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基本農(nóng)田保護的條例范文第1篇

第二條  本條例所稱基本農(nóng)田，是指為滿足本省對糧食、棉花和其他農(nóng)產(chǎn)品的基本需求而劃定并特殊保護的農(nóng)田。

第三條  各級人民政府應當把保護基本農(nóng)田納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照保證農(nóng)業(yè)用地，兼顧非農(nóng)業(yè)建設用地的原則，根據(jù)當?shù)氐耐恋刭Y源、人口增長、經(jīng)濟發(fā)展狀況和土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，并制定措施保持基本農(nóng)田面積的穩(wěn)定。

第四條  全省基本農(nóng)田保護面積應當保持在人均1.1畝以上。省土地管理部門應當會同省農(nóng)業(yè)部門編制全省基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，報省人民政府批準。各市（地區(qū)）、縣人民政府根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)劃和當?shù)貙嶋H情況，確定本行政區(qū)域的基本農(nóng)田保護面積，編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，報上一級人民政府批準。

基本農(nóng)田按土地質(zhì)量等級和綜合生產(chǎn)能力劃分為三級：

（一）高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田為一級基本農(nóng)田；

（二）中產(chǎn)農(nóng)田為二級基本農(nóng)田；

（三）一般農(nóng)田為三級基本農(nóng)田。

第五條  縣和縣級以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護工作。

縣和縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田質(zhì)量的監(jiān)督管理。

縣和縣級以上人民政府計劃、水利、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)境保護等有關部門協(xié)同土地管理和農(nóng)業(yè)部門實施基本農(nóng)田保護工作。

鄉(xiāng)級人民政府在縣級人民政府土地管理和農(nóng)業(yè)部門指導下做好本行政區(qū)域的基本農(nóng)田保護工作。

第六條  基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定工作以縣（市、區(qū)）為單位進行，由縣級人民政府土地管理部門會同農(nóng)業(yè)、水利、規(guī)劃等有關部門組織實施。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，應當逐塊定位、劃界，設置永久性保護標志，制定保護措施，建立檔案，并向上一級土地管理部門備案。

劃定基本農(nóng)田保護區(qū)工作所需經(jīng)費，從耕地占用稅地方留成部分列支。

第七條  國家鼓勵開展培肥地力、提高基本農(nóng)田質(zhì)量和等級的活動。各級農(nóng)業(yè)部門應當做好基本農(nóng)田的土壤營養(yǎng)診斷、肥力測定、配方施肥等服務工作。

第八條  使用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，應當履行興修農(nóng)田水利、改良土壤、保持水土、提高地力的義務。

對破壞耕地和掠奪性經(jīng)營等造成基本農(nóng)田地力下降的行為，依照有關法律、法規(guī)處理。

第九條  對保護基本農(nóng)田做出突出貢獻的單位和個人，由縣和縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第十條  非農(nóng)業(yè)基本建設一般不得占用基本農(nóng)田。確需占用的，必須嚴格控制占用面積，可以利用三級基本農(nóng)田的，不得占用二級基本農(nóng)田，除國家和省的重點建設項目外，不得占用一級基本農(nóng)田。

占用三級、二級基本農(nóng)田的，依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)；占用一級基本農(nóng)田的，須經(jīng)省人民政府審批。

第十一條  凡可能對基本農(nóng)田造成污染的建設項目，應當采取污染防治措施，其污染防治方案必須經(jīng)項目主管部門的同級環(huán)境保護部門會同農(nóng)業(yè)等有關部門審查同意，污染防治設施的建設資金和污染防治措施未落實的，不準進行建設。

第十二條  征用、占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)基本建設，除依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定繳納有關稅費外，用地單位還應當開發(fā)同等面積和質(zhì)量的基本農(nóng)田。開發(fā)基本農(nóng)田確實沒有條件的，應當繳納基本農(nóng)田占用補償費。

