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如何制定管理制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度 固定資產(chǎn) 核算 管理

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-256-02

財(cái)政部規(guī)定新的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度自2012年1月1日在全國(guó)范圍內(nèi)施行。這一重要舉措對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范公立醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算、全面提升公立醫(yī)院的成本、績(jī)效和財(cái)會(huì)管理水平、促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。就固定資產(chǎn)核算來(lái)說(shuō)，新的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度引用了企業(yè)會(huì)計(jì)制度的核算方法，對(duì)原有的準(zhǔn)則進(jìn)行了大幅改革和完善，增加了累計(jì)折舊、固定資產(chǎn)清理等科目和業(yè)務(wù)處理方法。筆者就新制度下如何做好固定資產(chǎn)的核算和管理，談一下自己的看法。

一、固定資產(chǎn)在醫(yī)院資產(chǎn)中的重要性

近年來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生單位規(guī)模不斷擴(kuò)大，各醫(yī)院固定資產(chǎn)有擴(kuò)張趨勢(shì)，固定資產(chǎn)總量快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前三級(jí)醫(yī)院的資產(chǎn)中70%以上是固定資產(chǎn){1}，以筆者所在的青島大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院為例，下表是我院近5年來(lái)固定資產(chǎn)與總資產(chǎn)情況。

如上表所示，固定資產(chǎn)有逐年向上攀升的走勢(shì)，2011年固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例已經(jīng)達(dá)到67%。因此，管理好固定資產(chǎn)，準(zhǔn)確對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算顯得尤為重要。

二、新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)核算的探討

（一）新制度提高了固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)大批同類物資的價(jià)值和數(shù)量沒有明確界定

原會(huì)計(jì)制度規(guī)定固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資（一般單位價(jià)值在300元以上），也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。核算范圍過寬，加大了固定資產(chǎn)核算工作量。新制度本著重要性原則對(duì)固定資產(chǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有所提高：?jiǎn)挝粌r(jià)值在1000元及以上（其中：專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在1500元及以上），單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在1年以上（不含1年）的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。

筆者認(rèn)為，大批同類物資沒有明確規(guī)定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，各單位理解不一致，也容易導(dǎo)致核算口徑不一致。由于新制度固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的提高，原賬中低于現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)將有一部分按照新制度轉(zhuǎn)為低值易耗品核算。轉(zhuǎn)賬時(shí)，應(yīng)對(duì)原賬中“固定資產(chǎn)”科目的余額進(jìn)行分析：對(duì)于達(dá)不到新制度中固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬中“庫(kù)存物資”科目；對(duì)于已領(lǐng)用出庫(kù)的，還應(yīng)將其成本一次性攤銷，同時(shí)做好相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)的登記管理工作，在新賬中，借記“事業(yè)基金”科目，貸記“庫(kù)存物資”科目{2}。

（二）新制度增加了累計(jì)折舊科目，提高了固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性

原醫(yī)院會(huì)計(jì)制度規(guī)定固定資產(chǎn)不提折舊，只是每月按固定資產(chǎn)的一定比例提取修購(gòu)基金，會(huì)計(jì)報(bào)表反映不出固定資產(chǎn)的新舊程度。新制度基本上借鑒了企業(yè)核算固定資產(chǎn)的方法，增加了累計(jì)折舊科目和提取折舊方法的多樣性，并且制定了醫(yī)院固定資產(chǎn)折舊年限表，使固定資產(chǎn)在使用過程中逐漸損耗的那部分價(jià)值，得以反映。從根本上解決了現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算的缺陷，可以真實(shí)、準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)價(jià)值，在用、報(bào)廢狀況等情況，完善了固定資產(chǎn)核算和監(jiān)督。

三、新會(huì)計(jì)制度下對(duì)固定資產(chǎn)管理的探討

（一）借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理

在施行新會(huì)計(jì)制度時(shí)，如何準(zhǔn)確提取醫(yī)院固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊，醫(yī)院固定資產(chǎn)品種多，數(shù)量大，價(jià)格也相差懸殊，人工難以全面、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理，必須借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行精細(xì)化管理。首先，對(duì)全部固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，可以按照國(guó)標(biāo)碼進(jìn)行分類，也可以按照固定資產(chǎn)折舊年限表來(lái)分大類，搞清楚每種資產(chǎn)的折舊年限，已使用年限，尚可用年限；新制度還規(guī)定，要按每項(xiàng)資產(chǎn)的資金來(lái)源來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，增設(shè)了“待沖基金”科目，這就要求我們要詳細(xì)登記每項(xiàng)資產(chǎn)的資金來(lái)源，分清自有資金、財(cái)政資金、科研資金等資金購(gòu)買的設(shè)備所形成的累計(jì)折舊；新制度還進(jìn)行了細(xì)化，把醫(yī)院所有成本分為四大類：臨床服務(wù)類科室、醫(yī)療技術(shù)類科室、醫(yī)療輔助類科室、行政后勤類科室，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)要確保科室建檔準(zhǔn)確，科室的分類準(zhǔn)確。

