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生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例范文第1篇

【關(guān)鍵詞】西部；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；對策

1.建立西部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

西部地區(qū)是全國的“百水之源”，風(fēng)沙源頭，是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，同時西部地區(qū)也是貧困人口最多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。西部地區(qū)主要依靠當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但“限制與禁止開發(fā)”使得“靠山吃山”的西部農(nóng)民失去了賴以生存的基礎(chǔ)。西部一方面要保護(hù)環(huán)境，另一方面要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活問題，西部陷入“要溫飽還是要環(huán)?！钡膬呻y抉擇。西部地區(qū)在環(huán)境保護(hù)和資源輸出方面為東部做了很多貢獻(xiàn)，由于沒有建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，東部發(fā)達(dá)地區(qū)無償享受了環(huán)境保護(hù)的好處，使得西部許多地區(qū)陷入“貧困―人口增長―環(huán)境退化―更加貧困"的惡性循環(huán)中。因此，需要建立并完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，尋求東部經(jīng)濟(jì)資本和西部生態(tài)資本的平衡，實(shí)現(xiàn)東西部人民生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)的平衡，保護(hù)西部地區(qū)豐富的、多樣性的生態(tài)資源，發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

2.西部生態(tài)補(bǔ)償的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

目前西部地區(qū)在建的國家重點(diǎn)生態(tài)治理工程已達(dá)7項(xiàng)，包括天然林資源保護(hù)工程、“三北”（東北、西北、華北）防護(hù)林體系建設(shè)工程、退耕還林還草工程、環(huán)京津地區(qū)防沙治沙工程、天然草原植被恢復(fù)建設(shè)與保護(hù)工程、水土保持重點(diǎn)防治工程等。僅2000―2005年，中央政府累計對西部地區(qū)退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理五大生態(tài)建設(shè)工程投資總額高達(dá)1220多億元。[1]對水土流失綜合防治、三峽庫區(qū)、滇池流域水污染防治、塔里木河綜合治理、中心城市污染治理等工程投資450多億元。這些措施對于保護(hù)植被、減少水土流失和改善整個西部的自然生態(tài)都具有重要意義，對加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了一定的作用。但這些措施實(shí)施幾年后，矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)出來。由于禁止砍伐天然林、退耕還林(還草)、封山育林、自然保護(hù)區(qū)等，使得森工企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn)，地方財政收入減少、農(nóng)民收入下降、農(nóng)戶生產(chǎn)生活困難，保護(hù)區(qū)內(nèi)與保護(hù)區(qū)外的關(guān)系緊張、矛盾尖銳、摩擦沖突頻繁，而工業(yè)化帶來的環(huán)境污染、資源濫采濫伐明顯增加。

2.2 西部生態(tài)補(bǔ)償存在的問題

2.2.1 有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)還不健全

首先，目前我國生態(tài)補(bǔ)償方面的立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的實(shí)踐，還沒有一部統(tǒng)一的關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆伞ｊP(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定主要散見于有關(guān)自然資源及環(huán)境保護(hù)的法律、規(guī)章和規(guī)范性文件之中。例如，《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源發(fā)》、《土地管理法》、《退耕還林條例》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等等。[2]一些新的生態(tài)問題和生態(tài)保護(hù)的方法缺乏有效的法律支持。其次，現(xiàn)有的法律法規(guī)的剛性比較強(qiáng)，導(dǎo)致其適應(yīng)比較差，尤其是關(guān)于西部生態(tài)保護(hù)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償缺乏專門或針對性的規(guī)劃與立法。最后，部分地方生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)定相對模糊，缺乏應(yīng)有的可操作性。例如，很多條例僅僅規(guī)定了什么情況下應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，卻沒有說明具體的補(bǔ)償金額和方法。

2.2.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，補(bǔ)償不足與過度補(bǔ)償并存

“一刀切”的補(bǔ)償政策，導(dǎo)致政策實(shí)施脫離實(shí)際。受土地條件和經(jīng)營管理方式等的影響，在同一個生態(tài)類型區(qū)內(nèi)，農(nóng)戶間收益存在著較大的差異性。例如，我國的退耕還林（草）項(xiàng)目，國家無償向退耕農(nóng)戶提供補(bǔ)助，但是僅僅將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為黃河流域和長江流域兩個標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上在每一個大的區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有很大的差異，有的地方的耕地產(chǎn)量還沒有政府的退耕還林補(bǔ)貼高，那么他們就想盡辦法把這些耕地列入退耕還林范圍內(nèi)，有的耕地產(chǎn)量要高于政府對退耕還林的補(bǔ)貼，那么這些耕地就很難實(shí)現(xiàn)退耕，這都不利于退耕還林工程的實(shí)施。根據(jù)一項(xiàng)陜西、甘肅和四川的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，部分農(nóng)戶獲得的補(bǔ)償?shù)陀谕烁暗氖找?，凈損失最高達(dá)3033元/hm2；而部分補(bǔ)償卻高于農(nóng)戶的收益，最高水平為1619元/hm2。[3]這種不考慮區(qū)域差異籠統(tǒng)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式不符合我國補(bǔ)償區(qū)類型多樣性的實(shí)際情況，難以反映農(nóng)戶的真實(shí)損失，容易導(dǎo)致“過度補(bǔ)償”、“低補(bǔ)償”和“踩空”現(xiàn)象，從而難以有限資金的充分利用。

2.2.3 補(bǔ)償方式單一化，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)缺乏可持續(xù)性

生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞接卸喾N，有現(xiàn)金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)和智力補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)?。目前西部生態(tài)補(bǔ)償主要采取的是現(xiàn)金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償?shù)姆绞健＠?，退耕還林的補(bǔ)償就是采用現(xiàn)金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償相結(jié)合的方式。西部生態(tài)建設(shè)取得良好效果一方面有賴于精心組織治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，另一方面需要改變當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活方式，以減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新的再生能源、提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會等。如果不致力通過補(bǔ)償調(diào)整西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善人民生產(chǎn)和生活方式，以減輕生態(tài)環(huán)境壓力，所有的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程都難以真正奏效。[4]

3.完善西部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策

3.1 建立健全西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎w系

西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎w系應(yīng)以西部生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀為前提，以《憲法》中關(guān)于資源環(huán)境的規(guī)定為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)性、完整性、協(xié)調(diào)性為原則。首先，制定環(huán)境資源綜合調(diào)整法，從整體上對環(huán)境和自然資源進(jìn)行綜合管理、保護(hù)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境生態(tài)功能的保護(hù)、恢復(fù)和整治。其次，制定西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境法，從西部生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)的要求出發(fā)，由滋補(bǔ)地區(qū)立法機(jī)關(guān)協(xié)作制定，針對帶有區(qū)域性、聯(lián)合性和共同性的生態(tài)問題進(jìn)行管理。例如，可以制定《區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護(hù)法》、《流域管理法》、《自然保護(hù)區(qū)法》等。最后，制定《西部生態(tài)補(bǔ)償條例》。該條例的制定可以借鑒我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助工作的經(jīng)驗(yàn)和西部地區(qū)的實(shí)踐情況，在條例中可以對西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的目的、原則、具體制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序、途徑等以及補(bǔ)償?shù)闹黧w、對象、范圍、方式、法律責(zé)任等方面作出詳細(xì)規(guī)定。

