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金融的就業(yè)政策范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 發(fā)達(dá)國(guó)家 中小企業(yè) 財(cái)政政策 金融政策

從全球范圍來(lái)看，中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。但是，中小企業(yè)規(guī)模小、融資難、競(jìng)爭(zhēng)力弱、人才和信息匱乏卻阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。為了鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)發(fā)展，世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，都制定和實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政金融政策，并取得了較好的政策效果。因此，分析和研究發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策，不僅有助于我國(guó)中小企業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，而且還有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

為了鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了相應(yīng)的財(cái)政政策。其政策實(shí)施主要通過(guò)財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政收入政策主要表現(xiàn)為稅收優(yōu)惠政策，財(cái)政支出政策則主要體現(xiàn)為財(cái)政補(bǔ)貼政策和政府購(gòu)買(mǎi)政策。

1.稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策是最直接的資金援助方式,它不僅能有效地降低中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,增加中小企業(yè)的資金積累,促進(jìn)中小企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展,而且對(duì)推動(dòng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,吸納社會(huì)剩余勞動(dòng)力起著十分重要的作用。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家都制定和實(shí)施了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策,其主要形式有稅率式,稅額式,稅基式和遞延式等稅收優(yōu)惠政策,并通過(guò)降低稅率,稅收減免,提高起征點(diǎn)和提高固定資產(chǎn)折舊等具體方式實(shí)現(xiàn)的。

(1)稅率式稅收優(yōu)惠政策是最常見(jiàn)的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，它主要是通過(guò)降低稅率，即通過(guò)降低營(yíng)業(yè)稅、周轉(zhuǎn)稅和增值稅等流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅與利潤(rùn)稅等直接稅的稅率來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如美國(guó)1981年的《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》規(guī)定，中小企業(yè)的個(gè)人所得稅率下調(diào)25％，雇員在25人以下的企業(yè)，所得稅率按個(gè)人所得稅率繳納，而不按公司所得稅率繳納；英國(guó)的中小企業(yè)公司稅率為20％，比大企業(yè)少10個(gè)百分點(diǎn)；德國(guó)則將中小企業(yè)所得稅上限降至53％，下限降低到19％，并且對(duì)免稅企業(yè)在期滿(mǎn)后仍享受50％的稅率優(yōu)惠等；日本卻設(shè)立了以中小企業(yè)為對(duì)象的法人減稅稅率，規(guī)定資本在1億日元以下的中小企業(yè)，法人稅稅率低于大企業(yè)的25％等。

(2)稅額式稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面主要體現(xiàn)在稅收減免上,發(fā)達(dá)國(guó)家稅收減免主要放在中小企業(yè)的創(chuàng)建初期、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)的出口,以及貧困地區(qū)上。如德國(guó)對(duì)大部分中小手工業(yè)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅;法國(guó)則對(duì)新建中小企業(yè)免3年的所得稅,對(duì)在老工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)興辦公司免征3年地方稅、公司稅和所得稅;日本對(duì)研究開(kāi)發(fā)型中小企業(yè)減免法人稅和所得稅;美國(guó)的南部、西部和山地各州等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的州政府擁有稅收豁免權(quán)。

(3)稅基式稅收優(yōu)惠政策是一種減少納稅人稅基方式存在的稅收優(yōu)惠政策，它在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面主要體現(xiàn)在提高稅收起征點(diǎn)上，它主要是通過(guò)提高營(yíng)業(yè)稅、所得稅等的起征點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的。如德國(guó)中小企業(yè)營(yíng)業(yè)稅起點(diǎn)從2.5萬(wàn)馬克提高到3.25萬(wàn)馬克，對(duì)統(tǒng)一后的德國(guó)東部地區(qū)營(yíng)業(yè)稅的起點(diǎn)更是從15萬(wàn)馬克提高到100萬(wàn)馬克等。

(4)遞延式稅收優(yōu)惠政策是指允許納稅人把應(yīng)納稅款延期繳納或分期繳納，而不加收滯納金，從而使納稅人獲得稅款的時(shí)間價(jià)值的一種稅收優(yōu)惠政策。它在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面主要體現(xiàn)在稅款遞延和加速折舊上，如美國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局為中小企業(yè)實(shí)行6個(gè)月的納稅寬限期；加速折舊則主要通過(guò)提高固定資產(chǎn)折舊率實(shí)現(xiàn)的，它不僅能夠減少中小企業(yè)當(dāng)期的應(yīng)納稅額，而且還能增強(qiáng)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行更新?lián)Q代的能力，如德國(guó)將中小企業(yè)設(shè)備折舊率，從10％提高到20％；日本對(duì)中小企業(yè)新購(gòu)機(jī)器設(shè)備在第一年里可作30％的特別折舊。

2.財(cái)政補(bǔ)貼政策

財(cái)政補(bǔ)貼政策可以直接增加中小企業(yè)的收入，它不僅有助于企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,而且還有助于增加就業(yè),提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。因此,發(fā)達(dá)國(guó)家都相應(yīng)出臺(tái)了中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策,其主要內(nèi)容具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)以增加就業(yè)為目的的就業(yè)補(bǔ)貼政策。就業(yè)補(bǔ)貼政策主要通過(guò)以下兩種方式實(shí)現(xiàn)的,其一,是直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,主要用于企業(yè)員工的上崗培訓(xùn)、學(xué)徒津貼等費(fèi)用，如德國(guó)政府在1994年中小企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒工73.3萬(wàn)人,辦培訓(xùn)班6.5萬(wàn)個(gè),政府的財(cái)政補(bǔ)貼為1.47億馬克。其二,是對(duì)自創(chuàng)企業(yè)的失業(yè)者進(jìn)行補(bǔ)貼,為其發(fā)展提供啟動(dòng)資金。英國(guó)政府為了幫助失業(yè)者自謀職業(yè),對(duì)自主開(kāi)業(yè)的失業(yè)者,每周補(bǔ)貼40英鎊.德國(guó)政府規(guī)定，凡失業(yè)者創(chuàng)辦中小企業(yè),給予2萬(wàn)馬克的資助,每招收1名失業(yè)者再資助2萬(wàn)馬克等。

(2)以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目的的研發(fā)補(bǔ)貼政策。發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)中小企業(yè)研發(fā)資助的主要方式是設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)基金。如美國(guó)制定了小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃，并且在1987和～1993年間，聯(lián)邦政府為該計(jì)劃提供了25億美元的資助；德國(guó)設(shè)立了中小企業(yè)研究與技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)基金，并對(duì)798戶(hù)中小企業(yè)的1018個(gè)項(xiàng)目提供高達(dá)2.2億馬克資助;法國(guó)對(duì)中小企業(yè)從事研發(fā)給予其經(jīng)費(fèi)總額的25％財(cái)政補(bǔ)貼，并由政府支付研發(fā)所需的外聘專(zhuān)家的工資;日本則由政府出資在全國(guó)各地設(shè)立了200多個(gè)公立試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題。

