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社會(huì)保障體系的意義范文第1篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障理念／公平社會(huì)／底線公平

一、是否建立完善的社會(huì)保障體系是好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分水嶺

社會(huì)保障不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，它還是并且主要是一項(xiàng)社會(huì)制度，社會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)。社會(huì)保障不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)支援。它更是一種社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)關(guān)懷、社會(huì)支援。對(duì)那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失利者、弱勢(shì)群體和邊緣群體而言，社會(huì)保障表示了社會(huì)對(duì)他們的承諾和保護(hù)：不論他們遇到多大的困難和風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)承諾保障他們的基本生活和起碼的尊嚴(yán)。

但是，在我們大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的時(shí)候，人們注意到了充分認(rèn)識(shí)和高度肯定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)越性，這當(dāng)然是必要的，卻對(duì)社會(huì)保障制度的獨(dú)立價(jià)值和作用強(qiáng)調(diào)不夠，因而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障制度的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊。就人的需要而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠普遍地滿足每個(gè)社會(huì)成員的生存和發(fā)展的需求，但這卻是單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度本身難以做到的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟(jì)制度，它的核心是自由競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰。由于每個(gè)社會(huì)成員的自身稟賦包括受教育水平、體能和工作能力不同，社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)遇各異，在分配領(lǐng)域中必然損益有別，從而造成社會(huì)的貧富差距，并引發(fā)社會(huì)各階層之間的矛盾。改革開放以來，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，一部分國(guó)有企業(yè)被兼并破產(chǎn)，還有相當(dāng)部分企業(yè)因嚴(yán)重虧損而面臨困境，由此出現(xiàn)了規(guī)?？涨暗南聧徍褪I(yè)現(xiàn)象，一些國(guó)有企業(yè)的職工以及部分離退休人員的生活發(fā)生困難，一部分人甚至跌落到貧困線以下，而大量財(cái)富卻向少部分人手里集中。社會(huì)保障是政府通過法律和制度手段，籌集社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害，面臨生活困難時(shí)給予必要的救助和保護(hù)，以滿足社會(huì)成員基本生活需要的制度安排。它的基本功能是保障公民的生存權(quán)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的發(fā)展權(quán)提供基礎(chǔ)條件。通過建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利，拓展人們的發(fā)展空間。因此，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要方式。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不同。社會(huì)保障制度是人們通過達(dá)致社會(huì)合作而形成的一種公共品。在這里，人和人之間是非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。而每一個(gè)人都有可能成為弱者，都有可能遭遇危險(xiǎn)，又都需要維護(hù)自己生存和發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)保障就是人們達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、同舟共濟(jì)的契約和道德承諾，個(gè)人與社會(huì)之間有了這個(gè)相互承諾，人與人之間才能擺脫那種“豺狼式”的狀態(tài)；人與社會(huì)之間才能擺脫那種只向社會(huì)索取，不向社會(huì)貢獻(xiàn)的關(guān)系。只有這種社會(huì)承諾建立起來了，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這個(gè)意義上說，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會(huì)之間的公平契約為前提。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制雖然都是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，但都離不開公平契約這個(gè)基礎(chǔ)。

就社會(huì)發(fā)展而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這也不能單靠市場(chǎng)機(jī)制本身，而要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)保障制度的結(jié)合才能做到。市場(chǎng)機(jī)制配置資源的特點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)資源向能夠獲得最大效益的方向流動(dòng)。這些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村以及中西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源——青壯勞動(dòng)力、財(cái)力和物力迅速向城市、向工業(yè)、向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，“三農(nóng)”問題積累日甚，地區(qū)差別繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)發(fā)展難以平衡。社會(huì)保障具有國(guó)民收入再分配的功能，通過社會(huì)保障基金在高收入者和低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付，使國(guó)民收入的再分配向低收入者傾斜，從而調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距，維持低收入者的基本生活，以促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)保障不僅是一種重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。

社會(huì)保障制度可以保證社會(huì)基本生活水平的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長(zhǎng)。通過國(guó)民收入再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)大局、微觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)生不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要。從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度改善了人們的收入預(yù)期，提高了人們的安全感，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)人們的影響，有利于保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，21世紀(jì)前20年既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)是在剛剛進(jìn)入低水平、不全面的小康社會(huì)情況下，迅速跨入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)主力軍的階段，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，這都將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度是協(xié)調(diào)代際分配關(guān)系、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系的重要制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。

社會(huì)保障是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)體制，它包括經(jīng)濟(jì)制度，但并不限于資金籌集和發(fā)放，管理和運(yùn)營(yíng)，不僅僅是現(xiàn)金保障，還包括服務(wù)保障、權(quán)益保障、組織保障乃至精神保障。因此，簡(jiǎn)單地說社會(huì)保障制度是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”是不夠準(zhǔn)確的，正如不能把政治制度、宗教制度看做“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”一樣。盡管這些制度都要與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”相配套、相適應(yīng)，但社會(huì)保障制度畢竟有自己的獨(dú)立體系，不能歸結(jié)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

二、社會(huì)保障的首要功能：為社會(huì)公平提供制度基礎(chǔ)

中國(guó)有13億人口，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，以并不充足的財(cái)力解決世界上最龐大人群的社會(huì)保障問題，這是一項(xiàng)空前艱巨的偉大事業(yè)。特別是中國(guó)加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的背景，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，各種社會(huì)制度，包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、收入分配制度、財(cái)稅制度、社會(huì)管理體制等等都在發(fā)生重大調(diào)整，在這種情況下，政策供給不足、滯后并且前后不一致，難免經(jīng)常發(fā)生。

在我國(guó)，社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的大力推進(jìn)，確實(shí)是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相伴隨的。但這一點(diǎn)并不意味著社會(huì)保障必定是依附于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。事實(shí)上，不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也要搞社會(huì)保障，但社會(huì)保障的獨(dú)立地位卻一度被有意無意地掩蓋了。仿佛只是為了配合國(guó)有企業(yè)改革，為了給企業(yè)卸掉社會(huì)包袱、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才需要搞社會(huì)保障。后來，又仿佛是為了解決下崗失業(yè)職工安置問題，為了解決農(nóng)民工問題，才需要搞社會(huì)保障。這樣一來，社會(huì)保障好像只是為了解決一時(shí)的具體問題，它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本的制度安排的意義被淡化了，其社會(huì)功能被忽略了。

在財(cái)力不足的情況下推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，又希望這項(xiàng)制度能夠自我運(yùn)行，著重考慮經(jīng)濟(jì)效益是可以理解的，從效率的角度講也是具有合理性的。但是繳費(fèi)多的人國(guó)家財(cái)政和企業(yè)單位給予的補(bǔ)貼也多，而少繳費(fèi)則少補(bǔ)貼，不繳費(fèi)則無補(bǔ)貼。這樣一來，在個(gè)人收入差距本來就在迅速拉大的背景下，社會(huì)保障制度不但沒有起它應(yīng)該起的縮小貧富差距的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了差距拉大的趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來，社會(huì)保障考慮的對(duì)象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方自行實(shí)施了局部的、有限的社會(huì)保障以外，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度供給基本付諸闕如。例如，在城市實(shí)行了最低生活保障制度，3000萬城市貧困人口得到了這張“安全網(wǎng)”的有力保護(hù)，但在廣大農(nóng)村至少也有3000萬貧困人口翹首以待的同樣的制度性保障卻遲遲不能出臺(tái)，在城鄉(xiāng)差距迅速拉大的背景下，這種制度安排不但沒有起它應(yīng)該起的在城鄉(xiāng)居民之間促進(jìn)社會(huì)公平的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)。

