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政務(wù)調(diào)研報告范文第1篇

為了推進環(huán)保局政務(wù)公開工作的全面開展,切實保障公眾對環(huán)境保護工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高環(huán)保工作的透明度，xx縣環(huán)保局大力開展了“公開辦事制度、公開辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督”為主要內(nèi)容的政務(wù)公開活動，通過不懈的努力，xx縣環(huán)保局政務(wù)公開工作取得了明顯的成效，為環(huán)保局勤政、務(wù)實、廉潔、高效地開展各項工作提供了有力的平臺。為了進一步總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)清得失，環(huán)保局對政務(wù)公開工作進行了全面調(diào)查研究，現(xiàn)將開展情況報告如下：

一、工作成效和基本經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全，為政務(wù)公開工作的開展提供有力保障

環(huán)保局長期以來高度重視政務(wù)公開工作，嚴(yán)格按照上級要求落實每項政務(wù)公開內(nèi)容，成立了由局長任組長，各辦公室負(fù)責(zé)人任成員的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了切實可行的政務(wù)公開計劃、實施方案，將此項工作納入單位重要議事日程，明確責(zé)任和工作任務(wù)，保障政務(wù)工作的全面開展。

（二）按照要求，結(jié)合實際，全面推進政務(wù)公開工作

xx縣環(huán)保局按照政務(wù)公開主要內(nèi)容開展工作，具體情況如下：

環(huán)保局根據(jù)政務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對象等，采取多種形式和層次予以公開。政務(wù)公開分為對外公開和內(nèi)部公開，對外公開是涉及其他部門和群眾利益的事項，或涉及本部門有關(guān)的行政審批事項；內(nèi)部公開是涉及本部門干部職工利益的事項和需告知本部門全體人員的事項。

一是設(shè)定長期的政務(wù)公開欄，將領(lǐng)導(dǎo)干部的相片、姓名、職務(wù)、分工及部門工作職責(zé)、工作紀(jì)律、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、投訴方式等事項進行公開；二是設(shè)立固定的政務(wù)公開欄，對本部門做出的行政行為進行定期或隨時公開；三是設(shè)立專線咨詢電話、咨詢服務(wù)臺，與群眾直接對話或面對面交流；四是印發(fā)文件資料，制作《政務(wù)公開指南》或便民卡片等，以方便基層單位和人民群眾查詢；五是利用廣播、電視、政務(wù)網(wǎng)站等媒體，開辟政務(wù)公開專欄等形式實行政務(wù)公開。

逐步實現(xiàn)了“三有”“三掛”“八顯示”和 “五項制度”?！叭小保河信e報箱、舉報電話、行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員；“三掛”：掛胸牌上崗、擺桌牌辦公、亮證收費；“八顯示”：機關(guān)示意圖、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)承諾、職責(zé)任務(wù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、部分制度、執(zhí)法監(jiān)督臺公開顯示；“五項制度”：首問負(fù)責(zé)制、審批限時制、辦事承諾制、政務(wù)公開制和行政過錯追究制。

（三）政務(wù)公開工作取得新成效

1、推進了環(huán)境保護工作的規(guī)范化建設(shè)，提高了環(huán)保工作的透明度。

政務(wù)公開工作是環(huán)保機關(guān)貫徹政務(wù)公開、踐行“三個代表”重要思想的一項重要舉措，政務(wù)公開工作以嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法為前提，體現(xiàn)了環(huán)保局公平、公正的基本要求，使環(huán)保局能夠真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的重要手段，是環(huán)保機關(guān)立黨為公、執(zhí)法為民的基本要求，使環(huán)保工作更加廣泛地置于社會輿論和人民群眾的監(jiān)督之下，同時也是社會關(guān)注環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保、支持環(huán)保工作和隊伍建設(shè)的一條重要渠道。

2、工作機制的突破是做好政務(wù)公開工作的基礎(chǔ)

（1）、建立“歸口辦理、齊抓共管”的工作機制，政務(wù)公開工作涉及環(huán)保工作的方方面面，要想充分發(fā)揮其作用，就必須形成人人都來關(guān)心、人人都來重視、人人都去配合的良好局面，堅持先行歸口、再行分級的原則，由局長統(tǒng)一把關(guān)，各部門具體落實的政務(wù)公開工作運行機制，形成齊抓共管的工作格局。

(2)、建立考、評、用一體化的工作機制。建立科學(xué)合理的政務(wù)公開考評機制，完善各部門政務(wù)公開工作內(nèi)容和制度，做到一把尺子評、一個標(biāo)準(zhǔn)考、年終綜合用，并將考評結(jié)果以單位和個人的獎懲掛鉤，增強對政務(wù)公開工作的積極性。

（四）、措施得當(dāng)，工作落實到位

1、狠抓政務(wù)公開內(nèi)容上墻的環(huán)節(jié)。按照及時上墻、全面準(zhǔn)確、便民利民、清晰明了的公開原則，及時對各單位辦事內(nèi)容、辦事程序、辦理時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等各方面內(nèi)容進行公開，方便人民群眾，及時完善上墻內(nèi)容，確保人民群眾在規(guī)定的時間內(nèi)順利辦理完畢各類事項，力爭一次，減少兩次，杜絕三次。

2、狠抓政務(wù)公開執(zhí)行環(huán)節(jié)。政務(wù)公開工作不能只說在嘴上、掛在墻上，關(guān)鍵要落實在行動上，因此，要狠抓政務(wù)公開工作的執(zhí)行情況，不定期對各單位、各部門對政務(wù)公開工作的執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，對問題嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、狠抓政務(wù)公開工作調(diào)研環(huán)節(jié)。通過對政務(wù)公開工作的調(diào)研，切實掌握環(huán)保機關(guān)政務(wù)公開工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實了解人民群眾對政務(wù)公開工作的新的要求，找準(zhǔn)影響政務(wù)公開工作或環(huán)保工作順利開展的熱點難點問題，及時分析解決，為正確處理好政務(wù)公開工作與人民群眾的橋梁和紐帶的關(guān)系提供重要的依據(jù)，從而不斷推進環(huán)保機關(guān)群眾工作，不斷加強環(huán)保機關(guān)隊伍建設(shè)。

二、政務(wù) 公開工作中存在的主要問題：

（一）由于工作經(jīng)驗相對欠缺，政務(wù)公開工作的全面性和公開形式、公開水平相對上一級的要求有一定差距。

（二）由于受經(jīng)費制約，政務(wù)公開工作上電視媒體、新聞報刊等進行宣傳的力度還有待于進一步加強。

（三）、政務(wù)公開在個別部門還存在內(nèi)容不全、不具體的問題。

三、今后政務(wù)公開工作努力的方向

（一）、要進一步加強制度建設(shè)。對干部的執(zhí)法準(zhǔn)則、財務(wù)審批和監(jiān)督、違紀(jì)違法處理辦法要不斷完善，形成嚴(yán)格的制約機制。

