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計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的區(qū)別范文第1篇

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式

1.世界各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式

1.1美國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式美國(guó)政府主要是以制定框架為主，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品必須交稅、質(zhì)量必須達(dá)標(biāo)。除販毒之類不允許生產(chǎn)的，其他商品允許自由生產(chǎn)，消費(fèi)者可以自由買(mǎi)賣(mài)。這樣供給和需求自發(fā)達(dá)到一個(gè)平衡，美國(guó)政府通過(guò)貨幣政策（制約企業(yè)生產(chǎn)中能夠取得的貸款，通過(guò)貸款的限制來(lái)限制生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大）、財(cái)政政策（國(guó)家財(cái)政投資，一個(gè)大工程，帶動(dòng)多少就業(yè)）來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過(guò)冷或者過(guò)熱。

1.2日本的經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，日本的宏觀調(diào)控法別具特色，可以說(shuō)日本是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中宏觀調(diào)控法發(fā)揮作用較為徹底、成功的一個(gè)范例。

日本政府首先是主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，日本經(jīng)濟(jì)體制的重要特點(diǎn)是政府一直重視和強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理、干預(yù)。當(dāng)代日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在資本主義世界中獨(dú)樹(shù)一幟，這種模式的形成既與日本從明治維新以來(lái)所逐步建立的具有東亞特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著歷史的聯(lián)系，又是戰(zhàn)后日本學(xué)習(xí)歐美建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)驗(yàn)，并將其同本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合的結(jié)果。正是這種歷史導(dǎo)致日本的經(jīng)濟(jì)雖為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但有著遠(yuǎn)比歐美各國(guó)更廣泛、更深入和更有成效的國(guó)家參與和干預(yù)。歐美型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式首先是市場(chǎng)制度自身的運(yùn)動(dòng)，政府干預(yù)只限于對(duì)市場(chǎng)制度自身運(yùn)動(dòng)的缺陷進(jìn)行補(bǔ)充。日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式則不只限于此，這是由日本特殊的國(guó)情及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成和建立時(shí)期所處的特定的歷史環(huán)境決定的。二戰(zhàn)之后的日本經(jīng)濟(jì)要在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟上重建，同時(shí)要盡快趕超歐美經(jīng)濟(jì)水平，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和日本自身的國(guó)情都不容許它走英美模式發(fā)展的漫長(zhǎng)道路。為實(shí)現(xiàn)超常的發(fā)展速度，日本選擇了政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，將過(guò)去那種政府與壟斷資本的密切關(guān)系來(lái)了個(gè)變種，演變?yōu)橐环N新型的政府強(qiáng)有力的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系。日本的“政府主導(dǎo)型”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，由政府出面，積極主動(dòng)而強(qiáng)烈地干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這種干預(yù)不等于直接管制和行政強(qiáng)制，政府的計(jì)劃是導(dǎo)向性的，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策有目標(biāo)、有步驟地引導(dǎo)資源配置過(guò)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，計(jì)劃法和產(chǎn)業(yè)政策法為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控法，日本的計(jì)劃法，歷來(lái)計(jì)劃與法律，看起來(lái)毫無(wú)緣分，但兩者間尚潛在著一種本質(zhì)性的內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)在歷史性的發(fā)展過(guò)程中，計(jì)劃在法律上的意義也更加明顯起來(lái)。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃被直接以法律形式表現(xiàn)出來(lái)，或者被賦予法律意義，或者以法律規(guī)范計(jì)劃，還是二次戰(zhàn)后的事。西方國(guó)家在二次大戰(zhàn)以后，其計(jì)劃與法律的關(guān)系就開(kāi)始日益密切起來(lái)。它們往往根據(jù)國(guó)家計(jì)劃制定經(jīng)濟(jì)政策，又根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策制定有關(guān)法律。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在日本的宏觀調(diào)控法中占有重要地位。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變我國(guó)與其他國(guó)家總體調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的方式?jīng)]有大的區(qū)別，區(qū)別只在于我國(guó)擁有很多國(guó)家控股的企業(yè)（尤其是命脈行業(yè)企業(yè)如電力、公路鐵路等），雖然他們壟斷效率低下，但是非常安全和聽(tīng)話，不用擔(dān)心被別的國(guó)家收購(gòu)做壞事，并且國(guó)家讓他們提價(jià)就提價(jià)，讓降價(jià)就降價(jià)。其他的和美國(guó)一樣。我國(guó)要在比較短的時(shí)間內(nèi)形成成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和健全的宏觀調(diào)控法，必須選擇一個(gè)適合本國(guó)國(guó)情的借鑒對(duì)象?，F(xiàn)實(shí)的緊迫性決定了中國(guó)不能走歐美國(guó)家那種漫長(zhǎng)的自然發(fā)展的道路；國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)性強(qiáng)的傳統(tǒng)也與歐美國(guó)家的現(xiàn)實(shí)存在很大差異。比較而言，日本經(jīng)驗(yàn)更為切實(shí)可行：一方面，日本具有在較短時(shí)期內(nèi)建成宏觀調(diào)控法律制度的成功經(jīng)驗(yàn)。戰(zhàn)后日本在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)后的幾年內(nèi)就建立了系統(tǒng)的宏觀調(diào)控法，經(jīng)過(guò)十九年就使這一法律制度達(dá)到比較完備的程度，促進(jìn)和保障了日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以按自身規(guī)律有序地快速發(fā)展；另一方面，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)作用較強(qiáng)，并且政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞作用也較小。兩方面都與中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)接近，更富有借鑒意義。因此，研究日本如何使宏觀調(diào)控法正確反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，宏觀調(diào)控法又是如何正確科學(xué)地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀情況，對(duì)于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式和宏觀調(diào)控法律制度建設(shè)不無(wú)裨益。

2.1政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變我國(guó)政府宏觀調(diào)控模式有效運(yùn)行的條件之一就是解決它將對(duì)“什么”發(fā)揮作用，即宏觀調(diào)控的對(duì)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生了顯著的變化，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)以對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)為中心的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?duì)宏觀經(jīng)濟(jì)為中心的調(diào)控。

2.1.1我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的恰當(dāng)性我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能不是原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種完全拋棄市場(chǎng)的作用，政府壟斷性的調(diào)控，而是市場(chǎng)和政府職責(zé)合理分工，二者職能互補(bǔ)。市場(chǎng)和政府都是配置社會(huì)資源的工具，凡是市場(chǎng)配置資源能發(fā)揮作用的地方如效率、競(jìng)爭(zhēng)力、活力等市場(chǎng)都發(fā)揮作用。同時(shí)，由于市場(chǎng)又不是萬(wàn)能的，凡是市場(chǎng)失靈的地方，政府應(yīng)充分行使其職能。

2.1.2政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的科學(xué)性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律性，人們遵循其規(guī)律就會(huì)成功。否則，就會(huì)遭到懲罰。掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律的關(guān)鍵是正確處理市場(chǎng)與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的關(guān)系。這一點(diǎn)已為中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史所證明。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于我們完全忽視市場(chǎng)的作用，一味強(qiáng)調(diào)政府的作用，政府的經(jīng)濟(jì)職能無(wú)所不包，其結(jié)果使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰。以來(lái)，特別是十四大以后，我們逐步突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的樊籬，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府二者協(xié)調(diào)作用，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速、健康發(fā)展，取得了巨大成功，世人矚目。

2.2政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變所謂政府宏觀調(diào)控行為就是宏觀調(diào)控主體——政府為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能而實(shí)施的行為。一般有三種形式：一是強(qiáng)制，即政府依靠法定的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能的行為，如行政命令等；二是獎(jiǎng)酬，即政府通過(guò)給予各種經(jīng)濟(jì)主體（公司、企業(yè)）一定的經(jīng)濟(jì)利益的方式來(lái)使其自覺(jué)接受政府的調(diào)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的行為，如產(chǎn)業(yè)政策和部分財(cái)政及金融政策等。這些政策的實(shí)施不是靠強(qiáng)制性的行政命令而是政策本身所含有的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)主體為了得到經(jīng)濟(jì)利益而自覺(jué)貫徹執(zhí)行政府的這些政策，即接受獎(jiǎng)酬；三是輿論，即政府通過(guò)輿論宣傳作用把其意圖施加于經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的行為，如政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的各種精神獎(jiǎng)勵(lì)等。這些精神獎(jiǎng)勵(lì)（輿論）只是一種榮譽(yù)的稱謂同樣不具有強(qiáng)制性，它們的實(shí)施同樣靠經(jīng)濟(jì)主體的自覺(jué)接受。由于我國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府宏觀調(diào)控行為發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單一性的強(qiáng)制向以獎(jiǎng)酬和輿論為主兼顧強(qiáng)制的轉(zhuǎn)變。這種政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變具有以下特點(diǎn)：

2.2.1政府強(qiáng)制的弱化。就是指政府依靠強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能的程度弱化。最突出的表現(xiàn)就是政府運(yùn)用指令性計(jì)劃這一行政命令調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減少。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1985年就已全部取消了指令性計(jì)劃，在農(nóng)產(chǎn)品方面，1984年國(guó)家收購(gòu)和調(diào)撥的商品只有糧食、棉花和某種中藥材等10種；工業(yè)生產(chǎn)中，政府實(shí)行指令性管理的產(chǎn)品已由1980年的120種，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的45％，減少到1994年的33種，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的4.5％。在社會(huì)商品零售總額中，政府定價(jià)僅占5％，在農(nóng)業(yè)出售的農(nóng)產(chǎn)品總額中占12％，在工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售的生產(chǎn)資料總額中占18%.以上表明，政府的強(qiáng)制在數(shù)量、范圍等方面出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)。另外，政府強(qiáng)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其效力的強(qiáng)弱大大受市場(chǎng)的制約，因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以市場(chǎng)規(guī)律為準(zhǔn)繩，一切行為均以獲取利益為目的，為了利益可以置政府強(qiáng)制——行政命令而不顧，最近一段時(shí)期，各種走私活動(dòng)的猖獗以及其他各種“有禁不止”現(xiàn)象的存在都是政府強(qiáng)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中失靈的佐證。

2.2.2利益是實(shí)施政府宏觀調(diào)控行為的基礎(chǔ)政府宏觀調(diào)控行為是否有效取決于三種宏觀調(diào)控行為所含利益在多大程度上被經(jīng)濟(jì)主體吸收。如果利益所產(chǎn)生的誘因足以吸引經(jīng)濟(jì)主體自覺(jué)接受政府宏觀調(diào)控行為，這表明政府宏觀調(diào)控行為產(chǎn)生了效力。反之，其無(wú)效或效力弱化。就強(qiáng)制而言，雖然，可以憑借自己法定的強(qiáng)制力迫使經(jīng)濟(jì)主體服從，如企業(yè)接受政府的指令性計(jì)劃。但是，如果強(qiáng)制——指令性計(jì)劃不能使企業(yè)因認(rèn)真貫徹執(zhí)行指令性計(jì)劃而得到滿意的經(jīng)濟(jì)利益，那么，就會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”情況。強(qiáng)制因經(jīng)濟(jì)主體按市場(chǎng)規(guī)律，追求最大經(jīng)濟(jì)利益而效力減弱。就獎(jiǎng)酬性和輿論而言，因自身沒(méi)有強(qiáng)制力，經(jīng)濟(jì)主體是否接受這一行為完全取決是否有利可圖，這就決定了利益是獎(jiǎng)酬行為的重中之重。目前，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其特點(diǎn)是投資大、效益低，一般經(jīng)濟(jì)主體不愿投資建設(shè)。針對(duì)這種狀況，政府實(shí)施了諸如優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、稅收政策等一系列獎(jiǎng)酬，通過(guò)在資金、稅收等方面的優(yōu)惠，使經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益得到保證，吸引它們投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突破制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。另外，政府有關(guān)部門(mén)也開(kāi)展一系列精神文明活動(dòng)，授予一些經(jīng)濟(jì)主體諸如“雙文明單位”、“消費(fèi)者滿意單位”的稱號(hào)。通過(guò)實(shí)施這些輿論，使經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)到榮獲這些榮譽(yù)稱號(hào)對(duì)于提高自己的知名度，開(kāi)拓市場(chǎng)具有重大意義。因此，積極參加政府開(kāi)展的精神文明活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)主體參與這一活動(dòng)的過(guò)程就是貫徹執(zhí)行輿論的過(guò)程，也就是輿論發(fā)生效力的過(guò)程。

2.2.3市場(chǎng)交換是實(shí)施政府宏觀調(diào)控行為的方式。如前所述，利益是經(jīng)濟(jì)主體是否接受政府宏觀調(diào)控行為的前提，而通過(guò)什么方式把政府宏觀調(diào)控行為和經(jīng)濟(jì)主體之間連接起來(lái)，也就是說(shuō)以什么為中介把政府宏觀調(diào)控行為所含的利益被經(jīng)濟(jì)主體吸收進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其效力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這個(gè)中介只能是市場(chǎng)交換。政府用宏觀調(diào)控行為所含的利益與經(jīng)濟(jì)主體的服從相交換，進(jìn)而達(dá)到交換雙方的目的，即政府由于付出一定利益而換取了經(jīng)濟(jì)主體的服從，使宏觀調(diào)控行為發(fā)生效力；經(jīng)濟(jì)主體則因服從宏觀調(diào)控行為而換取了利益，達(dá)到了作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人的目的。由此可見(jiàn)，即便是強(qiáng)制，如果不把其實(shí)現(xiàn)效力的方式建立在與經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行交換的基礎(chǔ)上，那么這種強(qiáng)制的效力，在一定程度就會(huì)因經(jīng)濟(jì)主體無(wú)利可圖而消極服從、弱化或化為烏有。如前所述，社會(huì)上大量存在的“有禁不止”現(xiàn)象就是政府強(qiáng)制失靈的突出表現(xiàn)。對(duì)于獎(jiǎng)酬和輿論，其效力是否實(shí)現(xiàn)或效力的強(qiáng)弱則完全取決于它們所含利益與經(jīng)濟(jì)主體服從二者之間市場(chǎng)交換是否成功成交換效果的好壞。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府采取了一系列優(yōu)惠招商引資政策（獎(jiǎng)酬），吸引了大量外資，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。這是由獎(jiǎng)酬所含利益與外商之間成功進(jìn)行交換的結(jié)果。也是政府獎(jiǎng)酬成功案例之一。而最近一段時(shí)期，有些政府部門(mén)開(kāi)展的亂評(píng)比活動(dòng)（輿論），各種榮譽(yù)稱號(hào)多于牛毛，遭到了企業(yè)的抵制。其根本原因就是這些評(píng)比活動(dòng)僅僅是為了某些部門(mén)謀取利益，導(dǎo)致這種輿論行為不含經(jīng)濟(jì)主體所需利益因素，無(wú)法與企業(yè)進(jìn)行交換。這也是政府輿論失敗的案例之一。

