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醫(yī)療垃圾處置制度范文第1篇

近年來(lái)，由于相關(guān)部門對(duì)醫(yī)療垃圾管理不嚴(yán)、處理不當(dāng)引起的環(huán)境污染和社會(huì)問(wèn)題，使得人們對(duì)醫(yī)療垃圾的危害性有了更深刻的認(rèn)識(shí)。醫(yī)療垃圾被列為“《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》HW01號(hào)危險(xiǎn)廢物”，其對(duì)環(huán)境的危害性是普通生活垃圾的幾十、幾百甚至上千倍。因此，醫(yī)療垃圾的無(wú)害化處理受到了國(guó)家的高度重視和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。自20世紀(jì)60年代起，一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相繼建立了比較完善的醫(yī)療垃圾管理、處理法律制度。而我國(guó)對(duì)醫(yī)療垃圾的研究及系統(tǒng)管理開始于20世紀(jì)80年代，國(guó)家先后頒發(fā)了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》《醫(yī)療廢物分類目錄》《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)示規(guī)定》《醫(yī)療廢物行政處罰辦法》等一系列法律法規(guī)，使我國(guó)的醫(yī)療垃圾進(jìn)入法制管理的軌道，并取得了一定成效。然而，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的醫(yī)療垃圾管理仍然存在著相關(guān)法律規(guī)定滯后、管理執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督體系不完善以及公眾環(huán)保意識(shí)薄弱等問(wèn)題，我國(guó)對(duì)醫(yī)療垃圾處置技術(shù)的研究投入也與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距。因此，完善我國(guó)醫(yī)療垃圾管理法律制度既具有重要的理論意義，也具有現(xiàn)實(shí)意義，可以為我國(guó)醫(yī)療垃圾科學(xué)、無(wú)害化處理提供重要制度保障。

一、對(duì)醫(yī)療垃圾的界定

（一）醫(yī)療垃圾的定義及特點(diǎn)

醫(yī)療垃圾亦稱醫(yī)療廢物或醫(yī)療廢棄物，目前，在世界各國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)此尚未有一個(gè)統(tǒng)一的定義。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，衛(wèi)生保健廢物是指衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的所有廢物及各個(gè)分散點(diǎn)（如家庭衛(wèi)生保健所）產(chǎn)生的廢物，并將衛(wèi)生保健廢物分為一般性廢物和危險(xiǎn)性廢物，而危險(xiǎn)性廢物又包括感染性廢物、病理性廢物（組織、體液）、鋒利物、藥物性廢物等［1］。美國(guó)環(huán)保局采用醫(yī)療廢物的稱謂，將其定義為在診斷治療病人和動(dòng)物及相關(guān)研究、生物實(shí)驗(yàn)及研究過(guò)程中所產(chǎn)生的一切廢物［2］。在日本則采用感染性廢物的稱謂，其在法律上是指醫(yī)院、診所、動(dòng)物醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的含有或可能含有病原體的廢物，包括血液、手術(shù)后廢棄的病理廢物、殘留血液的銳利物等，及病原微生物實(shí)驗(yàn)用培養(yǎng)物、器具、殘留血液的手套等［3］。我國(guó)采用了醫(yī)療廢物的稱謂，在2003年頒布的《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》中將醫(yī)療廢物定義為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物，俗稱“醫(yī)療垃圾”。它主要包括傳染性廢物、病理廢物、利器廢物、制藥廢物、基因污染物、化學(xué)品廢物、放射性廢物等。與一般的生活垃圾相比，醫(yī)療垃圾的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)更大，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境受到污染，還會(huì)形成危險(xiǎn)的疾病傳播源。醫(yī)療垃圾具有以下特點(diǎn)：一是高度傳染性。醫(yī)療垃圾不同程度地含有病菌、病毒、寄生蟲卵及其他有害化學(xué)物質(zhì)，具有極強(qiáng)的傳染性，在收集、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)若稍有不慎，這些醫(yī)療垃圾就會(huì)成為傳染病傳播、流傳的重要源頭。二是生物毒性。醫(yī)療垃圾含有多種病原菌和各種有機(jī)、無(wú)機(jī)化學(xué)成分，這些都可能通過(guò)人體的呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、傷口、黏膜、體液等途徑進(jìn)入人體，對(duì)人的身體健康造成危害。三是多樣性。醫(yī)療垃圾數(shù)量巨大，種類繁多，包括感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物、化學(xué)性廢物等，各分類中又包含多種小的類別，體系紛繁復(fù)雜。四是二次污染性。由于技術(shù)、資金限制，在醫(yī)療垃圾的處理上存在著諸多問(wèn)題，致使一部分細(xì)菌殘留而產(chǎn)生新的危害性物質(zhì)，這都在一定程度上給環(huán)境造成了二次污染。而且用于處理醫(yī)療垃圾的消毒物質(zhì)清理不干凈也會(huì)造成環(huán)境污染。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療垃圾管理的必要性

醫(yī)療垃圾對(duì)環(huán)境造成污染以及對(duì)人體健康造成危害，在很多情況下都是由于管理上存在漏洞、非法利益的驅(qū)動(dòng)。例如：由于我國(guó)醫(yī)療垃圾管理工作起步比較晚，管理理念相對(duì)落后，管理體制方面也存在諸多不足，導(dǎo)致一些具有高度傳染性的醫(yī)療垃圾流入生活垃圾之中，這對(duì)環(huán)境的污染相當(dāng)嚴(yán)重。由于利益的驅(qū)使，很多人從事醫(yī)療垃圾的非法買賣活動(dòng)，更有一些黑心商販將經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單消毒或者未經(jīng)消毒的醫(yī)療垃圾再次利用并以成品的形式流入市場(chǎng)，對(duì)群眾的身體健康造成重大危害。因此，在規(guī)范醫(yī)療垃圾的處理中，既需要先進(jìn)的技術(shù)支持，更重要的是通過(guò)嚴(yán)格的管理制度、科學(xué)的管理體制以及良好的法治環(huán)境，來(lái)預(yù)防其對(duì)環(huán)境造成污染，這是防止醫(yī)療垃圾污染環(huán)境、危害人體健康的基礎(chǔ)。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾量逐年增多，2010年我國(guó)產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾已達(dá)100萬(wàn)噸以上，如不加強(qiáng)管理，任其流散到人們的生活環(huán)境中，就會(huì)污染環(huán)境、傳播疾病，嚴(yán)重危害人們的身心健康。因此，無(wú)論是從環(huán)境保護(hù)的角度，還是從衛(wèi)生防疫的角度，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療垃圾的科學(xué)管理都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)醫(yī)療垃圾管理法律制度存在的問(wèn)題

我國(guó)先后出臺(tái)了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》《醫(yī)療廢物分類目錄》《醫(yī)療廢物行政處罰辦法》等多項(xiàng)法律法規(guī)以規(guī)范醫(yī)療垃圾的管理工作，并建設(shè)了大量的醫(yī)療垃圾處置設(shè)施。但在實(shí)際中，醫(yī)療垃圾管理現(xiàn)狀堪憂，醫(yī)療垃圾污染環(huán)境、傳播疾病的報(bào)道和投訴頻繁出現(xiàn)在各大媒體的報(bào)道中，醫(yī)療垃圾非法買賣在有些城市甚至成為公開的商業(yè)活動(dòng)［4］。由此可見，我國(guó)在醫(yī)療垃圾的管理、法律體系和監(jiān)管體系的完善、環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)等方面，還存在著很多缺陷。

（一）醫(yī)療垃圾管理的相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國(guó)現(xiàn)行的法律體系不能滿足醫(yī)療垃圾全過(guò)程管理處置的要求，還存在許多法律上的漏洞和不足。盡管我國(guó)先后出臺(tái)了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》等法律法規(guī)來(lái)規(guī)范醫(yī)療垃圾的管理工作，對(duì)醫(yī)療垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置等過(guò)程做了相應(yīng)規(guī)定，但是這些規(guī)定都過(guò)于寬泛，缺乏實(shí)施的細(xì)則。《醫(yī)療廢物分類目錄》對(duì)醫(yī)療垃圾的分類過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)不同性質(zhì)的醫(yī)療垃圾的分類過(guò)于模糊。例如：國(guó)內(nèi)因胎盤、死胎是否為醫(yī)療垃圾而引起的糾紛已見諸報(bào)道［5］；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（疾控機(jī)構(gòu)）產(chǎn)生的污水目前沒(méi)有列入醫(yī)療廢物的分類目錄中；現(xiàn)行有效的GB18466－2001《醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水排放要求》中尚無(wú)疾控、檢驗(yàn)等相應(yīng)機(jī)構(gòu)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)及化學(xué)性醫(yī)療廢物處置或排放標(biāo)準(zhǔn)［6］。此外，對(duì)于醫(yī)療垃圾管理處置過(guò)程中的登記制度，相關(guān)行政主管部門缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法力度。醫(yī)療垃圾的登記制度應(yīng)當(dāng)包括對(duì)產(chǎn)生醫(yī)療垃圾的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的登記、醫(yī)療垃圾的登記以及處置產(chǎn)業(yè)資質(zhì)的申報(bào)登記?，F(xiàn)階段我國(guó)法律對(duì)此都有相應(yīng)的規(guī)定，各省、市也對(duì)登記制度頒布了相應(yīng)的政策和辦法，但還未對(duì)這些登記形成有效的監(jiān)督，存在不少漏登、錯(cuò)登的現(xiàn)象。例如：很多個(gè)體診所未申報(bào)登記醫(yī)療垃圾處理，而將產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾私自處理或混入生活垃圾之中；一些不具有醫(yī)療垃圾處置資質(zhì)的企業(yè)逃避申報(bào)登記。對(duì)于這些違反登記制度的行為，法律并未有相應(yīng)的制裁措施，在一定程度上縱容了這些不法行為。此外，在相關(guān)配套法律制度上，缺乏對(duì)醫(yī)療垃圾處理程序的相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、對(duì)醫(yī)療垃圾處理處置者的任職要求沒(méi)有明確的限制、對(duì)醫(yī)療垃圾的正確處理也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，這些都是我國(guó)醫(yī)療垃圾法律體系中亟待完善的問(wèn)題。