（二）、在今后的工作中要善于查找不足，不斷摸索經(jīng)驗，使政務(wù)工作開展得更全面、更規(guī)范。

政務(wù)調(diào)研報告范文第2篇

【關(guān)鍵詞】潮安區(qū) 電子政務(wù) 政府網(wǎng)站

隨著電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)以其多功能、開放性、時效性、適應(yīng)性等諸多優(yōu)點，得到了迅速發(fā)展，成為政府部門提高工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理模式、改進工作方法、實現(xiàn)資源共享、加強與公眾交流的重要途徑和載體。當(dāng)前，中國電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)深化“創(chuàng)新服務(wù)型”發(fā)展理念，優(yōu)化和梳理電子政務(wù)流程，切實提高電子政務(wù)的應(yīng)用成效，為建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、能效型和創(chuàng)新型政府做出新的貢獻。

一、潮州市潮安區(qū)基本情況

潮州市潮安區(qū)，位于廣東省東部，地處韓江中下游，東鄰饒平縣，南連汕頭經(jīng)濟特區(qū)，西與揭陽市揭東縣交界，北與梅州市豐順縣接壤。下轄18個鎮(zhèn)和一個國營林場，共有461個行政村和28個社區(qū)居委會。全縣總面積1238.77平方公里。2010年末全縣戶籍人口113.5萬人。根據(jù)《廣東省縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力研究報告（2010）》，潮安縣縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力居全省第八位，發(fā)展活力排名第四位。

二、潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，潮安縣區(qū)民政府網(wǎng)站建設(shè)運營至今的區(qū)政府門戶網(wǎng)站共有一級欄目9個，二級欄目86個，信息總量超萬篇。除此之外，全區(qū)10余個部門和16個鎮(zhèn)開通了子網(wǎng)頁，區(qū)政府門戶網(wǎng)站近兩年的點擊率已達15萬次。區(qū)政府門戶網(wǎng)站的黨務(wù)公開、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)絡(luò)問政等欄目每天都在發(fā)揮公開信息、網(wǎng)上辦事、在線交流、網(wǎng)上監(jiān)督的功能。僅以區(qū)長信箱為例，平均每兩天就一封群眾來信，咨詢投訴欄目幾乎每天都有網(wǎng)民的建言、投訴、舉報。相關(guān)信息內(nèi)容每日一更新，當(dāng)日境內(nèi)重大政務(wù)新聞、重要文件、重要公告等可以在網(wǎng)上瀏覽，體現(xiàn)了政府網(wǎng)站的權(quán)威性、實用性。

三、潮安區(qū)人民政府電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與不足

結(jié)合國家電子政務(wù)建設(shè)的十二五發(fā)展規(guī)劃和潮安區(qū)的十二五發(fā)展規(guī)劃，筆者從市民的用戶體驗出發(fā)，對潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站進行了親身體驗和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)其界面整體簡潔而友好，整個網(wǎng)頁在排版上翻頁不超過3次即可瀏覽到全網(wǎng)頁的內(nèi)容，其服務(wù)也趨于人性化、實用化。然而，筆者在體驗過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不足。

（一）缺少無障礙功能建設(shè)。潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站沒有類似無障礙入口。無障礙通道看似微不足道，其中卻洋溢著人性的關(guān)懷和溫暖。無障礙通道是殘障人士、老人、婦幼、傷病等相對弱勢人群充分參與社會生活的前提和基礎(chǔ)，是方便他們?nèi)粘Ｉ畹闹匾獥l件。人民政府網(wǎng)站面向的是廣大市民， 形形的民眾，無論是健全還是殘障人士，都有權(quán)力有機會享受政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）網(wǎng)上在線交互程度較差。由于潮安區(qū)政府透明行政理念還不普及，導(dǎo)致其政府網(wǎng)站政府信息公開內(nèi)容狹窄且不夠深入，大多點到為止，缺乏載入公眾所需要了解與特別關(guān)注的政策信息；在線辦事的能力薄弱，在線服務(wù)深度十分有限，在線辦事功能的實現(xiàn)程度較差，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享有待加強，不能實現(xiàn)“一站式”服務(wù)；政民交流缺乏互動性和回應(yīng)性，在線辦事與公眾參與模塊功能薄弱，更新率、回復(fù)率較低。

（三）政府信息公開工作規(guī)范化需進一步提高。政府信息公開工作各項制度沒有充分落實，工作流程仍需進一步嚴(yán)謹(jǐn)。多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。一些領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，“公開越多，做事會越難”這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。

四、提升潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站建設(shè)水平的對策和建議

（一）加快無障礙功能建設(shè)。隨著殘障人士融入社會需求的不斷增長、人口老齡化的加劇，以及人們對生活質(zhì)量要求的不斷提高，無障礙功能建設(shè)的要求日益迫切。相比于潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站，筆者注意到廣州市政府的門戶網(wǎng)站上設(shè)置了無障礙功能入口，能為視覺障礙人士提供語義化的語音服務(wù)，可以讓他們在門戶網(wǎng)站上了解政府的最新動態(tài)，享受相關(guān)政府服務(wù)。為此，應(yīng)及時加大建設(shè)投入，比對完成無障礙功能指引。

（二）完善政府信息公開內(nèi)容體系。對政府信息進行系統(tǒng)梳理，進一步統(tǒng)一和規(guī)范政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)及工作流程，加大公開力度，拓展信息公開內(nèi)容。進一步規(guī)范信息公開工作，保證公開信息的完整性和準(zhǔn)確性，加大監(jiān)督檢查力度，確保政府信息公開工作各項制度落到實處。保證公開信息的完整性和準(zhǔn)確性。推動政府信息公開深入縱深，切實以信息公開取信于民，以決策公開問政于民，以電子政務(wù)服務(wù)于民，以改革實際造福于民這一目標(biāo)為準(zhǔn)繩，進一步加大公開力度，豐富公開內(nèi)容。

（三）電子政務(wù)云平臺上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為了資源集約共享，在電子政務(wù)中應(yīng)用云計算。作為潮州市一部分的潮安區(qū)應(yīng)該協(xié)調(diào)潮州市乃至廣東省的電子政務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)盤規(guī)劃，即電子政務(wù)云平臺的頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)建立合理高效的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、保密要求相適應(yīng)的電子政務(wù)云框架，明確不同層級電子政務(wù)云的布局體系和關(guān)系。切實做好云系統(tǒng)和原有的系統(tǒng)的相應(yīng)接口對接和同步工作，實現(xiàn)服務(wù)對接，從而不同部門、地區(qū)在云層上的數(shù)據(jù)能共享、業(yè)務(wù)能協(xié)同。

五、結(jié)語

電子政務(wù)建設(shè)對于提高政府的行政效率，縮短市民與政府之間的距離，實現(xiàn)政府信息的透明化，促進監(jiān)督的主動性具有重要的意義。潮州市潮安區(qū)政府網(wǎng)站架構(gòu)清晰，把各網(wǎng)上辦事入口和政務(wù)信息公開專欄設(shè)置在最顯眼最方便市民群眾的位置，體現(xiàn)行政為民理念。但是，其網(wǎng)站內(nèi)的內(nèi)容仍然不夠充實，系統(tǒng)不夠完善，電子政務(wù)建設(shè)投入不足。根據(jù)自己的實際情況引入電子政務(wù)，實現(xiàn)向信息經(jīng)濟時代的政府轉(zhuǎn)型，將持續(xù)成為考驗各級政府智慧的挑戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]工業(yè)和信息化部信息化推進司.國家電子政務(wù)發(fā)展報告（2013）.2014年2月

