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提高固定資產(chǎn)投資的措施范文第1篇

關鍵詞：固定資產(chǎn)；投資審計；創(chuàng)新

中圖分類號：F239.44

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0086-02

一、固定資產(chǎn)投資審計存在的問題

1.對于固定資產(chǎn)投資項目的真實性、合法性審計比較多，著重于查錯糾弊，對于效益審計重視不夠。審計人員少有將固定資產(chǎn)投資審計向效益審計擴展的觀念，固定資產(chǎn)投資建設市場秩序較為混亂，違法亂紀現(xiàn)象比較多，這客觀上使審計人員不得不側(cè)重于真實性、合法性審計，從而無法抽出足夠的審計力量開展效益審計。

2.對于固定資產(chǎn)投資項目事后審計比較多，事前介入和事中控制不夠，特別是對投資項目選擇的決策過程難以施加影響。在我國固定資產(chǎn)投資領域，投資決策論證體系不健全，權(quán)責分明、制約有效、科學規(guī)范的建設項目管理體制和運行機制尚未完全建立，項目管理的科學化、專業(yè)化水平還不高，全過程的審計監(jiān)督更顯重要。

3.固定資產(chǎn)投資審計人才短缺，現(xiàn)有審計人員隊伍知識和能力結(jié)構(gòu)不合理。固定資產(chǎn)投資審計涉及的審計事項復雜、專業(yè)性強。例如，為了對工程造價進行審計，需要審計人員具備工程造價方面的專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)資格；為了對工程合同管理的情況進行評價，審計人員需要具備合同法等法律方面的知識和經(jīng)驗等。然而，審計機關目前懂財務的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財務的人員少之又少。

4.在固定資產(chǎn)投資審計實踐中，審計人員的工作缺乏客觀標準，主觀判斷多，審計風險難以得到有效控制。關于固定資產(chǎn)投資審計尚未形成具有操作性的準則和指南，對于固定資產(chǎn)投資效益審計的理論研究和經(jīng)驗總結(jié)做得尤其不夠?！秾徲嫏C關國家建設項目審計準則》的規(guī)定比較原則、抽象，對于固定資產(chǎn)投資效益審計也強調(diào)不多，審計人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標準。

5.固定資產(chǎn)投資審計就事論事多，為各級政府宏觀決策和管理服務的職能發(fā)揮不夠等。審計著眼于查處單個問題的多，不善于通過對微觀審計所獲得的資料進行分析研究，從宏觀上提出搞好建設項目的建議和改進審計方法的措施。

二、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計的對策思考

1.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計理念

傳統(tǒng)的以查錯糾弊為主要目標的審計理念已遠遠不能適應形勢發(fā)展的需要，應增強宏觀意識，努力研究和把握固定資產(chǎn)投資審計工作的規(guī)律和特點，探索固定資產(chǎn)投資審計工作的新理念、新思路。投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調(diào)整。在投資管理和項目管理領域正在發(fā)生的變化，主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多樣化、融資方式市場化以及項目預算管理和工程合同管理國際化。這一重大變化，使固定資產(chǎn)投資審計的環(huán)境、對象、內(nèi)容和方式等，都已經(jīng)發(fā)生并可能繼續(xù)發(fā)生不同程度的變化。因此，我們要根據(jù)投資管理體制、建設管理體制、財政管理體制、金融監(jiān)管體制改革的要求，不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計理念，致力于提高固定資產(chǎn)投資審計的宏觀經(jīng)濟效應。

我國的經(jīng)濟增長方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的核心問題就是提高效益。審計的發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應，固定資產(chǎn)投資審計的目標要從真實、合法逐步轉(zhuǎn)到效益上來，開展效益審計是在新形勢下將固定資產(chǎn)投資審計向深層次、高水平推進的必由之路。

在固定資產(chǎn)投資審計中要積極推行效益審計，對項目建設的經(jīng)濟性、效益性以及效果性進行評價。按照科學發(fā)展觀的要求，投資效益審計既要考慮投資結(jié)構(gòu)的合理性，投資規(guī)模的適當性，資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性，又要檢查項目建設的宏觀性、公眾性、關鍵性、基礎性、牽動性和對政治、經(jīng)濟、自然環(huán)境的影響，把宏觀效益與微觀效益、長遠效益與當前效益、經(jīng)濟效益與社會效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來。

2.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計內(nèi)容

固定資產(chǎn)投資是國家公共財政的重要方面，固定資產(chǎn)投資審計作為國家財政審計的組成部分，其工作任務就是要緊緊圍繞國家財政審計開展工作，財政資金走到哪里，審計監(jiān)督就要跟到哪里。隨著投資體制改革的逐步完善，投資審計也要把公共工程項目作為主要對象，側(cè)重于對使用國家財政資金的項目的審計，這是投資審計內(nèi)容創(chuàng)新的基礎。一是要加大對財政投入較多的基礎性、公益性公共工程和重點建設項目的審計；二是當前經(jīng)濟運行中反映出的急需解決的熱點、難點問題；三是社會各界、人民群眾普遍關注的問題。對于這些資金和項目，審計部門要提前介入，要將違紀違規(guī)現(xiàn)象消除在萌芽階段。在具體審計內(nèi)容上，將逐步由真實性、合法性審計向效益性審計過渡。作為固定資產(chǎn)投資審計，今后的發(fā)展趨勢就是要從效益審計入手，側(cè)重于對使用國家財政資金的項目的審計。在效益方面，要特別注重環(huán)境效益。充分考慮預防環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、保持生態(tài)平衡等方面的環(huán)境效益審計將成為今后固定資產(chǎn)投資審計的一個重點。在審計的深度和廣度上，要做到財務收支審計和預算執(zhí)行、決算審計并重，以建設單位為主，延伸審計施工、監(jiān)理等與投資活動有關的部門和單位。重點查處亂上建設項目、違反建設程序、虛假招投標、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包以及項目建設中偷工減料等違紀違規(guī)行為。

