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工程招投標(biāo)審計重點(diǎn)范文第1篇

明確思路，將工程建設(shè)領(lǐng)域問題作為審計重點(diǎn)

2010年3月，審計署某特派員辦事處派出審計組對A省2008年第四季度和2009年國家發(fā)展改革委安排的農(nóng)村初中校舍改造項目建設(shè)管理和資金使用情況進(jìn)行審計。項目實施時，正值中央開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。為全面貫徹中央精神和要求，審計組集中時間對專項治理的有關(guān)文件進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會了治理工作的目標(biāo)、要求及審計工作肩負(fù)的職責(zé)。經(jīng)討論，審計組決定將工程建設(shè)領(lǐng)域涉及的“領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)、招投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)”等問題作為審計重點(diǎn)，提出“瞄準(zhǔn)大案要案、著力尋求突破”的審計思路，即在摸清投資總體情況的基礎(chǔ)上，把項目的審計重點(diǎn)放在資金管理、項目建設(shè)、實施效果三個方面，并力爭在查處國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，、索賄受賄等大案要案上有所突破。

全面調(diào)查，某中學(xué)項目進(jìn)入審計人員視線

在延伸審計B縣時，審計人員在對該縣10個初中校舍改造項目的立項審批、施工合同、竣工驗收等資料進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，某中學(xué)項目存在施工進(jìn)度慢、中標(biāo)單價高、竣工驗收面積與初步設(shè)計批復(fù)面積差距較大等問題，進(jìn)一步調(diào)查該項目的招投標(biāo)資料后發(fā)現(xiàn)：在兩家投標(biāo)公司（其中一家為中標(biāo)公司）出具的《投標(biāo)文件》中，直接工程費(fèi)計算表與招投標(biāo)公司出具的《工程預(yù)算書》中的直接工程費(fèi)計算表完全一致，只是合計數(shù)不同。在獲得這一重要線索后，審計組一方面重點(diǎn)調(diào)查兩家投標(biāo)公司及招投標(biāo)公司，判定其是否存在串通投標(biāo)行為，另一方面向B縣教育局調(diào)查了解該工程建設(shè)情況，以尋找其他突破點(diǎn)。

追蹤溯源，串通投標(biāo)問題浮出水面

為及時追蹤線索，審計人員放棄了周末休息時間，輾轉(zhuǎn)幾百公里，分別向兩家投標(biāo)公司和招投標(biāo)公司的負(fù)責(zé)人及工程造價員詢問某中學(xué)初中校舍改造項目招投標(biāo)情況及工程造價情況。起初，三家單位均矢口否認(rèn)串通投標(biāo)，并聲稱直接工程費(fèi)計算表內(nèi)容一致是純屬巧合，調(diào)查暫時陷入僵局。經(jīng)過反復(fù)研究，審計人員認(rèn)為應(yīng)采取心理突破和審計證據(jù)采集相結(jié)合的方式，對三家單位相關(guān)人員分別尋找疑點(diǎn)并各個擊破。一方面，審計人員利用“神機(jī)妙算”工程造價軟件，對三家單位的直接工程費(fèi)計算表進(jìn)行反向還原，證實了三家單位的直接工程費(fèi)計算表完全一致，純系人為泄露相關(guān)數(shù)據(jù)所致，巧合的概率幾乎為零；另一方面，審計人員要求三家公司提供直接工程費(fèi)計算表的工作底稿。在審計人員的多次催促下，招投標(biāo)公司提供了相關(guān)底稿，其余兩家公司則表示已遺失、找不著。

在此情況下，審計人員向兩家公司負(fù)責(zé)人闡明中央開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要性，及中央懲治腐敗的決心和信心，另一方面，向其現(xiàn)場演示直接工程費(fèi)計算表的計算過程，并通過科學(xué)佐證證明：三家公司的直接工程費(fèi)計算表完全一致純系人為泄露資料所致，不存在巧合的可能性。最終，在審計人員的心理攻勢、明確佐證及科學(xué)推理前，兩家投標(biāo)公司承認(rèn)在編制直接工程費(fèi)計算表時參照了招標(biāo)公司的相關(guān)資料。

順藤摸瓜，一起工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件現(xiàn)出原型

在項目招投標(biāo)取得重大突破后，審計組分析認(rèn)為：招投標(biāo)公司作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，將招標(biāo)資料中最重要的、與標(biāo)底直接相關(guān)的直接工程費(fèi)計算表等資料泄露給投標(biāo)單位，不合常理；根據(jù)經(jīng)驗，出現(xiàn)這種情況，作為建設(shè)單位的B縣教育局直接插手干預(yù)招投標(biāo)的可能性極大。為此，審計組決定：一方面，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，并與檢察、公安等部門溝通，為線索移交做準(zhǔn)備；另一方面，審計人員對某中學(xué)項目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，以期進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題。

鎖定目標(biāo)后，各小組捷報頻傳：檢察院十分重視審計揭示的問題，愿全力配合審計組，力爭讓案情水落石出；同時，已于2009年12月通過縣教育局竣工驗收的某中學(xué)初中校舍改造項目，2010年3月22日審計人員現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程仍處在裝修階段，尚未竣工，并且還存在多計146.16平方米建筑面積工程造價等問題。

在查明上述情況后，審計組將揭示的串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、虛假驗收等問題的資料及時移交給公安、檢察等部門，公安、檢察立即組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行偵查，最終查明：B縣原教育局局長王某、計財股股長田某插手干預(yù)某中學(xué)初中校舍改造項目，在工程發(fā)包、付款過程中收受賄賂，王某、田某被繩之以法。

審計過程的幾點(diǎn)啟示

1.思路決定出路?？茖W(xué)、合理的審計思路使審計人員既善于抓住審計重點(diǎn)，也善于在“山重水復(fù)疑無路”的困境中另辟蹊徑。該項目中，審計組首先確立了“瞄準(zhǔn)大案要案、著力尋求突破”的審計思路，將抓大案要案作為審計項目的首要目標(biāo)；其次，在調(diào)查招投標(biāo)時碰到困難、一籌莫展時，審計人員靜下心來，通過認(rèn)真分析掌握的線索，采取“心理突破與采集證據(jù)相結(jié)合”的審計思路，最終突破審計瓶頸。