政務(wù)調(diào)研報告范文第3篇

財產(chǎn)課稅(Propertytax)歷史悠遠。它伴隨著私有財產(chǎn)制度和國家的起源而產(chǎn)生，是統(tǒng)治者最先采用的稅收形式，曾經(jīng)在奴隸制和封建制國家的財政制度中擔(dān)當(dāng)重要角色。自人類社會進入商品貨幣經(jīng)濟時代后，其主體稅種的地位相繼為商品稅和所得稅所取代，但它仍然在各國地方稅系中發(fā)揮著不可替代的作用，據(jù)統(tǒng)計，全世界有130多個國家課征各種形式的財產(chǎn)稅。在上世紀(jì)末的十年里，為適應(yīng)經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，先后有英國、印尼、南非、日本、荷蘭、肯尼亞等國進行了財產(chǎn)稅制的改革。在中東歐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，財產(chǎn)稅制改革還被看作是推進國家政治、經(jīng)濟制度變革的重要步驟，作為地方政府可支配的收入源泉，促進一國（地區(qū)）的整體稅制更為公平。

在土地私有化條件下，物業(yè)稅屬于財產(chǎn)稅性質(zhì)。理論界目前尚無一個統(tǒng)一、權(quán)威的定義，各國稅務(wù)管理當(dāng)局的叫法也不盡相同，大多稱“財產(chǎn)稅”或“地產(chǎn)稅”，主要針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅值隨房地產(chǎn)的價值而提高。大多數(shù)國家和地區(qū)開征物業(yè)稅的目的是籌措地方財政收入，滿足地方支出的需要，即屬于財政型的物業(yè)稅；不過我國臺灣地區(qū)開征物業(yè)稅的目的則是想通過該稅種，提高不動產(chǎn)占有成本，從而促進不動產(chǎn)的流動和更有效的利用，提高不動產(chǎn)的供給量。

二、對我國開征物業(yè)稅的具體構(gòu)想

資源特許利用、交易、所得、資產(chǎn)持有，這是全世界政府獲取稅賦收入的四個基本環(huán)節(jié)。在市場經(jīng)濟下，土地（住房）是一種資產(chǎn)，持有這種資產(chǎn)就要賦稅。這個稅是增加政府提供公共產(chǎn)品的能力、調(diào)整社會公平尺度、促進資源合理利用以及調(diào)整公共利益與私人利益和商業(yè)利益之間關(guān)系的重要稅種。

（一）我國開征物業(yè)稅應(yīng)遵循的基本原則

稅收原則，是一國政府征稅(包括稅制的建立和稅收政策的運用)所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。從中國先秦時期的“平均稅負(fù)”——對土地劃分等級分別征稅、春秋時代管仲的“相地而衰征”——按照土地的肥沃程度來確定稅負(fù)的輕重的稅收原則，到重商主義后期的英國經(jīng)濟學(xué)家威廉•配第的“公平、便利、節(jié)省”稅收原則、亞當(dāng)•斯密的“公平，確實、便利、節(jié)省”稅收四原則，和現(xiàn)代西方財政學(xué)提倡的“公平、效率、穩(wěn)定經(jīng)濟”三原則，稅收原則經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程。作為稅收體系組成部分的物業(yè)稅，在遵循稅收的一般性原則同時，因其課稅對象的敏感性和調(diào)節(jié)作用的特殊性，還必須遵循以下原則。

1、公平稅負(fù)原則。從一般意義上講，稅收公平原則就是指政府征稅要使各個納稅人承受的負(fù)擔(dān)與其經(jīng)濟狀況相適應(yīng)，并使各個納稅人之間的負(fù)擔(dān)水平保持均衡，它是納稅人之間稅收負(fù)擔(dān)程度的比較。稅負(fù)的公平包括橫向公平和縱向公平。所謂橫向公平是指條件相同或納稅能力相同的納稅人，其稅收負(fù)擔(dān)也應(yīng)該相同。橫向公平主要保證納稅人在公平的稅收負(fù)擔(dān)下平等競爭?？v向公平也稱垂直公平，即在納稅人的負(fù)擔(dān)能力不同的情況下，繳納不同數(shù)額的稅?？v向公平原則適用于對負(fù)擔(dān)能力不同的個人納稅人的收入進行再分配，削峰填谷，避免貧富差距過于巨大。

物業(yè)稅由于其課稅對象的特殊性，在公平原則上除了上述一般意義外，還必須具有公平調(diào)節(jié)占據(jù)不同土地資源者利益、引導(dǎo)節(jié)約用地的功能，即多占地、多納稅；非普通住宅擁有者比普通住宅擁有者多納稅，通過體現(xiàn)公平原則的稅制設(shè)計，達到均衡稅收負(fù)擔(dān)和促進土地節(jié)約的雙重功效。

2、民生優(yōu)先原則?！掇o?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛?，是一個帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語，話語語境中顯然滲透著一種大眾情懷。民生優(yōu)先原則就是在設(shè)計物業(yè)稅系統(tǒng)時，必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，通過合理的稅收調(diào)節(jié)，保證居者有其屋，促進“社會和諧”這一中國特色社會主義本質(zhì)屬性的實現(xiàn)。

體現(xiàn)民生原則，主要落實在“生計扣除”上。解決居民基本生活住房是維護社會安定和再生產(chǎn)能力的國家責(zé)任，因此，如同個人所得稅1600元的稅前扣除額一樣，物業(yè)稅也必須在稅前設(shè)定一個扣除額，僅就超過部分征稅，據(jù)以保障社會低層人員的基本生存。本文提倡實行同戶籍共同生活人員的人均扣除標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)人性化，提升人們的稅法遵從度。

3、科學(xué)發(fā)展原則。堅持科學(xué)發(fā)展觀是解決構(gòu)建社會主義和諧社會中諸多問題、矛盾的必由之路。物業(yè)稅體系的建立，必須符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的雙贏局面的形成。

現(xiàn)在，圍繞將現(xiàn)有的“租、稅、費”合并為物業(yè)稅的爭議非常大，其中反對者最突出的觀點就是從政府的角度看，物業(yè)稅代替土地出讓金，必然會使政府目前的財政收入大幅減少，這將會使政府改善公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的能力受到很大影響，甚至影響地方經(jīng)濟發(fā)展。同時他們還認(rèn)為，這樣做會使消費者有可能買得起供不起，增加消費者購房風(fēng)險，還有開發(fā)商的土地來源問題，等等。

我們不能說這種擔(dān)心沒有合理的因素，但我們必須清醒地看到，實施物業(yè)稅，客觀上從根本上動搖了當(dāng)前整個房地產(chǎn)市場的基礎(chǔ)，直接影響了一大批相關(guān)群體的利益，包括既得利益和維持現(xiàn)狀即將得到的利益，因此，對待這個課題必須從整個民族的利益出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀來剖析問題。

