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對上級建議書范文第1篇

關(guān)鍵詞 南海 風(fēng)應(yīng)力 能量輸入 中尺度渦

中圖分類號：P7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

The Space Structure and Time Variability of the Wind-input Power on Upper Geostrophic Motion in the South China Sea

WANG Zhijia

( Maritime Satellite Controlling Center of China, Jiangyin, Jiangsu 214431)

Abstract With the repid advance of physical oceanography, wind-input power has attract increasing attention and play a substantial role in upper ocean dynamic processes. Remote sensing data of satellite is applied to calculate the downward energy flux of wind in the South China Sea from 2003 to 2010, and analyze its space structure and time variability.

Key words the South China Sea; wind force; energy flux; mesoscale eddies

0 引言

風(fēng)應(yīng)力和引潮力的作用是海水機(jī)械能的兩個(gè)主要來源?？紤]到引潮力變化非常緩慢，研究風(fēng)應(yīng)力對海洋能量的輸入，尤其是對大尺度環(huán)流能量的輸入對深入研究世界大洋及邊緣海區(qū)的環(huán)流結(jié)構(gòu)及風(fēng)生混合等其它動(dòng)力環(huán)境具有非常重要的意義。Wunsch①利用T/P高度計(jì)資料及NCEP同化風(fēng)應(yīng)力資料估計(jì)全球風(fēng)應(yīng)力向海表地轉(zhuǎn)流平均能量輸入達(dá)0.8TW，這必然會(huì)對表層地轉(zhuǎn)流的調(diào)制起非常重要的作用。針對這一問題，許多海洋學(xué)家之后利用不同的數(shù)據(jù)及方法得到類似的結(jié)論，即風(fēng)應(yīng)力向大洋環(huán)流輸入的能量約為0.75-1TW。②③④⑤

南海作為西北太平洋最大的邊緣海，集海盆尺度環(huán)流、中尺度過程（中尺度渦、內(nèi)波等）及小尺度湍流混合等多尺度過程為一體，呈現(xiàn)復(fù)雜的海洋動(dòng)力環(huán)境。在東亞季風(fēng)、黑潮等多種動(dòng)力過程的綜合作用下，南海上層環(huán)流呈現(xiàn)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)特征。在季風(fēng)作用下，其季節(jié)特征極為顯著，⑥⑦⑧冬季整個(gè)南海呈氣旋式結(jié)構(gòu)，夏季北部為較冬季弱的氣旋式結(jié)構(gòu)，南部呈反氣旋式結(jié)構(gòu)。因此，探討南海風(fēng)應(yīng)力向上層海洋能量的輸入，尤其是向地轉(zhuǎn)流及深層能量的輸入，對于深入研究南海上層環(huán)流特征及深層的動(dòng)力環(huán)境以及進(jìn)一步對動(dòng)力環(huán)境進(jìn)行預(yù)報(bào)都有非常重要的意義。

1 方法及數(shù)據(jù)

風(fēng)應(yīng)力向表層地轉(zhuǎn)流的能量輸入⑨為：

(2.1),其中，為海表面風(fēng)應(yīng)力，為表層地轉(zhuǎn)流，為海表面壓強(qiáng)。

因?yàn)镋kman輸運(yùn)（2.2），則 = ? = ? （2.3）

其中 為海表面異常?？蛇M(jìn)一步分解為向下能通量項(xiàng)和水平散度項(xiàng)，其中

（2.4）

可見，風(fēng)應(yīng)力向海洋的能量輸入分兩部分，一部分在Ekman層中水平傳播，另一部分穿過Ekman層向大洋深處傳播。其中，在Ekman層中通過輻聚輻散以及引發(fā)垂向剪切等復(fù)雜的動(dòng)力過程最終耗散，而穿過Ekman層下傳的成為影響大洋上層地轉(zhuǎn)流的重要因素之一，也對大洋深處的動(dòng)力現(xiàn)象產(chǎn)生不可忽略的影響。本文就在南海的空間分布及時(shí)間變異展開討論。

遙感技術(shù)的不斷發(fā)展給物理海洋研究提供了高精度的海表面高度資料及風(fēng)場資料。文中利用了AVISO提供的整合Topex/Poseidon等多顆衛(wèi)星的高度計(jì)資料得到的海表面高度異常數(shù)據(jù)和NCDC提供的整合QuikSCAT等多顆衛(wèi)星的散射計(jì)資料得到的海表面風(fēng)場數(shù)據(jù)。其空間分辨率均為1/4/4，最高時(shí)間分辨率分別天和6小時(shí)?？紤]季風(fēng)、中尺度渦、水深等多方面因素，我們選擇南海中北部（112-119.5E，13.5-21N）作為本文的研究區(qū)。

2 結(jié)果分析

南海風(fēng)場隨季節(jié)的變化呈現(xiàn)典型的季風(fēng)結(jié)構(gòu)，夏季盛行西南季風(fēng)，冬季盛行東北季風(fēng)，且冬季風(fēng)速最大，秋季最小⑩。對各季節(jié)進(jìn)行多年平均結(jié)果顯示（圖1），和風(fēng)應(yīng)力的分布并沒有非常直接的關(guān)系，從式2.4中可以看到主要受風(fēng)應(yīng)力旋度和海表面高度的影響。在春季和夏季，比較小，春季除所選海區(qū)的西南部和呂宋島西側(cè)18N附近的海區(qū)以外，均＞0，最大達(dá)0.001。夏季 ＜0的區(qū)域移動(dòng)到中部及西北部和東南部，＞0區(qū)域的量值有所增加，達(dá)0.015。秋季和冬季的量值顯著增大，秋季＞0的區(qū)域包括19N以南的整個(gè)海區(qū)，且量值達(dá)到全年最高的0.007，高值中心在呂宋島西側(cè)18N附近的海區(qū)。冬季的分布結(jié)構(gòu)與秋季基本類似，但在呂宋島西側(cè)18N附近的海區(qū)出現(xiàn)一低值中心，與秋季相反，即冬季風(fēng)應(yīng)力很難穿過Ekman層向海洋深處輸入能量。

圖1 南海地形以及本文的研究區(qū)域

（112-119.5E，13.5-21N）

對比SLA的數(shù)據(jù)（圖2）可以發(fā)現(xiàn)，在呂宋島西側(cè)18N附近的海區(qū)冬春兩季出現(xiàn)的低值中心和秋季出現(xiàn)的高值中心與中尺度渦的活動(dòng)有緊密的聯(lián)系。由于黑潮和風(fēng)應(yīng)力等聯(lián)合作用，冬季和春季呂宋島西北部會(huì)出現(xiàn)一氣旋式渦旋，稱為呂宋冷渦。冷渦通過背景渦度增大可用于下傳的近慣性能量的下限，使近慣性能量很難穿過Ekman層進(jìn)入大洋深處。反之在秋季，該海區(qū)出現(xiàn)一反氣旋式渦旋，促進(jìn)能量的下傳。

圖2 2003-2010年春（MAM）、夏（JJA）、秋（SON）、冬（DJF）四季在南海平均分布

將對整個(gè)海區(qū)進(jìn)行積分，我們得到南海風(fēng)應(yīng)力穿過Ekman層向大洋深層輸入的能量隨時(shí)間的分布（圖3）。結(jié)果顯示出明顯的年周期信號，即在每年的12月前后達(dá)到最低值，在8、9月達(dá)到最高值，這與前面季節(jié)分布顯示的結(jié)果一致。此外，線性擬合之后的結(jié)果顯示風(fēng)應(yīng)力向下輸入的能通量在這段時(shí)間呈上升趨勢，使得風(fēng)應(yīng)力的能量輸入對上層大洋的地轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)起到越來越重要的作用。但是8年數(shù)據(jù)并不足以推論這種趨勢的代表性，我們需要更長時(shí)間的數(shù)據(jù)對這一過程進(jìn)行驗(yàn)證和分析。

為更好得提取分布的主要特征，我們對的季節(jié)分布進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)正交函數(shù)（EOF）分解（圖5）。對比圖2與圖5，我們可以看到兩者整體分布非常一致，說明因?yàn)樾盘柕哪曛芷诜植迹嗄昶骄梢院芎玫捏w現(xiàn)的主要特征。春夏兩季較弱，文中不做討論。秋季（圖5c），海區(qū)中部大部分區(qū)域?yàn)檎?，高值中心出現(xiàn)在呂宋島西側(cè)18N附近的海區(qū)；冬季（圖5d），時(shí)間系數(shù)為負(fù)值，在該海區(qū)大部分為負(fù)值，只有在東北西南中心線附近出現(xiàn)正值，低值中心與秋季高值中心出現(xiàn)在同一位置。時(shí)間系數(shù)的分布（圖5f）驗(yàn)證與圖4的結(jié)果基本一致，秋季和冬季均呈上升趨勢，導(dǎo)致在該海區(qū)的積分整體呈現(xiàn)上升趨勢。

圖3 2008年8月和12月南海的SLA分布

圖4 整個(gè)海區(qū)積分之后的隨時(shí)間的分布。（藍(lán)色虛線代表線性擬合結(jié)果）

圖5 abcd分別代表春夏秋冬四季空間函數(shù)的第一主成分及其所占的比重；f代表其時(shí)間函數(shù)

3 結(jié)論與討論

綜合以上分析，我們可以得到如下結(jié)論：（1）風(fēng)應(yīng)力向大洋深處輸入的能通量（）具有明年的年周期，與風(fēng)應(yīng)力的分布并沒有直接的聯(lián)系，極值出現(xiàn)在每年的秋冬季節(jié)。（2）中尺度渦活動(dòng)對的分布有非常顯著的影響。呂宋島西側(cè)每年8月份前后出現(xiàn)一強(qiáng)反氣旋渦旋，12月前后出（下轉(zhuǎn)第138頁）（上接第130頁）現(xiàn)一強(qiáng)氣旋式渦旋，使得分別在8、9月份和12月份前后達(dá)到最高值和最低值。（3）整個(gè)海區(qū)積分之后的呈現(xiàn)緩慢的上升趨勢，說明風(fēng)應(yīng)力對大洋上層地轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)的作用逐漸增強(qiáng)。但是資料的局限性使得該特征不具備足夠的代表性，更長時(shí)間尺度的資料可以對該特征進(jìn)行驗(yàn)證與詳細(xì)分析。

注釋

① Wunsch, Carl, 1998: The Work Done by the Wind on the Oceanic General Circulation. J. Phys. Oceanogr., 28, 2332-2340.