3.2 自上而下和自下而上相結(jié)合確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由兩部分構(gòu)成，一部分是退耕者直接的經(jīng)濟(jì)損失，另一部分是生態(tài)建設(shè)所投入的成本。但是目前生態(tài)建設(shè)投入成本的補(bǔ)償是由自上而下的方式確定的，沒有從各地的實(shí)際情況出發(fā)，因此需要與自下而上的方式結(jié)合來確定。具體來講就是政府從宏觀上劃定生態(tài)建設(shè)區(qū)域范圍，然后根據(jù)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素來確定一個大體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍，然后由地方政府或生態(tài)建設(shè)者自己提出生態(tài)建設(shè)申請，在這個申請中至少應(yīng)該包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償年限、補(bǔ)償方式、生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃等內(nèi)容，經(jīng)過相關(guān)部門審核，如何符合國家生態(tài)建設(shè)的宏觀政策就與其簽訂合同，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)；否則拒絕與其簽訂合同。[5]

3.3 采用多樣化的補(bǔ)償方式

從長遠(yuǎn)來看，可以采用多種補(bǔ)償方式，除現(xiàn)金和實(shí)物補(bǔ)償外還可以采用技術(shù)補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)?，采取最適合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的補(bǔ)償方式，在促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的同時提高被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)自我發(fā)展能力，將“輸血式”補(bǔ)償變?yōu)椤霸煅健毖a(bǔ)償。在技術(shù)補(bǔ)償方面，可以介紹一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)來提高西部地區(qū)農(nóng)村的自我發(fā)展能力；在智力補(bǔ)償方面，主要是通過各種形式的培訓(xùn)和其他方式提高他們的生產(chǎn)能力，特別是提高他們采用新的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式的能力，以改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。同時，更為重要的是對一些年輕勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們在城市的就業(yè)能力。在政策補(bǔ)償方面，國家可以實(shí)施更加有利于西部地區(qū)的中央財政轉(zhuǎn)移支付制度；國家可以建立綠色稅收制度，通過對開發(fā)者征收生態(tài)補(bǔ)償稅，講企業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)行為內(nèi)在化；國家也可以從國民經(jīng)濟(jì)中按照現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境損失提取一定的補(bǔ)償金作為生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。西部煤、石油、天然氣的開發(fā)和坑口電廠、水電站的建設(shè)，給東部及其國家?guī)砹司薮蟮男б?，但是西部的生態(tài)環(huán)境缺遭到了相應(yīng)的破壞。西部所付出的生態(tài)代價都應(yīng)該從其所提供的資源、能源、環(huán)境的價格中體現(xiàn)出來。據(jù)專家測算，如果在西部輸出的每立方米天然氣中增加3%的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，每度電增加0.5分生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，則每年可為西部地區(qū)籌措約13.5億生態(tài)補(bǔ)償資金。[6]

3.4 建立政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制

從國外對生態(tài)服務(wù)功能購買的實(shí)踐看，政府為主導(dǎo)和市場為主導(dǎo)的方式都發(fā)揮了重要作用，兩者相互配合，共同推動補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行。政府主導(dǎo)的補(bǔ)償模式是指政府通過制定一系列的法律法規(guī)和政策制度來解決市場上難以解決的資源環(huán)境保護(hù)問題。市場運(yùn)作的補(bǔ)償模式是指對產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較明確的生態(tài)補(bǔ)償類型進(jìn)行補(bǔ)償，是在沒有任何管理動機(jī)的情況下進(jìn)行的交易。從目前我國西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和市場發(fā)育的實(shí)際情況來看，政府在生態(tài)補(bǔ)償過程中仍然發(fā)揮著主要作用。但是，根據(jù)“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞、誰付費(fèi)；誰收益、誰補(bǔ)償”的原則，我們也應(yīng)該積極探索利用市場交易方式完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)服務(wù)提供者和生態(tài)服務(wù)購買者之間建立長效機(jī)制。[7]因此，在西部生態(tài)補(bǔ)償過程中應(yīng)始終堅(jiān)持政府和市場互補(bǔ)的原則，在完善政府財政轉(zhuǎn)移支付制度、環(huán)境稅收制度的同時，積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式。例如，通過著重培育資源市場，開放生產(chǎn)要素市場，使資源和環(huán)境資本化，具體來講，通過資源環(huán)境的價格來真實(shí)的反映他們的稀缺程度；通過積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)等市場化的補(bǔ)償模式，引導(dǎo)鼓勵生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過自愿協(xié)商，實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，建立公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]王越.西部大開發(fā)呼喚建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[EB/OL].重慶市農(nóng)業(yè)局公眾信息網(wǎng)站,2007-03-15.

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[3]趙翠薇,王世杰.生態(tài)補(bǔ)償效益、標(biāo)準(zhǔn)――國際經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示[J].地理研究,2010(04).

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[7]杜繼豐,劉小玲.對生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制的思考[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)(學(xué)術(shù)版),2010(01).

基金項(xiàng)目：西安翻譯學(xué)院（11B23）“我國西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”。

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生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例范文第2篇

關(guān)鍵詞　流域　生態(tài)環(huán)境　補(bǔ)償機(jī)制

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵

生態(tài)補(bǔ)償是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展而采取的措施。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、調(diào)整各相關(guān)方的利益關(guān)系而采取的措施。

(一)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钍謱挿?，在不同時期有不同的理解，歸納起來大致有以下三種認(rèn)識：

(1)自然生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償最初源于自然生態(tài)補(bǔ)償，《環(huán)境科學(xué)大辭典》將自然生態(tài)補(bǔ)償定義為“生物有機(jī)體、種群、部落或者生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力”。自然生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部補(bǔ)償。

(2)生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償。是對生態(tài)環(huán)境本身、生態(tài)環(huán)境價值或生態(tài)服務(wù)功能的補(bǔ)償，側(cè)重于從生態(tài)學(xué)角度對生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N直觀解釋，它考慮的是人與自然的關(guān)系，是通過人工治理措施恢復(fù)自然界的生態(tài)能力；強(qiáng)調(diào)的是對生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償，不包括對環(huán)境資源保護(hù)作出貢獻(xiàn)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(3)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段。生態(tài)補(bǔ)償是將生態(tài)保護(hù)行為外部性內(nèi)部化，是對行為或利益主體的補(bǔ)償。側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對生態(tài)補(bǔ)償更深層次的認(rèn)識，它重點(diǎn)考慮的是人與人之間的關(guān)系，是對提供生態(tài)服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的人給予補(bǔ)償。它是實(shí)踐工作中制定生態(tài)補(bǔ)償政策的重點(diǎn)。

國內(nèi)學(xué)者在研究生態(tài)補(bǔ)償時習(xí)慣將其譯成英文“Ecological Compensation”，而國外學(xué)者常使用“Payment for Ecological Services”或者“Payment for Environmental Services”，即生態(tài)服務(wù)付費(fèi)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)。從術(shù)語的使用就可以看出國內(nèi)外學(xué)者對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識和側(cè)重點(diǎn)的不同。補(bǔ)償(Compensation)強(qiáng)調(diào)的是受益方從道義上對付出方的回報。付費(fèi)(Payment)則強(qiáng)調(diào)雙方地位平等，通過契約或市場交換，一方獲得生態(tài)產(chǎn)品，另一方則獲得了相應(yīng)的報酬。