（二）醫(yī)療垃圾的管理主體職責(zé)不明確

1．醫(yī)療垃圾行政管理主體職權(quán)劃分不合理醫(yī)療垃圾的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)境、社會(huì)公眾利益、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多種因素，涉及的權(quán)、責(zé)、利的行政部門有衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等。《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第34、35條規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其他相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與醫(yī)療垃圾處置有關(guān)的監(jiān)督管理工作?？梢?，各部門之間職責(zé)不夠明確，存在著執(zhí)法交叉沖突的現(xiàn)象，這是一般環(huán)境行政執(zhí)法中經(jīng)常遇到的老、大、難問(wèn)題。由于政出多門，使得醫(yī)療垃圾的監(jiān)管工作更趨復(fù)雜、效率更加低下。2．醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理者消極行使管理職權(quán)一些大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療垃圾處理制度相對(duì)比較完善，而大部分中小醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、個(gè)體診所以及鄉(xiāng)村衛(wèi)生所的醫(yī)療垃圾處理問(wèn)題比較突出。一般情況下，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)只重視醫(yī)療質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)醫(yī)療垃圾的處理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)往往由于處理醫(yī)療垃圾的成本太高，而政府又無(wú)相應(yīng)的貼補(bǔ)政策，導(dǎo)致其對(duì)醫(yī)療垃圾的管理抱有消極的態(tài)度，使醫(yī)療垃圾管理處置制度不能得到真正的落實(shí)。此外，各類人員缺乏專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致醫(yī)療垃圾分類混亂，尤其是一些中小城市和偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療垃圾常常與普通生活垃圾混雜在一起，有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)把醫(yī)療垃圾承包給缺乏處置能力的個(gè)人或者其他單位處置，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理者消極地行使其管理權(quán)。

（三）醫(yī)療垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在我國(guó)，醫(yī)療垃圾的收集和處理都是有償?shù)?，《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第31條明確規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物的處置費(fèi)用，可以納入醫(yī)療成本。但是法律卻未規(guī)定一個(gè)明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地醫(yī)療垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前我國(guó)絕大多數(shù)醫(yī)院是按照實(shí)際床位數(shù)或?qū)嶋H占用的床位數(shù)收取醫(yī)療垃圾的處置費(fèi)用的，例如，杭州、湖州、深圳、珠海、廣州、西安等醫(yī)院，大約按每床1．7～2．5元收?。?］。有的醫(yī)院則按產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾的重量來(lái)收取，例如北京等地，收購(gòu)1kg的垃圾應(yīng)向處理中心繳納3元的處理費(fèi)用［8］。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一增加了醫(yī)療垃圾的管理處置難度，不合理的醫(yī)療垃圾處理收費(fèi)制度加重了醫(yī)院的負(fù)擔(dān)，若盲目地將醫(yī)療垃圾的處置費(fèi)用納入醫(yī)療成本，也可能導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張。

（四）缺乏科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)效益刺激機(jī)制

醫(yī)療垃圾是一種高度危險(xiǎn)的廢物，它的收集、運(yùn)輸、處理都需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，從某種程度上來(lái)說(shuō)，醫(yī)療垃圾處置產(chǎn)業(yè)屬于公益事業(yè)。公益事業(yè)是政府的一攬子工程，從投資到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)管都由政府承擔(dān)，這樣的處理模式存在低效率、高成本的缺陷。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，在醫(yī)療垃圾處理方面的資金投入不足，各地醫(yī)療垃圾處理發(fā)展水平不平衡。一些中小城市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖然建立了醫(yī)療垃圾的焚燒設(shè)備，但由于資金有限，設(shè)備大多簡(jiǎn)單、粗陋，很難達(dá)到《醫(yī)療垃圾焚燒環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，一些地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)甚至并未建立專門的回收處理機(jī)構(gòu)。資金投入較少也使得我國(guó)在醫(yī)療垃圾處置的科研力量培養(yǎng)和技術(shù)成果研究等方面相對(duì)落后，嚴(yán)重滯后于人們對(duì)醫(yī)療垃圾無(wú)害化處理的迫切需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府正在積極探索多元化的融資機(jī)制，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資醫(yī)療垃圾處置產(chǎn)業(yè)的積極性，形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化投資格局。其中，政府應(yīng)該扮演什么角色，并為醫(yī)療企業(yè)提供哪些優(yōu)惠條件等成為有效處理醫(yī)療垃圾問(wèn)題的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，各地醫(yī)療垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得一些醫(yī)療垃圾處置產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一定程度的虧損，有的難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)行的法律法規(guī)或地方政策也未對(duì)這些處置產(chǎn)業(yè)有相應(yīng)的扶持，大大降低了企業(yè)的投資熱情。同時(shí)，一次性醫(yī)療器具二次利用過(guò)程中的高額利潤(rùn)使得許多處置產(chǎn)業(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)。缺乏科學(xué)、有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，醫(yī)療垃圾處置產(chǎn)業(yè)就難有健康的市場(chǎng)環(huán)境。

（五）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)醫(yī)療垃圾處理的法律法規(guī)正在逐步完善，但醫(yī)療垃圾處理的監(jiān)督機(jī)制還未健全，醫(yī)療垃圾的產(chǎn)生機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、處置機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的分工不夠明確，法律責(zé)任不夠清晰，導(dǎo)致監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)缺少對(duì)醫(yī)療垃圾處理的有效監(jiān)督措施。此外，設(shè)施建設(shè)完工試運(yùn)行管理程序以及相應(yīng)監(jiān)測(cè)的可靠性、驗(yàn)收程序的可操作性還存在一些問(wèn)題；醫(yī)療垃圾處置設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理還缺乏足夠的依據(jù)，缺乏完整的執(zhí)法監(jiān)督體系，缺乏持續(xù)的、全面的、嚴(yán)格的、規(guī)程性的監(jiān)督管理手段，難以保證有效的監(jiān)督管理［9］。一旦監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)漏洞，醫(yī)療垃圾的收集、貯存、運(yùn)輸體系就會(huì)相繼出現(xiàn)問(wèn)題，致使醫(yī)療垃圾不能得到科學(xué)無(wú)害的處理，反而流入人們的日常生活中，甚至為不法商家回收利用，成為傳播病毒和細(xì)菌的重要污染源。同時(shí)，我國(guó)大部分公眾對(duì)醫(yī)療垃圾的危害性認(rèn)識(shí)不夠，醫(yī)療垃圾的管理缺乏群眾參與和主動(dòng)監(jiān)督。雖然我國(guó)在2003年頒布了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，但是根據(jù)某地的調(diào)查資料顯示，公眾對(duì)一次性醫(yī)療廢棄物管理的認(rèn)知、了解程度為：4％完全了解、30％基本了解、39％了解一點(diǎn)、27％完全不了解［10］。因此，公眾遇到某些醫(yī)院不合理處理醫(yī)療垃圾的情況時(shí)，往往不能及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)，或者采取事不關(guān)己、漠不關(guān)心的態(tài)度，在接觸有醫(yī)療垃圾的環(huán)境時(shí)不能進(jìn)行有效的自我防護(hù)，致使自身健康或日常生活環(huán)境受到醫(yī)療垃圾污染。

三、完善我國(guó)醫(yī)療垃圾管理法律制度的思考

（一）健全醫(yī)療垃圾管理的相關(guān)法律法規(guī)

1．完善各項(xiàng)法律法規(guī)，制訂相關(guān)的實(shí)施細(xì)則醫(yī)療垃圾立法既屬于環(huán)境立法范疇，也涉及產(chǎn)業(yè)立法領(lǐng)域，要通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)醫(yī)療垃圾的合理、科學(xué)化管理及其處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。醫(yī)療垃圾的管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)部門的責(zé)任與義務(wù)等都應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律的規(guī)定使之明確化，完善醫(yī)療垃圾管理的法律體系，使醫(yī)療垃圾處理做到有法可依。例如：德國(guó)在1972年通過(guò)了第一版《廢棄物法》，提出了建設(shè)無(wú)害化的處理設(shè)施，隨后在1986年通過(guò)了第四版《廢棄物法》，首次提出了垃圾的回收利用，在1994年再次對(duì)該法進(jìn)行了修改，提出要遵循物質(zhì)閉合循環(huán)的廢棄物管理，實(shí)在不能利用的，則要采用環(huán)境無(wú)害化的方法處置［11］。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，如醫(yī)療垃圾的分類應(yīng)當(dāng)更加明確、具體，將醫(yī)療廢水、死胎、胎盤等納入醫(yī)療垃圾范疇中，明確規(guī)定可回收利用的和不可回收利用的醫(yī)療垃圾；制訂詳細(xì)的《醫(yī)療垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)》及實(shí)施細(xì)則，保證醫(yī)療垃圾的科學(xué)化、無(wú)害化處理；制訂《醫(yī)療垃圾處置技術(shù)規(guī)范》，將環(huán)境保護(hù)制度中的“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入其中，對(duì)醫(yī)療垃圾處理設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和程序、醫(yī)療垃圾處理者的資質(zhì)認(rèn)證都應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)定。2．明確醫(yī)療垃圾管理處置過(guò)程中的法律責(zé)任醫(yī)療垃圾管理處置過(guò)程中的法律責(zé)任包括行政責(zé)任、民事責(zé)任以及刑事責(zé)任，不僅涉及行政部門，還涉及產(chǎn)生醫(yī)療垃圾的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療垃圾處置企業(yè)以及一些個(gè)體商戶等。任何一個(gè)機(jī)構(gòu)違反了國(guó)家或地方有關(guān)醫(yī)療垃圾的法律法規(guī)，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。例如：醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)將醫(yī)療垃圾混入生活垃圾中，造成嚴(yán)重后果的；相關(guān)行政部門在監(jiān)督過(guò)程中放縱違法行為，導(dǎo)致環(huán)境污染事故的；一些個(gè)體商販違法倒賣一次性醫(yī)療器具的，應(yīng)根據(jù)主體的性質(zhì)、違法行為的性質(zhì)、造成危害的后果等，確定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，違法主體最終受到法律的制裁。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失?？梢娢覈?guó)環(huán)境法中對(duì)污染環(huán)境的行為人采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的原則，這項(xiàng)原則同樣適用于醫(yī)療垃圾的管理處置過(guò)程。明確相關(guān)主體的法律責(zé)任，既有事前的警示和預(yù)防作用，又有事后的懲罰和補(bǔ)救作用，可避免由醫(yī)療垃圾處理不當(dāng)而引起的事故或?yàn)?zāi)害。