② Huang, R. X., W. Wang, and L. L. Liu, 2006: Decadal variability of wind-energy input to the world ocean. Deep-Sea Res. II, 53, 31-41.

③ Scott, R. B. and Y. Xu, 2009: An update on the wind power input to the surface geostrophic ow of the world ocean. Deep-Sea Res. I, 56, 295-304.

④ Qu, T., 2000: Upper layer circulation in the South China Sea. J. Phys. Oceanogr., 30, 1450-1460.

⑤ Wyrtki, K., 1961: Scientific results of marine investigation of the South China Sea and Gulf of Thailand[A]. NAGA Report 2[R], 195.

⑥ 徐錫禎,邱章,陳惠昌.南海水平環(huán)流的概述[A].中國海洋湖沼學(xué)會(huì)水文氣象學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)會(huì)議(1980)論文集[C].北京:科學(xué)出版社,1982:137-145.

⑦ 齊義泉,施平,毛慶文.南海海面風(fēng)速季節(jié)特征的衛(wèi)星遙感分析[J].熱帶海洋,1996(1).

對上級建議書范文第2篇

關(guān)鍵詞： 氧化苦參堿；異丙腎上腺素；慢性心力衰竭；ADMA；PRMT1；DDAH2

[收稿日期] 2013-11-06

[基金項(xiàng)目] 國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（81060024）

[通信作者] *徐清斌，副主任醫(yī)師，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，Tel：（0951）6744205，E-mail：

[作者簡介] 王洋，碩士研究生，E-mail：

氧化苦參堿（oxymatrine）又名苦參素，是從豆科槐屬植物寧夏特色回藥材苦豆子Sophora alopecuroides L.中提取的一種具有四環(huán)喹嗪啶類結(jié)構(gòu)的生物堿。具有抗炎、保肝和抗腫瘤等多種藥理作用[1]，其對心血管系統(tǒng)的作用尤為顯著[1-2]。研究表明，氧化苦參堿可以減少左冠狀動(dòng)脈前降支結(jié)扎所致急性心肌缺血大鼠心肌梗死范圍，抑制心肌細(xì)胞凋亡[3]。慢性心力衰竭是各種心臟疾病最為嚴(yán)重的階段，其發(fā)病率和死亡率均較高[4]。血清非對稱性二甲基精氨酸（ADMA）水平與各類心血管事件的發(fā)生呈正相關(guān)，被認(rèn)為是引發(fā)心血管事件的獨(dú)立危險(xiǎn)因子之一[5-6]。臨床及動(dòng)物實(shí)驗(yàn)表明，心力衰竭患者和試驗(yàn)動(dòng)物模型血清ADMA含量均顯著升高[7-8]。本實(shí)驗(yàn)旨在以ISO誘導(dǎo)大鼠慢性心力衰竭為模型，研究氧化苦參堿對大鼠慢性心力衰竭的抑制作用及其對ADMA代謝通路的影響。

1 材料

1.1 動(dòng)物 清潔級雄性Sprague-Dawley大鼠，體重210～250 g，由寧夏醫(yī)科大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心提供，動(dòng)物合格證號SCXK（寧）2012-0001。

1.2 藥品和試劑 氧化苦參堿（寧夏紫荊花藥業(yè)有限公司，純度99.8%，批號20091028）；異丙腎上腺素（ISO，上海梯西愛有限公司，純度>99.0%，批號MVSTF-NF）；心肌肌鈣蛋白I（cTn I），ADMA酶聯(lián)免疫反應(yīng)檢測試劑盒（武漢華美試劑有限公司）；烏拉坦、氯化鈉、多聚甲醛（Sigma公司）；凱基全蛋白提取試劑盒、凱基BCA蛋白含量檢測試劑盒（南京凱基生物科技發(fā)展有限公司）；兔抗山羊PRMT1和山羊抗兔DDAH2抗體（Abcam公司）；小鼠抗β-actin抗體（北京中杉金橋生物技術(shù)公司）。山羊抗兔、兔抗山羊和山羊抗小鼠二抗（北京中杉金橋生物技術(shù)公司）。Super Signal West Pico Chemiluminescent Substrate購自Thermo Scientific公司；實(shí)驗(yàn)用水為超純水。

1.3 儀器 BL-420E四道生物機(jī)能實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)（成都盟泰科技有限公司）；TY96-ⅡN型超生細(xì)胞粉碎機(jī)（寧波新芝生物科技股份有限公司）；H1850R型臺式高速冷凍離心機(jī)（長沙湘儀離心機(jī)儀器有限公司）；Mutiskan Go 酶標(biāo)儀（美國Thermo Fisher公司）；PowerPac Basic電泳儀（美國BIO-RAD公司）；培清JS-860B凝膠成像分析儀（上海培清科技有限公司）。

2 方法

2.1 慢性心力衰竭動(dòng)物模型的制備及分組 60只大鼠，隨機(jī)分為5組，每組12只，分別是：正常對照組（Control）、單用氧化苦參堿組（100 mg?kg-1）、ISO組和氧化苦參堿高、低劑量組（100，50 mg?kg-1）。根據(jù)文獻(xiàn)[9]，采用皮下注射ISO 5 mg?kg-1?d-1，連續(xù)注射7 d建立慢性心力衰竭大鼠模型。氧化苦參堿各組和ISO組皮下注射ISO 5 mg?kg-1，每天1次，連續(xù)7 d。對照組和單用氧化苦參堿組大鼠皮下注射相應(yīng)體積生理鹽水。以上各組均于ISO注射前7 d灌胃給予氧化苦參堿，共14 d，灌胃給藥體積為5 mL?kg-1。對照組和ISO組灌胃給予等體積生理鹽水。

2.2 心功能血流動(dòng)力學(xué)參數(shù)的測定 各組動(dòng)物末次給藥后禁食不禁水24 h，稱體重，20%烏拉坦（6 mL?kg-1，ip）麻醉。于頸部偏右側(cè)行縱向切口，分離出右頸總動(dòng)脈，結(jié)扎遠(yuǎn)心端，用大鼠動(dòng)脈夾封閉近心端，于兩端內(nèi)剪開血管并插入含有肝素生理鹽水（500 U?mL-1）的心導(dǎo)管（PE50）至右頸總動(dòng)脈，放開動(dòng)脈夾，通過壓力換能器連接到BL-420E四道生物機(jī)能實(shí)驗(yàn)記錄儀，記錄動(dòng)脈血壓變化：動(dòng)脈收縮壓（SAP）、動(dòng)脈舒張壓（SDP）、平均動(dòng)脈壓（MAP），穩(wěn)定后記錄15 min， 然后沿頸動(dòng)脈向心方向?qū)?dǎo)管輕輕插入3～4.5 cm，當(dāng)動(dòng)脈壓力波形突然有大幅度的變化、舒張壓明顯下降時(shí)，說明導(dǎo)管已進(jìn)入左心室，穩(wěn)定后記錄左心室收縮壓（left ventricular systolic pressure，LVSP）、左心室壓力最大上升/下降速率 （+LVdp/dtmax / -LVdp/dtmin）、心率 （HR） 等。

2.3 全心質(zhì)量/體重比值及左心室質(zhì)量/體重比值測定 各組動(dòng)物在取血后立即處死，開胸取心臟，稱全心濕重，沿冠狀溝走行分離左心室并稱重。計(jì)算全心質(zhì)量/體重的比值和左心室質(zhì)量/體重的比值。

2.4 血清心肌肌鈣蛋白 I（cTn I）和ADMA水平的測定 全血于6 000×g離心15 min，取血清，嚴(yán)格按照ELISA試劑盒廠家說明書所述方法操作，檢測血清cTn I和ADMA的含量。