綜合國內(nèi)學(xué)者的研究，我們認(rèn)為：生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，通過調(diào)整保護(hù)或損害生態(tài)環(huán)境主體間的利益關(guān)系，將生態(tài)保護(hù)中的外部性成本內(nèi)部化，從而調(diào)動保護(hù)者的積極性。根據(jù)生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本和所提供生態(tài)服務(wù)價值，由受益主體向生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。一般而言，生態(tài)補(bǔ)償是對生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的補(bǔ)償，不包括環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指調(diào)整保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境相關(guān)方利益關(guān)系的一系列行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段的總和，主要是對生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等作出制度性安排。其實(shí)質(zhì)是利益調(diào)整，通過對生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中各種利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)到既保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、又協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

(二)流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是指以保護(hù)流域水資源和水環(huán)境、促進(jìn)人與水生態(tài)和諧為目的，通過調(diào)整流域水生態(tài)受益者與保護(hù)者、破壞者與受害者之間的利益關(guān)系，將流域水生態(tài)保護(hù)中的外部性成本內(nèi)部化，從而調(diào)動保護(hù)者的積極性，約束破壞者的行為。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償包括生態(tài)和環(huán)境服務(wù)受益者向保護(hù)者的補(bǔ)償，也包括破壞者向受害者的補(bǔ)償。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償包括流域生態(tài)補(bǔ)償和流域水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。

流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是指為維護(hù)和改善流域水生態(tài)服務(wù)功能，根據(jù)流域生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成本、發(fā)展機(jī)會成本、水生態(tài)服務(wù)價值，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，調(diào)整水生態(tài)受益者同保護(hù)者、破壞者同受害者之間利益關(guān)系的制度安排。其本質(zhì)是調(diào)整流域相關(guān)主體水生態(tài)利益及其經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，激勵對水生態(tài)保護(hù)，約束對水生態(tài)破壞和過度利用水資源的行為。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制包括流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和流域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

二、建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的依據(jù)

(一)理論依據(jù)

研究流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，需要從理論上厘清為什么要進(jìn)行補(bǔ)償、如何進(jìn)行補(bǔ)償和如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題。建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)主要有：公共產(chǎn)品理論、外部性理論和生態(tài)資本理論。

1、公共產(chǎn)品理論

按照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性特征。水資源及其所提供的水生態(tài)服務(wù)屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其使用具有非競爭性，往往導(dǎo)致過度使用，最終導(dǎo)致水資源短缺，水生態(tài)破壞，出現(xiàn)全體用水戶利益受損的“公地悲劇”。建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制就是通過支付補(bǔ)償金的方式，利用制度設(shè)計來激勵公共產(chǎn)品的足額提供，從而避免水資源和水環(huán)境利用中“公地的悲劇”，減少“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，公共產(chǎn)品理論解決了為什么要進(jìn)行流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膯栴}。

2、外部性理論

環(huán)境資源在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的外部性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞所形成的外部成本，二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的外部效益。前者導(dǎo)致因資源開發(fā)產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，但這部分成本沒有納入經(jīng)營者的生產(chǎn)成本；后者所產(chǎn)生的生態(tài)效益被其他個體無償享用。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，當(dāng)社會邊際成本收益與私人資本邊際成本收益背離時，難以靠合約規(guī)定的補(bǔ)償辦法解決，表現(xiàn)為市場失靈，必須依靠外部力量，即通過政府干預(yù)加以解決。政府可以通過稅收與補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段使邊際稅率(邊際補(bǔ)貼)等于外部成本(邊際外部收益)，使外部性“內(nèi)部化”。羅納斯?科斯的產(chǎn)權(quán)交易理論則認(rèn)為，外部性問題的實(shí)質(zhì)在于雙方產(chǎn)權(quán)界定不清，在產(chǎn)權(quán)明晰和交易成本為零的情況下，外部性問題可以通過市場解決。由于水的流動性，使得上下游水事活動具有高度關(guān)聯(lián)性，對水資源的不同利用方式都會產(chǎn)生外部效應(yīng)。不論是正的外部效益還是負(fù)外部效應(yīng)，都會導(dǎo)致私人邊際效應(yīng)成本和社會邊際效應(yīng)成本發(fā)生偏離，進(jìn)而導(dǎo)致資源配置扭曲。既然水資源利用存在外部效應(yīng)，就需要建立補(bǔ)償機(jī)制來消除外部效應(yīng)的影響。

3、生態(tài)資本理論

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，整個環(huán)境都是資源，都具有價值，其價值大小受稀缺程度和開發(fā)利用條件的影響。同其他生產(chǎn)要素一樣，自然資源和環(huán)境也是資產(chǎn)，作為自然資本向社會提供其獨(dú)特的生態(tài)服務(wù)，這種生態(tài)服務(wù)的提供也應(yīng)得到相應(yīng)的資本權(quán)益。因此，利用生態(tài)環(huán)境資源也應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，從經(jīng)濟(jì)上建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的機(jī)制。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是資源和環(huán)境有

償使用制度的重要內(nèi)容，它的建立要求生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者改變水資源及水生態(tài)是公共物品無需付費(fèi)的觀念，要求全社會認(rèn)同水生態(tài)功能的價值。

(二)法規(guī)和政策依據(jù)

我國資源與環(huán)境的法律體系已基本形成，在有關(guān)法律法規(guī)和政策文件中，均有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

1、已有法律法規(guī)中有關(guān)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊?guī)定

現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《森林法》，以及《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《退耕還林條例》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，均從不同的角度對水資源有償使用、排污總量控制和排污收費(fèi)、水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)戎贫茸鞒隽艘?guī)定，為我國建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)。如2008年修訂的《水污染防治法》第七條規(guī)定：“國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”；第二十四條規(guī)定：“直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)”?！渡址ā返诎藯l規(guī)定：“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理”?！端ā返谒氖藯l規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)”。

2、有關(guān)政策文件的規(guī)定

中央高度重視建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。黨的十七大報告提出“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，“要增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)”?！鞍凑照l開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”?！案鞯貐^(qū)要切實(shí)承擔(dān)對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場化進(jìn)程”?！秶噎h(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》提出，“落實(shí)流域治理目標(biāo)責(zé)任制和省界斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》指出：“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)。要明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蟆⒎秶?。環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)境外部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任，賠償相關(guān)損失，支付占用環(huán)境容量的費(fèi)用；生態(tài)保護(hù)的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用”。

此外，部分省區(qū)的地方政府也相繼出臺了生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策。如浙江作為全國第一個全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的省份，在2005年了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，提出了在省域范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)目蚣芎退悸?。遼寧制定了《跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核及補(bǔ)償辦法》，探索了流域上下游間水環(huán)境污染的賠償標(biāo)準(zhǔn)。山東、河北、江蘇、福建等地也出臺了流域水環(huán)境補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法規(guī)和規(guī)定。

三、京冀間流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制框架

海河流域總面積31.8萬平方公里，包括海河、灤河和徒駭馬頰河三大水系、七大河系、10條骨干河流，涉及北京、天津、河北、山西、山東、河南、內(nèi)蒙古和遼寧8省(區(qū))。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大中城市眾多，包括北京、天津等26個地級以上城市。流域人口和GDP分別占全國的10％和15％，但水資源量只占全國的1.3％。水資源過度開發(fā)，水生態(tài)環(huán)境呈持續(xù)惡化趨勢，省際間因爭水、水污染引發(fā)的沖突時有發(fā)生。

