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企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文第1篇

一、落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策

1．落實(shí)所得稅優(yōu)惠政策。國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)和國(guó)有農(nóng)口企事業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，暫免征收企業(yè)所得稅。對(duì)龍頭企業(yè)遇有風(fēng)、火、水、震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，經(jīng)省有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后按15％稅率征收企業(yè)所得稅。龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的，技術(shù)合同經(jīng)登記后，暫免征收企業(yè)所得稅。

2．優(yōu)化所得稅抵扣和征返辦法。投資于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技求改造項(xiàng)目的龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40

％，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵扣。生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口或委托出口農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，實(shí)行“免抵退”政策，并在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)優(yōu)先辦理退稅。龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年不足抵扣部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。龍頭企業(yè)提取職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2．5％以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。允許龍頭企業(yè)按規(guī)定加速設(shè)備折舊，企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的儀器設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊。

3．完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅管理。允許農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票在本省范圍內(nèi)跨地區(qū)使用，增加萬(wàn)元版農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票票種，簡(jiǎn)化操作程序。

4．支持龍頭企業(yè)抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)。龍頭企業(yè)因市場(chǎng)價(jià)格下跌、按保護(hù)價(jià)收購(gòu)而造成的價(jià)差損失，以及彌補(bǔ)農(nóng)戶因不可抗拒自然災(zāi)害和重大病蟲(chóng)害造成的損失，由企業(yè)承擔(dān)的部分，經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，允許在稅前扣除。

二、加強(qiáng)金融信貸支持

5．放寬信貸業(yè)務(wù)范圍。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要將符合授信條件的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列為優(yōu)先支持的對(duì)象，增加授信總量。人民銀行要充分運(yùn)用再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等貨幣政策2-具，積極引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸投放。農(nóng)村信用社要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)作物、園藝、畜牧、水產(chǎn)等特色種養(yǎng)業(yè)的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在做好糧棉油貸款供應(yīng)的同時(shí)，將業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面拓展，重點(diǎn)支持市級(jí)以上龍頭企業(yè)及各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行和設(shè)在市、縣的金融機(jī)構(gòu)要安排一定的信貸規(guī)模和資金，優(yōu)先支持符合貸款條件的龍頭企業(yè)。各商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)龍頭企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途，合理確定貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率。同時(shí)要充分運(yùn)用信用證、保函等多種金融工具，積極支持龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口。對(duì)需要外匯貸款的龍頭企業(yè)，外匯指定銀行要積極給予支持。

6．拓寬融資渠道。鼓勵(lì)成立龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保公司，按照“政府扶持、企業(yè)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，引導(dǎo)和支持市、縣成立龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保公司。各級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大對(duì)龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)直接上市融資或通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券籌集發(fā)展資金。工商部門(mén)要積極幫助龍頭企業(yè)進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)抵押物登記，有效幫助企業(yè)解決貸款難的問(wèn)題。

7．加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度。鼓勵(lì)由龍頭企業(yè)牽頭組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),投保金由龍頭企業(yè)和農(nóng)戶按一定比率的比例分擔(dān)。

三、減免有關(guān)規(guī)費(fèi)

8．取消地方自立的收費(fèi)項(xiàng)目。政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目中，對(duì)縣級(jí)以上龍頭企業(yè)取消財(cái)政統(tǒng)籌基金、科技發(fā)展基金、公路建設(shè)基金、地方事業(yè)發(fā)展基金、龍頭企業(yè)發(fā)展基金、鄉(xiāng)級(jí)綜合基金、碧水工程費(fèi)等市、縣地方自立的收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)禁向龍頭企業(yè)亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。

9.免除和減半征收部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。免除市場(chǎng)物價(jià)調(diào)節(jié)基金、防洪保安資金、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)費(fèi)，其中產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)費(fèi)按《產(chǎn)品質(zhì)量法》由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；治安聯(lián)防費(fèi)、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)、堤防占用費(fèi)、勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)、計(jì)量器具核定費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行減半征收。企業(yè)生產(chǎn)用水和基地種植養(yǎng)殖用水，由所在縣(市)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)核定年度用水計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)用水減半征收水資源費(fèi)。

10．實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)。企業(yè)用電容量在315千伏安以上的，執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)政策。對(duì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。

四、適當(dāng)放寬綠色通道政策

11．對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品及其加工品繼續(xù)實(shí)行發(fā)放綠色通道通行證制度，增加通行證發(fā)放數(shù)量。對(duì)持證車輛免收所有普通公路(橋梁、隧道、渡口)通行費(fèi)。

五．優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地

12．對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ氖?、縣級(jí)龍頭企業(yè)建設(shè)用地，要優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，各項(xiàng)費(fèi)用按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。龍頭企業(yè)直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的用地，作為臨時(shí)用地辦理，各級(jí)土地管理部門(mén)要簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)給予辦理。支持龍頭企業(yè)合理利用農(nóng)村集體土地，按照“穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保護(hù)收益權(quán)’’的原則，依法鼓勵(lì)多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向龍頭企業(yè)集中。允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法有償向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，或以使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持龍頭企業(yè)連片租賃、承包集體土地和參與土地治理。

六、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧

13．加大對(duì)蘇北地區(qū)以及黃橋和茅山革命老區(qū)的龍頭企業(yè)扶持力度。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，將發(fā)展龍頭企業(yè)與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)蘇南地區(qū)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行投資，建設(shè)生產(chǎn)、加工基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。培育和認(rèn)定一批對(duì)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富作用顯著的扶貧骨干龍頭企業(yè)，予以重點(diǎn)支持。

14．?dāng)U大貧困地區(qū)龍頭企業(yè)享受優(yōu)惠政策范圍。省級(jí)以上龍頭企業(yè)跨地區(qū)進(jìn)入蘇北等貧困地區(qū)聯(lián)營(yíng)或獨(dú)資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加Z-企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)，以及省級(jí)以上龍頭企業(yè)的分公司和控股公司．享受省級(jí)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，稅法另有規(guī)定的除外。

七、加大財(cái)政支持力度

15．省財(cái)政逐步加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度。重點(diǎn)支持與農(nóng)戶形成產(chǎn)、供、銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，能夠通過(guò)定單生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、技木服務(wù)等形式，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)發(fā)展。在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要與帶動(dòng)農(nóng)民增收掛鉤。市、縣各級(jí)財(cái)政也要設(shè)立龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持本級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展。

16．鼓勵(lì)外商資本、民間資本、工商資本多渠道投資興辦龍頭企業(yè)。對(duì)新辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，按稅法規(guī)定享受所得稅有關(guān)優(yōu)

惠政策。對(duì)蘇南、蘇中地區(qū)投資者到蘇北地區(qū)興辦龍頭企業(yè)，以及蘇北地區(qū)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)人、投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦龍頭企業(yè)的，以項(xiàng)目補(bǔ)助形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。扶持有規(guī)模、有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織直接參股、控股或興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)。對(duì)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，給予同等優(yōu)惠扶持。

17.優(yōu)先安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金。國(guó)家及省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目以及國(guó)家安排的各類科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與平等競(jìng)標(biāo)。省級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)資金、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)更新工程資金以及科技成果轉(zhuǎn)化資金等，都要向重點(diǎn)龍頭企業(yè)傾斜。各級(jí)安排的技術(shù)改造項(xiàng)目要把龍頭企業(yè)納入支持范圍。

18．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)、省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及成長(zhǎng)型產(chǎn)地特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)．改善交易環(huán)境，完善服務(wù)功能。加強(qiáng)市場(chǎng)箔息網(wǎng)絡(luò)、電子結(jié)算網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)建設(shè)，提高市場(chǎng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送功能。強(qiáng)化龍頭企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接，鼓勵(lì)省級(jí)龍頭企業(yè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入蘇果等超市銷售。