(3)以促進(jìn)出口為目的的出口補(bǔ)貼政策。日本政府每年都要提供80多億日元左右的補(bǔ)助金，扶持中小企業(yè)開(kāi)辟海外市場(chǎng)；法國(guó)制定了支持中小企業(yè)對(duì)外投資與出口計(jì)劃，并成立了對(duì)外發(fā)展部際委員會(huì)，該委員會(huì)可以向?qū)?guó)外新興地區(qū)投資的具有獨(dú)立法人資格、營(yíng)業(yè)額在2億法郎以下的中小企業(yè)公司提供財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠貸款。然而，由于出口補(bǔ)貼政策違反了國(guó)際市場(chǎng)公平交易原則，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家正逐步減少出口補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而采用間接的非補(bǔ)貼手段促進(jìn)出口。如通過(guò)駐外使館的經(jīng)濟(jì)參贊免費(fèi)為中小企業(yè)聯(lián)系外商，免費(fèi)組織中小企業(yè)代表到國(guó)外做實(shí)地考察等。

（4)以促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展為目的的扶貧補(bǔ)貼政策。如歐盟為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特設(shè)立了歐洲地區(qū)發(fā)展基金,對(duì)中小企業(yè)在該地區(qū)進(jìn)行工業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等方面的投資提供補(bǔ)貼。德國(guó)政府對(duì)在東部地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資的中小企業(yè)給予投資總額15％～23％的投資補(bǔ)貼等。

3.政府購(gòu)買(mǎi)政策

發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府購(gòu)買(mǎi)政策主要體現(xiàn)在政府采購(gòu)方面，政府采購(gòu)作為政府預(yù)算支出的重要內(nèi)容，是構(gòu)成社會(huì)總需求的重要組成部分，它的投向和數(shù)量將對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)等產(chǎn)生重要影響，具有很強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視運(yùn)用政府采購(gòu)制度促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。美國(guó)《小企業(yè)法》規(guī)定，聯(lián)邦政府執(zhí)行采購(gòu)時(shí)，應(yīng)專(zhuān)門(mén)考慮小企業(yè)，并且要求將10萬(wàn)美元以下的小企業(yè)有能力承擔(dān)的合同，盡量給予小企業(yè)；50萬(wàn)美元以上的合同投標(biāo)者，必須在二級(jí)合同中給小企業(yè)提供一定的承包子項(xiàng)目。為了幫助小企業(yè)更多地獲得政府采購(gòu)合同，小企業(yè)管理局（SBA）成立了政府采購(gòu)辦公室，目前每年為小企業(yè)獲得的政府采購(gòu)合同占聯(lián)邦政府采購(gòu)總額的23％。日本《政府公共團(tuán)體需求法》規(guī)定政府必須向中小企業(yè)訂貨等。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的金融政策

發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的金融政策主要體現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)融資扶持上,具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.間接融資支持政策

間接融資支持政策是指政府通過(guò)建立某種機(jī)制或體制使中小企業(yè)很容易獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款的一種支持政策。它主要是通過(guò)貼息政策和信用擔(dān)保政策以及設(shè)立服務(wù)于中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)政策實(shí)現(xiàn)的。

(1)貼息政策。它是指政府對(duì)中小企業(yè)貸款的利息進(jìn)行補(bǔ)貼，使其以低于市場(chǎng)通行利率水平獲得貸款的一種制度安排，它能以較小的政府資金投入帶動(dòng)大量的社會(huì)資金參與對(duì)中小企業(yè)的援助，是目前發(fā)達(dá)國(guó)家向中小企業(yè)提供資金援助的一種主要形式。德國(guó)、法國(guó)等西歐國(guó)家是采取貼息政策較多的國(guó)家。法國(guó)的貼息貸款種類(lèi)很多，其利率補(bǔ)貼為1.5%左右；德國(guó)則是通過(guò)私營(yíng)專(zhuān)業(yè)銀行向中小企業(yè)的長(zhǎng)期投資提供利息補(bǔ)貼。

(2)信用擔(dān)保政策。信用擔(dān)?？梢詼p少債權(quán)融資的信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)融資的信用等級(jí)，降低融資成本。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視運(yùn)用信用擔(dān)保政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了信用擔(dān)保體系，設(shè)立了信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。美國(guó)的小企業(yè)管理局（SBA）主要職責(zé)就是為小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。對(duì)75萬(wàn)美元以下的貸款提供總貸款額75％的擔(dān)保，貸款償還期最長(zhǎng)可達(dá)25年；對(duì)小企業(yè)急需的少數(shù)“快速”貸款提供50％額度比重的擔(dān)保；而對(duì)出口及國(guó)際貿(mào)易企業(yè)的貸款擔(dān)保不低于50萬(wàn)美元，擔(dān)保比例可高達(dá)總投資的90％。日本設(shè)立了信用保證協(xié)會(huì)和中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)為中小企業(yè)的貸款提供擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

(3)設(shè)立服務(wù)于中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)政策。為了克服中小企業(yè)的融資瓶頸，增加中小企業(yè)的融資扶持，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家先后設(shè)立了專(zhuān)門(mén)服務(wù)于中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。日本政府相繼成立了由其直接控制和出資的專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，即中小企業(yè)金融公庫(kù)、國(guó)民金融公庫(kù)、商工組合中央金庫(kù)；它們對(duì)中小企業(yè)的貸款一般利率降低、期限較長(zhǎng)、擔(dān)保要求較松。德國(guó)也成立有專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，即儲(chǔ)蓄銀行、合作銀行、大眾銀行及復(fù)興貸款銀行等，但他們對(duì)中小企業(yè)的貸款多為低息貸款、特別是長(zhǎng)期貸款。

2.直接融資支持政策

為了進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道，解決間接融資不足問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家制定了鼓勵(lì)中小企業(yè)到資本市場(chǎng)直接融資的政策，紛紛開(kāi)辟了二板市場(chǎng)，為中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)，提供了直接融資場(chǎng)所。1971年全美證券交易協(xié)會(huì)自動(dòng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)（NASDAQ）的成立標(biāo)志著美國(guó)二板市場(chǎng)的誕生，NASDAQ市場(chǎng)專(zhuān)為中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)提供直接融資。目前，在NASDAQ上市的公司近5000家，已成為世界公認(rèn)的高科技企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃。20世紀(jì)90年代以后，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也相繼建立了自己的二板市場(chǎng)，為中小企業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了新的融資渠道，對(duì)促進(jìn)本國(guó)中小企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