(一)京冀間水緣關(guān)系及面臨的主要水生態(tài)問題

1、跨京冀河流概況

北京從東到西分布有薊運(yùn)河、潮白河、北運(yùn)河、永定河和大清河五大水系，除北運(yùn)河上游的溫榆河發(fā)源于北京市的軍都山外，其他四大水系均自河北流入。官廳水庫和密云水庫是北京市的重要水源地，官廳水庫位于永定河上，密云水庫位于潮白河上，兩庫上游流域面積的42％和75％在河北境內(nèi)。

2、面臨的水生態(tài)問題

河北省的張家口、承德兩市是北京市重要的生態(tài)屏障和水源地。自1999年華北地區(qū)進(jìn)入連續(xù)干旱枯水年以來，水資源短缺、水環(huán)境惡化等問題日趨明顯。主要表現(xiàn)在：上下游用水矛盾突出，官廳、密云入庫水量明顯減少；官廳水庫入庫水質(zhì)下降；水源區(qū)生態(tài)保護(hù)與地區(qū)發(fā)展矛盾突出。

(二)京冀間生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐情況

近10年來，為了補(bǔ)償河北省相關(guān)地區(qū)因保護(hù)水源經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的損失，國家通過財政轉(zhuǎn)移支付對官廳、密云水庫上游地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、水源保護(hù)和水污染防治等給予了大力支持。北京市也通過省際間的合作，對張承兩市水資源和水環(huán)境保護(hù)給予補(bǔ)償，增強(qiáng)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)力度和發(fā)展能力。

1、以國家財政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補(bǔ)償

國家在水源區(qū)實(shí)施了《21世紀(jì)初期(2001-2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃》等工程。此外，還有退耕還林、退牧還草、海河流域水污染防治、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葒抑С猪?xiàng)目。

2、京冀間合作共建的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償

北京市圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、水環(huán)境治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等，與張家口和承德兩市進(jìn)行合作共建和實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。2005年，北京市與張家口市、承德市分別組建了水資源環(huán)境治理合作協(xié)調(diào)小組，制定了《北京市與周邊地區(qū)水資源環(huán)境治理合作資金管理辦法》，確定從2005年到2009年，每年安排2000萬元支持張承兩地相關(guān)區(qū)縣水資源保護(hù)。2006年10月，北京市與河北省政府簽署了《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展合作備忘錄》，確立包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等九個方面的合作項(xiàng)目。2006年開始在潮白河流域?qū)嵤暗靖暮怠惫こ?，在張家口市赤城縣實(shí)施“稻改旱”1.74萬畝，北京市按照每年每畝450元標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償“稻改旱”農(nóng)民收益損失。2007-2008年，連續(xù)在張家口市的赤城縣和承德市的豐寧、灤平縣實(shí)施“稻改旱”10.3萬畝，2008年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝450元提高到每畝550元，并增加每畝10元的管理費(fèi)用。

3、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中存在的主要問題

無論是以國家財政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補(bǔ)償，還是京冀間合作共建的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，都存在一些需要深入研究解決的問題。一是流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償缺少法律支撐。有些重要法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊?guī)定不到位或過于原則，如《水污染防治法》規(guī)定：“國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保

護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，但至今也沒有出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。二是國家投資的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，缺乏部門協(xié)調(diào)和長效機(jī)制。國家對官廳、密云水庫上游區(qū)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，主要通過林業(yè)、水利、環(huán)保等部門實(shí)施，不能構(gòu)成相互協(xié)調(diào)、相互支撐的補(bǔ)償體系。三是京冀間的合作機(jī)制有待完善。由于京冀間生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償還沒有建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的長效補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施的水資源和水環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)時，難以追究相關(guān)者的責(zé)任。四是補(bǔ)償方式較為單一。在官廳、密云水庫上游實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，主要是中央財政轉(zhuǎn)移支付，北京市有部分財政支持。這種完全依靠財政補(bǔ)償?shù)姆绞?，沒有全面體現(xiàn)“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則。

(三)京冀間流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制框架

針對京冀間存在的水資源和水環(huán)境問題，海河流域京冀間生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制框架包括：城市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、省際間水資源利用補(bǔ)償、省際間水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償(圖1)。

(四)京冀間流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制分析

根據(jù)永定河和潮白河流域的特點(diǎn)，在京冀間應(yīng)重點(diǎn)建立飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水資源利用補(bǔ)償機(jī)制和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，具體分析如下：

1、城市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

城市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，由國家和北京市政府向密云、官廳水庫水源保護(hù)區(qū)提供水源涵養(yǎng)、保護(hù)水資源和水環(huán)境的成本和管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)闹贫劝才拧?/p>

(1)補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對象。實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，主要是各級政府?？紤]歷史上的多種因素，對官廳、密云水庫水源地保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償主體是國家；按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，北京市政府也應(yīng)承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。由于水源保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)措施主要由地方政府組織實(shí)施，保護(hù)區(qū)內(nèi)各級地方政府應(yīng)是主要補(bǔ)償對象。

(2)補(bǔ)償內(nèi)容和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。①對實(shí)施生態(tài)工程和水資源保護(hù)工程的投入和管護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入成本和管護(hù)費(fèi)用確定。②對由于水源保護(hù)的要求，保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制造成經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《水污染防治法》第五十六至第五十九條限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定，給保護(hù)區(qū)所造成的機(jī)會成本損失。

(3)補(bǔ)償資金籌集。①通過稅收政策改革籌集補(bǔ)償資金。國家開征水源生態(tài)補(bǔ)償附加稅，征收辦法可在增值稅和營業(yè)稅的基礎(chǔ)上增加水源生態(tài)補(bǔ)償附加稅，建議稅率為5‰，在國家公共支出中專用于生態(tài)補(bǔ)償。②用水企業(yè)和個人承擔(dān)。在水費(fèi)中增加水源生態(tài)保護(hù)費(fèi)項(xiàng)目，建議每立方米征收0.1元。

(4)建立水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的必要條件，按《水污染防治法》規(guī)定劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍。

2、京冀間水資源利用補(bǔ)償機(jī)制

北京、河北山水相連，水緣關(guān)系極為密切。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，建立水資源利用補(bǔ)償機(jī)制。

(1)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對象。情況一：當(dāng)河北省通過各項(xiàng)節(jié)約用水措施，將節(jié)約的水量供給北京時，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可參照《取水許可和水資源征收管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，北京市按供水?dāng)?shù)量對河北省相關(guān)地區(qū)支付補(bǔ)償費(fèi)用。補(bǔ)償主體是北京市政府，補(bǔ)償對象是上游轉(zhuǎn)讓節(jié)約水量的河北省相關(guān)地方政府。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。情況二：當(dāng)河北省未按國務(wù)院有關(guān)水量分配文件中規(guī)定的出境水量向下游地區(qū)供水時，河北省相關(guān)地區(qū)應(yīng)向北京市補(bǔ)償由于減少了供水量造成的經(jīng)濟(jì)損失。補(bǔ)償主體是河北省政府或上游地區(qū)相關(guān)地方政府，補(bǔ)償對象為北京市政府。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可由相關(guān)地方政府協(xié)商確定。