八、努力提高對(duì)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)水平

19．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要將龍頭企業(yè)工作擺上重要位置，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性工作重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，不斷提高龍頭企業(yè)工作水平。加大對(duì)龍頭企業(yè)的監(jiān)督考核力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并按照發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)的要求，逐步調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)，加快形成龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，努力提升自主創(chuàng)新能力。圍繞實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展園藝、畜禽、水產(chǎn)品、特糧制品等出口產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極做好龍頭企業(yè)和銀行之間的牽線搭橋工作，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難。鼓勵(lì)建立龍頭企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))，支持外向型龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))積極應(yīng)訴國(guó)外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

20．加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化部門(mén)問(wèn)的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化對(duì)龍

企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文第2篇

一、日本產(chǎn)業(yè)政策的歷史演變和特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)政策是日本政府宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容之一。所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指“影響該國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的所有政策”。日本產(chǎn)業(yè)政策二戰(zhàn)后就開(kāi)始出現(xiàn)，并隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變幻體現(xiàn)出不同的特征。

（一）戰(zhàn)后復(fù)興時(shí)期（1946年～1960年）。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)體系受到嚴(yán)重打擊，面臨恢復(fù)生產(chǎn)、重建經(jīng)濟(jì)秩序、恢復(fù)物價(jià)穩(wěn)定等任務(wù)，同時(shí)與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也有待恢復(fù)。這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用得最為廣泛，并為以后各期的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策可劃分為兩個(gè)階段：

第一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)立國(guó)，希望通過(guò)重要產(chǎn)業(yè)的復(fù)興來(lái)推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和重新啟動(dòng)工業(yè)化過(guò)程，重點(diǎn)支持了鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)為“傾斜生產(chǎn)方式”。

在第二階段，開(kāi)始采取“產(chǎn)業(yè)合理化”政策，希望通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、降低成本來(lái)促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。日本的產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始以法規(guī)的面貌出現(xiàn)，重點(diǎn)支持了鋼鐵、煤炭、海運(yùn)、電力、石化、合成纖維等行業(yè)。

這一時(shí)期，日本經(jīng)濟(jì)的主要特征是資本缺乏，缺乏一個(gè)有效的資本市場(chǎng)，對(duì)外國(guó)原材料及技術(shù)嚴(yán)重缺乏。

（二）高速增長(zhǎng)時(shí)期（1961年～1970年）。岸信內(nèi)閣的《新長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》（1956年～1962年）第一次提出以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化”為一項(xiàng)基本政策。而池田內(nèi)閣的《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》（1961年～1970年）繼續(xù)該政策，并提出實(shí)施重化學(xué)工業(yè)的具體計(jì)劃，并開(kāi)始采用筱原兩基準(zhǔn)原則來(lái)篩選重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)以包括政府、民間企業(yè)與學(xué)者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)成為承擔(dān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定的主要機(jī)構(gòu)。

在這一時(shí)期，日本企業(yè)面臨著提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，出現(xiàn)了反對(duì)市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低成本的討論。雖然同時(shí)也采用其他的政策手段，但產(chǎn)業(yè)組織政策的推行成為這一時(shí)期最重要的特征。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期（1971年～1980年)。經(jīng)過(guò)高速增長(zhǎng)階段，日本經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升，并在六十年代中期之后出現(xiàn)持續(xù)性貿(mào)易順差。這一時(shí)期在內(nèi)部的主要問(wèn)題是，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，大量的工業(yè)污染、消費(fèi)垃圾、城市的過(guò)度擁擠、社會(huì)福利和公共設(shè)施的欠缺等。外部的主要問(wèn)題是兩次石油危機(jī)對(duì)高耗能的工業(yè)如煉鋁、石化等行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而日本汽車機(jī)械等產(chǎn)品的出口猛增也使日本和美國(guó)、歐盟之間的貿(mào)易摩擦成為一個(gè)十分突出的問(wèn)題。

在此情況下，日本調(diào)整了其產(chǎn)業(yè)政策的方向，主要體現(xiàn)在：首先，發(fā)展節(jié)約能源和高加工度化的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公共設(shè)施的配套建設(shè)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由資本密集的重化工業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集程度高的加工裝配業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和研究。第三，對(duì)在石油危機(jī)之后處于衰退的產(chǎn)業(yè)，則采取了成立蕭條卡特爾、縮小生產(chǎn)規(guī)模、停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、鼓勵(lì)海外轉(zhuǎn)移等措施。第四，在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦方面，日本在壓力下逐步降低關(guān)稅和簡(jiǎn)化關(guān)稅手續(xù)，減少進(jìn)口商品配額和限制，經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度不斷增加。

（四）國(guó)際化進(jìn)展時(shí)期(1985年～1999年)。這一時(shí)期提出了“創(chuàng)造性知識(shí)密集型”的產(chǎn)業(yè)政策。九十年代之后在實(shí)現(xiàn)“地球時(shí)代人的價(jià)值”的信念指導(dǎo)下，倡導(dǎo)“環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)政策。日本“以科學(xué)領(lǐng)先、技術(shù)救國(guó)”的方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，由單一增長(zhǎng)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以“生活大國(guó)”為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由出口主導(dǎo)型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

（五）經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期(2000年至今)。在“國(guó)際社會(huì)共同推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的信念指導(dǎo)下，推行“宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整、微觀經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策”的三位一體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中注重技術(shù)革新與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，特別是實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民的生產(chǎn)富裕化，在考慮產(chǎn)業(yè)之間相互依存關(guān)系的同時(shí)，確保能源需求供給與環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策成為這一時(shí)期的主要特征。

經(jīng)過(guò)前述幾個(gè)時(shí)期，日本的產(chǎn)業(yè)政策已逐漸由戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)政策向補(bǔ)充性的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)移，政策目標(biāo)由積極趕超轉(zhuǎn)變?yōu)閺浹a(bǔ)市場(chǎng)失靈，政策手段上也由行政調(diào)控而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒅笇?dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展望的方式來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。

二、日本產(chǎn)業(yè)政策的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）制定和實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)政策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速、健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的有效手段?？v觀20世紀(jì)三十年代以來(lái)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)后幾十年是日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最大的時(shí)期。究其原因，可以說(shuō)是多方面的。其中，日本政府合理制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策無(wú)疑是日本產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速趨向高級(jí)化的重要推動(dòng)力。因?yàn)橛泻侠淼漠a(chǎn)業(yè)政策，一方面能夠彌補(bǔ)“市場(chǎng)失敗”的缺陷，提高資源的配置效率；另一方面能夠有效解決后發(fā)性國(guó)家所面臨的“市場(chǎng)環(huán)境不利”，通過(guò)各種政策措施培育起了一大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，對(duì)處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位的產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，傳遞了產(chǎn)業(yè)企業(yè)所需要的重要信息，完善了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保證了資金供應(yīng)，從而極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)政策只有與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策合理組合才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先，產(chǎn)業(yè)政策必須和其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持相互協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用是在和其他經(jīng)濟(jì)政策的相互作用中發(fā)揮出來(lái)的，因而它的前提條件是必須保持經(jīng)濟(jì)政策體系的完整性和發(fā)揮作用方向的一致性。這就是說(shuō)，雖然產(chǎn)業(yè)政策在整個(gè)政策體系中占有很重要的地位，但它并不能凌駕于其他各項(xiàng)政策之上。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)相對(duì)集中于經(jīng)濟(jì)效率的提高之上，從而在一定程度上比各項(xiàng)政策總目標(biāo)窄，甚至有時(shí)會(huì)和其他經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生沖突。其次，圍繞產(chǎn)業(yè)政策的配套政策措施必須合理組合。一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)一個(gè)政策目標(biāo)僅用一種政策手段就可以解決時(shí)，問(wèn)題就比較簡(jiǎn)單，而現(xiàn)實(shí)的情況卻是一個(gè)政策目標(biāo)往往要運(yùn)用好幾種手段才能實(shí)現(xiàn)。所以，在選擇政策手段時(shí)，必須建立起有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最有效的政策手段并加以有效組合。