（二）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療垃圾的規(guī)范化行政管理

1．對(duì)醫(yī)療垃圾的管理堅(jiān)持減量化、集中處理化、無(wú)害化原則醫(yī)療垃圾處理的最終目的是達(dá)到減量化、集中處理化和無(wú)害化的效果，許多國(guó)家的醫(yī)療垃圾處理已經(jīng)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，他們建立了科學(xué)合理的管理機(jī)制，并且開發(fā)了相應(yīng)的處置裝置和技術(shù)。歐共體在醫(yī)療垃圾的處理問(wèn)題上設(shè)立了特別委員會(huì)，提出了歐共體各國(guó)共同遵守的規(guī)定，如：確定醫(yī)療垃圾包括切除的人體臟器、血液、體液、排泄物及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物尸體等；床位在100個(gè)以上的醫(yī)院設(shè)立專職的管理人員；將醫(yī)療垃圾分類為安全的和危險(xiǎn)的兩類，危險(xiǎn)醫(yī)療垃圾要完全消毒焚燒，并對(duì)焚燒爐的構(gòu)造和使用做出了詳細(xì)的規(guī)定；對(duì)醫(yī)療垃圾的分類、收集、貯存、運(yùn)輸以及有關(guān)的技術(shù)等程序都制訂了詳細(xì)的規(guī)章制度［12］。我國(guó)更應(yīng)該在醫(yī)療垃圾的管理與處置過(guò)程中堅(jiān)持減量化、集中處理化、無(wú)害化原則，并將這些原則貫徹始終?？梢越梃b國(guó)外先進(jìn)的醫(yī)療垃圾管理模式，逐步改善我國(guó)醫(yī)療垃圾管理落后的局面，形成國(guó)家立法指導(dǎo)、專業(yè)公司社會(huì)化服務(wù)、行政部門監(jiān)管的醫(yī)療垃圾管理新模式［13］。同時(shí)，還要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)的處理技術(shù)，確保做到無(wú)害化處理，并集中處理，節(jié)約資源，有計(jì)劃地建立相應(yīng)的規(guī)?；奶幚碇行摹?．明確各部門的職責(zé)，加強(qiáng)部門間的合作與監(jiān)督《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，使得醫(yī)療垃圾的管理更加規(guī)范化，相關(guān)行政部門除了做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，還要明確各自的職責(zé)，在職責(zé)范圍內(nèi)做好醫(yī)療垃圾處置的管理工作。筆者認(rèn)為，可由衛(wèi)生防疫行政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療垃圾產(chǎn)生的管理工作，由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)醫(yī)療垃圾的貯存、運(yùn)輸、處置過(guò)程的管理工作，由環(huán)保行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全過(guò)程的監(jiān)督工作，定期抽查、檢查等。同時(shí)，各級(jí)部門間的行政關(guān)系也要明確。市、縣級(jí)的相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療垃圾的管理處置工作，省級(jí)相關(guān)行政部門應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)、組織工作。各部門之間責(zé)任明確，分工細(xì)致，就可以避免出現(xiàn)管理混亂的局面。3．完善醫(yī)療垃圾處理的登記制度和收費(fèi)制度針對(duì)醫(yī)療垃圾登記制度存在的問(wèn)題，管理部門應(yīng)當(dāng)制訂詳細(xì)的登記規(guī)則，相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把好登記關(guān)，由衛(wèi)生防疫部門做好各醫(yī)療垃圾產(chǎn)生者的登記工作，包括私人診所、鄉(xiāng)村醫(yī)院等，由環(huán)保部門做好醫(yī)療垃圾處置企業(yè)的申報(bào)登記工作，而醫(yī)療垃圾的暫時(shí)貯存則由醫(yī)院的專門部門做好每天的登記工作。還要不定期地抽查登記記錄，有錯(cuò)登、漏登現(xiàn)象的要及時(shí)更正和補(bǔ)充。醫(yī)療垃圾的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?？刹扇“创参挥?jì)費(fèi)為主、按重量計(jì)費(fèi)為輔的方式收取醫(yī)療垃圾處理費(fèi)用。按照醫(yī)院的規(guī)模、級(jí)別確定交費(fèi)方式，如大型醫(yī)院、傳染病醫(yī)院等產(chǎn)生醫(yī)療垃圾量多的就采取按床位收費(fèi)，一些個(gè)體小診所、精神病院等無(wú)床位或者產(chǎn)生醫(yī)療垃圾少的就按重量收費(fèi)。具體的收費(fèi)數(shù)額應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定。這樣可以在一定程度上避免部分大型醫(yī)院為逃脫高額的處置費(fèi)用而將醫(yī)療垃圾混入生活垃圾中。同時(shí)，環(huán)境衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)收取醫(yī)療垃圾處置費(fèi)用，并將大部分費(fèi)用交給處置單位，其中一部分費(fèi)用用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類收集和暫時(shí)貯存醫(yī)療垃圾的工作，例如用于購(gòu)買裝醫(yī)療垃圾的特殊垃圾袋、桶，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的暫時(shí)貯存點(diǎn)，對(duì)負(fù)責(zé)收集、貯存工作的相關(guān)人員的培訓(xùn)等。這樣既能保證處置產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行成本，又能減輕醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。4．充分發(fā)揮政府職能，保證資金投入，支持醫(yī)療垃圾處理技術(shù)改革醫(yī)療垃圾的處置設(shè)施、技術(shù)等需要大量的資金投入，除了處置單位應(yīng)當(dāng)加大投資以外，政府也應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼，并且利用行政手段保證資金的順利到位。醫(yī)療垃圾的處置涉及的不僅僅是醫(yī)療機(jī)構(gòu)與相關(guān)行政部門，還關(guān)系到我們生存環(huán)境的質(zhì)量和廣大群眾的健康。因此，醫(yī)療垃圾的處置屬于社會(huì)公益事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府職能，保證該項(xiàng)事業(yè)的順利開展。此外，政府還可以通過(guò)爭(zhēng)取一些國(guó)際合作的機(jī)會(huì)，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)處理技術(shù)，并采取一些獎(jiǎng)勵(lì)性措施，鼓勵(lì)關(guān)于醫(yī)療垃圾的科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)開發(fā)、使用新技術(shù)，從而減少處理過(guò)程中對(duì)環(huán)境的二次污染，也可以實(shí)現(xiàn)一些可回收醫(yī)療垃圾的再利用，減少能源和不可再生資源的消耗。

（三）建立科學(xué)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

目前，我國(guó)醫(yī)療垃圾的處理模式基本是政府監(jiān)管、醫(yī)療垃圾處置企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)輸和集中處置，這種模式也是最為可行的。但是醫(yī)療垃圾處置產(chǎn)業(yè)屬于公益事業(yè)，具有投資大、回報(bào)小、風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，倘若沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，投資者便會(huì)缺乏熱情，處置單位則為了節(jié)約成本、提高利潤(rùn)而不愿意改進(jìn)技術(shù)，使得醫(yī)療垃圾不能得到有效的處置。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的建立是推進(jìn)醫(yī)療垃圾可持續(xù)管理的必要支撐手段。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，圍繞工程建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)環(huán)境等實(shí)際需求出發(fā)，通過(guò)商業(yè)化協(xié)作、財(cái)政補(bǔ)貼、減少稅收、低息貸款等一系列政策，鼓勵(lì)投資者對(duì)醫(yī)療垃圾處置產(chǎn)業(yè)的投資，并且將回收利用權(quán)交給處置產(chǎn)業(yè)，增加企業(yè)的利潤(rùn)回收率，從而提高企業(yè)的投資熱情，同時(shí)減小企業(yè)對(duì)技術(shù)投入的壓力。具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式如下可知，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾交由處置產(chǎn)業(yè)，處置產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格做好分類，將可回收利用的醫(yī)療垃圾予以回收利用，由此獲得的經(jīng)濟(jì)收益成為其利潤(rùn)的一部分；對(duì)于不可回收利用的，就直接處理掉。醫(yī)療機(jī)構(gòu)所繳納的醫(yī)療垃圾處理費(fèi)，則由行政部門（環(huán)衛(wèi)部門）收取，收取后將大部分費(fèi)用劃撥給處置產(chǎn)業(yè)，剩余部分用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類收集和暫時(shí)貯存工作。同時(shí)，政府制訂相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼、減少稅收、低息貸款等政策，提高處置產(chǎn)業(yè)的投資熱情，相關(guān)行政部門予以監(jiān)督。這樣的運(yùn)行機(jī)制，既減輕了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和處置產(chǎn)業(yè)工作者的負(fù)擔(dān)，減少了醫(yī)療垃圾的流失，并保證了醫(yī)療垃圾集中處置單位得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)又可獲得可觀的利潤(rùn)，政府也能在此過(guò)程中充分地發(fā)揮監(jiān)督管理職能。

醫(yī)療垃圾處置制度范文第2篇

北京作為一座超大型城市和人口數(shù)千萬(wàn)的大市，城市管理者必然面臨著城市垃圾承載能力嚴(yán)重不足的困境，城市垃圾的處理方式以及如何建立科學(xué)有效的垃圾處理體系與管理模式、如何通過(guò)完善垃圾處理設(shè)施培育垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)是這個(gè)城市給管理者們出的考題。北京市朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心（下文或簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)園）是我國(guó)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)類試點(diǎn)單位，歷經(jīng)十五年的奮力前行，在垃圾處置方面取得了不菲的成績(jī)，在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，受到國(guó)際矚目。為向廣大讀者真實(shí)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園十?dāng)?shù)年來(lái)的長(zhǎng)足發(fā)展，2016年12月13日，本刊記者赴位于朝陽(yáng)區(qū)金盞鄉(xiāng)高安屯的北京市朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心專訪了該中心皮猛主任……

回放歷史

園區(qū)發(fā)展如“芝麻開花”節(jié)節(jié)壯大

記者：皮主任您好。近年來(lái)，北京市朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園垃圾處置工作在綠色節(jié)能領(lǐng)域取得了飛躍發(fā)展，為北京市、朝陽(yáng)區(qū)的節(jié)能減排事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)，更成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的典范。立足于今天的成就，請(qǐng)您先為我們回放一下產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展史。

皮猛：好的。朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心建設(shè)于2002年，前身是北京市朝陽(yáng)區(qū)垃圾無(wú)害化處理中心。主要承擔(dān)著朝陽(yáng)區(qū)城區(qū)垃圾的終端處置，當(dāng)時(shí)轄區(qū)內(nèi)約有24個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)村垃圾并沒(méi)有納入到城市管理系統(tǒng)，屬于自行處置。無(wú)害化處理中心建立之初規(guī)劃的處置能力為日處理垃圾1000噸，處置工藝是單一的填埋方式，占地面積約600畝。是北京市第一家實(shí)現(xiàn)全密閉作業(yè)的大型垃圾填埋場(chǎng)，也是北京市第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)類試點(diǎn)單位、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，朝陽(yáng)區(qū)的城市化發(fā)展速度非常快，尤其是2002年、2003年以后，北京市四環(huán)、五環(huán)的居民小區(qū)飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)垃圾量劇增。無(wú)害化處理中心每日1000噸的垃圾處理能力無(wú)法滿足巨量垃圾的處置需求，到2008年奧運(yùn)會(huì)召開的時(shí)候，無(wú)害化處理中心是以400%的作業(yè)量處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)際日處置垃圾量為3700-4100噸。