2.5 病理組織學(xué)觀察 切取心尖組織，置于10%中性甲醛固定24 h，石蠟包埋，切片4 μm，行常規(guī)HE染色，200×鏡檢觀察。參照文獻(xiàn)[10]，將心肌病理損傷分為4級：0級（-），心肌細(xì)胞結(jié)構(gòu)清晰，心肌纖維排列整齊，橫紋清楚，無炎細(xì)胞浸潤，無細(xì)胞水腫、壞死或纖維化，間質(zhì)毛細(xì)血管無擴(kuò)張或輕度擴(kuò)張；I級（+），心肌細(xì)胞排列稀疏，少量炎細(xì)胞浸潤、心肌細(xì)胞水腫，間質(zhì)血管擴(kuò)張，心肌組織可見局灶性纖維化，限于心內(nèi)膜下；Ⅱ級（），較多炎細(xì)胞浸潤，心肌細(xì)胞水腫，心肌細(xì)胞纖維化呈片狀分布，累及心壁全層，間質(zhì)可見明顯血管擴(kuò)張；Ⅲ級（），有明顯的間質(zhì)血管擴(kuò)張、水腫及炎細(xì)胞浸潤，心肌廣泛性大面積纖維化，灶間相互連接累及心壁全層。

2.6 Western blotting檢測 在約50 mg經(jīng)液氮研磨的心肌組織中加入0.3 mL冷裂解緩沖液，冰浴下超聲破碎細(xì)胞。4 ℃，1萬 r?min-1離心10 min，取上清蛋白定量，剩余上清液加入上樣緩沖液100 ℃水浴10 min，-20 ℃保存。取蛋白樣本60 μg上樣，10%SDS-PAGE凝膠電泳（80 V/120 V電壓），200 mA恒定電流轉(zhuǎn)膜至硝酸纖維素膜，5%脫脂奶粉封閉1 h后，分別用抗PRMT1抗體（1∶300）、抗DDHA2抗體（1∶300）及抗β-actin抗體（內(nèi)參，1∶1 000）4 ℃孵育過夜。分別加入山羊抗兔、兔抗山羊二抗（偶聯(lián)有HRP，1∶3 000）和兔抗小鼠二抗（偶聯(lián)有HRP，1∶5 000）常溫孵育2 h，加入超級化學(xué)發(fā)光底物反應(yīng)液，曝光膠片。膠片掃描結(jié)果采用Quantity-one軟件分析，將目的條帶的吸光度與其相對應(yīng)的內(nèi)參β-actin的吸光度相比以校正誤差，所得比值代表該目的蛋白的相對含量。

2.7 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 實(shí)驗(yàn)結(jié)果以SPSS 11.5統(tǒng)計(jì)分析軟件包進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)以±s表示，多組間均數(shù)的比較采用One-way ANOVA分析，P

3 結(jié)果

3.1 氧化苦參堿對心肌損傷標(biāo)志物cTn I的影響 單用氧化苦參堿組與對照組相比血清cTn I無顯著性差異。與對照組相比，ISO組血清cTn I水平升高（P

與對照組相比1）P

圖1 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)慢性心力衰竭大鼠血清cTn I的影響（±s，n=8）

Fig.1 Effect of oxymatrine on level of cTn I in ISO-induced chronic heart failure in rats （±s，n=8）3.2 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)慢性心力衰竭大鼠血 流動(dòng)力學(xué)的改善 單用氧化苦參堿組與對照組相比，血流動(dòng)力學(xué)各項(xiàng)指標(biāo)均無顯著差異。模型組與對照組比較，心率（HR），SAP，MAP，LVSP，+LVdp/dtmax均降低（P

3.3 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)慢性心力衰竭大鼠全心質(zhì)量/體重比值及左心室質(zhì)量/體重比值的影響 單用氧化苦參堿組與對照組比較，全心質(zhì)量/體重比值及左心室質(zhì)量/體重比值無顯著性差異。ISO組全心質(zhì)量/體重比值及左心室質(zhì)量/體重比值與對照組相比明顯增高（P

3.4 病理組織學(xué)HE染色觀察 單用氧化苦參堿組和對照組相比，大鼠心肌組織未見異常，病理損傷均為0級。ISO組心肌纖維排列松散，出現(xiàn)炎細(xì)胞浸潤，大面積心肌纖維化，心肌細(xì)胞腫脹和毛細(xì)血管擴(kuò)張嚴(yán)重，僅見少量正常心肌組織細(xì)胞，病理損傷以Ⅱ，Ⅲ級為主。氧化苦參堿隨給藥劑量的增高，心肌纖維化程度依次有所改善，并且氧化苦參堿（100 mg?kg-1）改善情況較為明顯，但未見炎細(xì)胞浸潤、心肌細(xì)胞腫脹及毛細(xì)血管擴(kuò)張有明顯改善，病理損傷以I，Ⅱ級為主。提示氧化苦參堿可以減輕ISO誘導(dǎo)慢性心衰大鼠心肌損傷及心室重構(gòu)，見圖2和表3。

A.對照組；B.單用氧化苦參堿組；C.ISO組；D.氧化苦參堿高劑量+ISO組；E.氧化苦參堿低劑量+ISO組。

圖2 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)慢性心力衰竭大鼠心肌組織形態(tài)的影響（HE，×200）

Fig.2 Effect of oxymatrine on cardiac histopathological changes of ISO-induced chronic heart failure in rats（HE，×200）

3.5 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)慢性心力衰竭大鼠血清ADMA的影響 單用氧化苦參堿組與對照組血清ADMA無顯著性差異。與對照組相比，ISO組血清ADMA含量明顯升高（P

3.6 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)慢性心力衰竭大鼠心肌組織PRMT1和DDAH2表達(dá)的影響 Western blotting檢測結(jié)果顯示，與對照組比較，單用氧化苦參堿組心肌組織PRMT1和DDAH2未見顯著性差異，而ISO組PRMT1表達(dá)明顯增加（P

4 討論

氧化苦參堿是苦豆子中主要生物堿之一，具有對抗急性心肌缺血損傷，改善慢性心力衰竭大鼠心肌細(xì)胞功能及血流動(dòng)力學(xué)，逆轉(zhuǎn)心室重塑等顯著的心血管作用[1-3， 11]，ADMA是新的獨(dú)立于傳統(tǒng)心血管疾病危險(xiǎn)因素的預(yù)測因素，血清ADMA的濃度與慢性心力衰竭密切相關(guān)，降低血清ADMA含量對改善慢性心力衰竭有益[5-7]。本課題組前期研究發(fā)現(xiàn)，苦豆子中的另一主要生物堿苦參堿對異丙腎上腺素致大鼠急性心肌缺血損傷具有保護(hù)作用其機(jī)制與ADMA代謝通路有關(guān)[8]。為此，本研究進(jìn)一步探討了氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)大鼠慢性心力衰竭的抑制作用的機(jī)制是否與ADMA代謝通路有關(guān)。研究結(jié)果表明，氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)的大鼠慢性心力衰竭具有保護(hù)作用，可改善左心室功能和結(jié)構(gòu)，其作用機(jī)制與調(diào)控ADMA代謝通路有關(guān)。

cTn I是心肌纖維高特異性的調(diào)節(jié)蛋白，是心肌損傷敏感且特異的血清標(biāo)志物，當(dāng)心肌細(xì)胞損傷時(shí)，可大量釋放入血[12]。動(dòng)物實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果表明，ISO致急性心肌缺血大鼠血清cTn I濃度升高[12]。本實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果表明，氧化苦參堿（100，50 mg?kg-1）能夠顯著降低ISO所致血清cTn I的水平，提示氧化苦參堿對心肌損傷具有保護(hù)作用。5 mg?kg-1異丙腎上腺素連續(xù)給藥7 d，可以顯著降低心臟收縮和舒張功能，本實(shí)驗(yàn)研究表明，ISO可以明顯降低大鼠HR，

圖3 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)慢性心力衰竭大鼠血清ADMA的影響（±s，n=8）

Fig.3 Effect of oxymatrine on level of serum ADMA in ISO-induced chronic heart failure in rats （±s，n=8）

圖4 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)的慢性心力衰竭大鼠心肌組織PRMT1表達(dá)的影響（±s，n=7）

Fig.4 Effects of oxymatrine on expression of PRMT1 in hearts from ISO-induced heart failure rats （±s，n=7）

SAP，MAP，LVSP和+LVdp/dtmax并升高-LVdp/dtmin，與已有文獻(xiàn)報(bào)道一致[9]。氧化苦參堿（100，50 mg?kg-1）可不同程度的改善ISO所致的各項(xiàng)異常血流動(dòng)力學(xué)指標(biāo)，提示氧化苦參堿對慢性心力衰竭大鼠的心功能具有保護(hù)作用。此外，ISO組大鼠全

與對照組相比1）P

圖5 氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)的慢性心力衰竭大鼠心肌組織DDAH2表達(dá)的影響（±s，n=6）

Fig.5 Effects of oxymatrine on expression of DDAH2 in hearts from ISO-induced heart failure rats （±s，n=6）

心質(zhì)量/體重比值及左心室質(zhì)量/體重比值與對照組相比均顯著增高；心肌病理組織切片表明，ISO組心肌組織損傷嚴(yán)重，以心肌組織纖維化為主，與文獻(xiàn)報(bào)道結(jié)果一致[9]。氧化苦參堿（100，50 mg?kg-1）可顯著降低慢性心力衰竭大鼠全心質(zhì)量與體重的比值及左心室質(zhì)量與體重的比值；明顯減輕心肌組織損傷程度，尤其是減輕ISO所致慢性心力衰竭大鼠心肌組織纖維化最為明顯，而對炎細(xì)胞浸潤、心肌細(xì)胞水腫及毛細(xì)血管擴(kuò)張無明顯改善。提示氧化苦參堿可改善心力衰竭大鼠心室重構(gòu)和心肌損傷。

