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經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 城陽區(qū) 民營經(jīng)濟(jì) 對(duì)策 建議

在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，青島作為全國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始較早的地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也走在全國前列。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為青島國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，上半年民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1622.8億元，同比增長11.7%，占GDP比重達(dá)到53.8%。本文選擇民營企業(yè)發(fā)展最快、數(shù)量最多的城陽區(qū)進(jìn)行研究，闡述民營經(jīng)濟(jì)存在的不足，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境，以進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、城陽區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

最近幾年，青島市民營經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出規(guī)模增長、質(zhì)量改善、作用加強(qiáng)的良好發(fā)展勢頭，已然成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)保持穩(wěn)定的重要力量。作為青島市民營經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，城陽區(qū)民營經(jīng)濟(jì)也在每年逐步的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)在城陽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重也在逐年增加。例如2010年民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收49.96億元，其中實(shí)現(xiàn)國稅收入29.24億元，實(shí)現(xiàn)地稅收入20.72億元，而2010年實(shí)現(xiàn)財(cái)稅總收入（不含海關(guān)稅）695573萬元，民營經(jīng)濟(jì)稅收占總收入的71.83%，其中，總國稅387336萬元，民營經(jīng)濟(jì)占75.50%，總地稅273487萬元，民營經(jīng)濟(jì)占75.76%。

二、城陽區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想觀念滯后

一是政府部門本身的不足，部分部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民營經(jīng)濟(jì)存在偏見，思想上有唯“成分論”的觀念，認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)就是個(gè)人的事，存在厚薄之分。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持、政策優(yōu)惠等方面以國有經(jīng)濟(jì)為主，民營經(jīng)濟(jì)難望項(xiàng)背。二是城陽區(qū)民營企業(yè)自身的缺陷，很多民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)伊始，以民營企業(yè)擁有人的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家族式管理的經(jīng)營管理方式，例如大多數(shù)民營企業(yè)也是采用這個(gè)方式，其產(chǎn)權(quán)制度具有顯著的家族化傾向。對(duì)于城陽區(qū)的民營企業(yè)來說，在創(chuàng)業(yè)初期這種模式也許是可行的，但隨著民營企業(yè)不斷的發(fā)展，企業(yè)已走出剛開始的創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的經(jīng)營模式已經(jīng)被驗(yàn)證非常難得適應(yīng)市場發(fā)展的需要。

2、民營經(jīng)濟(jì)融資困難

城陽區(qū)的民營企業(yè)的融資基本上是通過自己籌資、自己積累進(jìn)行發(fā)展壯大的。城陽區(qū)民營企業(yè)融資困難究其原因，一是民營企業(yè)自身規(guī)模小、實(shí)力弱、資本積累少，融資渠道單一。二是民營企業(yè)、個(gè)體工商戶不穩(wěn)定性較大，銀行基于自身風(fēng)險(xiǎn)控制的原因，怕貸、惜貸、慎貸。三是銀行實(shí)行的抵押和擔(dān)保貸款制度，從銀行這方面來說，由于觀念和體制上的因素，中國銀行的體系主要服務(wù)于國有企業(yè)以及一些規(guī)模較大的企業(yè)，然而很多民營企業(yè)缺乏獲得銀行貸款所需的一些條件。四是銀行出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)不怕貸大膽貸，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)不準(zhǔn)貸的現(xiàn)象突出。從規(guī)模性指標(biāo)來看，2008年城陽區(qū)民營企業(yè)500家總體表現(xiàn)為總額增長，增幅下降。與2006、2007年相比，營業(yè)收入總額增幅分別下降15.88和14.05個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)總額增幅分別下降23.05和9.97個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)增幅分別下降3.71和15.32個(gè)百分點(diǎn)；凈資產(chǎn)增幅分別下降32.14和12.5個(gè)百分點(diǎn)。

3、民營經(jīng)濟(jì)本身的不足

城陽區(qū)民營企業(yè)大部分是以快速式、家庭式的方式經(jīng)營發(fā)展的，然而這種模式存在著各種不足。在管理方式上，基本上“老婆管錢、親戚管賬、自己跑市場”的模式，制約了企業(yè)更高發(fā)展。法律意識(shí)淡薄，一方面少數(shù)經(jīng)營者違法經(jīng)營、制假、偷稅，另一方面不知依法自我保護(hù)，權(quán)益得不到保障。由于城陽區(qū)民營企業(yè)自身的特點(diǎn)，進(jìn)入民營企業(yè)的起點(diǎn)較低，加上城陽區(qū)從事民營企業(yè)的受教育程度不高，導(dǎo)致大多數(shù)民營企業(yè)本身在創(chuàng)立之初就有很多不足，主要表現(xiàn)為：起步要求不高，開始資本不足，低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)投資比較普遍；投資盲目性較高，追求目標(biāo)短淺；職業(yè)素質(zhì)不高，不正當(dāng)競爭、以假亂真、破壞環(huán)境等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；企業(yè)的發(fā)展缺乏長期的戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)的眼光；很多民營企業(yè)在人才引進(jìn)上面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國有企業(yè)，存在“需要管理人才、需要技術(shù)人才、需要營銷人才”的狀況。

4、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不寬松

城陽區(qū)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入、財(cái)政支持、稅收政策等方面有歧視，在“市場準(zhǔn)人”上城陽區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不享有公平待遇。至今，很多行業(yè)對(duì)民營投資即使沒有明文規(guī)章的限制，然而城陽區(qū)民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面與其他成分的經(jīng)濟(jì)依然存在著巨大的政策和制度差異。例如近3年，市政府每年拿出1000萬元重獎(jiǎng)納稅20強(qiáng)民營企業(yè)，拿出1000萬元扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，城陽區(qū)不僅獎(jiǎng)勵(lì)較少，而且沒有完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。城陽區(qū)政府部門出于自身情況的考慮，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的依然采用“依權(quán)監(jiān)管”的管理模式，很難過渡到“依法監(jiān)管”上來，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)投資的限制較多、手續(xù)較為復(fù)雜、話費(fèi)時(shí)間較長，增加了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。