2.3政府宏觀調(diào)控關(guān)系的轉(zhuǎn)變所謂政府宏觀調(diào)控關(guān)系是指政府與經(jīng)濟(jì)主體間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。這種關(guān)系一經(jīng)形成便具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系和宏觀調(diào)控行為的關(guān)系是二者互為前提，宏觀調(diào)控行為必然導(dǎo)致一定的宏觀調(diào)控關(guān)系；穩(wěn)定的宏觀調(diào)控關(guān)系又產(chǎn)生相應(yīng)的宏觀調(diào)控行為。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府采取行政命令等強(qiáng)制行為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府則采取以獎(jiǎng)酬和輿論為主，強(qiáng)制為輔來(lái)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能。因此，政府宏觀調(diào)控關(guān)系相應(yīng)也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：即由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系向服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。這種宏觀調(diào)控關(guān)系具有以下特點(diǎn)：

2.3.1政府工作人員必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立公仆意識(shí)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府工作人員憑借行政命令等強(qiáng)制推行政令，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能。同時(shí)，企業(yè)處于政府的從屬地位，政府與經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)）的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這樣，無(wú)論工作人員諸如辦事拖拉、互相推諉、態(tài)度蠻橫等官僚作風(fēng)多么嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)主體都必須無(wú)條件服從?？梢哉f(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的宏觀調(diào)控行為和宏觀調(diào)控關(guān)系是產(chǎn)生官僚作風(fēng)的溫床。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于政府宏觀調(diào)控行為不再以強(qiáng)制為主，而是以獎(jiǎng)酬性和輿論性為主，這就使政府工作人員失去象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣所憑借的法定強(qiáng)制力這一有效手段來(lái)推行政務(wù)。換言之，政府工作人員推行政務(wù)手段的強(qiáng)制性和權(quán)威性弱化。另外，政府與經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系是一種服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，這表明經(jīng)濟(jì)主體與政府處于平等地位，它們不再是政府的從屬物，而是“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實(shí)體。經(jīng)濟(jì)主體作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，擁有一定自，政府不能隨意干涉其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為此，這就要求政府工作人員克服官僚作風(fēng)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)。

2.3.2企業(yè)真正成為獨(dú)立具有法人資格的市場(chǎng)主體是政府宏觀調(diào)控關(guān)系的關(guān)鍵。目前，我國(guó)政府干涉企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象之所以屢見(jiàn)不鮮，其根本原因就是企業(yè)還沒(méi)有真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧獨(dú)立具有法人資格的市場(chǎng)主體。特別是國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)尤其突出。因此，這就要求加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司改革，“國(guó)家按投入的資本額享有所有者權(quán)益，對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任”，但“政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，企業(yè)則“依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”但“不能不受所有者的約束，損害所有者權(quán)益?！边@樣，企業(yè)成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，與政府地位平等。因此，只有經(jīng)濟(jì)主體成為真正的享有充分自的市場(chǎng)主體，才能建立真正的服務(wù)和被服務(wù)的政府宏觀調(diào)控關(guān)系。

3.對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有怎樣的影響

3.1行政手段強(qiáng)制將財(cái)政政策“貨幣政策化”也將帶來(lái)諸多問(wèn)題首先，盡管避免了直接的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有消失，只是分散到了商業(yè)銀行和相關(guān)債務(wù)人的手中，未來(lái)商業(yè)銀行的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)有可能急劇上升。其次，由于貨幣政策在為財(cái)政政策服務(wù)，這將銀行資金更多引向了有政府背景的大項(xiàng)目，而中小企業(yè)貸款難的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。盡管今年以來(lái)，新增貸款已經(jīng)達(dá)到了以往全年的5萬(wàn)多億的水平，但據(jù)工信部部長(zhǎng)李毅中透露，中小企業(yè)貸款增加額只占不到5%。最后，由于商業(yè)銀行有自身的利益訴求，有可能會(huì)產(chǎn)生虛增貸款從而讓貨幣供應(yīng)量虛增的行為，這將誤導(dǎo)宏觀調(diào)控。比如票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，就既可以讓新增貸款虛增，又可以通過(guò)企業(yè)繳納的保證金讓存款虛增。而且，如果貸款過(guò)多流向了虛擬經(jīng)濟(jì)也將帶來(lái)衰退下的資產(chǎn)泡沫，這將傷害實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，經(jīng)濟(jì)從衰退到復(fù)蘇需要政府開(kāi)源節(jié)流真正刺激經(jīng)濟(jì)，而不是把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行、企業(yè)和公眾。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)唯一值得欣喜的指標(biāo)就是貨幣供應(yīng)量，可是貨幣供應(yīng)量增加的同時(shí)也是債務(wù)人債務(wù)的增加，銀行創(chuàng)造了貨幣并沒(méi)有創(chuàng)造財(cái)富，而終究有人會(huì)為此付出代價(jià)。

3.2行政手段營(yíng)造氛圍和趨勢(shì)導(dǎo)致股市、房市顧此失彼自年初起，股票市場(chǎng)一反2008年疲軟的態(tài)勢(shì)走出了一輪強(qiáng)勁的反彈行情。原本反彈是無(wú)可厚非的，但是其力度與金融危機(jī)下企業(yè)的苦難現(xiàn)狀格格不入。此輪行情被稱為“政治行情”，如果說(shuō)宏觀調(diào)控模式上來(lái)看，不但沒(méi)改變以往立竿見(jiàn)影式的政策刺激，甚至用行政的力量去影響市場(chǎng)。例如地方政府的政策救房市，銀行放貸款對(duì)股市注入強(qiáng)心針，這些對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了積極的或者消極的，但是一定是深遠(yuǎn)的影響。導(dǎo)致市場(chǎng)平衡被打破，市場(chǎng)規(guī)律被違反等。

【參考文獻(xiàn)】

1、張璐《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2008年第4期

2、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)新思考》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2008-10-01

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的區(qū)別范文第2篇

關(guān)鍵詞　經(jīng)濟(jì)法　行政法　經(jīng)濟(jì)行政法　經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系　行政關(guān)系

自經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)產(chǎn)生起，有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、地位及其經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系一直是法學(xué)界久盛不衰的話題，但至今為止對(duì)這些問(wèn)題的討論多集中在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，本文則試圖從行政法學(xué)的角度去認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法，分析經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系。

一、對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法及其行政法關(guān)系認(rèn)識(shí)的析評(píng)

1986年《中華人民共和國(guó)民法通則》的頒布，宣告了以“縱橫統(tǒng)一論”為基礎(chǔ)的大經(jīng)濟(jì)法的解體，盡管自此以后經(jīng)濟(jì)法學(xué)界仍有個(gè)別學(xué)者堅(jiān)持以“縱橫統(tǒng)一論”作為經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論①[孔德固：《“縱橫統(tǒng)一論”是科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，《政法論壇》1997年第1期。]，但屬經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中的個(gè)別理論現(xiàn)象，多數(shù)學(xué)者轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，將經(jīng)濟(jì)法定義為“政府管理經(jīng)濟(jì)的法律”②[李中圣：《經(jīng)濟(jì)法：政府管理經(jīng)濟(jì)的法律》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1994年第1期。]，將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，即國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系③[漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第11頁(yè)。]，有學(xué)者甚至得出這樣的結(jié)論：“在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中，人們的最大共識(shí)莫過(guò)于‘經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系’的判斷”，并認(rèn)為“把經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象概括為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，也符合經(jīng)濟(jì)法的本來(lái)含義”①[王保樹(shù)：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。].因此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)在近十多年特別是1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)的理論研究中，“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”基本上占據(jù)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的統(tǒng)治地位，成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中代表性的理論基礎(chǔ)②[經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的基本觀點(diǎn)很多。在諸多觀點(diǎn)中，以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”最具代表性，其他的觀點(diǎn)或難引起理論界的共鳴，或?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”的不同表述方式，所以，本文以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”為基礎(chǔ)展開(kāi)討論，其他的觀點(diǎn)不再一一評(píng)析。].

由于“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，因此，什么是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)是什么？這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個(gè)問(wèn)題。在1992年以后，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界逐漸從爭(zhēng)執(zhí)不休的狀態(tài)中擺脫出來(lái)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家干預(yù)的角度去認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)理解為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍呢？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界分歧較大：有的認(rèn)為所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍③[謝次昌：《論經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象、地位及學(xué)科建設(shè)》，《中國(guó)法學(xué)》1990年第6期。]，有的認(rèn)為籠統(tǒng)地講經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是不妥的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理關(guān)系中還包含有行政管理關(guān)系，而行政管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法只應(yīng)調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系④[王保樹(shù)：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。].但哪部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)法學(xué)界意見(jiàn)又不一致：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國(guó)家以公有財(cái)產(chǎn)和公共利益代表人的身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系⑤[尹中卿：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架初探》，《法學(xué)研究》1993年第6期。]，有的則根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理手段的不同把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理劃分為直接管理和間接管理，認(rèn)為在直接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，本質(zhì)上是一種以權(quán)力從屬為特征的行政關(guān)系，這部分管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，而在間接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，則是一種非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這部分經(jīng)濟(jì)管理包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場(chǎng)管理經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩個(gè)方面，它們才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象⑥[同④。]，還有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的僅僅是間接宏觀調(diào)控性經(jīng)濟(jì)關(guān)系⑦[王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。]，等等。所以，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者主張或贊同“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但學(xué)者們對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系”的理解和認(rèn)識(shí)并不一致。

將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，雖然將經(jīng)濟(jì)法與民商法區(qū)分開(kāi)來(lái)，但與行政法的調(diào)整對(duì)象-行政管理關(guān)系發(fā)生了碰撞，所以，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在詮釋這一基礎(chǔ)理論的同時(shí)一直致力于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的討論，力圖將經(jīng)濟(jì)法從行政法中分離出來(lái)。

（一）在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，學(xué)者們大多從以下諸方面闡述經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別

1 經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整對(duì)象不同

從調(diào)整對(duì)象的角度區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法，這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個(gè)方面。但由于學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的性質(zhì)及其范圍缺少統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因而，在討論作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系之間到底有哪些本質(zhì)的不同和區(qū)別時(shí)其觀點(diǎn)亦各不相同。從總體上說(shuō)，凡主張經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整所有經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者多依據(jù)管理內(nèi)容有無(wú)經(jīng)濟(jì)性而將國(guó)家的管理關(guān)系分為經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系和非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，認(rèn)為行政法調(diào)整的是非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的則是經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，從而依據(jù)調(diào)整對(duì)象是否具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容而將經(jīng)濟(jì)法與行政法區(qū)分開(kāi)來(lái)①[劉國(guó)歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象理論的回顧、評(píng)析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問(wèn)題》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁(yè)。].凡主張經(jīng)濟(jì)法只調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者則多從作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系（包括部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系）的不同法律屬性方面去分析兩者的不同和區(qū)別，他們從傳統(tǒng)的行政管理理念出發(fā)，將行政管理關(guān)系理解為一種直接的、以命令服從為特征的隸屬性的社會(huì)關(guān)系，因此，在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是依據(jù)行政命令而發(fā)生的，是一種直接的管理關(guān)系的話，那么，這種管理關(guān)系就是一種僅具經(jīng)濟(jì)外殼的行政關(guān)系，它應(yīng)由行政法去調(diào)整；相反，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的發(fā)生根據(jù)不是行政命令，而是普遍性的調(diào)控措施、間接的調(diào)節(jié)手段，那么，這種宏觀的、間接的、非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與一般的行政管理關(guān)系有著本質(zhì)的不同②[王保樹(shù)：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。].

2 經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整手段不同

基本的看法認(rèn)為行政法主要依靠直接的調(diào)整方式作用于管理對(duì)象，而經(jīng)濟(jì)法則主要采用間接的調(diào)整方式③[徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。]；行政法主要采取單一的以行政命令為主的行政手段，而經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段主要體現(xiàn)為普遍性的調(diào)控措施，體現(xiàn)為財(cái)政、稅收、金融、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)法發(fā)生作用的主要方式是通過(guò)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展④[李中圣：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的研究》，《法學(xué)研究》1994年第2期；徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。].從而以經(jīng)濟(jì)管理的方式是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段作為區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)之一。3 經(jīng)濟(jì)法與行政法的法律性質(zhì)不同在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，有學(xué)者引證英美法系國(guó)家行政法的觀念而將我國(guó)的行政法定性為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，認(rèn)為行政法并不重在經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容，它重在經(jīng)濟(jì)管理中的程序性內(nèi)容，并以行政程序監(jiān)督權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用；而經(jīng)濟(jì)法既不是也無(wú)需是控權(quán)法，經(jīng)濟(jì)法最關(guān)注的是用以干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策、競(jìng)爭(zhēng)政策是否得當(dāng)，并認(rèn)為對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法主體的行政機(jī)關(guān)制定這些經(jīng)濟(jì)政策的行為進(jìn)行控制是荒謬的⑤[同③。].這種觀點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)法視為一種實(shí)體法、授權(quán)法。此外，還有學(xué)者從行政法與經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)、行政法與經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的不同歷史背景等方面去分析經(jīng)濟(jì)法與行政法的不同：認(rèn)為行政法所追求和實(shí)現(xiàn)的是國(guó)家利益，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)公共利益；行政法是在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后在“法治國(guó)”、“依法行政”的理念下產(chǎn)生的，是政治法，而經(jīng)濟(jì)法則是生產(chǎn)社會(huì)化和壟斷的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于自由資本主義競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過(guò)渡的階段，是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果；在我國(guó)，行政法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律代名詞，它無(wú)法承擔(dān)起管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管理只能依賴經(jīng)濟(jì)法，實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，等等。

（二）經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在討論經(jīng)濟(jì)法以及其與行政法的區(qū)別時(shí)以下問(wèn)題值得一提

1 在關(guān)系到經(jīng)濟(jì)法地位的一系列基本問(wèn)題上至今沒(méi)有形成共識(shí)