基本農(nóng)田占用補償費標準：

（一）三級基本農(nóng)田繳納征占土地實際價格的30％至60％；

（二）二級基本農(nóng)田繳納征占土地實際價格的60％至80％；

（三）一級基本農(nóng)田繳納征占土地實際價格的80％至100％。

不能開發(fā)同等面積和質(zhì)量的基本農(nóng)田，又不繳納基本農(nóng)田占用補償費的，不予辦理建設用地批準手續(xù)。

第十三條  占用基本農(nóng)田中的菜田，按本條例第十二條規(guī)定開發(fā)同等面積和質(zhì)量的基本農(nóng)田或者繳納基本農(nóng)田占用補償費的，免繳新菜田開發(fā)建設基金。

第十四條  基本農(nóng)田占用補償費由縣級人民政府土地管理部門收繳，縣留用70％，上交市（地區(qū)）20％，上交省10％；計劃單列的縣級市留用70％，上交省30％?；巨r(nóng)田占用補償費按預算外資金管理，由同級財政專戶儲存，由土地管理部門商農(nóng)業(yè)、水利等部門統(tǒng)籌安排，必須專項用于基本農(nóng)田的開發(fā)和改造，不得挪用。

挪用基本農(nóng)田占用補償費的，必須全部退回挪用款額，并由其所在單位、行政監(jiān)察機關或者上級主管機關對主要責任人員給予行政處分；個人非法占用的，以貪污論處。

第十五條  未經(jīng)批準或者采取不正當手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田的，責令其退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除或者沒收在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設施，并對非法占用基本農(nóng)田的單位和個人，按非法占用基本農(nóng)田的面積，每平方米處以10元至15元罰款；非法占用基本農(nóng)田的單位主管人員和直接責任者是國家工作人員的，由其所在單位、行政監(jiān)察機關或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

農(nóng)村居民非法占用基本農(nóng)田建住宅的，按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第十六條  本條例規(guī)定的行政處罰由縣和縣級以上人民政府土地管理部門決定。

對拒絕、阻礙基本農(nóng)田保護管理監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十七條  當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議，對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

基本農(nóng)田保護的條例范文第2篇

關鍵詞：農(nóng)田保護;土地發(fā)展;基本農(nóng)田;經(jīng)濟補償

近年來，我國先后制定了號稱“世界上最嚴格的耕地保護制度”――《基本農(nóng)田保護規(guī)劃制度》、《禁止破壞和閑置荒蕪基本農(nóng)田制度》、《占用基本農(nóng)田審批制度》等一系列配套政策，保護了大量高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)，改善了占用耕地現(xiàn)象，在農(nóng)田水利建設及中低產(chǎn)地的改造上取得了一定的成效。

1、我國目前農(nóng)田保護補償工作在實踐中存在的問題

1.1農(nóng)田規(guī)劃的方法不夠科學

農(nóng)田規(guī)劃保護應該針對質(zhì)量高、產(chǎn)量大的那一部分耕地，對于存在嚴重水土流失風險的陡坡耕地，或是土坯層非常淺薄的耕地、遭受嚴重污染的耕地等，都不應劃入耕地保護區(qū)，更不應納入基本農(nóng)田保護區(qū)域范疇。

在我國現(xiàn)行的《土地管理法》與《基本農(nóng)田保護條例》中都明確指出所保護的基本農(nóng)田是根據(jù)科學合理劃定、針對優(yōu)質(zhì)耕地的保護，需要將基本農(nóng)田保護當成主要的規(guī)劃目標，嚴格把握基本農(nóng)田保護的布局安排，還要控制好質(zhì)量要求及其數(shù)量指標。對于那部分生態(tài)適宜性和經(jīng)濟適宜性都很低的，產(chǎn)量不穩(wěn)定且退化嚴重又影響生態(tài)環(huán)境的耕地，應該退耕，恢復林草植被。