5、民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一

城陽區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于缺乏有效的引導(dǎo)，加之城陽區(qū)資源的優(yōu)勢并不是很明顯，投資民營經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目過于單一，導(dǎo)致投資效率過于低下，不利于民營經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展，大多數(shù)民營企業(yè)從事低附加值產(chǎn)品的簡單加工生產(chǎn)，處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的底端。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過于單一導(dǎo)致：民營企業(yè)包括的產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少實(shí)力較弱，生產(chǎn)加工銷售模式過于簡單容易受到外界因素的影響，比如很多民營企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響而損失慘重；民營企業(yè)包括的產(chǎn)業(yè)行業(yè)比較單一，這不利于民營經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城陽區(qū)民營企業(yè)中有限責(zé)任公司9057戶，占總戶數(shù)的92.70%。而股份責(zé)任制的公司占得比重較小；民營經(jīng)濟(jì)包括的產(chǎn)業(yè)總量不足，城陽區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的總量不到工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的80%。

三、城陽區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和對(duì)策

1、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

城陽區(qū)應(yīng)研究制定加快信息化發(fā)展的實(shí)施意見，切實(shí)落實(shí)城陽區(qū)已有的優(yōu)惠政策、規(guī)定，建立企業(yè)信息化與工業(yè)化融合的激勵(lì)約束機(jī)制，努力學(xué)習(xí)其他地區(qū)已有的取得一定好的效果的政策措施，推行有利于鼓勵(lì)和扶持地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。鼓勵(lì)引進(jìn)信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)和軟件開發(fā)企業(yè)，加快城陽區(qū)企業(yè)信息化發(fā)展步伐，加大對(duì)城陽區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持強(qiáng)度，城陽區(qū)應(yīng)根據(jù)市政府的財(cái)政預(yù)算安排在本級(jí)財(cái)政設(shè)立用于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金、發(fā)揮節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的杠桿作用。引導(dǎo)企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源綜合利用，努力減少CO？的排放。充分認(rèn)識(shí)這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)民營企業(yè)的影響，堅(jiān)持以企業(yè)為本，保民生，促發(fā)展的思想，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和氣候，各級(jí)政府職能部門要杜絕對(duì)民營企業(yè)亂檢查，亂罰款，亂攤派的現(xiàn)象，繼續(xù)對(duì)民營中小企業(yè)實(shí)施減稅政策，免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的同時(shí)，要加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，不斷促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)民營企業(yè)的核心競爭力

城陽區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)民營企業(yè)培養(yǎng)自身的核心競爭力，因?yàn)槊駹I企業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)品的質(zhì)量，因此，民營企業(yè)要增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，不斷開發(fā)出符合市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)品，城陽區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)民營企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代、提高產(chǎn)品附加值，為市場提供一流的產(chǎn)品，同時(shí)要在企業(yè)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理方面加強(qiáng)力度，以不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。建設(shè)以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)民營企業(yè)爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)技術(shù)中心建設(shè)，開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵(lì)中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備共享等服務(wù)，加快推進(jìn)由引進(jìn)創(chuàng)新為主向自主創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變。

3、加強(qiáng)政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)力度

城陽區(qū)應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務(wù)，簡化民營企業(yè)創(chuàng)辦手續(xù)，簡化工作流程，清理不合理收費(fèi)、亂收費(fèi)等不合理的現(xiàn)象，建立民營企業(yè)技術(shù)支持平臺(tái)和操作性技能培訓(xùn)體系，開展業(yè)務(wù)開發(fā)和管理知識(shí)培訓(xùn)及咨詢服務(wù)；依托高等院?；蛑薪闄C(jī)構(gòu)組建若干民營企業(yè)培育中心，提供全方位的業(yè)務(wù)開發(fā)和管理知識(shí)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中、創(chuàng)業(yè)成功后的業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)；加強(qiáng)市場信息服務(wù)，幫助民營企業(yè)及時(shí)了解國內(nèi)外市場需求、消費(fèi)變化，及時(shí)改進(jìn)和開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品；開展民營企業(yè)信息化推進(jìn)服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)選擇適合的信息化解決方案，提高企業(yè)的研發(fā)、管理和市場開拓水平以及其他對(duì)民營企業(yè)提供有助于減少投資風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)競爭力的其他服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)民營企業(yè)市場開拓。開展民營企業(yè)信息化推進(jìn)服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)選擇適合的信息化解決方案，提高企業(yè)的研發(fā)、管理和市場開拓水平。同時(shí)大幅度降低民營企業(yè)所繳納的雇員保險(xiǎn)金額，城陽區(qū)應(yīng)成立專項(xiàng)基金給予補(bǔ)貼或補(bǔ)助，解決眾多民營企業(yè)雇員的基本社會(huì)保障問題。

4、加強(qiáng)金融支持

城陽區(qū)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)引進(jìn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大信貸，成立由政府引導(dǎo)，銀行、擔(dān)保、典當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和民營經(jīng)濟(jì)共同參加的融資服務(wù)組織，積極組織銀企對(duì)接活動(dòng)，對(duì)有訂單、有項(xiàng)目的民營企業(yè)加大信貸支持，努力提高民營企業(yè)的信貸比重，城陽區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極開展應(yīng)收賬款質(zhì)押和民營企業(yè)集合貸款等，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)的信貸支持，加快開展股份制公司股權(quán)出質(zhì)工商登記業(yè)務(wù)，盤活一些民營企業(yè)的股權(quán)。建議鼓勵(lì)發(fā)展中小型民營銀行，充分吸納并活躍、規(guī)范民間資本的流通，變非法地下錢莊為合法民營銀行，以緩解融資壓力，彌補(bǔ)通過大型銀行融資的不足。城陽區(qū)探討民營企業(yè)集合債券發(fā)行，拓寬民營企業(yè)項(xiàng)目融資渠道，鼓勵(lì)民營企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資，改善民營企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，支持民營企業(yè)通過資本市場實(shí)現(xiàn)直接融資。