具體表現(xiàn)在：（1）在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象方面，如前所述，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者贊成“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系到底具有哪些本質(zhì)特征以及它與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系之間有哪些實(shí)質(zhì)性的不同和差異至今未能解釋清楚，至于不贊成僅以經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的觀點(diǎn)就更多、更雜。因此，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象到底是什么，這實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界討論至今仍未能解決的一個(gè)基本問(wèn)題。（2）在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方式上，盡管多數(shù)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征定性為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，但是，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)管理）的方式或者說(shuō)“國(guó)家之手”有哪些具體表現(xiàn)形式說(shuō)法不一：有的認(rèn)為，國(guó)家之手有三種基本動(dòng)作即強(qiáng)制、參與和促導(dǎo)①[劉國(guó)歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象理論的回顧、評(píng)析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問(wèn)題》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁(yè)。]，有的認(rèn)為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式有兩種，一種是非法律手段（包括價(jià)格、稅收、工資等和行政手段如國(guó)有化和計(jì)劃），一種是法律手段②[王保樹(shù)：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。]，有的認(rèn)為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式是普遍性的調(diào)控措施③[徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。]，還有的認(rèn)為國(guó)家干預(yù)所使用的是一系列具有充分彈性的經(jīng)濟(jì)手段④[同①，目錄第1-5頁(yè)。]，等等。（3）在經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象及調(diào)整方式的不同認(rèn)識(shí)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)架上的分歧與混亂：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法應(yīng)由市場(chǎng)障礙排除法、國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法、國(guó)家宏觀調(diào)控法及涉外經(jīng)濟(jì)法所構(gòu)成⑤[同③。]，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主要包括市場(chǎng)管理法和宏觀經(jīng)濟(jì)管理法兩方面⑥，還有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法僅是指宏觀調(diào)控法⑦[王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。]，等等。

2 理論研究中存在著理論與實(shí)踐的脫節(jié)及研究方式上的牽強(qiáng)附會(huì)

具體表現(xiàn)在：（1）不少學(xué)者一方面堅(jiān)持認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是宏觀的、間接的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，財(cái)政、金融、稅收及其他普遍性的調(diào)控措施和經(jīng)濟(jì)手段才是經(jīng)濟(jì)法作用的主要方式，是經(jīng)濟(jì)法與行政法的本質(zhì)區(qū)別，另一方面又將市場(chǎng)管理法納入經(jīng)濟(jì)法的體系范圍，并將競(jìng)爭(zhēng)法視為經(jīng)濟(jì)法的龍頭與核心，而在市場(chǎng)管理法中，無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法還是其他的管理法，立法上都是直接授予經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)以監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán)，這些監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán)無(wú)一不是行政法上以直接管理為特征的行政手段。（2）由于經(jīng)濟(jì)法學(xué)界一再試圖將經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)去研究，因而，在實(shí)際研究中唯恐觸及行政法的內(nèi)容，為了以示與行政法的區(qū)別而不得不在具體的研究中標(biāo)新立意。譬如在闡述經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系時(shí)，為了以示與行政法律關(guān)系的區(qū)別而將行使經(jīng)濟(jì)行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其他行政主體稱之為經(jīng)濟(jì)法主體，將行政主體在經(jīng)濟(jì)行政管理中的職權(quán)與職責(zé)稱之為經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利與義務(wù)⑧[張守文等：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社1993年版，第133-139頁(yè)。]，將行政主體在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中對(duì)經(jīng)濟(jì)主體及個(gè)人實(shí)施的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照等行政處罰稱之為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，將經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)人不服行政主體作出的具體行政行為引起的訴訟稱為經(jīng)濟(jì)訴訟，甚至建議制定統(tǒng)一的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任法》和獨(dú)立的《經(jīng)濟(jì)訴訟法》①[杜飛進(jìn)：《論經(jīng)濟(jì)責(zé)任》，人民日?qǐng)?bào)出版社1990年版，第192-195頁(yè)。].

3 對(duì)行政法特別是我國(guó)行政法的本質(zhì)特征存在著重大的認(rèn)識(shí)上的誤解

具體表現(xiàn)在：（1）關(guān)于行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的誤解。不少學(xué)者將行政管理關(guān)系理解為一種單一的、機(jī)械的、直接的、以命令服從為特征的隸屬性社會(huì)關(guān)系，并得出結(jié)論認(rèn)為這種社會(huì)關(guān)系只適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理而不適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接管理關(guān)系需要由經(jīng)濟(jì)法去規(guī)范和調(diào)整。（2）關(guān)于行政法手段的誤解。與對(duì)行政管理關(guān)系的誤解相聯(lián)結(jié)，不少學(xué)者將行政法手段等同于行政手段，又將行政手段簡(jiǎn)單地理解為行政命令，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)手段等同于經(jīng)濟(jì)法手段，是經(jīng)濟(jì)法作用的體現(xiàn)，并以示與行政法相區(qū)別。（3）關(guān)于行政法價(jià)值目標(biāo)的誤解。有學(xué)者將行政法所追求和實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)簡(jiǎn)單地歸結(jié)為國(guó)家利益，認(rèn)為行政法的直接目的就是為了滿足國(guó)家利益的需求，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)公共利益。（4）關(guān)于行政法本質(zhì)特征的誤解。有的學(xué)者置我國(guó)行政法上諸如治安行政管理、工商行政管理、稅收征收管理、城市建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)、司法行政管理、教育科技文化管理等方面的行政實(shí)體法、管理法于不顧，而片面地依據(jù)英美法系行政法的理念將我國(guó)的行政法定義為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，從而將作為我國(guó)行政法組成部分的行政管理法分割出去，并將作為行政實(shí)體法一部分的經(jīng)濟(jì)行政管理法納入經(jīng)濟(jì)法的范疇。

二、經(jīng)濟(jì)（行政）法的實(shí)質(zhì)及其法律屬性

如果將經(jīng)濟(jì)法定性為調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范，那么這種意義上的經(jīng)濟(jì)法實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)行政法，對(duì)此學(xué)界早有論及②[梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問(wèn)題》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1986年版，第196-213頁(yè)。].但關(guān)于經(jīng)濟(jì)行政法的性質(zhì)及其法律屬性經(jīng)濟(jì)法學(xué)界與行政法學(xué)界在認(rèn)識(shí)上存有較大分歧：經(jīng)濟(jì)法學(xué)界認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行政法是與行政法相并列的一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，行政法僅是經(jīng)濟(jì)行政法形成過(guò)程中的一個(gè)滲透因素③[王保樹(shù)：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的思考》，《法學(xué)研究》1992年第2期。]；而在行政法學(xué)界看來(lái)，經(jīng)濟(jì)行政法不構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，它僅僅是行政法的一個(gè)分支學(xué)科，它與行政法之間是總則與分則、基本行政法與部門(mén)行政法的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上為行政法④[王克穩(wěn)：《經(jīng)濟(jì)行政法論》，《法律科學(xué)》1994年第1期。].

在行政法學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)行政法之為行政法，可以從以下幾方面去認(rèn)識(shí)：

（一）國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是公權(quán)力（行政權(quán)）的作用亦如經(jīng)濟(jì)法學(xué)界所述，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的干預(yù)與調(diào)控，我國(guó)也不例外，同時(shí)，在現(xiàn)代法治社會(huì)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管理必須納入法制的軌道，正因?yàn)槿绱耍?jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法歸結(jié)為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律。但國(guó)家如何去干預(yù)、管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者說(shuō)“國(guó)家之手”有哪些具體方式？經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的概括模棱兩可，讓人難以捉摸。而從行政法的角度看，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式無(wú)非包括兩個(gè)方面：一是國(guó)家權(quán)力的干預(yù)，即通過(guò)國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)用和行使來(lái)達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，而國(guó)家在運(yùn)用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，其手段是多種多樣的：既可以是直接的干預(yù)，也可以是間接的調(diào)控，既可能是以行政命令、行政強(qiáng)制為主的行政手段，也可能是以稅收、利率、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿為主的經(jīng)濟(jì)手段，選擇怎樣的干預(yù)和管理手段是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體情況所決定的①[在1997年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)中，各國(guó)和地區(qū)干預(yù)和處理這一危機(jī)的手段即不盡相同，其中印度尼西亞政府直接下令關(guān)閉了16家信譽(yù)不好的銀行，而我國(guó)香港特區(qū)政府則采取提高銀行貸款利率、增加投機(jī)交易成本的方式打擊金融投機(jī)商的交易活動(dòng)，上述就是兩種完全不同的調(diào)節(jié)手段，但他們的本質(zhì)及其所要達(dá)到的目的是一致的。]；二是國(guó)家的非權(quán)力干預(yù)，即國(guó)家以非強(qiáng)制的手段在取得有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人同意或協(xié)助的基礎(chǔ)上來(lái)達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，這種非強(qiáng)制的手段通常稱之為行政指導(dǎo)，主要有勸告、通告、建議、警告、注意、指導(dǎo)等形式。由于這種非權(quán)力的干預(yù)以取得相對(duì)人的同意或協(xié)助為前提，它不直接導(dǎo)致相對(duì)人法律上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的取得、變更或消滅，相對(duì)人不服從這種干預(yù)和指導(dǎo)，亦不會(huì)導(dǎo)致法律責(zé)任的產(chǎn)生，因此，在行政法上，這種行政指導(dǎo)為不具法律效力的事實(shí)行為，所以，它屬于國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的非法律手段。由于這種手段的非法律屬性，因此，它不是行政法上所關(guān)注和規(guī)范的重點(diǎn)，行政法所關(guān)注和規(guī)范的重點(diǎn)是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力干預(yù)，即必須將國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力干預(yù)納入法制的軌道。因此，嚴(yán)格意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)行政法是規(guī)范國(guó)家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，不少學(xué)者也注意到經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系必須借助國(guó)家公權(quán)力（行政權(quán)）調(diào)整，經(jīng)濟(jì)行政法實(shí)際上是通過(guò)國(guó)家權(quán)力來(lái)完成民法所無(wú)力解決的市場(chǎng)主體的規(guī)制問(wèn)題，正因?yàn)槿绱?，?jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上屬于公法。②[劉大洪等：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的反思與重構(gòu)》，《法律科學(xué)》1998年第1期；王保樹(shù)：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。]但經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的研究缺陷在于他們沒(méi)有能夠進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握公權(quán)力（行政權(quán)）作用所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)以及規(guī)范公權(quán)力（行政權(quán)）的法律的本質(zhì)屬性。

（二）凡基于國(guó)家公權(quán)力（行政權(quán)）作用所形成的社會(huì)關(guān)系本質(zhì)上皆屬行政關(guān)系，為行政法的調(diào)整對(duì)象

盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于國(guó)家運(yùn)用公權(quán)力干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的社會(huì)關(guān)系的表述各式各樣，但從行政法學(xué)角度審視，政府運(yùn)用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的社會(huì)關(guān)系實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系，這種經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系與政府運(yùn)用行政權(quán)在其他領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)和管理所形成的行政管理關(guān)系沒(méi)有本質(zhì)的不同和區(qū)別，它們都屬于行政管理關(guān)系的范疇，為行政管理關(guān)系不可分割的組成部分。在中國(guó)行政法學(xué)界，盡管學(xué)者們對(duì)行政法所予的定義不完全相同，但對(duì)行政法調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)是一致的：即行政法的調(diào)整對(duì)象是行政管理關(guān)系，這種行政管理關(guān)系是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，也就是說(shuō)凡是基于行政權(quán)的作用所發(fā)生的一切社會(huì)關(guān)系都屬于行政法的調(diào)整范圍，這一點(diǎn)不僅在行政法學(xué)界沒(méi)有分歧，在其他學(xué)科亦是公認(rèn)的。由于經(jīng)濟(jì)行政法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系本質(zhì)上屬于行政管理關(guān)系的范疇，因此，經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上為行政法。此外，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界有學(xué)者將行政管理關(guān)系定性為一種單方面的命令服從關(guān)系，并據(jù)此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的一些間接的、非權(quán)力從屬性甚至帶有平等性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系為一種不同于行政管理關(guān)系的新型的社會(huì)關(guān)系。筆者認(rèn)為，這涉及到對(duì)行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了政府管理經(jīng)濟(jì)的單方面性，一切經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆因行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示而形成、變更或消滅，因而命令與服從成為這種體制下政府管理經(jīng)濟(jì)的典型特征，同樣，在一般的行政管理特別是公共行政管理領(lǐng)域，命令與強(qiáng)制也是經(jīng)常使用的管理手段，這也容易理解，因?yàn)樵谝话愕男姓芾碇姓绮痪哂羞@樣的強(qiáng)制手段，政令將無(wú)法推行，法律將無(wú)法實(shí)施。但是單純的命令與強(qiáng)制忽視了相對(duì)人的意思表示，因而它難以調(diào)動(dòng)相對(duì)人的積極性和參與意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)主體的平等、意思自治等特征使政府機(jī)關(guān)逐漸認(rèn)識(shí)到如果單純使用命令與強(qiáng)制手段反而不易達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理的目的，因此，一些間接的、非強(qiáng)制性的、甚至帶有平等性質(zhì)的管理手段開(kāi)始得到應(yīng)用和推廣，其中最典型的例子就是行政合同，它基于行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人的意思表示一致而成立，在行政合同關(guān)系中，相對(duì)人不再僅僅是被管理的對(duì)象和義務(wù)主體，他的意思得到了尊重，他的利益得到了保護(hù)，因而，充分調(diào)動(dòng)了相對(duì)人參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的積極性，在法國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政合同得到了廣泛的運(yùn)用和重視，被作為貫徹實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及執(zhí)行其他公務(wù)的一種重要手段。在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，行政合同作為經(jīng)濟(jì)管理手段迅速發(fā)展起來(lái)，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策貫徹實(shí)施，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)等領(lǐng)域中為人們所普遍熟悉和接受的一種新型的管理方式，甚至已經(jīng)拓展到人事管理、治安管理、計(jì)劃生育管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共管理領(lǐng)域。盡管這種合同關(guān)系與傳統(tǒng)意義上的以命令與服從為特征的管理有著極大的不同和差異，但誰(shuí)也不能否定這種帶有平等性質(zhì)的行政合同關(guān)系在本質(zhì)上仍是一種行政管理關(guān)系，調(diào)整這種行政合同關(guān)系的法律-行政合同法在法律屬性上為行政法。因?yàn)樾姓贤P(guān)系的發(fā)生、變更與消滅實(shí)質(zhì)上仍然是行政權(quán)作用的結(jié)果，行政合同的目的也是為了滿足或?qū)崿F(xiàn)國(guó)家利益或社會(huì)公共利益。這說(shuō)明，在現(xiàn)代的行政管理特別是經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，命令服從性管理關(guān)系僅僅是行政管理關(guān)系的特征之一而不是行政管理關(guān)系的唯一特征。