隨著城市垃圾量的劇增及人們對(duì)城市生活垃圾造成的環(huán)境問(wèn)題、資源浪費(fèi)問(wèn)題的進(jìn)一步認(rèn)知，垃圾的分類和循環(huán)再利用逐漸成為引導(dǎo)垃圾處置的戰(zhàn)略性方向。無(wú)害化處理中心逐漸發(fā)展壯大，園區(qū)設(shè)施逐步完善，垃圾處置功能也發(fā)生了細(xì)分：2005年園區(qū)完善配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)垃圾滲瀝液的收集利用、2006年增加了醫(yī)療垃圾的處理工藝、2007年實(shí)現(xiàn)了填埋氣的收集利用、2008年實(shí)現(xiàn)了生活垃圾焚燒發(fā)電、2010年餐廚垃圾處理廠竣工、2011年終結(jié)了原生垃圾的填埋、2016年清潔焚燒中心投入運(yùn)行……朝陽(yáng)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)生了翻天覆地的變化，日漸成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的綜合型垃圾再生循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從處置設(shè)施和技術(shù)，產(chǎn)業(yè)園目前已處于國(guó)際領(lǐng)先水平。而從工藝鏈條來(lái)說(shuō)，目前還需要繼續(xù)向建筑垃圾、飛灰處置方向完善，以增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的鏈條銜接。

記者：聽了您介紹，我們了解到產(chǎn)業(yè)園的自身建設(shè)已經(jīng)立身于高處，請(qǐng)問(wèn)它在規(guī)模建制上發(fā)生了哪些巨大變革？

皮猛：產(chǎn)業(yè)園的變遷需要從幾個(gè)方面來(lái)談，一是建設(shè)規(guī)模。2002年初建時(shí)期只是一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，占地600畝；后來(lái)，規(guī)劃把當(dāng)時(shí)的高安屯村全部拆除進(jìn)行建設(shè)，占地面積擴(kuò)增3800多畝；加上陸續(xù)竣工投產(chǎn)的其他項(xiàng)目，當(dāng)前的規(guī)劃面積是4636畝，比初建時(shí)面積擴(kuò)大了近8倍；二要從垃圾處置的能力說(shuō)，2002年初建時(shí)規(guī)劃日處置垃圾能力為1000噸， 2008年日處置能力增加1600噸，2010年餐廚垃圾處理廠竣工增加400噸日處置能力，整體達(dá)到日處置垃圾3000多噸， 2016年日處置能力1800噸的清潔焚燒中心投入運(yùn)行，園區(qū)日處置能力達(dá)4800噸，而實(shí)際設(shè)施的運(yùn)載能力可以達(dá)到日處置5500噸；三從園區(qū)人員結(jié)構(gòu)看，2002年初建時(shí)，園區(qū)的用工主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和環(huán)衛(wèi)工人共200人，工藝為單一衛(wèi)生填埋。隨著項(xiàng)目不斷建成和完善，工藝不斷細(xì)化，園區(qū)的人員結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生巨大變化?！笆濉睍r(shí)期，管理中心積極探索體制改革辦法，引進(jìn)大學(xué)本科以上學(xué)歷人才22名，其中碩士研究生5名。目前僅管理中心在編人員（44人）中，本科以上學(xué)歷者占98%，其中包括研究生11人，博士1人，個(gè)個(gè)年富力強(qiáng)，平均年齡在37歲；四從置工藝看，園區(qū)已由最初的單一處置工藝發(fā)展成為集衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、生物處理、沼氣處理等一條龍的大型綜合產(chǎn)業(yè)鏈條，全部采用國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)。

中心自成立之日起，即承擔(dān)著來(lái)自朝陽(yáng)區(qū)的垃圾處置任務(wù)，負(fù)責(zé)朝陽(yáng)區(qū)固體廢棄物無(wú)害化處理和綜合利用項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，朝陽(yáng)區(qū)也自此結(jié)束了垃圾無(wú)序填坑、簡(jiǎn)易堆放的歷史。僅“十二五”期間，填埋場(chǎng)處理垃圾912156.459噸（含焚燒殘?jiān)?，掃街?1671.21噸，醫(yī)療垃圾1637.85噸，原生垃圾20218.43噸，總計(jì)處置垃圾912156.459噸；處理滲瀝液41.46萬(wàn)噸（處理率達(dá)100%）；處理填埋氣3091.52萬(wàn)立方米；發(fā)電988.77萬(wàn)度。焚燒廠處理垃圾332.76萬(wàn)噸，上網(wǎng)發(fā)電10.68億度；餐廚廠處理餐廚垃圾12.49萬(wàn)噸；醫(yī)療廠處理醫(yī)療廢物1.3萬(wàn)噸，收集和轉(zhuǎn)運(yùn)8250噸（因提標(biāo)技改工程于2012年3月停產(chǎn)）。

環(huán)境變遷

從城區(qū)的“污染源”

到居民的“后花園”

記者：一提到“垃圾處置”，首先讓我們聯(lián)想到的便是“臟、亂、差、臭”的景象。但我們來(lái)到朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心看到的卻是紅花、綠葉、小橋、流水的景觀，被當(dāng)?shù)鼐用褡u(yù)為“后花園”，請(qǐng)您給我們講講是如何做到的？

皮猛：“臟、亂、差、臭”的景象曾經(jīng)在這片土地確實(shí)發(fā)生過(guò)。特別是2008年，填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，高峰時(shí)垃圾進(jìn)場(chǎng)量超過(guò)設(shè)計(jì)值的四倍之多，大量的滲瀝液、惡臭氣體無(wú)法有效控制，以及周邊臟亂不堪的地表環(huán)境，嚴(yán)重影響了居民的生活，最終直接導(dǎo)致在2008年8月30日發(fā)生了當(dāng)時(shí)北京市影響最嚴(yán)重的“8?30”環(huán)境事件，數(shù)百居民通過(guò)斷路、游行等非正常方式進(jìn)行抗議，要求改善生活環(huán)境。

好的管理是以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)嵤┙鉀Q方案的過(guò)程。老百姓無(wú)論以什么樣的方式表達(dá)訴求，對(duì)政府和管理者都只有一個(gè)目標(biāo)：解決問(wèn)題，讓老百姓滿意。從源頭上處理好“8?30”環(huán)境事件成了北京市政府、朝陽(yáng)區(qū)政府重中之重的頭等大事。2009年，政府即斥資2億對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行整治。一方面不斷完善垃圾處置設(shè)施和項(xiàng)目，另一方面強(qiáng)力整治整個(gè)廠區(qū)的環(huán)境。對(duì)填埋場(chǎng)進(jìn)行了膜覆蓋，實(shí)現(xiàn)全密閉作業(yè)，把異味進(jìn)行隔離封閉，再通過(guò)負(fù)壓技術(shù)把臭氣抽出來(lái)，進(jìn)入填埋氣處理車間進(jìn)行過(guò)濾、提純、發(fā)電。其次是全場(chǎng)綠化。2700畝的土地全部種植了花草樹木，還建設(shè)了公園?，F(xiàn)在，園區(qū)環(huán)境怡人，空氣清新，不僅工作人員變得喜歡現(xiàn)在的單位，連周邊居民也把這里當(dāng)成餐后散步或晨起鍛煉身體的休閑地。

記者：這樣的變化著實(shí)令人吃驚。記得很多媒體都報(bào)道過(guò)垃圾處置場(chǎng)所受到周邊群眾圍攻、抗議的事件，產(chǎn)業(yè)園周邊的居民也曾發(fā)生過(guò)聚眾抗議事件，我想由不理解到現(xiàn)在常常逗留其間應(yīng)該不僅僅源于環(huán)境的改變吧？

皮猛：是的。發(fā)生在我們周邊的鄰避事件太多了，除當(dāng)年影響頗大的“8?30”事件，很多人對(duì)國(guó)內(nèi)一些焚燒廠紛爭(zhēng)之事也都記憶猶新。官方說(shuō)，垃圾焚燒很清潔，市民們就是不信。政府致力于用最好的科技和方式解決垃圾管理問(wèn)題，造福于民，老百姓就是不買賬。作為一名基層城市管理者，我常常自問(wèn)：為什么我們明明做的是好事，卻得不到老百姓的理解與支持？我認(rèn)為這是我們的管理出了問(wèn)題。目前我國(guó)的垃圾處置技術(shù)已完全可以做到無(wú)害化、無(wú)毒，為什么不能向老百姓公開呢？你越神秘老百姓越不信任，越公開老百姓越能信服。所以我們應(yīng)該主動(dòng)向社會(huì)透明公開。為此，2013年7月，產(chǎn)業(yè)園專門設(shè)立了一個(gè)非常重要的科室――對(duì)外接待科，履行環(huán)保教育職能，積極邀請(qǐng)各界各層民眾前來(lái)參觀，組織了專門的講解員，針對(duì)不同人群設(shè)計(jì)了專門的講解詞和不同接待模式，讓他們身臨其境體驗(yàn)垃圾處置的全過(guò)程，老百姓通過(guò)參觀理解了垃圾處置的無(wú)害無(wú)毒性，一傳十、十傳百，充分理解了政府決策。有很多在垃圾處理問(wèn)題上和我們站在對(duì)立面的群眾，在參觀過(guò)處置工藝流程后和我們成了朋友。因?yàn)榉判乃孕湃?，所以園區(qū)將環(huán)境整治好之后，大家自然把這里當(dāng)成了“后花園”。

技術(shù)變遷

從單一填埋工藝到綜合產(chǎn)業(yè)鏈條

記者：從“無(wú)害化處理中心”到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”，園區(qū)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，請(qǐng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)園的工藝變遷為我們講講垃圾的回收和再生循環(huán)利用。

皮猛：2010年， “朝陽(yáng)區(qū)垃圾無(wú)害化處理中心”正式更名為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”，經(jīng)歷了設(shè)施、工藝、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。從最初的單一填埋工藝，到2005年，建成了配套設(shè)施滲瀝液收集利用車間，經(jīng)過(guò)處理的水質(zhì)可以達(dá)到北京市水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，被用于園區(qū)綠化及道路降塵；2006年3月，高安屯醫(yī)療垃圾處理廠投入運(yùn)行，日處理能力40噸；2007年，填埋氣收集利用系統(tǒng)投入使用，可以保障園區(qū)生產(chǎn)及辦公用電和取暖的自供。2008年，高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建成并投入使用，日處理生活垃圾1600噸，是目前亞洲單線處理規(guī)模最大的項(xiàng)目。垃圾焚燒后，達(dá)到了減容90%、減量80%的效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化處理的目標(biāo)。該廠年余熱發(fā)電額定發(fā)電量2.2億度，每年可以為國(guó)家節(jié)約7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。采用中水作為循環(huán)冷卻水，每年節(jié)省160萬(wàn)噸市政供水資源，有效實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用； 2016年5月，朝陽(yáng)清潔焚燒中心投入運(yùn)行，日處理規(guī)模1800噸，年發(fā)電量2.9億度。該項(xiàng)目采用國(guó)際主流設(shè)備，技術(shù)世界領(lǐng)先、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、排放優(yōu)于歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)過(guò)程中還產(chǎn)生了國(guó)際發(fā)明和實(shí)用新型專利。該項(xiàng)目還被國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、住建部和國(guó)土部等四部委列為國(guó)內(nèi)唯一清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)案例，并榮獲北京市結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯金獎(jiǎng)。