（三）產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的方向和力度不應(yīng)妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身內(nèi)在規(guī)律正常的調(diào)節(jié)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)業(yè)政策的作用只是對(duì)市場(chǎng)力量的一種補(bǔ)充。綜合分析日本的產(chǎn)業(yè)政策可以看出，日本運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策不是要把市場(chǎng)機(jī)制改為其他機(jī)制，而是堅(jiān)持了給產(chǎn)業(yè)企業(yè)以適當(dāng)?shù)墓膭?lì)來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基本方向。為了保證不使市場(chǎng)機(jī)制失去應(yīng)有的調(diào)節(jié)機(jī)能，必須保證：（1）產(chǎn)業(yè)政策是針對(duì)行業(yè)部門(mén)這一層次的政策。（2）維持競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。（3）扶植和保護(hù)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)必須以國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)。（4）盡可能地以市場(chǎng)作為資源配置的主導(dǎo)機(jī)制。

（四）產(chǎn)業(yè)政策要盡可能地促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展。日本政府十分重視產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)原則，其主要包括兩方面的內(nèi)容：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)并不是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須按某個(gè)固定標(biāo)準(zhǔn)或一種量化的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行，而要求各種經(jīng)濟(jì)組成部分基本能夠正常銜接，沒(méi)有制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大“瓶頸”因素。日本的“傾斜生產(chǎn)方式”、“產(chǎn)業(yè)合理化政策”以及其后的許多產(chǎn)業(yè)政策都是針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)而展開(kāi)的。這些薄弱環(huán)節(jié)的解決為其經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，日本產(chǎn)業(yè)政策所扶植的都是一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，這本身也體現(xiàn)了一種協(xié)調(diào)原則。（2）產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)并不是要求各產(chǎn)業(yè)部門(mén)或產(chǎn)業(yè)組織的技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率盡可能一致，而是要使各種互相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)組織之間不存在強(qiáng)烈的技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率反差。日本許多工業(yè)部門(mén)的發(fā)展得益于基礎(chǔ)材料部門(mén)效率的提高，而汽車工業(yè)的迅速成長(zhǎng)更得益于汽車零部件生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高。日本的中小企業(yè)政策不僅使中小企業(yè)受益，也使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)更加協(xié)調(diào)。

三、日本產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)的啟示

結(jié)合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)中存在的諸多問(wèn)題，我們可以從日本產(chǎn)業(yè)政策的變遷與理論中得到以下啟示：

（一）發(fā)展中國(guó)家在追趕先進(jìn)國(guó)家時(shí)，既要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，又要注重知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。日本的雁行論可以說(shuō)是對(duì)戰(zhàn)后日本實(shí)施追趕性產(chǎn)業(yè)政策的理論概括，日本比較成功的工業(yè)產(chǎn)品都是在美國(guó)完成基礎(chǔ)研究，再通過(guò)技術(shù)引進(jìn)等方式在日本進(jìn)行應(yīng)用研究和商品化。日本在追趕戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)：日本發(fā)揮“后發(fā)性優(yōu)勢(shì)”從國(guó)外大量引進(jìn)技術(shù)，并在消化、吸收和改造之后應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)。從日本的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程來(lái)看，其產(chǎn)業(yè)政策采取過(guò)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)政策。在發(fā)展重化學(xué)工業(yè)時(shí)，采取資本密集型的產(chǎn)業(yè)政策取代勞動(dòng)密集型的政策。當(dāng)重化學(xué)工業(yè)得到迅速發(fā)展之后，日本又及時(shí)根據(jù)重化學(xué)工業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題與石油危機(jī)引起的沖擊，提出了產(chǎn)業(yè)政策由資本密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)換。可見(jiàn)，日本根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段采取了不同的產(chǎn)業(yè)政策。這種由勞動(dòng)密集型資本密集型知識(shí)密集型分階段推進(jìn)的戰(zhàn)略，能夠穩(wěn)打穩(wěn)扎。這種階段性變化與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的具體進(jìn)程基本一致。但是階段性推進(jìn)的戰(zhàn)略，由于“時(shí)間差”，容易使后起國(guó)在趕超過(guò)程中步發(fā)達(dá)國(guó)家的后塵，亦步亦趨。但日本在以信息技術(shù)為代表的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中敗北于美國(guó)，顯露出這種趕超戰(zhàn)略的缺陷。世界經(jīng)濟(jì)正處在工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步顯得越來(lái)越重要。因此，發(fā)展中國(guó)家在趕超發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)程中，既要發(fā)展勞動(dòng)密集型、資本密集型的產(chǎn)業(yè)，又要注重發(fā)展知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，如果國(guó)情國(guó)力不允許大范圍內(nèi)三種密集型產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，也可以選擇重點(diǎn)部門(mén)行業(yè)地區(qū)發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。

企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 管理創(chuàng)新 性價(jià)比

近年來(lái),全球環(huán)境污染日益嚴(yán)重,導(dǎo)致洪澇、風(fēng)暴、地震等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生,人類的生命不斷受到威脅,為了保護(hù)人類的生存家園,各國(guó)政府紛紛將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提上日程,我國(guó)也不例外。在剛閉幕不久的“十七大”上,我國(guó)明確提出要構(gòu)建和諧社會(huì)。尤其是近期,隨著全球石油等能價(jià)格的不斷飆升,節(jié)能減排已變得刻不容緩。而汽車是石油的主要消耗者,面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì),我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)該如何應(yīng)對(duì)才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地,這引起了眾多學(xué)者的關(guān)注。吳秋(2007)分析了我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象,吳晟、龔國(guó)平、吳茜(2006)就我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的困境進(jìn)行了研究,杜蕾(2006)深入研究了中國(guó)的轎車工業(yè),郝義國(guó)(2005)指出了我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的方向與路徑,等等。本文從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),著眼于市場(chǎng),采用大量的數(shù)據(jù)并通過(guò)比較來(lái)研究我國(guó)當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)所存在的主要問(wèn)題,展望汽車的未來(lái)趨勢(shì)――環(huán)保節(jié)能型汽車,最后為我國(guó)的汽車企業(yè)提供了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

自1956年7月13日,我國(guó)一汽生產(chǎn)出第一輛汽車――解放牌載貨汽車以來(lái),我國(guó)的汽車業(yè)發(fā)展史就正式拉開(kāi)了序幕。經(jīng)過(guò)了幾十年特別是近幾年的高速發(fā)展,我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)已由過(guò)去機(jī)械工業(yè)中的一個(gè)小行業(yè)發(fā)展壯大為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主要行業(yè)之一,汽車制造業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的比重不斷提高。而且汽車產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,據(jù)估計(jì),20世紀(jì)90年代中期,我國(guó)的影響力系數(shù)為1.16,對(duì)制造業(yè)的波及效果直接消耗系數(shù)為4.58,間接消耗系數(shù)為9.92,汽車產(chǎn)業(yè)每創(chuàng)造一個(gè)但為了增加值,可為GDP帶來(lái)4.5倍的增加值,汽車產(chǎn)量每增加1萬(wàn)輛,GDP增加277.38億元。因此,汽車產(chǎn)業(yè)被稱為“工業(yè)中的工業(yè)”,是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)進(jìn)步和民族特色的重要標(biāo)志。它的迅速發(fā)展極大地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