以我院為例，我們采用了東華軟件來(lái)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，運(yùn)用計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)各科室數(shù)據(jù)共享，極大地方便了固定資產(chǎn)的日常管理和計(jì)提折舊的準(zhǔn)確性。計(jì)算機(jī)臺(tái)賬可隨時(shí)準(zhǔn)確反映全院固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理情況：原值、凈值、已提折舊、購(gòu)置時(shí)間、使用科室、已使用、尚可使用年限、資金來(lái)源、設(shè)備維修狀況等；還可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)固定資產(chǎn)報(bào)廢，科室提出要求，鑒定工程師進(jìn)行鑒定，網(wǎng)上審核簽名，減少了紙質(zhì)報(bào)表的傳遞。一方面脫離了固定資產(chǎn)手工操作、管理混亂的狀況，簡(jiǎn)化了勞動(dòng)；另一方面使醫(yī)院的管理者對(duì)醫(yī)院的固定資產(chǎn)分布、使用狀況一目了然，既方便了核算和管理，又為管理決策提供有效依據(jù)，大大提高固定資產(chǎn)的使用效率，避免了資源的浪費(fèi)。運(yùn)用條形碼技術(shù)進(jìn)行單件管理，簡(jiǎn)化了資產(chǎn)清查工作，大大提高了工作效率。此系統(tǒng)結(jié)合條形碼技術(shù)，賦予每件資產(chǎn)一張唯一的條碼資產(chǎn)標(biāo)簽，從資產(chǎn)購(gòu)入開始到退出的整個(gè)生命周期，針對(duì)資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行全程跟蹤管理。在資產(chǎn)清查時(shí)，只需手持條碼識(shí)別器對(duì)資產(chǎn)上的條碼閱讀，條碼信息自動(dòng)存儲(chǔ)在條形碼識(shí)別器中，將條碼識(shí)別器與計(jì)算機(jī)相連接，迅速地獲得資產(chǎn)的實(shí)際情況，通過組合查詢立即發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)短缺、溢余等變化情況。圖書種類多、數(shù)量大，且全部集中于一個(gè)部門，相對(duì)其它資產(chǎn)分散于全院各個(gè)部門，它的管理、清查難度更大。此條形碼技術(shù)應(yīng)用于圖書資料后，將給圖書的管理、清查帶來(lái)更為明顯的便利。

（二）成立專門的機(jī)構(gòu)管理固定資產(chǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，醫(yī)院固定資產(chǎn)多部門管理，醫(yī)院固定資產(chǎn)普遍存在多頭購(gòu)置的現(xiàn)象，有設(shè)備部門購(gòu)進(jìn)的、總務(wù)部門購(gòu)進(jìn)的、還有科研教學(xué)部門購(gòu)進(jìn)的，各自為政，缺乏集中、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，給管理增加了難度。成立國(guó)有資產(chǎn)管理中心，資產(chǎn)管理中心對(duì)資產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。資產(chǎn)管理中心的監(jiān)控包括：購(gòu)置前的可行性論證、招標(biāo)及采購(gòu)過程的監(jiān)督、入庫(kù)、保管、使用、報(bào)廢全過程的管理。對(duì)大型設(shè)備使用的效益進(jìn)行追蹤分析，將分析的結(jié)果及時(shí)反饋或公示。建立定期的資產(chǎn)核對(duì)制度，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，保證資產(chǎn)的完整。

（三）將固定資產(chǎn)管理納入科室考核的內(nèi)容

將資產(chǎn)管理情況納入科室綜合目標(biāo)考核體系，制定資產(chǎn)考核細(xì)則，定期考核，以促進(jìn)使用部門對(duì)資產(chǎn)管理的主動(dòng)性，形成資產(chǎn)管理部門考核科室執(zhí)行情況、科室對(duì)自己資產(chǎn)負(fù)責(zé)的分級(jí)管理體制。

（四）建立固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度

根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，“事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符，賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失”。因此應(yīng)采取定期（至少每年一次）全面清查與不定期抽查相結(jié)合的辦法，及時(shí)掌握資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

總之，在新的會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)的核算和管理更加規(guī)范和完善。作為財(cái)務(wù)人員，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院的資產(chǎn)管理，更好地服務(wù)于醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

注釋：

{1}徐筱紅，蔣永喬.對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備的設(shè)想[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2007.24（6）.56

{2}財(cái)政部會(huì)計(jì)司編寫組.醫(yī)院會(huì)計(jì)制度講解.2011，8.354

如何制定管理制度范文第2篇

我們可以看到，每個(gè)企業(yè)都有自己的戰(zhàn)略目標(biāo)和構(gòu)想，其中甚至不乏遠(yuǎn)見，可是，為什么最終能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)、贏得領(lǐng)先地位的成功企業(yè)并不多？這其中的差異究竟在哪里？事實(shí)上，中國(guó)的企業(yè)并不缺戰(zhàn)略思想，他們?nèi)狈Φ氖怯行?zhí)行戰(zhàn)略的模式，想法人人有，可是要將想法變成現(xiàn)實(shí)，則取決于企業(yè)能否建立真正實(shí)效的模式。

我們發(fā)現(xiàn)，成功的企業(yè)必定擁有強(qiáng)大執(zhí)行力的營(yíng)銷組織，而失敗的企業(yè)，則必然是由于營(yíng)銷組織無(wú)法有效執(zhí)行整體戰(zhàn)略。讓一個(gè)人做好一件事情比較容易，但是要讓一群人把同一件事情做好則極為不易，人越多，想法就越多，行為方式也就越多樣化，自然結(jié)果也就大相徑庭。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的核心要素，歸根結(jié)底都可以歸結(jié)到人身上，如何讓一群人按照同樣的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)做事，并且最終達(dá)到相似的結(jié)果，是企業(yè)必須解決的問題。

這個(gè)問題的關(guān)鍵在于，必須制定規(guī)范化的營(yíng)銷管理制度，為整個(gè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)建立一種明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，從而使團(tuán)隊(duì)在工作中對(duì)營(yíng)銷模式和關(guān)鍵業(yè)務(wù)達(dá)成高度一致，從而迅速提升戰(zhàn)略執(zhí)行力。

有部分企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)不需要規(guī)范化的管理制度，而是需要個(gè)人對(duì)業(yè)務(wù)的靈活處理。在他們的思維中，規(guī)范與死板是同義詞，一旦規(guī)范就意味著工作效率低下，無(wú)法應(yīng)付多變的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這完全是一種誤解！事實(shí)恰恰相反，只有規(guī)范才能夠真正提高營(yíng)銷組織的工作效率和執(zhí)行力。中國(guó)目前的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化，傳統(tǒng)粗放的銷售方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，銷售已經(jīng)不再依賴個(gè)人技能，而轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N可以被管理、被復(fù)制的過程。如果上司與下級(jí)對(duì)同一件事的理解不同，總部與區(qū)域?qū)?zhàn)略執(zhí)行的理解不同，其結(jié)果只會(huì)造成各人自行其是，結(jié)果如何實(shí)難預(yù)料。同時(shí)，由于人的技能有差異，如何使企業(yè)跳出對(duì)個(gè)人技能的依賴性，不至于因?yàn)槿藛T的變動(dòng)而造成市場(chǎng)的動(dòng)蕩和損害，這些都不得不依靠規(guī)范化的管理制度方能從根本上加以解決。