(2)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償資金籌措。京冀間水資源利用補(bǔ)償，主要通過省、市政府財政轉(zhuǎn)移支付，也可以由用水戶承擔(dān)。

(3)建立水資源利用補(bǔ)償機(jī)制的必要條件。省際間建立水資源利用補(bǔ)償機(jī)制前提是以有法律效力的水量分配方案作為依據(jù)，2007年國務(wù)院批準(zhǔn)的《永定河干流水量分配方案》(國函[2007]135號)和國務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《21世紀(jì)初期(2001-2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中潮白河流域水量分配方案，應(yīng)是建立京冀間水資源利用補(bǔ)償機(jī)制的依據(jù)。

3、京冀間水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

京冀間水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，由京冀間政府就水環(huán)境保護(hù)作出的制度安排。

(1)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對象。由于上游水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或水污染事故給下游地區(qū)造成經(jīng)濟(jì)損失時，河北省相關(guān)地區(qū)對下游北京市予以必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如有明確的污染主體，由污染責(zé)任主體負(fù)責(zé)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如難以區(qū)分責(zé)任主體時，則由河北省有關(guān)地方政府作為補(bǔ)償主體承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。補(bǔ)償對象是北京市有關(guān)地方政府、企業(yè)或個人。省界斷面污染物超標(biāo)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照“河北子牙河流域水環(huán)境污染補(bǔ)償”測算；當(dāng)上游發(fā)生水污染事故給下游地區(qū)造成經(jīng)濟(jì)損失時，有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)損失評估報告，與補(bǔ)償對象協(xié)商補(bǔ)償額。

(2)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償資金籌集。當(dāng)上游地區(qū)補(bǔ)償主體和下游地區(qū)補(bǔ)償對象都是地方政府時，通過政府間財政轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行補(bǔ)償；當(dāng)上游地區(qū)補(bǔ)償主體是企業(yè)或個人，下游地區(qū)受償對象是地方政府、企業(yè)或個人時，按雙方協(xié)商的補(bǔ)償數(shù)額，直接向補(bǔ)償對象支付補(bǔ)償金。

(3)建立跨省區(qū)水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的必要條件。一是要明晰省界斷面水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)的法律責(zé)任。二是要建立健全流域省界斷面水質(zhì)監(jiān)管制度。明確海委水資源保護(hù)局在水資源保護(hù)方面的監(jiān)督管理職能，建立河流跨界斷面水量、水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)管制度，定期省界斷面水量、水質(zhì)信息，為跨界河流水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償提供依據(jù)。

四、建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的政策建議

我國流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償尚處于探索階段，建議在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快制定有針對性的生態(tài)補(bǔ)償政策，具體建議如下：

(一)加快生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立和有關(guān)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策的實(shí)施都需要國家或地方立法的剛性約束。雖然我國資源、環(huán)境的法律法規(guī)不斷完善，在一些法律和政策文件中對生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償有所涉及，但多數(shù)為原則性規(guī)定，難以具體指導(dǎo)實(shí)踐。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償立法已成為當(dāng)務(wù)之急，需要以法律形式明確生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，以利于消除生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中存在的主觀性和隨意性的弊端?？紤]到生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的急切性和法律出臺需要一定的程序，建議先以國務(wù)院名義下發(fā)關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的指導(dǎo)性意見，明確生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，以及需要加快開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域和地區(qū)。在指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，力爭早日出臺《生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償管理?xiàng)l例》。就流域而言，在《流域法》出臺之前，先制定《流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法》。與此同時，抓緊研究制定在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下如何進(jìn)行排污權(quán)和水資源使用權(quán)交

易的法律規(guī)定，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償市場化。

(二)完善流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的財政政策

在現(xiàn)階段，應(yīng)發(fā)揮財政政策在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中的重要作用。

(1)將生態(tài)保護(hù)的發(fā)展機(jī)會成本作為一般性財政轉(zhuǎn)移支付的因素。在中央和省級一般性財政轉(zhuǎn)移支付中，對重要生態(tài)功能區(qū)和大江大河源頭因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收，作為財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個因素考慮。

(2)建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金。政府是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹匾黧w，對生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立負(fù)主要責(zé)任，但政府可使用的資金有限，而生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償對資金的需求量又很大。因此，需要建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，保證生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的正常進(jìn)行。按照分級負(fù)責(zé)的原則，國家、省、地、縣分別從各自財政收入中提取一定比例的資金，以及從征收的水資源費(fèi)、排污費(fèi)和水費(fèi)中提取部分資金，作為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，由本級財政設(shè)立專戶管理。國家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨省界飲用水水源保護(hù)區(qū)、大江大河源頭區(qū)、國家級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償。省級生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，主要用于對所轄區(qū)內(nèi)跨市飲用水水源保護(hù)區(qū)、省級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償，以及對上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。地市級生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，主要用于對所轄區(qū)內(nèi)跨縣飲用水水源保護(hù)區(qū)、市級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的補(bǔ)償，以及對市域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償?？h級生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，主要用于對所轄區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償，以及對縣域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。逐步建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金績效考核評價、審計和相應(yīng)的獎懲制度，使其更好地發(fā)揮激勵和引導(dǎo)作用。

(三)構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償協(xié)商合作機(jī)制

建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不僅是一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制，更需要一個利益協(xié)調(diào)平臺，讓利益相關(guān)者平等協(xié)商。長江、黃河、淮河、海河等七大流域均有流域水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，可以作為建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織流域內(nèi)水資源補(bǔ)償、水環(huán)境補(bǔ)償?shù)仁乱说膮f(xié)商和談判。加強(qiáng)流域上下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，扶持上中游地區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，鼓勵下游受益區(qū)企業(yè)到上游區(qū)發(fā)展環(huán)保事業(yè)等。

(四)積極推進(jìn)市場化流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償

在保護(hù)方和受益方明確的前提下，可以充分發(fā)揮市場機(jī)制在流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中的重要作用。水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和排污權(quán)交易是流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償市場化的重要手段。在水量分配明晰、排污權(quán)初次分配有償使用的基礎(chǔ)上，加快建立流域水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和主要水污染物排污權(quán)交易制度，逐步形成上下游間水資源有償使用市場轉(zhuǎn)換和排污權(quán)交易機(jī)制，通過市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)使水資源合理配置、水環(huán)境有效保護(hù)。

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生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例范文第3篇

關(guān)鍵詞：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 生態(tài)補(bǔ)償 影響因素 模式

一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有豐富的自然資源和旅游資源，具有很強(qiáng)的旅游發(fā)展優(yōu)勢和潛力，江西已經(jīng)明確提出要把鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)成為國際有影響、國內(nèi)知名的生態(tài)旅游示范區(qū)。然而，旅游活動的開展對生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，旅游資源不合理的開發(fā)加重了資源供需的失衡，大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等質(zhì)量不容樂觀，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本不斷增加。因此，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)亟需進(jìn)行的工作，這不僅關(guān)系到當(dāng)前旅游開發(fā)的合理性，也關(guān)系到未來旅游的可持續(xù)發(fā)展，對促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償影響因素

旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊懸蛩厥嵌喾矫娴?，包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部因素和外部因素。只有明確了哪些是主要影響因素，才能有針對性地研究生態(tài)補(bǔ)償模式及制定生態(tài)補(bǔ)償對策。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償主要影響因素如下：