至于如何界定優(yōu)質(zhì)耕地的范圍，筆者建議可將以下區(qū)域的耕地考慮在內(nèi)：集中連片的耕地;城鄉(xiāng)結合部交界處的各種農(nóng)用地，包括花卉苗木地、果園、出產(chǎn)能力高的平原耕地，以及各高速交通主干道沿線的農(nóng)用地等。但是當前基本農(nóng)田保護規(guī)劃方法仍然沿用著計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)模式，把地方經(jīng)濟建設擺在第一位，而將基本農(nóng)田規(guī)劃在經(jīng)濟建設需求范圍外的耕地，舍近求遠、存劣去優(yōu)的現(xiàn)象普遍存在。

1.2農(nóng)田保護缺乏真正的執(zhí)行主體

在理論上，農(nóng)民日夜耕種以此養(yǎng)家糊口，應當視農(nóng)田耕地為其生存的保障，盡力保護耕地。但在事實上，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，廣大農(nóng)民心中已逐漸形成“保護子孫田”與“保護貧窮”的落后心態(tài)，由此對于保護耕地的積極性并不高。

雖然我國法律明確規(guī)定村委會或村集體經(jīng)濟組織對耕地負有管理義務，農(nóng)民集體對耕地享有所有權，但目前這種農(nóng)村集體組織早已不復存在，法律賦予的權利亦無法實現(xiàn)。

由此可見，政府、村民、村委會都沒能成為耕地真正主體，盡管法律年年疾呼要保護耕地，但因鞭長莫及而收效甚微。

1.3保護農(nóng)田所帶來的機會成本無法均攤

在社會享受保護基本農(nóng)田所產(chǎn)生的種種好處的同時，應當對此支付相應補償。但基本農(nóng)田的使用者、所有者并沒能實現(xiàn)非農(nóng)化帶來的土地增值，他們放棄了農(nóng)田發(fā)展權，社會卻沒有對他們所放棄的農(nóng)田發(fā)展權作出替代補償，導致保護成本全由他們自行承擔，這無疑嚴重打擊了基本農(nóng)田保護的有效性，也是保護農(nóng)田的執(zhí)行主體缺乏的根本原因。

1.4農(nóng)田占有補償方案有失公允

《土地管理法》規(guī)定，建設占用多少基本農(nóng)田就必須對此補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母兀源_保本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田面積不會減少。

但是，法律與實際操作過程仍存在相當大的趕超空間。實踐中，對于質(zhì)量相當?shù)臉藴什o可操作性的硬性指標，“占優(yōu)補劣”已成為普遍現(xiàn)象，比如，在占用位于高速公路附近的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田后，用于補償給農(nóng)田所有者的卻是那些地處偏遠、土質(zhì)貧瘠的耕地。整體上看，農(nóng)田的數(shù)量沒有變，但質(zhì)量卻大大降低了，從而導致農(nóng)田總生產(chǎn)力的降低，與最初農(nóng)田保護占補平衡的要求背道而馳，同時對農(nóng)田所有者也是有失公允的。

2、開展農(nóng)田保護補償工作的有效途徑

2.1構建基本農(nóng)田保護的補償機制，實現(xiàn)農(nóng)地的發(fā)展權補償

針對基本農(nóng)田的保護侵害農(nóng)地發(fā)展權的問題，基本農(nóng)田保護機制應當具有外部生態(tài)效益性質(zhì)，應當為受保護的基本農(nóng)田所有者提供生態(tài)效益補償和農(nóng)業(yè)支持。即以“誰破壞誰付費”的原則，向造成基本農(nóng)田生態(tài)破壞的單位或個人征稅，建立生態(tài)破壞者與保護者對稱索賠機制。雖說我國現(xiàn)行法律中僅有規(guī)定資源稅、消費稅，但環(huán)境部門可以通過征收排污費、環(huán)境稅等方式向排污破壞者征收補償費，用以維護城市生態(tài)環(huán)境和補償基本農(nóng)田保護者。