企業(yè)應(yīng)該根據(jù)整體營(yíng)銷模式和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的要求，制定出系統(tǒng)的關(guān)鍵營(yíng)銷管理制度，通過嚴(yán)格的規(guī)范來(lái)明確業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中的工作標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)工作結(jié)果進(jìn)行有效評(píng)估，從而保障營(yíng)銷模式和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的正確執(zhí)行。企業(yè)必須注意，制定營(yíng)銷管理制度時(shí)不能大而全，什么都想管反而什么都管不好，而且營(yíng)銷管理制度必須與戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，充分反映出關(guān)鍵業(yè)務(wù)的要求。

如何制定管理制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)定額管理；煤炭生產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F407.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

國(guó)內(nèi)企業(yè)的從原有管理體系向現(xiàn)代企業(yè)管理制度的轉(zhuǎn)變有著非凡的意義，確立勞動(dòng)定額管理是其中的重要一環(huán)。長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)定額工作始終處于無(wú)足輕重的地位，這跟企業(yè)缺乏強(qiáng)化定額管理的內(nèi)在動(dòng)力有關(guān)，其根本原因是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及這種體制下政企合一的企業(yè)制度”（安鴻章（2002）。煤炭行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。通過勞動(dòng)定額管理制度的變革提高煤炭企業(yè)的人力資源管理水平，將為提高行業(yè)生產(chǎn)能力、建設(shè)更完善、優(yōu)越的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)。

一、勞動(dòng)定額管理的概念及基本原則

勞動(dòng)定額管理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的一部分，是企業(yè)整個(gè)人力資源管理體系的基礎(chǔ)性工作。定額管理根據(jù)煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的相關(guān)需要和用工原則，安排企業(yè)所需的人員數(shù)量以及勞動(dòng)量，且隨著生產(chǎn)力發(fā)展及管理水平的提高主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整?？茖W(xué)合理的勞動(dòng)定額管理是進(jìn)行勞動(dòng)定員管理的前提和基礎(chǔ)；是煤炭企業(yè)合理組織生產(chǎn)，促進(jìn)安全管理，優(yōu)化工資分配，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的必要條件；是制定勞動(dòng)計(jì)劃、充分挖掘勞動(dòng)力潛力、合理使用勞動(dòng)力的重要一環(huán)。實(shí)際操作過程中，勞動(dòng)定額管理在具體的實(shí)施過程中要堅(jiān)持“安全生產(chǎn)”、“先進(jìn)合理”、“以人為本”的基本原則，這種管理主要以2006年及之后國(guó)家四部委對(duì)煤礦安全生產(chǎn)和企業(yè)管理制定的各類法規(guī)與規(guī)章為參照，結(jié)合各個(gè)煤礦的具體情況進(jìn)微調(diào)。

二、煤炭勞動(dòng)定額管理的應(yīng)用

（一）煤炭企業(yè)勞動(dòng)定額管理現(xiàn)狀

我國(guó)煤炭企業(yè)勞動(dòng)定額的管理普遍存在煤炭企業(yè)管理者對(duì)勞動(dòng)定額管理工作不重視，缺乏勞動(dòng)定額相關(guān)知識(shí)的情況。例如有些煤炭企業(yè)管理者對(duì)定額管理沒有概念，導(dǎo)致用人超標(biāo)，人力成本飆升；即使部分企業(yè)對(duì)勞動(dòng)定額管理有一定的了解，同時(shí)也制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但在實(shí)際應(yīng)用過程中，卻因?yàn)榉N種原因無(wú)法貫徹到位。比如因勞動(dòng)定額管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不當(dāng)，導(dǎo)致無(wú)法修正定額工時(shí)；還有的煤炭企業(yè)干脆延續(xù)過往的勞動(dòng)定員定額管理方法。隨著礦井生產(chǎn)工藝的不斷改進(jìn)，設(shè)備的不斷更新以及生產(chǎn)組織和生產(chǎn)條件的不斷變化，現(xiàn)有的勞動(dòng)定額管理水平已適應(yīng)不了不斷提高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)礦井生產(chǎn)起不到很好的指導(dǎo)作用。

（二）勞動(dòng)定額管理制度的構(gòu)建思路

為解決上述問題，需要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三個(gè)角度對(duì)勞動(dòng)定額管理的設(shè)計(jì)進(jìn)行綜合考慮。

1.經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)速度是衡量企業(yè)盈利能力的重要指標(biāo)，資金周轉(zhuǎn)越快，企業(yè)盈利能力越強(qiáng)，企業(yè)本身的價(jià)值也越高。煤炭行業(yè)普遍需要將大量資金積壓在生產(chǎn)階段較長(zhǎng)時(shí)間之后才能實(shí)現(xiàn)資金回籠。因此，勞動(dòng)定額管理應(yīng)盡可能的發(fā)揮各級(jí)員工和生產(chǎn)設(shè)備的功效，提高生產(chǎn)率，減少資金的積壓時(shí)間從而提高企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)率。

2.社會(huì)效益。這里的社會(huì)效益是從“以人為本”的角度出發(fā)的，在充分考慮了員工心理和生理承受能力的前提下，合理進(jìn)行勞動(dòng)定額配置和管理。誠(chéng)然，隨著國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境要求的提高，煤炭生產(chǎn)的工作環(huán)境有所改善，但一線作業(yè)區(qū)間仍然存在著瓦斯、粉塵等有毒有害物質(zhì)，高負(fù)荷的地下工作也容易造成心理壓力。由此可見，對(duì)定額管理工作社會(huì)效益的考慮有相當(dāng)?shù)谋匾浴?/p>