社會(huì)保障制度有利益的層面，也有價(jià)值的層面。它的價(jià)值追求本來是為了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。如果社會(huì)保障的理念不明確，只講“效率”，只追求經(jīng)濟(jì)效益不追求社會(huì)效益，它就可能陷在利益的計(jì)較中，模糊了方向。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要社會(huì)功能與核心價(jià)值關(guān)懷，因而是這項(xiàng)制度的靈魂。

從社會(huì)保障制度比較健全的國(guó)家和地區(qū)的實(shí)例看，盡管不能簡(jiǎn)單地說社會(huì)公平程度一定與社會(huì)保障制度的健全程度成正比，但大體上還是可以看出二者之間的確具有一定的相關(guān)性。例如英國(guó)，在1994—1995財(cái)政年度，初始收入分配中，20%高收入家庭與20%低收入家庭的平均收入相比，二者相差19.8倍，但是經(jīng)過收入和消費(fèi)稅收以及社會(huì)保障等福利制度的調(diào)節(jié)之后，最終收入差距縮小到3.7倍。再比如芬蘭，如果單看收入差距，大致在120歐元—1800歐元之間，為15倍，與月工資（200—3000）差距相一致。但月工資在1600歐元以上者不享受國(guó)家養(yǎng)老金，月工資在200歐元—1600歐元之間者，享受國(guó)家養(yǎng)老金的數(shù)額逐步減少，大約從每月440歐元減到0.月工資在2000歐元以上者，不享受住房津貼，月工資在200—2000之間者所享受的住房津貼也逐步減少。這樣調(diào)整下來，雖然月工資收入相差15倍，但享受養(yǎng)老金的差距卻在720歐元-1280歐元之間，僅為1.7倍。

世界各國(guó)的社會(huì)保障制度因種種原因，而存在巨大的差異。但這項(xiàng)制度是有共同理念基礎(chǔ)的。這個(gè)基礎(chǔ)就是社會(huì)公正的理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如果沒有起碼的社會(huì)公正，這個(gè)社會(huì)不可能是一個(gè)文明的現(xiàn)代社會(huì)。所以，從“貝弗里奇報(bào)告”到北歐社會(huì)的“均等化原則”，從“基本需要”到“基本權(quán)利”，社會(huì)公正的基本理念得到了維護(hù)，從而社會(huì)保障也從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陪襯，政府緩和社會(huì)矛盾的工具，變成了現(xiàn)代文明社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

在和諧社會(huì)建設(shè)中，要求社會(huì)保障發(fā)揮的作用主要是促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)的公平正義顯然主要依靠包括稅收制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、教育制度等等各項(xiàng)社會(huì)制度的共同作用，其中，社會(huì)保障制度是當(dāng)仁不讓的主要功能承擔(dān)者。當(dāng)然，社會(huì)保障制度發(fā)揮好了對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的作用，也就同時(shí)可以對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的其他方面做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

三、適度公平就是底線公平

對(duì)于社會(huì)公正，過去主要是從社會(huì)倫理、社會(huì)價(jià)值的層面去理解的。自羅爾斯提出“作為社會(huì)公平的公正”以后，社會(huì)公正落實(shí)到了經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)和補(bǔ)償、社會(huì)差距的縮小和社會(huì)機(jī)會(huì)的平等這樣一個(gè)更具體的可操作的層面。

從世界各國(guó)的情況看，不同的社會(huì)保障制度類型，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的能力和作用方面具有明顯的差別。選擇什么樣的社會(huì)保障制度，在一定程度上，取決于選擇什么樣的社會(huì)公平。它要受一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸多因素的影響。正確的提法應(yīng)該是公平和效率的統(tǒng)一和兼得，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)公平的均衡和協(xié)調(diào)。

在科學(xué)研究和政策設(shè)計(jì)中，“度”是重要的。沒有“度”就沒有科學(xué)，就沒有政策。一個(gè)國(guó)家，政府和社會(huì)的責(zé)任是確保每一個(gè)公民，當(dāng)他的自我保障能力不足時(shí)，不至于淪為貧困、無法就學(xué)和不醫(yī)而亡，也就是保持作為一個(gè)公民的起碼的體面和尊嚴(yán)。在我國(guó)，至少在目前乃至未來一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段，所謂適度公平其實(shí)就是底線公平。底線公平是社會(huì)保障制度的基本理念。

“底線公平”是一個(gè)確定和描寫社會(huì)公平度的概念。依據(jù)社會(huì)保障的基本理論，這個(gè)度是指“基本需要”。但從確定社會(huì)公平度的要求看，“基本需要”會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有較大幅度的變化，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較敏感，伸縮性較大，因而不夠穩(wěn)定，也不太容易定義。應(yīng)該并且還可從“基本需要”中找出更具穩(wěn)定性的“需要”——“基礎(chǔ)性需求”，它包括：（1）解決溫飽的需求（生存需求）；（2）基礎(chǔ)教育的需求（發(fā)展需求）；（3）公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求（健康需求）。這就是人人躲不開、社會(huì)又公認(rèn)的“底線”。

“底線”劃分了社會(huì)成員權(quán)利的一致性和差異性。底線以下部分表現(xiàn)“權(quán)利的一致性”，底線以上部分體現(xiàn)權(quán)利的差異性。從而，底線公平可以定義為：所有公民在這條“底線”面前所具有的權(quán)利的一致性。

在經(jīng)濟(jì)水平比較低時(shí)，政府要守住底線公平這條線，以確保每個(gè)公民都有基本的生活保障，過上有尊嚴(yán)的生活。在經(jīng)濟(jì)水平提高以后，政府仍要守住底線公平這條線，以防止社會(huì)保障水平繼續(xù)剛性上升。在底線以上，政府的責(zé)任是調(diào)節(jié)貧富差距，加強(qiáng)稅收能力，而不是搞“福利國(guó)家”政策。就市場(chǎng)機(jī)制而言，底線以下不是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而是公共財(cái)政確保的領(lǐng)域，底線以上要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系是解決社會(huì)保障剛性問題的關(guān)鍵。底線公平，不僅適用于經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展階段，而且適用了經(jīng)濟(jì)水平較高的階段?；蛘哒f，它應(yīng)該是確保社會(huì)保障健康持續(xù)發(fā)展——在現(xiàn)在，走向擴(kuò)面和公平，在將來，防止過度公平和過度福利的——最關(guān)鍵的機(jī)制。這就是“柔性調(diào)節(jié)機(jī)制”：“底線”以下部分，是政府和社會(huì)的責(zé)任，是必保的，剛性的；底線以上的部分是可以用市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人去承擔(dān)的，是柔性的。

四、以底線公平為核心理念完善社會(huì)保障體系

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，不僅可以為最低生活保障制度、基礎(chǔ)教育制度、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助等制度的加速推進(jìn)和完善提供理論論證，還可以為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，為社會(huì)保障的擴(kuò)面，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的建立，提供新的視角和方法，從而有助于推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)打開新的局面。

黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)“要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。其中，完善社會(huì)保障體系作為一個(gè)重要的著力點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，形成和諧的社會(huì)關(guān)系具有重要作用。而在社會(huì)保障制度建設(shè)中，目前群眾要求最為強(qiáng)烈的是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將更多的社會(huì)成員特別是中低收入者納入社會(huì)保障體系。應(yīng)該承認(rèn)，多年以來，盡管我們做了很多努力，但社會(huì)保障的覆蓋面還是太窄。到2005年底為止，納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有1.7億人，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系的只有1.4億人，而失業(yè)保險(xiǎn)只覆蓋1億人左右，這種情況造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，并且已經(jīng)成為社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的隱患?！笆晃濉币?guī)劃明確提出要增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)救助體系建設(shè)，特別是首次明確要求要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題”，“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。這些重要措施將對(duì)加速擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面起重要作用。