2.2完善農(nóng)田保護補償機制的配套政策

為了實現(xiàn)整個社會的共同目標，基本農(nóng)田的保護只是依靠基本農(nóng)田保護補償機制是不夠的，還需要在很多方面共同努力，需要一系列的配套政策和措施來協(xié)助完成。筆者通過多次走訪基層農(nóng)村與農(nóng)戶交流，對完善農(nóng)田保護補償機制提以下建議：加大宣傳保護基本農(nóng)田的理念，與全社會形成保護共識;提高基本農(nóng)田規(guī)劃的科學性，確保基本農(nóng)田保護的可操作性，比如優(yōu)先將生產(chǎn)條件好的耕地劃入基本農(nóng)田，確?，F(xiàn)場與圖紙一致;擴大政府建設資金的投入，使農(nóng)民在經(jīng)營基本農(nóng)田中的經(jīng)濟收益實現(xiàn)實質(zhì)性突破，比如政府補償?shù)姆绞娇啥鄻踊?，選擇與水利、農(nóng)業(yè)先進技術推廣項目結合等措施。

2.3針對基本農(nóng)田補償方式的創(chuàng)新建議

筆者認為，由于多數(shù)農(nóng)民不善于理財，在農(nóng)田補償款的管理與使用方面，應當站在保護農(nóng)田所有者的利益角度出發(fā)，作以下方面引導：

其一，對于按年度征收的資金，比如建設用地的稅收，可按年度以合理的比例向基本農(nóng)田所有者發(fā)放補償。

其二，對于一次性支付的資金，如征地補償、安置費等，可由村委組織設置專門的賬戶統(tǒng)一管理，抽出部分作為村委專項社會保障基金，余下部分全部分發(fā)給農(nóng)田所有者。

參考文獻：

[1]唐健.基本農(nóng)田保護問題與對策[J].中國土地，2004（7）：24-28.

[2]陳關球，周丙娟，鄧愛珍.當前農(nóng)戶耕地保護積極性的現(xiàn)狀分析與思考[J].中國人口?資源與環(huán)境，2007（1）114-118

基本農(nóng)田保護的條例范文第3篇

基本農(nóng)田是我國18.5億畝耕地中的精華，是保證我國糧食安全的紅色警戒線，是我們的保命田，我們必須采用嚴格的耕地保護措施來保障我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎和人民生活的生命線。

一、新時期基本農(nóng)田保護的意義

我國擁有13億人口，人均耕地面積僅為1.38畝，占世界平均水平的40％，而且隨著人口的不斷增加和非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，我國的人均耕地在未來相當?shù)臅r期內(nèi)還會進一步減少。

1.加強基本農(nóng)田建設與保護有利于加強社會主義新農(nóng)村建設

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設最大的支持。堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設提供堅實的基礎。

2.加強基本農(nóng)田建設與保護有利于“三農(nóng)”問題的解決

當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，特別是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，隨著城鄉(xiāng)二元結構長期積累和各種深層次矛盾的凸現(xiàn)，“三農(nóng)”問題越來越突出。在現(xiàn)階段，耕地仍然是廣大農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的推進需要一個歷史過程，因此，對大多數(shù)農(nóng)民來講，目前還離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，離不開農(nóng)村生活，離不開耕地。故此，加大基本農(nóng)田保護有利于三農(nóng)問題的解決。耕地對農(nóng)村的穩(wěn)定作用，農(nóng)村的穩(wěn)定來自于農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)民的穩(wěn)定又來源于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定。土地問題是關系到社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益的敏感性問題，是關系到社會穩(wěn)定和國家安全的大問題，保護好耕地，等于為農(nóng)村社會打下了堅實的基礎。

二、基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀與存在問題

1.基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量不斷下降，生產(chǎn)水平低下

我國地域遼闊，由于自然條件所影響，耕地質(zhì)量表現(xiàn)以中等為主，中低產(chǎn)田所占比例超占60%近年來，耕地質(zhì)量有不斷下降的趨勢，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全國有50%左右的耕地不同程序存在環(huán)境惡化和地力下降問題，