3.環(huán)境效益。國(guó)內(nèi)礦業(yè)生產(chǎn)由于技術(shù)、資金的限制，都會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同程度的污染，但是煤炭企業(yè)仍然應(yīng)該切實(shí)履行起自身的責(zé)任，制定切實(shí)可行的定額管理工作制度來(lái)控制污染。具體的，在滿足下游產(chǎn)業(yè)需求的同時(shí)，還應(yīng)合理安排工時(shí)進(jìn)行回填作業(yè)。

（三）定額管理標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施

煤炭企業(yè)一般都采取企事業(yè)部型組織結(jié)構(gòu)，并由各生產(chǎn)隊(duì)組進(jìn)行具體的一線作業(yè)。具體實(shí)施過程中，定額管理標(biāo)準(zhǔn)的制定主要由具有一定煤礦工作經(jīng)驗(yàn)的定額管理人員，采用了技術(shù)測(cè)定最基本的方法，綜合運(yùn)用了個(gè)人工作日寫實(shí)、工組工作日寫實(shí)、測(cè)時(shí)等資料收集和整理的方法，同時(shí)查閱相關(guān)資料，掌握編制要領(lǐng)，探討編制過程理論依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際就勞動(dòng)定額基本方法如何運(yùn)用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如何采集，采集數(shù)據(jù)如何整理，整理數(shù)據(jù)如何對(duì)比分析，如何運(yùn)用分析數(shù)據(jù)結(jié)果測(cè)算數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)如何對(duì)比校驗(yàn)等過程，廣泛收集、分析現(xiàn)有資料，確保編制結(jié)果的科學(xué)與合理。

定額管理工作的實(shí)施過程控制即是生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門的任務(wù)，也是定額編制人員的職責(zé)。通過進(jìn)行過程控制，不僅能協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能為今后勞動(dòng)定額制度的制定積累經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)施控制時(shí)，定額人員應(yīng)定期下井跟班或規(guī)定單位時(shí)間內(nèi)的下井次數(shù)，有效掌握現(xiàn)有定額標(biāo)準(zhǔn)及管理的適用性和科學(xué)性。

三、結(jié)語(yǔ)

從勞動(dòng)定額管理技術(shù)的發(fā)展方向和煤炭企業(yè)所處的特殊行業(yè)環(huán)境來(lái)看，為了健全勞動(dòng)定額管理體系，進(jìn)一步提高煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還可以在如下方面做出進(jìn)一步改進(jìn)：

（一）建立煤炭行業(yè)勞動(dòng)定額管理協(xié)會(huì)，制定統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)

勞動(dòng)定額管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，因此建立煤炭行業(yè)勞動(dòng)定額管理協(xié)會(huì)， 統(tǒng)一制定并推廣先進(jìn)管理理念與方法，不僅節(jié)約制度探索的成本，提高全行業(yè)勞動(dòng)定額管理的水平， 還為進(jìn)一步開發(fā)更先進(jìn)的管理制度提供了平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)定員定額管理工作人員隊(duì)伍的建設(shè)

勞動(dòng)定員定額管理需要一支具備相關(guān)要求的專職工作人員。故企業(yè)應(yīng)該采取多種形式來(lái)開展相關(guān)管理技能的培訓(xùn)，發(fā)揮勞動(dòng)定員定額管理的應(yīng)有作用。同時(shí)還要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部開展相關(guān)管理理念、制度的學(xué)習(xí)，確保廣大員工了解定額管理的理念與方法，從而更好的配合管理。

參考文獻(xiàn)：

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[3]付強(qiáng).如何做好煤炭勞動(dòng)定額管理工作[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2012（12）：085.

如何制定管理制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績(jī)效

和諧社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)，而我國(guó)正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個(gè)社會(huì)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會(huì)處于一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡之中，社會(huì)和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會(huì)的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣?huì)沖突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來(lái)避免社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個(gè)社會(huì)和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會(huì)的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢(shì)，真正站在公共的立場(chǎng)上，以和諧的理念公正地設(shè)計(jì)作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國(guó)土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會(huì)群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來(lái)已造成了4000多萬(wàn)的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價(jià)格的土地增值利潤(rùn)攫為已有。面對(duì)失衡的制度，近年來(lái)已有越來(lái)越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見，制度設(shè)計(jì)理念的不和諧埋下了社會(huì)不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計(jì)者要具有社會(huì)角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計(jì)人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會(huì)利益群體之外，站在公正的立場(chǎng)上設(shè)計(jì)制度。二是公共管理制度的設(shè)計(jì)原點(diǎn)要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會(huì)的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國(guó)家中的每一個(gè)人，而是指國(guó)家中的公民整體，這個(gè)整體代表了社會(huì)公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計(jì)原點(diǎn)的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計(jì)程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過程和次序。這就是西方國(guó)家所說(shuō)的程序法。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計(jì)的理念和原點(diǎn)正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果可能與設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國(guó)許多公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會(huì)相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會(huì)人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個(gè)制度。這不能不說(shuō)是制度設(shè)計(jì)程序不公的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。因?yàn)槿绱艘粋€(gè)事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的?？梢哉f(shuō)，這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國(guó)家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度。社會(huì)公共管理制度的實(shí)施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國(guó)家和政府。這表明，國(guó)家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民意志的體現(xiàn)，是國(guó)民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個(gè)和諧的過程。但是，我國(guó)公共管理制度的實(shí)施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對(duì)立。這種對(duì)立不僅僅表現(xiàn)在各種個(gè)案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對(duì)政府行為的各種逆反心理。如近幾年國(guó)企改革中所發(fā)生的多起就是例證。各種跡象表明，我國(guó)這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