5、加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和建設(shè)

城陽區(qū)應(yīng)高度重視對(duì)民營企業(yè)家隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。大部分民營企業(yè)家因長期忙于公司業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)理論知識(shí)的時(shí)間不多，因此在某些方面跟不上當(dāng)今發(fā)展的經(jīng)濟(jì)趨勢，行為思想等方面過于陳腐，迫切需要及時(shí)補(bǔ)充新的知識(shí)，提高對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的分析能力，準(zhǔn)確了解和預(yù)測民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及未來市場的發(fā)展前景，避免過于樂觀的估計(jì)形勢，作出不正確的決策，貽誤商機(jī)，建議對(duì)民營企業(yè)家進(jìn)行不定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以提高企業(yè)家的管理水平和經(jīng)營能力。城陽區(qū)應(yīng)把人才建設(shè)擺在更加突出的位置，努力構(gòu)建以企業(yè)家為核心、以企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)為支撐、以技術(shù)工人為中堅(jiān)的民營企業(yè)人才供應(yīng)鏈。建立信息化人才培訓(xùn)體系、技術(shù)咨詢服務(wù)體系和專家人才資源庫，高等院校、職業(yè)院校要加強(qiáng)軟件人才、信息化技術(shù)人才的培養(yǎng)，切實(shí)保障城陽區(qū)民營企業(yè)對(duì)人才的需求。

【參考文獻(xiàn)】

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經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況范文第2篇

第一季中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展情況：

中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模穩(wěn)定增長，且領(lǐng)先于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的滲透更強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)已成企業(yè)發(fā)展的不可或缺資源。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況范文第3篇

工作中，我們立足地稅實(shí)際，主要抓了以下四方面的工作：

一、實(shí)施“素質(zhì)工程”，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

一是規(guī)范執(zhí)法行為。結(jié)合地稅實(shí)際，我們制定了《稅收?qǐng)?zhí)法程序規(guī)范》、《稅收?qǐng)?zhí)法文書規(guī)范》等一系列規(guī)范性文件，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法程序、執(zhí)法文書等稅收收?qǐng)?zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行細(xì)化、量化和定性，提出明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，并實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、一票否決制、稅務(wù)執(zhí)法復(fù)檢制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。工作中，要求稅務(wù)人員在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，必須兩人以上，持證檢查，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦事。去年以來，，結(jié)合新《征管法》的實(shí)施和我國加入后面臨的新形勢，我們還根據(jù)上級(jí)要求，對(duì)全局的涉稅文件進(jìn)行了全面清理檢查，對(duì)不符合新《征管法》要求和不適應(yīng)規(guī)則的文件全部進(jìn)行了清理和改正，使我局執(zhí)行的各項(xiàng)政策法規(guī)都完全符合上級(jí)要求，做到了稅收政策和執(zhí)法尺度的統(tǒng)一。

二是強(qiáng)化監(jiān)督制約。為提高執(zhí)法透明度，我們制定了“查前告知，查后反饋制度”，要求稽查人員下戶檢查前，必須先將《稅務(wù)稽查告知書》送達(dá)納稅人，并由納稅人對(duì)稽查人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，提高執(zhí)法透明度。通過實(shí)行集中調(diào)帳稽查、當(dāng)場復(fù)查和主查、副查工作制度，規(guī)范稅務(wù)人員的執(zhí)法行為。對(duì)違反工作紀(jì)律，利用職權(quán)搞關(guān)系稅、人情稅和、搞吃、拿、卡、要、報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定處理。

三是減少重復(fù)進(jìn)戶檢查。針對(duì)納稅人反映強(qiáng)烈的多頭進(jìn)戶、重復(fù)檢查問題，我們向納稅人承諾，除來信來訪舉報(bào)和有明顯偷漏稅行為之外，對(duì)企業(yè)每年最多進(jìn)行一次稅務(wù)檢查。我們還從從改革任務(wù)分配辦法和入庫辦法入手，協(xié)調(diào)征收和稽查的關(guān)系，對(duì)稽查部門實(shí)行虛背任務(wù)實(shí)考核，稽查查補(bǔ)的稅款統(tǒng)一算征收分局的任務(wù)，使征收和稽查之間不再重復(fù)進(jìn)戶，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，受到納稅人的一致好評(píng)。通過調(diào)帳稽查與復(fù)查，解決了復(fù)查二次進(jìn)戶的問題

二、實(shí)施“環(huán)境工程”，強(qiáng)化依法治稅，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。

堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、欠稅行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的稅收環(huán)境，是稅務(wù)部門的一項(xiàng)主要工作。為此，我們牢固樹立依法治稅的觀念，堅(jiān)持從嚴(yán)治稅，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法行為。去年以來，以稅務(wù)稽查為重點(diǎn)，共查補(bǔ)入庫稅款萬元，罰款萬元，查補(bǔ)稅款入庫率達(dá)以上，違章業(yè)戶處罰面達(dá)。為進(jìn)一步強(qiáng)化依法治稅，改善稅收環(huán)境，今年，我們針對(duì)當(dāng)前我市的稅收形勢，把年作為“整頓規(guī)范稅收秩序年”，在全局大力實(shí)施“環(huán)境工程”，進(jìn)一步深化依法治稅，整治稅收秩序。年前，市政府已批轉(zhuǎn)了我局《關(guān)于深化依法治稅加強(qiáng)稅收征管工作的報(bào)告》，年內(nèi)，爭取市委、市政府的大力支持和公、檢、法、司、新聞等部門的緊密配合，在全市范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整頓活動(dòng)，有重點(diǎn)、有步驟地對(duì)行政事業(yè)單位、個(gè)別欠稅大戶、農(nóng)村村委會(huì)、個(gè)體稅收及個(gè)人所得稅納稅秩序進(jìn)行整頓和規(guī)范，對(duì)偷、逃、抗、欠稅等不法業(yè)戶，依法采取公開曝光、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行等措施，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。今年以來，我們已先后開展了行政事業(yè)單位稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)和企業(yè)欠稅清繳活動(dòng)，收到了明顯成效。一季度，行政事業(yè)單位繳納個(gè)人所得稅多萬元，同比增長。同時(shí)，清理企業(yè)欠稅多萬元。有力地整頓和規(guī)范了稅收秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了公正、公平的稅收環(huán)境。