目前，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，迫切要做好以下幾件事情：

第一，盡快地把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系中來。從和諧社會(huì)建設(shè)的角度來看，農(nóng)民工的問題要予以高度重視。農(nóng)民工和城里人同工但是沒有一樣的待遇，這種不公平感就會(huì)特別真切。把農(nóng)民工納入社保體系問題，有些地方已經(jīng)做了一些探索。比如，上海市、大連市專為農(nóng)民工設(shè)計(jì)了一個(gè)不同的制度，但還需要配套和完善。

第二，失地農(nóng)民的社會(huì)保障。2002年至2004年初不到兩年的時(shí)間里，我國(guó)工業(yè)化和城市化的過程中征地5600萬畝，4000多萬農(nóng)民失去土地。到目前，失去土地的農(nóng)民不會(huì)少于5000萬人。這兩年上訪告狀的群體一部分就是失地農(nóng)民。其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障問題解決得不好。從全國(guó)來看，浙江省有一些地方例如嘉興市解決得比較好，對(duì)農(nóng)民實(shí)行了比較全面的社會(huì)保障，標(biāo)準(zhǔn)也還比較符合當(dāng)?shù)乩习傩盏幕旧钚枨蟆５菑娜珖?guó)來講，這方面還缺乏比較規(guī)范的制度安排，還處在探索的過程中。

第三，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障。在靈活就業(yè)人員中，一部分是下崗失業(yè)職工，這幾年又出現(xiàn)了一些新的情況，一部分大學(xué)生，一部分文化水平、技能水平比較高的在信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員，也采取了靈活就業(yè)的方式。靈活就業(yè)人員的收入有時(shí)多，有時(shí)少，有時(shí)有，有時(shí)沒有，不大能夠連續(xù)地按照固定的比例繳費(fèi)。所以對(duì)待靈活就業(yè)人員如何設(shè)計(jì)更好的、更加靈活的制度，也是一個(gè)比較迫切的問題。

第四，在農(nóng)村普遍實(shí)行最低生活保障制度。農(nóng)民的基本生活需要和城里人不一樣，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以低一些。因?yàn)檗r(nóng)民有承包地，可以種點(diǎn)糧食、蔬菜。從補(bǔ)差來看，各地農(nóng)村也有差別，平均起來，實(shí)際補(bǔ)差每個(gè)貧困人口一年100元—200元就可以了。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為有27億元就夠了。這是按農(nóng)村貧困人口是2700萬計(jì)算的。那么，即使多算一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)再高一點(diǎn)，54億元或者再多一點(diǎn)，大致相當(dāng)于用于城鎮(zhèn)低保的100億元左右，就可以解決農(nóng)村貧困人口的最低生活保障問題。所以，農(nóng)村最低生活保障制度不是可不可以實(shí)行的問題，實(shí)際上有些省已經(jīng)搞起來了。

第五，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。我國(guó)衛(wèi)生和醫(yī)療體系存在的嚴(yán)重問題是資源分配不公平，大體上說，80%的醫(yī)療資源分配給了城市，其中又有80%的醫(yī)療資源給了大城市，廣大農(nóng)民缺醫(yī)少藥，“看病難、看病貴”的問題遠(yuǎn)甚于城市居民。2003年，中央決定在農(nóng)村試行新型合作醫(yī)療制度，但籌資標(biāo)準(zhǔn)太低。2006年，總理在“兩會(huì)”上宣布把籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年50元（中央財(cái)政出20元，地方財(cái)政出20元，農(nóng)民個(gè)人出10元），并要求迅速推廣，到2008年基本普及。這項(xiàng)重大決策結(jié)束了農(nóng)民健康問題沒有制度性保障的歷史，盡管目前的籌資水平仍然不高，但還是得到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，由于區(qū)分了不同的需求層次，明確了政府、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任，劃分了市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制的界限，因而對(duì)于解決上述問題可以提供有益的啟發(fā)。但以下幾個(gè)關(guān)系需要進(jìn)一步明確：

第一，擴(kuò)面和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

現(xiàn)在我們提的“廣覆蓋、低門檻”從總體上講是符合中國(guó)國(guó)情的。我們畢竟是個(gè)窮國(guó)、人口大國(guó)，社會(huì)保障又是人人都需要的，起碼在半個(gè)世紀(jì)以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)都不能高?！皬V覆蓋、低門檻”實(shí)際的效果是門檻也不高，覆蓋也不廣，這里面的問題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的門檻低了覆蓋面就寬了的問題。比方說在工傷保險(xiǎn)這種事情上應(yīng)該有不同的門檻嗎？我們時(shí)常發(fā)生農(nóng)民工受了傷賠償只相當(dāng)于城里人的幾分之一，“門檻”高固然不利于擴(kuò)面，但問題的核心是不公平，保障過分和保障不足同時(shí)存在，有保障和無保障同時(shí)存在。解決的辦法，按照底線公平的思路，就是優(yōu)先把處于底線以下或?yàn)l臨底線的群體的基礎(chǔ)性需求保障起來，城鄉(xiāng)并舉，貧富兼顧，逐步解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的完善問題。

第二，政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。

在整個(gè)社會(huì)保障問題上，政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間怎樣建立起一種平衡的、協(xié)調(diào)的關(guān)系？正好像現(xiàn)在減免了農(nóng)業(yè)稅，政府就必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅減免之后原來靠農(nóng)業(yè)稅支持的那些社會(huì)事業(yè)怎么辦的責(zé)任。例如，原來靠農(nóng)業(yè)稅養(yǎng)老的那些“五保戶”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院何以為繼？農(nóng)民工的問題也是這樣，農(nóng)民工群體脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就脫離了傳統(tǒng)土地保障的范圍，他們與城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)者一樣，面臨著城鎮(zhèn)就業(yè)生活中養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，客觀上也就有進(jìn)入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的需要。政府既然承諾了可以自由流動(dòng)，那就承擔(dān)與自由流動(dòng)相關(guān)的責(zé)任。面對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，就不能怕外資不來，不怕私企承擔(dān)不了。為什么外資可以進(jìn)來廉價(jià)地剝削中國(guó)的民工，為什么私企可以無限制地搞原始積累？農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任個(gè)人化，就等于相應(yīng)地承認(rèn)了外資不給中國(guó)職工交納社會(huì)保障金、私企不給職工參保的合法性。中央已經(jīng)明確提出利用外資的合理性問題了，中國(guó)私企的原始積累已經(jīng)搞了20多年，也應(yīng)該離開這個(gè)階段了。所以，政府沒有必要再擔(dān)心嚇跑了外資和私企，而容忍他們推卸對(duì)職工特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任。

第三，企業(yè)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。

前幾年，對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般只是一次性貨幣補(bǔ)償，且不說補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足于保障失地農(nóng)民的基本生活；即使補(bǔ)償稍多一點(diǎn)，也不能據(jù)此應(yīng)付失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)。最近，四川成都市和浙江許多地方都提出變一次性貨幣補(bǔ)償為制度性社會(huì)保障，廣東省政府要求凡開發(fā)商不能對(duì)失地農(nóng)民提供基本生活的社會(huì)保障，就不批準(zhǔn)征地，這叫“即征即保”。同樣道理，任何企業(yè)，不論外企、私企，還是國(guó)企，只要雇工，就應(yīng)該提供社會(huì)保障，這叫“即雇即?！被颉凹雌讣幢！?。事實(shí)上，前一段時(shí)間在農(nóng)民工問題上普遍存在只用工不保險(xiǎn)的現(xiàn)象。不論是從尊重人權(quán)還是維護(hù)公平出發(fā)，只有承諾提供最基本的社會(huì)保障，用人單位才有資格雇用農(nóng)民工。