地方政府為什么如此熱衷于土地經(jīng)營？這是因為，在中央政府控制了稅收的主要來源，并且緊縮銀根之后，地方政府除了土地之外再沒有更多的資金供給渠道。他們?yōu)榱税l(fā)展地方經(jīng)濟，不得不千方百計地炒作房地產(chǎn)，通過拉高房價帶動本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且從中獲取財政收入，這就是為什么有的觀點反復(fù)強調(diào)“租、稅、費”合并會影響經(jīng)濟發(fā)展的根本所在。事實上這是一種竭澤而漁的經(jīng)營模式，它以不可再生的土地資源作為籌碼，進行經(jīng)濟上的大博弈。所以，控制中國經(jīng)濟過熱的問題，首先就是要解決土地資源利用問題，達到抑制土地價格增長過快、保護土地資源良性、合理利用的目的，而物業(yè)稅正是這樣一個法律規(guī)范，能夠通過抑制消費需求，保證利益的各方都能獲得理性的預(yù)期收入。

4、簡便易行原則。簡便易行原則是稅收效率原則的體現(xiàn)，但又具有自身的特殊性。稅收的效率原則是指稅收活動要有利于經(jīng)濟效率的提高，其主要內(nèi)容是：①提高稅務(wù)行政效率，使征稅費用最少；②對經(jīng)濟活動的干預(yù)最小，使稅收的超額負(fù)擔(dān)盡可能??；③要有利于資源的最佳配置，達到帕累托最優(yōu)。因為物業(yè)稅計稅依據(jù)特殊，必須要考慮簡便易行原則。

一是房地產(chǎn)價值評估工作的異常繁雜。暫時拋開是否“租、稅、費”合并不談，以房地產(chǎn)價值為物業(yè)稅稅基已得到大多數(shù)人的認(rèn)可，房地產(chǎn)價值評估工作異常繁重復(fù)雜。從嚴(yán)格意義上講，應(yīng)該定期“一房一評”，但這是要建立在比較健全完善的市場和法治基礎(chǔ)上的，與美、英等國相比較，再參照一下個人所得稅、房屋出租房產(chǎn)稅的征管現(xiàn)狀，考慮到現(xiàn)有的評估力量、征管力量，難度可想而知，更不用說個人金融信息條件缺失、相關(guān)主管部門之間信息不共享等因素了。

二是評估價格的矯正機制難以準(zhǔn)確建立。從國外經(jīng)驗來看，房地產(chǎn)估價制度本身就是一個“麻煩制造源”。如果業(yè)主所屬的小區(qū)最近成交了幾個大樓盤，而且漲幅較大，就會扭曲統(tǒng)計結(jié)果，導(dǎo)致整片小區(qū)的房屋估價上漲，不管舊房業(yè)主是否能按這個價格賣出去，結(jié)果是，居住在舊城區(qū)小房子的居民所交得物業(yè)稅并不亞于新城區(qū)新房子的業(yè)主。

因此必須設(shè)計一個能代表課稅對象價值正常變化、而又能夠簡便計算的“介質(zhì)體”來充當(dāng)物業(yè)稅的計稅依據(jù)。

（二）我國物業(yè)稅的稅基構(gòu)成

基于以上四項原則的要求，我國應(yīng)該把現(xiàn)有針對房地產(chǎn)的房產(chǎn)稅、土地增值稅和土地出讓金等“租、稅、費”統(tǒng)一歸并為物業(yè)稅，以房產(chǎn)實際占用土地面積為征稅對象，依照定期的土地等級評估價格，從價定率征收，即按地產(chǎn)價值征收：

物業(yè)稅＝超過扣除額建筑面積所占土地使用權(quán)面積×單位土地面積價格×適用稅率。其可行性是：

1、公平合理，操作性強。我國實行的是土地國家所有制，居民擁有的實際上是不完全產(chǎn)權(quán)，房屋所有權(quán)受制于土地使用權(quán)。從目前地價與房價的關(guān)系看，土地的增值占了物業(yè)增值很大的比例，建筑物本身隨著時間的增長逐步老化，維修的成本逐步上漲，甚至?xí)H值，但土地作為稀缺資源，從長期看價格肯定會不斷上漲，加上區(qū)位優(yōu)勢，房產(chǎn)價格并不會下降，反會一路飚升，現(xiàn)實中的學(xué)區(qū)房就很好地說明了這個問題。由于土地價格在房產(chǎn)價值中占絕對主導(dǎo)地位，因此能夠作為房產(chǎn)價值的代表構(gòu)成計稅依據(jù)，這樣做可以用同一標(biāo)準(zhǔn)來衡量征稅客體量的大小，不僅公平合理，而且土地面積固定，土地價格可以按區(qū)域地段評估，回避房屋個性化價值差異，相對而言操作性強。此外，由于讓渡了房屋價值作為稅基的利益，在法理構(gòu)想上也與西方國家普遍采取的按房產(chǎn)價值一定比例（如70%）征收相接近。

2、財產(chǎn)權(quán)力和政治權(quán)力相互融通的合理性。有的學(xué)者認(rèn)為把土地出讓金并入物業(yè)稅是不科學(xué)的，因為稅是政府以公共管理者的身份，憑借政治權(quán)力收取的，如果把具有地租性質(zhì)的土地出讓金改為稅，這等于否定了國家政府對土地的所有權(quán)，混淆了財產(chǎn)權(quán)力與政治權(quán)力。這種認(rèn)識從理論上講并不錯，但從現(xiàn)實看，在目前土地批租制下，政府對開發(fā)商使用國有土地征收的土地出讓金，是政府作為土地的所有者向開發(fā)商出售40年至70年土地使用權(quán)而取得的地租，而不是真正的土地價格，而且在批租過程中大量存在的非正常行為讓這個“地租”往往也偏離了價值軌道，如果讓其單獨存在，如上文所述，就必須在對房產(chǎn)征稅時予以扣除包括土地出讓金在內(nèi)的各項租金，以避免重復(fù)征稅，而這事實上是無法做到的。從實踐上看，1983年6月，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)對國營企業(yè)實行“利改稅”，把國家與國營企業(yè)的財政分配關(guān)系通過稅收形式固定下來，以稅收的強制性、固定性和無償性保證了國家財政利益的穩(wěn)定增長，為妥善處理財產(chǎn)所有權(quán)和征稅權(quán)提供了成功的范例。

3、租、稅實際承擔(dān)者的統(tǒng)一性。不論是土地出讓金、征地拆遷費，還是改為物業(yè)稅，負(fù)擔(dān)的實際承受者都是完全一致的，開發(fā)商交付的地租和其它費用，都會通過價格一次性轉(zhuǎn)嫁到購買者身上，而稅收只不過是把這種負(fù)擔(dān)分到40—70年間而已，同時也降低了購買價格，對購買者來說并無本質(zhì)上不同。

4、政府收益增長和資源保護的法律保障?，F(xiàn)行土地批租制下，政府獨自承擔(dān)了土地價格風(fēng)險，諸多的外界因素也在不斷侵蝕著地租，中央的管制性文件隨時可能中止土地的轉(zhuǎn)讓，因此政府的一次性收益盡管看上去較多，但得不到穩(wěn)定的保障。實施物業(yè)稅后，稅收的法律特征將使政府收益固化下來，并隨著土地價格的上漲而增長。同時，由于稅負(fù)從房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)向房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變，市場需求趨于理性，土地利用的科學(xué)性和合理性得到加強，土地資源的法律保護得以實現(xiàn)。