（三）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)作用的方式是多重的，但這些不同形式的權(quán)力運(yùn)作方式在法律屬性上是共同的，它們都屬于行政法律行為

在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，也有部分學(xué)者主張以國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式作為劃分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)，即將國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式劃分為經(jīng)濟(jì)手段與行政手段，并以此作為經(jīng)濟(jì)法與行政法的重要區(qū)別。而實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段都不是法律范疇內(nèi)的概念，至今為止我國(guó)法學(xué)界包括經(jīng)濟(jì)法學(xué)界也從未對(duì)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段的涵義以及兩者之間的區(qū)別做出科學(xué)的說(shuō)明。從我國(guó)的法律制度及實(shí)踐來(lái)看，規(guī)范、調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律手段只有三個(gè)方面：一是民法手段，二是行政法手段，三是刑罰手段。如果將經(jīng)濟(jì)手段理解為國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿間接調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段，把行政手段理解為國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)直接作用于管理對(duì)象的手段的話，那么，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段都僅是行政權(quán)作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同方式，它們都屬于行政法手段，在法律屬性上它們都屬于行政法律行為，其中頒布規(guī)范性文件、制定產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收、利率、匯率、價(jià)格的決定等宏觀調(diào)控措施（經(jīng)濟(jì)手段）在法律屬性上為抽象行政行為，而行政許可、行政征收、行政檢查、行政強(qiáng)制措施、行政處罰等直接的管理措施（行政手段）則為具體行政行為。所以，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段都只不過(guò)是行政法律行為的不同表現(xiàn)形式而已。

（四）在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，凡行政權(quán)的行使所引起的爭(zhēng)議都屬于行政爭(zhēng)議，都只能通過(guò)行政救濟(jì)途徑解決

從法學(xué)理論上說(shuō)，作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，它不僅要有不同于其他部門(mén)法的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整手段，而且必須有不同于其他部門(mén)法的法律責(zé)任體系及獨(dú)立的爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，盡管有學(xué)者曾極力主張將罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照等行政處罰作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，將相對(duì)人不服經(jīng)濟(jì)行政處罰所引起的訴訟作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟，但是，這種觀點(diǎn)已被國(guó)家的立法所明確否定。其中1996年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》明確將行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中實(shí)施的所有罰款、沒(méi)收違法所得及非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照等行政處罰行為統(tǒng)一納入該法規(guī)范的范圍，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《稅收征收管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等被視為經(jīng)濟(jì)法核心內(nèi)容的法律也都無(wú)一例外地將政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)實(shí)施行政處罰及采取其他諸如查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施所引起的爭(zhēng)議統(tǒng)一納入行政復(fù)議和行政訴訟的受理范圍。這些立法清楚地表明，凡行政權(quán)行使所引起的爭(zhēng)議都屬于行政爭(zhēng)議，都只能通過(guò)行政救濟(jì)途徑解決這些爭(zhēng)議，經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域亦沒(méi)有例外。

從以上分析可以看出，經(jīng)濟(jì)法沒(méi)有不同于行政法的異質(zhì)的調(diào)整對(duì)象，沒(méi)有區(qū)別于行政法的特別的調(diào)整手段，沒(méi)有獨(dú)立的法律責(zé)任體系及其相應(yīng)的救濟(jì)途徑，因而，它作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)既沒(méi)有理論基礎(chǔ)，也沒(méi)有法律依據(jù)。需要說(shuō)明的是，對(duì)經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)的否定并不意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究成果及經(jīng)濟(jì)法存在價(jià)值的徹底否定，而是說(shuō)明經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究需要轉(zhuǎn)換視角，即將經(jīng)濟(jì)法放在行政法這個(gè)大的法律框架內(nèi)，將它作為行政法的一個(gè)分支學(xué)科并相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行研究，利用經(jīng)濟(jì)法學(xué)現(xiàn)有的研究成果，汲取行政法的基本原理，這樣才能徹底解決長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的基本理論問(wèn)題，理順經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系，從而科學(xué)地構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的理論體系，為經(jīng)濟(jì)法及經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展注入生機(jī)與活力。從行政法學(xué)的角度看，隨著我國(guó)行政法的不斷健全和完善及行政法學(xué)研究的不斷深入，行政法學(xué)理論研究亦需要從一般理論問(wèn)題走向具體實(shí)踐問(wèn)題，從行政法學(xué)原理走向部門(mén)行政法學(xué)，以增強(qiáng)我國(guó)行政法的應(yīng)用性及可操作性，也才能推動(dòng)我國(guó)的行政法學(xué)研究向著更高的層次拓展，因此，經(jīng)濟(jì)行政法作為一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)行政法，這也是行政法學(xué)研究不斷深入及行政法制建設(shè)不斷完善的必然趨勢(shì)。

三、經(jīng)濟(jì)行政法的涵義及體系結(jié)構(gòu)

在明確了經(jīng)濟(jì)行政法的性質(zhì)及其法律屬性后，筆者給經(jīng)濟(jì)行政法的定義是：經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政主體在運(yùn)用行政權(quán)調(diào)控、監(jiān)督、干預(yù)、管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活動(dòng)中所形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總體，它是行政法的一個(gè)分支學(xué)科。經(jīng)濟(jì)行政法的調(diào)整對(duì)象為經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系，簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，也就是說(shuō)，凡是國(guó)家行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活所形成的一切社會(huì)關(guān)系都在經(jīng)濟(jì)行政法的調(diào)整范圍之列，這既符合經(jīng)濟(jì)法的研究宗旨與目的，也不違背部門(mén)行政法劃分的基本準(zhǔn)則。在我國(guó)，因國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)集中體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)管理及國(guó)土資源、資產(chǎn)管理三個(gè)方面，因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)行政法也就相應(yīng)地由宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)管理法及國(guó)土資源、資產(chǎn)管理法三個(gè)方面組合而成。

（一）宏觀調(diào)控法

宏觀調(diào)控法是規(guī)范國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。從總體上說(shuō)，國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定和經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施兩個(gè)方面，因此，宏觀調(diào)控法實(shí)際上包含了規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制定行為的法律和規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施行為的法律兩個(gè)方面，規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制定行為的法律主要是計(jì)劃法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法、改善地區(qū)結(jié)構(gòu)法、產(chǎn)業(yè)政策法、預(yù)算法、中國(guó)人民銀行法、農(nóng)業(yè)法等，規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施行為的法律主要是稅法、價(jià)格法、金融法、投資法、財(cái)政法等。

（二）市場(chǎng)管理法

市場(chǎng)管理法是調(diào)整國(guó)家監(jiān)督、管理市場(chǎng)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。由于國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的管理包括了對(duì)市場(chǎng)主體的管理、市場(chǎng)交易行為的管理和市場(chǎng)客體的管理，因而市場(chǎng)管理法也就相應(yīng)地包括了管理市場(chǎng)主體的法律、管理市場(chǎng)行為的法律及管理市場(chǎng)客體的法律三個(gè)方面。其中管理市場(chǎng)主體的法律主要是公司法、企業(yè)法、商業(yè)銀行法等規(guī)范市場(chǎng)主體的法律中有關(guān)公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記管理的法律規(guī)范，管理市場(chǎng)行為的法律主要是反壟斷法、反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反傾銷(xiāo)法、反補(bǔ)貼法、反價(jià)格欺詐法、反暴利法等，這部分法律是市場(chǎng)管理法的核心，而廣告法、證券交易法、房地產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等則為規(guī)范市場(chǎng)客體的法律規(guī)范。需要提及的是，規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律規(guī)范大多具有雙重法律性質(zhì)，這種規(guī)范市場(chǎng)秩序法律的雙重法律屬性體現(xiàn)了國(guó)家在監(jiān)管市場(chǎng)活動(dòng)中行政法手段與民法手段的結(jié)合運(yùn)用，因此，我們這里所講的市場(chǎng)管理法指的僅是規(guī)范國(guó)家權(quán)力監(jiān)管市場(chǎng)活動(dòng)的那部分法律規(guī)范。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的區(qū)別范文第3篇

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)發(fā)展，宏觀調(diào)控，理論問(wèn)題，社會(huì)管理

一、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟(jì)管理語(yǔ)境，我國(guó)宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個(gè)含義，并在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的主要形式。

由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生出來(lái)的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會(huì)領(lǐng)域，以形成“社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實(shí)際的分析，同時(shí)類比于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，我們嘗試性地給出一個(gè)描述式定義：所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會(huì)管理主體以社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預(yù)防和控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道義等相機(jī)管理行為。

二、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控外延

從理論上看，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容隨著社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時(shí)代性；同時(shí)也由于理論的不同，有不同的分類方法。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會(huì)問(wèn)題層面進(jìn)行劃分的。社會(huì)發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個(gè)遞進(jìn)的層面。每個(gè)層面按照社會(huì)管理工作的需要又包含若干社會(huì)領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門(mén)，包括人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政、社會(huì)保障、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體保護(hù)；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門(mén)，包括教育、文化（廣播電影電視、新聞出版、文物）、體育；安全層面上，是為維護(hù)基本社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門(mén)，包括公安、司法、檢察等。

從實(shí)踐上看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：

人口與計(jì)劃生育。人口是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。中國(guó)是人口大國(guó)，人口與計(jì)劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點(diǎn)是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設(shè)，公共衛(wèi)生方面的重點(diǎn)則是疾病預(yù)防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會(huì)和國(guó)家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)與人民生活密切相關(guān)。近年來(lái)，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)的過(guò)程。

社會(huì)保障。社會(huì)保障是由政府實(shí)施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障，可以縮小社會(huì)成員貧富差距，防止社會(huì)成員陷入貧困，構(gòu)筑社會(huì)公共安全網(wǎng)。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護(hù)。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類活動(dòng)正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問(wèn)題也逐漸從地區(qū)性問(wèn)題發(fā)展成波及世界各國(guó)的全球性問(wèn)題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護(hù)。社會(huì)中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會(huì)中的地位與生活狀態(tài)是一個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是各級(jí)政府和各類社會(huì)組織的責(zé)任，需要通過(guò)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)對(duì)婦女在經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的平等權(quán)利，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，推進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活，建立完善的社會(huì)保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國(guó)軟實(shí)力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。根據(jù)國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測(cè)算教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為12--33%。

文化。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)吸引力、形成凝聚力，事關(guān)立國(guó)之本、治國(guó)之道、興國(guó)之路。依據(jù)功能定位，文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

體育。包括大眾體育和競(jìng)技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。競(jìng)技體育還是一個(gè)國(guó)家總體實(shí)力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會(huì)發(fā)展的第三層面是維持基本社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的建設(shè)。

需要特別指出的是，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認(rèn)定。當(dāng)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時(shí)，宏觀調(diào)控部門(mén)應(yīng)將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動(dòng)態(tài)地跟蹤和掌控社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，并適時(shí)加以必要的調(diào)控，本身也是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控題中應(yīng)有之意。

三、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體系

（一）社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：

它是各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的行動(dòng)綱領(lǐng)－－社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控活動(dòng)十分廣泛，每個(gè)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域都有自身的管理問(wèn)題。要把分散的各個(gè)具體的社會(huì)管理行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會(huì)管理行動(dòng)綱領(lǐng)的功能。

它是采取社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)－－各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會(huì)計(jì)劃、社會(huì)政策和社會(huì)立法等的提出和實(shí)施都是為了穩(wěn)定社會(huì)，保持良好的社會(huì)秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過(guò)周密的戰(zhàn)略部署，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會(huì)管理行動(dòng)的公開(kāi)宣言－－當(dāng)今世界，當(dāng)人們?cè)絹?lái)越重視社會(huì)發(fā)展的必要性和關(guān)心社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的時(shí)候，通過(guò)制定一項(xiàng)周密的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國(guó)際國(guó)內(nèi)展示社會(huì)發(fā)展成就，表明政府推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的意圖和政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界從事并參與社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的積極作用。

隨著人們對(duì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理重要性的認(rèn)識(shí)不斷強(qiáng)化，定期制定并執(zhí)行社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會(huì)成為整個(gè)國(guó)家管理的一項(xiàng)重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施等六個(gè)要素：

1.社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

通常體現(xiàn)在：促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應(yīng)、把社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)效益發(fā)揮放在第一位。上世紀(jì)90年代原國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996－2010年全國(guó)社會(huì)發(fā)展綱要》（未正式），提出了社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持以提高民族素質(zhì)為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同時(shí)并進(jìn)，堅(jiān)持以深化改革和開(kāi)放促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，逐步增加對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入。

2.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

一般應(yīng)包括：主要社會(huì)活動(dòng)的重要目標(biāo)、上述所選目標(biāo)的定量、戰(zhàn)略總目標(biāo)與戰(zhàn)略分目標(biāo)的關(guān)系。

3.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)展過(guò)程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動(dòng)作用明顯的領(lǐng)域和全國(guó)關(guān)注的社會(huì)活動(dòng)等。方法上一般對(duì)社會(huì)活動(dòng)各個(gè)行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點(diǎn)，但必須根據(jù)實(shí)際情況做出選擇，沒(méi)有不變的重點(diǎn)或永恒的標(biāo)準(zhǔn)。

4.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展問(wèn)題，因此要有時(shí)間上的考慮與安排。社會(huì)發(fā)展只有經(jīng)過(guò)分階段的設(shè)想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實(shí)際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和實(shí)施過(guò)程。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在15年內(nèi)的全國(guó)社會(huì)發(fā)展綱要中實(shí)際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個(gè)計(jì)劃時(shí)期。但在實(shí)際社會(huì)管理工作中，依據(jù)近細(xì)遠(yuǎn)粗的慣例，采取的是滾動(dòng)式計(jì)劃方法。