加入WTO以來(lái),我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)仍保持著迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2004年,制造業(yè)分行業(yè)比較,按產(chǎn)值排名,汽車制造業(yè)位居

第三,按增加值排名位居第四,按產(chǎn)品銷售總和利潤(rùn)排名居第三。2005年,我國(guó)汽車產(chǎn)銷量分別為570.77萬(wàn)輛和575.82萬(wàn)輛僅次于美日德,已列世界第四位。2005年我國(guó)汽車制造業(yè)產(chǎn)值接近12000億元,占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的5.2%,汽車制造業(yè)增加值2500億元,占GDP比重的1.8%,已成為國(guó)家重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2006年我國(guó)汽車銷量達(dá)到了730萬(wàn)輛,其中出口的汽車超過(guò)了34萬(wàn)輛,中國(guó)因此成為了繼日本、韓國(guó)和泰國(guó)之后的亞洲第四大汽車出口國(guó)。2005年汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)制造業(yè)的波及系數(shù)為3.4,對(duì)GDP的波及系數(shù)為9.4。預(yù)計(jì)今后10年,每年GDP的增量有七分之一到六分之一由汽車產(chǎn)業(yè)提供,因此,汽車產(chǎn)業(yè)將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

二、我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

1.缺乏核心技術(shù)和自主品牌

在我國(guó)目前的汽車市場(chǎng)中,合資企業(yè)的產(chǎn)品占據(jù)大部分份額,擁有強(qiáng)大的實(shí)力,而本國(guó)企業(yè)的自主品牌產(chǎn)品卻很少。雖然按照國(guó)家的政策,合資企業(yè)中中方股權(quán)比例不少于50%,但實(shí)際上真正掌握企業(yè)話語(yǔ)權(quán),掌握產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的是外方股東,即跨國(guó)公司。自主研發(fā)能力不強(qiáng),研發(fā)投入嚴(yán)重不足,創(chuàng)新意識(shí)薄弱。行業(yè)研發(fā)費(fèi)用不到收入的3%,多數(shù)企業(yè)不到1%,我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)基本處于“核心技術(shù)空白”的局面,以“市場(chǎng)換技術(shù)”沒(méi)有取得預(yù)期的效果。無(wú)論是出于技術(shù)控制還是為了延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期以獲得最大利益的目的,跨國(guó)公司采用了拖延向中國(guó)市場(chǎng)投放換代車型的策略,中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)陷入“引進(jìn)――落后――再引進(jìn)――再落后”的惡性循環(huán)。有資料表明,我國(guó)的汽車工業(yè)技術(shù)的對(duì)外依存度高達(dá)80%,而品牌的對(duì)外依存度更高,因此,我國(guó)被稱為“依附型汽車生產(chǎn)國(guó)”。

2.企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低

汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的資本、技術(shù)密集型行業(yè),相當(dāng)?shù)囊?guī)模和較為雄厚的資金實(shí)力有利于企業(yè)降低成本、改進(jìn)技術(shù)、提高質(zhì)量、進(jìn)行創(chuàng)新,并打造良好的品牌形象。如果以年產(chǎn)20萬(wàn)輛作為轎車廠的最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模,2003年中資企業(yè)無(wú)一家達(dá)到。而從品種來(lái)看,中資企業(yè)的產(chǎn)品和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要在低中端產(chǎn)品,比如奇瑞QQ、奇瑞風(fēng)云、吉利豪情等。二在生產(chǎn)技術(shù)要求高、附加值和利潤(rùn)高的高檔甚至中檔轎車領(lǐng)域,尚未有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.模仿成風(fēng)

近年來(lái),我國(guó)的一些企業(yè)競(jìng)相模仿國(guó)際著名汽車公司的一些車型。其中幾家主要的汽車企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了模仿怪圈。一味地抄襲模仿,缺乏自主創(chuàng)新能力,則很難形成自己的風(fēng)格,僅僅是別人的“翻版”而已。由于嚴(yán)重抄襲模仿,一些國(guó)外著名汽車企業(yè)相繼將我國(guó)的模仿大戶告上了法庭,這不僅在我國(guó)造成了很壞的影響,而且更影響了我國(guó)汽車在國(guó)際上的聲譽(yù)。

4.國(guó)民對(duì)自主品牌的認(rèn)同度偏低

目前,人們對(duì)外國(guó)品牌比較認(rèn)同,競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)美系、歐系、日系車。而我國(guó)汽車的自主品牌在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的認(rèn)同度都偏低,因而導(dǎo)致其市場(chǎng)占有份額偏低、出口價(jià)格偏低。如與韓國(guó)相比,2006年中國(guó)汽車出口總額32億美元,按34萬(wàn)輛計(jì)算,每輛汽車平均價(jià)格為9400美元。而韓國(guó)2006年共出口270萬(wàn)輛,出口總額330億美元,每輛汽車平均價(jià)格為12000美元。因此,無(wú)論是出口數(shù)量還是出口質(zhì)量,我國(guó)汽車與韓國(guó)都存在著較大的差距,更無(wú)法與歐系、美系、日系車相比。

三、汽車的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

汽車產(chǎn)業(yè)的綠色制造正向環(huán)保、節(jié)能方向發(fā)展,隨著環(huán)境污染的日益加劇和資源的逐漸減少,尋找高效率和低能源、低排放新的動(dòng)力源已成為世界汽車工業(yè)研究和開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)。

1.國(guó)外電動(dòng)車研究與發(fā)展的狀況

日本汽車公司燃料電池的研發(fā)技術(shù)先進(jìn),混合動(dòng)力汽車日趨成熟;歐洲很崇尚純電池驅(qū)動(dòng)電動(dòng)汽車,各大汽車廠商爭(zhēng)先恐后地推出了本公司研制的混合動(dòng)力汽車;美國(guó)寄希望予燃料電池汽車,同時(shí)也加大了對(duì)混合動(dòng)力汽車研究力度,早在1964年,通用汽車公司就進(jìn)行了第一個(gè)燃料電池試驗(yàn),并于1968年生產(chǎn)出第一輛可使用的燃料電池汽車。美國(guó)能源部與3大汽車公司相繼簽訂了關(guān)于混合動(dòng)力汽車的開(kāi)發(fā)合同,其中通用汽車公司投入1.48億元,克萊斯勒投入8480萬(wàn)美元,進(jìn)行為期5年的研制開(kāi)發(fā)工作。2002年1月,美國(guó)政府支持的《自由合作汽車研究計(jì)劃》(FREE-DOMCAR)出臺(tái),該計(jì)劃目標(biāo)是開(kāi)發(fā)具有商業(yè)前景的氫燃料電池汽車技術(shù)及氫氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施,以極大地改善環(huán)境,目標(biāo)是加快汽車燃料電池商品化。

2.國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)在“八五”、“九五”期間開(kāi)始的電動(dòng)汽車開(kāi)發(fā)研究工作,經(jīng)過(guò)近20年開(kāi)發(fā),我國(guó)汽車產(chǎn)品的高科技含量有了大幅度提升,在安全、環(huán)保、節(jié)能方面也有了突破性進(jìn)展。

“十五”期間,國(guó)家科技部專門(mén)設(shè)立863計(jì)劃,撥款8.8億元發(fā)展電動(dòng)汽車重大專項(xiàng),同時(shí)企業(yè)和地方政府進(jìn)行配套投入大量資金,在純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力和燃料電池汽車及電機(jī)、電池和控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)上的研發(fā)方面取得了一批重大研究成果。