2.耕地后備資源嚴重缺乏，基本農(nóng)田增加缺乏后續(xù)保障

據(jù)統(tǒng)計，我國耕地后備資源僅為5403公頃即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0.1畝，而且建國以來，經(jīng)過長期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差，開發(fā)難度大的土地。后備資源分布不均，主要集中分布在干旱缺水，交通不便的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂

三、對策建議

加強新時期的基本農(nóng)田保護與建設，可以從制度、經(jīng)濟、法律、生態(tài)和技術等多角度、多層面采取相應的措施。總體來說，要把治標和治本有機結合起來，要在科學發(fā)展關的指導下，建立和完善有效協(xié)調(diào)的長效機制。

1.建立健全基本農(nóng)田保護法律法規(guī)制度

立法是有效劃定、監(jiān)測和管理基本農(nóng)田的法律保障，國外基本農(nóng)田保護的成功經(jīng)驗都是把立法做為基本農(nóng)田保護的基礎，從基本農(nóng)田保護技術規(guī)范到管理措施，制定了一系列的法律法規(guī)，如加拿大的大不列顛哥倫比亞省通過立法，健立農(nóng)業(yè)保護區(qū)，保護耕地，該省早在1973年就成立了農(nóng)業(yè)用地委員會，制訂了《農(nóng)業(yè)用地委員會法》、《農(nóng)業(yè)用地法》并建立了農(nóng)業(yè)保護區(qū)，將占全省土地總面積5%的470平方公里農(nóng)用地及可耕地納入了農(nóng)業(yè)保護區(qū)，并對保護區(qū)內(nèi)土地的使用和保護以法律的形式作了明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)用地委員會是一個獨立于政府的執(zhí)法與管理機構。《農(nóng)業(yè)用地法》規(guī)定，保護區(qū)內(nèi)的土地應優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，如果要劃出保護區(qū)或改為非農(nóng)用途，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)委員會批準；各級政府在制定當?shù)匾?guī)劃及法規(guī)時必須考慮土地保護的重要性，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；基礎設施建設必須避開良田，如無法避開，也要在設計和建造時將其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響降到最低。

2.進一步健全與完善基本農(nóng)田保護制度，強化制度的執(zhí)政與監(jiān)督

進一步完善地方各級政府主要領導任期基本農(nóng)田保護目標責任制。要建立健全省、地市、縣、鄉(xiāng)、村五級主要領導任期基本農(nóng)田保護目標責任制，層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書，實行基本農(nóng)田保護的“一票否決制”，通過簽訂責任書，進一步明確各級政府及各部門的權利與義務，將基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護的責任落實到位，并列入考核指標體系中。

進一步落實基本農(nóng)田保護公示制度，建立、健全社會監(jiān)督體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在基本農(nóng)田保護區(qū)顯要位置將基本農(nóng)田保護區(qū)范圍圖，保護制度責任單位等內(nèi)容在標志牌上公布，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。

嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田占補平衡制度，杜絕“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象的發(fā)生，尤其是在進行“基本農(nóng)田異地補充，異地有償代?！睍r，必須保證新補充耕地與被占用的基本農(nóng)田在數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位和生態(tài)上都達到大致相當?shù)某潭取?/p>

強化基本農(nóng)田保護區(qū)的常動態(tài)管理，要應用已有的基本農(nóng)田信息數(shù)據(jù)庫，建立基本農(nóng)田統(tǒng)計臺帳、完善基本農(nóng)田登記和日常管理制度，要與年度土地變更調(diào)查相結合，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，并應用先進技術手段（如航空、衛(wèi)星遙感測繪）進行基本農(nóng)田，動態(tài)監(jiān)測的避免人為因素的干擾，特別是要加強土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)測系統(tǒng)，準確把握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。