如何以和諧的行為實(shí)施公共管理制度呢？一是以和諧的行為動(dòng)機(jī)實(shí)施公共管理制度。人的社會(huì)行為是由動(dòng)機(jī)支配的，作為公共管理主體的國(guó)家和政府的行為同樣也是受動(dòng)機(jī)的驅(qū)使。傳統(tǒng)的專制國(guó)家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)自身的政權(quán)地位和對(duì)人民的統(tǒng)治，所以，它必須基于強(qiáng)權(quán)來(lái)達(dá)到這一目的。因?yàn)閷Ｖ粕鐣?huì)是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的，其制度也服務(wù)于少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的?，F(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民主社會(huì)，國(guó)家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來(lái)達(dá)到這一目的。因?yàn)椋裰魃鐣?huì)是公民選出公務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)的自我管理，其制度也是服務(wù)于公民自身。正是如此，公共管理制度的實(shí)施者就應(yīng)本著為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)來(lái)確立和諧的行為方式，而不是依據(jù)人民授予的權(quán)力去壓榨百姓。目前我國(guó)各級(jí)政府官員有一個(gè)普遍感受，即隨著公民法律制度意識(shí)的增強(qiáng)，政府的行政行為難度越來(lái)越大，政府的權(quán)威性受到了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯(cuò)而終結(jié)的。對(duì)此，我們的學(xué)術(shù)界和上級(jí)黨委政府將這種情況歸結(jié)為公務(wù)人員的執(zhí)政能力不強(qiáng)問題。其實(shí)，問題的原因不是執(zhí)政能力不強(qiáng)，而是執(zhí)政動(dòng)機(jī)不正確。如果我們的官員抱著為民服務(wù)的行為動(dòng)機(jī)，就不會(huì)將公民拋向?qū)α⒚?。二是以和諧的行為需要實(shí)施公共管理制度。從心理學(xué)角度看，人的行為受動(dòng)機(jī)的支配，動(dòng)機(jī)的背后，則是人的需要；同樣，受行為動(dòng)機(jī)驅(qū)使的公共管理制度實(shí)施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實(shí)施行為之所以要基于公務(wù)人員的為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)，其原因就是社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需要，即人們對(duì)社會(huì)公共品的需要。如果我們把社會(huì)公共管理制度的制定看著是社會(huì)公共品的生產(chǎn)過程的話，那么，公共管理制度的執(zhí)行者即政府則是公共品的經(jīng)銷商或送達(dá)者，公民就是公共品的消費(fèi)者。一種高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)了，如果不能通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到消費(fèi)者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實(shí)施。好的公共管理制度如果不能保質(zhì)保量地滿足公民的需要，它是難以達(dá)到預(yù)期效果的。在我國(guó)，公共管理制度實(shí)施行為的走樣已是一個(gè)常態(tài)，所謂政策執(zhí)行效果的邊際遞減效應(yīng)就是如此。究其原因，就是公共管理制度實(shí)施者缺乏制度執(zhí)行的需要行為意識(shí)，他們總是站在上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)者的位置去實(shí)施制度行為，而不是站在一個(gè)制度供貨商或制度產(chǎn)品送達(dá)者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對(duì)公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實(shí)施者應(yīng)當(dāng)以和諧的行為需要作為施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[NextPage]

第三，以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實(shí)施后的績(jī)效加以衡量和檢驗(yàn)，和諧的制度必然產(chǎn)生和諧的績(jī)效。當(dāng)然，績(jī)效的衡量指標(biāo)有多個(gè)方面，可以從各個(gè)不同的角度去設(shè)計(jì)。我國(guó)是一個(gè)物質(zhì)財(cái)富缺乏的社會(huì)，人們?cè)诤饬咳祟惢顒?dòng)績(jī)效的過程中總是將社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加放在首要位置。近年來(lái)GTP的大小已經(jīng)成了各級(jí)政府追求的最重要的政績(jī)目標(biāo)，結(jié)果GDP增加了，而帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然和社會(huì)因子的過度消費(fèi)。在這一過程中，相應(yīng)的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來(lái)越多的“礦難”看起來(lái)是一個(gè)安全生產(chǎn)和礦業(yè)的管理制度問題，但安全和管理的背后卻是國(guó)家公共管理制度的失衡使然。因?yàn)楝F(xiàn)在從事礦業(yè)一線生產(chǎn)的工人基本上是農(nóng)民工，而農(nóng)民工的生命價(jià)值在我國(guó)礦業(yè)礦難中的賠償標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)有礦業(yè)中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價(jià)值使礦業(yè)企業(yè)只要支付極低的成本就可以渡過礦難，企業(yè)主當(dāng)然就沒有積極性和責(zé)任心去花費(fèi)大量的錢財(cái)去維護(hù)礦井的安全，這是經(jīng)濟(jì)人計(jì)算成本收益結(jié)果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現(xiàn)。譬如，我國(guó)的公務(wù)員違規(guī)的懲誡制度，金融領(lǐng)域、公有單位的信貸優(yōu)先制度，壟斷領(lǐng)域的特殊人占有制度等等，它們都無(wú)不打上了物質(zhì)與精神之間，城市與農(nóng)村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)之間，公務(wù)人員與人民群眾之間，城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民之間等等不和諧的烙印。表面看起來(lái)，這些不和諧制度似乎沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富增加的績(jī)效，但從深層次觀察，特別是站在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)上看，它們已經(jīng)透支了未來(lái)社會(huì)的生存與發(fā)展的潛力，若不對(duì)其改革，勢(shì)必造成重大的社會(huì)潛在危機(jī)。所以，以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)公共管理制度已是建立和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

如何制定管理制度范文第5篇

在國(guó)家強(qiáng)調(diào)重視創(chuàng)新的新形式下，如何加強(qiáng)高?？蒲性核膶＠芾砉ぷ?，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性創(chuàng)造性是亟待解決的問題，本文分析了高?？蒲性核鶎＠芾淼默F(xiàn)狀和存在的問題，針對(duì)性的提出了專利管理制度上的改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】

專利管理；專利保護(hù)；專利戰(zhàn)略；科研院所；制度建設(shè)