國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上有明確的政策導(dǎo)向。2004年6月1日頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》別指出:汽車產(chǎn)業(yè)要結(jié)合國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和排放標(biāo)準(zhǔn)的要求,積極開(kāi)展電動(dòng)汽車、車用動(dòng)力電池等新型動(dòng)力的研究和產(chǎn)業(yè)化,重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力汽車技術(shù)和轎車柴油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)。國(guó)家在科技研究、技術(shù)改造、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、政策環(huán)境等方面采取措施,促進(jìn)混合動(dòng)力汽車的生產(chǎn)和使用?！皣?guó)家支持研究開(kāi)發(fā)醇燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型車用燃料,鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車?！?/p>

四、提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式

一直以來(lái),我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)依據(jù)高投入、高消耗、高污染的增長(zhǎng)方式不斷發(fā)展壯大,但這種增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)的。我國(guó)在2004年6月1日頒布實(shí)施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中已經(jīng)提出中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化與升級(jí),要選擇一種注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路,走低消耗、低污染、高效益、持續(xù)發(fā)展的清潔生產(chǎn)之路。尤其是近幾年,全球環(huán)境問(wèn)題日益突出,在汽車產(chǎn)業(yè)中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行清潔生產(chǎn)已成為當(dāng)務(wù)之急。

2.提升汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力

中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能僅僅停留在引進(jìn)國(guó)外制造技術(shù),仿制國(guó)外同類產(chǎn)品的層次,而應(yīng)當(dāng)在消化、吸收的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新,提高自身的研發(fā)能力。這就要求加大汽車產(chǎn)業(yè)的科技投入。目前,我國(guó)國(guó)內(nèi)各企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)僅占銷售收入的1%~2%,而國(guó)際知名企業(yè)大多為3%~10%或者更多。因此,我國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)要不斷增加研發(fā)投入,盡快提高中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的自主開(kāi)發(fā)能力。

3.發(fā)展自主品牌,走出模仿困境

模仿本沒(méi)有錯(cuò),全世界的汽車工業(yè)也是在模仿中走過(guò)來(lái)的。從汽車工業(yè)的發(fā)展史來(lái)看,每一個(gè)汽車品牌的發(fā)展也都是從模仿開(kāi)始的,美國(guó)模仿歐洲,日本模仿歐美,韓國(guó)模仿日本。但每個(gè)汽車品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于其先進(jìn)的研發(fā)技術(shù),而非華麗的外表。外形的借鑒也許不失為一條“捷徑”,但是汽車產(chǎn)業(yè)的精髓更在于無(wú)法“借鑒”的“內(nèi)核”。經(jīng)過(guò)幾十年的合資,加上技術(shù)基礎(chǔ)和政策支持,中國(guó)的企業(yè)已經(jīng)有條件也有能力發(fā)展中國(guó)自己的品牌汽車了。只有建立自主品牌,掌握自主發(fā)展的控制權(quán),我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)才能在競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的今天生存和發(fā)展下去。

4.實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的重組與兼并

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,西方汽車產(chǎn)業(yè)重組體現(xiàn)了世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程與趨勢(shì)。我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)借鑒西方的經(jīng)驗(yàn),盡快實(shí)施重組與兼并。同時(shí),石油短缺、鋼材等原材料漲價(jià)與產(chǎn)成品降價(jià),使大批中小企業(yè)虧損,這進(jìn)一步加劇了產(chǎn)業(yè)整合的進(jìn)程,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),因此,有效的重組與兼并有利于優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局,降低生產(chǎn)成本,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.重視管理創(chuàng)新

提升汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,僅有技術(shù)創(chuàng)新是不夠的,還需要管理創(chuàng)新,即建立一套適合于我國(guó)企業(yè)的管理模式。汽車產(chǎn)業(yè)誕生于歐洲,20世紀(jì)上半葉,美國(guó)超過(guò)了歐洲,成為實(shí)際汽車產(chǎn)業(yè)的霸主,其主要原因是由于美國(guó)的福特公司發(fā)明了以流水線生產(chǎn)為代表的先進(jìn)的管理方式。后來(lái)日本又取代了美國(guó)的地位,其原因也是由于日本汽車企業(yè)開(kāi)發(fā)了精益的生產(chǎn)方式?？v觀世界汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,管理創(chuàng)新起到了決定性作用。因此,我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的真正崛起,不僅需要技術(shù)創(chuàng)新,更需要管理創(chuàng)新,需要形成一套可以提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的管理模式。

6.提高汽車的性價(jià)比,鼓勵(lì)百姓購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)車

在當(dāng)今的韓國(guó),大街上基本都是韓國(guó)自己的國(guó)產(chǎn)車:現(xiàn)代、起亞、雙龍等,極少數(shù)的富人開(kāi)德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)的進(jìn)口車,多數(shù)韓國(guó)人喜歡買(mǎi)國(guó)產(chǎn)車。原因有二:一是國(guó)家小,國(guó)內(nèi)幾個(gè)汽車企業(yè)生產(chǎn)的汽車已經(jīng)完全滿足國(guó)內(nèi)狹小市場(chǎng)的需求;二是韓國(guó)車物美價(jià)廉,符合韓國(guó)大眾的要求。與韓國(guó)相比,我國(guó)的國(guó)產(chǎn)車的產(chǎn)量是相當(dāng)大的,包括奇瑞、紅旗、夏利、吉利等。只要我國(guó)的汽車企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,提高售后服務(wù)水平,適當(dāng)降低成本,提高自主品牌的性價(jià)比,同時(shí)積極鼓勵(lì)百姓購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)車,支持我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè),那么我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)得到逐步提升。

五、結(jié)束語(yǔ)

雖然從全球角度來(lái)看,我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng),但是,只要我國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)積極主動(dòng)地找出其存在的問(wèn)題,并一一克服,我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)一定會(huì)有光明的未來(lái)。

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企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文第4篇

1    引言

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略布局，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。與一般產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)生命周期的初始階段往往存在市場(chǎng)與技術(shù)的雙重不確定性，具有鮮明的高技術(shù)含量、高投入、高成長(zhǎng)和高風(fēng)險(xiǎn)等“四高”特征，這些特征需要政府發(fā)揮獨(dú)特作用，建立有效的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)與約束機(jī)制，從技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)培育、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等不同層面制定政策以促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和激勵(lì)政策，有關(guān)學(xué)者主要從以下三個(gè)方面展開(kāi)了相關(guān)研究。

第一，關(guān)于當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系的評(píng)價(jià)，吳敬璉（2011）[2]、劉志彪（2011） [3]等指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是由政策導(dǎo)向和市場(chǎng)共同推動(dòng)的，在某種程度上政策導(dǎo)向推動(dòng)性更大，然而，當(dāng)前政策體系存在著“越位、錯(cuò)位和不到位”的偏差，契合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各個(gè)發(fā)展階段的政策工具相當(dāng)缺乏。李文軍（2014） [4]認(rèn)為應(yīng)整合現(xiàn)有技術(shù)政策，合并相似政策，形成政策合力。

第二，關(guān)于政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用敏感性，朱云歡（2010）[5]和婁賀統(tǒng)（2008） [6]的實(shí)證研究表明，同樣的政策在產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段中，其作用效果存在很大差異。