目前，產(chǎn)業(yè)園的兩個(gè)垃圾焚燒廠年發(fā)電量可供50萬(wàn)戶左右居民一年的用電。運(yùn)到我們這里的餐廚垃圾經(jīng)生化處理后，生成有機(jī)肥料再返回到田間，間接實(shí)現(xiàn)了二氧化碳減排。

記者：跨越了單一的填埋方式，城市生活垃圾在產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)了再生和循環(huán)利用，請(qǐng)您為我們講講這兩種方式，以及產(chǎn)業(yè)園目前在國(guó)內(nèi)、國(guó)際處于何種水平？

皮猛：垃圾的管理和處置是一個(gè)國(guó)家、一座城市的城市管理中終端或者末梢最重要的環(huán)節(jié)。最初的原生垃圾填埋，工藝簡(jiǎn)單粗放，但由于填埋的垃圾沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，殘留著大量的細(xì)菌、病毒，同時(shí)還潛伏著沼氣和重金屬污染的隱患，其產(chǎn)生的滲瀝液還會(huì)長(zhǎng)久污染地下水資源。產(chǎn)業(yè)園從2012年即實(shí)現(xiàn)了原生垃圾的零填埋。現(xiàn)在的垃圾回收后，垃圾焚燒從工藝流程上可以說(shuō)是“一進(jìn)四出”，即進(jìn)來(lái)的是垃圾，出去的是滲瀝液，通過(guò)“生物+膜”水處理技術(shù)，把它理成中水，再利用于園區(qū)掃灑及其他；二是殘?jiān)壳笆沁M(jìn)行填埋，建筑垃圾廠建成后可制成路基磚等等；三是廢氣，經(jīng)過(guò)煙氣處理系統(tǒng)，完全達(dá)標(biāo)排放；四是飛灰，外運(yùn)至有資質(zhì)的危廢公司進(jìn)行處理，這也是未來(lái)園區(qū)需要填補(bǔ)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)空白。總體來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生填埋工藝的優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)成熟、管理簡(jiǎn)單，缺點(diǎn)是占用大量的土地資源、減容減重效果不好，容易產(chǎn)生二次污染。焚燒工藝的優(yōu)點(diǎn)，一是焚燒中的高溫可以消滅垃圾中的病原體，將垃圾無(wú)害化處理；二是減容減重效果好，可以減容90%、減重80%；三是垃圾焚燒后可產(chǎn)生電能，殘?jiān)捎脕?lái)制成建筑用磚，將垃圾進(jìn)行了資源化處理。焚燒工藝的缺點(diǎn)是一次性投資比較大。

我們考察過(guò)很多國(guó)家，比如英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、捷克等等，包括一些亞洲國(guó)家，其實(shí)類似于朝陽(yáng)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園這樣的綜合型園區(qū)幾乎沒(méi)有。比如日本，他們大力發(fā)展的就是焚燒廠，城市里遍地都是垃圾焚燒廠，與居民區(qū)和諧共存。歐洲國(guó)家發(fā)展垃圾焚燒的城市比較多。綜合考察下來(lái)，朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園不僅形成了自己的垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，凝煉出獨(dú)特的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，園區(qū)新建的垃圾焚燒廠更采用了國(guó)際頂級(jí)的技術(shù)和設(shè)施、工藝，甚至比很多國(guó)家要先進(jìn)很多。我們的做法之所以先進(jìn)，還不僅是與其他國(guó)家運(yùn)作模式的不同，還體現(xiàn)在我們建立了先進(jìn)的管理制度，是通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)機(jī)制來(lái)使技術(shù)效益最大化。我們的技術(shù)運(yùn)用是為著最廣大人民群眾的利益，不是單純?yōu)榱俗非笃髽I(yè)利潤(rùn)。

使命變遷

從終端垃圾處置設(shè)施

到行業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑者

記者：現(xiàn)在我們知道，單純說(shuō)一座城市的垃圾終端處置，朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)做到了技術(shù)工藝的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先，但在科學(xué)趕超、跨越發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)園還承載了很多社會(huì)功能和使命，請(qǐng)您略談一二。

皮猛：職責(zé)，是指要做好自己本分的工作。使命則是做好本分工作之外的一種對(duì)待自身及民族、國(guó)家利益高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度。談朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的任務(wù)和職責(zé)，無(wú)疑就是承擔(dān)朝陽(yáng)區(qū)城市生活垃圾的終端處置，要立足本職，認(rèn)真分析總結(jié)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，要發(fā)現(xiàn)短板、填補(bǔ)空白，不斷完善設(shè)施，力爭(zhēng)使整個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)無(wú)縫式對(duì)接。但談及使命則就不僅僅局限于垃圾終端處置了。我們要立意高遠(yuǎn)、勇于創(chuàng)新，勇于去承擔(dān)很多的社會(huì)職能，具體說(shuō)就是我們要放眼全國(guó)、放眼世界，成為業(yè)界和人民的環(huán)保教育基地，除了當(dāng)下所履行的宣教外聯(lián)工作，還要打造國(guó)家級(jí)的“環(huán)博園”，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)把和環(huán)境治理、固廢治理有關(guān)的技術(shù)、設(shè)施、產(chǎn)品，特別是國(guó)際、國(guó)內(nèi)日新月異的新產(chǎn)品、新技術(shù)都攏起來(lái)，為我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)；還有，我們要依托園區(qū)技術(shù)和人才資源的優(yōu)勢(shì)，打造研發(fā)基地，為環(huán)境治理的課題提供研發(fā)平臺(tái)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供研發(fā)以及大數(shù)據(jù)分析的專業(yè)服務(wù)，并為政府決策提供依據(jù)；再有一個(gè)更大的夢(mèng)想，那就是我們想在產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，打造一個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室。

從小處說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園作為我國(guó)第一批示范園區(qū)，我們要肩負(fù)起與全國(guó)各個(gè)園區(qū)相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷修正自己的不足，力爭(zhēng)成為業(yè)內(nèi)進(jìn)行管理交流、技術(shù)交流、規(guī)劃交流的樞紐和平臺(tái)，為其他城市提供建園示范的使命；作為園區(qū)的管理者，我們既要依托園區(qū)平臺(tái)凝聚同業(yè)，還要承擔(dān)幫助入園的上、下游企業(yè)良性發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)，更要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)它們成為業(yè)界精品，從而提升整個(gè)園區(qū)運(yùn)作實(shí)力的責(zé)任與使命。此外，要放眼大局，看到這個(gè)行業(yè)的短板：缺乏法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏自律、缺乏行業(yè)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)園有責(zé)任和義務(wù)為此付出努力，助力提升行業(yè)自律，這也是我們應(yīng)該承擔(dān)的使命。

記者：聽您介紹，真是心潮澎湃。那么，請(qǐng)您介紹一下針對(duì)所承載的使命，園區(qū)做了哪些具體工作？

皮猛：古語(yǔ)說(shuō)：不積跬步無(wú)以至千里。再遠(yuǎn)大的理想也需要從點(diǎn)滴做起。如要承擔(dān)環(huán)保教育的使命，對(duì)老百姓公開作業(yè)流程，讓他們理解行業(yè)的意義。為此，產(chǎn)業(yè)園專門設(shè)立的“對(duì)外接待科”成立后，即明確了其宣傳教育的職能。

短短幾年，園區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)科普教育基地、全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，榮獲了全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。這里接待了上萬(wàn)人次的參觀，還接待其他城市對(duì)應(yīng)、對(duì)口的官員或工作人員到這里參觀學(xué)習(xí)，比如全國(guó)的市長(zhǎng)培訓(xùn)班組織各個(gè)地級(jí)市市長(zhǎng)前來(lái)學(xué)習(xí)，大使館的、芬蘭未來(lái)委員會(huì)主席利波寧等來(lái)參觀過(guò)，上海、昆明等多地的市長(zhǎng)或市委書記來(lái)參觀過(guò)，全國(guó)政協(xié)辦公廳主任來(lái)參觀過(guò)，東南亞、非洲等國(guó)家的官員也來(lái)這里參觀學(xué)習(xí)，學(xué)術(shù)、環(huán)保組織也來(lái)……目前我們還是清華、北大、中科院、石油大學(xué)等7個(gè)重點(diǎn)大學(xué)的實(shí)驗(yàn)基地，“垃圾文明一日游”的指定參觀點(diǎn)到目前，園區(qū)共接待社會(huì)各界人士2506批次，78340人次；配合市教委開辟了中小學(xué)課外實(shí)踐課程，建立大學(xué)院校教學(xué)就業(yè)實(shí)踐基地，先后接待各類學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)456批次，21502人次，園區(qū)的示范教育功能日益凸顯。隨著園區(qū)發(fā)展的越來(lái)越好，得到了中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、美國(guó)CNBC電視臺(tái)等數(shù)十家國(guó)內(nèi)外新聞媒體的關(guān)注，使得園區(qū)社會(huì)影響力和知名度有了大幅提升，榮獲首屆朝陽(yáng)區(qū)文化旅游示范單位的稱號(hào)。為應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的參觀學(xué)習(xí)人數(shù)，我們于2016年向社會(huì)召募志愿者講解員，目前參與人數(shù)還不多，但我們相信這樣的綠色公益會(huì)越來(lái)越受到大家的支持和喜歡。目前，產(chǎn)業(yè)園接待人群的廣度和深度都超乎了我們的預(yù)期，成橐到繚詡際酢⒐ひ鍘⒖平獺⒐芾淼確矯娌蝗葜靡傻牧炫苷摺

醫(yī)療垃圾處置制度范文第3篇

第一條為加強(qiáng)城市垃圾管理,改善環(huán)境衛(wèi)生,創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境,根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《山東省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處理等處置活動(dòng)。

第三條本辦法所稱垃圾是指城市單位和居民所產(chǎn)生的生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾及其它廢棄物。

第四條*市城市管理行政執(zhí)法局是市政府負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的行政主管部門,對(duì)城市垃圾實(shí)行統(tǒng)一管理。*市環(huán)境衛(wèi)生管理處對(duì)城市生活垃圾統(tǒng)一清運(yùn)、處理,負(fù)責(zé)市政府規(guī)定范圍內(nèi)生活垃圾的收集。區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理單位按規(guī)定的管理權(quán)限,負(fù)責(zé)區(qū)轄范圍內(nèi)垃圾的收集工作。

