參與面，大部分消費(fèi)人員都沒有對金融行業(yè)進(jìn)行充分的認(rèn)識，還有一部分沒有建立自身的權(quán)益保護(hù)，因此相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將消費(fèi)利益的保護(hù)做好合理的強(qiáng)化。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念等形式，對風(fēng)險(xiǎn)提示做好全面的掌握，讓交易能夠具有一定的安全性。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)深入明確相應(yīng)的權(quán)利以及責(zé)任意識，從而可以給消費(fèi)人員提供合理的保障，加強(qiáng)消費(fèi)人員對風(fēng)險(xiǎn)意識的判斷水平。(二)提出互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展政策金融行業(yè)在不斷完善的過程中，讓金融行業(yè)又朝著新臺階邁進(jìn)了一步，它的普及能夠?yàn)榻鹑跇I(yè)的發(fā)展帶來益處。相關(guān)單位在對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行研究的時(shí)候，同樣也應(yīng)當(dāng)對目前社會發(fā)展的情況做好適當(dāng)?shù)恼莆?，依?jù)和該金融有關(guān)行業(yè)的管理形式，從相應(yīng)行業(yè)做出合理的分析，并且依據(jù)相應(yīng)的內(nèi)容而實(shí)施合理的管理模式。

四、結(jié)束語

相關(guān)單位對互聯(lián)網(wǎng)交易中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)性做好適當(dāng)?shù)奶崾?，努力營造出一份和諧、安全的交易場所。相關(guān)單位將責(zé)任、義務(wù)等工作有效的落實(shí)工作中，對相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行確定，不斷的引導(dǎo)消費(fèi)者能夠準(zhǔn)確的認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)、并且采取相應(yīng)的預(yù)防手段的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)確保消費(fèi)人員可以獲得合法的權(quán)益。相關(guān)單位采取對風(fēng)險(xiǎn)、用戶信息等方面做出適當(dāng)?shù)南拗?，從而能夠使互?lián)網(wǎng)金融所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)得到相應(yīng)的預(yù)防，最終達(dá)到互諒網(wǎng)金融業(yè)可以和諧、健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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金融政策建議范文第5篇

(一)企業(yè)與農(nóng)戶團(tuán)體簽訂長期訂單，同時(shí)為農(nóng)戶提供財(cái)務(wù)支持

以泰國的“伙伴式”訂單農(nóng)業(yè)模式為例。公司在泰國多個(gè)地區(qū)將農(nóng)戶組織起來成立農(nóng)戶團(tuán)體，與農(nóng)戶團(tuán)體簽訂長期合同(通常為3年)。一般情況下，公司會增加9%—30%的種植面積來防范交貨短缺的風(fēng)險(xiǎn)，多余的部分將進(jìn)行速凍或深加工。公司每年與農(nóng)戶團(tuán)體協(xié)商一次保證價(jià)格，公司會從市場價(jià)格和保證價(jià)格中取高來收購簽約農(nóng)戶的所有農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，公司通過一個(gè)財(cái)務(wù)安全網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)戶團(tuán)體而不是向個(gè)人提供財(cái)務(wù)支持。公司財(cái)務(wù)安全網(wǎng)絡(luò)包括：向需要資金的農(nóng)戶團(tuán)體提供無息長期貸款；若發(fā)生由于農(nóng)民無法掌控的因素所造成的嚴(yán)重?fù)p失甚至全損，公司會向農(nóng)戶提供與耕種成本等額的無附加條件的贈款，彌補(bǔ)其損失。

(二)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)

在美國，期貨市場發(fā)展成熟、參與主體廣泛，農(nóng)產(chǎn)品期貨品種豐富，農(nóng)業(yè)信息化程度高。農(nóng)場主為了避免糧食產(chǎn)出后的價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)，普遍借助期貨市場來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一些較大的農(nóng)場主直接參與期貨市場；而大多數(shù)中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者則通過各種銷售合作社來參與糧食流通。這種銷售合作社涉及多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，大多以專業(yè)合作社為主體。在具體操作中，銷售合作社開展期貨套期保值業(yè)務(wù)來規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者間接參與期貨市場，銷售合作社再按照一定比率將期貨市場上獲得的收益分配給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，彌補(bǔ)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)損失