3.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計的技術和方法

審計技術和審計方法對于提高審計質(zhì)量、降低審計風險具有重要的作用。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展和我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，投資主體日益多元化，投資活動日趨紛繁，審計內(nèi)容越來越復雜，審計工作量越來越大，人們對審計質(zhì)量的要求也越來越高，而目前審計所采用的審計技術和方法已很難適應新的審計任務。在固定資產(chǎn)投資審計中，往往以資金活動為主線，對會計資料進行詳細檢查，即使是抽樣審計，真正建立落實在內(nèi)部控制測評基礎上的也很少。采用這樣的審計方法，一是會造成審計成本增加、審計資源和審計任務之間的矛盾更加突出，二是審計質(zhì)量也很難保證。因此，必須將審計方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u價內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎的抽樣審計，并借助對內(nèi)部控制系統(tǒng)的評價結(jié)果確定審計重點、范圍和方法，同時，將風險分析和防范措施納入審計程序的各個環(huán)節(jié)。在審計中充分運用分析測試，以分析測試結(jié)果作為擬訂審計計劃、實施審查、做出審計結(jié)論、表達審計意見的重要參考依據(jù)。

會計信息化和網(wǎng)絡技術的發(fā)展對審計技術提出了更高的要求，網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付審計、虛擬企業(yè)的審計都將成為投資審計的具體內(nèi)容，這就要求審計技術必須跟上信息時展的步伐，電子計算機將成為審計人員的主要操作工具。固定資產(chǎn)投資審計在運用計算機輔助審計方面起步較早，并且取得了較好的審計效果，大大提高了審計質(zhì)量和效率。但從實際情況看明顯落后于被審計單位利用計算機的現(xiàn)狀。固定資產(chǎn)投資審計軟件的開發(fā)與應用已日顯緊迫，一方面應結(jié)合實際應用情況，對原有軟件進行優(yōu)化更新；另一方面，應針對新的投資審計領域開發(fā)出新的審計軟件，使電子計算機在審計查證、分析性復核、審計信息的收集、傳遞等方面發(fā)揮應有的作用。

4.加強固定資產(chǎn)投資審計的規(guī)范化建設，為實務工作提供客觀標準和指南

科學合理的固定資產(chǎn)審計準則、實施細則和其他規(guī)范，能夠反映理論界的研究成果和實務界的實踐經(jīng)驗，幫助審計人員在業(yè)務開展過程中保持應有的職業(yè)謹慎并恰當合理地開展審計工作，從而提高審計質(zhì)量，降低審計風險。固定資產(chǎn)投資審計的規(guī)范化建設是目前亟待加強的工作。一是建議審計署制定《審計機關國家建設項目審計準則》的實施細則，及時總結(jié)各地審計機關開展固定資產(chǎn)投資審計的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀案例，為審計人員提供具有操作性的指南；二是建議審計署和財政部、建設部等部門合作，聯(lián)合制定有關固定資產(chǎn)投資的績效評價標準作為審計人員開展固定資產(chǎn)投資審計、特別是投資效益審計的依據(jù)；三是建議各級審計機關在審計署制定的審計準則及實施細則、財政部的有關規(guī)范的基礎上，根據(jù)本單位開展固定資產(chǎn)投資審計的實際情況和需要，制定本單位的固定資產(chǎn)投資審計工作規(guī)范。

5.加強固定資產(chǎn)投資審計質(zhì)量控制的其他對策

一是要強化對建設項目前期相關工作事項的審計，包括項目決策、可行性研究、項目資金來源和執(zhí)行基本建設程序的情況等，它是工程建設必不可少的重要內(nèi)容和組成部分，與工程質(zhì)量和效益有著直接的因果關系，是保證建設項目達到預期效果的前提和基礎。二是對重點大中型建設項目，建議審計機關以派駐的方式從項目籌建開始進駐建設項目法人單位，實施事前、事中、事后的全程審計監(jiān)督。三要整合審計資源，充分發(fā)揮審計的整體效能。在審計人員少，專業(yè)技術力量不足，專業(yè)人員培訓周期較長的情況下，要充分利用社會審計和內(nèi)部審計力量，整合審計資源，充分發(fā)揮整體效能。

參考文獻：

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提高固定資產(chǎn)投資的措施范文第2篇

為了全面、準確掌握全州固定資產(chǎn)投資運行情況，不斷提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，準確反映全州固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化趨勢，更好地為州委、州政府科學決策、宏觀管理以及實施目標責任考核提供科學依據(jù)，現(xiàn)就進一步加強我州固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作作如下通知：

一、進一步提高對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作重要性的認識。固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟增長的重要力量，是進行國民經(jīng)濟核算的重要基礎工作，也是反映經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的重要指標，準確的投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)是科學制定發(fā)展規(guī)劃、確定發(fā)展方向的決策依據(jù)。各級、各部門、各單位要高度重視固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作，切實增強做好投資統(tǒng)計工作的使命感和責任感，理順投資統(tǒng)計關系，及時協(xié)調(diào)解決投資統(tǒng)計工作中的矛盾和問題，從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關，確保全州范圍內(nèi)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計不重不漏、應統(tǒng)盡統(tǒng)。