三、結(jié)論與啟示

通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策分析，可以得出如下結(jié)論與啟示:(1)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策應(yīng)與一國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策 、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、就業(yè)政策等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，使其在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。(2)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策要有針對(duì)性，在不同時(shí)期、不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)要選擇好重點(diǎn)扶持對(duì)象，并隨經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化做出相應(yīng)調(diào)整，這樣既可以避免資源浪費(fèi)、盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)，又有助于中小企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的合理布局。(3)從我國(guó)目前情況來(lái)看，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策應(yīng)重點(diǎn)放在科技型、就業(yè)型、資源綜合利用與環(huán)保型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)和貧困地區(qū)的中小企業(yè)上。

參考文獻(xiàn):

[1]王振:《中小企業(yè)：日本經(jīng)濟(jì)活力的源泉》[M]，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003

金融的就業(yè)政策范文第2篇

【關(guān)鍵詞】金融支持 園區(qū)發(fā)展 政策研究

工業(yè)園區(qū)是招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚的承載平臺(tái)；是營(yíng)造投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的重要載體；也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地的有效途徑。近幾年來(lái)，各級(jí)政府都把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，加快了工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展步伐，使工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但由于我國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不是很豐富，在各級(jí)政府加快工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，也凸現(xiàn)出了園區(qū)總體規(guī)模偏小、集約化不夠、定位不明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃、投資偏低、融資難等一系列問(wèn)題。因此，在工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)下，各金融機(jī)構(gòu)在面對(duì)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的諸多問(wèn)題時(shí)，如何把握金融政策支持的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)發(fā)揮出信貸支持和金融服務(wù)的保障作用是一個(gè)值得研究和思考的問(wèn)題。

一、保山市工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，保山市以推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程為契機(jī)，著力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、園區(qū)強(qiáng)工”戰(zhàn)略，積極貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《云南省委、省政府關(guān)于推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展的決定》和全省工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，認(rèn)真按照《云南省工業(yè)園區(qū)管理辦法》，積極打造工業(yè)園區(qū)平臺(tái)，構(gòu)建強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)集群，全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2012年末，保山市共有工業(yè)園區(qū)5個(gè)。其中：省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)3個(gè)；縣級(jí)工業(yè)園區(qū)2個(gè)。5個(gè)工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)147.3平方公里。

（一）工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得突破，園區(qū)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

近幾年來(lái)，保山市積極推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程和縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐來(lái)構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)和突破口，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。目前，保山通過(guò)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建成了以保山市工貿(mào)園區(qū)、騰沖縣工業(yè)園區(qū)、保山市水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)、龍陵縣硅工業(yè)園區(qū)和昌寧縣生物資源加工特色工業(yè)園區(qū)等5個(gè)工業(yè)園區(qū)為代表的特色明顯、配套能力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2013年7月末，保山市5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)際開(kāi)發(fā)面積達(dá)19.3平方公里，比上年增長(zhǎng)9.03%，占工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積的比重達(dá)12.9%。園區(qū)企業(yè)數(shù)達(dá)249戶(hù)，其中：新入園區(qū)企業(yè)數(shù)18戶(hù)。

（二）工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，總體盈利狀況較好

近幾年來(lái)，保山市把發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，不斷加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和招商引資力度，優(yōu)化環(huán)境，吸引更多的項(xiàng)目入駐園區(qū)聚集發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的努力，許多園區(qū)入駐企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增加，產(chǎn)業(yè)集群化不斷顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2013年7月末，保山市各極工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值93.96億元，同比增長(zhǎng)52.03%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值29.33億元，同比增長(zhǎng)48.16%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入83.09億，同比增長(zhǎng)52.13%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.38億元，同比增長(zhǎng)22.13%；實(shí)現(xiàn)稅收收入6.16億元，同比增長(zhǎng)21.28%；園區(qū)從業(yè)人員達(dá)到26129人，同比增長(zhǎng)11.2%。

（三）工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，投資力度不斷加大

近幾年來(lái)，保山市各級(jí)工業(yè)園區(qū)積極加大了以道路、供水、供電、通訊為等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，不但保障了入園企業(yè)的生產(chǎn)需要，也逐步增強(qiáng)了對(duì)外來(lái)企業(yè)落戶(hù)的吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2013年7月末，保山市各級(jí)工業(yè)園區(qū)完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資5.82億元；入園企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資21.29億元；園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房竣工面積達(dá)26.6萬(wàn)平方米。與此同時(shí)，保山市各極工業(yè)園區(qū)切實(shí)加大招商引資和投資力度，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升園區(qū)軟環(huán)境綜合實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2013年7月末，保山市各級(jí)工業(yè)園區(qū)實(shí)際引進(jìn)到位資金8.76億元，同比增37.2%。

二、保山市金融支持工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)《云南省金融支持工業(yè)園發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)要求，認(rèn)真分析工業(yè)園區(qū)的信貸資金需求狀況和發(fā)展趨勢(shì)，積極探索支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快建立和完善適應(yīng)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的信貸管理機(jī)制，較好地滿(mǎn)足了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的信貸資金需求。

（一）信貸支持力度逐年加大，園區(qū)貸款總量不斷增加

近幾年來(lái)，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，積極探索支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的新模式，充分發(fā)揮出金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的資金保障作用。一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度逐步加大。保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，及時(shí)掌握工業(yè)園區(qū)建設(shè)的信貸資金需求，逐步加大對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的信貸支持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2013年6月末，保山市固定資產(chǎn)建設(shè)貸款余額達(dá)109.04億元，比年初增加15.91億元，增長(zhǎng)17.09%。其中：金融機(jī)構(gòu)通過(guò)地方政府融資平臺(tái)對(duì)全市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)2800萬(wàn)元。主要用于工業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。二是工業(yè)貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大。近幾年來(lái)，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，有效滿(mǎn)足了工業(yè)企業(yè)的合理信貸資金需求，為保山市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展提供了有力的信貸支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2013年6月末，保山市工業(yè)貸款余額達(dá)78.15億元，同比增加1.68億元，增長(zhǎng)2.19%。工業(yè)貸款占全市貸款總量的比重達(dá)22.75%。

（二）金融支持重點(diǎn)突出，園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)信貸需求得到滿(mǎn)足

目前，保山市工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了249戶(hù)，從入園企業(yè)所涉及的行業(yè)來(lái)看，制造業(yè)企業(yè)較多，達(dá)到了180戶(hù)，占園區(qū)企業(yè)的比重為72.29%，占比較大。其次是采礦業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，企業(yè)戶(hù)數(shù)分別為21戶(hù)和9戶(hù)，所占比重分別為8.43%和3.61%。近幾年來(lái)，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，將信貸投放與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，持續(xù)加大對(duì)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度，為制造業(yè)、采礦業(yè)及批發(fā)零售業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供強(qiáng)有力的信貸支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2013年6月末，保山市制造業(yè)貸款余額達(dá)28.1億元，同比增加2.81億元，增長(zhǎng)11.13%；采礦業(yè)貸款余額達(dá)6.76億元，同比增加0.28億元，增長(zhǎng)4.25%；批發(fā)和零信業(yè)貸款余額達(dá)27.13億元，同比增加5.96億元，增長(zhǎng)28.14%。