1前言

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，自主創(chuàng)新是原始的驅(qū)動(dòng)力。高?？蒲性核奂袊?guó)的近半數(shù)的高層科研人員。如何充分激發(fā)他們的創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)他們的積極性，是提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑。專利作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，是用法律方式保護(hù)科技創(chuàng)新重要載體，專利本質(zhì)是以法律保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，以文字形式公開相關(guān)技術(shù)，以促進(jìn)人類科技進(jìn)步，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。這也專利的保護(hù)的核心思想。在國(guó)家層面有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管理，主要是《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》和《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》還有一些相關(guān)的法規(guī)，主要有《關(guān)于加強(qiáng)與科技有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的若干意見》、《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》、《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》和《關(guān)于充分發(fā)揮高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新作用的若干意見》等。但是，要想很好的調(diào)動(dòng)高校科研院所人員的積極性和創(chuàng)造性，僅僅靠法律層面是不夠的，最重要的是建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制。如何建立一套完善的專利內(nèi)部管理機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)人員的積極性是亟待解決的問題。

2專利管理制度的現(xiàn)狀

2．1管理體制不明確

高?？蒲性核膶＠芾硪话闶菤w科研處管理，有專人負(fù)責(zé)。但高校下屬一般有很多教學(xué)院系和科研機(jī)構(gòu)，每個(gè)院系與科研機(jī)構(gòu)又有很多課題組，僅僅由一人管理全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，專利僅是其業(yè)務(wù)的一部分，管理很難到位。

2．2專利管理工作內(nèi)容有待整合

專利管理有自身特點(diǎn)，既要做專利申請(qǐng)準(zhǔn)備、文件撰寫、專利申請(qǐng)、專利答復(fù)、授權(quán)，有要完成年費(fèi)管理和后期的應(yīng)用許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等工作，其中的每一個(gè)過程都有許多的工作，有些事需要技術(shù)人員完成，有些則需要財(cái)務(wù)人員、有些需要管理人員完成，這些工作完成的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到專利管理工作的好壞，也關(guān)系到技術(shù)保密和商業(yè)利益，因此急需整合。

2．3專利工作尚處在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量階段

目前考核各高校科研院所專利工作的主要指標(biāo)是發(fā)明專利的申請(qǐng)數(shù)量和授權(quán)數(shù)量。衡量它的管理，不僅要看其專利數(shù)量，而且要看質(zhì)量和產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作是否到位，更要看其是否為專利采取了有效的保護(hù)方式和能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益情況。發(fā)明專利的科技含量最高，發(fā)明專利的申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量在一定程度反映了自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，也在一定程度說(shuō)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善程度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)外申請(qǐng)人發(fā)明專利授權(quán)量是國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人發(fā)明專利授權(quán)量的近2倍左右。這說(shuō)明中國(guó)的自主創(chuàng)新能力有待提高，專利保護(hù)制度需要進(jìn)一步完善。

2．4全球范圍專利申請(qǐng)量有限

各個(gè)高?？蒲性核谑澜绶秶鷥?nèi)專利申請(qǐng)量很低，每年中國(guó)申請(qǐng)量?jī)H占全球?qū)＠暾?qǐng)總量的1%左右。高校研究機(jī)構(gòu)是國(guó)內(nèi)專利的主力軍，如何提高國(guó)外專利申請(qǐng)的數(shù)量亟待解決，我們的專利申請(qǐng)很多僅僅是為了考核，沒有質(zhì)量和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，因?yàn)?，以考核為目的，申?qǐng)國(guó)外專利成本高，通過難，所以申請(qǐng)數(shù)量少。

2．5項(xiàng)目研發(fā)缺乏專利申請(qǐng)

高校科研院所有很多工程實(shí)際項(xiàng)目，科研人員更多的是重視論文，忽視專利申請(qǐng)與保護(hù)工作，而且，國(guó)內(nèi)的專利維權(quán)成本也比較高，科研人員認(rèn)為技術(shù)一旦公開帶來(lái)更多的仿制為題，因此不愿意申請(qǐng)相關(guān)專利。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，專利申請(qǐng)與授權(quán)比例很低，具有推廣價(jià)值的技術(shù)產(chǎn)品中申請(qǐng)專利尚未授權(quán)的成果與已經(jīng)授權(quán)的成果僅占總數(shù)的30%左右，具有良好的市場(chǎng)前景的項(xiàng)目中申請(qǐng)專利的技術(shù)僅占到5%左右?？蒲谐晒歉餮芯繖C(jī)構(gòu)應(yīng)用性強(qiáng)有產(chǎn)業(yè)化潛力的成果或項(xiàng)目，本應(yīng)該有較高的專利申請(qǐng)和專利授權(quán)數(shù)量，但這部分成果專利申請(qǐng)比例很低，不僅說(shuō)明專利保護(hù)意識(shí)弱、保護(hù)措施不到位，也說(shuō)明管理他們未認(rèn)識(shí)到專利保護(hù)的重要性。研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在科研工作中強(qiáng)化專利保護(hù)意識(shí)，項(xiàng)目研發(fā)和專利保護(hù)工作相輔相成互相促進(jìn)。

2．6專利申請(qǐng)缺乏后期開發(fā)與應(yīng)用

專利申請(qǐng)授權(quán)后，如何開發(fā)應(yīng)用也是目前各個(gè)高?？蒲性核嬖谳^大問題所在。專利一旦授權(quán)，既可以自主實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，也可以通過專利使用許可和專利轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)造的價(jià)值。專利技術(shù)的專利使用權(quán)許可指允許其他企業(yè)利用專利技術(shù)開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品，市場(chǎng)化推廣從而獲利，可以限定其市場(chǎng)范圍，同時(shí)允許多家企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)推廣，專利權(quán)人從中提取相應(yīng)的報(bào)酬。專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓則是將相關(guān)專利技術(shù)完全一次性轉(zhuǎn)讓給其他法人，一次性獲得相應(yīng)回報(bào)。還有一種方式就是以專利技術(shù)換取股權(quán)。無(wú)論何種方式在自身無(wú)法實(shí)現(xiàn)專利獲利的情況下都可以在一定程度上獲得專利能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。目前高?？蒲性核趯＠暮笃陂_發(fā)上存在重視不夠，申請(qǐng)專利授權(quán)后就無(wú)下文的情況，如何加強(qiáng)專利后期開發(fā)也是專利管理中有待解決的問題。