ADMA是一種內(nèi)源性一氧化氮合酶（NOS）抑制劑，能夠降低內(nèi)源性一氧化氮水平。研究表明，慢性心力衰竭患者血清ADMA水平明顯增高，體內(nèi)過多ADMA可增加心血管事件的風(fēng)險(xiǎn)[5-6]。動(dòng)物實(shí)驗(yàn)表明，ISO誘導(dǎo)的急性心肌缺血大鼠血清ADMA含量顯著增高[8]。 本實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，ISO誘導(dǎo)慢性心力衰竭大鼠血清ADMA含量較正常大鼠明顯增高，給予氧化苦參堿（100，50 mg?kg-1）可明顯降低血清ADMA水平。提示氧化苦參堿抑制ISO誘導(dǎo)大鼠慢性心力衰竭作用與降低血清ADMA水平有關(guān)。

ADMA在體內(nèi)是以S-腺苷甲硫氨酸為甲基供體，在蛋白精氨酸甲基轉(zhuǎn)移酶1（PRMT1）作用下催化，經(jīng)蛋白水解酶水解生成；其代謝主要是被二甲基精氨酸二甲胺水解酶（DDAH）分解為胍氨酸和二甲胺。DDAH是一種胞漿蛋白酶，存在2個(gè)亞型，DDAH1和DDAH2，其中DDAH2多存在于以內(nèi)皮型一氧化氮合酶（eNOS）表達(dá)為主的組織中，如心肌組織和血管等[5-6，13]。本實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，ISO可誘導(dǎo)心肌組織PRMT1表達(dá)增多，并降低心肌組織中DDAH2的表達(dá)。氧化苦參堿（100，50 mg?kg-1）可明顯增加DDAH2的表達(dá)，但對升高的PRMT1表達(dá)無影響。提示，氧化苦參堿通過恢復(fù)ISO誘導(dǎo)的心肌組織中降低的DDAH2，而減少ADMA含量。

綜上所述，氧化苦參堿對ISO誘導(dǎo)大鼠慢性心力衰竭具有抑制作用，其機(jī)制與增加心肌組織DDAH2的表達(dá)，進(jìn)而降低血清ADMA水平有關(guān)。

氧化苦參堿是一種藥理作用廣泛的藥物，臨床用于治療乙型肝炎、肝纖維化，對慢性腎臟病患者可防止腎間質(zhì)纖維化，其不良反應(yīng)發(fā)生率低[14-15]。氧化苦參堿尚具有抑制腫瘤細(xì)胞增殖，促進(jìn)腫瘤細(xì)胞凋亡，抑制腫瘤血管生成等作用；與環(huán)磷酰胺、平陽霉素、順鉑和5氟尿嘧啶等抗腫瘤藥物聯(lián)合使用可增強(qiáng)療效，并降低放化療的副作用[16]。本實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果進(jìn)一步明確了氧化苦參堿對大鼠慢性心力衰竭的保護(hù)作用與機(jī)制，一方面，為今后氧化苦參堿用于治療慢性心力衰竭提供了實(shí)驗(yàn)依據(jù)，另一方面，也為研究氧化苦參堿是否對抗腫瘤藥所致心臟損傷具有保護(hù)作用提供了重要線索。

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對上級建議書范文第3篇

二、對上級主管部門交辦的監(jiān)察事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果，不能按時(shí)完成的，應(yīng)書面說明原因。

三、監(jiān)察人員依職權(quán)或領(lǐng)導(dǎo)指定承辦具體案件，并應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，不得私自辦案。

四、監(jiān)察工作中遇到重大行政干預(yù)或其他阻力難以查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)向上一級主管部門匯報(bào)案情，必要時(shí)，也可越級向上報(bào)告，并可請求上級主管部門直接查處。

五、上級主管部門對下級部門請示報(bào)告的有關(guān)監(jiān)察事項(xiàng)，應(yīng)在日內(nèi)予以答復(fù)，逾期視為同決。

六、監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重要苗頭和傾向問題以及工作中的新經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級主管部門。

七、對正在查處和結(jié)案的違法案件應(yīng)當(dāng)定期向上一級機(jī)關(guān)上報(bào)備案。并定期對本行政區(qū)域內(nèi)國土資源違法案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，寫出專題報(bào)告，為上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

八、上報(bào)備案的違法案件材料包括違法案件報(bào)告、行政處罰決定書、行政處分建議書、國土資源犯罪案件移送書等。正在查處的案件報(bào)階段性調(diào)查報(bào)告，有重大影響的案件立案后報(bào)立案審批表。

九、《國土資源違法案件及查處情況統(tǒng)計(jì)表》每季度上報(bào)一次；《國土資源違法案件查處中給責(zé)任人紀(jì)律處分及刑事處罰情況統(tǒng)計(jì)表》每半年上報(bào)一次，其中兩種情況統(tǒng)計(jì)表的年報(bào)要附帶有本地區(qū)違法案件的特點(diǎn)、典型案例、產(chǎn)生原因及發(fā)展趨勢的分析報(bào)告。

十、查處的違法案件、統(tǒng)計(jì)表和分析報(bào)告要按期及時(shí)上報(bào)。其中：

（一）查處的違法案件上報(bào)時(shí)間為每年以月日和月日前；

（二）季報(bào)表，縣級為每季結(jié)束后的五日內(nèi)報(bào)達(dá)，省轄市為每季結(jié)束后的十日內(nèi)報(bào)達(dá)；

（三）半年報(bào)表和全年綜合報(bào)表，縣級為每半年和全年結(jié)束后的一周內(nèi)報(bào)達(dá)，省轄市為每半年和全年結(jié)束后的十五日內(nèi)報(bào)告。

對上級建議書范文第4篇

第一條

為了加強(qiáng)和規(guī)范水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》、《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》及國家基本建設(shè)管理有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利建設(shè)的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法包括水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分、事權(quán)劃分、前期工作階段報(bào)批程序、投資計(jì)劃管理、項(xiàng)目后評估等內(nèi)容。

第三條

本辦法適用于安排中央投資(包括中央安排的外資)進(jìn)行建設(shè)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目和地方投資建設(shè)的省際邊界建設(shè)項(xiàng)目。全部由地方投資的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)水利建設(shè)實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法。

第二章水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分

第四條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目是通過固定資產(chǎn)投資形成水利固定資產(chǎn)并發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目。水利基本建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)國家的方針政策、已批準(zhǔn)的江河流域綜合規(guī)劃、專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃及水利發(fā)展中長期規(guī)劃確定。

第五條水利基本建設(shè)項(xiàng)目按其功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類：

公益性項(xiàng)目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會(huì)公益性管理和服務(wù)功能，自身無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的水利項(xiàng)目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、除澇、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)、貧困地區(qū)人畜飲水、防汛通信、水文設(shè)施等。

準(zhǔn)公益性項(xiàng)目指既有社會(huì)效益、又有經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目，其中大部分是以社會(huì)效益為主。如綜合利用的水利樞紐（水庫）工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等。

經(jīng)營性項(xiàng)目指以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利項(xiàng)目。如城市供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等。

第六條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目按其對社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分為中央水利基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱中央項(xiàng)目）和地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱地方項(xiàng)目）。

第七條

中央項(xiàng)目是指對國民經(jīng)濟(jì)全局、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影響的防洪、水資源配置、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)等項(xiàng)目，或中央認(rèn)為負(fù)有直接建設(shè)責(zé)任的項(xiàng)目。中央項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)劃中界定，在審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告時(shí)明確。中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條

地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)等項(xiàng)目。地方項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)劃中界定，在審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告時(shí)明確。地方項(xiàng)目由地方人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第九條地方項(xiàng)目按審批程序、資金來源分為三類：中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目、中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目、一般地方項(xiàng)目。

中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目是指由中央審批立項(xiàng)，并在立項(xiàng)階段確認(rèn)中央投資額度的項(xiàng)目；中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目是指由地方審批立項(xiàng)、中央根據(jù)有關(guān)政策給予適當(dāng)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目；一般地方項(xiàng)目是指由地方審批立項(xiàng)并全部由地方投資建設(shè)的項(xiàng)目。

第九條水利基本建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和投資額分為大中型和小型項(xiàng)目。

大中型項(xiàng)目是指滿足下列條件之一的項(xiàng)目：

1、堤防工程：一、二級堤防；

2、水庫工程：總庫容1億立方米以上（含1億立方米，下同）；

3、水電工程：電站總裝機(jī)容量5萬千瓦以上；

4、灌溉工程：灌溉面積30萬畝以上；

5、供水工程：日供水10萬噸以上；

6、總投資在國家規(guī)定限額以上的項(xiàng)目。

第三章水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分

第十條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目屬于國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)項(xiàng)目類型，其建設(shè)投資應(yīng)由中央、地方、受益地區(qū)和部門等分別或共同承擔(dān)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、集體及個(gè)人籌資興建。

第十一條

中央項(xiàng)目的投資以中央為主，地方受益地區(qū)按受益范圍、受益程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力分擔(dān)部分投資；地方項(xiàng)目的投資按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，主要由地方、受益區(qū)域和部門按受益程度共同投資建設(shè)，中央視情況可參與投資或給予適當(dāng)補(bǔ)助；中央對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的水利建設(shè)項(xiàng)目給予投資傾斜。