第三，關(guān)于政策的調(diào)整機(jī)制，于詠昕（2010） [7]和李穎明（2008） [8]研究結(jié)論表明，政策調(diào)整的重點(diǎn)在于政策組合，政府既需要決定每個(gè)政策工具的力度，更要注重不同的政策工具的搭配，在不斷試錯(cuò)過(guò)程中提高政策效率。韓霞和朱克實(shí)（2014）[9]指出要從優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與規(guī)劃、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推戰(zhàn)略等政策選擇上入手。已有研究在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系評(píng)價(jià)、政策作用機(jī)理以及政策調(diào)整機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，然而，在如何構(gòu)建符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征和不同發(fā)展階段的政策調(diào)整機(jī)制方面，現(xiàn)有研究較少涉及，構(gòu)建與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡高度契合且能形成覆蓋新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的政策鏈條及其動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2     戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征

對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，學(xué)者們從戰(zhàn)略性、不確定性（技術(shù)、市場(chǎng)和組織）、正外部性（研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化）和復(fù)雜性（技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化）等特征方面進(jìn)行了諸多探討，基本形成共識(shí)。宋河發(fā)等（2010）[10]認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興的滲透力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有先導(dǎo)性、友好性、導(dǎo)向性、依靠性、戰(zhàn)略性等產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與特征。孫國(guó)民（2014）[11]認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突出特征主要體現(xiàn)在地位戰(zhàn)略性、影響全局性、技術(shù)前瞻性、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性、發(fā)展可持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)生態(tài)性和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)性等七個(gè)方面。費(fèi)鐘琳，魏?。?013） [12]認(rèn)為按照一般生命周期過(guò)程漸次發(fā)展規(guī)律，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同樣具有引入期、成長(zhǎng)期、成熟期及調(diào)整期等一系列階段性特征。胡斌（2014[13]從技術(shù)創(chuàng)新、組織模式、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)狀況四個(gè)維度的不同特征將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)劃分為孕育期、成長(zhǎng)期 、發(fā)展期和衰退期四個(gè)階段。

對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)特征及發(fā)展規(guī)律的深入分析表明，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往誕生于技術(shù)的突變性變化之中。Ehrnberg（1995）[14]系統(tǒng)研究了突變性技術(shù)的演變特征。技術(shù)的突變性變化體現(xiàn)在佛斯特S曲線非連續(xù)性跳躍點(diǎn)上，它既可以是從一個(gè)技術(shù)生命周期轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)技術(shù)生命周期，也可以是從技術(shù)生命周期中一個(gè)子循環(huán)轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)子循環(huán)，如圖1所示。

圖1 技術(shù)周期與突變性技術(shù)的變化演進(jìn)特征

技術(shù)的突變性變化往往會(huì)改變產(chǎn)業(yè)原有的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，這為我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超越提供了機(jī)會(huì)窗口。突變性技術(shù)的整個(gè)發(fā)展歷程是由多個(gè)里程碑式演進(jìn)階段構(gòu)成，綜合Benner（2010） [15]實(shí)證研究，這里將依托突變性技術(shù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程分為六個(gè)里程碑式階段：技術(shù)孕育期、技術(shù)龍卷風(fēng)期（同時(shí)存在多個(gè)技術(shù)發(fā)展路徑）、技術(shù)大道期（相互競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)歸一化）、產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)期（新的產(chǎn)業(yè)在形成）、市場(chǎng)鴻溝期（市場(chǎng)需求存在高度不確定性）和市場(chǎng)大道期（市場(chǎng)趨于成熟）。伴隨著突變性技術(shù)演進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程具有顯著的階段性、多重性和動(dòng)蕩性等特征。多項(xiàng)研究表明，產(chǎn)業(yè)政策（技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)投融資政策、市場(chǎng)培育政策和國(guó)際合作政策等）在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)不同演進(jìn)階段中的作用敏感性存在很大差異。

例如，在技術(shù)龍卷風(fēng)期階段，政府應(yīng)對(duì)由兩個(gè)以上的企業(yè)構(gòu)建的研發(fā)聯(lián)盟采用研發(fā)補(bǔ)貼政策，而在產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)期階段，政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司采用傾斜式稅收優(yōu)惠政策。與其它政策相比，在同樣財(cái)政資源消耗的情況下，這兩種政策的實(shí)施效果比較顯著。從全球范圍看，當(dāng)前新材料產(chǎn)業(yè)正處于技術(shù)爆炸性增長(zhǎng)的階段，產(chǎn)業(yè)整體處于技術(shù)范式的構(gòu)造期;而光伏產(chǎn)業(yè)已處于大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用階段，完整的產(chǎn)業(yè)鏈在迅速形成;新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)持續(xù)增長(zhǎng)階段的產(chǎn)業(yè)，其中部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于技術(shù)突變和需求導(dǎo)向的過(guò)渡時(shí)期[16]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯，當(dāng)務(wù)之急是在把握相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同的新興產(chǎn)業(yè)不同的技術(shù)階段，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的混合型政策鏈條，以突破單一政策工具的局限性，提高整個(gè)政策體系的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性[1]。

3    現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問(wèn)題

結(jié)合近幾年我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、市場(chǎng)培育政策、稅收政策和專項(xiàng)政策等整體政策架構(gòu)的系統(tǒng)分析，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制訂和實(shí)施方面還存在諸多問(wèn)題，現(xiàn)行政策體制無(wú)法涵蓋和適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新特點(diǎn)、新訴求，契合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各個(gè)階段性發(fā)展特征和需求的政策工具比較缺乏，政策協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善[2]。張??矗?2011）[17]和朱迎春（2011）[18]研究表明， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策結(jié)構(gòu)的缺位錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重，政策體系呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)?？傮w看，我國(guó)尚未建立起有效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的機(jī)制，而且也缺乏有效的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果的考核機(jī)制，難以滿足政策及時(shí)調(diào)整的需要。一些宏觀的產(chǎn)業(yè)政策缺乏明確的責(zé)任主體和實(shí)施主體，難以推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。

3.1  在面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段方面，相關(guān)政策存在結(jié)構(gòu)不合理、缺位錯(cuò)位現(xiàn)象。

政策制定者和實(shí)施者之間缺乏協(xié)同性，使得相關(guān)政策呈現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象，政策的整合體系更是缺失。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線往往具有多樣性和不確定性，在這樣的情景下，政策與政策之間須形成動(dòng)態(tài)有機(jī)耦合關(guān)系，以使各項(xiàng)政策產(chǎn)生正向互動(dòng)作用，最終形成一種有效的政策合力。然而在現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境中，由于政府職能的劃分，財(cái)政資源、權(quán)力資源、信息資源和制度資源實(shí)際是由分散在政府不同層面的不同部門(mén)把控，不同部門(mén)之間在政策制定和實(shí)施方面缺乏協(xié)調(diào)性，甚至互相掣肘。在這種情形下，政策的缺位與錯(cuò)位造成整個(gè)政策體系在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑上的分布呈現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象[1]。

3.2  政策主體缺乏對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)演變進(jìn)行持續(xù)性跟蹤，造成政策“粘性化”現(xiàn)象[1]。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性和高度不確定性，決定了政策主體產(chǎn)業(yè)政策的推出必須隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化而調(diào)整，適時(shí)掌控政策之窗開(kāi)啟與關(guān)閉的最佳時(shí)機(jī)，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和控制調(diào)整，防止政策的“粘性化”現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)政策體系的既定戰(zhàn)略目標(biāo)。財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局等多部委2009年啟動(dòng)的旨在促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展的“金太陽(yáng)”工程，采取財(cái)政補(bǔ)助方式，對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。然而，幾年來(lái)政策實(shí)施的效果并不理想，推進(jìn)速度遠(yuǎn)低于業(yè)界的預(yù)期，多地出現(xiàn)了虛報(bào)甚至只報(bào)不建等諸多不良現(xiàn)象。沒(méi)有動(dòng)態(tài)跟蹤就沒(méi)有控制調(diào)整，存在監(jiān)管漏洞和缺乏調(diào)整的激勵(lì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)是難以產(chǎn)生預(yù)期效果的。