5.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因?yàn)榭臻g布局是始終客觀存在的事實(shí)，另一方面更是由于我國(guó)是一個(gè)國(guó)土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國(guó)。由于歷史積淀下來(lái)的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果沒(méi)有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會(huì)從根本上和在長(zhǎng)期內(nèi)擴(kuò)大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計(jì)，而是依據(jù)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略設(shè)想而持之以恒的政策手段。在我國(guó)，實(shí)施長(zhǎng)期的人口計(jì)劃生育政策、推行環(huán)境保護(hù)政策，既是社會(huì)政策的組成部分，更是國(guó)家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因?yàn)橐獞?yīng)付隨時(shí)發(fā)生的問(wèn)題而伺機(jī)調(diào)整變動(dòng)，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設(shè)定的基本之道、根本之策。

（二）社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)與手段

社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，有效地運(yùn)用以政府為主體的強(qiáng)有力的干預(yù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及時(shí)、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財(cái)富，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務(wù)。

目前根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的目標(biāo)可有以下設(shè)定：

一是調(diào)控社會(huì)發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)必要的政策措施和合理分配國(guó)民收入用于社會(huì)發(fā)展的投入水平，保證各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調(diào)控社會(huì)事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越經(jīng)濟(jì)承受能力，并且要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)要素和社會(huì)穩(wěn)定的保障條件。

三是調(diào)控社會(huì)發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使其增強(qiáng)內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。

四是調(diào)控社會(huì)發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會(huì)的發(fā)展更為公平和公正。社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃、社會(huì)資金投入、社會(huì)立法、社會(huì)政策、社會(huì)預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)、社會(huì)勸告等，由此也即構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。

1、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計(jì)劃著重關(guān)注的是社會(huì)計(jì)劃及其管理問(wèn)題。在社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)計(jì)劃是逐步從經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中獨(dú)立出來(lái)的，它一般以社會(huì)關(guān)系和社會(huì)過(guò)程為計(jì)劃對(duì)象，這個(gè)特點(diǎn)決定了社會(huì)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有聯(lián)系也有區(qū)別。

所謂社會(huì)計(jì)劃體系，是指各種社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃所形成的有機(jī)整體。這些社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計(jì)劃劃分是根據(jù)計(jì)劃期限分成年度、中期與長(zhǎng)期計(jì)劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門(mén)計(jì)劃。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始重視社會(huì)計(jì)劃尤其是專項(xiàng)規(guī)劃工作，相繼制定了針對(duì)特定社會(huì)問(wèn)題的若干計(jì)劃。

目前我國(guó)社會(huì)計(jì)劃管理的主要形式是選擇、確定和落實(shí)社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)，指標(biāo)管理成為社會(huì)計(jì)劃管理的主要內(nèi)容。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)、實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)、指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)、核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等，由這些指標(biāo)形成社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)體系。

2、社會(huì)資金投入

所謂社會(huì)資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對(duì)社會(huì)活動(dòng)的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會(huì)事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和社會(huì)事業(yè)基本建設(shè)投資兩個(gè)方面。社會(huì)資金投入中的建設(shè)投入部分最終形成社會(huì)資產(chǎn)，即各種社會(huì)設(shè)施和設(shè)備。社會(huì)資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復(fù)雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費(fèi)性與非消費(fèi)性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來(lái)加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機(jī)制，是社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務(wù)特性及其對(duì)籌資機(jī)制的要求，為社會(huì)事業(yè)籌資機(jī)制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，我們要努力構(gòu)造形成保障社會(huì)事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機(jī)制；形成使社會(huì)事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機(jī)會(huì)的籌資機(jī)制；形成普遍性、大眾性社會(huì)服務(wù)和特殊性、個(gè)性化社會(huì)服務(wù)均能獲得發(fā)展的籌資機(jī)制；形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機(jī)制；形成政府政策措施到位、市場(chǎng)體系及功能完善的籌資機(jī)制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機(jī)制。

如何用好、用活來(lái)之不易的社會(huì)資金，也是重要的改革內(nèi)容。過(guò)去僅僅將社會(huì)資金作為非生產(chǎn)性（純消費(fèi)）、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資金的使用完全可以兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，完全可以獲得短期效益和長(zhǎng)期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會(huì)資金使用的創(chuàng)新機(jī)制。

3、社會(huì)立法

社會(huì)立法最初是指保護(hù)處于經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)狀況下的群體生活安全所進(jìn)行的社會(huì)安全立法，如救貧法、社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、工會(huì)法、工廠法等，主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。以后逐步發(fā)展，將預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的立法也包括在社會(huì)立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會(huì)福利的法律法規(guī)都?xì)w入社會(huì)立法的范圍。這實(shí)際上擴(kuò)大了社會(huì)立法的范圍，一般稱之為廣義的社會(huì)立法。

自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)立法已經(jīng)初具規(guī)模，對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保障社會(huì)安全起到了重要作用。但由于社會(huì)立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｖ饕憩F(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運(yùn)行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會(huì)建設(shè)。

4、社會(huì)政策

社會(huì)政策是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要的管理手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計(jì)劃管理手段相比，社會(huì)政策是政府對(duì)社會(huì)活動(dòng)更加靈活的干預(yù)形式。

社會(huì)政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機(jī)構(gòu)（政策主體）以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)定一定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)（政策目標(biāo)），并采取一系列干預(yù)措施（政策手段）來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程。所以說(shuō)，政策主體、政策目標(biāo)和政策手段，構(gòu)成了社會(huì)政策的三大要素。社會(huì)政策干預(yù)的對(duì)象是社會(huì)活動(dòng)，它是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。

社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)應(yīng)，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和社會(huì)政策的終極目標(biāo)都是為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，都是為了提高社會(huì)成員的生活水平和福利水平。同時(shí)，兩者的管理對(duì)象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會(huì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)政策效果，經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)政策的效果。在現(xiàn)實(shí)中完全可以利用這一特點(diǎn)來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策手段和經(jīng)濟(jì)政策手段的作用方向。

5、社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)

社會(huì)監(jiān)測(cè)是對(duì)近期社會(huì)發(fā)展過(guò)程中重大社會(huì)現(xiàn)象、突發(fā)社會(huì)事件、嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的跟蹤與評(píng)價(jià)，并依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)論做出政策建議。社會(huì)監(jiān)測(cè)為社會(huì)預(yù)測(cè)提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)預(yù)測(cè)是指對(duì)未來(lái)社會(huì)現(xiàn)象、過(guò)程、事件的可能性的科學(xué)判斷，即專門(mén)研究和分析人們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動(dòng)時(shí)可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應(yīng)付方案。

社會(huì)預(yù)測(cè)不是主觀臆測(cè)，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，因此，制定的應(yīng)付方案一般具有一定的科學(xué)性和可行性。由于社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)彼此并不能?chē)?yán)格區(qū)分，所以在實(shí)際的社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行動(dòng)中是相互重疊的。

社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時(shí)主要集中在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)生活諸方面。目前常用的社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)的過(guò)程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)背景；確定監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)工作涉及范圍并選擇相應(yīng)的方法；應(yīng)用一系列調(diào)查研究的科學(xué)方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)手段和技術(shù)設(shè)備來(lái)研究社會(huì)現(xiàn)象，探尋社會(huì)發(fā)展過(guò)程的規(guī)律，以便監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應(yīng)對(duì)策。

6、社會(huì)規(guī)勸

社會(huì)規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系，對(duì)調(diào)控對(duì)象進(jìn)行游說(shuō)、勸誡、訓(xùn)誡等等說(shuō)服性活動(dòng)。由于社會(huì)發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來(lái)的意識(shí)多樣性，使得以社會(huì)規(guī)勸方式進(jìn)行調(diào)控越來(lái)越成為重要的調(diào)控方式和手段。

社會(huì)規(guī)勸在進(jìn)行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會(huì)規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動(dòng)人，特別適合于對(duì)社會(huì)事件中的人群的管理。比起其他強(qiáng)迫性方法來(lái)，它可以從人的心理內(nèi)部達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會(huì)規(guī)勸體現(xiàn)的是對(duì)話及民主協(xié)商的精神，在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，管理主體通過(guò)開(kāi)展對(duì)話和民主協(xié)商說(shuō)服管理客體是常用的方式。第三，社會(huì)規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過(guò)程中逐步凝練社會(huì)意識(shí)形成社會(huì)共識(shí)的目的。尤其當(dāng)各個(gè)社會(huì)主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時(shí)，社會(huì)規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎(chǔ)上形成社會(huì)基本共識(shí)的作用。

（三）社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制

所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會(huì)調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標(biāo)，確保調(diào)控任務(wù)的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設(shè)置的調(diào)控組織機(jī)構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說(shuō)涉及兩對(duì)重大關(guān)系的明確及其調(diào)整：

其一，社會(huì)調(diào)控主體內(nèi)部各個(gè)組成部分之間的關(guān)系。社會(huì)調(diào)控主體按照調(diào)控職責(zé)分工而成決策、執(zhí)行、咨詢主體，按照調(diào)控層次而成中央與地方兩個(gè)基本主體。實(shí)踐表明，內(nèi)部關(guān)系分工不清、職責(zé)不明、關(guān)系緊張，均會(huì)對(duì)社會(huì)調(diào)控效果產(chǎn)生消極影響。

社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控是在一定的體制基礎(chǔ)上運(yùn)行的。調(diào)控作為管理行動(dòng)，與體制作為管理行動(dòng)的載體是有所區(qū)別的。后者是基礎(chǔ)，前者是在基礎(chǔ)之上的派生。一個(gè)良好的體制環(huán)境是保障適宜的宏觀調(diào)控行動(dòng)的前提，但是理論設(shè)定不等于現(xiàn)實(shí)。自從1978年進(jìn)入改革開(kāi)放階段之后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，由集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控部門(mén)面臨著的是雙重任務(wù)，一方面要對(duì)傳統(tǒng)的體制進(jìn)行大膽的破舊立新，另一方面要時(shí)刻針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行適時(shí)調(diào)控。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型采取的是漸進(jìn)方式，因此新舊體制并存造成了社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的特殊困難。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的區(qū)別范文第4篇

摘要：不同的法律部門(mén)有不同的法益目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法首先追逐和實(shí)現(xiàn)的利益即社會(huì)公共利益。這種法益目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)基本權(quán)為權(quán)利外形，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的"公平"為核心。經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)的社會(huì)根源，是經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，它是以社會(huì)公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)依靠社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制的作用而實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展是同我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，正確地確定與把握經(jīng)濟(jì)法的利益保護(hù)目標(biāo)日益顯得必要。人們不可能設(shè)想，經(jīng)濟(jì)法將以保護(hù)社會(huì)上存在的所有形態(tài)的利益作為自己的任務(wù)。同樣，也不可能設(shè)想，經(jīng)濟(jì)法會(huì)不加區(qū)別地將任何具體形態(tài)的利益作為自己的首要保護(hù)目標(biāo)。究竟它應(yīng)確定什么樣的利益保護(hù)目標(biāo)即法益目標(biāo)，這就是本文所要探討的主題。

一、經(jīng)濟(jì)法首要的法益目標(biāo)--社會(huì)公共利益

(一)利益與法益目標(biāo)

法益應(yīng)為法律保護(hù)的利益。[1]任何部門(mén)法都將保護(hù)一定的利益作為自己的任務(wù)，或言之，將追逐和實(shí)現(xiàn)一定的利益作為自己的目標(biāo)。所以，所有部門(mén)法都有自己的法益目標(biāo)。

當(dāng)我們討論法益之時(shí)，不可避免地會(huì)注意到社會(huì)上存在的"利益"。法益和利益的關(guān)系如何?

無(wú)疑，利益先于法益而存在，它是指在一定的社會(huì)形式中滿足社會(huì)成員生存、發(fā)展需要的客觀對(duì)象。[2]利益總是滿足社會(huì)成員的生存和發(fā)展需要的，不能滿足社會(huì)成員生存、發(fā)展需要者，不能成其為利益。利益不限于有形的物質(zhì)利益，也包括無(wú)形的利益(如名譽(yù)等)，它們都可能成為法律所保護(hù)的利益。但是，利益并非都是法益。只有當(dāng)某些利益成為一定法的目的，并受到其保護(hù)時(shí)才成為法益。

法益目標(biāo)結(jié)構(gòu)在法益目標(biāo)的討論中應(yīng)該給以特別注意。法益目標(biāo)結(jié)構(gòu)有兩種不同的含義：一是依保護(hù)形態(tài)而區(qū)分，法益應(yīng)由積極的法益和消極的法益構(gòu)成。前者，指法律保護(hù)和積極實(shí)現(xiàn)的利益；后者，指法律消極地排除他人之侵害。二是以法律的直接保護(hù)和間接保護(hù)加以區(qū)分，法益由直接法益和間接法益組成。顯然，后者有著特別的意義。就總體而言，我國(guó)法律體系中諸多法律部門(mén)共同擔(dān)當(dāng)著保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自然人(公民)利益、法人利益、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的任務(wù)。但就每一個(gè)法律部門(mén)而言，它不可能毫無(wú)主次地平行地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)上述每一種利益，而只能首先保護(hù)和實(shí)現(xiàn)一種性質(zhì)的利益，而后由法律反射進(jìn)而實(shí)現(xiàn)又一種利益，或間接地實(shí)現(xiàn)另一種性質(zhì)的利益。由此，每+個(gè)法律部門(mén)的法益只能是一個(gè)凸現(xiàn)一種利益目標(biāo)，并由多種利益目標(biāo)組成的利益保護(hù)結(jié)構(gòu)。這種不同的法益結(jié)構(gòu)，雖不能認(rèn)為是劃分不同法律部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)辨別不同法律部門(mén)，尤其是把握不同法律部’門(mén)的功能及其本質(zhì)，判斷行為的違法性，有著不可忽視的意義。

(二)從理論到實(shí)踐--經(jīng)濟(jì)法追求對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)

1．社會(huì)公共利益的獨(dú)立存在是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)

在高度集中的經(jīng)濟(jì)體制下，在法益結(jié)構(gòu)上除忽視公民、法人的獨(dú)立利益外，還混淆了社會(huì)公共利益與國(guó)家利益的區(qū)別。而理論與實(shí)踐都表明，社會(huì)與國(guó)家、個(gè)人是相互區(qū)別的，即"社會(huì)成了與國(guó)家相對(duì)立的一個(gè)私人領(lǐng)域，一方面，它清楚地從公共權(quán)力中分化出來(lái)，另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)之中，生活的再生產(chǎn)超出了私人家政的限制，在這個(gè)意義上，社會(huì)成為一種共同關(guān)心的對(duì)象。"[3]經(jīng)過(guò)改革，不僅公民、法人的利益通過(guò)立法被肯定下來(lái)，而且，社會(huì)公共利益也作為一種獨(dú)立的利益被肯定下來(lái)了01982年憲法第51條條規(guī)定，"中華人民共和國(guó)公民在行使自由與權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。"1986年的民法通則第7條規(guī)定，"民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。"這表明，社會(huì)公共利益已通過(guò)立法成為法益了，這無(wú)疑是一大社會(huì)進(jìn)步。遺憾的是，經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)中還沒(méi)有如此明確地對(duì)社會(huì)公共利益作出規(guī)定。