（三）金融支持符合政策導(dǎo)向，園區(qū)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)信貸支持有所增強(qiáng)

目前，保山市工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)中，中小微企業(yè)達(dá)到了191戶(hù)，占園區(qū)所有企業(yè)的比重為76.71%；農(nóng)村企業(yè)達(dá)到了156戶(hù)，占園區(qū)所有企業(yè)的比重為62.65%。中小微企業(yè)、農(nóng)村企業(yè)構(gòu)成了工業(yè)園區(qū)企業(yè)的主體。近幾年來(lái)，保山市各極金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向，積極推動(dòng)信貸管理制度的改革和創(chuàng)新，不斷加大信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，切實(shí)改善對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的金融服務(wù)，為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分發(fā)揮出了信貸資金保障作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2013年6月末，保山市小微企業(yè)貸款余額達(dá)70.29億元，比年初增加5.76億元，增長(zhǎng)8.92%。農(nóng)村企業(yè)貸款余額達(dá)78.87億元，比年初增加7.79億元，增長(zhǎng)10.97%。其中：農(nóng)村中小企業(yè)貸款余額達(dá)49.84億元，同比增加1.86億元，增長(zhǎng)3.87%。小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)信貸投入力度的持續(xù)加大，有效緩解了工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)、農(nóng)村企業(yè)的融資困難，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展。

（四）金融服務(wù)體系不斷健全，園區(qū)融資環(huán)境得到改善

近幾年來(lái)，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，積極開(kāi)展金融延伸服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)，綜合運(yùn)用網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行、銀企合作等多種金融渠道和平臺(tái)為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供信息咨詢(xún)、支付結(jié)算、投資理財(cái)?shù)热轿坏慕鹑诜?wù)，在企業(yè)賬戶(hù)開(kāi)立、結(jié)算、理財(cái)?shù)茹y企對(duì)接方面積極加強(qiáng)輔導(dǎo)和咨詢(xún)，有效滿(mǎn)足了工業(yè)園區(qū)的金融服務(wù)需求。同時(shí)，各工業(yè)園區(qū)信用擔(dān)保中心為園區(qū)企業(yè)提供了良好的融資擔(dān)保與反擔(dān)保服務(wù)，積極扶持工業(yè)園區(qū)企業(yè)的發(fā)展，切實(shí)為企業(yè)解決融資難題提供了強(qiáng)有力的支持，保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三、保山市金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

目前，保山市工業(yè)園區(qū)仍處于積累階段，仍然存在著不少問(wèn)題和困難需要在發(fā)展中逐步解決。

（一）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。目前，保山市工業(yè)園區(qū)完成道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，而園區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)資金主要靠行政推動(dòng)。但由于地方財(cái)政實(shí)力不足，2012年，保山市公共財(cái)政預(yù)算收入僅實(shí)現(xiàn)35.55億元，很難安排大量資金用于園區(qū)的基本建設(shè)。同時(shí)，企業(yè)資本、金融資本、民間資本也沒(méi)有進(jìn)入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種投資建設(shè)方式，直接影響了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)滯后。由于保山市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步晚，水、電、路及污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，加之政務(wù)服務(wù)、公交、郵電、商場(chǎng)、醫(yī)療等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)跟不上，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)作用還不明顯，制約了項(xiàng)目的引進(jìn)和園區(qū)的發(fā)展。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待提高

一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。目前，保山市工業(yè)園區(qū)企業(yè)主要以小型企業(yè)為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，普遍表現(xiàn)為技術(shù)裝備落后，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，沒(méi)有足夠的力量進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)和市場(chǎng)拓展。二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套難。目前，由于保山市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，重工業(yè)主要以礦產(chǎn)品采選、冶煉等初級(jí)加工為主，輕工業(yè)主要以農(nóng)副產(chǎn)品加工和生物資源初加工為主，產(chǎn)品主要以資源型、粗放型、勞動(dòng)密集型為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條較短，技術(shù)含量較低，附加值不高，難于延伸和形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)作發(fā)展。

（三）園區(qū)部分企業(yè)融資存在困難

一是信貸供需矛盾突出。目前，在穩(wěn)健貨幣政策的流動(dòng)性總量控制背景下，金融體系內(nèi)信貸資金較為緊張，金融機(jī)構(gòu)在信貸投放上也趨于謹(jǐn)慎，而園區(qū)內(nèi)的中小微企業(yè)作為弱勢(shì)群體，信貸需求難以得到滿(mǎn)足或獲得信貸資金的成本較高。二是園區(qū)部分小微企業(yè)融資存在困難。目前，園區(qū)內(nèi)部分小微企業(yè)，特別是處于創(chuàng)業(yè)階段的小微企業(yè)往往存在自有資金不足、抵押物缺乏的情況，同時(shí)，自身經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)能力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高，這些因素加大了小微企業(yè)獲取銀行貸款的難度。三是新辦及新引進(jìn)企業(yè)融資較難。目前，園區(qū)大部分企業(yè)是新辦企業(yè)和外來(lái)的招商引進(jìn)企業(yè)，由于自身?xiàng)l件限制，沒(méi)有銀行信貸合作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，很難進(jìn)行銀行貸款，即使企業(yè)用地、廠房、機(jī)器設(shè)備等進(jìn)行抵押貸款，貸款額度也很小。

（四）金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展作用有待加強(qiáng)

一是差別化信貸政策導(dǎo)政園區(qū)部分企業(yè)融資成本較高。目前，隨著人民幣利率市場(chǎng)化步伐逐步推進(jìn)，貸款下限全面放開(kāi)，真正能夠享受利率優(yōu)惠的大多數(shù)為大型企業(yè)，而作為小微企業(yè)仍然要承受較高利率，利率差別化進(jìn)一步明顯，這將導(dǎo)致小微企業(yè)將以較高利率獲得貸款，使小微企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)較重，融資成本較高。二是銀行信貸管理體制高度集中限制了信貸資金的投入。目前，大部分銀行的信貸管理權(quán)幾乎全部上收到上級(jí)行，信貸計(jì)劃由上級(jí)行下達(dá)，信貸產(chǎn)品較為單一，難以滿(mǎn)足不同企業(yè)、不同項(xiàng)目的資金需求。同時(shí)各銀行貸款投向主要集中于大型工業(yè)企業(yè)、造成了資源分配在工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展中的嚴(yán)重失衡，不利于工業(yè)園區(qū)的整體全面發(fā)展。