3專利管理制度的主要問題

高?？蒲性核写罅康目萍既藛T，有著人員優(yōu)勢(shì)，又有國(guó)家和省資金的支持，技術(shù)上處在科技前沿，管理者對(duì)專利的申請(qǐng)保護(hù)越來(lái)越重視，但是，為什么專利管理的成果寥寥呢，其主要原因可以從以下幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)明:

3．1專利管理體制不適應(yīng)

絕大多數(shù)科研院所的專利管理工作，均由其科研處或綜合管理處室的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專責(zé)負(fù)責(zé)，一般來(lái)說(shuō)，他不僅要負(fù)責(zé)專利管理，同時(shí)還有其他的工作，且該人員一般對(duì)科研課題的技術(shù)方面并不了解，對(duì)專利方面的法律知識(shí)了解有限，對(duì)專利后期的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化工作就更是缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾點(diǎn):缺少獨(dú)立部門和專職人員、管理人員業(yè)務(wù)能力有限、管理工作缺乏信息技術(shù)的支持，管理和決策混亂，專利申請(qǐng)保護(hù)沒有專項(xiàng)資金支持，缺乏有效的資金管理體制，很少能在專利戰(zhàn)略高度去規(guī)劃。

3．2專利管理缺乏專利戰(zhàn)略的制定

專利戰(zhàn)略在專利管理中的地位就如同國(guó)家的憲法是立國(guó)之本一樣，一個(gè)科研院所要想在專利工作中取得好的成績(jī)，并可以持續(xù)發(fā)展，就必須制定專利良好專利戰(zhàn)略。專利戰(zhàn)略制定應(yīng)在總結(jié)科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分利用信息技術(shù)了解同領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的專利情況，技術(shù)發(fā)展方向等信息基礎(chǔ)上，綜合各方面相關(guān)因素制定。

3．3專利管理制度不規(guī)范

制度是規(guī)范管理的基石，沒有健全的制度就無(wú)法保證工作的高效開展，就無(wú)法確定是非曲直，建立完善的專利制度勢(shì)在必行。目前高?？蒲性核鶎＠芾砉ぷ鞯闹贫痊F(xiàn)狀基本是每個(gè)科研院所都有《專利管理規(guī)定》，一般包括專利權(quán)歸屬的確定、專利申請(qǐng)方法、專利材料的歸檔與保密、專利轉(zhuǎn)讓等規(guī)定，但是很多是就事論事，不能結(jié)合自身特點(diǎn)和專利戰(zhàn)略制定管理制度，少有獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)機(jī)制，管理制度一般不能及時(shí)更新，建議五年左右必須更新。部分管理制度的可執(zhí)行性存在問題，尤其是當(dāng)發(fā)明人和專利權(quán)人責(zé)權(quán)利不能有效劃分時(shí)更是如此。

3．4缺少專利獎(jiǎng)勵(lì)制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人有趨利傾向，好的制度應(yīng)該能夠充分調(diào)動(dòng)人員的積極性創(chuàng)造性，尤其專利工作中，一個(gè)優(yōu)秀的專利往往可以為機(jī)構(gòu)帶來(lái)數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的效益。但是，高?？蒲性核酁槭聵I(yè)單位，專利權(quán)人一般為高?？蒲性?，發(fā)明人一般沒有專利轉(zhuǎn)讓和使用許可權(quán)的決定權(quán)，這些權(quán)利通常在機(jī)構(gòu)管理者的手中，而他們往往缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)專利的市場(chǎng)價(jià)值了解有限，因此很多專利授權(quán)后往往就束之高閣。要想更好的利用專利，建立良好的獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)發(fā)明人的積極性勢(shì)在必行。

4專利管理制度完善建議

高校科研院所如何健全自身專利管理制度，提高管理效率，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性創(chuàng)造性，為創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高校專利管理制度的完善，首先應(yīng)根據(jù)高?？蒲性核淖陨砑夹g(shù)優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，制定專利戰(zhàn)略，然后選擇適合的管理模式，在此基礎(chǔ)上建立完善的專利管理制度。

4．1結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)制定專利戰(zhàn)略

專利戰(zhàn)略是指機(jī)構(gòu)積極、主動(dòng)、及時(shí)地申請(qǐng)專利并取得專利權(quán)，以使機(jī)構(gòu)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)，為機(jī)構(gòu)爭(zhēng)得更大的經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略。專利戰(zhàn)略主要包括以下幾種:(1)基本專利戰(zhàn)略:預(yù)測(cè)未來(lái)技術(shù)的發(fā)展方向，明確核心技術(shù)。(2)專利戰(zhàn)略:明確競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手專利情況。(3)專利轉(zhuǎn)讓戰(zhàn)略:制定專利利用策略。(4)專利收買戰(zhàn)略:通過收購(gòu)其他專利加快專利開發(fā)。(5)專利與產(chǎn)品結(jié)合戰(zhàn)略:專利許可策略。(6)專利與商標(biāo)結(jié)合戰(zhàn)略:專利權(quán)與商標(biāo)有效結(jié)合。(7)資本、技術(shù)和產(chǎn)品輸出的專利權(quán)運(yùn)用戰(zhàn)略，即在資本、技術(shù)和產(chǎn)品輸出前，先在輸入國(guó)申請(qǐng)專利，保護(hù)資本、技術(shù)和產(chǎn)品的獨(dú)占權(quán)的戰(zhàn)略。(8)專利回輸戰(zhàn)略，即對(duì)引進(jìn)專利進(jìn)行消化吸收、創(chuàng)新后，形成新的專利，再轉(zhuǎn)讓給原專利輸出企業(yè)的戰(zhàn)略。絕大多數(shù)高?？蒲性核鶝]有制定專利戰(zhàn)略，而絕大多數(shù)的成功企事業(yè)均有自身專利戰(zhàn)略。專利戰(zhàn)略的制定是一個(gè)系統(tǒng)的工程。應(yīng)由高校院所的管理人員技術(shù)人員和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員共同制定。專利戰(zhàn)略制定過程中應(yīng)貫徹以下原則:(1)明確技術(shù)優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)。結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，明確目前和未來(lái)幾年的技術(shù)研究方向，研究特長(zhǎng)，要具體到每一個(gè)方向的每一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，每一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)的突破點(diǎn)，從而提出有可能成為未來(lái)專利的增長(zhǎng)點(diǎn)。(2)利用專利檢索技術(shù)，進(jìn)行專利檢索分析。針對(duì)每一個(gè)專利增長(zhǎng)點(diǎn)，檢索目前已有的國(guó)內(nèi)外專利情況，尤其是主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的專利情況，提交專利檢索分析報(bào)告。(3)由決策管理者、技術(shù)人員、專利管理人員根據(jù)專利檢索分析報(bào)告共同討論，針對(duì)每一個(gè)專利增長(zhǎng)點(diǎn)，逐一分析，從中確定最后保留的專利增長(zhǎng)點(diǎn)。(4)針對(duì)每一個(gè)保留的專利增長(zhǎng)點(diǎn)，制定專利計(jì)劃。每一個(gè)都應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行專利檢索，重點(diǎn)是分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的研究情況，結(jié)合自身項(xiàng)目技術(shù)研究進(jìn)度，制定專利申請(qǐng)策略，明確專利權(quán)內(nèi)容、申請(qǐng)時(shí)間計(jì)劃等。(5)進(jìn)一步進(jìn)行專利評(píng)估，明確專利保護(hù)范圍，市場(chǎng)價(jià)值，加強(qiáng)核心技術(shù)的專利保護(hù)。(6)匯總整理形成專利單位成體戰(zhàn)略。