（一）意識因素

旅游生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)社會性工作，需要依靠整個社會的力量，其中，廣大民眾對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識程度與接受程度將直接影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)某尚?。而事?shí)是，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民眾的環(huán)境意識還比較低，在他們心中，仍然認(rèn)為旅游資源是“取之不盡、用之不竭”的，受這種觀念影響，旅游經(jīng)營者“高消耗、高產(chǎn)出、高污染”的生產(chǎn)方式及游客“多占用、高消費(fèi)”的消費(fèi)方式層出不窮，導(dǎo)致環(huán)境資源遭到破壞和浪費(fèi)，生態(tài)系統(tǒng)失衡。對于生態(tài)補(bǔ)償，民眾更是知之甚少，這給旅游生態(tài)補(bǔ)償模式的建立帶來很大的障礙，也成為生態(tài)補(bǔ)償工作開展的阻力。

（二）技術(shù)因素

生態(tài)補(bǔ)償中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是一個難點(diǎn)。通常來說，生態(tài)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)性的，必須在旅游資源的價值中充分考慮旅游資源的固有利用價值與生態(tài)環(huán)境價值，以及治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞的勞動投入。在旅游開發(fā)過程中，擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源是提高景區(qū)旅游價值、獲得旅游收益的保障，而旅游資源的生態(tài)價值是多少、旅游資源的優(yōu)劣和區(qū)位的不同是否會形成不同的價值、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用多少、不同的資源占用者如何分?jǐn)傔@些費(fèi)用、補(bǔ)償期限多久、這些都是進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償需要的數(shù)據(jù)。但是目前，我國對于生態(tài)價值的評估還沒有一個較好的標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，生態(tài)價值本身難以量化和貨幣化，給生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩糠治鲈O(shè)置了障礙。

（三）法律因素

健全的法律體系是進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，環(huán)境政策的實(shí)施、生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償工作的開展，都必須以法律為保障。目前，我國已有的相關(guān)法律不能滿足當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償工作的需要，如《環(huán)境保護(hù)法》偏重于污染防治，沒有考慮對生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為所產(chǎn)生的正外部性進(jìn)行補(bǔ)償，新《刑法》對破壞自然資源罪的規(guī)定欠缺生態(tài)效益考慮；而《森林法》、《水土保持法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等這些法律法規(guī)對于生態(tài)補(bǔ)償來說較為零散。可以說，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)缺乏全面專業(yè)的相關(guān)法規(guī)，致使旅游生態(tài)補(bǔ)償工作無法可依，無據(jù)可循。

（四）管理體制因素

旅游開發(fā)涉及規(guī)劃開發(fā)者、經(jīng)營者、政府部門、旅游者及當(dāng)?shù)鼐用竦榷鄠€利益相關(guān)主體，而政府部門又涉及旅游局、財政局、環(huán)保局、發(fā)改委、文化局等，各主體間利益的協(xié)調(diào)及牽制非常復(fù)雜。在旅游生態(tài)補(bǔ)償工作的開展方面，則面臨多重監(jiān)管且力度不夠的局面，各部門各自為政、各行其是，橫向管理體制不健全，沒有統(tǒng)一的管理部門及統(tǒng)一的程序和方法，無法協(xié)調(diào)需要跨部門及跨地區(qū)進(jìn)行的工作，結(jié)果往往是各利益主體之間不斷地進(jìn)行利益博弈，陷入無休止的談判僵局，這對構(gòu)建旅游生態(tài)補(bǔ)償模式無疑是巨大的障礙。

（五）資金因素

實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)改善目標(biāo)，需要大量的資金投入。目前生態(tài)補(bǔ)償資金仍然以政府財政支持為主。在資金從上級部門往下級部門轉(zhuǎn)移過程中，各部門出于自身利益考慮，都可能會出現(xiàn)層層截留的現(xiàn)象，到最后環(huán)節(jié)，資金已經(jīng)不足以完成原計劃所需，使生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到限制。另外，生態(tài)補(bǔ)償資金的多少仍受到補(bǔ)償方對生態(tài)價值的度量及相互協(xié)商的效果，生態(tài)補(bǔ)償資金來源的局限及金額供應(yīng)上的不足，阻礙了生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)程。

三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償模式

生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕舅悸肥牵涸诿鞔_生態(tài)補(bǔ)償目的的基礎(chǔ)上，確定具體的補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對象，確定合適的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，并建立起生態(tài)補(bǔ)償保障體系以確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行。生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中，要對生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果進(jìn)行客觀評估，將評估結(jié)果進(jìn)行反饋，以對生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程進(jìn)行修訂和完善。以下三個方面是生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中的著重點(diǎn)：

（一）確定具體的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象

旅游生態(tài)補(bǔ)償首先要解決誰補(bǔ)償和誰獲補(bǔ)償?shù)膯栴}，即明確補(bǔ)償主體和受償主體。旅行社、景區(qū)開發(fā)商、飯店旅館、交通運(yùn)營、娛樂場所及購物商場等依托旅游資源獲得豐厚的利益，他們都無償使用了旅游資源，應(yīng)該成為旅游生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償主體。而由于旅行社是直接將游客和旅游資源聯(lián)系在一起的橋梁，因此應(yīng)成為最直接的補(bǔ)償主體。旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w可以分為兩類，一類是為保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)者，一類是為保護(hù)旅游資源其原本利益受到損害者。他們都為生態(tài)環(huán)境做了付出，如景區(qū)內(nèi)居民因?yàn)槁糜伍_發(fā)而要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就需要放棄開山砍伐的生活方式，這對他們的利益造成了一定的損害，因而是需要獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蟆?/p>

（二）確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定目前沒有統(tǒng)一的方法，出于不同的角度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定和評估不同。一是根據(jù)旅游服務(wù)價值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對旅游資源生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的服務(wù)價值進(jìn)行市場評估，但因?yàn)槁糜畏?wù)價值體系涉及因素較多，評估較難，這種方法適用范圍有限。二是根據(jù)保護(hù)旅游資源所花費(fèi)的成本及所受到的損失確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在旅游資源保護(hù)過程中花費(fèi)了多少人力物力財力，受到的損失既有直接的損失，也有放棄發(fā)展機(jī)會形成的間接損失，這種方法現(xiàn)實(shí)中使用較多。三是根據(jù)旅游資源生態(tài)足跡確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分析生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)在不同人群的分配和占用情況，以刻畫社會與生態(tài)系統(tǒng)間的相互作用關(guān)系，生態(tài)足跡主要以模型來核算。四是根據(jù)補(bǔ)償方的支付意愿和受償方的接受意愿確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)了公眾參與，有利于提高參與者的積極性，但補(bǔ)償多少取決于雙方的談判效果。

（三）確定補(bǔ)償方式

一是資金補(bǔ)償，常見的有補(bǔ)償金、生態(tài)保護(hù)基金、稅費(fèi)減免、捐贈、低息貸款等。資金補(bǔ)償是最直接的補(bǔ)償方式，是旅游業(yè)拿出資金對上游生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)償。其好處在于將資金直接運(yùn)用于生態(tài)保護(hù)活動當(dāng)中，能在短期內(nèi)取得效果，但缺陷在于資金補(bǔ)償容易發(fā)生資金發(fā)放不到位、層層卡扣、挪為它用的情況，這都會影響到補(bǔ)償?shù)男Ч?/p>

二是實(shí)物補(bǔ)償，如建設(shè)生態(tài)保護(hù)設(shè)施或治污設(shè)施、修建公路、配置防污器材等。實(shí)物補(bǔ)償能彌補(bǔ)資金補(bǔ)償?shù)娜毕?，使受償者獲得實(shí)實(shí)在在的利益，能幫助上游產(chǎn)業(yè)減少成本，為其提供了生態(tài)保護(hù)的便利。

三是精神補(bǔ)償，如表彰嘉獎、推薦就業(yè)、免費(fèi)旅游、技術(shù)培訓(xùn)等。這種補(bǔ)償方式雖然不能即刻起效，但卻給生態(tài)保護(hù)者一種精神安慰和勉勵，可以作為資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)充，以激勵他們繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡孝平，基于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角的生態(tài)補(bǔ)償模式創(chuàng)新研

究[J].江蘇商論，2011（4）.