美國和加拿大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取的是政府指導(dǎo)下的市場運(yùn)營模式：以國家專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)全國農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)營和管理，對政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持，為經(jīng)營政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的私營保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持。私營保險(xiǎn)公司在開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中，有健全的農(nóng)作物保險(xiǎn)法律體系作為保障，政府實(shí)行稅收優(yōu)惠并實(shí)施較高補(bǔ)貼。日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是民營保險(xiǎn)相互會社模式。這些保險(xiǎn)相互會社不以盈利為目標(biāo)，在上級政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下工作，直接面向農(nóng)戶，負(fù)責(zé)辦理農(nóng)戶投保業(yè)務(wù)，收取參保農(nóng)戶保費(fèi)、評價(jià)災(zāi)害損害程度、向農(nóng)戶支付賠付金等經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分保和再保體系也非常完善，其分散風(fēng)險(xiǎn)的能力非常強(qiáng)。在西歐國家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)是政策優(yōu)惠。由相互競爭的互助保險(xiǎn)社和商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其中農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)社成立的基礎(chǔ)是各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作組織，政府不直接參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營。但是，國家為了減輕參加農(nóng)作物保險(xiǎn)農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收等政策優(yōu)惠。

二、金融支持我國訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

(一)建議中央和地方財(cái)政加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的資金扶持，通過訂單農(nóng)業(yè)“以點(diǎn)帶面”，組織帶動(dòng)更多的農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，只有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，才能更好地帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展。部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)反映目前國家和地方對農(nóng)業(yè)的各類扶持資金過于分散，影響了扶持資金的使用效果；而且扶持資金較少、通常只是按照項(xiàng)目一次性給付，作用較小。而且，在農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶的前期經(jīng)營過程中，通常都面臨著投入成本大、而收益緩慢的問題?；谶@種情況，建議中央和地方財(cái)政整合各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶予以重點(diǎn)扶持、持續(xù)扶持，通過“以點(diǎn)帶面”，組織帶動(dòng)農(nóng)戶的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

(二)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)加大對訂單農(nóng)業(yè)的信貸投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要資金，規(guī)模化生產(chǎn)需要規(guī)?；Y金。從目前情況看，主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，滿足訂單農(nóng)業(yè)中各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的資金需求。但是，站在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的未來發(fā)展角度看，仍需要大量的信貸資金支持。因此，金融機(jī)構(gòu)有必要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的信貸投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，多元化滿足訂單農(nóng)業(yè)中不同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的資金需求

由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，信貸資金投放期限短，因此存在著農(nóng)業(yè)資金供求期限不匹配的問題；種養(yǎng)戶在進(jìn)行較大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)，前期投入大、成本回收時(shí)間長，而由于缺乏抵押物而難以獲取信貸資金，部分種養(yǎng)大戶以個(gè)人房產(chǎn)作抵押來獲得貸款；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，存在著收購資金需求量大且集中的特點(diǎn)，資金周轉(zhuǎn)率低、占用時(shí)間長；大部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款都是以土地、房產(chǎn)作為抵押，而采取商標(biāo)、存貨、應(yīng)收帳款等質(zhì)押貸款的方式都由于現(xiàn)實(shí)中操作困難而無法實(shí)現(xiàn)。以上這些都在不同程度上影響了訂單農(nóng)業(yè)這一新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式的發(fā)展。建議金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放中長期信貸資金；簡化農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款流程，對農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸給予“綠色通道”；基于訂單農(nóng)業(yè)，探索以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作擔(dān)保，向農(nóng)戶發(fā)放貸款的方式；探索開展農(nóng)產(chǎn)品存貨質(zhì)押貸款，多元化滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，從債券市場上直接融資；加大對銀行卡的使用宣傳，推廣非現(xiàn)金結(jié)算方式，提高企業(yè)收購資金的使用效率。

(四)健全農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，通過市場機(jī)制完善農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制是訂單農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)核心內(nèi)容。而由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民獲取的信息有限，農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格波動(dòng)對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的收益影響很大，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為了規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，建議在制定、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展我國的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。在現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場上，增加期貨上市交易品種，完善上市農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)參與期貨市場的套期保值交易，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。通過期貨市場，平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過度波動(dòng)，完善訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。

(五)探索建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度，保障訂單合同雙方利益，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)訂單履約率