三、實(shí)施“陽光工程”，推行公開辦稅，優(yōu)化稅收服務(wù)，提高工作效率和質(zhì)量

一是不斷提高工作效率。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，今年以來，我們以開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)年和調(diào)查研究年為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)政府管理體系“五項(xiàng)工程”，在全系統(tǒng)大力實(shí)施“陽光工程”，實(shí)行公開辦稅，進(jìn)一步細(xì)化、完善了《社會(huì)服務(wù)承諾制度》、《首問責(zé)任制度》，《定標(biāo)、限時(shí)、督查制度》，《公開辦稅制度》等一系列規(guī)章制度，實(shí)行掛牌上崗，限時(shí)辦公，文明用語，公開辦稅，為納稅人提供一條龍、全方位服務(wù)，讓納稅人交“明白稅”、“放心稅”。年初，在《日?qǐng)?bào)》以整版的篇幅刊登了《地稅局政務(wù)公開內(nèi)容》，公開工作職能、執(zhí)法程序及監(jiān)督電話，并印制了《政務(wù)公開工作手冊(cè)》，發(fā)放給廣大納稅人，接受社會(huì)各界和廣大納稅人的監(jiān)督，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好反響。

二是進(jìn)一步優(yōu)化稅收服務(wù)。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放“明白紙”、送稅法上門、在新聞媒體開設(shè)專欄等形式，及時(shí)讓納稅人了解稅收政策，提高稅收工作透明度，增強(qiáng)公民納稅意識(shí)。為方便納稅人，我們還將納稅人拔打“地稅”服務(wù)熱線的信息費(fèi)改由地稅局負(fù)擔(dān)。并制定出臺(tái)了《納稅檢查與稅收宣傳相結(jié)合的實(shí)施意見》和《地稅干部聯(lián)系納稅人制度》，要求稅務(wù)人員在實(shí)施稅收檢查時(shí)，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要耐心向被查業(yè)戶宣傳稅收政策知識(shí)。同時(shí)，全局干部每人都在自己的工作范圍內(nèi)聯(lián)系一戶企業(yè)，作為自己的工作聯(lián)系點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)稅法宣傳，并納入干部年度目標(biāo)責(zé)任考核，凡企業(yè)出現(xiàn)因政策不明白，導(dǎo)致納“冤枉稅”問題的，聯(lián)系企業(yè)的干部要負(fù)責(zé)任。

通過采取這些措施，地稅部門的工作效率和質(zhì)量有了進(jìn)一步提高，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的稅收環(huán)境。

四、當(dāng)前稅收環(huán)境存在的主要問題

從當(dāng)前我市實(shí)際情況看，稅收環(huán)境仍存在一些問題，一定程度上影響了全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是部分行政事業(yè)單位納稅意識(shí)淡薄，稅收征管難度較大。主要是由于納稅人思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。大多數(shù)納稅人認(rèn)為納稅是企業(yè)和個(gè)體戶的事，自己是行政事業(yè)單位，按國家政策收費(fèi)，且收入都納入預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外管理，不應(yīng)該納稅，給稅收工作帶來一定的困難和阻力。通過今年開展的專項(xiàng)整頓，行政事業(yè)單位納稅秩序已有了明顯好轉(zhuǎn)，但與依法納稅的要求相比，仍有一定的距離。

二是農(nóng)村村委會(huì)偷漏稅現(xiàn)象比較普遍。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村村委會(huì)特別是城區(qū)和鎮(zhèn)駐地部分村莊憑借優(yōu)越的地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，村委會(huì)收入也由單純的農(nóng)業(yè)收入向多種收入發(fā)展，如土地出租、企業(yè)承包、房屋租賃等等，這些收入均屬應(yīng)稅收入，應(yīng)按規(guī)定申報(bào)納稅，但由于納稅人納稅意識(shí)淡薄，村委會(huì)很少進(jìn)行納稅申報(bào)。部分納稅人甚至認(rèn)為，村委會(huì)是地方政府的基層組織，沒有納稅義務(wù)。同時(shí)，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，“白條”入賬現(xiàn)象普遍等原因，致使稅務(wù)部門難以監(jiān)控村委會(huì)的真實(shí)收入情況，造成偷漏稅現(xiàn)象普遍存在，應(yīng)收稅款大量流失。

三是個(gè)別企業(yè)欠稅難清繳。當(dāng)前，我市不少企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，導(dǎo)致企業(yè)欠稅現(xiàn)象較為普遍。其中，部分企業(yè)是因?yàn)橘Y金緊張、經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑，無力繳納稅款；但也有部分企業(yè)有錢不繳，采取多種手段故意偷逃、拖欠稅款。特別是部分欠稅大戶，采取多頭開戶、隱匿收入、虛假申報(bào)等手段，逃避稅務(wù)部門的監(jiān)控管理，導(dǎo)致稅款入庫難、執(zhí)行難。

四是個(gè)體稅收和個(gè)人所得稅征管難度大。近年來，隨著全市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)居民收入的增加，個(gè)體稅收和個(gè)人所得稅已成為我市地方稅收最具發(fā)展?jié)摿Φ亩愂赵鲩L點(diǎn)。但從當(dāng)前現(xiàn)狀看，由于個(gè)體稅收和個(gè)人所得稅具有分散隱蔽、涉及面廣等特點(diǎn)，征管難度較大，漏征漏管、偷稅逃稅現(xiàn)象仍比較普遍。特別是個(gè)體稅收征管難以到位。相當(dāng)一部分個(gè)體業(yè)戶采取無證經(jīng)營或辦了稅務(wù)登記而不申報(bào)納稅、經(jīng)常變換經(jīng)營地點(diǎn)等方式，逃避稅務(wù)部門的稅收管理，偷逃稅款。個(gè)別業(yè)戶甚至公然暴力抗稅，阻撓稅務(wù)部門依法實(shí)施正常的稅收管理。