四、保山市金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大政策扶持力度，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展

一是制定加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的具體優(yōu)惠政策。切實(shí)加快園區(qū)招商引資優(yōu)惠辦法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持及相關(guān)配套政策的擬定、出臺(tái)和實(shí)施，不斷推進(jìn)園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)步伐。二是建立健全多元化投融資渠道。加快建立園區(qū)開(kāi)發(fā)投融資公司，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，充分利用園區(qū)土地、標(biāo)準(zhǔn)廠房等資產(chǎn)和設(shè)施抵押融資等建設(shè)模式，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)投資主體參與園區(qū)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要降低入園項(xiàng)目投資門(mén)檻，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

一是合理規(guī)劃，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)積聚。政府及有關(guān)部門(mén)要加快制定和完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行布局，避免發(fā)展的盲目性和規(guī)劃的隨意性。二是優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。園區(qū)職能管理部門(mén)要積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，在設(shè)備、技術(shù)、人力、資源等方面優(yōu)化組合，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)，利用高新技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。三是創(chuàng)新招商引資思路，提高引資質(zhì)量。在注重引進(jìn)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極引進(jìn)高新技術(shù)、高附加值企業(yè)和新興企業(yè)，特別關(guān)注一些符合園區(qū)總體規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，減少高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)入駐，將分散的項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)向著眼于形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)招商，促進(jìn)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升園區(qū)金融服務(wù)水平

一是金融機(jī)構(gòu)要將工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入信貸重點(diǎn)支持對(duì)象。各金融機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取上級(jí)行的政策支持，降低對(duì)園區(qū)中小微企業(yè)的融資需求門(mén)檻，制定針對(duì)性較強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)信貸操作辦法，加大對(duì)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)的資金支持。二是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)新適合園區(qū)小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合小微企業(yè)資金需求“短、頻、快”的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新適合園區(qū)小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，切實(shí)緩解園區(qū)小微型企業(yè)的融資困難，同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整信貸政策，使信貸規(guī)模向小微企業(yè)傾斜。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出適合園區(qū)企業(yè)的個(gè)性化金融服務(wù)方式。積極探索存貨、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單質(zhì)押等新型業(yè)務(wù)，不斷拓展信用證、承兌匯票、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、保函、保理、貿(mào)易融資、信托等銀行表外業(yè)務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)金融與園區(qū)企業(yè)間的供需有效對(duì)接，滿(mǎn)足園區(qū)和企業(yè)的金融產(chǎn)品及服務(wù)需求。

（四）拓寬融資渠道，豐富企業(yè)融資方式

一是加快工業(yè)企業(yè)改制上市步伐。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)解決改制上市各階段的實(shí)際困難和問(wèn)題，加大工業(yè)企業(yè)上市資源培育力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)債券、短期融資債券的宣傳和推介，促進(jìn)符合條件的大企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和短期融資債券。二是大力引進(jìn)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決融資擔(dān)保難問(wèn)題。要建立和完善擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分的資本參與擔(dān)保公司融資，形成多元化、多層次的信用擔(dān)保體系，增強(qiáng)企業(yè)融資能力，為中小微企業(yè)融資提供橋梁和紐帶。

參考文獻(xiàn)

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[2]譚溥等.金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展問(wèn)題實(shí)證分析，區(qū)域金融研究，2009.12.

金融的就業(yè)政策范文第3篇

【關(guān)鍵詞】天津，金融支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)策

金融是保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的直接推動(dòng)力，無(wú)論是改善產(chǎn)業(yè)間的比例，還是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，都離不開(kāi)金融的支持。現(xiàn)階段，我國(guó)各區(qū)域各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著差異性，天津是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心、金融創(chuàng)新改革試點(diǎn)，為服務(wù)于天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究其金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、加強(qiáng)商業(yè)銀行對(duì)各產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效率

天津市金融體系中，商業(yè)銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持力度最大，提高其對(duì)各產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效率，能更好的配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1、商業(yè)銀行要盡快建立以盈利性、安全性和風(fēng)險(xiǎn)性作為經(jīng)營(yíng)原則的現(xiàn)代金融制度。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化貸款投向，保證信貸資金流向國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或部門(mén)。同時(shí)根據(jù)盈利性原則為有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)企業(yè)提供融資支持，同時(shí)加大中長(zhǎng)期貸款的比例，來(lái)帶動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整。銀行還應(yīng)在安全性的前提下加快經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)多樣化創(chuàng)新，完善信貸資金流動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)權(quán)。

2、通過(guò)引入適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)中小型股份制商業(yè)銀行的扶持和發(fā)展，壯大其經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有利于改善我國(guó)銀行業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高銀行業(yè)整體效率。中小型銀行主要是以中小型企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，一定程度地解決了天津市中小型企業(yè)融資難問(wèn)題。

3、促進(jìn)商業(yè)銀行儲(chǔ)蓄存款向消費(fèi)轉(zhuǎn)移。一個(gè)消費(fèi)能力旺盛、金融服務(wù)通暢的市場(chǎng)環(huán)境，不僅能夠吸引外資，同時(shí)也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要前提。商業(yè)銀行應(yīng)增加服務(wù)于中低收入者的新型住房信貸，服務(wù)于老年人的養(yǎng)老房產(chǎn)質(zhì)押信貸和服務(wù)于各類(lèi)文化產(chǎn)品的消費(fèi)信貸，這有利于實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的良性發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的相互對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。

二、增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)各產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍

1、要積極擴(kuò)大資本市場(chǎng)總體規(guī)模，加大直接融資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響除了符合上市規(guī)定的企業(yè)可以申請(qǐng)上市外，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè)也要給予適當(dāng)上市支持。同時(shí)引導(dǎo)有能力的居民和企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整所需的資金規(guī)模。

2、利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

加快股權(quán)分置改革，推進(jìn)國(guó)有股減持和法人股上市流通，使企業(yè)能夠通過(guò)參股、控股、收購(gòu)等方法進(jìn)行各種形式的聯(lián)合，從而推動(dòng)企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，建立上市公司退市機(jī)制，對(duì)上市公司形成約束力，淘汰嚴(yán)重虧損企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，使資金流向新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)和經(jīng)營(yíng)效益好的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、建立多層次的資本市場(chǎng)體系

完整的金融市場(chǎng)除了以證券交易所為特點(diǎn)的場(chǎng)內(nèi)交易，還包括以柜臺(tái)交易為特點(diǎn)的場(chǎng)外交易；交易種類(lèi)不僅包括股票、債券、基金等現(xiàn)貨交易，還包括期貨、期權(quán)等衍生品交易。天津在多層次資本市場(chǎng)構(gòu)建上具有良好的基礎(chǔ)，應(yīng)該乘勢(shì)而上，在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有影響力和輻射力的柜臺(tái)交易市場(chǎng)，積極建設(shè)場(chǎng)外交易市場(chǎng)和自動(dòng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)，使天津成為全國(guó)場(chǎng)外金融市場(chǎng)的領(lǐng)航者。