2.態(tài)度決定成果。審計貴在堅持，堅持既是優(yōu)秀審計人員必備的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也是查處大案要案的一大法寶。審計項目開始時，是要淺嘗則輒、滿足于抓常規(guī)問題？還是瞄準(zhǔn)重大問題、沉下心來、著力突破？不同的選擇，其結(jié)果定是迥然相異；在調(diào)查中，當(dāng)陷入困境時，是要咬定青山不放松地堅持下去？還是就此鳴金收兵？如果說“想得有多遠(yuǎn)、走得就有多遠(yuǎn)”帶有唯心主義色彩的話，那么“想不遠(yuǎn)、肯定走不遠(yuǎn)”則是真理，其實，一個大案要案能否突破，有時，就地于你能否在困難面前堅持多走一步或兩步。

工程招投標(biāo)審計重點(diǎn)范文第2篇

電力工程建設(shè)項目跟蹤審計的范圍，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)不同階段進(jìn)行確定。設(shè)計階段主要審查設(shè)計招投標(biāo)文件、設(shè)計合同、參加設(shè)計方案的會審、審計設(shè)計概算。招投標(biāo)階段主要是對招標(biāo)文件中規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、標(biāo)段劃分、投標(biāo)人須知、項目的技術(shù)規(guī)格和數(shù)量、投標(biāo)報價方式、竣工時間等進(jìn)行審計。施工階段的主要內(nèi)容是對合同履行進(jìn)行審查，包括工程進(jìn)度、項目概算執(zhí)行、工程變更及補(bǔ)充合同、總承包合同與轉(zhuǎn)包分包合同、工程索賠及費(fèi)用、隱蔽工程的查看和驗收、工程進(jìn)度款、特殊材料與設(shè)備等進(jìn)行審計?？⒐そY(jié)算階段的主要內(nèi)容是根據(jù)合同規(guī)定要求，對施工過程中的資料齊備性進(jìn)行形式檢查后，結(jié)合現(xiàn)場勘察對比，確認(rèn)工程建設(shè)資金結(jié)算和造價的規(guī)范性。

2電力工程建設(shè)項目跟蹤審計的內(nèi)容

全過程跟蹤審計的主要內(nèi)容和關(guān)注要點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)工程不同階段進(jìn)行確定。

2.1立項階段

在投資立項階段，主要是通過審查與評價擬上報的可行性研究報告的科學(xué)性、完整性和可行性，為決策層提供決策依據(jù)，降低投資風(fēng)險，提高投資效益。

2.2設(shè)計階段

在設(shè)計階段，工程造價控制是關(guān)鍵。設(shè)計階段對工程造價有決定性的影響，設(shè)計方案審查的重點(diǎn)是設(shè)計方案的深度、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)合理性。設(shè)計深度達(dá)不到要求或存在重大缺陷，將直接影響工程量清單和據(jù)此計算的招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性，將在施工過程中形成大量的設(shè)計變更。施工圖要重點(diǎn)檢查委托設(shè)計合同中對設(shè)計質(zhì)量的控制措施，技術(shù)管理部門對圖紙的修改和完善，對設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)合理性的評價方法等。

2.3招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段是項目建設(shè)過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，通過公開招投標(biāo)程序來確定施工單位，可以合理控制工程造價，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計要求。招投標(biāo)階段重點(diǎn)把關(guān)該公開招標(biāo)的項目是否公開招標(biāo)、施工單位的資質(zhì)審核、招標(biāo)文件內(nèi)容和招標(biāo)控制價，檢查招標(biāo)文件是否符合法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的要求，招投標(biāo)程序是合法，招標(biāo)過程是否真正做到了公平、公正、公開。工程量清單應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，清單項目有無漏項或重復(fù)，審查工程計算的準(zhǔn)確性，項目特征描述是否準(zhǔn)確性完整，有無漏項和重項，審查招標(biāo)控制價計算是否正確合理。

2.4合同審查階段

對中標(biāo)單位跟蹤合同的跟蹤審計，主要落在造價結(jié)算、風(fēng)險約定、變更確認(rèn)上。施工合同應(yīng)在合同正式簽訂前認(rèn)真詳細(xì)地審查其主要內(nèi)容，如主要條款要與招投標(biāo)文件保持一致，合同主體是否經(jīng)評標(biāo)小組確定，內(nèi)容齊全完整，意思表達(dá)清晰準(zhǔn)確，重點(diǎn)關(guān)注與工程造價有關(guān)的條款，如工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的支付時間、比例及支付方式，清單項目及變更項目的結(jié)算辦法，工程質(zhì)保金。

2.5設(shè)計變更與簽證

在施工過程中，設(shè)計變更與簽證越多，造價變化越大，變更與簽證是跟蹤審計的重點(diǎn)，此階段主要審查設(shè)計變更與簽證的程序合規(guī)、變更依據(jù)合理、變更資料齊全、內(nèi)容真實、變更手續(xù)完備，重點(diǎn)關(guān)注施工承包單位提出的設(shè)計變更與簽證。對重大設(shè)計變更和簽證，審計人員要關(guān)注施工方案設(shè)計單位、業(yè)主單位和監(jiān)理單位的審批意見，及時預(yù)測對工程造價的影響，及時提出審計建議和意見。

2.6隱蔽工程審計

由于隱蔽工程覆蓋后再審核非常困難，審計人員要關(guān)注隱蔽工程的各個工序，詳細(xì)記錄審核過程，適時拍攝照片和錄像記錄，預(yù)防施工過程中偷工減料和結(jié)算時的高估冒算。