三、下步改善稅收環(huán)境的打算

為給全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，我們結(jié)合平度地稅實(shí)際，下一步，我們將重點(diǎn)從四個(gè)方面入手，加大工作力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境：

一是嚴(yán)格按照國家稅務(wù)總局的要求，開展一次稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍的整頓，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和“兩權(quán)監(jiān)督”辦法，全面推行崗位責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

二是實(shí)施“陽光工程”，大力推行公開辦稅。根據(jù)“五項(xiàng)工程”建設(shè)要求，結(jié)合地稅實(shí)際，在全局深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”和“調(diào)查研究年”活動(dòng)，通過實(shí)施“陽光工程”，推行公開辦稅，促進(jìn)地稅工作“提速”。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督制約，規(guī)范干部行為。近日，結(jié)合實(shí)際，我們制定了《地稅干部日志制度》，全局干部每天記錄工作及“八小時(shí)以外”活動(dòng)情況，增強(qiáng)干部的工作壓力感、責(zé)任心和廉潔自律自覺性。促進(jìn)工作效率的提高和行業(yè)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況范文第4篇

關(guān)鍵詞：美術(shù)教學(xué)；研究對(duì)象；研究任務(wù)

一、研究對(duì)象

美術(shù)教育教學(xué)心理學(xué)，是以普通學(xué)校美術(shù)教學(xué)過程中的師生互動(dòng)行為為對(duì)象，研究教學(xué)情境中的各種心理表象及其發(fā)展規(guī)律。它從心理學(xué)的角度來研究美術(shù)教學(xué)中學(xué)生的心理活動(dòng)，包括學(xué)生在美術(shù)欣賞過程和美術(shù)創(chuàng)作過程中的心理活動(dòng)以及在學(xué)習(xí)技能和理論過程中的心理特點(diǎn)等，從而找出教育者在美術(shù)教育影響下形成的思想情感、道德品質(zhì)、個(gè)性、智力發(fā)展等方面的心理規(guī)律，用以指導(dǎo)教學(xué)活動(dòng)，以促進(jìn)美術(shù)教育教學(xué)理論的科學(xué)化變化。

美術(shù)教育教學(xué)心理學(xué)既是教育心理科學(xué)的一門獨(dú)立分支，也是美術(shù)心理科學(xué)的獨(dú)立分支。因此，對(duì)于美術(shù)教育心理的研究，有人認(rèn)為它與教育心理學(xué)研究的對(duì)象沒有太大的差別，只是對(duì)象更加具體化。

我們認(rèn)為，美術(shù)教育教學(xué)心理學(xué)，既不是簡單地應(yīng)用心理科學(xué)理論知識(shí)來解釋說明美術(shù)教育教學(xué)現(xiàn)象，也并非把美術(shù)教育教學(xué)過程當(dāng)作心理活動(dòng)的一般過程，而是要揭示在美術(shù)教育教學(xué)情境中，美術(shù)教育心理學(xué)的研究對(duì)象，是在美術(shù)教育教學(xué)影響下，學(xué)生的心理活動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律。

美術(shù)教育教學(xué)心理學(xué)，一方面與兒童教育心理學(xué)、發(fā)展教育心理學(xué)、生理教育心理學(xué)、社會(huì)教育心理學(xué)等心理學(xué)的分支有著密切的聯(lián)系與交叉，另一方面也與美術(shù)教育心理學(xué)、美學(xué)、教學(xué)論、美術(shù)教材教法等學(xué)科有著不可分割的聯(lián)系。它主要是在美術(shù)心理學(xué)和教育心理學(xué)理論的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合美術(shù)教育教學(xué)實(shí)踐，綜合這些學(xué)科的有關(guān)知識(shí)進(jìn)行高度的概括，形成自己獨(dú)特的理論體系。美術(shù)教育教學(xué)心理學(xué)體現(xiàn)了美術(shù)教育科目與心理學(xué)科目的交叉，體現(xiàn)了基礎(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用科學(xué)的結(jié)合。

二、研究任務(wù)

研究特別對(duì)學(xué)生美學(xué)創(chuàng)作和鑒賞中感知力和觀察力的培養(yǎng)作了探討。簡要介紹了有關(guān)感知與觀察的定義及其與思維的關(guān)系，并提出了對(duì)學(xué)生在美術(shù)學(xué)習(xí)中的感知與觀察進(jìn)行研究的目的和方法，在分析一般美術(shù)活動(dòng)中的感知與觀察的心理過程及美術(shù)活動(dòng)過程中感知與觀察特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從學(xué)生的年齡特點(diǎn)出發(fā)，分析了學(xué)生美術(shù)學(xué)習(xí)中的感知與觀察的過程及特點(diǎn)，提出了在美術(shù)學(xué)習(xí)中，學(xué)生感知與判斷力的發(fā)展所遇到的困難，從學(xué)生美術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)探討中學(xué)生感知力與觀察力的培養(yǎng)，從學(xué)生美術(shù)欣賞方面探討中學(xué)生審美感知力與觀察能力的培養(yǎng)。

首先，探索創(chuàng)建本學(xué)科的知識(shí)體系理論概念，促進(jìn)心理學(xué)和教育學(xué)的全面發(fā)展。美術(shù)教育教學(xué)心理學(xué)作為獨(dú)立學(xué)科，在我國尚未形成完整的、統(tǒng)一的科學(xué)體系。譬如從時(shí)間鏈上看有幼兒美術(shù)心理、小學(xué)生美術(shù)心理、中學(xué)生美術(shù)心理的研究等，從空間鏈上看有美術(shù)教育教學(xué)目標(biāo)論、美術(shù)教育教學(xué)模式論、美術(shù)欣賞教育教學(xué)心理、美術(shù)創(chuàng)作教育教學(xué)心理、美術(shù)表現(xiàn)教育教學(xué)心理等。這些方面研究的成果，勢必為構(gòu)建我國美術(shù)教育教學(xué)心理學(xué)奠定了基礎(chǔ)。