（三）我國物業(yè)稅征管的基本框架

在設(shè)計物業(yè)稅征管制度基本框架時，應(yīng)在充分考慮和研究我國開征物業(yè)稅的配套措施的前提下，科學(xué)地設(shè)計出物業(yè)稅稅基、稅率、減免稅優(yōu)惠等稅制要素，逐步使物業(yè)稅成為地方財政收入的重要支柱。

1、納稅人。在中華人民共和國境內(nèi)的不動產(chǎn)的所有人，為本稅種的納稅義務(wù)人，稅基為其擁有的不動產(chǎn)價值。

2、計稅依據(jù)。按居住用房和經(jīng)營性用房分別計算。

①居住用房：土地等級、價格標(biāo)準(zhǔn)由各省級人民政府確定。居住用房的生計扣除額如下表所示：

類別扣除額（建筑面積）備注

單身40平方米

已婚家庭（3口之家）60平方米夫婦房產(chǎn)合并計算

其他同戶籍共同生活人員每人20平方米必須為從未購置房產(chǎn)人員，依申請確認(rèn)

居住用房物業(yè)稅=超過扣除額建筑面積所占土地使用權(quán)面積×單位土地面積價格×適用稅率

②經(jīng)營性用房：無扣除額。

經(jīng)營性用房物業(yè)稅=土地使用權(quán)面積×單位土地面積價格×適用稅率

3、稅率設(shè)計。稅率類型的選擇從我國目前的實際情況看，物業(yè)稅的開征一方面不應(yīng)對置業(yè)及房地產(chǎn)市場發(fā)展產(chǎn)生限制作用，而要形成鼓勵置業(yè)的政策導(dǎo)向，從這方面來看采用有差別的比例稅率比較合適。另一方面物業(yè)稅的開征還要達到抑制投機、促進公平的效應(yīng)。從這方面來看，采用有差別的累進稅率比較合適。統(tǒng)籌考慮這兩個方面，適應(yīng)簡化稅制的需要，物業(yè)稅的稅率采用有差別的比例稅率更為合適。具體是多少，這需要地方政府部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上進行科學(xué)測算，并按居住用房和經(jīng)營性用房分別計算。

①居住用房：分為普通住宅和非普通住宅。稅率和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)由各省級人民政府確定，原則上各類別墅和容積率在1.0以下的公寓房應(yīng)列為非普通住宅。稅率表如下所示：

普通住宅稅率：t1

非普通住宅稅率：2—3倍t1

②經(jīng)營性用房：分為生產(chǎn)性用房和非生產(chǎn)性用房，稅率由各省級人民政府確定。生產(chǎn)性用房是指工業(yè)、商業(yè)、建筑安裝業(yè)、交通運輸業(yè)用房占用，非生產(chǎn)性用房是指娛樂業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和出租用房占用。稅率表如下所示：

生產(chǎn)性用房稅率：t2

非生產(chǎn)性用房稅率：1.5—3倍t2

從計稅依據(jù)和稅率設(shè)計思想可以看出：物業(yè)稅一方面可以通過稅收手段抑制富人過度占有資源，特別是占有優(yōu)質(zhì)資源，繼而推進資源節(jié)約；另一方面可以使政府獲取更多的資源，通過完善住房保障體系來幫助中等收入、低收入和特困群體獲得住房及改善住房條件。

4、減免稅設(shè)想。參照國際通行做法，對下列房產(chǎn)予以減征、免征：

①國家機關(guān)、人民團體、軍隊自用的公務(wù)用房；

②宗教寺廟、公園、名勝古跡自用房；

③公共福利用建筑物（如圖書館、博物館、以及非營利性的醫(yī)院、養(yǎng)老院、孤兒院等）。

④外交使、領(lǐng)館。

⑤直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用房。

⑥由財政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用房產(chǎn)和其他房產(chǎn)。

⑦純低保戶、農(nóng)村五保戶以及無生活來源家庭。

除上述規(guī)定外，納稅人繳納物業(yè)稅確有困難需要定期減免的，由省級稅務(wù)機關(guān)審核后，報國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。

5、征收管理。物業(yè)稅的征收涉及面廣，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)地方經(jīng)濟發(fā)展大局，我們必須認(rèn)真總結(jié)、吸取以往稅制改革、尤其是增值稅和個人所得稅改革中的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定縝密細(xì)致而又富有可行性的征收管理體系，真正實現(xiàn)其立法本意。

①明確征收范圍與征收方式。實行“新房新辦法、老房老辦法”的過渡方案。對物業(yè)稅實施以前購置的房產(chǎn)，在其剩余土地使用權(quán)年限內(nèi)，不再征收物業(yè)稅，期滿后納入征收范圍。在征收方式上實行納稅人按年自行申報或委托申報。

老房子不征稅，并不代表不存在征稅的理論基礎(chǔ)。因為物業(yè)稅的作用之一是要讓公共利益分享土地升值的好處，政府可以通過征收物業(yè)稅的方式把這個增值的好處部分轉(zhuǎn)移到公共利益中來。但是考慮到原先購置的房產(chǎn)在交易環(huán)節(jié)已一次納了40年到70年的土地使用權(quán)的代價，并且這個代價又作為基數(shù)交納了若干遍不同的稅費，參照“從輕兼從舊”的法理思想，不應(yīng)該再次重復(fù)征收。

②建立和完善土地評估服務(wù)體系。開征物業(yè)稅需要定期對土地進行評估，確認(rèn)不同歷史時期的土地價格，為稅款征收提供計稅依據(jù)。為此，必須建立和完善土地評估服務(wù)體系，在稅務(wù)機關(guān)、或在房產(chǎn)管理部門、或雙方聯(lián)合設(shè)立評估機構(gòu)，在市場價值基礎(chǔ)上，合理確定計稅土地價格，并及時。

征收機關(guān)要設(shè)立咨詢渠道，接受納稅人咨詢、查詢，提供救濟幫助，維護納稅人合法權(quán)益。

③構(gòu)建房產(chǎn)交易管理部門與稅務(wù)部門信息網(wǎng)絡(luò)平臺。物業(yè)稅能否順利開征，取決于稅務(wù)部門對房產(chǎn)交易信息和購買人信息能否及時、全面和準(zhǔn)確地掌握。在實施物業(yè)稅之前，要構(gòu)建好房產(chǎn)交易管理部門與稅務(wù)部門的信息實時交換平臺，使稅務(wù)機關(guān)同步獲取相關(guān)信息，及時為納稅人立戶建檔。

④培育、發(fā)展中介服務(wù)市場。即使在全民納稅意識較強的西方發(fā)達國家，直接和稅務(wù)當(dāng)局打交道的個人也并不多，絕大多數(shù)人是通過自己的律師或會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)代為辦理納稅事項，這樣一方面不會因疏漏而招致經(jīng)濟和法律上的風(fēng)險，另一方面可以發(fā)揮專業(yè)人士的業(yè)務(wù)特長，合理籌劃，合法減輕稅收負(fù)擔(dān)。因此，大力培育、發(fā)展中介服務(wù)市場，有助于減輕納稅人納稅成本，提升我國公民的依法納稅意識。