二、強化工作責任，做好項目統(tǒng)計管理。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)要實行部門分工、領導負責制，明確任務，責任到人。一是州上決定建立固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會議制度，由州發(fā)改委牽頭，統(tǒng)計、財政、經(jīng)委、扶貧、水利、電力、交通、文教、建設等部門參加，每季度召開一次聯(lián)席會議，通報固定資產(chǎn)投資完成情況，分析形勢，尋找問題和差距，研究制定切實可行的措施辦法。二是發(fā)改、建設、財政、扶貧、水利、電力、交通、文教等部門在向投資主體下達項目審批、核準或備案等文件以及資金計劃時，應將有關文件抄送統(tǒng)計部門。三是發(fā)改委、經(jīng)委等部門在投資項目立項批復前，應要求建設主體單位主動與統(tǒng)計部門建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報送關系，并指定專人負責固定資產(chǎn)投資報表的報送工作。四是凡當年有固定資產(chǎn)投資項目的部門和行業(yè)，必須向發(fā)改委、統(tǒng)計局報送項目進度報表，報表須經(jīng)單位分管領導簽字并加蓋單位公章。五是要建立投資項目統(tǒng)計臺帳，發(fā)改委、統(tǒng)計部門要定期對固定資產(chǎn)投資項目和完成進度進行核對。

三、認真貫徹落實州統(tǒng)計局、發(fā)改委等五部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《關于進一步加強新開工項目統(tǒng)計等級制度的意見》（*統(tǒng)[20*]55號）。凡計劃總投資在500萬元以上的新開工項目，在項目開工前，必須到項目所在地統(tǒng)計部門辦理統(tǒng)計登記，填寫新開工項目統(tǒng)計登記表。

提高固定資產(chǎn)投資的措施范文第3篇

關鍵詞:固定資產(chǎn)投資;經(jīng)濟增長;相關性分析

中圖分類號:F830.59 文獻標識碼:B 文章編號:100-4392（2008）08-0010-04

一､固定資產(chǎn)投資運行基本情況

1983-2007年，天津市全社會固定資產(chǎn)投資由39.62億元增長到2388.63億元，24年間增長了60倍，推動同期國內(nèi)生產(chǎn)總值由123.4億元增長到5018.28億元，增長了40倍，為天津經(jīng)濟持續(xù)､快速､健康發(fā)展發(fā)揮了重要推動作用。

(一)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)周期性增長

通過1983―2007年天津市固定資產(chǎn)投資增長率､投資率､固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻率､對經(jīng)濟增長的拉動率､固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)等指標分析，可看出投資增長具有兩方面特點:

1.固定資產(chǎn)投資增長具有一定周期性。除1989年為負值以外，其他各年固定資產(chǎn)投資增長率均為正值，最高為1991年46.23%，平均增長率為19.31%，保持較高的水平(見圖1)。同時，周期性增長顯著，相隔3―4年形成1個小周期，每8―10年形成一個大周期。固定資產(chǎn)投資率以1990年為分界點，體現(xiàn)出明顯的“兩階段”特征，并在各自階段內(nèi)較為穩(wěn)定。第一階段，從1983年到1990年，年均投資率為34.22%，第二階段從1991年到2007年，年均投資率為40.41%，兩階段年均投資率相差6.19個百分點。

圖1

2.固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長效果顯著。固定資產(chǎn)投資對GDP增長的貢獻率是固定資本形成額年度實際增量占GDP實際增量的比重，它的倒數(shù)被稱為固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)，這一指標反映了一定時期內(nèi)每單位的固定資產(chǎn)投資所提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值增加額。由天津市固定資產(chǎn)投資對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率計算固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)可以看出，除1989､1990､1999年異常值以外，其他各年均在均值水平上下浮動。設固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)為X，除異常值的考察期內(nèi)，E（X）=2.45，VAR（X）=1.40，經(jīng)計算，X在一個標準差之內(nèi)的概率為86.4%。同時均值遠大于1，表明總體上固定資產(chǎn)增量對于國內(nèi)生產(chǎn)總值增量具有較強的帶動作用。同時，從固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)即投資增長轉(zhuǎn)化率看，除1990年､1999年兩年的異常值，其余23年固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)均值為0.82，即固定資產(chǎn)投資每增長1個百分點，可帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.82個百分點。同時，2000年后，系數(shù)距離均值的波動更小，說明固定資產(chǎn)投資增長對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的推動作用更加平穩(wěn)。

(二)與全國水平相比，投資對經(jīng)濟帶動效果更加顯著

通過與全國水平進行比較可以看出，天津市固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟的帶動效果高于全國水平，并且有進一步提升的空間。

1.固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國占比穩(wěn)定，增速略低于全國水平。天津市固定資產(chǎn)投資占全國的比重穩(wěn)定在2%―3%之間，增量穩(wěn)定在1%―4%之間，且從1986年以后固定資產(chǎn)投資份額始終保持在2%左右的水平，體現(xiàn)了極強的穩(wěn)定性。固定資產(chǎn)投資增速比均值為0.87，表明天津市增速略低于全國，仍具有一定的提升空間。

2.固定資產(chǎn)投資率與全國水平相比呈下降趨勢。從天津市固定資產(chǎn)投資率與全國水平比較來看，明顯出現(xiàn)逐漸下降趨勢，表明天津市整體固定資產(chǎn)投資水平下降。尤其是2003年以后，天津市固定資產(chǎn)投資低于全國平均水平，在一定程度上體現(xiàn)出近幾年宏觀調(diào)控政策在天津得到較好的落實。

3.固定資產(chǎn)投資貢獻率低于全國水平。固定資產(chǎn)投資貢獻率體現(xiàn)固定資產(chǎn)投資對于經(jīng)濟增長的重要程度，一般而言，在粗放型經(jīng)濟中該比率較高。天津市這一指標在1998年以后與全國相比呈下降趨勢，說明天津市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變走在全國前列。