其次，指導(dǎo)美術(shù)教學(xué)的過程實(shí)踐，為美術(shù)教學(xué)的過程實(shí)踐提供科學(xué)觀點(diǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)及方法、技術(shù)，為美術(shù)教師科學(xué)地、有效地解決美術(shù)教學(xué)過程實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問題提供依據(jù)和參照。

三、研究方法

1.方法論原則

（1）認(rèn)識(shí)和實(shí)踐相統(tǒng)一的方法

哲學(xué)認(rèn)為，世界是可知的，在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象背后必然存在某些規(guī)律性的東西，這些規(guī)律性的東西是可以認(rèn)識(shí)、可以預(yù)測、可以控制的。而認(rèn)識(shí)必然以實(shí)踐為基礎(chǔ)，在歷史地展開實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)識(shí)、預(yù)測、控制對(duì)象。

（2）歷史和邏輯相統(tǒng)一的方法

邏輯可以避免概念的雜亂堆砌，它要求有序地揭示概念、范疇的內(nèi)在必然聯(lián)系，歷史的東西是在已往時(shí)期發(fā)生的發(fā)展歷程。時(shí)間是有先后順序的、不可逆的，所以具備歷時(shí)性發(fā)展過程的對(duì)象都有它的歷史。歷史不僅是指已經(jīng)發(fā)生了的事實(shí)，還包括活動(dòng)著的正在展開的過程以及未來進(jìn)行的可能性事實(shí)。

歷史和邏輯相統(tǒng)一的方法不是歷史自然過程具體事實(shí)的描述，而是從宏觀的歷史結(jié)果上判斷事物的發(fā)展規(guī)律，消除了偶然因素及人為因素對(duì)客觀歷史發(fā)展的影響，拋開了歷史的具體細(xì)節(jié)描述，擺脫了偶然性和歷史的外在形式。正因?yàn)槿绱耍趴梢詫?duì)美術(shù)教育教學(xué)心理學(xué)有完整的認(rèn)識(shí)，使對(duì)它的預(yù)測、控制成為可能。

美術(shù)教育教學(xué)心理學(xué)的宏觀研究是在方法論原則的指導(dǎo)下進(jìn)行，它的具體研究方法則是多層面、多視角的，既包括學(xué)科的方法，又包括經(jīng)驗(yàn)的描述和理性的概括。

2.學(xué)科的研究方法

（1）心理學(xué)方法

心理學(xué)其實(shí)與科學(xué)的發(fā)展方向是一致的，實(shí)驗(yàn)心理學(xué)的方法在美術(shù)教育心理學(xué)的研究中處于十分重要的地位，它主要是測定美術(shù)教育的效果，總結(jié)美術(shù)教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找達(dá)到美術(shù)教育目的的有效方法和途徑。實(shí)驗(yàn)方法較側(cè)重生理的層次，不能說明美術(shù)作品的文化內(nèi)涵和價(jià)值。對(duì)于這種實(shí)驗(yàn)心理學(xué)的方法，前人曾經(jīng)說過，任何人都無法從光波和聲波的物理測量中準(zhǔn)確地推斷出它們可能產(chǎn)生的和諧的或沖突的效果。實(shí)際情況是相當(dāng)復(fù)雜的，它所涉及的心理因素實(shí)在太多了，所有這些都構(gòu)成了以物理學(xué)為基礎(chǔ)判斷顏色或音調(diào)的和諧效果的嚴(yán)重障礙。因此，實(shí)驗(yàn)心理學(xué)的方法不是唯一的，要把它和其他的方法對(duì)比結(jié)合使用。

（2）社會(huì)學(xué)方法

社會(huì)的文明狀況決定著美術(shù)教育教學(xué)心理學(xué)的規(guī)模、水平，精神文明建設(shè)對(duì)美術(shù)教育心理提出目的、任務(wù)和方向性的要求，美術(shù)教育教學(xué)心理學(xué)要致力于這些任務(wù)和要求，在這一過程中不斷發(fā)展和完善。同時(shí)，美術(shù)教育教學(xué)心理促進(jìn)個(gè)體審美能力和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)，使人建立理想的、科學(xué)的、自我實(shí)現(xiàn)的人生，這有助于個(gè)體融入群體，使人際關(guān)系走向和諧，最終促進(jìn)社會(huì)的有序發(fā)展和精神文明的建設(shè)。

（3）美術(shù)學(xué)方法

美術(shù)作品是以意象形式存在的，它通過感染接受者而不是理性地說教來發(fā)揮作用，接受者在接受過程中必須以自己的情感經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ饺ソ忉尅Ⅲw驗(yàn)、玩味，不能有標(biāo)準(zhǔn)化的答案。因而，美術(shù)教育教學(xué)心理學(xué)在重視教育的形式、方法的同時(shí)，還必須通過交流、平等和富有感情，從而使廣大的學(xué)生不僅可以在技能水平上得到提高，還可以在思想水平和心理素質(zhì)方面得到發(fā)展。

（4）教育學(xué)方法

美術(shù)教育教學(xué)的發(fā)展形勢還會(huì)受到當(dāng)時(shí)的國家政策和法律法規(guī)的影響，尤其是對(duì)教育思想的改變。在封建社會(huì)的科舉制度下，念圣賢之書、培養(yǎng)符合封建倫理的順民，是國家的教育導(dǎo)向，因而，美術(shù)教育是封建正統(tǒng)教育的附庸和點(diǎn)綴。在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展下，它對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用日益明顯，對(duì)人們的認(rèn)知要求已經(jīng)成為時(shí)代的重大課題，這就為美術(shù)教學(xué)教學(xué)心理學(xué)方面的發(fā)展提供了政策支持和制度保證。