4、要進(jìn)一步規(guī)范資本市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有效信號(hào)

通過(guò)建立完善的法律監(jiān)管體系，強(qiáng)化公司的法人治理，加強(qiáng)信息披露制度，使資本市場(chǎng)的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，真正成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的有效信號(hào)。

三、加大政策性金融配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度

1、拓寬政策性金融的資金來(lái)源，使其擁有雄厚的資金基礎(chǔ)來(lái)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政策性金融不能主要依靠外部市場(chǎng)來(lái)籌資，而是應(yīng)由國(guó)家財(cái)政確保其有穩(wěn)定的資金來(lái)源，提高政策性金融機(jī)構(gòu)的資本充足率。另外也要不斷地開(kāi)發(fā)新的融資渠道，面向社會(huì)公眾發(fā)債，籌集各種民間資金，向各專(zhuān)業(yè)性商業(yè)銀行發(fā)行中長(zhǎng)期建設(shè)債券等。雄厚的資金支持是政策性金融機(jī)構(gòu)配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)。

2、健全政策性金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的職能

加強(qiáng)政策性金融對(duì)商業(yè)性資本不愿或沒(méi)有能力介入的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的金融支持。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的資金支持，建立專(zhuān)門(mén)化的中小企業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)融資問(wèn)題。

四、完善金融市場(chǎng)體系建設(shè)

1、增加非國(guó)有成份在金融體系中的份額，打破國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷局面，同時(shí)提高非國(guó)有、非銀行金融機(jī)構(gòu)的比重，促進(jìn)金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有銀行的股份制改造，并適度降低銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在金融體系中所占的比重。提高非銀行金融機(jī)構(gòu)影響和信譽(yù)度。鼓勵(lì)證券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)等非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，通過(guò)建立健全相關(guān)法律，大力發(fā)展信托投資公司、融資租賃公司和典當(dāng)?shù)戎行⌒徒鹑诮M織，打破國(guó)有銀行的壟斷地位，形成資金的合理分配和金融行業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整拓寬融資渠道。

2、建立多層次的金融體系，拓寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資渠道

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)根據(jù)各個(gè)階段的目標(biāo)、主體和特點(diǎn)不同，需要選擇商業(yè)銀行、投資銀行、共同基金、資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等不同的融資方式。這就需要金融工具的不斷創(chuàng)新，并建立多層次的金融體系，滿(mǎn)足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳松濤. 天津金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互動(dòng)關(guān)系研究[J]. 天津經(jīng)濟(jì)， 2013，（3）.

[3]王維紅. 金融支持天津小微企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議[J]. 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望， 2012，（4）.

金融的就業(yè)政策范文第4篇

早在1929―1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后人們便徹底喪失了對(duì)放任自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信心,被迫承認(rèn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性,使得凱恩斯國(guó)家干預(yù)主義成為西方各國(guó)的主導(dǎo)思想。它認(rèn)為:資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的癥結(jié)在于有效需求不足,單靠市場(chǎng)的力量難以推動(dòng)有效需求的擴(kuò)大,必須通過(guò)政府主動(dòng)全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)才能解決這一根本問(wèn)題。

去年的美國(guó)次貸危機(jī)使我國(guó)中小企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。大量以歐美為出口市場(chǎng)的中小企業(yè)不僅出口數(shù)銳減,還面臨合同不被執(zhí)行、延遲或拒付貨款等困難。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年上半年,全國(guó)有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉,相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂困難。

中小企業(yè)發(fā)展困境既有內(nèi)部因素,例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)管理水平低,又有外部因素,例如經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不開(kāi)放、資本市場(chǎng)不健全、社會(huì)服務(wù)體系不完善。如何處理好中小企業(yè)與政府、市場(chǎng)的關(guān)系是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。充分發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用,關(guān)注并引導(dǎo)中小企業(yè)的健康發(fā)展,政府部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸,政府制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的公共政策也就成為必然。

二、金融危機(jī)前后中小企業(yè)扶持政策概述

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府一直重視和支持中小企業(yè)的發(fā)展,特別是金融危機(jī)以來(lái),我國(guó)政府更是密集出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策以期幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān):

(一)專(zhuān)項(xiàng)資金支持

2008年中央財(cái)政安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金5億元,增長(zhǎng)25%;安排中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金12億元,增長(zhǎng)20%;安排中小企業(yè)服務(wù)體系及平臺(tái)式服務(wù)體系補(bǔ)助資金1.1億元;安排科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金14億元,同比增長(zhǎng)27.3%,另外還安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金3億元,用于支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

(二)稅收優(yōu)惠政策

其一,企業(yè)所得稅優(yōu)惠。2008年1月實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定:對(duì)符合條件的小型微利企業(yè),減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》提高了小型微利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),將企業(yè)年度應(yīng)納稅所得額由原來(lái)的不超過(guò)10萬(wàn)元提高到不超過(guò)30萬(wàn)元。新規(guī)定下30萬(wàn)元以?xún)?nèi)按20%稅率計(jì)稅,超過(guò)20萬(wàn)元按25%繳納企業(yè)所得稅,這比過(guò)去超過(guò)10萬(wàn)元就要按33%繳納企業(yè)所得稅,明顯降低了小型微利企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

其二,調(diào)高出口退稅率。國(guó)務(wù)院在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上,決定從2008年12月1日起,進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率,這次調(diào)整總共涉及3770項(xiàng)產(chǎn)品,約占全部出口產(chǎn)品的27.9%,同時(shí)取消部分鋼材、化工產(chǎn)品和糧食的出口關(guān)稅,降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式。

其三,增值稅減負(fù)。2008年11月修訂通過(guò)的《增值稅暫行條例》規(guī)定,從2009年1月1日起,不分商業(yè)與工業(yè),小規(guī)模納稅人征收率為3%。較之原規(guī)定中工業(yè)企業(yè)6%的征收率、商業(yè)企業(yè)4%的征收率,稅負(fù)明顯下降。

(三)促進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)

自2006年起,中央財(cái)政在中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排專(zhuān)門(mén)支出用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展,逐步建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保損失補(bǔ)償機(jī)制。2008年,中央財(cái)政預(yù)算安排2億元支持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。