3.全方位，多渠道等籌措資金，建立全國范圍的基本農(nóng)田保護和開發(fā)基金，加大保護基本農(nóng)田

制定基本農(nóng)田保護的優(yōu)先優(yōu)惠政策，形成基本逐田保護的經(jīng)濟激勵機制，基本逐田保護是對優(yōu)質(zhì)耕地的特殊保護基本逐田保護區(qū)的農(nóng)民因此而喪失一些發(fā)展機會，因此國家應對基本農(nóng)田保護區(qū)實施一系列的優(yōu)先優(yōu)惠經(jīng)濟政策，彌補當?shù)剞r(nóng)民的機會成本，調(diào)動地方農(nóng)民保護基本逐田的內(nèi)在經(jīng)濟動力。一是國家可以將政府貸款、資源保護工程、農(nóng)業(yè)科技攻關項目等有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護區(qū)；二是各級政府將農(nóng)田水利建設，土地整理項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等農(nóng)業(yè)基礎設施建設工程優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護區(qū)；三是各級政府每年給予基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地一定的經(jīng)濟補償；四是國家給予基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地一定的稅收優(yōu)惠政策。

加大依法征收耕地開墾費、土地復墾費、新增建設用地有償使用費等三項費用的力度，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用?？晒膭詈椭敢骷壵?、單位和農(nóng)戶對其管理和經(jīng)營的基本農(nóng)田增加資金、勞力投入，改善基本農(nóng)田的生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田產(chǎn)出率，政府可整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設資金、中低產(chǎn)田改造資金和土地開發(fā)整理資金等多渠道的資金，進行集中使用，重點投入，以擴大資金投入的規(guī)模效益，并形成良性循環(huán)機制。

4.加強非農(nóng)建設用地審查，嚴禁違法占用基本農(nóng)田

嚴格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的有關規(guī)定，除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設一律不得占用基本農(nóng)田；符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設項目，必須按法定程序報國務院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

加強對涉及占用基本農(nóng)田的建設用地的審查。法律規(guī)定以外的建設項目占用基本農(nóng)田，以及違反法律和有關規(guī)定通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的各類非農(nóng)業(yè)建設不得報批用地。不得批準對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的工程臨時用地。嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強基本農(nóng)田的社會監(jiān)督。依法批準或經(jīng)法定程序通過調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定的最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。

規(guī)范基本農(nóng)田補劃行為。符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設項目，要先補劃后報批。省級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要對補劃的基本農(nóng)田進行驗收，保證補劃的基本農(nóng)田落到地塊，確?；巨r(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的平衡，防止占優(yōu)補劣。占用前要將耕作層進行剝離，用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改良，并要落實水土保持方案的要求。

基本農(nóng)田保護的條例范文第4篇

為全面做好我鎮(zhèn)國土資源管理工作，近一步明確土地管理和耕地保護的責任，遏制違法用地行為的發(fā)生，切實保護耕地，維護穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)和文件精神，結合我鎮(zhèn)實際情況，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、加強領導，提高認識，明確責任

為貫徹落實國務院及省、市、縣有關文件精神，各村要成立土地管理工作領導小組，由支部書記任組長，設一名土地管理協(xié)管員，專門負責此項工作。深入宣傳國家的土地政策，從嚴把好土地“閘門”，牢固樹立“守土有責”的意識，不折不扣地把最嚴格的土地管理制度落到實處，各村要建立土地巡查制度，對土地利用情況進行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)違法用地行為要立即制止，并及時上報國土管理部門，最大限度地控制違法用地行為的發(fā)生，做到“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報”。鎮(zhèn)政府每月定期召開由土地管理協(xié)管員參加的土地管理工作例會，傳達上級指示精神，通報情況，分析當前形式，部署下一步工作。

二、加強管理，嚴格執(zhí)行土地政策

切實加強對農(nóng)村集體土地使用的管理，嚴格禁止采取以租代征得方式出(轉(zhuǎn))讓集體土地；嚴禁以簽訂種植、養(yǎng)殖土地承包合同為名擅自改變土地用途，在承包土地上進行建設；嚴禁任何單位或個人在承包土地上挖沙、取土、堆放沙石、廢棄建筑物，固體垃圾等；對有違法建設的行為要堅決予以制止。