所以，研究施教者所應(yīng)具備的能力要求，受教者所應(yīng)具備的素質(zhì)，教育媒介所應(yīng)具備的特殊形式，其運(yùn)作的過程、推動(dòng)、調(diào)控等，都是教育學(xué)方法要探討研究的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況范文第5篇

關(guān)鍵詞:政策性銀行;立法;建議

中圖分類號(hào):F922.281文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)02-0166-02

政策性銀行,是指那些多由政府創(chuàng)立、參股或保證的,不以盈利為目的,專門為貫徹、配合政府經(jīng)濟(jì)政策或產(chǎn)業(yè)政策,在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi),直接或間接地從事政策性金融活動(dòng),充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要工具,從事一定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的專門金融機(jī)構(gòu)。 作為一類專門的金融機(jī)構(gòu),政策性銀行與商業(yè)銀行相比,具有自己鮮明的特征,也在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用。

我國在1993年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于金融體制改革的決定》中,正式確定設(shè)立政策性銀行,并于1994年設(shè)立中國國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行三家政策性銀行。但是,我國政策性銀行法律制度的理論研究卻極其匱乏,立法也相當(dāng)滯后,尚無專門、統(tǒng)一的法律予以規(guī)范和調(diào)整,立法現(xiàn)狀堪憂。因此,我們應(yīng)積極探索、借鑒國外政策性銀行立法的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國政策性銀行的特點(diǎn),盡快制定出專門的政策性銀行法。

一、我國政策性銀行的立法現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)行的立法文件

目前,我國政策性銀行的立法文件主要有:

1.法律層次

我國目前尚無專門的政策性銀行立法,但在相關(guān)法律中,有關(guān)于政策性銀行的零星規(guī)定。《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第二條規(guī)定“本法所稱銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),是指在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的金融機(jī)構(gòu)以及政策性銀行?！奔凑咝糟y行與商業(yè)銀行一樣,由銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)督管理。2003年修改后的《中國人民銀行法》采取與《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》相同的態(tài)度。

2.行政法規(guī)層次

我國的政策性銀行是依據(jù)國務(wù)院的決定、行政命令而設(shè)立和運(yùn)作的,主要包括:國務(wù)院的《關(guān)于金融體制改革的決定》、《關(guān)于組建國家開發(fā)銀行的通知》以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家開發(fā)銀行組建和運(yùn)行方案》、《國家開發(fā)銀行章程》等。但是,上述決定、通知是否屬于行政法規(guī)尚值得商榷。 至于該各《章程》,在效力上,其只作為各該銀行的內(nèi)部規(guī)范,并沒有對(duì)外的效力,類似于公司章程,是一種自治規(guī)則,恐怕不能算作行政法規(guī)。

3.部門規(guī)章層次

主要是中國人民銀行、財(cái)政部、國家審計(jì)署等部門制定的涉及政策性銀行組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、人事任職資格、財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度等的有關(guān)規(guī)定。

4.其他政策性文件

國務(wù)院及其有關(guān)部門的有關(guān)政策性文件也涉及政策性銀行設(shè)立與運(yùn)行中的一些問題。

(二)現(xiàn)行政策性銀行立法的缺陷

1.立法層次低,缺乏權(quán)威性

從上面的分析可以看出,我國目前尚無有關(guān)政策性銀行的專門法律、行政法規(guī),其他法律、法規(guī)中對(duì)政策性銀行的規(guī)定也極為有限。立法層次極低,缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性,而且效力也值得懷疑。

2.立法嚴(yán)重滯后

我國政策性銀行歷經(jīng)十多年的發(fā)展,不僅外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化,而且自身的業(yè)務(wù)、組織機(jī)構(gòu)也在不斷改革創(chuàng)新。但是,作為政策性銀行設(shè)立、運(yùn)行的相關(guān)法律法規(guī)大多制定于上世紀(jì)九十年代,早已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

3.立法內(nèi)容不完善、不全面、不詳細(xì)、不具體

現(xiàn)行立法中許多內(nèi)容應(yīng)作規(guī)定而沒有規(guī)定,致使銀行在運(yùn)作中無規(guī)定可作依據(jù),存在著不夠完善、不夠全面的問題;許多已有的規(guī)定又因內(nèi)容規(guī)定的不具體,不詳細(xì),而在實(shí)際中無法操作、執(zhí)行;有的規(guī)定內(nèi)容,已不能適應(yīng)現(xiàn)在的需要,應(yīng)予修改而沒有修改。

4.未考慮到政策性銀行的特殊性

現(xiàn)行立法對(duì)政策性銀行監(jiān)管制度等的規(guī)定不夠科學(xué)合理,沒有考慮到政策性銀行自身的特殊性。上文中提到,不論是《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》還是《中國人民銀行法》,在監(jiān)管方面并未區(qū)分政策性銀行與商業(yè)銀行。實(shí)際上,由于政策性銀行資金運(yùn)用的范圍是那些成本高、周期長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,因此,政策性金融比商業(yè)性金融具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)的,對(duì)其監(jiān)管也應(yīng)該更加嚴(yán)格?，F(xiàn)行立法未考慮到這一點(diǎn),實(shí)乃一大缺陷。

總之,由于政策性銀行法長期缺位,衍生出一系列問題,如市場定位不準(zhǔn)、經(jīng)營混亂,業(yè)務(wù)手段單一、融資能力較低,與政府關(guān)系不明、行政干預(yù)過多等。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),政策性銀行作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物和特殊的市場主體,必須將其納入法制化軌道,確保有法可依。同時(shí)必須明確其獨(dú)立的市場主體地位,擺脫外部干預(yù)。因此,政策性銀行立法極具必要性和緊迫性,應(yīng)當(dāng)盡快提上日程。

二、國外政策性銀行的發(fā)展概況和立法特點(diǎn)