2.7工程進(jìn)度款審計

重點(diǎn)關(guān)注工程款進(jìn)度款計算是否正確，避免工程進(jìn)度款超付。審計人員要通過分析施工單位的報價，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)量較大、綜合單價高、施工工藝復(fù)雜的分部分項工程。通過審查招投標(biāo)文件和施工合同中重點(diǎn)分部分項工程的內(nèi)容和清單中的項目特征描述，檢查材料品牌、型號規(guī)格與合同約定是否一致，注意區(qū)分工程量清單內(nèi)外項目的結(jié)算方式，清單中已包含的項目按投標(biāo)報價結(jié)算，清單未包含項目按合同約定計價方式結(jié)算。

2.8工程結(jié)算階段

工程結(jié)算階段重點(diǎn)審查送審資料的真實性、合法性和完整性；審查預(yù)付款和甲供材料是否全部扣回，業(yè)主分包工程是否已全部扣減，扣減金額是否計算正確；項目工程量及工程總價款的計算是否準(zhǔn)確，取費(fèi)依據(jù)是否正確；審查設(shè)計變更與簽證的工程價款是否已含在投標(biāo)報價內(nèi)，有無漏項重項，工程價款的調(diào)整辦法是否符合招投標(biāo)文件及施工合同等。工程結(jié)算的審計中，重點(diǎn)關(guān)注是否存在超進(jìn)度付款、建設(shè)資金和生產(chǎn)資金是否獨(dú)立、有無浪費(fèi)等。堅持“先審計、后付款”原則，確實工程控制質(zhì)量和造價。

3全過程跟蹤審計的原則和方法

3.1原則

（1）以工程量和工程造價為重點(diǎn)進(jìn)行審計在跟蹤審計中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程量的審計，工程量的大小決定了工程費(fèi)用的金額，施工企業(yè)為了多算工程費(fèi)用首先是在工程量上想辦法，圍繞復(fù)雜工程、變更工程、量大工程、隱蔽工程、高造價工程、新技術(shù)新材料工程為重點(diǎn)，抓住工程量和工程造價中的重點(diǎn)進(jìn)行審計。（2）以工程績效為目標(biāo)進(jìn)行審計跟蹤審計要考慮建設(shè)項目的績效，使建設(shè)項目投資的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)最大化，形成合理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)保效益。在審計過程中，電力工程項目投資額度大、施工線長、涉及地域廣、建設(shè)周期長、施工條件復(fù)雜，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)和社會效益的要求高。要以工程績效為目標(biāo)進(jìn)行審計，加強(qiáng)工程建設(shè)中程序的公平、公正、公開，深入工程建設(shè)的可行性研究，提高勘測、設(shè)計和施工的質(zhì)量，避免重復(fù)投資和低效益投資建設(shè)項目，科學(xué)優(yōu)化，提高資源利用效率。（3）以跟蹤工程全過程為原則進(jìn)行審計以項目建設(shè)單位內(nèi)部審計為主，堅持內(nèi)部審計和外部設(shè)計結(jié)合，對電力工程項目的合同管理、資金管理、施工過程管理、質(zhì)量管理、工期管理等，進(jìn)行全過程跟蹤審計。加強(qiáng)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的銜接，工程項目的跟蹤審計應(yīng)從管理審計、會計審計入手，改善管理漏洞，降低工程造價，提高工程投資效益。

3.2方法

（1）大宗材料設(shè)備采購審計對大宗材料設(shè)備采購審計，審計組應(yīng)及時獲取招標(biāo)采購合同、供貨材料及設(shè)備的性能指標(biāo)及價格等資料，在充分論證和調(diào)研基礎(chǔ)上及時進(jìn)行綜合評估和市場詢價后，向工程管理部門或施工單位提出合理的建議和相關(guān)意見后，由工程管理部門或施工單位按照要求進(jìn)行招投標(biāo)，擇優(yōu)選購材料設(shè)備。（2）工程進(jìn)度款審計施工單位根據(jù)監(jiān)理單位簽字認(rèn)可的工程量月報統(tǒng)計資料，提供工程進(jìn)度支付款申請后，施工監(jiān)理人員和甲方工程項目代表審核，提出具體意見認(rèn)可后，項目建設(shè)管理部門根據(jù)審計意見，方可支付工程進(jìn)度款。（3）工程變更審計工程變更有施工圖變更和指令類變更。對工程變更造成的合同增減工程量，首先需由工程管理部門以書面形式予以確認(rèn)有關(guān)變更費(fèi)用，同時必須附加變更費(fèi)用預(yù)算說明。再由監(jiān)理單位和甲方工程項目代表對變更費(fèi)用進(jìn)行審核，提出審核意見。最后審計項目組對變更費(fèi)用的程序合法性和合理性進(jìn)行審計，工程管理部門根據(jù)審計意見，簽訂變更合同或協(xié)議，作為結(jié)算依據(jù)。（4）工程索賠審計工程索賠首先由施工單位及時提交索賠申請，并附相關(guān)損失費(fèi)用計算的書面材料，再由施工監(jiān)理單位和甲方工程項目代表進(jìn)行審核，最后進(jìn)行工程索賠審計。審核根據(jù)審核意見，主要針對索賠原因、真實性、合法性、完整性、正確性進(jìn)行審計確認(rèn)，由工程管理部門與施工單位落實索賠金額，作為結(jié)算依據(jù)。（5）竣工結(jié)算審計項目管理部門根據(jù)施工單位提供的竣工結(jié)算報告和竣工結(jié)算資料后，提出具體意見，應(yīng)及時提交審計項目組和造價審計機(jī)構(gòu)。審計項目組根據(jù)工程結(jié)算要求進(jìn)行竣工結(jié)算審計，提出審計意見，工程管理部門按照審計意見和造價審計意見及時進(jìn)行竣工結(jié)算。（6）竣工決算審計建設(shè)項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時編制項目造價和投資效果的竣工決算報告，進(jìn)行竣工決算審計?？⒐Q算審計包括竣工財務(wù)決算說明書審計、竣工財務(wù)決算報表審計、工程竣工圖審計和工程造價對比分析審計四個部分。