第十二條

中央水利基本建設(shè)投資主要用于公益性和準(zhǔn)公益性水利基本建設(shè)項(xiàng)目，對于經(jīng)營性的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，中央可適度安排政策性引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第十三條

地方水利基本建設(shè)投資主要用于地方水利基本建設(shè)和作為中央項(xiàng)目的地方配套資金。地方項(xiàng)目使用中央投資可以在項(xiàng)目立項(xiàng)階段申請，由中央審批立項(xiàng)。地方審批立項(xiàng)的地方水利基本建設(shè)在建項(xiàng)目在地方財(cái)力不足的情況下，可以根據(jù)國家的投資政策申請中央投資補(bǔ)助，中央視項(xiàng)目情況給予補(bǔ)助。

第四章水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序

第十四條水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序一般包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、開工報(bào)告的上報(bào)、審核和審批。

第十五條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，必須首先通過基本建設(shè)程序立項(xiàng)。水利基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告要根據(jù)黨和國家的方針政策、已批準(zhǔn)的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和水利發(fā)展中長期規(guī)劃由水行政主管部門提出，通過基本建設(shè)程序申請立項(xiàng)。立項(xiàng)過程主要包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告階段。

第十六條符合下列情況，水利基本建設(shè)立項(xiàng)過程可適當(dāng)簡化：

1、在已有的堤防基礎(chǔ)上實(shí)施的堤防加高加固工程，可直接編寫可行性研究報(bào)告并申請立項(xiàng)；

2、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程立項(xiàng)工作，在流域機(jī)構(gòu)或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見和水利部大壩安全管理機(jī)構(gòu)復(fù)核意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行。總投資2億元（含2億元）以上或總庫容大于10億立方米的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，必須編制可行性研究報(bào)告申請立項(xiàng)；總投資2億元以下的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告（水閘除險(xiǎn)加固參照執(zhí)行）；

3、擬列入國家基本建設(shè)投資年度計(jì)劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、水土保持、生態(tài)建設(shè)工程，可在限額之內(nèi)（3000萬元）直接編制應(yīng)急可行性研究報(bào)告并申請立項(xiàng)；

4、小型省際邊界工程，可直接編制可行性研究報(bào)告并申請立項(xiàng)；

5、其他國家計(jì)劃主管部門認(rèn)為可以簡化水利基本建設(shè)立項(xiàng)過程的項(xiàng)目。

第十七條水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水行政主管部門或項(xiàng)目法人組織編制。

第十八條

中央項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水利部（流域機(jī)構(gòu)）或項(xiàng)目法人組織編制；地方項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由地方水行政主管部門或項(xiàng)目法人組織編制，其中省際水事矛盾處理工程的前期工作由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

第十九條

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告等前期工作技術(shù)文件的編制必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，條件具備的要按照國家有關(guān)規(guī)定采取招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。

第二十條

項(xiàng)目建議書的編制以黨和國家的方針政策、已批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃為依據(jù)；可行性研究報(bào)告的編制以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)（立項(xiàng)過程簡化者除外）；初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制以批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告為依據(jù)（立項(xiàng)過程簡化者除外）。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制應(yīng)執(zhí)行國家和部門頒布的編制規(guī)程規(guī)范。

第二十一條

中央大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告上報(bào)后，由水利部組織技術(shù)審查，其他中央項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)等單位組織技術(shù)審查。

第二十二條

地方大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，由省級計(jì)劃主管部門報(bào)送國家發(fā)展和改革委員會(huì)，并抄報(bào)水利部和流域機(jī)構(gòu)，由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織技術(shù)審查。地方其他水利基本建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告完成后由省級水行政主管部門組織技術(shù)審查；其中省際邊界工程，須由流域機(jī)構(gòu)組織對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的技術(shù)審查。

第二十三條

中央項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由流域機(jī)構(gòu)報(bào)送水利部，其中大中型項(xiàng)目由水利部組織技術(shù)審查，一般項(xiàng)目由流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。地方大中型項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，由省級水行政主管部門報(bào)送水利部，由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。地方其他項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由省級水行政主管部門組織審查，其中地方省際邊界工程的初步設(shè)計(jì)須報(bào)送流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。

第二十四條

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的審批權(quán)限：大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，經(jīng)技術(shù)審查后，由水利部提出審查意見，報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)審批；其他中央項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)審批；其他地方項(xiàng)目，使用中央補(bǔ)助投資的由省有關(guān)部門按基本建設(shè)程序?qū)徟簧婕笆‰H水事矛盾的地方項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告應(yīng)報(bào)經(jīng)流域機(jī)構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后再行審批。

第二十五條項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后,未能在3年內(nèi)按條件報(bào)送下一程序文件的,需重新編報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。

第二十六條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限：

以下項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由水利部或流域機(jī)構(gòu)審批：

1、中央項(xiàng)目；

2、地方大中型堤防工程、水庫樞紐工程、水電工程以及其他技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目；

3、中央在立項(xiàng)階段決定參與投資的地方項(xiàng)目；

4、全國重點(diǎn)或總投資2億元以上的病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固工程；

5、省際邊界工程。

其它地方項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由省級水行政主管部門審批。

第二十七條

中央項(xiàng)目、中央?yún)⑴c投資的地方大中型項(xiàng)目內(nèi)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)需要另行審批的，一般由流域機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的總體初步設(shè)計(jì)審批，其中重大的由水利部審批。

第二十八條

已列入國家基本建設(shè)年度投資計(jì)劃的應(yīng)急工程項(xiàng)目，可依據(jù)規(guī)劃或已編制的可行性研究報(bào)告直接編制年度應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福Ｖ醒腠?xiàng)目的年度應(yīng)急工程的初步設(shè)計(jì)由流域機(jī)構(gòu)報(bào)水利部審批，地方大中型項(xiàng)目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)由省級水行政主管部門報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批，地方一般項(xiàng)目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)由省級水行政主管部門審批。

第二十九條

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算調(diào)整等，須按程序上報(bào)原審批單位審批。在工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資范圍內(nèi)，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)原則，一般的非重大設(shè)計(jì)變更、生產(chǎn)性子項(xiàng)目之間的調(diào)整，由項(xiàng)目主管部門審批。

第三十條

初步設(shè)計(jì)編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項(xiàng)目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報(bào)告相應(yīng)估算靜態(tài)投資在15％以內(nèi)時(shí)，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報(bào)告；超過可行性研究報(bào)告估算靜態(tài)投資15％以上（含15％）時(shí)，必須重編可行性研究報(bào)告，重新按原程序報(bào)批。

第三十一條項(xiàng)目建議書上報(bào)應(yīng)具備的必要文件:

1、水利基本建設(shè)項(xiàng)目的外部建設(shè)條件涉及其它省、部門等利益時(shí)，必須附具有關(guān)省和部門意見的書面文件；

2、水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書；

3、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理初步方案；

4、項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集方案及投資來源意向。

第三十二條可行性研究報(bào)告上報(bào)應(yīng)具備的必要文件：

1、項(xiàng)目建議書的批準(zhǔn)文件；

2、項(xiàng)目建設(shè)資金籌措各方的資金承諾文件；

3、項(xiàng)目建設(shè)及建成投入使用后的管理體制及管理機(jī)構(gòu)落實(shí)方案，管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)開支的落實(shí)方案；

4、使用國外投資，中外合資和BOT方式建設(shè)的外資項(xiàng)目，必須有與國外金融機(jī)構(gòu)、外商簽訂的協(xié)議和相應(yīng)的資信證明文件；

5、其它外部協(xié)作協(xié)議；

6、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書及審批文件；

7、需要辦理取水許可的水利建設(shè)項(xiàng)目，要附具對取水許可預(yù)申請的書面審查意見以及經(jīng)審查的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。

第三十三條初步設(shè)計(jì)報(bào)告上報(bào)應(yīng)具備的必要文件：

1、可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件；

2、資金籌措文件；

3、項(xiàng)目建設(shè)及建成投入使用后的管理機(jī)構(gòu)批復(fù)文件和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)承諾文件。

第三十四條

設(shè)計(jì)文件在報(bào)批前，文件的組織編制單位一般需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家，對勘探設(shè)計(jì)中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、重大技術(shù)、環(huán)境問題和工程方案進(jìn)行咨詢論證。

第三十六條

由水利部負(fù)責(zé)審核（審批）的項(xiàng)目前期工作技術(shù)文件，水利部在收到文件報(bào)告后，要及時(shí)研究，按同意審查、暫緩審查、修改重編技術(shù)文件三種情況處理，并在收到文件2個(gè)月內(nèi)通知申報(bào)單位。

經(jīng)水利部同意審查的水利基本建設(shè)項(xiàng)目由水利部委托水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、流域機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行技術(shù)審查，水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院或流域機(jī)構(gòu)要制定審查計(jì)劃、及時(shí)組織審查并將審查意見報(bào)部。

第三十五條大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請開工。

第三十六條

項(xiàng)目開工報(bào)告由項(xiàng)目法人提出并按程序上報(bào)。中央大中型項(xiàng)目由水利部提出審核意見，報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)審批，其它中央項(xiàng)目由水利部審批；地方項(xiàng)目開工報(bào)告由地方水行政主管部門提出意見報(bào)送同級計(jì)劃主管部門審查同意，其中大中型項(xiàng)目由省計(jì)劃主管部門報(bào)送國家發(fā)展和改革委員會(huì)審批，其它項(xiàng)目由地方計(jì)劃主管部門審批。