4.固定資產(chǎn)投資彈性高，體現(xiàn)了較強的經(jīng)濟拉動效果。除去兩個異常年度，天津市固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)始終高于全國水平(見圖2)，體現(xiàn)出天津市固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的帶動效果高于全國平均水平。

圖2

二､固定資產(chǎn)投資主要特點

天津市固定資產(chǎn)投資行為具有以地方投資為主導､自籌資金占投資資金來源比重最大､第二產(chǎn)業(yè)投資增速較高､房地產(chǎn)開發(fā)投資相對穩(wěn)定等特點。

(一)非國有經(jīng)濟投資增長較快，地方投資占主導地位

投資主體可以做兩個方式的劃分，一種按照國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟劃分，另一種按照地方投資和中央投資劃分。在這兩種劃分方式下，天津市固定資產(chǎn)投資主體具有各自特點。

1.非國有經(jīng)濟投資增長較快。國有經(jīng)濟､非公有經(jīng)濟投資增長速度較快，集體經(jīng)濟增長速度較平穩(wěn);2000年以后，非國有經(jīng)濟(集體經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟之和)投資超過國有經(jīng)濟投資，2003年后這一趨勢更加顯著(見圖3)。

圖3

2.地方投資占據(jù)主導地位。1993年以來，天津市地方投資始終高于中央投資，2000年后差距越來越大。2000-2004年是地方投資占比增長最快速的一段時期，平均占比為70.5%，一定程度上體現(xiàn)了地方政府的投資沖動。2004年以后，地方投資占比開始出現(xiàn)下降趨勢。

(二)自籌資金和信貸資金為投資主要資金來源

按照資金來源，固定資產(chǎn)投資包括國家預算內(nèi)資金､國內(nèi)貸款､利用外資和自籌資金四類。從天津市投資資金來源看(見圖4)，2000年以來，自籌資金增長最為迅速，從244.9億元增長到1181.9億元，增長了3.8倍，且自籌資金在投資結(jié)構(gòu)中始終占據(jù)最重要的地位。國內(nèi)貸款則是固定資產(chǎn)投資的第二大資金來源，且占金融機構(gòu)貸款總額的比例逐年上升。外資作為固定資產(chǎn)資金來源較為穩(wěn)定。

圖4

(三)第三產(chǎn)業(yè)投資增長迅速，房地產(chǎn)投資增速放緩

1.第三產(chǎn)業(yè)投資增長迅速?！笆濉逼陂g，天津市第二產(chǎn)業(yè)共完成投資2094.9億元，年均增長12.7%，增速高于“九五”時期7.9個百分點。全市工業(yè)累計完成投資17555億元，年均增長速度達到13.4%，比“九五”時期提高了8.8個百分點。第三產(chǎn)業(yè)投資增長迅速，其總增量超過了第一､二產(chǎn)業(yè)投資的總和，達到3203.6億元，年均增長速度達到24.4%，遠遠高于“九五”期間17.5%的平均增長水平，所占比重也由“九五”期間的49.7%提高到60%。

2.房地產(chǎn)開發(fā)投資增速開始下降。2000-2007年，天津市房地產(chǎn)開發(fā)投資由133.93億元增長到505.3億元。其主要特點為:一是房地產(chǎn)投資增長率在2004年以后出現(xiàn)下降，體現(xiàn)了國家對房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控的結(jié)果，二是房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重較為穩(wěn)定，表明天津市在控制房地產(chǎn)投資熱方面具有一定成效。

三､固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長的相關性分析

本部分通過宏觀經(jīng)濟學中投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的理論模型，利用一元線性回歸方程來分析本地區(qū)投資增長率與經(jīng)濟增長率之間的關系。根據(jù)恒等式GDP=CONM+INV+XM，其中GDP代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，CONM代表消費，INV代表投資，XM代表凈出口。數(shù)據(jù)部分，CONM､INV､XM分別采用社會消費品零售總額､全社會固定資產(chǎn)投資､外貿(mào)凈出口數(shù)據(jù)為代表。

回歸分析分兩部分，首先對各指標總量進行線形回歸，發(fā)現(xiàn)常數(shù)項､凈出口均沒有通過顯著性檢驗。去掉常數(shù)項和凈出口，得到如下回歸方程:

GDP=0.8548×CONM+1.6128×INV(1)

(7.6554)(17.5344)

各系數(shù)均具有經(jīng)濟學意義，且通過顯著性檢驗。

第二步，對各指標取對數(shù)。由于凈出口部分指標為負值，且其對國內(nèi)生產(chǎn)總值影響較小，因此去掉凈出口。通過回歸分析，得到如下含常數(shù)項的回歸方程:

LNGDP=1.3212+0.3560×LNCONM+0.5790×LNINV（2)

（13.0960）（3.2536）（5.8891）

各系數(shù)均具有經(jīng)濟學意義，且通過顯著性檢驗。

通過回歸方程(2)可以看出，消費､投資的彈性系數(shù)分別為0.3560､0.5790。投資的彈性系數(shù)較大，說明天津市目前投資對于國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動作用更大。

四､固定資產(chǎn)投資中存在的主要問題

(一)投資､消費不平衡，經(jīng)濟增長對投資依賴程度較高

從近幾年天津市投資､消費增長可以看出(見圖5)，2003年投資與消費增速差距達到最大，且有逐步擴大的趨勢。值得注意的是，由于近幾年消費增長受通脹影響較大，因此實際上來說，投資與消費的不協(xié)調(diào)程度并沒有明顯改觀，仍可能影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長。目前消費變化不大的情況下，投資的擴大有可能導致產(chǎn)能過剩，進而影響經(jīng)濟的長期增長。