4問題和對策

4.1問題

（1）用電需求的快速增長導(dǎo)致供電不足，大量電力工程項目紛紛上馬，形成工程項目繁多、審計力量不足和審計不及時。（2）大量未竣工電力工程建設(shè)項目，存在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離或離退，導(dǎo)致“先離后審”的現(xiàn)象。（3）高效和集約化的電力行業(yè)重組與現(xiàn)有審計要求和效率不協(xié)調(diào)，審計依據(jù)和工作標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。（4）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識和重視不夠，配合積極性不高，甚至設(shè)置障礙，影響審計工作的正常開展，增加了任期審計工作的難度。（5）有些審計形成的意見，執(zhí)行力度不夠，存在審而不改、審而不糾的現(xiàn)象，審計的嚴(yán)肅性與權(quán)威性得不到充分的維護(hù)。

4.2對策

（1）全面審計，先審后離，突出重點(diǎn)審計中要多方面調(diào)查、全方位審計，抓住重點(diǎn)要點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，堅持“全面審計，先審后離，突出重點(diǎn)”。在干部離任之前，按照規(guī)定及時對決策正確性、是否充分利用優(yōu)惠政策、工程勘察設(shè)計質(zhì)量、工程設(shè)計方的招標(biāo)、招投標(biāo)管理的規(guī)范性、工程量清單、變更簽證管理、材料采購、工程造價的控制、竣工結(jié)算等，全面而突出重點(diǎn)進(jìn)行審計。（2）取證準(zhǔn)確，客觀公正采用多種科學(xué)取證工作方法，堅持識圖分析法、現(xiàn)場調(diào)查法、調(diào)研取證法、核對驗證法等多種方法結(jié)合，取得實際工程資料，全面掌握真實情況，形成客觀實際審計意見，真實反映實際情況，事實要清楚、評價要公正、處理要合理合規(guī)，以保證審計結(jié)論和審計決定的公正性、客觀性。（3）加大審計力度，提高審計隊伍素質(zhì)建立國網(wǎng)、省網(wǎng)和下屬控股電力公司的自上而下、分級管理的審計隊伍，堅持理論學(xué)習(xí)與聯(lián)系實際相結(jié)合，從業(yè)務(wù)、法規(guī)上加大培訓(xùn)力度。不斷創(chuàng)新審計思路，改進(jìn)方式、方法，面對新問題，提高審計隊伍素質(zhì)。（4）全面執(zhí)行全過程跟蹤審計要求對具有大量隱蔽工程的電力工程項目，事前審計結(jié)合事中審計和事后審計，尤為重要。在工程施工之前提前介入，對工程前期的可行性研究、投資計劃、初設(shè)批復(fù)、材料設(shè)備、施工內(nèi)容、工程總造價、設(shè)計監(jiān)理的招標(biāo)、合同管理等，進(jìn)行監(jiān)督、督導(dǎo)，完善相關(guān)手續(xù)、流程、制度。事中審計重點(diǎn)審計工程是否按圖、按規(guī)范施工，變更項目記錄和資料的完整性。事后審計主要對工程決算書的編制是否規(guī)范、材料用量及價差是否準(zhǔn)確等。（5）落實審計意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)對形成的審計意見，該懲處應(yīng)及時懲處，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析共性問題，通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)不斷提高審計工作水平。

5結(jié)語

工程招投標(biāo)審計重點(diǎn)范文第3篇

一、工程施工招投標(biāo)的方式和程序

《中國人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。

工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指向不特定的多數(shù)人在媒體上招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)是指向特定的對象發(fā)出投標(biāo)邀請。采用何種形式招標(biāo)一般取決于工程建設(shè)項目的性質(zhì)、投資規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素。

工程施工招投標(biāo)一般程序為：決定招標(biāo)、發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函、編制招標(biāo)文件、購買招標(biāo)文件、決定投標(biāo)、編制投標(biāo)文件、繳納投標(biāo)保證金、現(xiàn)場踏勘疑問澄清、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、確定中標(biāo)候選人、確定中標(biāo)人、簽訂合同。

二、工程施工招投標(biāo)中存在的主要問題

工程施工招投標(biāo)在建設(shè)初期階段進(jìn)行，是工程建設(shè)中一個非常重要的環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著工程的造價、質(zhì)量和進(jìn)度。由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)牽扯到各方經(jīng)濟(jì)利益， 極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作。目前，工程施工招投標(biāo)中主要存在以下問題：

1、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位為了規(guī)避關(guān)于工程發(fā)包達(dá)到一定金額必須實行公開招標(biāo)的規(guī)定， 將工程項目分拆到法定公開招標(biāo)限額以下，化整為零后直接發(fā)包或者議標(biāo)發(fā)包。

2、以邀請招標(biāo)取代公開招標(biāo)。有些地方或單位把本應(yīng)公開招標(biāo)的項目采取邀請招標(biāo)， 不招標(biāo)廣告， 只邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標(biāo)， 限制、排斥其他法人或組織參與投標(biāo)，為其邀請的投標(biāo)人減輕競爭壓力、 創(chuàng)造中標(biāo)條件。

3、投標(biāo)人搞假招標(biāo)。即投標(biāo)人通過種種弄虛作假的方式“明招暗定”，表面上對擬參加投標(biāo)的單位進(jìn)行考察， 實際上根據(jù)意向單位情況設(shè)置標(biāo)書，使其中標(biāo); 或者故意選擇幾個無意中標(biāo)的單位參與陪襯， 使意向單位輕易中標(biāo)。

4、投標(biāo)人有意壓低標(biāo)價。為了承攬工程，有的投標(biāo)人不惜血本壓價、搞惡性競爭。此舉只會導(dǎo)致兩個結(jié)果，一方面，在既定的施工技術(shù)水平和管理條件下，壓低報價又要有利可圖，施工單位往往在施工時偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降；另一方面，壓低報價，施工單位就會在施工過程中以各種理由要求建設(shè)單位追加資金，最后工程結(jié)算價值嚴(yán)重超過中標(biāo)價值，失去了招投標(biāo)本身所具有的約束作用。