第三十七條

利用外資項(xiàng)目的報(bào)批程序，除按上述條款要求編制文件、申報(bào)立項(xiàng)外，同時(shí)要編制利用外資的可行性研究報(bào)告，并執(zhí)行國家現(xiàn)行其它規(guī)定。

第三十八條項(xiàng)目在建設(shè)過程中需要調(diào)整初步設(shè)計(jì)概算的，需按可行性研究報(bào)告的審批程序報(bào)批。

第三十九條

部直屬事業(yè)單位和流域機(jī)構(gòu)生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資在3000萬元以上的項(xiàng)目的立項(xiàng)申請文件由項(xiàng)目主管單位組織編制，按基本建設(shè)程序經(jīng)水利部審查后報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)審批，初步設(shè)計(jì)報(bào)告由國家發(fā)展和改革委員會(huì)或水利部審批；300萬元以上、3000萬元以下的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目建議書和初步設(shè)計(jì)報(bào)告兩個(gè)審批階段，部直屬事業(yè)單位和流域機(jī)關(guān)本級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建議書和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水利部審批；流域機(jī)構(gòu)二級單位以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在500萬元以上、3000萬元以下的由水利部審批，500萬元以下的由流域機(jī)構(gòu)審批，報(bào)水利部核備。

第四十條

規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)和重大科研等前期工作項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目任務(wù)書審批制度。使用中央水利前期經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目任務(wù)書原則上由水利部負(fù)責(zé)審批，經(jīng)部授權(quán)也可由項(xiàng)目主管單位審批。

第五章年度投資計(jì)劃管理

第四十一條年度投資計(jì)劃管理主要包括年度投資建議計(jì)劃的編制、上報(bào)和年度投資計(jì)劃的下達(dá)、調(diào)整和檢查監(jiān)督。

第四十二條

水利基本建設(shè)年度投資計(jì)劃實(shí)行“統(tǒng)一管理，分類、分級負(fù)責(zé)”的原則。各級水行政主管部門的計(jì)劃管理部門是各級年度投資計(jì)劃管理的責(zé)任單位。

第四十三條

各級水利部門要根據(jù)國家政策、水利發(fā)展中長期計(jì)劃和項(xiàng)目前期工作情況以及國家投資規(guī)模，按項(xiàng)目的輕重緩急和工程建設(shè)進(jìn)展情況安排年度計(jì)劃。

第四十四條

中央項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃由流域機(jī)構(gòu)、部直屬單位根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)和水利部要求組織項(xiàng)目法人編制，上報(bào)水利部；水利部在宏觀調(diào)控、綜合平衡基礎(chǔ)上，每年第四季度編制下一年度中央項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃，上報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)。

第四十五條

地方項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃由省計(jì)劃和水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，聯(lián)合報(bào)送國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部，同時(shí)抄送流域機(jī)構(gòu)；其中的一、二級堤防和列入國家計(jì)劃的大中型項(xiàng)目年度建議計(jì)劃須報(bào)送有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核，審核意見由省計(jì)劃、水行政主管部門報(bào)送國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部。沒有流域機(jī)構(gòu)審核意見的地方項(xiàng)目年度建議計(jì)劃不予受理。

第四十六條

流域機(jī)構(gòu)要根據(jù)流域規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作狀況以及建設(shè)情況，對地方報(bào)送的一、二級堤防和列入國家計(jì)劃的地方大中型項(xiàng)目年度建議計(jì)劃認(rèn)真審核，按輕重緩急提出本流域年度建設(shè)項(xiàng)目排序，并將審核意見和年度建設(shè)項(xiàng)目排序報(bào)水利部。

第四十七條編制年度投資建議計(jì)劃，要對上一年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并隨建議計(jì)劃一并上報(bào)。

第四十八條

年度投資計(jì)劃編制的主要內(nèi)容為：①項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限；②建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)工程量、總投資、投資來源、前期工作狀況；③已完成投資和實(shí)物工程量、形象進(jìn)度等建設(shè)內(nèi)容；④建議計(jì)劃工程量、工程形象進(jìn)度、建議計(jì)劃投資量等。編報(bào)時(shí)必須有詳細(xì)的文字說明、圖表等。

第四十九條

編制年度投資建議計(jì)劃要按先中央項(xiàng)目后地方項(xiàng)目的順序落實(shí)地方配套資金，要說明地方資金的具體來源，并出具證明，確保地方配套資金與中央投資同步安排；地方配套投資不能落實(shí)的項(xiàng)目不列入中央年度投資計(jì)劃。

第五十條

在國家發(fā)展和改革委員會(huì)確定了年度中央水利基本建設(shè)投資規(guī)?；A(chǔ)上，水利部根據(jù)流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門報(bào)送的建議計(jì)劃以及流域機(jī)構(gòu)審核意見，編制中央年度水利基本建設(shè)投資計(jì)劃，報(bào)送國家發(fā)展和改革委員會(huì)。凡列入中央年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，必須具備以下條件：

1、批復(fù)的初步設(shè)計(jì)；

2、流域機(jī)構(gòu)或省級水行政主管部門上報(bào)的年度建議計(jì)劃，或?qū)τ诰唧w項(xiàng)目提出的當(dāng)年申請中央投資補(bǔ)助的請示報(bào)告；

3、應(yīng)急項(xiàng)目要有批復(fù)的應(yīng)急可行性研究報(bào)告或年度應(yīng)急初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?/p>

4、符合中央投資事權(quán)范圍。

第五十一條

中央項(xiàng)目水利基本建設(shè)投資計(jì)劃由國家發(fā)展和改革委員會(huì)下達(dá)到水利部；地方項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部聯(lián)合下達(dá)各省計(jì)劃和水行政主管部門，抄送各流域機(jī)構(gòu)。

第五十二條

水利部根據(jù)工程進(jìn)度、地方配套資金落實(shí)情況等，將中央項(xiàng)目投資計(jì)劃按項(xiàng)目下達(dá)到流域機(jī)構(gòu)、部直屬單位或項(xiàng)目法人，同時(shí)抄國家發(fā)展和改革委員會(huì)備案。水利部下達(dá)流域機(jī)構(gòu)的年度投資計(jì)劃，由流域機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目下達(dá)到項(xiàng)目法人，其中需要按單項(xiàng)工程下達(dá)的，由流域機(jī)構(gòu)分解下達(dá)，下達(dá)的年度投資計(jì)劃文件報(bào)水利部備案。

第五十三條

流域機(jī)構(gòu)、各省計(jì)劃和水行政主管部門接到中央投資計(jì)劃后，要盡可能減少中央投資計(jì)劃下達(dá)層次和環(huán)節(jié)。中央下達(dá)的資金，要按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和施工定額使用，做到?？顚Ｓ?，不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

第五十四條

根據(jù)下達(dá)的中央年度投資計(jì)劃，流域機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門和項(xiàng)目法人要組織編制大中型項(xiàng)目和省際邊界項(xiàng)目年度工程實(shí)施計(jì)劃，報(bào)主管部門批準(zhǔn)。中央項(xiàng)目和省際邊界項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)水利部或流域機(jī)構(gòu)審批，中央?yún)⑴c投資地方項(xiàng)目的年度工程實(shí)施計(jì)劃報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批。

第五十五條

項(xiàng)目年度工程實(shí)施計(jì)劃要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制，不符合初步設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的年度工程實(shí)施計(jì)劃不予批復(fù)。年度工程實(shí)施計(jì)劃批復(fù)后，項(xiàng)目法人單位應(yīng)據(jù)此認(rèn)真組織實(shí)施。年度工程實(shí)施計(jì)劃需要調(diào)整的，按原審批渠道，由原審批部門調(diào)整。

第五十六條部直屬機(jī)構(gòu)科研教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理按照水利部《部屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》實(shí)施。

第五十七條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃因各種原因不能按計(jì)劃執(zhí)行而需要調(diào)整的，由項(xiàng)目主管部門及時(shí)提出調(diào)整意見，報(bào)原下達(dá)投資計(jì)劃的部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)，并報(bào)上級有關(guān)部門備案。

第六十條各級水行政主管部門要嚴(yán)格計(jì)劃管理，制訂計(jì)劃管理檢查監(jiān)督制度，加強(qiáng)對投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正和處理。

第五十八條

水利部負(fù)責(zé)對中央投資的水利基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃檢查監(jiān)督。流域機(jī)構(gòu)對所在流域的中央項(xiàng)目、中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目負(fù)有直接檢查監(jiān)督責(zé)任，中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目由省級水行政主管部門負(fù)直接檢查監(jiān)督責(zé)任。

第五十九條

計(jì)劃檢查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度與工程量完成情況，是否越權(quán)調(diào)整投資計(jì)劃、擅自更改設(shè)計(jì)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及不合理壓低或提高工程單價(jià)等。

第六十條

項(xiàng)目法人要在每季度末及時(shí)將工程建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量、投資計(jì)劃安排和執(zhí)行、資金到位情況等上報(bào)主管部門，其中中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目和省際水事矛盾工程的情況由省級水行政主管部門匯總報(bào)流域機(jī)構(gòu)。