三、嚴格制度，切實保護基本農(nóng)田

要認真貫徹執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，堅決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，切實做到保護基本農(nóng)田“五步準”，即不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)；不準以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設項目以外，不準非農(nóng)建設項目占用基本農(nóng)田。

四、嚴肅法紀、依法問責

為加強土地隔離力度，鎮(zhèn)政府制定土地巡查制度，設專人進行巡查。對有重大違法占地案件的村，除進行通報批評外，將給予相關責任人一定的經(jīng)濟處罰。嚴格實行問責制，對本村區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的，對土地違法行為不制止或隱瞞不報的，對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，采取“以租帶征”等方式進行非農(nóng)建設的，按照有關規(guī)定依法追究責任人的責任，構成犯罪的，按照《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、三百四十二條、四百一十條規(guī)定追究刑事責任。

基本農(nóng)田保護的條例范文第5篇

關鍵詞：基本農(nóng)田；基準農(nóng)田；耕地保護規(guī)模

中圖分類號：S29 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0067-2

1 基準農(nóng)田的概念和作用

1.1 耕地保護的意義及存在的問題

耕地保護包含數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，在數(shù)量方面要做到不減少，在質(zhì)量方面要達到不降低，以此保障耕地的生產(chǎn)能力不減退。為使耕地總量動態(tài)平衡從根本上實現(xiàn)總量上和質(zhì)量上的綜合平衡指標，可以通過“基準農(nóng)田”指標的落實和保護措施運用，最大限度實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的保障，為經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、全面和可持續(xù)發(fā)展提供科學方法。

1.2 基準農(nóng)田的概念

耕地總量，主要包括耕地的數(shù)量、耕地的質(zhì)量和耕地產(chǎn)出水平等，為了從真正意義上實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，實現(xiàn)對耕地的保護，確保糧食安全，以最終的糧食產(chǎn)出水平補充反映其產(chǎn)出的質(zhì)量水平,我們采用了“基準農(nóng)田”這一測算和計量方法，用公式形式表示：“基準農(nóng)田”數(shù)=該地塊實際產(chǎn)出水平×該地塊面積/標準產(chǎn)量水平。因此，若將農(nóng)田的糧食產(chǎn)出數(shù)量予以計算和確定，就可以倒推出基準農(nóng)田的數(shù)量，也就等于是以確定糧食的預估產(chǎn)出量。以“基準農(nóng)田”方式測算和計量的結果，可參考用于預測和推算補充耕地的數(shù)量，即根據(jù)基準農(nóng)田的產(chǎn)能與補充耕地的比例，確定補充耕地應增加或應減少的數(shù)量。

2 保護規(guī)模預測

2.1 基準農(nóng)田測算

在確定“基準農(nóng)田”的概念基礎上，我們進一步研究一下基準農(nóng)田保護規(guī)模的預測方法，進而明確以“基準農(nóng)田”為預測和計量方法推算出的基本農(nóng)田保護規(guī)模。基準農(nóng)田的預測和計量，是根據(jù)規(guī)劃期間的人口數(shù)以及人均糧食消費量和糧食自給率等為基數(shù)，綜合推算出對于糧食的需求量，并以此為基數(shù)結合糧食實播單產(chǎn)、糧食實際播種面積比重以及糧食作物復種指數(shù)等條件，最后推算出“基準農(nóng)田”面積。該測算方法可以用公式表示為：糧食種植面積=（人均糧食消費水平×人口×糧食自給率）/預測期糧食作物標準單產(chǎn)水平；基準農(nóng)田面積=糧食耕種面積/（糧食作物播種面積比重×農(nóng)作物復種指數(shù)）

2.2 有關預測指標

在以基準農(nóng)田為預測和計算的方法中，涉及有關指標的確定及其計算。

2.2.1 糧食作物標準單產(chǎn)水平的確定 根據(jù)1996-2005年間的糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行平均計算和確定，經(jīng)過計算其每公頃產(chǎn)量平均約為8223kg，因此，確定取值8220kg/hm2。