圖5

(二)投資對中長期貸款的依存度較高，貸款向房地產(chǎn)業(yè)集中態(tài)勢突出

天津市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速在2005年8月份達到近兩年來的最低點16.8%以后，開始逐步回升，2007年達到25.6%。同時，中長期貸款增長迅速。2007年12月末中長期貸款余額為3491.7億元，比年初增加704.86億元，增長率為25.3%，同比多增166.76億元。固定資產(chǎn)投資增長與中長期貸款增長相互帶動､相互依存的關系，值得密切關注。在上半年短暫出現(xiàn)分離以后，9月末，兩項指標增速重新趨于一致，充分體現(xiàn)了二者的依存度。同時，存款短期化､貸款長期化的結(jié)構(gòu)性問題將對金融機構(gòu)的健康經(jīng)營帶來十分不利的影響，同時也將削弱宏觀調(diào)控的執(zhí)行效果。

近年來，貸款向房地產(chǎn)業(yè)集中的態(tài)勢非常突出，房地產(chǎn)貸款占金融機構(gòu)貸款比例不斷上升。2007年末，房地產(chǎn)貸款占金融機構(gòu)貸款比例為25.7%，比上半年提高了5個百分點。從長期的運行情況看，貸款過度向房地產(chǎn)業(yè)集中將使房地產(chǎn)估值泡沫積聚的風險向銀行系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，應引起關注。

(三)節(jié)能降耗取得成效，但工業(yè)高耗能行業(yè)集中度較高，結(jié)構(gòu)節(jié)能未發(fā)揮作用

近年來，天津市出臺了一系列鼓勵節(jié)能降耗的政策措施，大力營造建設節(jié)約型社會氛圍，積極開展節(jié)能降耗和挖潛增效活動，并取得了初步成效。2006年天津市單位GDP能耗為1.069噸標準煤/萬元，同比下降3.98%，下降率在全國31個省市中居全國第二位，天津市單位GDP能耗為全國平均水平的88.6%，比2005年下降了2.4個百分點。但單位GDP能耗降低率仍沒有達到4.4%的年均值，意味著今后四年的節(jié)能工作壓力會更大，節(jié)能形勢更加嚴峻。同時，2006年規(guī)模以上工業(yè)能源消費量為2905.73萬噸標準煤，比上年增長9.3%，占全市能源消費量的66.6%。工業(yè)仍然是全市能源消費的主導產(chǎn)業(yè)，其中，電力熱力､石油加工及煉焦業(yè)､黑色金屬冶煉及壓延業(yè)､化學原料和化學品制造業(yè)､非金屬礦物制品業(yè)這五大行業(yè)是天津市的高耗能行業(yè)，2006年消費能源占全市工業(yè)能源消費量的84%，集中度很高，也是全市節(jié)能降耗的重點所在。另外，2006年單位GDP能耗下降主要是通過第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高來實現(xiàn)的，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化對節(jié)能沒有發(fā)揮積極作用。2006年全市節(jié)能量為138.64萬噸標準煤，結(jié)構(gòu)節(jié)能量為-52.76萬噸標準煤，直接節(jié)能量為191.4萬噸標準煤。技術或管理節(jié)能效果顯著，結(jié)構(gòu)節(jié)能為負，沒有發(fā)揮作用。因此，要提高總體能效水平，應該更多地從結(jié)構(gòu)入手，通過調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級來提高能源利用效率，實現(xiàn)全社會節(jié)能降耗指標。

五､進一步完善投資機構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議

(一)不斷轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)加強宏觀調(diào)控

近年來，地方政府成為拉動固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長的主體，原因在于現(xiàn)存考核體制對固定資產(chǎn)投資增長有重要影響。建議充分利用國家推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的有利時機，先行先試投融資改革，不斷完善政府考核體制，逐步退出競爭性固定資產(chǎn)投資領域，回歸其公共產(chǎn)品和公共服務的提供者角色。繼續(xù)加強和改善對投資的宏觀調(diào)控，認真貫徹落實國家各項宏觀調(diào)控措施，嚴把土地和信貸兩個閘門，合理調(diào)控投資增長。

(二)著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，維護房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展

人民銀行要加大貨幣信貸政策宣傳力度，提升“窗口指導”層次，從天津第二產(chǎn)業(yè)占比較大､第三產(chǎn)業(yè)亟待提升的實際出發(fā)，引導金融機構(gòu)加大對第三產(chǎn)業(yè)信貸投入。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策導向和市場形勢變化，引導各類金融機構(gòu)控制中長期銀行貸款，對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持，加大技術改造投資的力度。加強對房地產(chǎn)開發(fā)貸款的信貸監(jiān)測管理，關注房地產(chǎn)貸款的集中度風險，通過拓寬房地產(chǎn)融資渠道等方式，優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)，有效分散房地產(chǎn)貸款風險。

(三)擴大消費需求，弱化經(jīng)濟增長對投資的過度依賴

重點是采取有力措施擴大消費需求。首先要努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入來源，提高其購買力;其次要深化改革，為居民提供越來越完善的公共服務保障，解除后顧之憂，提高消費領域的服務質(zhì)量和服務水平，豐富商品種類，優(yōu)化消費環(huán)境;再次要加大對“三農(nóng)”的政策支持力度，加大對農(nóng)村基礎設施的投入，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入和生活水平，大力開拓農(nóng)村消費市場，加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設，增加農(nóng)村居民消費;最后要進一步完善消費政策，改善消費環(huán)境，拓寬消費領域，促進居民消費升級。