第五條城市垃圾處理逐步實(shí)行無(wú)害化、資源化和減量化。

第六條城市垃圾實(shí)行統(tǒng)一管理,任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行清運(yùn)、處理垃圾。

第七條按照“垃圾產(chǎn)生者對(duì)垃圾處理承擔(dān)責(zé)任”的原則,建立垃圾處理收費(fèi)制度。一切單位和個(gè)人,必須按規(guī)定繳納垃圾清運(yùn)、處理費(fèi)。

第八條任何單位和個(gè)人都有維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù),并有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告。

第二章城市生活垃圾管理

第九條舊城改造、新區(qū)開發(fā)、新建住宅小區(qū)和新(擴(kuò))建城市道路、大中型企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、車站、飯店等公共場(chǎng)所,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、密閉式垃圾收集容器、果皮箱(桶)。已建成的住宅小區(qū)、大中型企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等未按規(guī)定設(shè)置上述設(shè)施的,應(yīng)由原開發(fā)單位或產(chǎn)權(quán)所有單位限期補(bǔ)建。

第十條工程建設(shè)單位配套建設(shè)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、收集容器,應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。市城市管理行政執(zhí)法局參與對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、收集容器設(shè)計(jì)方案的審查和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的,整體工程均不得交付使用。

第十一條任何單位和個(gè)人,不得擅自移動(dòng)、拆除、占用或損壞垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、收集容器。因建設(shè)需要必須拆除垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、收集容器的,建設(shè)單位應(yīng)事先向市城市管理行政執(zhí)法局提出拆建方案,經(jīng)批準(zhǔn)拆建的,應(yīng)先建設(shè)后拆除,誰(shuí)拆誰(shuí)建。

第十二條生活垃圾收集實(shí)行袋裝化,并逐步實(shí)行分類收集。城市居民必須按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)和方式倒放生活垃圾。單位處理產(chǎn)生的生活垃圾,必須向市環(huán)境衛(wèi)生管理處申報(bào),按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式收集到指定的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(點(diǎn)),不得任意傾倒。

第十三條城市生活垃圾收集,按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé):

(一)城市道路及兩側(cè)單位、門店的生活垃圾,由市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理單位按規(guī)定的管理權(quán)限分工負(fù)責(zé)收集;

(二)實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)的生活垃圾,由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)收集;沒(méi)有物業(yè)管理的住宅小區(qū)及其他居民區(qū)的生活垃圾,由其街道居委會(huì)負(fù)責(zé)收集;村莊內(nèi)的生活垃圾,由村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)收集;

(三)城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)人管理地段的生活垃圾,由街道辦事處界定村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)收集;

(四)集貿(mào)市場(chǎng)的生活垃圾,由市場(chǎng)開辦單位負(fù)責(zé)收集;

(五)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、院校、企事業(yè)單位產(chǎn)生的生活垃圾、生產(chǎn)垃圾,由本單位負(fù)責(zé)收集;

(六)車站、廣場(chǎng)、公園、公共綠地、河道溝渠、游(娛)樂(lè)場(chǎng)所產(chǎn)生的生活垃圾,由其管理單位或產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)收集;

(七)經(jīng)批準(zhǔn)早市、夜市、沿街?jǐn)傸c(diǎn),其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)配備垃圾收集容器,負(fù)責(zé)收集各自產(chǎn)生的生活垃圾;

(八)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鐵路沿線的生活垃圾,由鐵路部門負(fù)責(zé)收集。

第十四條嚴(yán)禁將工業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)產(chǎn)生的有害固體廢棄物、建筑垃圾、渣土、污水倒入生活垃圾收集容器;禁止在垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉、雜物。

第十五條城市生活垃圾由市環(huán)境衛(wèi)生管理處實(shí)行有償統(tǒng)一清運(yùn),不得委托其他單位或個(gè)人清運(yùn)。

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(點(diǎn))的生活垃圾清運(yùn)要做到日產(chǎn)日清,不得堆積。道路兩側(cè)垃圾容器內(nèi)的生活垃圾,清運(yùn)人員必須在早7點(diǎn)前清運(yùn)完畢。

第十六條生活垃圾運(yùn)輸車輛必須做到密閉化,經(jīng)常清洗,保持整潔、衛(wèi)生,運(yùn)輸中不得揚(yáng)撒、遺漏。

第十七條城市生活垃圾必須清運(yùn)到指定的垃圾處理場(chǎng),進(jìn)行無(wú)害化處理。嚴(yán)禁亂拉亂倒垃圾。

第三章城市建筑垃圾管理

第十八條本辦法所稱城市建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

城市建筑垃圾管理,是指對(duì)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用的管理。

第十九條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市內(nèi)的工程施工情況,制定建筑垃圾處置計(jì)劃,合理安排各類建設(shè)工程需要回填的建筑垃圾。

第二十條需要處置建筑垃圾的單位應(yīng)向市城市管理行政執(zhí)法局提出申請(qǐng),獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后,方可處置。申請(qǐng)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn),需具備以下條件:(一)提交書面申請(qǐng)(包括建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線和處置地點(diǎn)名稱、施工單位與運(yùn)輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場(chǎng)的土地用途證明);

(二)有消納場(chǎng)的場(chǎng)地平面圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖、具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備,有排水、消防等設(shè)施,有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行;

(三)具有建筑垃圾分類處置的方案和對(duì)廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案;

(四)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證;

(五)具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行;

(六)運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備。

第二十一條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的20日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的,頒發(fā)核準(zhǔn)文件;不予核準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。

第二十二條禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。

第二十三條任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾混入生活垃圾,不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾,不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾。

第二十四條建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)廢物。

第二十五條收集建筑垃圾應(yīng)文明作業(yè),不得亂拋亂扔、亂堆亂放。確需在施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)存放的,應(yīng)在場(chǎng)內(nèi)造點(diǎn)集中存放,并有效遮蓋。

第二十六條施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊和出入口環(huán)境衛(wèi)生的管理,防止建筑垃圾擴(kuò)散污染周圍環(huán)境衛(wèi)生。從事道路或管線施工者,應(yīng)將施工區(qū)域有效隔離,防止建筑垃圾擴(kuò)散污染道路。

第二十七條工程竣工或房屋拆除后,施工單位必須在7日內(nèi)(占道施工的應(yīng)在3日內(nèi))將建筑垃圾全部清理干凈,并按照市城市管理行政執(zhí)法局的規(guī)定處置,防止污染環(huán)境。

第二十八條施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。

第二十九條處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí),應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件,按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行,不得丟棄、遺撒建筑垃圾,不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。

第三十條任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第三十一條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、施工單位和承擔(dān)建筑垃圾運(yùn)輸、處理單位的監(jiān)督、檢查。嚴(yán)禁不按規(guī)定地點(diǎn)亂堆亂倒建筑垃圾,嚴(yán)禁在運(yùn)輸垃圾途中揚(yáng)撒、遺漏,嚴(yán)禁運(yùn)輸垃圾車輛帶泥出入。

第四章罰則

第三十二條對(duì)違反本辦法、有下列行為之一者,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)《山東省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》第二十七條第(四)、(五)、(八)、(十一)項(xiàng)規(guī)定,責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施,并處以下罰款:

(一)不按規(guī)定時(shí)間傾倒生活垃圾的,個(gè)人每次罰款5—20元,單位每次罰款50—200元;不按規(guī)定地點(diǎn)傾倒和隨意堆放生活垃圾的,處以每立方米50元罰款,垃圾不足1立方米的,處50元以下罰款;

(二)不按規(guī)定收集、清運(yùn)、處理生活垃圾的,處以10—500元罰款;

(三)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者亂扔、亂倒生活垃圾污染環(huán)境的,處以20元以下罰款;

(四)在公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉和生活垃圾的,處以50元以下罰款。

第三十三條有下列行為之一的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)《山東省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》第二十九條第(三)項(xiàng)規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,限期清理、拆除或采取其他補(bǔ)救措施,并處以罰款:

(一)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自拆除垃圾收集容器的,處以2000元以下罰款;(二)未按批準(zhǔn)的垃圾收集容器拆遷方案進(jìn)行拆遷的,處以500元以下罰款。

第三十四條對(duì)向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十九條第(四)項(xiàng)規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,可以處1萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條任何單位和個(gè)人有下列情形之一的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處以罰款:

(一)將建筑垃圾混入生活垃圾的;

(二)將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的;

(三)擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的。

單位有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的,處3000元以下罰款;有前款第三項(xiàng)行為的,處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的,處200元以下罰款;有前款第三項(xiàng)行為的,處3000元以下罰款。

第三十六條建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾,造成環(huán)境污染的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第一款規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第二款規(guī)定責(zé)令限期改正,給予警告,處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第三十八條處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第三十九條涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第四十條違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,對(duì)施工單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款:

(一)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的;

(二)處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。

第四十一條任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,并對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款,對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。

第四十二條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的工作人員、、循私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

醫(yī)療垃圾處置制度范文第4篇

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)任務(wù)，確保創(chuàng)建工作有序開展。

自“雙創(chuàng)”工作動(dòng)員大會(huì)召開后，我院及時(shí)召開了“雙創(chuàng)”工作大會(huì)，進(jìn)一步明確“雙創(chuàng)”工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、時(shí)間安排、方法步驟，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成的“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，配備了“雙創(chuàng)”日常工作人員，落實(shí)“雙創(chuàng)”各項(xiàng)工作。為了確保創(chuàng)建工作有序開展，我院制定下發(fā)了《“雙創(chuàng)”工作實(shí)施方案》，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，多次召開例會(huì)，安排“雙創(chuàng)”工作，實(shí)行“雙創(chuàng)”工作進(jìn)展情況定期匯報(bào)制度，強(qiáng)化制度約束，推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作步入日?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。

二、廣泛宣傳，全院參與，營(yíng)造創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。

1、拿到第一張創(chuàng)國(guó)衛(wèi)的通行證是我們的工作方向，在市衛(wèi)生局和片區(qū)雙創(chuàng)指揮部的正確指導(dǎo)下，醫(yī)院發(fā)揮自己特長(zhǎng)，用實(shí)際行動(dòng)迎接考核。一是醫(yī)院加強(qiáng)了雙創(chuàng)辦工作力度，配備了工作人員，購(gòu)買了3萬(wàn)元的健康教育宣傳設(shè)施，開展各項(xiàng)雙創(chuàng)工作，做好日常檔案資料整理和收集；二是積極開展“健康教育”知識(shí)講座，全年共開展28期600余人次；三是做好宣傳動(dòng)員，全年共制作雙創(chuàng)專欄16版，宣傳條幅5面，發(fā)放健康教育處方2000余份。