在一些法學(xué)著作中，有時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)"公共利益"、"社會(huì)公共利益"的不同提法。但是，這是相互聯(lián)系又意義不同的概念，不可等同之。民法學(xué)家史尚寬在談到"公益"時(shí)曾指出，"在日本民法不用’公益’二字，而易以’公共福祉’者，蓋以公益易解為偏于國(guó)家的利益，為強(qiáng)調(diào)社會(huì)性之意義，改用’公共福祉’字樣，即為公共福利。其實(shí)，公共利益不獨(dú)國(guó)家的利益，；社會(huì)的利益亦包括在內(nèi)。"[4]這表明，公共利益是上位概念，社會(huì)利益和國(guó)家利益同為并列的下位概念。當(dāng)然，國(guó)家利益有時(shí)也包括一定的社會(huì)公共利益，但這多是在國(guó)家與國(guó)家交往之時(shí)。應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)公共利益與國(guó)家利益相區(qū)別而存在是普遍的，而國(guó)家利益包含社會(huì)公共利益是特殊情形，不能因特殊情形而否定社會(huì)公共利益與國(guó)家利益分別存在的普遍性的價(jià)值。

2、凸現(xiàn)社會(huì)公共利益的法益結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)法的法益結(jié)構(gòu)，而不是民商法的法益結(jié)構(gòu)

如上所述，不同的法律部門(mén)有著不同的法益結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同社會(huì)關(guān)系調(diào)整的需要。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，民法、商法的法益結(jié)構(gòu)是由民法典確定的，它不因采取民商分立和民商合一的不同體制而不同。在我國(guó)，現(xiàn)存的民法、商法的法益結(jié)構(gòu)是由民法通則確定的。作為宗旨性條款的民法通則第1條規(guī)定，"保障公民、法人的合法的民事權(quán)益"。同時(shí)，如上述第7條規(guī)定，"不得損害社會(huì)公共利益"。這表明，我國(guó)民法、商法既保護(hù)公民、法人的個(gè)別利益(個(gè)別主體的利益)，也保護(hù)社會(huì)公共利益。并且，公民、法人利益的保護(hù)是第一位的，不損害社會(huì)公共利益只是防止權(quán)利濫用的前提。這就是所謂的民法、商法的法益結(jié)構(gòu)。毫無(wú)疑問(wèn)，這種法益結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了民法、商法所確認(rèn)的意思自治與合同自由、經(jīng)營(yíng)自由和用工自由，最能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)進(jìn)入的自由和競(jìng)爭(zhēng)的自由。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的與自由、公平競(jìng)爭(zhēng)相悖的現(xiàn)象，也確實(shí)可以依照民法、商法所規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用原則、權(quán)利濫用禁止原則和公序良俗原則得到某種程度的糾正。尤其是，當(dāng)民法由個(gè)人本位向社會(huì)本位發(fā)展，商法的公法化日漸明顯之時(shí)，民法、商法在制止上述現(xiàn)象和維護(hù)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序中被賦予了新的功能。換言之，這種法益結(jié)構(gòu)可以在社會(huì)的理念上借助民法、商法的規(guī)范，為糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為作出努力。但是，違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為所直接侵犯的往往不是某個(gè)公民、法人的利益，而是社會(huì)公共利益。或言之，它是通過(guò)侵犯社會(huì)公共利益，侵害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而侵害公民、法人的個(gè)體利益的。因此，將公民、法人個(gè)體利益作為第一保護(hù)目標(biāo)的民法、商法法益結(jié)構(gòu)不適應(yīng)糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為和破壞宏觀經(jīng)濟(jì)管理秩序的行為的需要。相反，將社會(huì)公共利益作為第一保護(hù)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)法的法益結(jié)構(gòu)可以適應(yīng)首先保護(hù)社會(huì)公共利益，或適應(yīng)通過(guò)保護(hù)社會(huì)公共利益而實(shí)現(xiàn)從總體上保護(hù)每個(gè)公民、法人利益的需要。經(jīng)濟(jì)法的法益結(jié)構(gòu)并非忽視公民、法人的利益，而是通過(guò)對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)公民、法人利益的保護(hù)。這種法益結(jié)構(gòu)只是凸現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)，而不是將社會(huì)公共利益作為唯一的利益進(jìn)行保護(hù)。無(wú)疑，對(duì)于社會(huì)公共利益的保護(hù)，可以建立一種秩序，使公民個(gè)人利益、法人個(gè)別利益、國(guó)家利益最大限度地得以實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)又使這諸多利益實(shí)現(xiàn)的任意性得到節(jié)制。

(三)社會(huì)公共利益的內(nèi)涵

何為"社會(huì)公共利益"?用共同的習(xí)慣語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，社會(huì)公共利益就是指那些廣泛地被分享的利益。[5]但是，如何揭示它在經(jīng)濟(jì)法中的內(nèi)涵，學(xué)者和法律實(shí)務(wù)界則有許多不同見(jiàn)解。

其一，認(rèn)為社會(huì)公共利益即自由競(jìng)爭(zhēng)自體。[6]

其二，認(rèn)為社會(huì)公共利益是確保對(duì)等交易權(quán)的恢復(fù)。[7]

其三，認(rèn)為社會(huì)公共利益既指自由競(jìng)爭(zhēng)，又指廣泛的國(guó)民經(jīng)濟(jì)利益，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)之均衡發(fā)展。[8]

其四，認(rèn)為社會(huì)公共利益原則上是指自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序，但限制競(jìng)爭(zhēng)而維護(hù)的價(jià)值大于自由競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)的價(jià)值時(shí)，此種限制競(jìng)爭(zhēng)并不違公共利益。日本最高裁判所即持此立場(chǎng)。何為限制競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)的社會(huì)公共利益?有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)、公害防止、產(chǎn)品安全、善良風(fēng)俗及事業(yè)者之自衛(wèi)所采取的行為。[9]

其五，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法上的社會(huì)公共利益是競(jìng)爭(zhēng)秩序的維持和：-般消費(fèi)者利益的保護(hù)。[10]

其六，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法上的公共利益(實(shí)際是指社會(huì)公共利益)是指包含生產(chǎn)者、消費(fèi)者在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的利益。[11]

其七，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法上的公共利益(實(shí)際是指社會(huì)公共利益)是指以確保消費(fèi)者利益為基調(diào)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)民主的健全發(fā)展。[12]

以上各種社會(huì)公共利益的見(jiàn)解，多從市場(chǎng)管理法和市場(chǎng)秩序的角度考慮問(wèn)題，甚至從更狹小的范圍討論問(wèn)題，即只從競(jìng)爭(zhēng)法的視野討論社會(huì)公共利益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的主張大多認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法不僅包括市場(chǎng)管理法，還應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理法。這樣，社會(huì)公共利益僅指自由競(jìng)爭(zhēng)秩序，就顯得窄了些。所以，上述第三種見(jiàn)解，將自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和國(guó)民經(jīng)濟(jì)利益共同作為社會(huì)公共利益的內(nèi)涵更好些?；蜓灾瑧?yīng)將自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的維持和宏觀經(jīng)濟(jì)管理秩序的維持共同作為社會(huì)公共利益的內(nèi)涵。

經(jīng)濟(jì)法將社會(huì)公共利益作為其法益，其特征是：

1．以經(jīng)濟(jì)基本權(quán)為權(quán)利外形

任何一種法益結(jié)構(gòu)中的首要保護(hù)的利益都需采用一定的權(quán)利外形。如果說(shuō)，法益結(jié)構(gòu)中的反射利益和間接保護(hù)利益可以不依賴于權(quán)利外形，那么，首要的直接保護(hù)的利益則不能避免采用權(quán)利外形。譬如，民法保護(hù)的公民、法人的利益以民事權(quán)利為權(quán)利外形。同樣，經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的社會(huì)公共利益應(yīng)以經(jīng)濟(jì)基本權(quán)為權(quán)利外形。

何為經(jīng)濟(jì)基本權(quán)?經(jīng)濟(jì)基本權(quán)有廣義與狹義之別。廣義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)，是指滿足人們生活所必要的生產(chǎn)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本權(quán)利。[13]狹義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)是指抑制大企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的濫用和對(duì)一般消費(fèi)者、多數(shù)中小企業(yè)的保護(hù)。"[14]顯然，廣義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)失之范圍過(guò)寬，狹義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)范圍適當(dāng)，比較適合作為經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的社會(huì)公共利益的權(quán)利外形。

2．社會(huì)公共利益的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的"公平"(或公正)

公正"意味著對(duì)同樣環(huán)境中的人一視同仁，并且，應(yīng)使約束以同樣標(biāo)準(zhǔn)適用于所有人，不問(wèn)其階級(jí)和身份。在實(shí)踐上，這往往與要求法治而不是(任意的)人治聯(lián)系在一起。"[15]所謂經(jīng)濟(jì)法上的公平與公正，是指經(jīng)濟(jì)法確保進(jìn)入市場(chǎng)的商事主體(即市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法稱其為"經(jīng)營(yíng)者"，包括企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等，以下相同)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等和經(jīng)濟(jì)平等。

經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等作為經(jīng)濟(jì)公正應(yīng)有之意，應(yīng)是"所有人都有機(jī)會(huì)不受他人妨礙地追求其自選的目標(biāo)"[16]。但就競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而言，它是指商事主體都有進(jìn)入市場(chǎng)并進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)公平與公正的理解，必須從注重"結(jié)果平等"轉(zhuǎn)到注重"機(jī)會(huì)均等"。即作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者，它所建立和維護(hù)的是公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，將進(jìn)入市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)給予每一個(gè)商事主體，即不為某個(gè)商事主體在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝創(chuàng)造特別優(yōu)越的條件，也不特別給某個(gè)商事主體制造障礙，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法律也不允許某個(gè)商事主體獨(dú)占機(jī)會(huì)。當(dāng)然，機(jī)會(huì)均等也理所當(dāng)然地包括每個(gè)商事主體享有宏觀經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造的條件。

經(jīng)濟(jì)平等，是指商事主體競(jìng)爭(zhēng)的條件相同。一方面，商事主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)合理，包括稅負(fù)平等和不得在法律規(guī)定之外向商事主體索取財(cái)、物；另一方面，必須強(qiáng)調(diào)商事主體取得收益的條件相同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，商事主體取得收益的基本條件是資金的籌措條件和取得資源的條件。所謂取得收益的條件相同，即經(jīng)濟(jì)法律創(chuàng)造所有商事主體取得資金、資源相同條件的環(huán)境，不對(duì)任何商事主體進(jìn)行歧視。

二、經(jīng)濟(jì)法的法益需求的社會(huì)根源

經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法法益需求的社會(huì)根源。

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。其中，兩個(gè)重大變化尤其值得注意：一是強(qiáng)調(diào)公民和企業(yè)的獨(dú)立的主體地位，使平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的發(fā)生不再依賴政府，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被更加突出出來(lái)了；二是伴隨國(guó)家一元身份到多元身份的分解，管理形式也分化了。由此，使與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的一些法律部門(mén)的調(diào)整對(duì)象，尤其是使經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象明晰化了。

(一)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期乃至經(jīng)濟(jì)體制改革初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形式是單一的公有制①，而在公有制經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)又占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在這種背景下，企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)不成其為企業(yè)。[17]一方面，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是國(guó)家的，政府既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理者，也是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)既沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，也不能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。另一方面，國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理和"統(tǒng)收統(tǒng)支"的財(cái)政政策，資源(包括物資和資金)的配置和產(chǎn)品的收購(gòu)均通過(guò)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，因而商品交換除在生活資料方面存在外，整個(gè)的社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)處于萎縮狀態(tài)。在此情況下，平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系不發(fā)達(dá)，而且是受經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系制約并與其混同的，不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于混沌狀態(tài)。1979年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革，使企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)開(kāi)始有了獨(dú)立自主的地位，能夠自主地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；以公有制為基礎(chǔ)的多種經(jīng)濟(jì)成份的存在和發(fā)展，已成為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度；市場(chǎng)機(jī)制已成為資源配置的主要手段，商品生產(chǎn)和商品交換充分發(fā)展。由此，具體性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系從"混沌"走向"清晰"，平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系不再受經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的制約，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與企業(yè)經(jīng)營(yíng)關(guān)系(實(shí)質(zhì)是商事關(guān)系)分離。于此，不僅民法、商法既在理論上也在實(shí)際上分別有了自己的調(diào)整對(duì)象。前者，調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；后者，調(diào)整平等主體之間的商事關(guān)系。而且，經(jīng)濟(jì)法也有了明確的調(diào)整對(duì)象--經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。

(二)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是具有社會(huì)公共性特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系不是一般的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，而是具有社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。

同社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化一樣，管理結(jié)構(gòu)的變化也是形成經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象特征的一個(gè)重要因素。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，管理是單一的。雖然，有政府管理和企業(yè)管理不同的稱謂，但由于公有制的單一形式，國(guó)家所有占支配地位。實(shí)質(zhì)上，涉及經(jīng)濟(jì)的管理只能是單一的。隨著改革的深入，尤其是"政企分開(kāi)"、"轉(zhuǎn)變政府職能"和"政府管理方式"的改革，國(guó)家(主要是政府)不再是一個(gè)身份與職能不分的包羅萬(wàn)象的管理者，而是在不同的社會(huì)關(guān)系中表現(xiàn)為不同的地位。就主要者而言，國(guó)家是國(guó)家財(cái)產(chǎn)(含經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn))的所有者，是行政關(guān)系的權(quán)力主體，是社會(huì)公共管理者。當(dāng)國(guó)家以財(cái)產(chǎn)所有者的身份進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，它所發(fā)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系由民法凋整；當(dāng)國(guó)家進(jìn)行行政管理和實(shí)施行政權(quán)時(shí)，它所發(fā)生的行政關(guān)系由行政法凋整；當(dāng)國(guó)家(主要是政府)作為社會(huì)公共管理者，實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理權(quán)時(shí)，它所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象。顯然，這里的經(jīng)濟(jì)管理是區(qū)別于財(cái)產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)管理和行政權(quán)力主體的行政管理的，它是一種社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)管理。這種管理表現(xiàn)為一種普遍性的措施，著眼于社會(huì)整體，而不是著眼于某個(gè)個(gè)體。它既不表現(xiàn)為對(duì)某個(gè)自然人和法人的直接控制，也不表現(xiàn)為對(duì)某個(gè)自然人和法人的個(gè)別保護(hù)，而是以承認(rèn)并維護(hù)自然人和法人的獨(dú)立地位為基點(diǎn)，著眼于社會(huì)整體的市場(chǎng)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理。在這種管理中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系具有社會(huì)公共性。