4．2選擇適合的管理模式

高?？蒲性核壳暗膶＠芾砉ぷ鳎话憔鶠榭蒲刑幍墓芾韺Ｘ?zé)負(fù)責(zé)主要的管理工作僅是專利申請(qǐng)協(xié)助、專利申請(qǐng)與授權(quán)統(tǒng)計(jì)、年費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)工作。沒有形成相應(yīng)管理體系，很難適應(yīng)目前的專利管理工作。要想從根本上改變專利管理工作現(xiàn)狀，每個(gè)高?？蒲性核加凶陨硖攸c(diǎn)建立適合的管理模式。一般應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、技術(shù)層三個(gè)層次。領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策、制度制定;管理層主要負(fù)責(zé)具體專利業(yè)務(wù)管理，包括專利檢索分析、技術(shù)支持，技術(shù)層具體負(fù)責(zé)每個(gè)項(xiàng)目的專利申請(qǐng)，包括專利撰寫答復(fù)、專利評(píng)估、專利許可與專利轉(zhuǎn)讓技術(shù)協(xié)議撰寫審核等。

4．3健全完善專利管理制度

目前，絕大多數(shù)高?？蒲性核膶＠贫炔幌到y(tǒng)，有待完善，一個(gè)較為健全完善的專利制度應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面:(1)首先，明確專利管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)。要明確規(guī)定專利管理體制與機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定人員組成，人員的工作范圍與職責(zé);(2)明確專利權(quán)歸屬的確定方式。主要闡明專利權(quán)的主體如何確定，如何區(qū)分職務(wù)發(fā)明，當(dāng)多個(gè)主體共同為專利權(quán)人時(shí)，權(quán)利如何確定等;(3)專利的申報(bào)與審查制度。明確專利申請(qǐng)的主要流程，不能盲目申請(qǐng)，不要因?yàn)闄?quán)利要求不明確，造成關(guān)鍵信息泄密，權(quán)利無(wú)法保證。在申報(bào)撰寫等流程中，要進(jìn)行有效的查新與評(píng)估;(4)專利內(nèi)部評(píng)估制度。對(duì)于處在申請(qǐng)過程的專利，要有價(jià)值評(píng)估;對(duì)于已經(jīng)授權(quán)的專利，在進(jìn)行使用許可和專利轉(zhuǎn)讓前也必須進(jìn)行專利評(píng)估，要明確評(píng)估方式、參加人員、流程等;(5)專利實(shí)施與轉(zhuǎn)讓制度。規(guī)定專利的實(shí)施與轉(zhuǎn)讓流程;(6)專利保護(hù)制度。規(guī)定專利申請(qǐng)與授權(quán)后，針對(duì)專利保護(hù)在各個(gè)階段應(yīng)該完成的工作和負(fù)責(zé)人;(7)專利技術(shù)保密制度。針對(duì)專利管理工作全流程的保密工作作出明確規(guī)定，闡明保密責(zé)任與義務(wù)，以及違規(guī)處理方式等;(8)專利競(jìng)爭(zhēng)限制規(guī)定。明確主體及單位人員在涉及與部門主營(yíng)業(yè)務(wù)專利技術(shù)相關(guān)兼職工作，或調(diào)離等時(shí)候的限制;(9)專利費(fèi)用管理。明確專利申請(qǐng)、答復(fù)、授權(quán)實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的費(fèi)用管理方式方法;(10)專利基金管理。在條件允許的情況下，設(shè)立專利專項(xiàng)基金，明確基金的管理辦法;(11)專利獎(jiǎng)懲制度。規(guī)定專利工作中的各種獎(jiǎng)懲制度;(12)專利合同管理。對(duì)專利工作中可能遇到的各種合同，明確流程，制定合同樣本與規(guī)范。主要是以上管理制度，還可以包括專利培訓(xùn)、專利宣傳，專利查新和專利分析工作制定相關(guān)制度。

5結(jié)語(yǔ)

本文分別對(duì)目前高校科研院所的專利管理現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行深入分析，并針對(duì)性的提出改進(jìn)建議，并提出建立全面專利管理制度的總體框架，為提高高?？蒲性核膶＠芾硖峁┮欢ǔ潭鹊膮⒖?。

作者：張毅 潘忠志 常國(guó)偉 單位：東北電力大學(xué)

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