⑤違法處理。對違反稅收法規(guī)，經(jīng)催繳提醒仍不按時申報納稅、或進行虛假申報、或故意隱匿房產(chǎn)的，除按《中華人民共和國稅收征收管理法》追究其法律責(zé)任外，稅務(wù)機關(guān)還應(yīng)將相關(guān)處理信息納入建設(shè)中的個人征信系統(tǒng)，提高其違法成本，保證該項稅收的及時、足額入庫。

三、建立完善開征物業(yè)稅的保障機制

開征物業(yè)稅后，各相關(guān)主體的利益關(guān)系將發(fā)生根本性變化，為確保物業(yè)稅的立法得以全面、正確的實現(xiàn)，必須制定、完善有關(guān)保障措施，一并配套實施。

政務(wù)調(diào)研報告范文第4篇

一、車改將成為倡廉保潔重要舉措

在*市直部門調(diào)研中有人將現(xiàn)行的公務(wù)用車制度概括為“五個特性”，即形式上的公有性、使用上的無償性、購置上的計劃性、管理上的多樣性、攀比上的擴張性。

隨著社會主義民主法制的發(fā)展，要求政府運作透明規(guī)范，對政府的管理水平提出了不同以往的新要求。如何依法、理性管理和使用公車，是政府提升自身管理水平的一項重要內(nèi)容，也是社會對依法行政、建設(shè)法制政府的要求。實行公務(wù)用車改革有助于節(jié)約行政資源，規(guī)范職務(wù)消費行為，促進運轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范、保障有力的行政管理體制的形成。譬如，車改后干部員工們?nèi)邕M行一些與職務(wù)無關(guān)的活動，就得自掏腰包。這在客觀上促使工作人員在執(zhí)行公務(wù)時直奔主題，爭取用最有效的方式和最少的成本完成工作任務(wù)，從而達到降低成本、提高效率的目的。

時下社會上有種說法，叫做“車輪腐敗”，說的就是某些機關(guān)干部在公車使用上，損公肥私。車輛每年的相當(dāng)一部分費用用在辦私事上，并在車輛維修方面漏洞很多，是一種不廉潔行為的體現(xiàn)，對此群眾意見很大。

眾所周知，由于體制和主客觀原因，造成公務(wù)用車上存在的超編、超標(biāo)購車、公車私用等一些不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍，也成為群眾關(guān)注的一個熱點。實行公務(wù)用車改革，建立公開透明的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)陽光操作，既是解決現(xiàn)行機關(guān)用車制度弊端的有效辦法，也是社會政治文明的進步表現(xiàn)，對促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立機關(guān)良好形象，密切黨群、干群關(guān)系具有重要作用。

二、車改中的幾個問題

公務(wù)用車改革最終要實現(xiàn)三個“減少”，即減少財政支出、減少改革成本、減少社會動蕩。要實現(xiàn)三個“減少”，必須面對三個問題，一是對現(xiàn)有公車處置的評估，缺乏公信度；二是交通補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難以確定；三是公務(wù)人員的行車安全難以保障。這就要求地方政府結(jié)合各地情況創(chuàng)新改革思路，優(yōu)化改革路徑。以下四種方案代表了今后改革的方向。

第一,取消公務(wù)用車，發(fā)放交通費用補貼。補貼發(fā)放可供選擇的方式有三種，一是確定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，交通補貼須以法律的形式確認(rèn)，充分體現(xiàn)法律的約束力。以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)人員，自行支配，超支不補，節(jié)余歸己；二是費用由單位集中管理，個人在限額內(nèi)憑票報銷費用，超支不補，節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎勵個人；三是由單位集中調(diào)劑使用。即黨政機關(guān)、企事業(yè)單位公職人員按市場運營的交通工具正常耗費，實行乘車補貼政策，核定補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立乘車補貼費用賬戶，按職級和工作需要每月或每年核撥一定數(shù)量的乘車補貼費用，乘車使用IC卡刷卡消費。個人帳戶的費用，?？顚Ｓ茫坏弥‖F(xiàn)金和挪作它用，超支不補，節(jié)余累加連續(xù)使用。

第二,取消各部門公務(wù)用車，實行集中統(tǒng)一管理。由政府組建公車出租公司，或者政府公務(wù)用車交由社會上的出租汽車公司來保障，走“公司化管理”的路徑。統(tǒng)一按企業(yè)模式運營管理，

向公務(wù)人員按職務(wù)、級別和工作需要發(fā)放公車使用券，超額自負(fù)。

第三,保留各單位現(xiàn)有公車，車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務(wù)用車。由政府引導(dǎo)，由各單位成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務(wù)用車需要。除了部隊和、破案等重要特殊部門和高級領(lǐng)導(dǎo)干部外，多余公車可以進行拍賣，進入市場或“整建制”轉(zhuǎn)為經(jīng)營實體(即出租汽車公司)，供黨政機關(guān)和企事業(yè)單位有償使用。

第四,以個人貸款購車為主，政府補助為輔。此方案是政府為個人貸款購車提供擔(dān)保，并按職務(wù)級別、執(zhí)行公務(wù)量等情況提供一定的車補和油補，超額部分自己負(fù)擔(dān)。該方案相當(dāng)于將公務(wù)車和私車合為一體，即“公私兩用車”。此方案在銀行等國有大型企業(yè)已經(jīng)逐漸普及，有些地方政府部門也在嘗試。

公車消費，只是職務(wù)消費的一個組成部分，車改呼喚職務(wù)消費系統(tǒng)改革。盡管各地公車改革越來越熱，仍然存在不同見解。職務(wù)消費是一個系統(tǒng)工程。這個系統(tǒng)可以分為三個方面，首先，職務(wù)消費的各個要素的改革要同步進行，不能把公車改革單獨拿出來。職務(wù)消費還包括公款接待、會議開銷及醫(yī)療保險等等。各種改革需要同步、配套，否則就很難有效果。其次，改革必須爭取在全國范圍和整個行業(yè)內(nèi)同時整體進行。這樣可以避免同時去開會，一些單位是豪華公車，一些單位與會者坐出租車這樣的反差很大的局面。第三，改革必須從上級開始。職務(wù)消費是一種社會特權(quán)的表現(xiàn)，在改革過程中，上級機關(guān)必須給下級機關(guān)做出表率。如果只是讓下級改，而上級不改，改革很難向前推進。

公務(wù)用車制度改革，這標(biāo)志著我國職務(wù)消費制度的改革正在逐步深化，以往不為納稅人能夠直接監(jiān)督的公務(wù)消費活動，正逐漸走到陽光下。實踐證明，任何改革都不能單刀獨進，否則就難以興利除弊。公務(wù)用車沉疴的治理必須綜合運用多種改革方案，以防止在革除舊弊端的同時引發(fā)新的問題。

四、公車制度改革的建議

一是加強宣傳，提高認(rèn)識。通過各種形式加強宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要教育和引導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，樹立勤儉節(jié)約過緊日子的思想，堵塞漏洞，把過高的公車運行成本降下來，從嚴(yán)掌握配備公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)。

二是調(diào)整公務(wù)用車配置編制。由市公務(wù)用車定編領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全市機構(gòu)改革后各單位工作職能、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)及工作人員編制數(shù)等情況，按照一定比例擬定各單位公務(wù)用車編制數(shù)，報市政府審定。