有的學(xué)說(shuō)認(rèn)為，"從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律性質(zhì)看，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整不平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；從政府這一價(jià)值主體的法律角色看，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整政府以管理主體身份與作為管理受體的經(jīng)濟(jì)主體之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。此種類型的關(guān)系可以簡(jiǎn)單地概括為行政隸屬性經(jīng)濟(jì)關(guān)系。"[18]這一學(xué)說(shuō)，一方面正確地指出了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整不平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；而另一方面卻又認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是行政隸屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。無(wú)疑，后者所引發(fā)的問(wèn)題是值得認(rèn)真思考的：一是政府參加的非平等主體之間的社會(huì)關(guān)系是否都具有隸屬性?否。前已述及的多元管理告訴我們，政府的不同管理產(chǎn)生不同的管理關(guān)系。由于財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系屬于平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，此處不必論述。僅就行政管理和社會(huì)公共管理而言，雖然它們都可以發(fā)生不平等主體間的管理關(guān)系，但兩者是有區(qū)別的。行政管理關(guān)系具有隸屬性，社會(huì)公共管理關(guān)系則不具有行政隸屬性。不可否認(rèn)，當(dāng)工商行政管理部門(mén)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，它與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施者不存在隸屬關(guān)系。所以，不能將不平等主體之間的管理關(guān)系等同于行政隸屬性的管理關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是在政府(包括法定的政府部門(mén))以社會(huì)公共管理者的名義對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行適度干預(yù)時(shí)發(fā)生的管理關(guān)系，不能以行政隸屬性揭示它的特征，只能以社會(huì)公共性揭示它的特征。

毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的社會(huì)公共性決定了它的利益需求不同于民事關(guān)系、商事關(guān)系、行政關(guān)系的利益需求。民事、商事關(guān)系的個(gè)體性，決定了該種社會(huì)關(guān)系的利益需求具有個(gè)別性；行政關(guān)系的隸屬性和垂直性，決定了利益需求的集中性，即國(guó)家利益。而經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的社會(huì)公共性，則使該種社會(huì)關(guān)系的利益需求著眼于社會(huì)整體。這就是經(jīng)濟(jì)法凸現(xiàn)社會(huì)公共利益的法益結(jié)構(gòu)的社會(huì)根源。

三、社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的保證

對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的凋節(jié)機(jī)制，如果略去行政調(diào)節(jié)機(jī)制不論，主要有三種：一是普通個(gè)別主體自我凋節(jié)機(jī)制，依賴于單個(gè)或多個(gè)民事主體的意思表示、行為和自我約束，適用于民事主體之間，采用民法形式；二是營(yíng)利的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，依賴于商事主體的意思表示、行為和自我約束，適用于平等商事主體之間，采用商法形式。這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制，在本質(zhì)上具有一致性，有著密切的聯(lián)系。與兩者嚴(yán)格區(qū)別的是社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制，它不依賴于平等主體的意思表示，而是依賴于社會(huì)公共管理。"過(guò)去被推人到私人領(lǐng)域的沖突現(xiàn)在進(jìn)入了公共領(lǐng)域；公共領(lǐng)域逐漸成為一個(gè)利益調(diào)解的場(chǎng)所；群體需求不能指望從自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)中獲得滿足，轉(zhuǎn)而傾向于國(guó)家調(diào)節(jié)。"[19]這種調(diào)節(jié)，就是政府以社會(huì)名義進(jìn)行的整體調(diào)節(jié)。但是，這不意味著政府是唯一的社會(huì)整體調(diào)節(jié)者。在某些情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也可以擔(dān)當(dāng)社會(huì)整體調(diào)節(jié)者的角色。

經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制，是同經(jīng)濟(jì)法的綜合性緊密相聯(lián)系的。但是，經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制是有其特有的內(nèi)容的。首先，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體，而不是著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)個(gè)別領(lǐng)域與個(gè)別層次，更不著眼于某個(gè)個(gè)別主體，而是著眼于社會(huì)整體的調(diào)整。所謂整體調(diào)整，其微觀上的立場(chǎng)是建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，其宏觀上的立場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡。這種法律調(diào)整，其重點(diǎn)不是具體地規(guī)定每個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利、義務(wù)，而是規(guī)定普遍性措施，涉及到哪個(gè)主體便在哪個(gè)主體身上產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)。

經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)主要采用兩種形式

(一)確認(rèn)自由，公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

1。通過(guò)對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)(包括限制競(jìng)爭(zhēng)行為和在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上的壟斷狀態(tài))的禁止、限制、排除或認(rèn)可、承認(rèn)，為所有商事主體(包括外國(guó)的經(jīng)營(yíng)者)自由地進(jìn)入市場(chǎng)并公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一般性條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的目的。

2，通過(guò)劃清不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的界限，揭示不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)商事主體的合法權(quán)益。

3．規(guī)定消費(fèi)者權(quán)利，并規(guī)定措施確保消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。顯然，良好的自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序最有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。換言之，市場(chǎng)上確實(shí)存在著自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)，是消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的一般性條件。因此，上述秩序的建立和維護(hù)，必然帶來(lái)保護(hù)消費(fèi)者利益的后果。但為了更充分地保護(hù)消費(fèi)者，經(jīng)濟(jì)法還特設(shè)了消費(fèi)者保護(hù)的特別領(lǐng)域，形成了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的有效結(jié)構(gòu)。

4．規(guī)定市場(chǎng)職能管理法律措施，建立市場(chǎng)職能管理秩序，與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序共同構(gòu)成和諧的市場(chǎng)秩序。

(二)確認(rèn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則，造就國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境和秩序

1．通過(guò)確認(rèn)預(yù)算和稅收的法律規(guī)則，建立良好的總收入和總分配的秩序，為實(shí)現(xiàn)總收入和總分配的平衡創(chuàng)造法律條件。

2．通過(guò)確認(rèn)中國(guó)人民銀行的法律地位和規(guī)定實(shí)現(xiàn)貨

幣政策的法律規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)貨幣總供給和總需求創(chuàng)造法律條件。

3．通過(guò)確認(rèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)則和振興特殊產(chǎn)業(yè)的特別規(guī)則，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的秩序，促進(jìn)某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和該產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。

4．通過(guò)確認(rèn)價(jià)格規(guī)則，建立良好的價(jià)格秩序，防止價(jià)格嚴(yán)重波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。

5．通過(guò)確認(rèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和計(jì)劃管理的規(guī)則，建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的秩序。

6．通過(guò)確認(rèn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的規(guī)則，建立為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料和向社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)信息的法律機(jī)制。

建立自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律秩序與建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)法律秩序，就總體而言，兩者是一致的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律秩序，無(wú)疑是促進(jìn)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的。同樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，必須依賴自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)，并且不得破壞自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。但是，兩者之間也有某些沖突之處。從總體而言，宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律措施，強(qiáng)調(diào)的是取得"總量"平衡的效果，因而難免限制或鼓勵(lì)某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，從而也影響該領(lǐng)域商事主體的發(fā)展。而從競(jìng)爭(zhēng)法的角度而言，這就是市場(chǎng)準(zhǔn)人上的一種障礙。就具體領(lǐng)域而言，也可能出現(xiàn)某些與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相悖的現(xiàn)象。譬如產(chǎn)業(yè)法的實(shí)施，當(dāng)它強(qiáng)調(diào)振興某一產(chǎn)業(yè)時(shí)，它不可避免地要為該產(chǎn)業(yè)的商事主體的市場(chǎng)準(zhǔn)人設(shè)置一些方便條件。另一方面，商事主體在自由、公平的條件下充分競(jìng)爭(zhēng)，也可能導(dǎo)致破壞"總量"平衡。譬如，在資本市場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置任何障礙的條件下，商事主體在某一行業(yè)競(jìng)相投資，就極有可能使總供給和總需求發(fā)生失衡。因此，兩種調(diào)節(jié)有-個(gè)如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。這種協(xié)調(diào)，既要實(shí)現(xiàn)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)，又要實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平與效率在總體上的統(tǒng)一。

由于經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)是上述多種類、多層次的調(diào)節(jié)系統(tǒng)和調(diào)節(jié)功能作用的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)法有別于其他法的一個(gè)重要之處，是它的多種類、多層次的調(diào)節(jié)功能。既有建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的引導(dǎo)功能，也有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的強(qiáng)行組織功能；既有限制某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的功能，也有促進(jìn)某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的功能。這種多調(diào)節(jié)功能的相互結(jié)合，表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)系統(tǒng)的內(nèi)在協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。而這種社會(huì)整體調(diào)節(jié)，不僅帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的效益，也為法人和自然人的個(gè)別利益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一般性條件，這就是社會(huì)公共利益。注釋：

初期，中國(guó)存在五種經(jīng)濟(jì)成份，即全民所有制(國(guó)有)經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)。1952年，國(guó)民收入中各種經(jīng)濟(jì)成份占的比重，全民所有制經(jīng)濟(jì)為19.1％，集體所有制經(jīng)濟(jì)1.5％，公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)為0.7％，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為6.9％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)為71.8％。1956年，基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造。1957年，全民所有制經(jīng)濟(jì)上升到33.2％，集體所有制經(jīng)濟(jì)上升到56.4％，公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)上升到7.6％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)下降到2.8％，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)消失。1980年，在：工：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，全民所有制經(jīng)濟(jì)占60.3％，集體所有制經(jīng)濟(jì)占34.6％，加上全民所有制經(jīng)濟(jì)與集體所有制經(jīng)濟(jì)合營(yíng)的部分，社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)占95.3％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)占4.7％。見(jiàn)馬洪主編：《現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)事典》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1982年版，第67頁(yè)。

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計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的區(qū)別范文第5篇

一、構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容的微觀基礎(chǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費(fèi)者和追求收益最大化（或風(fēng)險(xiǎn)最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。滿足了這種定語(yǔ)限制的經(jīng)濟(jì)主體是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求相適應(yīng)的或者說(shuō)相容的，反之則反是。這幾個(gè)看似簡(jiǎn)單的修飾語(yǔ)，可以作為判斷經(jīng)濟(jì)主體是否市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，目前我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)主體尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化或者尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。換言之，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相容的或者說(shuō)是不完全相容的。財(cái)政政策與貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控手段，而宏觀調(diào)控手段與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”手段最大的區(qū)別就在于，后者是—種對(duì)經(jīng)濟(jì)的事前規(guī)制，因?yàn)樗怯?jì)劃者對(duì)被計(jì)劃者的直接控制，所以它發(fā)揮作用不需要市場(chǎng)作為媒介。而前者即宏觀調(diào)控是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量非均衡對(duì)政府提出的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，以減少市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)的時(shí)滯所產(chǎn)生的高昂成本?？梢?jiàn)宏觀調(diào)控既是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果又是提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的必然要求。同時(shí)，宏觀調(diào)控政策的有效性又必須以市場(chǎng)行為人能夠?qū)Ω鞣N市場(chǎng)信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)為前提。這就是說(shuō)，財(cái)政貨幣政策有效性是基于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容的、完善的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。那么，要提高財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)，就必須首先改善這種微觀基礎(chǔ)，具體包括：

1.從宏觀層次和微觀層次改革國(guó)有企業(yè)。從宏觀層次改革國(guó)有企業(yè)就是站在全局的高度對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這需要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的退出機(jī)制，以全面收縮國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)線，使其盡可能地從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，讓位給比它具有更高效率的其他所有制企業(yè)。這既是非國(guó)有企業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)自身和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)的巨額虧損不僅使中央和地方財(cái)政難以承受，也給銀行造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因?yàn)橐粋€(gè)充斥著不可持續(xù)的信用擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及一個(gè)充斥著大量的不良債權(quán)的經(jīng)濟(jì)體系都是不可能持續(xù)下去的。一個(gè)很明顯的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)是，在傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下，由于預(yù)算的極度軟約束，為了追求控制權(quán)的擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)普遍存在無(wú)效率的規(guī)模擴(kuò)張，在這種情況下它對(duì)貸款利率信號(hào)是極不敏感的。國(guó)有企業(yè)累積的風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁給銀行，銀行最終又轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家。在這種微觀基礎(chǔ)上，貨幣政策和財(cái)政政策（由于缺乏效率）都將無(wú)效。從這個(gè)意義上說(shuō)，從宏觀層次改革國(guó)有企業(yè)是提高財(cái)政貨幣政策效應(yīng)的首要前提。而從微觀層次改革國(guó)有企業(yè)是指對(duì)那些經(jīng)戰(zhàn)略性重組后保留下來(lái)的有存續(xù)必要的國(guó)有企業(yè)，按照其行業(yè)性質(zhì)和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全影響程度等方面的不同。分別建立適合他們各自特點(diǎn)的企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。但總的趨勢(shì)應(yīng)該是，除極少數(shù)企業(yè)繼續(xù)保持國(guó)有獨(dú)資外，對(duì)絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀運(yùn)行機(jī)制，從而強(qiáng)化它作為市場(chǎng)主體的性質(zhì)和功能，參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，或發(fā)展壯大，或退出消失。

2.保護(hù)非公產(chǎn)權(quán)。財(cái)政投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)不足，是擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)偏低的一個(gè)重要原因。而民間投資不足的原因主要有兩個(gè)：其一為銀行對(duì)非公企業(yè)貸款的歧視性政策，另一則為對(duì)非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架不健全。在這種情況下，非公財(cái)產(chǎn)所有者特別是私人財(cái)產(chǎn)所有者的不確定因素多，保衛(wèi)自己財(cái)產(chǎn)的交易成本過(guò)高。這種不確定使企業(yè)家無(wú)法形成對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期，從而導(dǎo)致非公投資者缺乏全力以赴投資的長(zhǎng)期行為。這樣，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)不可或缺的重要組成部分的各種非公企業(yè)，就很難發(fā)展到其應(yīng)有的規(guī)模、水平和實(shí)力。