5、投標(biāo)人串通圍標(biāo)。多個投標(biāo)人組成臨時聯(lián)盟并達(dá)成協(xié)議，相互串通投標(biāo)報價，幫助聯(lián)盟中的一個投標(biāo)人取勝， 這次你中標(biāo)， 下次我中標(biāo)， 輪流坐莊， 利益均沾，排擠其他投標(biāo)人的公平競爭。

6、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)。一些技術(shù)力量薄弱的投標(biāo)人，掛靠其他施工單位或從其他施工單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資格證書，假借資質(zhì)或以他人名義參與投標(biāo)。

7、違反規(guī)定確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不按評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的順序確定中標(biāo)人，或者在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

8、中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。但有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不認(rèn)真管理、不負(fù)責(zé)任。

三、工程施工招投標(biāo)審計的重點(diǎn)和方法

對于國家審計機(jī)關(guān)而言，由于工程施工招投標(biāo)審計為事后審計， 加上違規(guī)手段隱蔽， 往往存在較大審計風(fēng)險， 在審計過程中應(yīng)更加注重審計程序到位，掌握招投標(biāo)審計的重點(diǎn)和方法。

1、工程施工招標(biāo)審計

（1）招標(biāo)合法性審計

一方面，關(guān)注建設(shè)項目是否符合招標(biāo)條件，主要審計初步設(shè)計及概算、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等是否履行有關(guān)審批核準(zhǔn)手續(xù)；相應(yīng)資金或資金來源是否得到落實；征地拆遷工作是否已完成；是否具備招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。另一方面，關(guān)注招標(biāo)人的招標(biāo)資格，審計招標(biāo)人是否具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，是否做到談判、評標(biāo)、決策分開；如果招標(biāo)人不具有相關(guān)資格，必須委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

（2）招標(biāo)方式審計

審計招標(biāo)是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，要關(guān)注應(yīng)該公開招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行了邀請招標(biāo)，符合邀請招標(biāo)范圍的工程是否履行了相應(yīng)的審批手續(xù)。采用公開招標(biāo)的，主要審計招標(biāo)人是否在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上公開招標(biāo)公告，招標(biāo)公告內(nèi)容是否完整；采取邀請招標(biāo)的，主要審查招標(biāo)人是否向3家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項目能力、資質(zhì)信譽(yù)良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，投標(biāo)邀請書的內(nèi)容是否完整。

（3）招標(biāo)文件審計

主要審計招標(biāo)文件中的投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、進(jìn)度款付款辦法、計價取費(fèi)依據(jù)、結(jié)算辦法、合同主要條款、技術(shù)條款、竣工驗收后保修工作的措施和承諾以及違約責(zé)任等內(nèi)容。關(guān)注是否存在招標(biāo)人以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的現(xiàn)象。

（4）標(biāo)底文件審計

重點(diǎn)審計編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標(biāo)底；工程量清單的計算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計概算以內(nèi)，有無人為調(diào)整標(biāo)底問題。

注意審查招標(biāo)過程中有無人為的壓價、哄抬標(biāo)價或泄露標(biāo)底的現(xiàn)象，審計人員可以通過查閱比對標(biāo)底和各家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件來發(fā)現(xiàn)其中的端倪。

2、工程施工投標(biāo)審計

（1）投標(biāo)人資格審計

對投標(biāo)人資格的審計重點(diǎn)是關(guān)注投標(biāo)人是否具備規(guī)定資格，是否達(dá)到所要求的資質(zhì)等級，是否具有良好的信譽(yù)，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄等；關(guān)注投標(biāo)人是否按要求交納投標(biāo)保證金。

（2）投標(biāo)文件審計

審計投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定要求編制投標(biāo)文件，是否對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出明確響應(yīng)，其內(nèi)容是否齊全、規(guī)范，投標(biāo)報價和施工組織設(shè)計是否合理，是否存在對招標(biāo)人不利、不合理條款等。

3、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)審計

（1）開標(biāo)審計

審計開標(biāo)是否在招投標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，是否邀請所有投標(biāo)人參加；是否由投標(biāo)人或者其推薦的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況或者由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公正；是否由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；開標(biāo)過程是否記錄并存檔備查等。

（2）評標(biāo)審計

審計評標(biāo)是否由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)；評標(biāo)委員會是否由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員是否為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家成員總數(shù)是否在三分之二以上；評標(biāo)委員會成員是否從專家?guī)熘须S機(jī)抽??；與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人是否進(jìn)入評標(biāo)委員會；評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前是否保密。

審計評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，是否參考了標(biāo)底；評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，是否向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦1-3名中標(biāo)候選人，標(biāo)明排列順序；評標(biāo)報告是否由評標(biāo)委員會全體成員簽字。

審計評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件初審后，符合廢標(biāo)條件的，是否按廢標(biāo)處理；評標(biāo)委員會是否以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正；評標(biāo)委員會是否沒有向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或者向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。

（3）定標(biāo)審計

主要審計招標(biāo)人是否接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，是否沒有在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人；中標(biāo)人能否最大程度滿足招標(biāo)要求，在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時是否將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；中標(biāo)后中標(biāo)人是否按約定提供履約保證金。

4、簽訂合同審計

工程招投標(biāo)審計重點(diǎn)范文第4篇

關(guān)鍵詞建設(shè)施工；研究分析；招投標(biāo)；審計分析

中圖分類號： F239.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

在現(xiàn)代化的建設(shè)工程項目當(dāng)中，招投標(biāo)活動往往存在著一些漏洞和問題，并且對招投標(biāo)工作的開展產(chǎn)生了不利的影響，對其中應(yīng)有的公正、公平以及公開等基本的原則形成了不小的沖擊。在實踐的招投標(biāo)審計工作當(dāng)中要及時的發(fā)現(xiàn)上述的問題，并且提出合理化的對策和方案進(jìn)行糾正，同時，提出切實可行的方案對建設(shè)項目的各項管理活動進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)，確保全過程的招投標(biāo)審計工作可以順利的、無阻礙的開展，加大對各個細(xì)節(jié)工作的監(jiān)督。只有這樣才能夠從根本上保證建設(shè)施工項目的招投標(biāo)工作可以更加高質(zhì)量的開展，避免一些不利的因素對公平性和透明性產(chǎn)生直接影響。