(四)積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板上市

《首次公開(kāi)發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》與2009年5月1日正式施行,規(guī)定IPO發(fā)行后股本總額不少于3000萬(wàn)元,較主板和中小板塊的發(fā)行前股本總額不少于3000萬(wàn)元、發(fā)行后股本總額不少于人民幣5000萬(wàn)元門(mén)檻大大降低。創(chuàng)業(yè)板進(jìn)入門(mén)檻較低、信息更為公開(kāi)、監(jiān)管更為嚴(yán)格,特別是“保薦人”制度能幫助投資者選擇高素質(zhì)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)板的推出能夠?yàn)楸姸喔咝隆⒊砷L(zhǎng)型中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供多層次的資本市場(chǎng)服務(wù),能夠通過(guò)資本市場(chǎng)示范效應(yīng),拉動(dòng)民間投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

總體而言,及時(shí)、果斷的扶持政策對(duì)幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)起到了關(guān)鍵性作用,但是解決中小企業(yè)問(wèn)題并非一朝一夕之功,中小企業(yè)扶持政策體系仍有不完善不健全的地方,主要表現(xiàn)在:扶持資金有限,受益面窄,審批程序復(fù)雜;政出多門(mén)、管理混亂、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象嚴(yán)重;融資難,資本市場(chǎng)發(fā)育不健全,進(jìn)入門(mén)檻高,信用擔(dān)保制度不完善;綜合服務(wù)滯后,面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成等等。建設(shè)完善健全的中小企業(yè)扶持政策體系任重而道遠(yuǎn)。

三、現(xiàn)階段加強(qiáng)中小企業(yè)政策扶持的建議

第一,進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。要進(jìn)一步增加中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)容量大的中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓方面給予貸款貼息和稅收優(yōu)惠等;進(jìn)一步削減收費(fèi)項(xiàng)目,簡(jiǎn)化創(chuàng)辦企業(yè)手續(xù),開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,在取消和停止征收的近100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,結(jié)合地區(qū)與行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步削減收費(fèi)項(xiàng)目。

第二,科技興企、人才支企。整合科技資源,建立大中小產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的面向中小企業(yè)的服務(wù)平臺(tái),在企業(yè)內(nèi)培養(yǎng)建立一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心;建立為中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的技術(shù)平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)科技資源的開(kāi)放共享;鼓勵(lì)、選派科技人員進(jìn)入企業(yè)幫助中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新;拓寬輔導(dǎo)培訓(xùn)政策受惠面,幫助更多中小企業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平。

第三,綜合解決融資難問(wèn)題。深化金融組織機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步推進(jìn)完善中小企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu);不斷進(jìn)行金融體系機(jī)制創(chuàng)新,完善利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的機(jī)制,內(nèi)部獨(dú)立核算的機(jī)制,高效審批試驗(yàn)原則的機(jī)制,加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè),加強(qiáng)對(duì)違約信息通報(bào);加大財(cái)政支持力度,支持地方通過(guò)各種渠道建立中小企業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu);推動(dòng)建立多層次的金融服務(wù)體系,鼓勵(lì)民間資本能夠參股地方區(qū)域性的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu),大力發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行,適當(dāng)發(fā)展民營(yíng)的中小銀行;推動(dòng)建立多層次的直接融資體系,擴(kuò)大中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)版的規(guī)模,鼓勵(lì)更多符合條件的中小企業(yè)能夠上市,鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的投資力度。

金融的就業(yè)政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；金融支持；政策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.44；F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）32-0124-02

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴(lài)于政策性金融的支持，良好的金融支持政策成為決定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)包括金融支持、財(cái)政資源支持、稅收資源支持等多方面內(nèi)外支持因素的綜合性系統(tǒng)工程。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持政策分析

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提到，我國(guó)需“健全財(cái)稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入”。我國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持形成了包括銀行信貸間接支持、資本市場(chǎng)直接支持多方位的金融支持體系。

（一）銀行信貸支持

“十二五”綱要提到“綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴(lài)于銀行信貸市場(chǎng)等金融體系的支持。從江蘇省以往信貸資金的使用來(lái)看，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，其風(fēng)險(xiǎn)高、規(guī)模小、資金少、有形抵押物有限、缺乏市場(chǎng)信任，較多企業(yè)難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)的考核要求。金融機(jī)構(gòu)出于安全因素的考慮，資金投入主要放在成熟的大型企業(yè)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持較為謹(jǐn)慎保守，主要通過(guò)調(diào)低貸款利率扶持其發(fā)展。

對(duì)發(fā)展初期的企業(yè)，信貸投放給予政策性地支持可適用于其風(fēng)險(xiǎn)高、收益低的特征。發(fā)展至中期具有中風(fēng)險(xiǎn)、中收益特點(diǎn)時(shí)，政策性支持可讓步于市場(chǎng)性信貸支持，兩者協(xié)同配合。發(fā)展到后期，已發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)低、收益高的特征，已無(wú)需政策性的信貸支持。

雖然我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一直處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但仍不成熟。因此，國(guó)家倡導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)在信貸管理及貸款評(píng)審方面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)適度放寬，積極進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新。江蘇省南京市、常州市、鎮(zhèn)江市及蘇州市都開(kāi)展了如知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型金融產(chǎn)品試點(diǎn)；積極發(fā)展新型金融服務(wù)，并發(fā)展了一批中小型金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮金融對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持效能。省內(nèi)各市還建立了包括財(cái)政出資和社會(huì)資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，綜合運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策。

江蘇省政府設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)基金對(duì)新增科技貸款進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。為更好發(fā)揮商業(yè)銀行的作用，省政府建立了科技型小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制以支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無(wú)錫市科技局與農(nóng)行無(wú)錫分行達(dá)成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推出了科技信貸“綠色通道”和科技資金監(jiān)管銀行等合作新模式，為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支撐。蘇州市鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增貸款增速不低于全市平均新增貸款增速。

（二）資本市場(chǎng)支持

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大問(wèn)題就是融資渠道狹窄，過(guò)度依賴(lài)間接融資，市場(chǎng)直接支持力度不足。我國(guó)資本市場(chǎng)已形成了包括創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板、新三板的多層次體系。為解決融資難，國(guó)家倡導(dǎo)積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能。發(fā)展初期高風(fēng)險(xiǎn)低收益的企業(yè)具有極強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，可通過(guò)創(chuàng)業(yè)板進(jìn)行上市融資。發(fā)展中期中風(fēng)險(xiǎn)、中收益的企業(yè)，可通過(guò)中小企業(yè)板獲得金融支持。當(dāng)企業(yè)發(fā)展成熟具有低風(fēng)險(xiǎn)高收益時(shí)，增長(zhǎng)速度趨于穩(wěn)定，主板成為其必然選擇。