第六十一條

水行政主管部門發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)出具整改通知，督促有關(guān)主管部門和項(xiàng)目法人進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)。對未按要求整改的，必要時(shí)可調(diào)整計(jì)劃和停止安排計(jì)劃。對地方配套投資到位不足的，要督促地方補(bǔ)足，必要時(shí)可采取調(diào)整計(jì)劃等措施，督促地方建設(shè)資金落實(shí)到位。

第六章項(xiàng)目后評估

第六十二條

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)項(xiàng)目成果的重要環(huán)節(jié)。水利基本建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求建成后要及時(shí)組織驗(yàn)收。水利計(jì)劃管理部門應(yīng)按項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定參與工程驗(yàn)收工作，全面檢查竣工項(xiàng)目是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，審核概、預(yù)算執(zhí)行情況，總結(jié)概、預(yù)算執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行中遺留的問題提出處理意見。

第六十三條

項(xiàng)目主體工程投入運(yùn)行后，水行政主管部門要加強(qiáng)對工程設(shè)計(jì)能力的發(fā)揮、產(chǎn)生的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行跟蹤。會(huì)同有關(guān)部門對項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、勘測設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)運(yùn)行、效益進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)，綜合研究分析項(xiàng)目實(shí)際狀況及其與預(yù)測狀況的偏差，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施，并將評估結(jié)果上報(bào)水行政主管部門。

第七章附則

第六十四條本辦法實(shí)施以前的水利基本建設(shè)計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

對上級建議書范文第5篇

一、立足法律特性，把握法律體系下司法建議的功能定位

作為我國特有的司法制度。司法建議是司法機(jī)關(guān)對在司法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的、不屬于司法機(jī)關(guān)處理的問題，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位提出的解決問題的意見和建議：是司法延伸審判職能，發(fā)揮能動(dòng)作用，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要形式。在社會(huì)主義法律體系形成的新形勢下。要確保法律的有效實(shí)施，最大程度上實(shí)現(xiàn)法律的功能價(jià)值，司法建議有其不可替代的作用。有助于推動(dòng)法律實(shí)施從個(gè)案向整體的拓展，確保法律實(shí)施的權(quán)威性。法律的生命力在于實(shí)施，法律在全社會(huì)得到廣泛而嚴(yán)格的實(shí)施，法律對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的規(guī)范、引領(lǐng)作用才能得以發(fā)揮。司法作為法律實(shí)施的重要主體，傳統(tǒng)上基于審判職能，通過個(gè)案的審理和裁判，使法律和社會(huì)發(fā)生交融，實(shí)現(xiàn)法律的適用，使法律得以“活化”。但總體而言．司法對于法律的實(shí)施是微觀向度的，是建立在個(gè)案定分止?fàn)幓A(chǔ)上的，影響相對有限。

而司法建議可以通過對個(gè)案裁判的分析和類案情況的總結(jié)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類社會(huì)主體在法律適用中存在的問題，及時(shí)警示糾正，使司法在法律實(shí)施中的監(jiān)督、規(guī)范和推進(jìn)作用得以從個(gè)案向社會(huì)整體輻射擴(kuò)張，從而使法律在更大范同內(nèi)得到有效實(shí)施，形成遵法、守法的社會(huì)氛圍，有助于提升法律的權(quán)威性。有助于實(shí)現(xiàn)法律含義從抽象向具體的演繹，體現(xiàn)法律實(shí)施的價(jià)值性由于立法技術(shù)的客觀局限性與社會(huì)生活多樣性之間的矛盾，法律不可能一勞永逸地將所有具體行為規(guī)范完成并盡善盡美地包含其中，因此，法律的抽象性和一般性就不可避免。從這個(gè)意義上而言，立法塑造的法律體系不可能圓滿自洽，不足以自成，也不足以自行，需要司法的介入和引導(dǎo)．使法律和現(xiàn)實(shí)之間的結(jié)合成為現(xiàn)實(shí)，并在其間保持合理的張力。司法通過個(gè)案的審理和裁判，在立法語不及義或義不及旨的情況下，探尋立法背后的價(jià)值追求和理念精神，并予以闡明；在法律存在漏洞之處。通過司法方法的運(yùn)用，“彌合法律織物的漏洞”、“熨平法律織物的褶皺”。①司法建議則可以將個(gè)案中法官對抽象法律的解釋和充實(shí)，予以高度提煉和總結(jié)，就特定類型事項(xiàng)上的法律規(guī)定向特定群體予以闡明和提醒，通過糾正對法律的錯(cuò)誤理解和適用。提出改進(jìn)建議，使司法在更高層面上實(shí)現(xiàn)了法律和社會(huì)生活的對接，完成了法律從抽象到具體的作品加工，使蘊(yùn)含在法律條文中的法律精神更為生動(dòng)、形象地展現(xiàn)在人們眼前，體現(xiàn)了法律的價(jià)值性要求。有助于促進(jìn)法律功能從事后向事先的延伸，實(shí)現(xiàn)法律實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性。法律的功能在于規(guī)范和指引，法律作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方式有兩種：

一是通過事后的懲戒、救濟(jì)調(diào)整失衡的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系．維護(hù)公平正義，規(guī)范社會(huì)秩序；

二是通過事先的指引，引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為方式，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、有序發(fā)展。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，第二種方式成本更低，效果更好，因此是法律實(shí)施的目標(biāo)所在。司法建議使人民法院的功能可以在個(gè)案的基礎(chǔ)上獲得拓展．對案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的可能影響社會(huì)公正、和諧的隱患或因素提出建議，并督促相應(yīng)單位或個(gè)人予以糾正，從而杜絕糾紛的再次發(fā)生，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了法律功能從事后調(diào)整向事先預(yù)防的延伸，使司法不僅成為社會(huì)和諧的推進(jìn)器，更成為社會(huì)秩序的防火墻，從而在最大限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)了法律的經(jīng)濟(jì)性。有助于推進(jìn)法律體系從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的發(fā)展．契合法律實(shí)施的開放性。

法律體系的構(gòu)建是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程．尤其在現(xiàn)階段，我國仍處于深刻變革的歷史進(jìn)程中，守法的需求和變法的要求同時(shí)存在，法律體系的動(dòng)態(tài)性、開放性特征明顯，必須在實(shí)踐中不斷修改完善。從立法和司法的關(guān)系來看，立法為司法提供了應(yīng)當(dāng)遵循的法典根據(jù)，而司法為立法積累了極其重要的實(shí)踐依據(jù)，兩者之間是雙向互動(dòng)的辯證關(guān)系。傳統(tǒng)司法中，司法對法律體系完善的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在，人民法院在個(gè)案中行使司法審查權(quán)，通過對與上位法、專門法不一致的法律規(guī)范不予適用的方式，從而在一定程度上倒逼相關(guān)法律規(guī)范的改革和完善。而司法建議制度的存在，一方面使人民法院可以直接就與上位法存在沖突．或缺乏合理性和可行性的相關(guān)行政法律法規(guī)提出改進(jìn)建議．使司法得以在更高層面上監(jiān)督行政權(quán)的行使，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行；另一方面，也使人民法院以無數(shù)案件中積累和沉淀下來的經(jīng)驗(yàn)和智慧．按照從個(gè)別到一般的進(jìn)路，對立法的發(fā)展和完善起到更為直接和具體的推動(dòng)作用，從而發(fā)揮司法對立法的促進(jìn)作用，推進(jìn)法律體系的動(dòng)態(tài)、良性發(fā)展。

二、著眼司法實(shí)踐?？陀^認(rèn)識司法建議的運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問題。

司法建議作為我國司法的一個(gè)特色制度，自上世紀(jì)60年代就開始實(shí)行，我國民事訴訟法和行政訴訟法的出臺，將這一做法上升到制度層面。2007年3月1日，最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法服務(wù)的通知》明確要求各級人民法院將司法建議作為一項(xiàng)重要工作來抓，并指出司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會(huì)管理水平的司法服務(wù)手段，是人民法院審判職能的延伸，對于促進(jìn)社會(huì)安定和諧，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識，建設(shè)法治社會(huì)，發(fā)揮了重要作用。在此背景下，司法建議工作逐漸被納人人民法院的常規(guī)工作。

經(jīng)過多年的探索和努力，人民法院發(fā)出的司法建議內(nèi)容逐漸廣泛，數(shù)量逐年增長，作用日益顯著。但相對于法律體系形成下司法建議的功能定位而言，當(dāng)前的司法建議工作還有不盡完善之處，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：立法規(guī)定不相適應(yīng)．制度支撐有待夯實(shí)。作為一項(xiàng)工作制度，司法建議工作的開展需要一定的制度支撐。目前，在我國所有法律法規(guī)中，只有2處提到司法建議，即民事訴訟法第一百零三條和行政訴訟法第六十五條對司法建議作了較為簡單的原則規(guī)定，且人民法院有權(quán)作出司法建議的范圍非常有限。同時(shí)，上述法律均規(guī)定人民法院“可以”提出司法建議，對收到司法建議的機(jī)關(guān)和組織的處理和反饋義務(wù)未作規(guī)定。