第四，強(qiáng)制和自愿的關(guān)系。

政府在社會(huì)保障上的最大責(zé)任就是實(shí)行強(qiáng)制，不論企業(yè)和個(gè)人是否同意。到目前為止，盡管國(guó)家有了法律規(guī)定，像工傷保險(xiǎn)這樣一些保險(xiǎn)也沒有普遍實(shí)行。

社會(huì)保障體系的意義范文第2篇

論文摘要:社會(huì)保障一體化是歐洲一體化的重要內(nèi)容，是歐洲建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力跨國(guó)自由流動(dòng)的重要條件，而養(yǎng)老保障是社會(huì)保障的重要組成部分。歐盟各國(guó)在歷史上形成了以現(xiàn)收現(xiàn)付制和給付確定制為特征、具體操作上又具有顯著國(guó)別差異的養(yǎng)老保障制度。在人口老齡化日益加劇、歐洲一體化進(jìn)程不斷深人的今天，歐盟國(guó)家養(yǎng)老保障制度面臨著財(cái)務(wù)可持續(xù)性和跨國(guó)便攜性兩大挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，歐盟國(guó)家進(jìn)行了一系列養(yǎng)老保障制度改革的具體實(shí)踐，取得了一定成效。 

一、歐洲的社會(huì)保障一體化 

    (一)歐洲一體化進(jìn)程中的社會(huì)保障協(xié)調(diào) 

    1999年，歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟第三階段啟動(dòng)，歐元登上歷史舞臺(tái)，歐洲的一體化進(jìn)程邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階口歐洲單一市場(chǎng)和歐洲單一貨幣的出現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等諸多方面對(duì)歐洲乃至全球都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響:歐盟各成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)壁壘被大大削弱;成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)依存度和市場(chǎng)開放度空前提高;生產(chǎn)要素在歐元區(qū)可以更加自由的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)配置。在歐洲國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)不斷深人的同時(shí)，歐盟成員國(guó)之間社會(huì)政策，特別是社會(huì)保障政策協(xié)調(diào)的重要性日益凸顯。首先，相互協(xié)調(diào)的社會(huì)保障政策是作為生產(chǎn)要素重要組成部分之一的人力要素得以跨國(guó)流動(dòng)的基本條件之一;其次，在歐元區(qū)貨幣政策由歐洲中央銀行統(tǒng)一制定、歐盟各國(guó)財(cái)政政策受到歐盟有關(guān)規(guī)定制約的情況下，過高的社會(huì)保障支出對(duì)財(cái)政的影響引起人們的廣泛關(guān)注;第三，社會(huì)保障政策受到各國(guó)歷史傳統(tǒng)、文化背景、道德習(xí)慣、政治博弈等因素的制約，各國(guó)政府在改革過程中都采取了如履薄冰的謹(jǐn)慎態(tài)度，超國(guó)家協(xié)調(diào)則更加困難。 

    歐洲各國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)保障制度涵蓋社會(huì)生活的方方面面，而且不同國(guó)家對(duì)社會(huì)保障內(nèi)容的理解也有差異。但無論在歷史上還是現(xiàn)實(shí)中，養(yǎng)老保障制度始終是歐盟各成員國(guó)在制定社會(huì)保障制度過程中重點(diǎn)關(guān)照的對(duì)象，養(yǎng)老制度整合的成效直接關(guān)系到歐盟社會(huì)保障一體化進(jìn)程的成敗。 

    (二)歐洲社會(huì)保障模式簡(jiǎn)析 

    回顧歷史，歐洲各國(guó)在不同的理念指導(dǎo)下建立了各具特色的社會(huì)保障體系，并相互影響、融合成兩大主要模式。一是由英國(guó)首創(chuàng)的“福利國(guó)家模式”以及由此派生出的、以瑞典為代表的“斯堪的納維亞模式”。這種社會(huì)保障模式以凱恩斯理論和貝弗里奇的“收人均等化理論”為基石，在全社會(huì)倡導(dǎo)“收人均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施系統(tǒng)化”，提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡耐暾纳鐣?huì)保障措施，大量社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政一般預(yù)算中予以安排(往往占社?；鹂偸杖说?0%以上)。相對(duì)而言，英國(guó)“福利國(guó)家模式”受到傳統(tǒng)自由主義影響，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮私人積極性，社會(huì)保障措施全面但保障水平較低，而派生的“斯堪的納維亞模式”受到社會(huì)民主主義思潮影響，保障水平相當(dāng)之高。二是在德國(guó)形成的“社會(huì)保險(xiǎn)模式”，在理論上奉行德國(guó)歷史學(xué)派和社會(huì)政策協(xié)會(huì)的“國(guó)家干預(yù)主義”，主張“人人為大家，大家為人人”的互助互幫原則，保障社會(huì)上大多數(shù)人不陷人貧困，充分保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，有效維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)資本主義制度的穩(wěn)定和勞動(dòng)者基本生活的保障。在這種模式下，社會(huì)保障資金主要由雇主和雇員交納，國(guó)家財(cái)政投人較少(占社?；鹂偸杖说?0%左右)而主要給予政策性扶助。 

    (三)歐洲社會(huì)保障一體化的既有實(shí)踐 

    在社會(huì)保障政策協(xié)調(diào)方面，歐盟及其前身歐共體已經(jīng)在成員國(guó)之間達(dá)成了諸多共識(shí)，并出臺(tái)了相應(yīng)的協(xié)調(diào)措施。1951年簽訂的《歐洲煤鋼共同體條約》就對(duì)特殊行業(yè)中勞工的工資水平、生活保障、工傷、失業(yè)補(bǔ)助以及再就業(yè)提出了超國(guó)家的指導(dǎo)性意見。1957年建立的歐洲原子能共同體設(shè)立了有關(guān)工人及公眾健康和保護(hù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。同年通過的《建立歐洲共同體條約》明確提出要增加勞動(dòng)者在共同體內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)，建立歐洲社會(huì)基金，促進(jìn)勞動(dòng)者在共同體內(nèi)的就業(yè)便利以及在地域、職業(yè)選擇方面的靈活性。1986年通過的《單一歐洲文件》中，社會(huì)政策被作為重要一節(jié)。1992年簽署通過的《馬斯特里赫條約》更進(jìn)一步提出了“歐洲公民”的法律概念，要求成員國(guó)更大程度的協(xié)調(diào)社會(huì)政策，明確了對(duì)歐盟成員國(guó)公民權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的法律法規(guī)，規(guī)定歐洲公民享有自由遷徙和居住的權(quán)利，享受社會(huì)保障的權(quán)利，從而成為迄今為止在最高層面上涉及到歐盟成員國(guó)社會(huì)保障協(xié)調(diào)問題的條約法規(guī)。然而，相對(duì)于快速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，歐洲的社會(huì)一體化進(jìn)程“走走停?！?，在深度和廣度上明顯滯后。社會(huì)保障政策的制定仍然在歐盟各成員國(guó)的權(quán)限范圍之內(nèi)，歐盟內(nèi)部真正意義上的超國(guó)家社會(huì)保障體系的建立依然任重而道遠(yuǎn)。 

二、歐盟國(guó)家養(yǎng)老制度的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 

    (一)歐盟國(guó)家養(yǎng)老金體系的財(cái)務(wù)安排與“可持續(xù)性危機(jī)” 