我國政策性銀行設(shè)立較晚,立法又明顯滯后,而國外政策性銀行產(chǎn)生與發(fā)展的歷史較長,已逐步形成了成熟、完備、系統(tǒng)又各具特點(diǎn)的政策性銀行法體系。因而,考察并借鑒國外政策性銀行的立法顯得十分重要。

(一)發(fā)展概況

1894年法國建立的農(nóng)業(yè)信貸互助地方金庫標(biāo)志著政策性銀行的產(chǎn)生。而20世紀(jì)30年代則是政策性銀行普遍設(shè)立的時(shí)期,各國的政策性銀行立法開始產(chǎn)生,具有濃厚的政策性色彩。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)50年代是政策性銀行進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)期,各國政策性銀行立法也日益成熟。此時(shí),政策性銀行設(shè)立的目的不在于彌補(bǔ)市場缺陷,而是貫徹國家政策,解決現(xiàn)實(shí)問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

20世紀(jì)60年代以后,是廣大發(fā)展中國家政策性銀行紛紛建立的時(shí)期。這些銀行的建立不僅是為了彌補(bǔ)金融體系的不足,而且是作為實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一種工具或手段。印度的工業(yè)開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、韓國住宅銀行、泰國小企業(yè)金融局等是這一階段的代表。

(二)立法特點(diǎn)

通過研究政策性銀行的發(fā)展概況,我們可以得出政策性銀行立法的一些特點(diǎn):

1.立法在先,設(shè)立機(jī)構(gòu)在后。

2.“一行一法”,對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)立法,而且大都采取法律的形式。每家政策性銀行都制定有專門相應(yīng)的政策性銀行法,或是每一類型用一部法律來規(guī)范,作為其設(shè)立和運(yùn)作的法律依據(jù)。這與不同的商業(yè)銀行都適用同一部普通銀行法的現(xiàn)象截然不同。

3.一國所有的政策性銀行法形成政策性銀行法律體系。各國對(duì)政策性銀行進(jìn)行單獨(dú)立法,這些法律與其他的法律規(guī)定,構(gòu)成該國內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)完善的政策性銀行法律體系,充分發(fā)揮政策性銀行在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。

4.政策性銀行立法變化較大,具有易變性。可以認(rèn)為,政策性銀行法的這種易變性是政策性銀行法具有政策性特征的表現(xiàn)。 例如,《日本進(jìn)出口銀行法》自銀行建立至1992年,隨經(jīng)濟(jì)情況變動(dòng)而修訂了27次。

5.在承認(rèn)政策性銀行的獨(dú)立法人地位的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)較強(qiáng)的國家干預(yù)。

理清國外政策性銀行的發(fā)展概況,并總結(jié)其立法特點(diǎn),將對(duì)我國政策性銀行立法提供借鑒意義。

三、完善我國政策性銀行立法的建議

在認(rèn)識(shí)到我國政策性銀行立法的現(xiàn)狀及缺陷,并分析了國外政策性銀行的發(fā)展概況和立法特點(diǎn)后,筆者對(duì)完善我國政策性銀行立法提出以下建議:

(一)單獨(dú)立法,形成內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的政策性銀行法律體系

我國的三大政策性銀行各自肩負(fù)不同的歷史使命和任務(wù),在各自特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)直接或間接地從事著政策性融資活動(dòng),有著不同的宗旨、目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍,進(jìn)行單獨(dú)立法是必要的,也是符合國際政策性銀行立法特點(diǎn)的。應(yīng)當(dāng)注意的是,在單獨(dú)立法時(shí)要統(tǒng)籌兼顧,避免相互沖突。將這些單獨(dú)的政策性銀行法以及其他法律法規(guī)結(jié)合在一起,就形成了內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的政策性銀行法律體系,它將與商業(yè)銀行法律體系、證券法律體系等共同為我國金融業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

(二)充分考慮政策性銀行的特殊性

上文中指出,我國現(xiàn)行立法未充分考慮政策性銀行的特殊性,在監(jiān)管等方面適用與商業(yè)銀行同樣的制度,這是不合理的。在當(dāng)今政策性銀行面臨改革的形勢下,有學(xué)者提出對(duì)其進(jìn)行商業(yè)化改革,筆者是十分不贊成的。政策性銀行作為一類特殊的市場主體,有自己的個(gè)性,在組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)營等方面理應(yīng)有一套獨(dú)特的法律制度來加以規(guī)制。以監(jiān)管為例,因?yàn)檎咝糟y行與政府關(guān)系密切,可以考慮提高財(cái)政部的監(jiān)管力度,由其進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管,而日常業(yè)務(wù)仍由銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)財(cái)政部與銀監(jiān)會(huì)共同監(jiān)管的格局。

(三)立法要兼顧原則性與靈活性

所謂原則性,是指有關(guān)政策性銀行的性質(zhì),設(shè)立、運(yùn)行的基本原則、基本制度等內(nèi)容必須在立法中加以明確。

現(xiàn)在我國政策性銀行存在的一系列問題正是由于法律定位不準(zhǔn)、缺乏專門立法所致。但是,通過對(duì)國外政策性銀行立法特點(diǎn)的分析,我們可以看出,政策性銀行立法具有易變性,這是由政策性銀行本身的性質(zhì)所決定的。我們?cè)诹⒎ǖ倪^程中,必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),在強(qiáng)調(diào)原則性的同時(shí),兼顧靈活性,為其將來的發(fā)展與變動(dòng)留有余地。

(四)既要借鑒外國經(jīng)驗(yàn),又要立足國情

國外政策性銀行產(chǎn)生發(fā)展的歷史較長,立法也較為完備,有許多值得借鑒之處。但是,我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段,市場機(jī)制不完善,或者說連市場本身的建立都需要國家介入,因此發(fā)展政策性金融更加有必要。在我國,基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。我們要立足這樣的國情,充分體現(xiàn)政策性銀行的宏觀調(diào)控和管理職能。

參考文獻(xiàn):

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