2.2.2 人均糧食消費水平和糧食自給率的確定 梅河口為全國商品糧基地縣，糧食年產(chǎn)量在50萬t以上，根據(jù)歷年糧食總產(chǎn)量與人口的比值，可以得到人均糧食消費水平約為797kg/人•年。按照國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求，根據(jù)國家統(tǒng)計局提出的我國糧食消費標準和農(nóng)業(yè)部等有關部門的研究，2010年我國全面達到小康水平的人均糧食需求量為每人每年420kg，2030年人均糧食需求量為440kg/人•年。2020年采用430kg/人•年的標準。根據(jù)該市歷年實際的人均糧食消費水平和確定的2010年43kg/人•年的比值計算，該市的糧食自給率較高，皆達到100%以上，對2020年全市糧食自給率取值確定為1.29。

2.2.3 糧食作物播種 面積比重和復種指數(shù)預測復種指數(shù)設定為1，糧食作物播種面積比重根據(jù)歷年糧食作物播種面積比重，確定平均值為0.923。

2.3 基準農(nóng)田保護目標預測

將上述各項指標代入公式后，可預測出糧食耕種面積和基準農(nóng)田保護面積。計算得出，糧食耕種面積約為80892hm2，基準農(nóng)田保護面積約為87640hm2。

3 基準農(nóng)田保護目標的確定

3.1 基準農(nóng)田需求面積的確定

按照基準農(nóng)田的定義和上述計算方法，在標準產(chǎn)量確定為8220kg/hm2時，測算出2020年基準農(nóng)田需求面積約為87640hm2，即只有保持這樣數(shù)量的的基準農(nóng)田，才會保障該地區(qū)的糧食供給，也會確保該地區(qū)的糧食安全。

3.2 法律規(guī)定對基本農(nóng)田保護面積的確定

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“各省、市、區(qū)確定的基本農(nóng)田保護面積不得低于該區(qū)域現(xiàn)有耕地面積的80%”，因此，以梅河口市2005年耕地面積總數(shù)為基數(shù)，來計算出其基本農(nóng)田保護面積的下限，即耕地面積總數(shù)99622.85hm2×80%=79698.28hm2。

3.3 基準農(nóng)田保護面積的確定

通過以上計算和預測，將2020年基準農(nóng)田規(guī)劃指標確定為約87640hm2。該指標大大高于了依照法律規(guī)定的基本農(nóng)田數(shù)量79698.28hm2下限，達到了法定要求，同時，從基準農(nóng)田的數(shù)量上又比照2005年的基本農(nóng)田有所減少，為地方經(jīng)濟的建設和發(fā)展提供了一定的伸縮空間，還能保障糧食產(chǎn)出的數(shù)量以滿足人們的需要。另外，結合國家在對基本農(nóng)田的保護政策上越來越重視、越來越嚴格，以“占補平衡”、“先補后占”等有力和有效的措施保證基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，盡管隨著梅河口市經(jīng)濟建設快速增長中會出現(xiàn)一定情況的占用基本農(nóng)田情況，但從總體上不會產(chǎn)生根本影響。因此將2020年基準農(nóng)田規(guī)劃指標確定為約87640hm2，既切合實際，又符合了可持續(xù)發(fā)展的要求，具有很強的科學性。

4 小結

通過以上分析、測算，以梅河口現(xiàn)有和歷史基本農(nóng)田狀況和數(shù)據(jù)為基礎，特別是運用了“基準農(nóng)田”測算和計量方法，對基本農(nóng)田保護的規(guī)模進行了預測，為梅河口市土地利用總體規(guī)劃的編制奠定了基礎和提供了基本數(shù)據(jù)，對梅河口市未來實施土地管理和耕地保護提供了重要的依據(jù)，對確保該地區(qū)內(nèi)耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡，以及糧食安全和社會可持續(xù)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實作用和深遠的歷史意義。

參考文獻

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