    1.歐盟國(guó)家養(yǎng)老金體系的財(cái)務(wù)安排 

    歐盟國(guó)家的養(yǎng)老制度各不相同，然而它們?cè)陴B(yǎng)老金體系的財(cái)務(wù)安排方面卻有共同之處。首先，在籌資模式上，歐盟各國(guó)的養(yǎng)老金體系普遍采用了“現(xiàn)收現(xiàn)付制度”(pay as you go)。現(xiàn)收現(xiàn)付制側(cè)重維持養(yǎng)老保障基金的橫向平衡，對(duì)當(dāng)年(或近年)需要支付的養(yǎng)老金總量加以精算，再根據(jù)“以支定收”的原則，將總金額按一定的繳費(fèi)比例分?jǐn)偟絽⑴c養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)單位和個(gè)人頭上。這種籌資方式的特點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了代際之間的收人轉(zhuǎn)移，基金能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡，運(yùn)作成本小，抗通貨膨脹能力強(qiáng)，但受人口結(jié)構(gòu)影響較大。第二，在給付水平的計(jì)算方面，歐盟國(guó)家普遍采用“給付確定制度”(definite benefit,db)，即以服務(wù)年限和職業(yè)生涯中的平均收入水平為基準(zhǔn)，按照某種既定方式計(jì)算個(gè)人退休后每年可獲得的養(yǎng)老金數(shù)額。退休后，參保人每年可從養(yǎng)老基金中領(lǐng)取固定數(shù)額的養(yǎng)老金直至身故。這種制度下養(yǎng)老保障水平比較穩(wěn)定，但卻能誘導(dǎo)人們偏向提前退休。 

    2.可持續(xù)性危機(jī) 

    歐盟各成員國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老金體系財(cái)務(wù)安排的設(shè)計(jì)始于二戰(zhàn)之后。半個(gè)多世紀(jì)以來，歐洲的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人口社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變動(dòng)，“現(xiàn)收現(xiàn)付”和“給付確定”的養(yǎng)老金體系財(cái)務(wù)安排愈發(fā)顯得力不從心，從而出現(xiàn)了歐盟國(guó)家養(yǎng)老基金人不敷出的所謂“財(cái)務(wù)可持續(xù)性危機(jī)”。 

    如果說，歐盟國(guó)家現(xiàn)有養(yǎng)老金體系的財(cái)務(wù)安排是引發(fā)財(cái)務(wù)可持續(xù)性危機(jī)的制度內(nèi)生原因，則其外部原因乃是歐盟國(guó)家人口老齡化的加劇。一方面，歐盟國(guó)家人口出生率持續(xù)走低。養(yǎng)老金精算結(jié)果顯示，歐盟人口最低的出生率應(yīng)該維持在2. 1‰，然而這一比率早在70年代就已經(jīng)下降為1. 7‰，至今仍沒有顯著的上升跡象。這一問題的后果是青壯年就業(yè)人數(shù)的相對(duì)不足，代際間轉(zhuǎn)移支付負(fù)擔(dān)沉重。另一方面，隨著醫(yī)療條件的改善，歐盟國(guó)家人口的期望壽命較戰(zhàn)后大大提高，而各國(guó)法定退休年齡的提高受到社會(huì)習(xí)慣限制，導(dǎo)致需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗉哟?。此外，?zhàn)后歐洲“嬰兒潮”一代即將陸續(xù)進(jìn)人退休高峰，又在未來幾十年中給歐盟各國(guó)養(yǎng)老基金增加了不小的支付壓力。 

    為了應(yīng)對(duì)日益凸顯的財(cái)務(wù)危機(jī)，歐盟各國(guó)相繼出臺(tái)了補(bǔ)救措施，但手段不外乎提高社會(huì)保障稅的收繳比例，提高法定退休年齡，降低養(yǎng)老金的工資替代率即降低養(yǎng)老保障水平。但一方面，這些修補(bǔ)都屬于在原有財(cái)務(wù)安排框架下，對(duì)“參數(shù)”的“微調(diào)”，不能根本上應(yīng)對(duì)老齡化、高齡化給養(yǎng)老基金帶來的支付危機(jī)。馬丁·費(fèi)爾德斯坦(martin feldstein)在對(duì)歐洲社會(huì)養(yǎng)老保障前途的研究中就曾指出，如果歐洲國(guó)家要想維持目前的養(yǎng)老金給付水平，工薪稅至少要提高50以上。另一方面，社會(huì)保障稅的收繳和養(yǎng)老金的發(fā)放直接關(guān)系到民眾的經(jīng)濟(jì)利益，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。在激烈的政治競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，歐盟各國(guó)政府在對(duì)養(yǎng)老保障制度加以改革時(shí)都不免要放慢步伐，瞻前顧后，但仍無法避免以失敗告終的危險(xiǎn)，比如中途夭折的法國(guó)改革。 

    (二)歐盟養(yǎng)老保障制度的國(guó)別差異與“便攜性難題” 

    1.歐盟養(yǎng)老保障制度的國(guó)別差異 

    盡管歐洲各國(guó)社會(huì)保障制度千差萬別，但是我們?nèi)钥梢勒崭＠?或市場(chǎng))取向的維度權(quán)重將他們劃分為三種類型: 

    (1)“福利型”國(guó)家。其共同特點(diǎn)是福利取向，包括瑞典、英國(guó)、挪威、丹麥等國(guó)。實(shí)行普遍的保障制度。全體居民和公民，以及達(dá)到一定居住年限的僑民，不論其有無收人和是否就業(yè)，均可享受特定的現(xiàn)金補(bǔ)助和免費(fèi)服務(wù)，現(xiàn)金由政府財(cái)政撥款。所有居民，只要達(dá)到一定的年齡，均可申請(qǐng)社會(huì)保障金和津貼;提供全面的保障項(xiàng)目。國(guó)家提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?，涉及生育、疾病、工傷、失業(yè)、殘疾、老年等，還包括家屬津貼及住房方面的福利，人們?cè)谡麄€(gè)生命期間都可能從福利制度中受益;政府在福利制度中發(fā)揮主體作用。在經(jīng)費(fèi)的來源上，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的責(zé)任?；旧隙纪ㄟ^一般稅來支付，某些保險(xiǎn)項(xiàng)目由財(cái)政提供補(bǔ)貼，在住房福利方面，政府或者是承擔(dān)了支出方面的責(zé)任，或者通過稅收減免的方式提供待遇。在組織意義上，福利制度完全由政府機(jī)構(gòu)及公共雇員運(yùn)作，社會(huì)組織在社會(huì)保障管理中起的作用不大。 

    (2)“西歐大陸型”。其共同特點(diǎn)是:收人關(guān)聯(lián)社會(huì)保險(xiǎn)占中心地位，福利取向較弱。西歐國(guó)家及部分中歐國(guó)家均屬此種類型。這種類型特點(diǎn)有三:一是保險(xiǎn)費(fèi)來源，以雇員和雇主為主，國(guó)家財(cái)政輔助;二是把市場(chǎng)配置資源放在第一位，初次分配體現(xiàn)效率，再次分配，通過對(duì)高收人者課以累進(jìn)稅率，體現(xiàn)公平;三是政府實(shí)行宏觀調(diào)控，不直接操作保障事務(wù)。 

    (3)中東歐“國(guó)家保障型”。主要是原來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的東歐及部分中歐、前蘇聯(lián)國(guó)家。 