2、積極開展周五義務(wù)清掃活動(dòng)，全年共參加44次2000余小時(shí)；參加全市集體義務(wù)清掃2次，參與人數(shù)40余人次；配合片區(qū)雙創(chuàng)辦值班9個(gè)周，并對(duì)西堤外環(huán)路臨街商戶群眾做好雙創(chuàng)的宣傳與動(dòng)員，與商戶簽定“門前四包”責(zé)任書，按照創(chuàng)衛(wèi)要求治理臨街門頭牌匾。

3、經(jīng)過(guò)全體職工的共同努力，醫(yī)院在雙創(chuàng)工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，在2012年的片區(qū)雙創(chuàng)工作動(dòng)員會(huì)上，醫(yī)院被片區(qū)雙創(chuàng)指揮部評(píng)為“雙創(chuàng)先進(jìn)單位”。

三、突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，全面推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作有序進(jìn)行。

1、突出以傳染病防治為重點(diǎn)。建立健全傳染病防治各項(xiàng)制度，成立“三級(jí)防治網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)行了醫(yī)療垃圾由“市醫(yī)療垃圾處置中心”統(tǒng)一處置，傳染病漏報(bào)率為“0”，進(jìn)行了傳染病防治工作環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。還定期開展傳染病防治培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)4次，參與200與人次。

2、突出以愛國(guó)衛(wèi)生工作為重點(diǎn)。醫(yī)院成立愛國(guó)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)創(chuàng)衛(wèi)知識(shí)宣傳動(dòng)員，加大創(chuàng)衛(wèi)知曉率；每周二全院衛(wèi)生大清掃，對(duì)存在問(wèn)題，由科主任、護(hù)士長(zhǎng)帶頭整頓，并納入二次質(zhì)量考核，年終考評(píng)，從措施中加強(qiáng)管理，使醫(yī)院愛國(guó)衛(wèi)生工作突顯成效。醫(yī)院患者住院環(huán)境徹底改善，醫(yī)院環(huán)境整潔、干凈、綠化率達(dá)標(biāo)。

3、加強(qiáng)病媒生物防治。我院地處于城中村交匯處，周邊居住環(huán)境復(fù)雜，加之醫(yī)院基建步伐緩慢，空地面積大沒(méi)有硬化，周邊雜草多，不易清除，一直是我院創(chuàng)衛(wèi)的難點(diǎn)。一是迎驗(yàn)前期，在李院長(zhǎng)的親自帶領(lǐng)下，全體職工積極動(dòng)手，將周邊環(huán)境徹底打掃、清除雜草，對(duì)下水管道增加了防鼠網(wǎng)，改變了周邊環(huán)境衛(wèi)生。二是與安康市病媒生物防制組簽訂消殺協(xié)議，在專家的指導(dǎo)下定期開展消殺工作，并投入資金，加大病媒生物防制設(shè)施。

4、規(guī)范醫(yī)療廢物處理。與安康市醫(yī)療廢物處理中心簽定“醫(yī)療廢物處理合同”，定時(shí)對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行規(guī)范化處理。

四、存在主要困難和不足

1、醫(yī)院二期工程建設(shè)以報(bào)上級(jí)部門，由于種種原因一直未審批，導(dǎo)致醫(yī)院門前無(wú)法按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)綠化。影響外觀。

2、醫(yī)院周邊居住環(huán)境復(fù)雜，居民素質(zhì)層次不起，居民將生活垃圾都扔在醫(yī)院院內(nèi)，現(xiàn)成了一個(gè)永不消失的垃圾堆，雖然職工每月都要進(jìn)行打掃、清撿，但都無(wú)濟(jì)于事。

3、精神病患者和家屬對(duì)精神衛(wèi)生健康教育認(rèn)識(shí)局限，對(duì)創(chuàng)衛(wèi)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解不到位。

五、2013年工作思路

1、推進(jìn)醫(yī)院硬件建設(shè)，完善創(chuàng)衛(wèi)配套設(shè)施、加大綠化面積。

2、加大宣傳力度，對(duì)全院職工，住院患者及家屬進(jìn)行健康教育，提高全民創(chuàng)衛(wèi)認(rèn)識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，采取有效措施確保創(chuàng)衛(wèi)成果。

醫(yī)療垃圾處置制度范文第5篇

一、關(guān)于構(gòu)建和諧的公共文化服務(wù)體系

一個(gè)社會(huì)的和諧，在本質(zhì)上體現(xiàn)為一種和諧的文化精神。當(dāng)前，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇與挑戰(zhàn)。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)以平均20％的年增長(zhǎng)率遞增，增長(zhǎng)速度明顯高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，文化產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但與美國(guó)、日本等文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，文化產(chǎn)業(yè)整體上仍處于發(fā)展初期。為此建議：

（一）推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展

盡快落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》要求，制定適用稅收優(yōu)惠的動(dòng)漫產(chǎn)品和企業(yè)的范圍、管理辦法，對(duì)于經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)的動(dòng)漫產(chǎn)品，即企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受國(guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂(lè)業(yè)外），暫減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)動(dòng)漫企業(yè)在境外提供勞務(wù)獲得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品，確需進(jìn)口的商品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。

（二）加強(qiáng)未成年人思想建設(shè)

要進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)經(jīng)營(yíng)，完善加強(qiáng)未成年人思想建設(shè)的稅收政策，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行調(diào)查研究，明確網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，采用各種方式取得收入統(tǒng)一適用的營(yíng)業(yè)稅稅目、稅率和稅收政策。

（三）繁榮文化市場(chǎng)

對(duì)文化體制改革中的轉(zhuǎn)制文化單位按規(guī)定執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，研究將轉(zhuǎn)制文化單位適用的稅收政策推廣到全國(guó)范圍。

對(duì)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院廣播影視行政主管部門批準(zhǔn)成立的電影制片企業(yè)銷售的電影拷貝收入，免征增值稅。對(duì)電影發(fā)行單位向放映單位收取的發(fā)行收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)全國(guó)縣及縣以下新華書店和農(nóng)村供銷社在本地銷售的出版物，免征增值稅。對(duì)新華書店組建的發(fā)行集團(tuán)或原新華書店改制而成的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其縣及縣以下網(wǎng)點(diǎn)在本地銷售的出版物，免征增值稅。

（四）推行著作權(quán)集體管理

隨著集中收取卡拉OK版權(quán)使用費(fèi)辦法付諸實(shí)施，相應(yīng)的稅收政策和征收管理問(wèn)題隨之而來(lái)。根據(jù)《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)著作權(quán)集體管理組織進(jìn)行集體管理收取的版權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、出租權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、復(fù)制權(quán)等收入，應(yīng)確定按照轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)稅目統(tǒng)一征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)于兩個(gè)和兩個(gè)以上著作權(quán)集體管理組織就同一使用方式向同一使用者收取著作權(quán)使用費(fèi)的，其收取使用費(fèi)的著作權(quán)集體管理組織可按照各自分配的使用費(fèi)繳納稅款。要完善著作權(quán)集體管理營(yíng)業(yè)稅扣繳制度，對(duì)于權(quán)利人為境內(nèi)單位或者個(gè)人的，可考察確立統(tǒng)一的卡拉OK版權(quán)使用費(fèi)的營(yíng)業(yè)稅扣繳義務(wù)人；對(duì)權(quán)利人為境外單位或者個(gè)人的，應(yīng)明確著作權(quán)集體管理組織為卡拉OK版權(quán)使用費(fèi)的營(yíng)業(yè)稅扣繳義務(wù)人。

二、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）鼓勵(lì)發(fā)展定單農(nóng)業(yè)

定單農(nóng)業(yè)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要方式，是農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的發(fā)展方向。應(yīng)調(diào)查研究定單農(nóng)業(yè)的具體方式和適用流轉(zhuǎn)稅政策，對(duì)實(shí)行定單生產(chǎn)方式的農(nóng)、林、牧、養(yǎng)殖業(yè)中直接從事生產(chǎn)的生產(chǎn)者，不論是否采用委托生產(chǎn)形式，要按照支農(nóng)原則給予稅收優(yōu)惠政策。

（二）促進(jìn)林權(quán)制度改革

建議合理確定林權(quán)流轉(zhuǎn)適用的流轉(zhuǎn)稅稅種，明確林權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅稅目；對(duì)于當(dāng)前林權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，包括承包、轉(zhuǎn)包、互換、出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式，在特定改革發(fā)展階段內(nèi)，對(duì)于符合一定條件的，可研究暫免征收營(yíng)業(yè)稅；為落實(shí)稅收政策，要參考林業(yè)主管部門有關(guān)林木養(yǎng)護(hù)和生長(zhǎng)周期等意見，完善林權(quán)證登記管理，對(duì)林權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，予以統(tǒng)一界定。

（三）支持農(nóng)村金融體系建設(shè)

應(yīng)統(tǒng)籌研究區(qū)域性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅收扶持政策。對(duì)區(qū)域性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社實(shí)行統(tǒng)一的營(yíng)業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策；研究在農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域首先實(shí)行營(yíng)業(yè)稅差額納稅的辦法；明確中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行適用營(yíng)業(yè)稅政策，或可制定過(guò)渡稅收政策；對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和農(nóng)村保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)給予稅收政策扶持，對(duì)于農(nóng)村居民人壽保險(xiǎn)項(xiàng)目，給予稅收優(yōu)惠政策；對(duì)于農(nóng)業(yè)擔(dān)?；鸹蜣r(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)取得的收入，符合一定條件的，在規(guī)定的期限內(nèi)，可給予免征營(yíng)業(yè)稅的政策。

（四）建設(shè)農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)

實(shí)行扶持廣播電視村村通工程的稅收政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)有線電視網(wǎng)絡(luò)的單位從農(nóng)村居民用戶取得的有線電視收視費(fèi)收入和安裝費(fèi)收入，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)經(jīng)營(yíng)有線電視網(wǎng)絡(luò)的事業(yè)單位從農(nóng)村居民用戶取得的有線電視收視費(fèi)收入和安裝費(fèi)收入，3年內(nèi)不計(jì)征企業(yè)所得稅；對(duì)經(jīng)營(yíng)有線電視網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)從農(nóng)村居民用戶取得的有線電視收視費(fèi)收入和安裝費(fèi)收入，扣除相關(guān)成本費(fèi)用后的所得，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

三、關(guān)于穩(wěn)步發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

（一）完善銀行業(yè)稅收政策

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)銀行業(yè)務(wù)普遍實(shí)行較低流轉(zhuǎn)稅負(fù)，或零稅負(fù)。我們要參考國(guó)際慣例，完善現(xiàn)行金融業(yè)流轉(zhuǎn)稅政策，逐步縮小中國(guó)銀行業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家銀行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的差距，為銀行業(yè)轉(zhuǎn)制、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。繼續(xù)建立健全資本市場(chǎng)配套稅收政策，支持資本市場(chǎng)更好更快地發(fā)育。完善促進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)的稅收政策，推動(dòng)農(nóng)村信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)更快發(fā)展。