工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作存在的問題分析

首先需要進(jìn)行分析的是現(xiàn)階段建設(shè)施工項目在招投標(biāo)工作當(dāng)中存在的主要問題和缺陷漏洞之處。一個重要的問題就是招標(biāo)文件的設(shè)計不夠規(guī)范，缺乏應(yīng)有的原則性，并且對于一些重要的、關(guān)鍵性的信息表述不夠明確和徹底，部分招標(biāo)文件在施工項目的報價要求、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、付款的方式以及結(jié)算方式等等方面表述的不夠明確，有意的或者是無意的隱瞞一些重要的建設(shè)施工資料和條款，對于資金供應(yīng)的基本方式以及建設(shè)的條件等重要信息的真實情況進(jìn)行了特殊的處理，并且將一些相關(guān)信息通過某種方式和渠道傳遞給特定的投標(biāo)單位，進(jìn)而使得各個單位所獲取的信息不一致，造成不公平競爭的環(huán)境，進(jìn)而影響到整個項目的報價水準(zhǔn)。

其次，還存在有投標(biāo)單位之間相互的聯(lián)系和傳統(tǒng)并且互相陪標(biāo)等行為的發(fā)生，多個單位共同的抬標(biāo)，進(jìn)而造成了欺詐報價情況的發(fā)生，單位之間聯(lián)系傳統(tǒng)刻意的將報價抬高，進(jìn)而使得實際建設(shè)施工量與清單工程量之間存在著巨大的差異，形成了不平衡報價的局面，嚴(yán)重的影響了建設(shè)施工項目的有序進(jìn)行。另外部分施工建設(shè)單位還存在有內(nèi)定施工隊伍的現(xiàn)象，而開展招投標(biāo)活動的目的，僅僅是走過場、走程序，這樣的現(xiàn)狀也影響了建筑市場原有的公平性和透明性的原則，一些單位通過手段和方式在許多招標(biāo)文件當(dāng)中加入條條框框的限制，并且針對項目條款的設(shè)置還存在有歧視等現(xiàn)象，私下與其他單位進(jìn)行溝通和融洽，并且在評標(biāo)的現(xiàn)場對評委的評選產(chǎn)生公開的影響，最終以不正當(dāng)、不合法以及不公平的方式使得施工隊伍得到內(nèi)定，影響了建筑市場的公平性原則。

工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作審計程序和基本內(nèi)容分析

根據(jù)上文的詳細(xì)分析，可以對現(xiàn)階段廣泛的存在于建筑市場和建設(shè)施工項目當(dāng)中的招投標(biāo)主要問題和缺陷漏洞有著全面的了解。下文將針對建設(shè)施工項目招投標(biāo)工作審計項目的開展進(jìn)行全面的探討，旨在更進(jìn)一步的分析招投標(biāo)審計的主要工作內(nèi)容和基本程序，進(jìn)而促進(jìn)建設(shè)項目招投標(biāo)工作不斷的完善與改進(jìn)。

首先，在開標(biāo)之前需要進(jìn)行嚴(yán)格的招投標(biāo)審計。審計的主要目的是確定在招投標(biāo)工作當(dāng)中是否存在有違規(guī)以及規(guī)避招投標(biāo)的行為出現(xiàn)，并且針對招投標(biāo)的文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，分析文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，對于文件當(dāng)中的關(guān)鍵描述，需要分析其客觀性，避免文字的描述出現(xiàn)相應(yīng)的差錯而影響到最終的報價水平。其次，審計的內(nèi)容還包括有工程量清單的審計，一般來講工程量清單是由招標(biāo)部門進(jìn)行編制或者是由相關(guān)的招標(biāo)部門委托給具備有一定資質(zhì)的單位、機(jī)構(gòu)部門等進(jìn)行編制而成的，工程量清單不僅僅是開展各項建設(shè)項目結(jié)算工作的必要依據(jù)，同時也是完成最終項目報價并且進(jìn)行商務(wù)服務(wù)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，所以務(wù)必要在招投標(biāo)審計工作當(dāng)中針對工程量清單進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免出現(xiàn)不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，并且保證文件的編制具有橫向的可比性。

同時在評標(biāo)、開標(biāo)以及定標(biāo)的過程之中，也需要進(jìn)行嚴(yán)格的招投標(biāo)審計。在開標(biāo)過程之中進(jìn)行審計，需要將重點(diǎn)放在文件書是否按照規(guī)定的時間按時的、無誤的送達(dá)，而文件書的密封性是否問好、文件是否真實、客觀、符合相應(yīng)的法律政策規(guī)范和條例的規(guī)定、是否符合建設(shè)施工項目各方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)的投標(biāo)單位的數(shù)量是否達(dá)到要求等等。而在定標(biāo)審查的過程之中，需要確保最后的評選情況是否與評委簽字報告的結(jié)果維持一致，是否存在有不合理的現(xiàn)象?？傮w的而言，嚴(yán)格的開展招投標(biāo)審計工作，對于維持高質(zhì)量的建設(shè)施工項目的工作效率、保證各方的利益、確保各個企業(yè)均處于公平的、透明的競爭環(huán)境有著巨大的價值和作用，并且也是我國現(xiàn)階段不斷完善建筑市場規(guī)則、指明今后工作方向的一個重要發(fā)展手段。