    中東歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系過早地自由化和行政控制的削弱使社會(huì)財(cái)富發(fā)生無原則的再分配，造成居民生活水平大幅度下降和貧困化階層擴(kuò)大。如此種種的社會(huì)問題，迫切需要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和私有化進(jìn)程中，國(guó)家必須根據(jù)本國(guó)財(cái)力實(shí)行帶有強(qiáng)制性的、國(guó)家的社會(huì)保障制度。企業(yè)不再負(fù)擔(dān)職工的住房、醫(yī)藥等費(fèi)用，只負(fù)擔(dān)檢查和住院治療費(fèi);私有化后的原國(guó)有企業(yè)向國(guó)家上交一定股份或工資，作為國(guó)家實(shí)行社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。各國(guó)做法不完全相同。例如，波蘭規(guī)定，納人“大眾私有化”的國(guó)有企業(yè)必須將其25%的股份交給國(guó)家，用于建立社會(huì)保障基金。在保加利亞國(guó)有企業(yè)私有化后，必須向政府交納該企業(yè)工資總額的35%作為社會(huì)保障基金、7%作為失業(yè)保險(xiǎn)金。退休、失業(yè)者和社會(huì)弱者在社會(huì)保障機(jī)構(gòu)領(lǐng)取退休金和各種保障金，由于這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，因而用于社會(huì)保障的資金有限，保障項(xiàng)目、保障范圍也受到制約。這些國(guó)家雖然現(xiàn)行社會(huì)保障制度沒有達(dá)到高度社會(huì)化的水平，但他們擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家和企業(yè)統(tǒng)包的體制，社會(huì)福利已與企業(yè)脫鉤，實(shí)行社會(huì)保障基金制。 

    以上三種社會(huì)保障制度類型都曾經(jīng)而且正在對(duì)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮極為重要的作用，但隨著歐洲一體化的進(jìn)一步推進(jìn)，歐洲的社會(huì)保障制度也需要作出相應(yīng)的調(diào)整。 

三、養(yǎng)老保障改革實(shí)踐 

    隨著歐洲一體化進(jìn)程的加快，各國(guó)差異較大的養(yǎng)老保障預(yù)算基金體系成為統(tǒng)一貨幣及財(cái)政體系核算的重要障礙，所以養(yǎng)老保障被提上議事日程。與此同時(shí)，在諸如移民福利、地區(qū)開發(fā)以及醫(yī)療保健等社會(huì)政策方面的合作也日漸加強(qiáng). 

    1992年通過的《馬斯特里赫條約》規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一貨幣的前提條件是各國(guó)控制財(cái)政赤字，各國(guó)的債務(wù)不得超過gdp的60，因此眾多歐盟成員國(guó)試圖通過消減養(yǎng)老保障支出，維持財(cái)政平衡(colin gillion,2002)。歐盟委員會(huì)也著力于督促各國(guó)進(jìn)行養(yǎng)老保障改革。面對(duì)財(cái)務(wù)可持續(xù)性危機(jī)和養(yǎng)老金便攜性難題，歐盟各成員國(guó)在養(yǎng)老保障改革方面開展了一系列實(shí)踐。 

    (一)靈活退休制度 

    在退休年齡的規(guī)定方面，開始引入靈活的退休制度。keenay的研究指出，在人口老齡化的壓力下，歐盟國(guó)家通過減少老齡工人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率來降低失業(yè)率的政策至多是短期政策，不僅不能提高年輕人的就業(yè)率，相反還會(huì)增加養(yǎng)老金支出的負(fù)擔(dān)(keenay,2003)。這一點(diǎn)，已經(jīng)被有關(guān)國(guó)家既有的實(shí)踐所證明。基于這個(gè)判斷，目前歐盟開始轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)推遲退休年齡，實(shí)行靈活的退休制度(flexible retirement)，并制定了2010年老齡工人就業(yè)率目標(biāo)。在具體實(shí)踐層面，奧地利早在1993年就引人了“部分養(yǎng)老金”計(jì)劃，55到60歲的女性和60到65歲的男性可以減少一半的工作時(shí)間，同時(shí)獲得50%的養(yǎng)老金。德國(guó)的退休年齡將在2012年前逐步提高到65歲，并且引人“部分退休選擇權(quán)”，鼓勵(lì)退休者參加半日制等部分時(shí)間工作。這些措施改變了以往對(duì)退休年齡的硬性規(guī)定，鼓勵(lì)有能力的高齡勞動(dòng)者參與就業(yè)，從而降低了養(yǎng)老基金的支付壓力(queisser,1996 )。采用了類似制度的還有比利時(shí)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)家。 

    (二)多支柱的養(yǎng)老金體系 

    面對(duì)人口結(jié)構(gòu)老齡化、高齡化的現(xiàn)實(shí)情況，為了緩解政府主導(dǎo)的社會(huì)保障體系的壓力，促進(jìn)私人承擔(dān)更多的養(yǎng)老責(zé)任，世界銀行倡導(dǎo)在公共養(yǎng)老金計(jì)劃之外建立強(qiáng)制、私人管理和基金積累的第二支柱，并鼓勵(lì)實(shí)施多支柱。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，近1/3的歐盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)了部分養(yǎng)老保障私營(yíng)化。在丹麥、愛爾蘭、荷蘭等國(guó)家，雇主提供的養(yǎng)老金被強(qiáng)制化，國(guó)家社會(huì)保障制度只提供最低退休生活保障。英國(guó)、德國(guó)、西班牙等國(guó)也形成了基本保險(xiǎn)加補(bǔ)充保險(xiǎn)的兩支柱體制。 

    (三)名義賬戶的引人 

    名義賬戶(nominal defined contribution, ndc)是指在名義上建立繳費(fèi)確定(definite cost, dc)的完全積累個(gè)人賬戶，而在融資方面仍然使用現(xiàn)收現(xiàn)付制度。這種制度具有給付確定制度(db)的特點(diǎn)，又融合了繳費(fèi)確定(dc)的優(yōu)勢(shì)，是一種完全積累制與現(xiàn)收現(xiàn)付制的混合體。引人名義賬戶后，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者可以擁有一個(gè)帶息的繳費(fèi)賬戶，但賬戶的余額始終是名義上的。當(dāng)參保者退休時(shí)，將名義賬戶的余額年金化，退休者得到相應(yīng)養(yǎng)老金。在支付水平上對(duì)完全積累制的“模仿”，解決了養(yǎng)老基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性危機(jī)，在融資上采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，又避免了向完全積累制轉(zhuǎn)型所需要的巨大成本。從業(yè)者跨國(guó)轉(zhuǎn)換工作時(shí)，原工作國(guó)家可以將其個(gè)人養(yǎng)老金名義賬戶中的余額支付給就業(yè)目標(biāo)國(guó)家，個(gè)人福利不受影響，對(duì)兩個(gè)國(guó)家來說也是公平的，從而很好的實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的“跨國(guó)攜帶”。這種名義賬戶制度，從1995年起被瑞典、拉托維亞等國(guó)采用，取得了初步的成功，并引起了各方的關(guān)注。歐盟委員會(huì)開展了對(duì)名義賬戶制度的研究工作，并將其作為養(yǎng)老金制度改革的理想模式推薦給各個(gè)成員國(guó)。 

    (四)預(yù)籌基金 

    面對(duì)日益嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)狀況，在歐盟各國(guó)積極推進(jìn)養(yǎng)老金改革的同時(shí)，養(yǎng)老基金的運(yùn)行也積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了增強(qiáng)各國(guó)養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，歐盟委員會(huì)在2002年對(duì)歐盟國(guó)際養(yǎng)老金制度進(jìn)行了評(píng)估之后，向其成員國(guó)和候選成員國(guó)推薦建立“預(yù)籌基金”。所謂預(yù)籌基金，就是在“以支定收”的基礎(chǔ)上，再多收繳一部分費(fèi)用，從而形成一個(gè)用于投資的基金，以便應(yīng)對(duì)潛在的支付危機(jī)。 