（二）研究金融衍生品稅收政策

隨著金融衍生工具日漸豐富，應(yīng)研究各種金融衍生品稅收政策，明確各類新型融資理財(cái)工具適用營(yíng)業(yè)稅政策問(wèn)題。要研究資產(chǎn)支持證券的發(fā)行收入征免營(yíng)業(yè)稅政策，完善企業(yè)所得稅關(guān)于信貸資產(chǎn)交易收入的規(guī)定，落實(shí)企業(yè)所得稅關(guān)于金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)發(fā)生損失的扣除方法等內(nèi)容，進(jìn)一步明確企業(yè)所得稅有關(guān)轉(zhuǎn)讓、受讓信貸資產(chǎn)的規(guī)定。

要修訂營(yíng)業(yè)稅稅目注釋相關(guān)內(nèi)容，對(duì)包括股指期貨在內(nèi)的金融期貨應(yīng)予以進(jìn)一步界定；對(duì)于期貨公司提供的主要服務(wù)及其收取的各項(xiàng)費(fèi)用征稅問(wèn)題予以明確，研究對(duì)中國(guó)金融期貨交易所代收的股指期貨市場(chǎng)監(jiān)管費(fèi)用和期貨經(jīng)紀(jì)公司為股指期貨交易所代收的手續(xù)費(fèi)的營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅營(yíng)業(yè)額扣除問(wèn)題。要規(guī)范金融期貨交易單位提供金融期貨交易服務(wù)所收取的手續(xù)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、席位占用費(fèi)和年費(fèi)，提取的準(zhǔn)備金、固定資產(chǎn)折舊，以及代收的監(jiān)管費(fèi)等所涉及的企業(yè)所得稅政策問(wèn)題。

四、關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)以及促進(jìn)職工就業(yè)再就業(yè)

（一）規(guī)范促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的稅收政策

建議規(guī)范下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、軍隊(duì)隨軍家屬及其他持有相關(guān)就業(yè)證明人員就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，并將促進(jìn)就業(yè)與發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，制定統(tǒng)一的就業(yè)再就業(yè)稅收政策。

（二）完善福利企業(yè)稅收優(yōu)惠方式

在確定給予集中使用殘疾人的用人單位稅收優(yōu)惠水平時(shí)，要按年度考察安置殘疾人員的規(guī)模，既要考察安置就業(yè)的具體人數(shù)，又考慮安置就業(yè)人員所占比例；要研究擴(kuò)大所得稅允許扣除的范圍，提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高政策可操作性，降低殘疾人員就業(yè)與再就業(yè)成本，鼓勵(lì)企業(yè)為殘疾人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。在福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)基礎(chǔ)上，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

（三）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

要根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)稅收政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）家庭的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，為他們營(yíng)造良好的生活環(huán)境。支持發(fā)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)。

（四）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保稅收政策

應(yīng)確定合理的方式，提高中小企業(yè)吸納就業(yè)能力，允許中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，按照有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。對(duì)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要按照不超過(guò)當(dāng)年年末責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊(cè)資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。

五、關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代物流業(yè)稅收制度體系，擴(kuò)大現(xiàn)代物流業(yè)營(yíng)業(yè)稅政策實(shí)施范圍，在倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)全面實(shí)行營(yíng)業(yè)稅差額納稅政策，順應(yīng)制造業(yè)和交通、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整裝卸、搬運(yùn)行業(yè)流轉(zhuǎn)稅政策，允許實(shí)行流轉(zhuǎn)稅抵扣機(jī)制；對(duì)內(nèi)外資物流企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的政策，制定便于操作的所得稅匯總納稅政策實(shí)施辦法，允許符合條件的現(xiàn)代物流企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)合并納稅；盡快提升中國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的信息化水平，研究鼓勵(lì)現(xiàn)代物流企業(yè)投資建設(shè)物流信息化管理體系的所得稅政策；參照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合貨物運(yùn)輸行業(yè)管理特點(diǎn)和稅收管理要求，進(jìn)一步研究快遞業(yè)務(wù)適用稅收政策，重新明確快遞業(yè)務(wù)適用的營(yíng)業(yè)稅稅目，合理確定其適用營(yíng)業(yè)稅政策及征收管理辦法。研究區(qū)域性和農(nóng)村物流業(yè)的稅收扶持政策。調(diào)整現(xiàn)代物流企業(yè)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票管理規(guī)定，以順應(yīng)規(guī)模物流企業(yè)采用總部集中營(yíng)銷的經(jīng)營(yíng)方式。

六、關(guān)于配合醫(yī)療體制改革

建議在營(yíng)業(yè)稅征收范圍內(nèi)增設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生稅目，具體內(nèi)容包括：醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)患者進(jìn)行檢查、診斷、治療、護(hù)理、康復(fù)和提供預(yù)防保健、接生、計(jì)劃生育方面的服務(wù)，以及與這些服務(wù)有關(guān)的提供藥品、醫(yī)用材料器具、救護(hù)車、病房住宿和伙食的業(yè)務(wù)。

在進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)上，對(duì)醫(yī)療服務(wù)收入，應(yīng)確定一個(gè)較低稅負(fù)水平。制定更加有利于促進(jìn)改善醫(yī)院布局、優(yōu)化醫(yī)療資源配置。對(duì)符合條件的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入，直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，延長(zhǎng)其稅收優(yōu)惠政策時(shí)間?；蚩稍?010年前，對(duì)符合條件的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予營(yíng)業(yè)稅免稅政策，優(yōu)惠政策具體執(zhí)行時(shí)間由國(guó)務(wù)院根據(jù)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)展逐期核批，或授權(quán)省級(jí)人民政府決定。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收征收管理，把握其信息化管理特點(diǎn)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用票據(jù)管理，確保政策有效落實(shí)。

七、關(guān)于實(shí)行支持企業(yè)走出去的稅收政策

建議在現(xiàn)階段，對(duì)離岸服務(wù)外包，暫不區(qū)分是否屬于技術(shù)密集型、智力密集型，還是勞動(dòng)力密集型服務(wù)，均原則考慮給予統(tǒng)一的稅收政策。為體現(xiàn)稅收政策作用，可做出原則設(shè)想：對(duì)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，屬于營(yíng)業(yè)稅征收范圍的，給予免征；對(duì)于屬于增值稅征收范圍的，可以給予退稅。

要研究建立離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)稅款抵扣機(jī)制。如果允許企業(yè)免稅項(xiàng)目以抵扣其他經(jīng)營(yíng)應(yīng)繳納的流轉(zhuǎn)稅方式實(shí)現(xiàn)，能夠較好地促進(jìn)企業(yè)在承接服務(wù)外包同時(shí)，積極兼顧拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，對(duì)于符合特定條件的企業(yè)，可以確定專項(xiàng)稅收政策，或可考察兩種方式：一是對(duì)其他服務(wù)外包企業(yè)從具有國(guó)際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包業(yè)務(wù)收入應(yīng)繳納的流轉(zhuǎn)稅，給予該無(wú)資質(zhì)企業(yè)抵扣其境內(nèi)同類服務(wù)收入應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅或增值稅待遇。二是離岸服務(wù)外包企業(yè)免繳的流轉(zhuǎn)稅，可以通過(guò)抵扣該企業(yè)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅或增值稅方式實(shí)現(xiàn)。這樣，把離岸服務(wù)外包的稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)，擴(kuò)大到境內(nèi)服務(wù)外包范疇，能夠刺激服務(wù)外包業(yè)務(wù)的延伸發(fā)展和國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)繁榮，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

八、關(guān)于順應(yīng)政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變

（一）關(guān)于城市生活垃圾處理

要界定城市生活垃圾的概念，確定垃圾處置適用的流轉(zhuǎn)稅稅種和政策。對(duì)于地方政府給予城市生活垃圾處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的財(cái)政補(bǔ)助，應(yīng)免于征收流轉(zhuǎn)稅；對(duì)城市生活垃圾處理企業(yè)，在流轉(zhuǎn)稅和所得稅方面，應(yīng)落實(shí)稅收扶持政策；同時(shí)，在土地稅收方面，對(duì)符合一定條件的垃圾處置場(chǎng)所，也應(yīng)實(shí)行減免政策。要鼓勵(lì)民間科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行垃圾處理、處置技術(shù)的開發(fā)工作；對(duì)城市垃圾減量化、資源化處理技術(shù)及附加產(chǎn)品的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓，制定稅收扶持政策；要鼓勵(lì)垃圾處置、利用的科技成果有償轉(zhuǎn)讓，對(duì)先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和引進(jìn)、應(yīng)用先進(jìn)材料以及技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策。

（二）關(guān)于經(jīng)營(yíng)性墓地征稅

關(guān)于殯葬服務(wù)引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的情況，對(duì)其墓地銷售和轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)重新明確納入營(yíng)業(yè)稅征收范圍。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院殯葬業(yè)管理規(guī)范修訂實(shí)施后，根據(jù)開展調(diào)查研究的情況，對(duì)殯葬業(yè)征免稅范圍做出進(jìn)一步界定。

（三） 關(guān)于自然資源經(jīng)營(yíng)權(quán)利流轉(zhuǎn)

對(duì)于納入許可經(jīng)營(yíng)范疇的部分自然資源權(quán)利，如海域使用權(quán)、水權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利等，其流轉(zhuǎn)所涉及的稅收政策問(wèn)題，需要研究明確。

九、合理調(diào)整共同服務(wù)行為的稅負(fù)，完善權(quán)益流轉(zhuǎn)征稅政策

（一）調(diào)整共同服務(wù)行為稅負(fù)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，隨著合作與分工的發(fā)展，不同單位和個(gè)人采用合作方式共同提供服務(wù)的現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越多，分包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)在服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域普遍出現(xiàn)，例如，在設(shè)計(jì)、審計(jì)等諸多技術(shù)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，均存在分包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。根據(jù)營(yíng)業(yè)稅條例及其細(xì)則規(guī)定，對(duì)分包和轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)方式實(shí)行差額征稅政策，僅適用于建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，對(duì)諸多分包和轉(zhuǎn)包行為則執(zhí)行全額征稅政策，引起合作經(jīng)營(yíng)行為稅負(fù)頗高且不合理，不利于服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和快速發(fā)展，影響了稅收征收管理效率，對(duì)此反映頗多。為進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)營(yíng)業(yè)稅征收范圍內(nèi)的分包、轉(zhuǎn)包行為，應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)方式允許差額征稅。這樣，納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)與應(yīng)納稅款的對(duì)應(yīng)關(guān)系就更為直觀清晰，有利于服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）完善權(quán)益流轉(zhuǎn)征稅制度