(四)完善資本市場，大力發(fā)展多元化融資

完善天津資本市場，積極培育多元化投資。要充分調(diào)動民間投資和外商投資的積極性，進一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，擴大利用外資的規(guī)模。要充分抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放機遇，借鑒組建渤海銀行和渤海產(chǎn)業(yè)投資基金的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金､創(chuàng)業(yè)風險投資基金､中小企業(yè)發(fā)展基金，以此滿足產(chǎn)業(yè)升級和居民投資需求，分散投資風險。

(五)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步落實節(jié)能降耗政策

從源頭嚴把高能耗行業(yè)準入關，嚴禁投資新建或改擴建違反國家產(chǎn)業(yè)政策和缺乏能源､環(huán)境支撐條件的高能耗生產(chǎn)項目。堅持走新型工業(yè)化道路，加快自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化､高質(zhì)化､高新化發(fā)展。應調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源，尋找替代能源，開發(fā)可再生能源和清潔能源，推動能源消費結(jié)構(gòu)升級。

提高固定資產(chǎn)投資的措施范文第4篇

■一、開展水利固定資產(chǎn)投資審計的重要意義

(一)加強對水利固定資產(chǎn)投資的審計,就抓住了審計工作的重點

抓住對水利基礎設施建設項目投入的審計,就抓住了對重點項目與重點資金的審計。這符合審計突出重點的要求。此外,從整個水利基建資金渠道看,資金來源渠道多,財務管理難度大,涉及部門利益多。因此,作為水利審計工作,積極開展對水利固定資產(chǎn)投資的審計,嚴格監(jiān)督水利固定資產(chǎn)投資是否按照國家投資政策、制度執(zhí)行,查處水利工程建設中各種違規(guī)違紀行為,促進水利工程質(zhì)量的提高和資金規(guī)范管理。

(二)開展水利固定資產(chǎn)投資審計,促進財務管理

近年來,國家對水利投入了大量的工程項目建設資金,在防災減災等方面發(fā)揮了巨大作用。但我們也應該看到,大量資金的投入,使我們在財務管理方面不能適應工程建設管理的需要。特別是一些單位在資金的管理方面存在著疏于管理,未嚴格按照會計制度要求進行核算等問題,有些單位從小團體利益出發(fā),擠占、挪用、滯留水利建設資金,擅自改變項目投資計劃等問題。這都需要審計部門加大對水利固定資產(chǎn)投資審計的監(jiān)管力度,以加強水利工程建設管理、財務管理,堵塞各種漏洞,保證資金的合理使用,提高資金的使用效益。

■二、目前開展水利固定資產(chǎn)投資審計存在的問題

經(jīng)過審計工作的實踐,我感到開展水利固定資產(chǎn)投資審計存在著以下幾個方面的問題:

(一)審計人員知識結(jié)構(gòu)單一,開展審計有難度

由于固定資產(chǎn)投資審計是從工程立項到竣工決算全過程的審計,要求審計人員既要懂審計方面、財務方面知識,又要熟悉固定資產(chǎn)投資政策,熟悉工程管理、工程設計、概(預)算等方面的知識。而目前水利審計人員大多只具備審計、會計方面的知識,缺乏工程概(預)算審計等的方面知識。在當前機構(gòu)不斷精簡,人員配備還不能滿足工作需要的情況下,長期抽調(diào)有關工程、預算等方面的人員參加固定資產(chǎn)投資審計,并不是長久之計。因此,全面開展固定資產(chǎn)投資審計有難度。

(二)審計工作滯后,審計意見執(zhí)行難度大

鑒于審計人力資源不足等原因,目前開展固定資產(chǎn)投資審計,主要是對投資較大的建設項目的竣工決算進行審計。由于審計實施的時間在竣工決算后,使得工程管理、資金使用等問題難以在建設期間及時發(fā)現(xiàn),無法整改。

(三)審計評價缺乏對建設項目投資效益的綜合考慮

目前,我們評價水利固定資產(chǎn)投資效益,往往以是否達到設計生產(chǎn)能力,生產(chǎn)試運行收入是否達到預期回收資金程度來衡量固定資產(chǎn)投資的效益。卻忽略了水利固定資產(chǎn)投資對社會的影響、對環(huán)境的影響、對可持續(xù)發(fā)展的影響。

■三、提高水利固定資產(chǎn)投資審計質(zhì)量的對策

審計是一項復雜繁瑣的活動,它涉及的面廣、事件多、審計時間較長、審計人員水平參差不齊。要提高固定資產(chǎn)投資審計工作質(zhì)量,除按審計程序、審計重點依法審計之外,還要做好以下幾個方面:

(一)營造良好的審計氛圍

領導重視是改善審計監(jiān)督環(huán)境,從而提高審計威信的前提條件。在具體工作中,領導要重視審計部門提出的意見和建議,并作出重要批示,對于一些重要和普遍性的問題,要召開涉及有關部門參加的會議,聽取審計匯報并要求逐項研究落實。

(二)加大對水利固定資產(chǎn)投資審計的業(yè)務培訓,適當引進工程管理

概預算方面的專業(yè)人員充實到審計部門,水利固定資產(chǎn)審計涉及面廣,要求專業(yè)技術性強,在現(xiàn)有的審計人員少、知識結(jié)構(gòu)單一的情況下,要加大對審計人員的業(yè)務培訓,讓審計人員了解工程建設程序、審計的內(nèi)容與重點,掌握審計的技術、方法,以適應開展固定資產(chǎn)投資審計的需要。如果條件允許,內(nèi)審部門要適當引進懂工程管理。概預算知識的人員,以滿足全面開展水利固定資產(chǎn)投資審計的需要。