社會(huì)保障體系的意義范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化改革 城鄉(xiāng)一體化

一、當(dāng)前河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步上升

1978～2013年河南省城鎮(zhèn)化率及人均GDP情況

隨著河南省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速發(fā)展，常住人口及城鎮(zhèn)人口迅速增加，預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%。

（二）城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施得到改善

2011年河南城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資3080.58億元，比上年增長(zhǎng)17.28%，居民生活條件大大改善，城市整體功能不斷提升。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)差異在不斷縮小

截至2012年7月底，河南省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成投資631.5億元，初步建成新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)350個(gè)。

（四）中原城市群格局基本形成

河南省充分發(fā)揮中心區(qū)域和交通中心優(yōu)勢(shì)，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)。

二、河南省城鎮(zhèn)化過程中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平偏低

河南省2011年經(jīng)濟(jì)總量26931.03億元，城鎮(zhèn)化率為 40.57%，全國(guó)排名第27位。2011年河南省一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為13∶57.3∶29.7，城鎮(zhèn)化率比工業(yè)化率低了16.73個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯

河南省城鎮(zhèn)化在空間上呈現(xiàn)出“東慢西快”嚴(yán)重失衡的格局，各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，城鎮(zhèn)化水平有很大差異。影響河南整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于“十二五”城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)。

（三）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，制約河南省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

由于市政基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源長(zhǎng)期投入不足，不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能差。交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會(huì)保障供給不足、失業(yè)率提高等城市病凸顯。

（四）城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大

2010～2013年河南省城鄉(xiāng)收入差距

單位：元

城鄉(xiāng)居民的基本物質(zhì)生活、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平存在著較大差距，農(nóng)村上學(xué)難、看病難等問題仍然十分突出。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展

2011年一、二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重為13∶57.3∶29.7，仍然存在二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)比重過大的問題。

三、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系就加快河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的終期目標(biāo)是：建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目齊全、覆蓋全面、機(jī)制健全、公平公正和可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，達(dá)成社會(huì)保障普惠和公平之目標(biāo)。

（一）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系統(tǒng)籌奠定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)

第一，通過農(nóng)村內(nèi)驅(qū)模式，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。第二，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)模式，公共財(cái)政適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。第三，通過政府外推型模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和合理布局。第四，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的方式和內(nèi)涵，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的合理流動(dòng)，平衡城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，提高管理水平，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障提供制度基礎(chǔ)

一是完善多渠道籌資機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)力支持。二是加強(qiáng)法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障政策的連貫性和穩(wěn)定性。三是健全農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。五是通過構(gòu)建農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新型機(jī)制、深化財(cái)政制度改革、加強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城的有關(guān)綜合配套改革。

（三）以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作為重點(diǎn)，加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋

一是加大政府支持力度，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹掛鉤的機(jī)制。二是做好城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作。要嚴(yán)格控制城市養(yǎng)老金水平的增長(zhǎng)，提高農(nóng)村養(yǎng)老金給付水平。三是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。

（四）逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度

一是探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，二是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步做到全省城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、基金統(tǒng)一以及管理統(tǒng)一。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法。

（五）建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系

通過實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、新農(nóng)合、醫(yī)療就診、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等民生保障業(yè)務(wù)的城鄉(xiāng)一卡通服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)河南省城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)社會(huì)救助、生活無著落流浪乞討人員救助等各類社會(huì)救助業(yè)務(wù)的一體化經(jīng)辦。

（六）完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利體系，不斷提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度

一是明確政府責(zé)任，加大各級(jí)財(cái)政投入力度。成立專門的農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)擬定政策法規(guī)、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、審批執(zhí)業(yè)資格以及開展執(zhí)法監(jiān)督工作。二是大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)。在地方政府的組織和指導(dǎo)下，以街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心為主體，以社區(qū)志愿服務(wù)為基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)居民提供多種形式的社會(huì)福利服務(wù)。

（七）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工傷保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)平等的戶籍制度，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會(huì)保障、戶籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等問題，加強(qiáng)公共服務(wù)體制改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受公共服務(wù)

逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)土地制度和財(cái)政制度改革，提高全省社會(huì)保障信息化程度，啟動(dòng)河南社保“一卡通”工程。

參考文獻(xiàn)

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[4]河南省統(tǒng)計(jì)年鑒.

社會(huì)保障體系的意義范文第4篇

一、試點(diǎn)工作的目的和意義

農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的參與者、建設(shè)者和受益者。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，及時(shí)有效地保障農(nóng)民基本生活權(quán)益，解除農(nóng)民的后顧之憂，是我們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益管理使用上的矛盾，確保首都農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要。為此，針對(duì)我區(qū)實(shí)際，從農(nóng)村群眾的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，制訂農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作的意見，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

1、在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障是充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾“生（存）有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”要求的基本農(nóng)村社會(huì)保障制度。本意見所涉及的農(nóng)村基本社會(huì)保障體系，主要構(gòu)成是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療。

2、以村為單位進(jìn)行社會(huì)保障體系建設(shè)的試點(diǎn)，凡集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，有一定資金實(shí)力的村均可參加。

3、經(jīng)批準(zhǔn)列入試點(diǎn)的村，按照本意見中規(guī)定的必要程序、管理辦法及相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。

三、試點(diǎn)工作的原則

1、村民自愿、民主決策的原則

加入農(nóng)村社會(huì)保障是村民自主的經(jīng)濟(jì)行為，因此農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，村極是否參保、參保種類、集體出資額等重大事項(xiàng)應(yīng)按照村民自治章程，嚴(yán)格遵循民主程序決定。

2、低水平、廣覆蓋的原則

考慮到全區(qū)村集體實(shí)力相對(duì)不足的實(shí)際，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數(shù)農(nóng)民普遍受益。

3、個(gè)人為主、集體扶助、政府引導(dǎo)的原則

農(nóng)村基本社會(huì)保障體系的建設(shè)遵循個(gè)人為主、集體扶助、政府適當(dāng)引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人積極出資參保。村集體對(duì)個(gè)人投資參保的（一次性繳費(fèi)及逐年繳費(fèi)均可），可以采取不同方式予以鼓勵(lì)。有大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入的村，可結(jié)合實(shí)際情況出資為村民建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。村集體用大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入為村民入保的，投保費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先采取一次性繳費(fèi)方式，以確保村民穩(wěn)定受益。

4、建保受益范圍依從法權(quán)確定的原則

村集體用于社會(huì)保障建設(shè)的資金，其受益范圍應(yīng)以資金來源、集體資產(chǎn)所有及經(jīng)營(yíng)的權(quán)屬規(guī)定等為依據(jù)，嚴(yán)格遵循民主程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，并報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府核準(zhǔn)。

四、試點(diǎn)工作的管理

（一）管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工

成立XX區(qū)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)經(jīng)管站、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的全面工作。

區(qū)經(jīng)管站負(fù)責(zé)試點(diǎn)村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督工作。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局是農(nóng)村基本社會(huì)保障體系的相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)和監(jiān)督各項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)保障制度的實(shí)施；三項(xiàng)基本社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理。包括審核、發(fā)放個(gè)人社會(huì)保障有關(guān)證件，詳細(xì)記錄繳費(fèi)和社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)和事項(xiàng)，審核、計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、最低社會(huì)保障金，報(bào)銷有關(guān)大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費(fèi)等；加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握并協(xié)助解決試點(diǎn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）工作程序與要求