完善建設(shè)項目招投標(biāo)工作的措施和方案分析

逐步的針對現(xiàn)階段招投標(biāo)工作存在的不足進(jìn)行分析，并且找到招投標(biāo)存在問題的根本性缺陷所在，最終提出合理的改進(jìn)措施，達(dá)到完善招投標(biāo)工作的目的，是今后工作的重點(diǎn)。樹立制度至上的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)制度約束。首先，國務(wù)院和各省、各行業(yè)都制訂了相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦法，這是指導(dǎo)我們開展各項招標(biāo)工作的基本依據(jù)。其次，對于各單位自行組織招標(biāo)的項目，各單位也應(yīng)有具體的制度規(guī)定，以使招標(biāo)活動的每一個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，有章可循。

要逐步提高審計地位，樹立審計權(quán)威，并賦予審計部門相應(yīng)的職權(quán)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對工程建設(shè)招投標(biāo)全過程審計工作給予足夠的重視，并將審計全程參與招投標(biāo)活動的監(jiān)督作為一項制度，同時賦予審計部門一定的職權(quán)，使審計人員不僅能夠充分參與招投標(biāo)審計監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)不合法行為，并且有相應(yīng)的職權(quán)對不合法行為及時予以制止。只有熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員才能發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中的問題。因此，招投標(biāo)審計人員要注意加強(qiáng)相關(guān)方而的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時了解相關(guān)政策和規(guī)定，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。根據(jù)上述的分析，只有不斷的針對建設(shè)項目招投標(biāo)工作的相關(guān)政策進(jìn)行完善，并且對工作體系進(jìn)行調(diào)整，才能夠確保所有的文件編制科學(xué)性以及招投標(biāo)工作開展的公正性。

結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)對現(xiàn)代化的建設(shè)項目招投標(biāo)工作當(dāng)中存在的不足之處進(jìn)行探究，并且對主要的問題進(jìn)行深刻的分析，重點(diǎn)的論述了招投標(biāo)信息不透明以及文件編制不合理等因素所帶來的嚴(yán)重影響，并且對招投標(biāo)工作審計的基本程序和主要內(nèi)容進(jìn)行了分析，確保招投標(biāo)文件的編制具有橫向可比性，并且保證各項工作的開展均處于嚴(yán)格的監(jiān)督和規(guī)范性的制度管控之下，最終保證建設(shè)項目招投標(biāo)工作可以順利而無阻礙的進(jìn)行，避免不利因素對最終的報價結(jié)果產(chǎn)生影響，提升建設(shè)項目的招投標(biāo)工作質(zhì)量。

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工程招投標(biāo)審計重點(diǎn)范文第5篇

關(guān)鍵詞: 工程量清單; 造價; 審計

中圖分類號：TU723.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

2003年7月我國頒布實施了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》, 該規(guī)范提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的指導(dǎo)原則, 充分體現(xiàn)了我國工程造價管理“量價分離”的原則, 是工程造價的國際慣例模式。為了進(jìn)一步規(guī)范工程量清單計價行為, 統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法, 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年批準(zhǔn)了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500 - 2008, 以下稱《規(guī)范》) 。

新《規(guī)范》的內(nèi)容涵蓋了工程實施階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程, 并增加了條文說明。包括工程量清單的編制, 招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制, 工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定, 施工過程中工程量的計量與價款支付, 索賠與現(xiàn)場簽證; 工程價款的調(diào)整, 工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理。

一、工程量清單計價模式的特點(diǎn)

工程量清單計價方法, 是指在建設(shè)工程招投標(biāo)中, 招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的要求編制和提供工程量清單, 投標(biāo)人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案, 結(jié)合自審的實際情況并考慮風(fēng)險后自主報價的工程造價計價模式。

1、營造了平等競爭、優(yōu)勝劣汰的環(huán)境。由于所有的投標(biāo)人均依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單, 在工程量一致的前提下, 考慮企業(yè)管理水平和技術(shù)能力, 以及市場風(fēng)險因素,進(jìn)行自主報價, 其報價水映了企業(yè)的綜合實力和生產(chǎn)力水平。招標(biāo)人在評標(biāo)、定標(biāo)時往往把投標(biāo)人的報價作為主要評定因素。因此, 在其他投標(biāo)因素相同或基本相同的情況下, 只有報價最具競爭力, 才能獲得中標(biāo)。

2、 體現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險共擔(dān)的原則。工程量清單計價本質(zhì)上是單價合同的計價模式, 反映了“量價分離”的真是面目, “量”由招標(biāo)人提出, “價”由投標(biāo)人填報; 其次, 它有利于實現(xiàn)工程風(fēng)險的合理分擔(dān)。采用工程量清單

計價, 招標(biāo)人編制工程量清單, 因此招標(biāo)人要承擔(dān)差量的風(fēng)險, 而投標(biāo)人報價應(yīng)考慮多種因素, 由于結(jié)算時的綜合單價往往不予調(diào)整, 故投標(biāo)人原則上要承擔(dān)組成價格全部因素的風(fēng)險。例如在材料價格調(diào)整方面, 采用的是綜合單價計價方法, 材料價格往往已經(jīng)包含在綜合單價內(nèi), 所以，除了招標(biāo)文件規(guī)定以外, 不存在價差調(diào)整。當(dāng)然, 這是理想狀態(tài), 在實際工程管理中, 往往由于沒有嚴(yán)格按照清單計價管理模式招投標(biāo), 或者在招標(biāo)文件中留有太多的“調(diào)整口徑”, 使得調(diào)差的情況仍然較為普遍。

3、促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高。由于工程量清單計價反映的是工程的個別成本, 不是社會的平均成本, 所以投標(biāo)人在投標(biāo)過程中, 必須通過對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析, 統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案, 合理確定人工、

材料、機(jī)械等要素的投入與配置, 優(yōu)化組合, 確定投標(biāo)報價。這就要求投標(biāo)企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù)條件, 注重市場信息的搜集和施工資料的積累, 努力提高企業(yè)的管理水平。

同時, 由于招標(biāo)單位要提供工程量清單, 并承擔(dān)工程量清單準(zhǔn)確程度的風(fēng)險, 這必將促進(jìn)招標(biāo)人或中介咨詢單位努力提高自身的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