三是嚴(yán)格購置公務(wù)用車審批程序。全市黨政機關(guān)購置公務(wù)用車，由市公務(wù)用車定編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核編制，市財政部門審核資金，市公務(wù)用車領(lǐng)導(dǎo)小組初審，市政府審批，市政府采購中心組織采購。

政務(wù)調(diào)研報告范文第5篇

同時，勝任力模型這一概念在國外公共部門中也得到了較為廣泛的運用，其主要用于公務(wù)員的選拔配置、培訓(xùn)開發(fā)、考核考評等諸多領(lǐng)域，其中以美國、加拿大、英國以及澳大利亞等國最為成功。進入21世紀(jì)以來，國內(nèi)對勝任力的研究開始興起，對政府機關(guān)公務(wù)員的勝任力也開始越來越多的討論。作為基層國稅機關(guān)，如何將稅務(wù)干部隊伍建設(shè)與現(xiàn)代管理理念相結(jié)合，以勝任力模型為基礎(chǔ)進行人力資源的開發(fā)與管理，不斷提高基層稅務(wù)干部勝任其工作職責(zé)的能力，從而創(chuàng)造性的貫徹執(zhí)行上級的決策部署，從根本上實現(xiàn)稅務(wù)干部聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，無疑是稅收管理的一個既重要又全新的課題。本文就如何結(jié)合勝任力理念進行稅務(wù)干部隊伍建設(shè)提出一些膚淺的思考。

一、勝任力的內(nèi)涵

所謂勝任力是指在特定工作崗位、組織環(huán)境和文化氛圍中有優(yōu)異成績者所具備的任何可以客觀衡量的個人特質(zhì)。這些個人特質(zhì)包括如下幾個方面：

①知識，是指對某一職業(yè)領(lǐng)域有用信息的組織和利用。

②技能，是指將事情做好的能力。

③社會角色，是指一個人在他人面前表現(xiàn)出的形象。

④自我概念，是指對自己身份的認(rèn)識或知覺。

⑤人格特質(zhì)，是指一個人的性格特征及典型的行為方式。

⑥動機/需要，是指決定一個人外顯行為的自然而穩(wěn)定的思想。

上述勝任特征常用水中漂浮的一座冰山來描述。知識、技能屬于表層的勝任特征，漂浮在水上，很易發(fā)現(xiàn)；社會角色、自我概念、人格特質(zhì)和動機/需要，屬于深層的勝任特征，隱藏在水下，且越往水下，越難發(fā)現(xiàn)。深層特征是決定人們的行為及表現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

勝任力的概念提出后，受到企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注，勝任力研究成為全球的焦點。對勝任力的廣泛、深入研究為新經(jīng)濟時代人力資源管理提供了新思路。人力資源管理向以勝任力為基礎(chǔ)的人力資源管理轉(zhuǎn)變，員工有勝任力成為組織核心競爭力的關(guān)鍵，成為競爭優(yōu)勢的來源。對勝任力的合理利用和有效開發(fā)被視為管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略性武器。

二、層稅務(wù)干部勝任力存在的問題

（一）從勝任力表層特征看稅務(wù)干部勝任力存在的問題。

從知識、技能等勝任力表層特征來看，近幾年來，國稅系統(tǒng)大力實施大教育大培訓(xùn)的戰(zhàn)略思路，著力于培養(yǎng)一批征收、管理、稽查和計算機等方面較為專業(yè)的稅務(wù)人才，以適應(yīng)稅收管理工作的需要。但是從基層稅務(wù)干部的整體業(yè)務(wù)狀況來看，較大一部分人員的知識、技能與稅收工作的需要還存在著一定的差距。存在問題如下：

1、年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層?，F(xiàn)有基層稅務(wù)干部的大部分是在八十年代初統(tǒng)一進入稅務(wù)機關(guān)的。這部分人員經(jīng)歷了很多的改革和變化，職業(yè)發(fā)展前景基本確定，大多存在不求有功但求無過的心態(tài)。九十年代以后進入稅務(wù)局的干部人數(shù)很少，一般從大廳和基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)開始做起，因此較難形成有規(guī)模的稅收管理體系來承擔(dān)一代人的責(zé)任，基本上預(yù)示了一種管理斷層。稅務(wù)人力資源發(fā)展的持續(xù)性危機已經(jīng)引起了管理層的關(guān)注。近幾年雖然著力于補充新鮮血液，但政府機關(guān)的層級管理制度和競級體系使這些年輕的稅務(wù)干部職務(wù)地位一時難以有根本改變，也有可能慢慢減弱其工作的激情和熱情。

2、知識結(jié)構(gòu)落后。原始學(xué)歷在大中專以上的干部所占比例較低，盡管通過多年來的再教育使大部分干部的學(xué)歷都有了提高，但是其知識結(jié)構(gòu)和工作能力并沒有從根本上改變，特別是懂計算機、財會、英語、法律的復(fù)合型人才非常缺乏，很大一部分干部在稅收征管信息化、精細(xì)化的要求下已經(jīng)不能勝任其本職工作，個人資質(zhì)出現(xiàn)危機。另外，由于不同年齡結(jié)構(gòu)的稅務(wù)干部對深化學(xué)習(xí)的認(rèn)識不同，造成了知識更新速度和程度的明顯不平衡趨勢。與稅務(wù)干部知識水平發(fā)展緩慢相對應(yīng)的，是企業(yè)財務(wù)人員的學(xué)識學(xué)歷水平呈逐年增長趨勢，管理者與被管理者正形成知識能力的倒置，稅務(wù)干部勝任力受到明顯挑戰(zhàn)。

3、執(zhí)行能力欠缺。稅務(wù)機關(guān)是國家賦予執(zhí)行稅法權(quán)力的重要部門，隨著稅收工作的地位日益上升，國稅部門的執(zhí)行力也在穩(wěn)步提高。但由于受多方面因素的影響，不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行和難執(zhí)行等行政執(zhí)行力不強的現(xiàn)象仍然存在，有的干部理解上級政策不全面、落實稅收政策不到位，“差之毫厘，謬以千里”；有的稅收業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識不新不精，工作方法、工作技巧不靈活；有的工作作風(fēng)不扎實，抓落實的措施和力度不夠，工作質(zhì)量和效率不高，等等。執(zhí)行力不強是一些干部勝任力欠缺的重要體現(xiàn)。

（二）從勝任力深層特征看稅務(wù)干部勝任力存在的問題。

從價值觀、態(tài)度、自我認(rèn)知、動機等深層次勝任特征來看，

基層稅務(wù)機關(guān)擔(dān)負(fù)著重要的工作職責(zé)，大部分干部能夠以使命感、責(zé)任感來建立自己的價值體系和進行社會角色定位，從而在主觀上積極適應(yīng)不斷發(fā)展的崗位職責(zé)的需要，完成日益繁復(fù)的工作任務(wù)。但由于長期以來稅務(wù)機關(guān)工作的穩(wěn)定性和優(yōu)越感，缺少競爭壓力，也使一部分基層稅務(wù)干部逐漸形成以自我為中心的價值取向和工作動機，從而表現(xiàn)出不平衡的勝任力狀況。