[2]蘇明，劉軍民.創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償財政轉(zhuǎn)移支付的甘肅模式[J].

環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2013（7）.

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例范文第4篇

【關(guān)鍵詞】流域；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；制度構(gòu)建

一、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵

流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指為改善和恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相關(guān)功能功能，促進(jìn)水環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)，由流域水環(huán)境權(quán)威機(jī)構(gòu)或上級人民政府作出的協(xié)調(diào)上中下游水生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的相關(guān)制度安排。流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要求整個社會認(rèn)同生態(tài)功能的價值，使水資源的各個利益相關(guān)人認(rèn)識到水資源是公共物品無需付費(fèi)的觀念是不合理的，促使人們由“誰污染誰治理”的理念向“誰受益誰付費(fèi)”理念的轉(zhuǎn)變。通過經(jīng)濟(jì)手段使生態(tài)意識深人到人們生產(chǎn)和生活的各個環(huán)節(jié)，提高人們保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，并轉(zhuǎn)化為人們有意識的自覺行動。

廣義流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括跨領(lǐng)域水污染補(bǔ)償機(jī)制。狹義流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則專指水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，指對為保護(hù)和恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價的單位和個人做出的補(bǔ)償。

二、我國流域生態(tài)補(bǔ)償存在的問題及理論分析

（一）我國流域生態(tài)補(bǔ)償涉及的問題。（1）生態(tài)補(bǔ)償制度缺位。目前已經(jīng)成型的《生態(tài)補(bǔ)償條例》將填補(bǔ)這方面的空白，但仍有許多不足需要我們加以關(guān)注。具體來說有財政轉(zhuǎn)移支付也很少考慮環(huán)境因素，理權(quán)不統(tǒng)一，流域補(bǔ)償制度不健全。另外，相關(guān)農(nóng)戶、企業(yè)、居民生態(tài)意識薄弱也是造成制度缺位的重要原因。（2）生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц妒侄螁我?。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц吨饕ㄟ^扣繳財政稅收，財政轉(zhuǎn)移支付、等方式補(bǔ)償給地方政府，但是地方政府對資金的利用效率很低，從而使生態(tài)補(bǔ)償效果差。（3）生態(tài)補(bǔ)償沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不同的地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式也不同，流域相關(guān)利益者通過對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式等要素進(jìn)行相互權(quán)衡對比最后得出最終的模式方案。

（二）流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的國內(nèi)研究分析。構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要我們解解決補(bǔ)償誰、補(bǔ)償什么和補(bǔ)償多少的問題。相關(guān)部門要用環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論為依據(jù)，并且以“誰保護(hù)誰受益“為原則來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（1）補(bǔ)償對象的確定。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，流域生態(tài)補(bǔ)償也需要一定的經(jīng)濟(jì)支持才可能持續(xù)，它是一種具有很強(qiáng)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的活動。因此，流域生態(tài)補(bǔ)償制度，需要以流域生態(tài)環(huán)境的相關(guān)建設(shè)者為補(bǔ)償對象。（2）補(bǔ)償要素。對流域生態(tài)的補(bǔ)償對象進(jìn)行補(bǔ)償，需要考慮一些要素，主要分為兩類：一是機(jī)會損失。機(jī)會損失是指水資源供給者由于對流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)損失的相關(guān)投資和經(jīng)營的收入。二是實(shí)際投人，包括水源地使用價值的投人、集雨林經(jīng)營投人等。（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要按照流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀具M(jìn)行確定。概括來說包括水生態(tài)保護(hù)的日常運(yùn)行成本、水生態(tài)保護(hù)成本、保護(hù)水生態(tài)而喪失的發(fā)展機(jī)會成本構(gòu)成。具體來說由人工費(fèi)、動力費(fèi)、綠化造林工程，相關(guān)水利工程和修建污水處理廠的成本等構(gòu)成。

（三）流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的國外研究分析。自上世紀(jì)80年代以來，國外對流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了大量的實(shí)踐，并取得了的了一些初步的成果。

具體來看對生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恐饕性谝韵聨讉€方面：（1）在生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罘矫妫瑖H上對生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钍褂貌欢?，通常以環(huán)境服務(wù)付費(fèi)或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)這一概念進(jìn)行界定，簡稱PES，其含義與國內(nèi)所提的生態(tài)補(bǔ)償概念比較接近。環(huán)境服務(wù)付費(fèi)對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)管制手段來說是基于市場的一種經(jīng)濟(jì)手段，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行了明確的界定。（2）在生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)測算方面，哥斯達(dá)黎加采用征收“資源環(huán)境調(diào)節(jié)費(fèi)”的方式，上游土地使用者以提低機(jī)會成本作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，下游城市用水者征收的補(bǔ)償費(fèi)只占他們支付意愿的一小部分。（3）在流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w方面，補(bǔ)償主體是企業(yè)和政府，受償主體是受害的公眾。

三、我國流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫葮?gòu)建

基于上述問題及相應(yīng)的理論分析，提出以下幾點(diǎn)對策建議：（1）完善財產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付制度。利用主體功能區(qū)劃構(gòu)建全國層次的生態(tài)補(bǔ)償框架，使財政轉(zhuǎn)移支付與主題功能區(qū)的規(guī)劃相聯(lián)系，增加流域生態(tài)補(bǔ)償支付轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，并對其優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)的進(jìn)行選擇。（2）理順體制機(jī)制，加強(qiáng)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾?。?shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體要經(jīng)過3個階段：初期補(bǔ)償階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段和優(yōu)化發(fā)展補(bǔ)償階段。各個階段資金的使用和管理是不同的。（3）構(gòu)建多渠道融資機(jī)制。要增加流域生態(tài)資本投資的收益，提高企業(yè)和私人進(jìn)行環(huán)境投資的積極性，激勵市場補(bǔ)償。通過市場引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)化政策，使綠色生產(chǎn)的企業(yè)獲得更高的受益，大力鼓勵企業(yè)從事環(huán)保投資。（4）在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償是受益方給予受損方的補(bǔ)償，受損方獲得了收益，受益方付出了成本。當(dāng)前存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的情況導(dǎo)致了受益方與受損方的失衡，從而使整個社會失衡，這種現(xiàn)象不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，在補(bǔ)償過程中只有結(jié)合社會總收益與社會總成本，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡發(fā)展。