1、擬加入農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的村，應(yīng)向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府提出書面申請(qǐng)一式四份，申請(qǐng)應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（1）試點(diǎn)村制定建立農(nóng)村基本社會(huì)保障的具體實(shí)施方案，包括：

①集體資金的來源、構(gòu)成、數(shù)額、支付方式以及投保前后村集體的債權(quán)、債務(wù)、凈資產(chǎn)和資金結(jié)存數(shù)額等情況的說明；

②享受農(nóng)村基本社會(huì)保障的人員范圍、先后次序及建保標(biāo)準(zhǔn)；

③基本社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)名稱及性質(zhì)。

（2）申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的村召開村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行討論和表決的情況。

2、申請(qǐng)村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會(huì)同區(qū)經(jīng)管站、相應(yīng)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，研究提出審批建議，報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

3、經(jīng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)列入試點(diǎn)后，試點(diǎn)村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確專人全程參與村級(jí)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)試點(diǎn)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；試點(diǎn)村要組織有關(guān)人員，嚴(yán)格執(zhí)行《試點(diǎn)意見》及實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)村內(nèi)試點(diǎn)工作。

4、試點(diǎn)的報(bào)批及組織實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題，試點(diǎn)村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)集體研究后再行處理。

5、試點(diǎn)村建立務(wù)基農(nóng)村基本社會(huì)保障后，應(yīng)及時(shí)提供全部說明材料，由區(qū)經(jīng)管站及相應(yīng)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)出具相關(guān)意見，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府進(jìn)行總結(jié)整理，形成總體工作報(bào)告，上報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

試點(diǎn)村應(yīng)按照《農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)村相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（詳見附件1），加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，主動(dòng)接受鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科、區(qū)經(jīng)管站等管理部門的監(jiān)督。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科每半年對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)要有區(qū)經(jīng)管站指派專人參加，出具的審計(jì)報(bào)告經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及區(qū)經(jīng)管站審核后，報(bào)區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

社會(huì)保障體系的意義范文第5篇

一、商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的地位

我國(guó)的多層次社會(huì)保障體系在不斷地完善之中，而商業(yè)保險(xiǎn)作為其一個(gè)重要的組成部分，它的地位是不可忽略的，并且將進(jìn)一步地體現(xiàn)出來。

1、社會(huì)保障體系的組成者。

社會(huì)保障對(duì)于我國(guó)而言有著非常重要的意義，因?yàn)樗巧婕拔覀兠恳粋€(gè)人的利益的，因此，其發(fā)展也應(yīng)緊緊跟隨時(shí)代的發(fā)展，不斷地滿足在多樣性和多層次方面的需求，而這一切都需要商業(yè)保險(xiǎn)的參與和運(yùn)作。社會(huì)保障應(yīng)該是面面俱到的，而且對(duì)于每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)是公平公正的，但是就目前我國(guó)基本國(guó)情而言，對(duì)于社會(huì)報(bào)險(xiǎn)主要采取的是“低水平、廣覆蓋”的政策，所以社會(huì)保險(xiǎn)只能滿足社會(huì)成員的基本保障需求。而商業(yè)保險(xiǎn)由于其具有營(yíng)利的特征，可以在很大程度上體現(xiàn)出效率，它能夠在社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上滿足社會(huì)成員更多的需求。

2、資金融通和運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

商業(yè)保險(xiǎn)除了和社會(huì)保險(xiǎn)一樣具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能以外，它還有自己特有的功能，那就是進(jìn)行資金的融通和運(yùn)作。一直以來，社會(huì)保障基金的保值和增值關(guān)系是人們非常關(guān)心的話題，因?yàn)樗c人們的利益息息相關(guān)，而且也影響著我國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。近年來我國(guó)政府在社會(huì)保障支出方面已經(jīng)投入了大量的資金，但是就現(xiàn)狀而言，其仍不能滿足我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于資金的需求，而社會(huì)保障資金投資收益長(zhǎng)期底下是造成這一問題的重要因素。因?yàn)榫蜕鐣?huì)保障基金而言，其直接投資運(yùn)作的成本較高，而且運(yùn)作的渠道也比較窄，所以投資的效益受到影響是必然的。

二、商業(yè)保險(xiǎn)正在社會(huì)保障體系中的作用

在黨的十六屆六中全會(huì)中，我黨強(qiáng)調(diào)了要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用，因?yàn)樗P(guān)乎構(gòu)件社會(huì)主義和諧社會(huì)的問題。在清楚地認(rèn)識(shí)了商業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要地位之后，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)正確看待商業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)社會(huì)保障體系中的作用，商業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)社會(huì)保障體系中所起到的作用有補(bǔ)充作用、提高作用和擴(kuò)展作用。

1、補(bǔ)充作用。

就單純的社會(huì)保險(xiǎn)而言，其滿足不了人們多方面、多層次的需求，這就需要其他的保障來對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，而商業(yè)保險(xiǎn)就是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)很好地補(bǔ)充。尤其是對(duì)于我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，商業(yè)保險(xiǎn)起到了很好的補(bǔ)充作用。許多西方國(guó)家已無力負(fù)擔(dān)高額的國(guó)家社會(huì)保障基金，其政府和企業(yè)都面臨著很大的負(fù)擔(dān)，他們?cè)诓粩嗟靥綄ぶ碌某雎?。而商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展和運(yùn)作使得這一問題得到了一定的解決，因?yàn)樗倪\(yùn)作和發(fā)展在豐富社會(huì)保險(xiǎn)體系層次的同時(shí)，還能滿足多元化的需求。

2、提高作用。

商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于社會(huì)保障資金的運(yùn)行效率有著很好的提高作用?，F(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累是我國(guó)目前社保資金運(yùn)行的模式，但在現(xiàn)在，我國(guó)老齡化的問題在不斷加重，社保的基金已經(jīng)嚴(yán)重的不平衡，這對(duì)于社保資金的保值和增值都有著巨大的影響，所以社保體系在支付中遇到了極大的危機(jī)。但是有了商業(yè)保險(xiǎn)的參與，社保體系中資金運(yùn)行效率能夠有效提高。目前我國(guó)養(yǎng)老基金分配情況大致是企業(yè)負(fù)擔(dān)工資總額的百分之二十，如果對(duì)于效益較差的企業(yè)，再讓其負(fù)擔(dān)高額的保險(xiǎn)費(fèi)用，其負(fù)擔(dān)必將大大加重，這將影響該企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也不利于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

3、擴(kuò)展作用。

除了補(bǔ)充作用和提高作用之外，商業(yè)保險(xiǎn)還具有擴(kuò)展作用。對(duì)于社會(huì)保障而言，其對(duì)象是全體公民，但是社會(huì)保險(xiǎn)卻針對(duì)的是勞動(dòng)者，所以對(duì)于尚未成為勞動(dòng)者的普通公民，其保險(xiǎn)受到了一定的限制。但是，對(duì)于普通公民，我國(guó)也給予了一定的其他社會(huì)保障，比如社會(huì)救濟(jì)、城鎮(zhèn)低保和社會(huì)救助等等，所以其具有最基本的保障。但是，商業(yè)保險(xiǎn)不同，因?yàn)槠錉I(yíng)利的性質(zhì)，使得它是普適的，也就是說，只要能夠支付相應(yīng)的保險(xiǎn)資金，無論男女老少皆有權(quán)力參與到商業(yè)保險(xiǎn)中來，而且由于商業(yè)保險(xiǎn)資金運(yùn)行渠道更加廣闊，能夠?yàn)槿藗儙磔^社會(huì)保險(xiǎn)之外的更多擴(kuò)展的保障。更加有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的完善。

三、結(jié)語