1、思想觀念陳舊。相當(dāng)一部分稅務(wù)干部囿于陳舊的思想觀念和傳統(tǒng)的思維定勢，面對近年來稅收工作諸多改革和新形勢、新任務(wù)，表現(xiàn)出非常復(fù)雜的心理和精神狀態(tài)。有些干部信奉“不求有功，但求無過”的處世哲學(xué)，不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式開創(chuàng)工作新局面。有些干部對“應(yīng)當(dāng)干什么、應(yīng)該怎么干”認(rèn)識模糊，陷于“老辦法不管用，新辦法不會用”的尷尬境地。還有一部分干部精神萎靡，工作動力不足，面對差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感。思想認(rèn)識不高、觀念滯后是基層稅務(wù)干部勝任力不高的主觀原因。

2、工作動力不強。作為政府行政管理部門，稅務(wù)機關(guān)工作的穩(wěn)定性和優(yōu)越感使基層稅務(wù)干部很少感受到市場環(huán)境變遷帶來的競爭壓力。而一直以來只有入口沒有出口的管理機制；耽于表層的績效考核；干好干壞差不多的獎懲；數(shù)量有限的職位升遷。。。這些管理體制上的弊病也足以使基層稅務(wù)干部的工作動力日益不足。而征管體制的不斷調(diào)整也讓他們經(jīng)常看不到自己工作的顯著效果，推著干、等著干成為一些稅務(wù)干部心照不宣的默會，因而工作主動性、創(chuàng)造性不強。

3、責(zé)任感、使命感缺失。受社會發(fā)展過程中信仰危機的影響，一些基層稅務(wù)干部表現(xiàn)出對待工作非常消極的態(tài)度。他們對稅收工作的意義認(rèn)識不足，缺乏責(zé)任感和使命感，缺少大局意識和整體觀念，因而很難融于組織共同愿景的實現(xiàn)，而更多尋求個人價值體系的建立和如何實現(xiàn)自己的個人價值。信仰危機、價值觀的混亂、責(zé)任感使命感的缺失，就極可能造成個別稅務(wù)干部在稅收管理中自由裁決權(quán)的濫用甚至謀取私利，從而引發(fā)干部在執(zhí)法過程中的違法行為，稅務(wù)干部的勝任力甚至道德形象因而受到社會的置疑。

三、建勝任力模型，促進基層稅務(wù)部門人力資源的開發(fā)

（一）構(gòu)建基層稅務(wù)干部勝任力模型

勝任力模型就是用行為方式來定義和描述員工完成工作職責(zé)所需要具備的知識、技巧、品質(zhì)和工作能力。根據(jù)現(xiàn)有研究成果，勝任力模型應(yīng)具有三個重要特征：1、與工作績效密切相關(guān)，甚至可以預(yù)測員工未來的工作業(yè)績。2、與工作情景相關(guān)聯(lián)，具有動態(tài)性；3、能夠區(qū)分優(yōu)秀業(yè)績者與普通業(yè)績者。

近年來的勝任力研究顯示，行為事件訪談法在勝任特征要素的揭示上成效令人關(guān)注，具有借鑒意義。用行為事件訪談法構(gòu)建稅務(wù)干部勝任力模型的具體步驟應(yīng)當(dāng)包括：

1、確定績效標(biāo)準(zhǔn)。主要是以開創(chuàng)性開展工作的效果、納稅人滿意度等作為參考依據(jù)。

2、選擇效標(biāo)樣本。即根據(jù)已確定的績效標(biāo)準(zhǔn)，選擇優(yōu)秀組和普通組。即已達到績效標(biāo)準(zhǔn)的組和沒有達到績效標(biāo)準(zhǔn)的組。

3、獲取效標(biāo)樣本有關(guān)的勝任特征數(shù)據(jù)資料。獲取方法可采用行為事件訪談、360度評定、問卷調(diào)查、直接觀察等。

4、分析數(shù)據(jù)資料并建立勝任特征模型。通過分析，鑒別出能區(qū)分優(yōu)秀者和普通者的勝任特征。

5、驗證勝任特征模型。隨機選取第二組效標(biāo)樣本，運用勝任特征模型考察績效優(yōu)秀者與績效一般者在評價結(jié)果上是否可以顯著區(qū)分。

通過勝任力模型的構(gòu)建，可以對基層稅務(wù)干部的勝任要素，諸如稅收專業(yè)知識、復(fù)合型知識、工作技能、責(zé)任感、影響力、成就取向、價值傾向、關(guān)系協(xié)調(diào)能力、溝通能力、應(yīng)變能力、語言表達能力等按其在不同崗位的重要程度進行比較確認(rèn)，以指導(dǎo)人力資源的開發(fā)管理。

（二）勝任力模型在基層稅務(wù)部門人力資源開發(fā)中的應(yīng)用

1、通過勝任力模型可以明確稅收崗位職責(zé)。勝任力模型的構(gòu)建可以為稅收崗位工作說明書中的任職資格、能力要素等提供科學(xué)的內(nèi)容，能詳細(xì)描述其崗位稅務(wù)干部所應(yīng)具備的各項能力素質(zhì)。組織可以在參考員工的能力素質(zhì)是否與工作說明書的任職要求相符的同時，科學(xué)地進行“人”與“崗”的最佳調(diào)配。

2勝任力模型可以為成功選聘新員工提供依據(jù)。在基層稅務(wù)干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)持續(xù)性危機之時，新員工的成功選聘成為稅務(wù)機關(guān)一項極為重要的管理職能。當(dāng)稅務(wù)機關(guān)進行人才選聘時，可以參考勝任力模型作為了解應(yīng)聘者素質(zhì)的“標(biāo)桿”，從而了解應(yīng)聘人員的綜合素質(zhì)是否適合組織需要。同時對于新員工與招聘崗位的匹配程度作出評價，并提出將來的使用和調(diào)配建議。這樣不僅能為稅務(wù)機關(guān)成功選聘人才，同時也為有效降低人才流失率做好鋪墊。

3、勝任力模型為稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)提供參考。培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的基本核心。人力資源必須要靠不斷的培訓(xùn)才能在發(fā)展中適應(yīng)外部環(huán)境變化，并為新的發(fā)展創(chuàng)造條件。準(zhǔn)確把握培訓(xùn)需求，是稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率培訓(xùn)的前提。而目前基層稅務(wù)部門的培訓(xùn)還大多處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急性培訓(xùn)，對于稅務(wù)干部素質(zhì)工程建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃。勝任力模型的構(gòu)建可以評定各層次人員現(xiàn)有的能力水平和素質(zhì)狀況，同時確認(rèn)與理想狀態(tài)的差距，并且可以根據(jù)這些“差距”來制定可持續(xù)的、長期的戰(zhàn)略培訓(xùn)規(guī)劃，為稅務(wù)干部整體素質(zhì)的提高提供保障機制。

4、勝任力模型為稅務(wù)干部的選拔任用提供支持。稅務(wù)干部的有效選拔和任用對整個稅收管理工作有著很重要的意義。勝任力模型可以為這項工作提供技術(shù)支持。勝任力模型可以為領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)具備的能力素質(zhì)提供大體框架。也只有能進入這個框架的人選才有可能成為候選人。通過勝任力模型能有效地建立選拔標(biāo)準(zhǔn)體系，提高選拔人才的準(zhǔn)確性，減少用人上的失誤，從而克服傳統(tǒng)選拔干部方法上的主觀性和隨意性，增強科學(xué)性。