仍以光伏產(chǎn)業(yè)為例，項(xiàng)目投入階段有財(cái)政補(bǔ)助資金，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可以享受稅收減免與返還，在土地、供電價(jià)格等方面得到優(yōu)惠。產(chǎn)品在投入到太陽(yáng)能項(xiàng)目中又會(huì)享有投資補(bǔ)貼、高上網(wǎng)電價(jià)等支持措施。實(shí)際上，光伏產(chǎn)業(yè)一直得到政府政策的支持，這些政策疊加支持帶來(lái)的產(chǎn)能擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的吸收能力，企業(yè)過(guò)度依靠國(guó)際市場(chǎng)，因而受到金融危機(jī)和政治環(huán)境等諸多因素沖擊，出現(xiàn)了步履維艱，并最終還依靠政府動(dòng)用公共資源救援。

由此看出，如果產(chǎn)業(yè)政策支持過(guò)度，不僅大量消耗國(guó)家的財(cái)政資源，而且會(huì)強(qiáng)化該產(chǎn)業(yè)對(duì)政策的依賴性，使其喪失活力和競(jìng)爭(zhēng)能力。所以必須特別關(guān)注政策的時(shí)效性，當(dāng)政策環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，繼續(xù)執(zhí)行下去勢(shì)必導(dǎo)致政策成本大于政策收益，政策的適時(shí)退出或調(diào)整與政策的適時(shí)導(dǎo)入同樣重要，避免政策出現(xiàn)“粘性化”現(xiàn)象。

3.3  政策主體在政策調(diào)整方面（儲(chǔ)備、出臺(tái)、實(shí)施和終結(jié)）缺乏前瞻性、一致性和連貫性。

如在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，要加快推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化，必須要有包括補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、提高油稅、提高傳統(tǒng)燃油車排放標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的一攬子政策，既不能有所缺失，更要做到政策間彼此呼應(yīng)。但我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化幾年來(lái)，出臺(tái)的政策仍比較零散，而且政出多門(mén)，政策間相互扯皮，延緩了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

4    產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的構(gòu)建

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯。無(wú)論從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都需要政府的大力培育和引導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急是在把握相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同的新興產(chǎn)業(yè)不同的技術(shù)階段，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機(jī)制以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)發(fā)展。

針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)階段性演進(jìn)特征，政策主體應(yīng)在政策管理實(shí)踐中系統(tǒng)研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的演進(jìn)規(guī)律，分析研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、國(guó)際合作政策、產(chǎn)業(yè)投融資政策和市場(chǎng)培育政策在技術(shù)不同發(fā)展階段的作用敏感性，構(gòu)建一條與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展軌跡契合且能覆蓋其技術(shù)不同發(fā)展階段的動(dòng)態(tài)混合政策鏈條，發(fā)揮不同類型政策的協(xié)同作用，有效地管理政策的生命周期，提高整個(gè)政策體系的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性[1]。

企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范文第5篇

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（creative industry），也稱創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)（creative economy），是一個(gè)與個(gè)人創(chuàng)造力、與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的概念[1]。首先由著名英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，約翰?霍金斯先生提出，他因此被稱做世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父。1997年，英國(guó)首相布萊爾采納了霍金斯的建議，正式提出“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”的概念并開(kāi)始扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨后，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容不斷豐富和延伸，發(fā)展成了一個(gè)涵蓋電影與錄像、電視和廣播、時(shí)尚設(shè)計(jì)、音樂(lè)、表演藝術(shù)、出版業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)及旅游和體育等巨大產(chǎn)業(yè)。很快，其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家馬上意識(shí)到了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的廣闊前景和巨大商業(yè)價(jià)值，迅速制定推出了符合自己本國(guó)國(guó)情的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策。因此，霍金斯受邀為包括中國(guó)、美國(guó)、日本、意大利和新加坡等國(guó)在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家的政府和公司提供咨詢服務(wù)。轉(zhuǎn)眼間，全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其中有成功的經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)，英國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較突出，并對(duì)其自身，特別是英國(guó)民族電影產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。近年來(lái)，英國(guó)電影在國(guó)際影壇的出色表現(xiàn)成功地向全球傳播了英國(guó)文化和國(guó)家形象。全球知名雜志《Monocle》2012年度“全球軟實(shí)力”調(diào)查顯示，英國(guó)第一次戰(zhàn)勝了美國(guó)，成為“世界上力量最強(qiáng)大的國(guó)家”[2]。英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策具有鮮明的實(shí)踐性特征，不僅推動(dòng)了文化事業(yè)的發(fā)展，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的背景及其英國(guó)電影的發(fā)展現(xiàn)狀

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首先在英國(guó)提出絕非偶然，其中蘊(yùn)含很多必然性的社會(huì)背景。第一，英國(guó)作為一個(gè)老牌的工業(yè)化國(guó)家，如果不產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就只能愈發(fā)走向沒(méi)落，徹底淪為二流國(guó)家。城市的衰落及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一蹶不振促使英國(guó)及其他西方工業(yè)化國(guó)家把粗加工工業(yè)、重工業(yè)生產(chǎn)向低成本的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，從而使政府尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，把目光投向服務(wù)業(yè)、高附加值制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型變成一條必由之路，沒(méi)有第二種選擇。其次，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，大規(guī)模的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和各種社會(huì)思潮席卷歐美，給社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)巨大沖擊的同時(shí)改變?nèi)藗兊挠^念。社會(huì)文化開(kāi)始變得多元和多樣，英國(guó)人比以前更重視差異，為個(gè)人創(chuàng)造力發(fā)揮和施展?fàn)I造了有利的氛圍和條件。第三，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化飛速發(fā)展，再加上互聯(lián)網(wǎng)的普及運(yùn)用，使很多產(chǎn)業(yè)逐漸趨同。在這樣的大環(huán)境下，如何尋找無(wú)法取代的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)就變得尤為關(guān)鍵，而每個(gè)國(guó)家獨(dú)有的傳統(tǒng)文化和歷史是無(wú)法替代的，還有個(gè)人創(chuàng)意也是無(wú)法取代的，這樣的產(chǎn)業(yè)是易于開(kāi)發(fā)具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。由此可看出，文化和個(gè)體差異為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可能。再加上撒切爾夫人提出更加鼓勵(lì)私有化和自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)政策，個(gè)人和企業(yè)都要?jiǎng)?chuàng)新，有差異化才能有市場(chǎng)，以及布萊爾執(zhí)政后，提出“第三條道路”的新理念并采取了一系列措施，使英國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。并最終在1998年的《英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》中明確提出了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略概念，英國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了劃時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，到了2002年，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)809億英鎊。英國(guó)人這樣介紹自己的科技優(yōu)勢(shì)：人口占世界人口的1%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全球的5%，創(chuàng)作占全球科學(xué)著作的8%，被引用數(shù)量占9%；科學(xué)家獲得70多次諾貝爾獎(jiǎng)，僅次于美國(guó)[3]。