2010年3月，證監(jiān)會(huì)了《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)板推薦工作的指引》明確保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)推薦生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。國(guó)家也在加速場(chǎng)外交易市場(chǎng)的建設(shè)，專(zhuān)門(mén)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新三板市場(chǎng)加速推進(jìn)。完善各級(jí)市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板，以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，最終實(shí)現(xiàn)各層級(jí)市場(chǎng)之間能夠做到有機(jī)銜接，使不同發(fā)展階段的企業(yè)需求得到滿(mǎn)足。

在完善證券市場(chǎng)同時(shí)，國(guó)家也在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金的建立，如私募股權(quán)基金、原點(diǎn)基金等，并爭(zhēng)取構(gòu)建一個(gè)多元化的基金體系。江蘇省近年來(lái)正努力構(gòu)建自己的區(qū)域股權(quán)投資中心。2013年，南京市成立了江蘇省新興產(chǎn)業(yè)投資基金。截至2016年4月底，蘇州市新三板掛牌企業(yè)達(dá)303家，企業(yè)獲得直接金融支持的渠道大大拓寬，占比達(dá)到30%。

國(guó)家還大力推動(dòng)債券市場(chǎng)的發(fā)展，為企業(yè)開(kāi)拓更多的債務(wù)融資渠道，重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，國(guó)家倡導(dǎo)擴(kuò)大其集合債券的發(fā)行規(guī)模，并針對(duì)其情況開(kāi)發(fā)信用低收益高的債券、私募可轉(zhuǎn)債等產(chǎn)品，南京、蘇州、南通等市均發(fā)行了區(qū)域集優(yōu)中小企業(yè)集合票據(jù)以推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、政策性支持vs市場(chǎng)性支持

我國(guó)金融支持可分為政策性和市場(chǎng)性金融支持，兩者相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政策性金融支持是政府通過(guò)干預(yù)方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在某些領(lǐng)域開(kāi)展傾斜性金融活動(dòng)，使得金融資源優(yōu)先配置到符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域。政策性金融支持從兩方面體現(xiàn)，一方面政府通過(guò)財(cái)政優(yōu)惠或政策性擔(dān)保鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)政策性地加大信貸支持力度，另一方面建立政策性金融機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)政策性支持。從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展需要政策性的金融支持加以保障。市場(chǎng)性金融支持是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)所從事的金融支持活動(dòng)，也是我國(guó)金融支持的主體。國(guó)家在大力倡導(dǎo)發(fā)展完善多層次的貨幣市場(chǎng)信貸體系和資本市場(chǎng)體系，以充分發(fā)揮其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持效能。

政策性金融支持與市場(chǎng)性金融支持相輔相成，然而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段需要不同的支持體系，兩者的協(xié)調(diào)就顯得尤為重要。首先，國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法明確政策性金融支持所服務(wù)的領(lǐng)域及功能。其支持模要隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及地區(qū)市場(chǎng)的發(fā)展不斷調(diào)整。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，一般采取政策性金融支持為主，市場(chǎng)性支持為輔的策略，使政策性金融支持的作用體現(xiàn)在市場(chǎng)性支持暫時(shí)不能發(fā)揮作用的時(shí)期和領(lǐng)域。然而，長(zhǎng)期政策性金融支持也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，許多項(xiàng)目產(chǎn)生了不良貸款，金融支持財(cái)政化的問(wèn)題日益明顯，使資產(chǎn)質(zhì)量大大降低，不利于信用建設(shè)。因此，隨著產(chǎn)業(yè)壯大及市場(chǎng)金融支持的領(lǐng)域越來(lái)越寬，政府應(yīng)將政策性金融適時(shí)地向市場(chǎng)性金融轉(zhuǎn)變，除保留必要的財(cái)政補(bǔ)貼，設(shè)立創(chuàng)投基金以吸引更多市場(chǎng)金融資本進(jìn)入，更有效地實(shí)現(xiàn)政策性與市場(chǎng)性的協(xié)調(diào)，并逐步消除政策性金融支持產(chǎn)生的不良貸款、金融支持財(cái)政化的現(xiàn)象。

三、金融政策與其他政策的協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）金融政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)

“十二五”規(guī)劃以來(lái)，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已實(shí)施400多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，財(cái)政支持超過(guò)100億元，并帶動(dòng)了1 000多億元的社會(huì)投資。金融支持存在財(cái)政化現(xiàn)象，這與金融運(yùn)行的效率和安全存在著不協(xié)調(diào)問(wèn)題。針對(duì)這一點(diǎn)，江蘇省堅(jiān)持以政府和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少財(cái)政資金直接無(wú)償支持比例，更多采用產(chǎn)業(yè)基金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，由地方財(cái)政設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)基金對(duì)科技貸款進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，形成金融與財(cái)政支持的有效配合。此外，各地級(jí)政府也制定了《新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃》。蘇州市提出，“市級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金中60%以上將用于支持市區(qū)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、重大技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目，各地轉(zhuǎn)型升級(jí)等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金也應(yīng)重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

金融支持與財(cái)政支持是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大手段，具有互補(bǔ)性且相互影響，所以?xún)烧叩膮f(xié)調(diào)機(jī)制也是完善金融支持的一項(xiàng)內(nèi)容。

（二）金融政策與稅收政策的協(xié)調(diào)

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，在金融支持上主要依靠政府的政策性支持，社會(huì)資本和民間資本投入不足，在稅收方面可通過(guò)相關(guān)稅收政策來(lái)引導(dǎo)其投資機(jī)制的多樣性，充分發(fā)揮社會(huì)和民間資本的潛力。此外，政府也要對(duì)該類(lèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收扶持，鼓勵(lì)更多的資金進(jìn)入該類(lèi)產(chǎn)業(yè)。

目前，我國(guó)并未針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)制定相應(yīng)的稅收政策，現(xiàn)有優(yōu)惠政策均為結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)惠政策并根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行判定。主要優(yōu)惠政策包括減免稅、盈虧互抵、加速折舊、投資抵免、延期納稅和退稅等。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏有針對(duì)性的稅收政策這一情況，政府已積極開(kāi)展針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面稅收優(yōu)惠的相關(guān)政策及實(shí)施辦法的研究，優(yōu)惠將涵蓋流轉(zhuǎn)稅、所得稅等各個(gè)稅種。稅收政策影響到企業(yè)的稅負(fù)，從而影響其盈利、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力等，政府在制定政策時(shí)應(yīng)具有整體思想，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段制定不同的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持處于培育期的企業(yè)，幫助其渡過(guò)最艱難的起步階段；針對(duì)成熟期的企業(yè)，可向科技創(chuàng)新方面傾斜，給予一定的優(yōu)惠，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

綜上，稅收政策與金融政策在功能上具有互補(bǔ)性與一致性，其最終目標(biāo)是一致的，那就是促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就要求在政策的執(zhí)行中，金融與稅收密切配合，以最大限度地發(fā)揮政策的積極效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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