3.進(jìn)一步打破壟斷，向非公企業(yè)開(kāi)放更多的領(lǐng)城。第一，減少對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有壟斷部門(mén)的準(zhǔn)入障礙，即向民間資本（非國(guó)有經(jīng)濟(jì)）開(kāi)放這些投資領(lǐng)域，這一方面為競(jìng)爭(zhēng)格局形成提供基本前提，另一方面達(dá)到啟動(dòng)民間投資需求，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)良好預(yù)期之目的。第二，正如國(guó)有部門(mén)壟斷地位形成靠的是國(guó)家力量一樣，打破這種壟斷也必須依靠國(guó)家力量，對(duì)諸如電信、民航、電力、鐵路、教育、金融等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，科技進(jìn)步及社會(huì)發(fā)展已為它們成為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域提供了可能性，國(guó)家不僅要允許而且應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新人者，同時(shí)對(duì)目前居于壟斯地位的企業(yè)賦予更多的逆補(bǔ)貼方式，以促使競(jìng)爭(zhēng)格局的早日形成。

二、完善金融市場(chǎng)。逐步實(shí)行利率市場(chǎng)化

1.完善金融市場(chǎng)。金融市場(chǎng)是貨幣政策以及耐政政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育和呵護(hù)市場(chǎng)特別是金融市場(chǎng)，其本身就是實(shí)施有效財(cái)政貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。隨著我國(guó)金融自由化步伐的加快，金融市場(chǎng)的發(fā)展極為迅速，在這種條件下，原有的市場(chǎng)管理原則已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且發(fā)生這種變化后，中央銀行貨幣政策的傳導(dǎo)過(guò)程也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，所以必須對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行改革。從貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的角度來(lái)看，主要應(yīng)該從以下幾方面入手；一是逐漸增加同業(yè)拆借市場(chǎng)的市場(chǎng)參與者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定允許符合條件的合作金融機(jī)構(gòu)、證券公司以及投資基金管理公司參與同業(yè)拆借市場(chǎng)，從而擴(kuò)大同業(yè)拆借市場(chǎng)的資金需求，降低銀行信貸資金滯留在同業(yè)拆借市場(chǎng)的比例。二是發(fā)展國(guó)債回購(gòu)市場(chǎng)，建立國(guó)債回購(gòu)的一級(jí)交易商制度，這不僅能完善我國(guó)的金融市場(chǎng)體系，而且還能為中央銀行公開(kāi)市場(chǎng)操作提供交易場(chǎng)所與交易對(duì)象。三是加快商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資金融通的票據(jù)化不僅有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)的“三角債”問(wèn)題，而且還為中央銀行貨幣政策調(diào)控增加了一條有效的途徑。四是發(fā)展資本市場(chǎng)，增加企業(yè)直接融資的比率，提高企業(yè)和居民戶資金安排的利率敏感度。五是大力開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場(chǎng)化改革方向的制度創(chuàng)新。

2.采取措施逐步實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。利率作為資金的價(jià)格，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它對(duì)資金這種稀缺資源的配置起著不可替代的作用，故常被用來(lái)作為貨幣政策的中介目標(biāo)。然而在存貸款利率受到嚴(yán)格管制的條件下，利率的這種作用受到極大的限制。市場(chǎng)化的利率作為貨幣政策有效性的重要條件之一，從提高貨幣政策效應(yīng)的角度上說(shuō)，實(shí)行利率市場(chǎng)化是有益的。但實(shí)行利率市場(chǎng)化必須具備一定的前提，他們至少包括：第一，對(duì)利率變化具有較高敏感度的存、貸款主體；第二，完全商業(yè)化運(yùn)作的銀行機(jī)構(gòu)，它們既有嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和能力，又有追求利率最大化的有效的激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力；第三，中央銀行具有較高的監(jiān)管水平。目前，中國(guó)的通貨膨脹負(fù)增長(zhǎng)，總體利率水平較低，商業(yè)銀行自我約束加強(qiáng)，利率擴(kuò)張機(jī)制受到抑制，是實(shí)行利率市場(chǎng)化改革的有利時(shí)機(jī)?？梢栽跀U(kuò)大銀行貸款利率浮動(dòng)幅度的基礎(chǔ)上逐步放開(kāi)對(duì)貸款的直接利率管制，讓商業(yè)銀行根據(jù)貸款對(duì)象的資信狀況和貸款的風(fēng)險(xiǎn)大小，靈活確定貸款利率。此后，對(duì)存款利率實(shí)行上下限管理，擴(kuò)大浮動(dòng)幅度，最終實(shí)現(xiàn)存款利率的自由化，讓利率真正成為資金的“價(jià)格”，居民戶可以充分自由地選擇金融商品，各類企業(yè)可以在利率約束條件下一視同仁地獲得貸款，這樣必能反過(guò)來(lái)提高居民戶和企業(yè)資金需求的利率彈性，從而促進(jìn)貨幣政策效應(yīng)的提高。

三、改革國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制

在通貨緊縮條件下貨幣供應(yīng)的內(nèi)生性加強(qiáng)是貨幣政策有效性降低的一個(gè)重要原因，而商業(yè)銀行對(duì)央行調(diào)控行為的不配合又是貨幣內(nèi)生性增強(qiáng)的原因。目前我國(guó)四大商業(yè)銀行的存貸款總額仍占全部存貸款總額的近70%，它們的行如何對(duì)貨幣政策效應(yīng)有著舉足輕重的影響。而目前我國(guó)四大商業(yè)銀行不僅有著一般國(guó)有企業(yè)的通病，而且還存在大企業(yè)病。在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，四大商業(yè)銀行普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，形成了大量爛帳、壞帳（當(dāng)然原因是多方面的）。吸取亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，危機(jī)之后我國(guó)商業(yè)銀行普遍加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制。但現(xiàn)在的問(wèn)題是它們似乎從一個(gè)極端走到了另一個(gè)極端，即在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)沒(méi)有構(gòu)建與之相匹配的激勵(lì)機(jī)制，以致出現(xiàn)普遍的消極“借貸”的行為，這種行為加劇了這次的通貨緊縮。究其根源，這種消極“借貸”與當(dāng)初缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制一樣，都是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷所致?；诖?，目前理論界和銀行實(shí)際部門(mén)都在探索深化國(guó)有銀行改革的措施，比如，“多級(jí)法人制”、“切塊上市”等等。盡管在改革的具體措施上有不同爭(zhēng)論，但在總體改革方向上是比較一致的，那就是國(guó)有商業(yè)銀行也必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。使之成為以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的真正的企業(yè)。

四、深化投融資體制改革

投融資體制缺陷是我國(guó)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和財(cái)政政策效應(yīng)低下的重要根源之一。實(shí)踐表明，缺乏微觀指引的擴(kuò)張性宏觀政策往往只能大量增加存貨而使資金沉淀，從而不能帶來(lái)較大的乘數(shù)效應(yīng)。那么如何發(fā)揮微觀指引作用呢?這就需要深化融資和投資領(lǐng)域的改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大的作用，使資金流入有效益的行業(yè)和企業(yè)。改革的方向是減少政府在投融資領(lǐng)域的干預(yù)，建立符合市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的投融資體系。具體而言，一方面要求商業(yè)銀行提高貸款回報(bào)，并從外部“硬化”企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算。另一方面，則需要建立和發(fā)展新型的中介機(jī)構(gòu)，尤其是高水準(zhǔn)的專業(yè)化投資銀行和基金管理公司，以識(shí)別高回報(bào)的投資項(xiàng)目，進(jìn)行有選擇的融資和投資提高投資的效益水平。不僅如此，這些金融機(jī)構(gòu)可以依托市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組，從而將國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投融資有機(jī)結(jié)合起來(lái)，造就行為端正的微觀經(jīng)濟(jì)單位，為包括財(cái)政貨幣政策在內(nèi)的各種宏觀政策的實(shí)施提供良好的微觀基礎(chǔ)和機(jī)制。

五、提高低收入階層的收入水平和中、高收入階層的消費(fèi)傾向

消費(fèi)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一，無(wú)論是對(duì)財(cái)政政策乘數(shù)還是對(duì)貨幣政策乘數(shù)而言，都是邊際消費(fèi)傾向越大則乘數(shù)越大。所以提高低收入階層的收入水平和提高全體居民特別是中、高收入階層居民的邊際消費(fèi)傾向，對(duì)于提高財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)有著特別重要的意義。為此應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取措施：

1.提高農(nóng)民收入，降低貧困人口比重。第一，增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，努力改善農(nóng)村的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這是提高第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的物質(zhì)前提。第二，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的管理方法，研究農(nóng)民具有固定土地使用權(quán)并可進(jìn)行交換的具體方法，以促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這是改變落后耕作方式，提高相對(duì)生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的制度前提。第三，逐漸取消戶籍制，堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民的歧視性就業(yè)政策，徹底清除限制農(nóng)民向城市流動(dòng)的體制障礙，使進(jìn)入城市并能在城市以合理合法方式生存的農(nóng)民獲得體制內(nèi)生存，享受公正的體制待遇。這既是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的前提，也是迅速降低貧困人口比重的有效途徑。第四，實(shí)行優(yōu)惠（至少是公平）政策，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并在政府的規(guī)劃及其相關(guān)政策配合下通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向一定的地域適當(dāng)集中，以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)村城市化是農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)而降低貧困人口比重的最根本途徑。

2.加快建立社會(huì)保障體制，引導(dǎo)居民消費(fèi)倫理合理轉(zhuǎn)變。居民對(duì)未來(lái)預(yù)期收入與支出的不確定性，是居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄的主要?jiǎng)右颉＞用竦倪@種不確定性越大，預(yù)防性儲(chǔ)蓄的比率就越高，相應(yīng)地即期消費(fèi)也就越少。如果建立社會(huì)保障體制，可以消除或減少居民的不確定性，使消費(fèi)持久上升。同時(shí)應(yīng)積極發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)居民消費(fèi)倫理合理轉(zhuǎn)變。居民在從低收入的生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖胭|(zhì)量型消費(fèi)時(shí)，消費(fèi)占其收入的比重增加，周期變長(zhǎng)，若靠居民自己儲(chǔ)蓄，則需要很長(zhǎng)時(shí)間，使消費(fèi)波動(dòng)性較大，容易出現(xiàn)消費(fèi)的“斷層”。消費(fèi)信貸的介入使居民可以“花未來(lái)的錢(qián)”，從而使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?cè)谥С錾系靡云骄彽貙?shí)現(xiàn)，降低消費(fèi)的過(guò)度敏感性，避免消費(fèi)“斷層”的出現(xiàn)。如果說(shuō)低收入階層的消費(fèi)疲軟可以通過(guò)收入調(diào)節(jié)來(lái)激活的話，高收入階層的消費(fèi)疲軟則只能通過(guò)供給調(diào)節(jié)來(lái)激活。應(yīng)通過(guò)供給主體性質(zhì)的多元化來(lái)增加有效供給，從而消除供給結(jié)構(gòu)“折層”，這對(duì)啟動(dòng)高收入群體的消費(fèi)進(jìn)而提高他們的消費(fèi)傾向有著不可替代的作用。

六、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加有效供給

無(wú)論對(duì)于財(cái)政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機(jī)理都是通過(guò)最初的政策變量的改變進(jìn)而經(jīng)過(guò)該變量在一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢?cái)政貨幣政策也不能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同一類型的企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度太低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。這些問(wèn)題的存在，使社會(huì)總供求的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，既抑制了有效需求，使得需求嚴(yán)重不足，又造成了大量的低效供給與無(wú)效供給，使供給相對(duì)過(guò)剩，亦即供給相對(duì)過(guò)剩與有效供給不足并存，在這種情況下，擴(kuò)張需求僅依靠財(cái)政貨幣政策往往難以湊效，而必須通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)改善供求的結(jié)構(gòu)性關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一是要促進(jìn)傳統(tǒng)部門(mén)的產(chǎn)品升級(jí)換代；二是要治理低水平重復(fù)；三是要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。例如促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)以教育產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化籌為特征韻精神產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使新的需求得以較快增長(zhǎng)：四是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平；五是要減少對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入障礙，向民間資本開(kāi)放第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的格局，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和質(zhì)量水平，以增加第三產(chǎn)業(yè)的有效供給。總之，只有在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，才能在形成新的供給（有效供給）的同時(shí)形成新的需求，使供求結(jié)構(gòu)相銜接。這樣財(cái)政投入和貨幣政策引致的投資增加才不會(huì)以存貨的形式沉淀下來(lái)，從而為財(cái)政貨幣政策乘數(shù)的形成提供必要前提。

七、改革財(cái)稅體制，提高政策之間的協(xié)調(diào)性

財(cái)稅體制從根本上說(shuō)是關(guān)于資源和收入在社會(huì)成員與政府部門(mén)之間以及在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行配置和再配置的制度安排。因?yàn)檫@種制度安排對(duì)社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)行為有著巨大影響，進(jìn)而也通過(guò)這種影響對(duì)財(cái)政貨幣政策效應(yīng)的形成發(fā)生作用。目前我國(guó)的稅制主要是1994年在治理嚴(yán)重通貨膨脹的背景下產(chǎn)生的，現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)背景與當(dāng)年顯著不同，故現(xiàn)行稅制與經(jīng)濟(jì)發(fā)晨不相適應(yīng)的矛盾日益突出，稅收政策與擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策的目標(biāo)取向顯得極不協(xié)調(diào)，也因此降低了財(cái)政貨幣政策的有效性。比如現(xiàn)行增值稅，其模式是生產(chǎn)型的，即是一種對(duì)投資征高稅的制度，越是高新技術(shù)或者機(jī)器設(shè)備越多的大型企業(yè)，不能抵扣的稅金就越多，企業(yè)稅負(fù)就越重，這種抑制投資需求的稅種阻礙了投資的擴(kuò)大，不符合加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，從而也不利于提高財(cái)政貨幣政策的有效性。財(cái)政政策和貨幣政策內(nèi)部各工具之間（如利率、稅率、匯率）以及財(cái)政政策和貨幣政策之間，都應(yīng)圍繞宏觀調(diào)控的總目標(biāo)彼此協(xié)調(diào)一致、相互配合，避免相互沖突而使政策效應(yīng)弱化。

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