4、避免了工程量計算的重復(fù)與矛盾。采用工程量清單招標(biāo)后, 可以充分發(fā)揮招標(biāo)人提供的工程量的作用, 節(jié)省了多家投標(biāo)人計算工程量所需要的資源投入, 避免了工程量的重復(fù)計算和因計算方法、考慮因素不同而產(chǎn)生的工程量不一致的矛盾, 因而節(jié)省了投標(biāo)和評標(biāo)時間, 縮短了招標(biāo)周期, 提高了工作效率。

二、工程量清單計價模式下的審計工作難點(diǎn)與對策

1、關(guān)于工程量清單的使用范圍

2008版工程量清單規(guī)范的總則中, 第三條就對工程量清單的使用范圍作了強(qiáng)制性規(guī)定: “全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目, 必須采用工程量清單計價”; “非國有資金投資的建設(shè)項目, 可采用工程量清單計價”。那么作為國有投資為主的建設(shè)項目, 是否都應(yīng)適用清單計價呢? 一般而言, 當(dāng)建設(shè)項目內(nèi)容簡單且很明確的情況下, 用清單模式招標(biāo)反而起不到控制造價的目的, 此時的替代方式就是只做攔標(biāo)價就可以了。許多省份都出臺了相應(yīng)的清單使用范圍, 這也表明以控制工程造價為主要目的的清單并不是適用于所有建設(shè)項目。因此在執(zhí)行清單計價的范圍上,

2、招投標(biāo)階段的工程審計工作

現(xiàn)行工程量清單計價模式下, 我國傳統(tǒng)的竣工結(jié)算審計模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)行的運(yùn)行體制, 跟蹤審計新方法的開展無疑打破了“秋后算賬”的尷尬局面。為嚴(yán)把審計關(guān)口,切實履行審計職責(zé), 工程審計工作應(yīng)注重審計關(guān)口前移,在項目建設(shè)初期的招投標(biāo)階段適時介入。在招投標(biāo)過程中,首先要理清招投標(biāo)主體各方關(guān)系問題。那么審計部門的角色應(yīng)如何定位? 我國普遍存在審計部門在工程項目招投標(biāo)中以何種角色定位的問題。審計處在招投標(biāo)階段承擔(dān)了部分建設(shè)處的職能, 如委托造價公司編制清單和攔標(biāo)價, 可能在這方面有許多不同的做法, 有的是以基建處主導(dǎo)編制清單, 有的則針對項目成立獨(dú)立的項目部, 由獨(dú)立的項目部編制清單。在編制工程量清單時, 甲方委托了一家公司編制工程量清單項目,計算出了工程量, 然后為穩(wěn)妥起見, 又委托了2家公司分別做了招標(biāo)控制價和對清單進(jìn)行了復(fù)核。實踐證明此方式能減少工程量清單編制誤差, 使工程審計工作達(dá)到“控制總價、抓住重點(diǎn)、有的放矢”的目的。

3、工程施工階段審計工作難點(diǎn)與對策

施工階段中, 往往工程變更是影響工程造價變化的最大因素, 控制造價的關(guān)鍵是控制工程變更。目前, 受人員配置、工作屬性等因素影響, 審計部門進(jìn)行施工階段的跟蹤審計往往不太現(xiàn)實, 如果實行跟蹤審計, 審計部門的職權(quán)將部分與建設(shè)部門重疊, 往往會因工程現(xiàn)場、進(jìn)度、市場等因素影響工程的施工, 反而不利于控制造價。如何在建設(shè)工程中有效地實施跟蹤審計是目前普遍性的問題。在工程審計實踐中, 結(jié)算價與投標(biāo)報價的差異主要發(fā)生在技術(shù)變更、材料差價、以及隱蔽工程量調(diào)整上。工程變更的原因是由于工程設(shè)計考慮不周, 施工現(xiàn)場發(fā)生變化,所以在施工過程中, 往往會令原先的設(shè)計做出相應(yīng)的改變。如果甲方提出變更, 則需向乙方下發(fā)“工程變更指令單”,施工單位據(jù)此進(jìn)行變更簽證, 一般來說, 由于變更引起的綜合單價變化應(yīng)由施工單位提出, 經(jīng)甲方確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。作為審計部門, 重點(diǎn)應(yīng)審查簽證單價是否合理, 變更內(nèi)容的各方確認(rèn)是否齊全等。若技術(shù)變更為乙方提出,審計部門需對甲方?jīng)Q定變更的批復(fù)意見做出評估, 審查甲方同意做出技術(shù)變更的原因是否合理, 是否通過合理的簽批程序。對于材料價格變化, 審計人員重點(diǎn)審查甲方現(xiàn)場工程師或建設(shè)管理部門如何確定材料價格, 程序是否完備,即先做“事實判斷”, 再做“價值判斷”。對于隱蔽工程的驗收, 應(yīng)要求甲方或現(xiàn)場管理人員做好攝錄影像資料和檔案歸檔等工作, 以備核查。審計部門還可以對變更較大的工程簽證進(jìn)行抽樣審計,在此過程中, 應(yīng)主要對清單中的措施項目部分進(jìn)行重點(diǎn)審查, 因為施工單位經(jīng)常會在該部分提出一些措施費(fèi)用的單獨(dú)簽證, 其實簽證中的許多內(nèi)容往往已經(jīng)含在措施項目清單報價中了, 無需另行簽證, 否則將重復(fù)計算。要做好簽證的審查, 審計人員需熟悉招投標(biāo)文件和施工合同內(nèi)容,熟悉清單計價規(guī)范中關(guān)于費(fèi)用填列的有關(guān)規(guī)定。

為有效進(jìn)行全過程造價控制, 審計部門可采取重點(diǎn)審計的原則, 把握以下四個重點(diǎn)審計環(huán)節(jié): 一是把握好工程量計算關(guān); 二是把好取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審計關(guān); 三是把好材料差價審計關(guān); 四是把好套用定額審計關(guān)。在具體實施方式上,可以根據(jù)資源情況, 合理分配工作要點(diǎn), 以點(diǎn)帶面地進(jìn)行。