四、結(jié)語

建立完善的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是解決流域生態(tài)補(bǔ)償問題的必要條件，需要我們在保護(hù)流域的水質(zhì)和水環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、社會與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國當(dāng)前對流域生態(tài)補(bǔ)償問題都還處于探索研究階段，補(bǔ)償?shù)耐暾姆椒軜?gòu)和具體的系統(tǒng)理論還是沒有形成。因此我們需要不斷該井自己的思路，努力提升解決問題的實(shí)效，探索解決問題的方法與對策，在吸收國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立起一種適合我國的高效合理的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例范文第5篇

【關(guān)鍵詞】黃河三角洲 濕地 生態(tài)補(bǔ)償 路徑

黃河三角洲（以下簡稱黃三角）是我國面積最大、世界上溫帶季風(fēng)型大陸性氣候區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)形成最為年輕、保存最為完整、生態(tài)系統(tǒng)極具特色的濱海三角洲。黃三角保護(hù)區(qū)每年有大量的遷徙鳥類在這里越冬棲息和繁殖，素有“物種基因庫”的美譽(yù)。由于濕地生態(tài)系統(tǒng)尚處于演變發(fā)展的初級階段，土壤鹽漬化強(qiáng)，植物生長所必需的礦質(zhì)營養(yǎng)元素如氮、磷、鉀等含量較少，光照時間長，水分極易蒸發(fā)，水資源短缺嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，一旦遭受破壞，很難恢復(fù)。

黃三角濕地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

濕地退化顯著，面積萎縮嚴(yán)重。黃河徑流量和輸沙量減少導(dǎo)致淡水供應(yīng)能力降低，造陸功能衰弱，濕地土壤鹽漬化程度加重，面積萎縮。從20世紀(jì)末以來，黃三角陸地區(qū)域的濕地面積在不斷地加速萎縮，淡水濕地鹽漬化現(xiàn)象越來越快，使得鹽沼濕地面積不斷擴(kuò)大，到21世紀(jì)初，三角洲陸地區(qū)域的濕地面積總量已經(jīng)銳減到2萬6千平方公里，淡水濕地的不斷鹽漬化也使得許多水生植被的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生長的數(shù)量和種類不斷減少，生長面積大規(guī)模萎縮，目前僅剩4800平方公里。與此同時，淡水濕地面積減少了近1萬平方公里。

濕地鹽堿化趨勢加重。據(jù)相關(guān)主管部門考察統(tǒng)計，淡水濕地面積每年退化為鹽堿地面積的數(shù)量在不斷增加，從1985的493平方公里到2004年的631平方公里，這19年間平均每年退化的面積要比上一年凈增7.2平方公里。鹽堿化濕地面積不斷加大，已成為黃三角最具典型性、同時亦是恢復(fù)治理難度最大的濕地類型，并有不斷惡化的趨勢。

生物多樣性因濕地植被退化而顯著降低。黃三角原有草地面積1850平方公里，具有發(fā)展自然草地畜牧業(yè)的理想條件。但近年來草地面積已經(jīng)減少15%以上，而且草場的生產(chǎn)力也大幅下降，有近70%的草地生產(chǎn)力低于10年前的水平，這些草地都退化為3～5級不等的草場，直接后果就是產(chǎn)草質(zhì)量和數(shù)量的雙降，載羊量顯著減少，造成此惡果的主要源頭則是開發(fā)灘涂、建設(shè)水庫、養(yǎng)殖水產(chǎn)以及大面積的草地被改造為糧田。此外，不加限制的開采也導(dǎo)致甘草、草麻黃、蔓荊等植物數(shù)量銳減。灌叢面積也因20世紀(jì)中葉以來的毀林開墾而減少了75%。由于人為地過度捕獵和攫取，黃三角濕地水禽種群數(shù)量銳減，鱸魚、銀魚等特產(chǎn)蹤跡難覓。

完善黃三角濕地生態(tài)補(bǔ)償路徑的必要性

完善濕地生態(tài)補(bǔ)償路徑是歷史機(jī)遇的迫切要求。2009年底，國務(wù)院正式批復(fù)了《黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著黃三角地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新階段。通過對規(guī)劃中高效經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和功能定位的解讀可以發(fā)現(xiàn)，黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)的前提必須是生態(tài)保護(hù)下的可持續(xù)發(fā)展，而濕地又是黃三角最重要和最具特色的，同時又是相對較脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之一。目前已出現(xiàn)的濕地面積減少、生物多樣性銳減、草地等植被退化等問題表明，生態(tài)環(huán)境問題不解決，必將阻礙黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，而完善黃三角濕地生態(tài)補(bǔ)償路徑有助于提高濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)目冃Р樽罱K實(shí)現(xiàn)黃三角生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展作出貢獻(xiàn)。因此，完善濕地補(bǔ)償路徑已成為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

完善濕地生態(tài)補(bǔ)償路徑是彌補(bǔ)當(dāng)前補(bǔ)償不到位的客觀需要。其原因如下：

一是黃三角濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)立法和政策缺失。以油田開發(fā)為例，黃三角生態(tài)脆弱，卻承載著中國第二大油田的生產(chǎn)開采壓力。截至2012年1月1日，勝利油田取得探礦權(quán)勘探面積達(dá)19.4 萬平方千米，油、氣資源總量分別為145億噸、24738.6億立方米。油田開采給黃三角濕地生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重破環(huán)，勝利油田對黃三角進(jìn)行過治理與補(bǔ)償，但終歸是企業(yè)的自覺行為，缺少法律制度上的約束和相對穩(wěn)定的政策指導(dǎo)，很難得到治理資金上和技術(shù)上的滿足，許多補(bǔ)償實(shí)踐難以貫徹實(shí)施。黃三角的發(fā)展本身極具以生態(tài)文明為治國方略的時代特征，而所有與之配套的綠色生產(chǎn)、節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保等方面政策尚未出臺或未能落實(shí)，僅依靠地方財政的支持難以保護(hù)和建設(shè)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)。

二是黃三角濕地資源的權(quán)屬界定不清，在濕地資源的管理過程中存在多頭管理、條塊分割和體制不順等問題。黃三角自然保護(hù)區(qū)的歸口管理單位是國家林業(yè)局，但同時還受到多家行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)管轄下的業(yè)務(wù)分管，例如，東營市林業(yè)局、環(huán)保局、自然保護(hù)區(qū)管理局、黃河河口管理局分別負(fù)責(zé)林木管理及協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法、保護(hù)區(qū)事務(wù)安排、黃河河段管理。此外，其他行政部門如水利局、國土資源局、交通運(yùn)輸局等參與管理。生態(tài)系統(tǒng)的整體性被多頭行政管理劃分破壞，造成整體補(bǔ)償措施難以貫徹執(zhí)行。

三是黃三角濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道少，資金不足。目前黃三角濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕Y金來源是地方政府的投入，國家投入相對不足，企業(yè)、社會組織或個人的捐贈很少，這些都不能滿足濕地生態(tài)保護(hù)所需的投入。

四是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，補(bǔ)償效果不明顯。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是研究生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯栴}，決定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч涂尚行?。目前對濕地生態(tài)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有很多觀點(diǎn)和計算辦法，這使得補(bǔ)償效果不明顯。