(三)積極開展水利固定資產(chǎn)投資跟蹤審計

由于水利固定資產(chǎn)投資建設周期長、投資大,僅僅開展重大項目的竣工決算審計,不能滿足形勢的需要,也不能滿足領導對高質(zhì)量服務的需要。因此,審計工作一定要有超前意識,將審計關口前移,建設單位應按照規(guī)定在開工前、施工期間和竣工決算后接受審計,它能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,能夠把問題解決在萌芽中,能夠及時為工程建設宏觀管理,領導宏觀決策提供服務。

(四)促進建設單位加強工程建設和財務等管理,依法開展水利固定資產(chǎn)投資審計

俗話說:“沒有規(guī)矩,不成方圓。”審計意見、審計決定執(zhí)行難的一個主要原因,是我們在工程建設管理、財務管理等方面沒有一個切實可行的控制與管理制度,使我們不能很好地控制固定資產(chǎn)投資的整個過程,不能嚴格按程序辦事。審計部門要通過開展水利固定資產(chǎn)投資審計,促進水行政主管部門建立和完善各項制度,包括工程建設管理、財務管理方面的制度,并嚴格依照制度規(guī)定開展審計工作,有效地監(jiān)督水利固定資產(chǎn)投資。

提高固定資產(chǎn)投資的措施范文第5篇

1978年以后，隨著改革開放政策的不斷深入，關于農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的研究在我國逐漸開始。李京文對我國1953～1990年的經(jīng)濟增長情況研究后認為，資本投入對我國經(jīng)濟增長的貢獻率高達75．07%，但我國的經(jīng)濟增長源泉與發(fā)達國家存在著較大差異。在發(fā)達國家的經(jīng)濟增長中，投入物使用效率提高的貢獻要遠大于投入物數(shù)量增加的貢獻，而我國正好相反［5］。倪心一通過對美國、日本、印度、巴西等國的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資發(fā)展歷程進行了對比研究，得出農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長之間的關系，并指出農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中應具有的規(guī)模水平［6］。張國華等研究認為我國農(nóng)業(yè)投資的持續(xù)增長對農(nóng)業(yè)發(fā)展起了重要作用，但投資數(shù)量明顯不足，且波動較大，農(nóng)業(yè)投資機制和投資環(huán)境都不夠完善。據(jù)此，政府應明確扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的責任，并加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，明確新時期農(nóng)業(yè)投資的重點，改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境和投資機制［7］。李健研究認為農(nóng)業(yè)既是基礎產(chǎn)業(yè)，又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)投資周期長、風險大、回報率低的特點以及我國投資主體多元化、利益主體獨立化的實際，為了保持農(nóng)業(yè)投資持續(xù)、穩(wěn)定增長，政府在不斷加大對農(nóng)業(yè)投資力度的同時，還必須制定扶持、鼓勵和保障農(nóng)業(yè)投資的政策法規(guī)，建立和完善農(nóng)業(yè)投資的保障機制［8］。向家敏研究我國固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長貢獻的地區(qū)差異分析時指出，我國的經(jīng)濟增長主要依靠增加生產(chǎn)要素投入來推動，而在所有的生產(chǎn)要素中，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的推動能力最強;固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長之間存在長期均衡關系和互為因果關系［9］。樊紅霞選取河南省1985～2008年的國內(nèi)生產(chǎn)總值及固定資產(chǎn)投資的歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過建立經(jīng)濟計量回歸模型實證研究了固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長的關系。分析認為，河南省固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長之間存在協(xié)整關系，并且固定資產(chǎn)投資每增加1%，國內(nèi)生產(chǎn)總值就增加0．5%［10］。綜上所述，雖然目前國內(nèi)外有大量關于農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的理論研究，但農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長關系的研究仍停留在理論和規(guī)范研究上。鑒于此，筆者通過構(gòu)建農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額與農(nóng)業(yè)GDP的計量模型，具體研究農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長之間的關系，從而為相關政策的制定提拱依據(jù)，以期促進我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的現(xiàn)狀分析

2．1我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀分析1991～2010年我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額見圖1。圖1顯示，1991～2010年我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額總體呈上升趨勢，由1042．56億元上升到7885．9749億元。1996～2003年間增長較緩慢，自2004年起增長較為迅速，2010年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額數(shù)已達到1991年的4倍多。

2．2我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長現(xiàn)狀分析1991～2010年我國農(nóng)業(yè)GDP見圖2。由圖2可知，1991～2010年間我國農(nóng)業(yè)GDP的產(chǎn)出情況:農(nóng)業(yè)GDP自1991年起呈不斷上升趨勢，由5342．2億元上升到40533．6億元。1996～2003年增長較緩慢，2004年起增長迅速，2010年農(nóng)業(yè)GDP已達到1991年的8倍多。

2．3變量的相關性分析從圖3可以看出，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)GDP之間成直線相關關系，而且是正相關關系。從表1相關系數(shù)矩陣可知，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)GDP的相關系數(shù)是0．989824，二者成高度正相關關系，并顯示這2個變量自身完全正相關。從而說明農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長二者關聯(lián)緊密。

3固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)GDP關系的農(nóng)業(yè)實證分析

3．1模型設定與數(shù)據(jù)說明

3．1．1模型設定。選取2001～2010年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額和國內(nèi)生產(chǎn)總值－第一產(chǎn)業(yè)(即農(nóng)業(yè)GDP)指標作為變量來構(gòu)建計量模型進行分析。