英國(guó)電影不但歷史悠久，而且成就輝煌。后來(lái)受好萊塢的沖擊，曾一度一蹶不振，現(xiàn)在英國(guó)電影開(kāi)始了民族電影的復(fù)興之路，正一步一步走出困境?？v觀整個(gè)20世紀(jì)，英國(guó)電影一直籠罩在好萊塢大片的壓制之下，由于相同的語(yǔ)言和相似的文化背景及強(qiáng)大且精良的制作，好萊塢電影在英國(guó)占據(jù)了很大的市場(chǎng)，英國(guó)本土電影根本無(wú)法與之抗衡。英國(guó)的電影生產(chǎn)多屬小作坊式經(jīng)營(yíng)，制片公司規(guī)模小，制片預(yù)算低甚至資金籌措艱難，拍片數(shù)量少，有很多公司專為拍攝一部電影而成立。英國(guó)電影可以引以為傲的代表作品就是《哈利?波特》和007邦德系列。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，好萊塢大片的威脅依然形勢(shì)嚴(yán)峻，純國(guó)產(chǎn)片的平均預(yù)算從2003年的290萬(wàn)英鎊下降至2010年的120萬(wàn)英鎊。2012年英國(guó)有392家制片公司拍片，其中363家（93%）只拍了一部電影[4]。與電影制作舉步維艱形成鮮明對(duì)比的是，英國(guó)是世界上第三大電影消費(fèi)市場(chǎng)，僅次于美國(guó)和日本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，英國(guó)電影娛樂(lè)市場(chǎng)總收入為40多億英鎊。由此可見(jiàn)，英國(guó)電影消費(fèi)市場(chǎng)繁榮，不過(guò)大部分票房都進(jìn)入了好萊塢公司的腰包。

三、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及政策扶持對(duì)英國(guó)電影的影響

英國(guó)政府在1998年制定了《英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》，隨后在2000年，動(dòng)用國(guó)家彩票資金和其他資金扶持電影產(chǎn)業(yè)，并且成立了英國(guó)電影委員會(huì)。迄今為止，至少已向900多個(gè)電影發(fā)展項(xiàng)目提供了1.6億英鎊的資助，極大地促進(jìn)了英國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)電影委員會(huì)制定并實(shí)施了多個(gè)“三年計(jì)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，確保英國(guó)電影在數(shù)字時(shí)代的成功轉(zhuǎn)型，并資助制片人、培養(yǎng)創(chuàng)造型和技能型人才、鼓勵(lì)數(shù)字時(shí)代的創(chuàng)新、為觀眾提供更多觀影的機(jī)會(huì)和保護(hù)英國(guó)電影檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)并向民眾開(kāi)放[4]。

盡管近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府減少了部分投入，但仍然能看到利好消息，2013年秋財(cái)長(zhǎng)宣布的一系列決定。首先是關(guān)于稅收減免更寬松的條款。根據(jù)《2006年財(cái)政法案》，稅收減免適用于英國(guó)制片開(kāi)銷，符合“英國(guó)”國(guó)籍鑒定的影片必須將至少25%的核心開(kāi)支用于英國(guó)境內(nèi)才能獲得稅款減免。新條款規(guī)定電影只需將10%的預(yù)算花在英國(guó)境內(nèi)即可獲得稅收減免?，F(xiàn)在檢測(cè)電影國(guó)籍的文化測(cè)試更為寬松，表現(xiàn)歐洲文化被等同為表現(xiàn)英國(guó)文化[5]。

除了減稅措施外，英國(guó)政府還扶持電影走向世界，鼓勵(lì)電影出口。2012年，英創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值同比增加9.4%，達(dá)714億英鎊，占經(jīng)濟(jì)總量的5.2%，產(chǎn)值增速僅次于房地產(chǎn)。另?yè)?jù)英國(guó)電影協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年對(duì)英產(chǎn)電影的投資超過(guò)10億英鎊，較前一年增長(zhǎng)14%。

近年來(lái)，特別是新世紀(jì)10多年來(lái)，在政府的扶持下，英國(guó)電影逐漸走出陰霾，邁向新的輝煌。在2008、2009年，英國(guó)電影產(chǎn)業(yè)總共贏得十一座奧斯卡金像獎(jiǎng)，其中僅電影《貧民窟的百萬(wàn)富翁》就抱回了八項(xiàng)奧斯卡大獎(jiǎng)。2011年《國(guó)王的演講》也獲得了多項(xiàng)提名和廣泛的贊譽(yù)，2012年《007：大破天幕殺機(jī)》不僅獲得了高票房的成功，更代表了英國(guó)電影的新高度。

四、中國(guó)電影發(fā)展的問(wèn)題和所需借鑒的經(jīng)驗(yàn)

從上個(gè)世紀(jì)80年代末以來(lái)，西方國(guó)家，特別是美國(guó)加大了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的文化傳播力度，文化帝國(guó)主義表現(xiàn)突出，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)各種媒介有意或無(wú)意地控制發(fā)展中國(guó)家的文化生活。即便是在純粹娛樂(lè)性節(jié)目當(dāng)中，有時(shí)也刻意植入意識(shí)形態(tài)觀念，倡導(dǎo)西方社會(huì)的生活方式和價(jià)值觀，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人們尤其是年輕人產(chǎn)生了重大影響。甚至可口可樂(lè)、麥當(dāng)勞等產(chǎn)品都變成具有象征意義的文化現(xiàn)象，開(kāi)始沖擊中國(guó)的傳統(tǒng)文化及創(chuàng)意文化行業(yè)，尤其中國(guó)電影事業(yè)受到的沖擊尤為嚴(yán)重，國(guó)產(chǎn)電影僅在一些情感或文藝片領(lǐng)域還保有一席之地，其他類型的片子全線淪落，各地影院被好萊塢大片占據(jù)。甚至一些中國(guó)傳統(tǒng)故事也變成了好萊塢制作。如《臥虎藏龍》、《花木蘭》和《功夫熊貓》等。雖然文化素材和資源是中國(guó)的，但是由于中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)整體能力有限，只能眼睜睜地看著自己的文化故成國(guó)外公司的創(chuàng)意作品，就連版權(quán)都屬于美國(guó)公司，經(jīng)濟(jì)效益更不用說(shuō)了，都被國(guó)外電影公司掙走了，一言蔽之，就是外國(guó)公司拿中國(guó)故事掙中國(guó)人的錢(qián)。

中國(guó)電影在好萊塢的沖擊下風(fēng)雨飄搖，特別是上個(gè)世紀(jì)90年代，大量電影院無(wú)法經(jīng)營(yíng)，紛紛改成臺(tái)球廳或者錄像室，觀影人數(shù)急劇下降。這樣的狀況在近十年才逐漸好轉(zhuǎn)。盡管中國(guó)最近幾年影片產(chǎn)量增多，質(zhì)量卻堪憂，能出口并產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的作品少之又少。約翰?霍金斯在《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中指出，全世界創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)每天創(chuàng)造220億美元，并以5%的速度遞增。而我們的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的效益還很低。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展有個(gè)3T原則：技術(shù)（Technology）、人才（Talent）和寬容（Tolerance）[6]，我們應(yīng)該加快這三個(gè)方面的建設(shè)，增強(qiáng)作品的競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)在越來(lái)越多的人意識(shí)到中國(guó)是世界上最大的潛在電影市場(chǎng)。好萊塢也越來(lái)越重視中國(guó)市場(chǎng)，甚至很多影片到中國(guó)取景借以迎合中國(guó)觀眾。中國(guó)越來(lái)越多的觀眾開(kāi)始適應(yīng)好萊塢大片，因?yàn)榈搅穗娪霸豪锟晒┲袊?guó)觀眾選擇的高質(zhì)量國(guó)產(chǎn)影片確實(shí)太少，有的觀眾甚至慢慢到了一種非好萊塢大片不看的地步，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景令人擔(dān)憂。

我國(guó)應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)英國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)資金、政策及一些稅收優(yōu)惠措施加快中國(guó)電影事業(yè)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)