3．1．2數(shù)據(jù)說明。將農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額(AFI)作為衡量農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長的指標，用國內(nèi)生產(chǎn)總值－第一產(chǎn)業(yè)(AGDP)來衡量我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長情況。為了消除時間序列數(shù)據(jù)異方差性，同時由于數(shù)據(jù)的自然對數(shù)變換不會改變變量之間的關系，因此對農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額和農(nóng)業(yè)GDP進行自然對數(shù)變換，分別用lnAFI和lnAGDP表示取自然對數(shù)以后的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額和農(nóng)業(yè)GDP，結(jié)果見表2。

3．2實證分析

3．2．1變量序列的平穩(wěn)性檢驗。利用ADF單位根檢驗法進行變量的平穩(wěn)性檢驗，運用Eviews6．0統(tǒng)計軟件分析，單位根檢驗結(jié)果顯示，AFI和AGDP是非平穩(wěn)序列，lnAFI和lnAGDP是平穩(wěn)序列(表3)，lnAFI和lnAGDP的趨勢(圖4)同AFI和AGDP。因此選取lnAFI和lnAGDP作為變量進行分析不影響最終結(jié)果。

3．2．2格蘭杰因果關系檢驗。通過Eviews6．0對lnAFI與lnAGDP進行格蘭杰因果關系檢驗。結(jié)果表明:在5%的顯著性水平上，lnAGDP不是lnAFI的格蘭杰原因，但是在該顯著性水平上lnAFI是lnAGDP的格蘭杰原因，即農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增加是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的格蘭杰原因(表4)。這說明農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增加會促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并且在一定程度上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也會促使農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增加。

3．2．3回歸分析。利用Eviews6．0統(tǒng)計軟件，對表2數(shù)據(jù)進行OLS回歸分析，得到回歸方程:lnAGDP=2．525809+0．901177lnAFI從回歸結(jié)果看，模型的擬合程度較好。可決系數(shù)R2=0．9589，表明農(nóng)業(yè)GDP增長的95．89%可由農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增加來解釋。在5%的顯著性水平上，自由度為8的t分布的臨界值為2．306，而截距項的t統(tǒng)計量為4．551＞2．306，斜率的t統(tǒng)計量為13．656＞2．306，因此兩參數(shù)在統(tǒng)計量上是顯著的。斜率0．901177表明，2001～2010年我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額每變動1%，農(nóng)業(yè)GDP就變動0．901177%，說明農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資作為基礎性投資，對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展至關重要。

4政策建議

4．1尋找我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長的突破口———農(nóng)村基礎設施投資由以上分析可知，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增長對農(nóng)村經(jīng)濟增長具有一定促進作用。因此必須增加我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額，而其突破口是農(nóng)村基礎設施建設，可以起到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和吸引農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增加的雙重作用。農(nóng)村基礎設施主要包括農(nóng)田水利建設、農(nóng)村通水、通路、通電等工程，這些項目均有極強的外部性，屬公共產(chǎn)品的范疇，理應由政府提供。一旦政府加大對農(nóng)村基礎設施的投資力度，會激發(fā)其他投資主體投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的熱情。

4．2增加政府投資，積極引導各投資主體加大投入力度首先，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入。制定和完善相應政策，增加農(nóng)村集體、個人對于農(nóng)業(yè)的投入。保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)業(yè);鼓勵農(nóng)民擴大勞動積累，搞好農(nóng)田基本建設;積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資。其次，積極引導地方政府加強對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資。改革開放以來，地方政府財力不斷增大，在基本建設投資中地方所占份額大幅度上升。但由于受短期利益驅(qū)動，在地方基本建設投資分配中，用于農(nóng)業(yè)投資的份額急劇減小。因此，要強化地方政府的責任約束，加大地方基本建設投資中的農(nóng)業(yè)投資份額。再次，動員社會各方面力量增加對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投入。國家的財政、金融、稅務等部門都要對農(nóng)民從事糧、棉、油種植，牲畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)田基本建設等積極給予支持。通過發(fā)行政府債券等方式，籌集社會資金用于大中型農(nóng)業(yè)基礎設施建設。最后，進一步擴大外資對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投入力度。對外商直接投資實行政策上的優(yōu)惠，保護外商投資積極性。優(yōu)惠的政策措施要體現(xiàn)在稅收、費用、產(chǎn)銷保障、審批手續(xù)等各個方面，有限度地放開一些農(nóng)產(chǎn)品流通領域，使外商直接投資項目在“產(chǎn)供銷”、“種養(yǎng)加”、“貿(mào)工農(nóng)”結(jié)合上更為緊密。

4．3完善農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的投融資體制為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，要完善農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的投融資體制，擴大農(nóng)業(yè)信貸投資。各級金融機構(gòu)特別是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社，要增加對農(nóng)村的信貸投放，尤其是要加強中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)的基礎性建設投資，落實好農(nóng)田水利基本建設貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧專項貼息貸款、重點項目建設貸款和國家財政資金相配套的重點項目貸款，充分發(fā)揮農(nóng)村信用聯(lián)社等金融組織的作用，強化其農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的功能。

4．4建立激勵機制，促進對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資遵循國家確定的產(chǎn)業(yè)政策的基本原則，與優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)系列協(xié)調(diào)一致，對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資實行優(yōu)惠政策。在增加農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的基礎上，增加預算內(nèi)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資撥款比例。切實落實農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)建設項目免征投資方向稅的政策，保障世界銀行和其他國際金融組織的農(nóng)業(yè)貸款項目的優(yōu)惠條件全部落實到農(nóng)業(yè)，以優(yōu)化預算外農(nóng)業(yè)固定投資的外部環(huán)境。優(yōu)先安排財政農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資支出，并在財政、稅收、信貸等經(jīng)濟政策上扶持農(nóng)業(yè)事業(yè)單位增加對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投入，增強其自我積累、自我發(fā)展的能力。