而刑事訴訟法中僅對人民檢察院的檢察建議作了簡單規(guī)定，并未涉及人民法院的司法建議。此外，涉及司法建議的規(guī)定僅有最高人民法院向全國法院下發(fā)的內(nèi)部規(guī)范性文件．即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法服務(wù)的通知》，其他法律、法規(guī)、規(guī)章并未對司法建議工作做出制度設(shè)計(jì)和具體規(guī)定。事實(shí)上，實(shí)踐中司法建議已被廣泛應(yīng)用于各類糾紛中．適用于從案件受理到執(zhí)行的各個(gè)階段。司法建議的適用范圍已經(jīng)超越了法律的規(guī)定，甚至可以說適用在法定范圍之外的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法定范圍內(nèi)。當(dāng)“法外適用”的司法建議在法治建設(shè)中發(fā)揮巨大作用，成為司法參與社會(huì)管理的重要內(nèi)容時(shí)，可以說我國法律對于司法建議制度的立法規(guī)定落后于社會(huì)的實(shí)際需要，已難對司法建議制度的后續(xù)發(fā)展起到應(yīng)有的支撐和保障作用。

建議質(zhì)量參差不齊。管理統(tǒng)籌有待加強(qiáng)。司法建議是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但當(dāng)前的司法建議工作，在制度上缺乏統(tǒng)一、明確、詳細(xì)的規(guī)范指引和必要的監(jiān)督、考核或指導(dǎo)；在管理上缺乏專門的司法建議管理機(jī)構(gòu)，法院內(nèi)部、上下級法院之間的協(xié)同合作不足，司法建議工作大多處于各業(yè)務(wù)部門各自為政的狀態(tài)，由各個(gè)審判庭自行編發(fā)，有的司法建議既缺乏前期嚴(yán)謹(jǐn)、深入的調(diào)研，又缺乏后期宣傳跟進(jìn)．導(dǎo)致司法建議質(zhì)量參差不齊：在建議的格式上，司法建議在各地法院沒有形成統(tǒng)一的格式樣本，司法建議書的文號設(shè)置不規(guī)范。在建議的對象上，有的法院僅僅是對案件當(dāng)事人提出，沒有對相關(guān)部門或上級主管部門提出：有的法院是按照法律規(guī)定對原單位的上級單位或相關(guān)監(jiān)管單位提出，還有的法院既向原單位提出，又對其上級單位或相關(guān)監(jiān)管單位提出。

在建議的內(nèi)容上，有的司法建議偏重一案一議、一事一議，建議的層次不高。一些法院習(xí)慣于從個(gè)案、微觀角度提出改進(jìn)工作的司法建議，但從宏觀角度系統(tǒng)提出解決方案的司法建議較少。有的司法建議內(nèi)容簡單，用語抽象，建議書僅寥寥數(shù)語，談及的問題不深人、不透徹，建議的內(nèi)容和指向也不明確．內(nèi)容缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和可行性，提出的建議使受文單位無法落實(shí)、難以采納，甚至容易導(dǎo)致司法權(quán)的越位和錯(cuò)位。有的司法建議各行其是，僅針對法官自己所處理的個(gè)別案件提出，其他法官、其他法院就相同問題可能已經(jīng)提出過司法建議，但相互之間缺乏溝通和了解，造成低水平建議、重復(fù)建議時(shí)有出現(xiàn)。跟蹤落實(shí)存在脫節(jié)．效果反饋有待提高。從司法建議的功能來看．人民法院制作和發(fā)送司法建議只是司法建議實(shí)現(xiàn)其功能價(jià)值的基礎(chǔ)。

司法建議是否能夠起到預(yù)期的效果，關(guān)鍵還在于收到司法建議的單位和組織是否能夠采納建議內(nèi)容，通過相關(guān)管理舉措予以呼應(yīng)和反饋。正如《人民日報(bào)》所指出的：“司法建議的效果有點(diǎn)象輿論監(jiān)督，提出的問題再有針對性，能否發(fā)揮作用也得看被建議者的態(tài)度”。實(shí)踐狀況來看，當(dāng)前司法建議反饋情況不容樂觀，整體回復(fù)率較低這其中固然有司法建議本身的針對性和可行性問題，但更主要的是有些法院對未反饋落實(shí)措施的被建議單位缺乏有效的跟蹤督促，提出司法建議后主動(dòng)過問少．與被建議單位關(guān)于司法建議的執(zhí)行斷鏈情況普遍。更主要的原因還在于司法建議制度的法律地位不明確，同時(shí)缺乏必要的反饋制度設(shè)計(jì)，司法建議本身沒有約束力，使得接受司法建議的單位對司法建議的重要性認(rèn)識不一。有的接受單位會(huì)認(rèn)真對待人民法院作出的司法建議，積極采納，及時(shí)按司法建議的要求進(jìn)行整改．并就整改情況向人民法院作出回饋；有的單位特別是某些行政機(jī)關(guān)，對人民法院和行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系認(rèn)識有所偏差，導(dǎo)致對司法建議韻反饋存在形式化、應(yīng)付化傾向，回復(fù)拖延不及時(shí)，甚至出現(xiàn)石沉大海、杳無音信的情況。⑨

三、創(chuàng)新工作機(jī)制。推進(jìn)上海法院司法建議工作的探索。

堅(jiān)持多措并舉，強(qiáng)化推進(jìn)司法建議工作的意識認(rèn)識到位才能工作到位，理念更新才能舉措出新。開展司法建議工作是否有成效，首先要更新理念，統(tǒng)一認(rèn)識。為此，上海法院一是強(qiáng)化開展司法建議工作的主動(dòng)意識。通過召開司法建議推進(jìn)會(huì)、新聞宣傳等多種形式．在全市法院和干警中進(jìn)一步提升對司法建議工作重要性的認(rèn)識。二是強(qiáng)化開展司法建議工作的責(zé)任意識。將司法建議工作納入績效管理，一方面將司法建議工作納入到上海法院審判質(zhì)量效率評估體系，作為對各法院工作的評價(jià)內(nèi)容，定期考核公布。另一方面將司法建議工作納入崗位目標(biāo)管理考核，把提出司法建議的數(shù)量、質(zhì)量以及采納情況作為考察法官能力的項(xiàng)目之一，使司法建議工作考核到院、考核到人，大大提升了各法院、各法官參與司法建議工作的積極性。三是強(qiáng)化做好司法建議工作的競爭意識。注重通過檢查評比．加大對司法建議工作的激勵(lì)力度。由上海高院審判管理辦公室和研究室定期對全市法院的司法建議工作情況開展檢查、評比，召開專項(xiàng)會(huì)議對優(yōu)秀的司法建議書和司法建議工作表現(xiàn)突出的法院予以表彰。這些舉措的推行，有力地推動(dòng)了上海法院司法建議工作的發(fā)展。

近年來，上海法院司法建議的數(shù)量逐年提高。2007年，全市法院共發(fā)送司法建議87份。2008年124份，2009年為326份，2010年為513份，年均增幅超過90％。同時(shí)，司法建議涉及的案件類型也日益拓展，逐漸涵蓋了刑、民、商、行政、知產(chǎn)、海事和執(zhí)行等各種類型，對法律在各個(gè)領(lǐng)域的有效實(shí)施起到了積極的推動(dòng)作用構(gòu)建統(tǒng)一平臺，夯實(shí)推進(jìn)司法建議工作的技術(shù)支撐。在提高認(rèn)識、強(qiáng)化意識的同時(shí)．上海法院充分注重發(fā)揮信息化優(yōu)勢，為司法建議工作提供技術(shù)支撐。2009年6月，上海法院建立了覆蓋全市三級法院的網(wǎng)上司法建議信息庫，可以實(shí)現(xiàn)全市三級法院司法建議工作情況的全面記錄、即時(shí)查詢、動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和考核，目前已成為促進(jìn)司法建議工作有效交流、科學(xué)管理的重要平臺。從而在全市法院范圍內(nèi)，推動(dòng)司法建議工作逐步實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是從單兵作戰(zhàn)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。信息庫的建立．構(gòu)建了全市統(tǒng)一的制度框架，使全市法院能夠在同一個(gè)平臺上集合司法建議信息，包括發(fā)送的主體、發(fā)送的對象、發(fā)送的內(nèi)容、反饋情況等等，并且做到資源共享，信息互通，從而整體推進(jìn)了全市法院司法建議的工作水平。

二是從粗放零散向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變。信息庫能夠幫助各法院相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，通過查詢檢索、統(tǒng)計(jì)分析針對相關(guān)問題發(fā)送的所有司法建議．從宏觀角度系統(tǒng)提出問題解決方案的司法建議，從而提升了司法建議的規(guī)范性和實(shí)效性

三是從法院內(nèi)部部門間評估向全市法院間評估轉(zhuǎn)變。信息庫包含了全市法院上網(wǎng)司法建議的數(shù)據(jù)．能夠以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，方便地對各法院、各部門甚至個(gè)人的司法建議工作情況進(jìn)行縱向和橫向的比較．從而形成了全市統(tǒng)一的評估考核平臺

四是從偏于單向發(fā)送建議向雙向互動(dòng)、重在落實(shí)轉(zhuǎn)變。信息庫在設(shè)計(jì)時(shí)就力圖解決反饋落實(shí)問題，每條司法建議都必須輸入反饋信息，包括被建議單位是否采納及落實(shí)情況，對超期不輸入反饋信息的系統(tǒng)將自動(dòng)“亮燈”提示；同時(shí)，可以對某間段發(fā)送司法建議的反饋情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評估，從而推動(dòng)司法建議的采納落實(shí)。豐富形式載體，提升司法建議工作的層次、水平針對傳統(tǒng)司法建議偏重一案一議、一事一議．層次不高、內(nèi)容重復(fù)的問題，上海法院注重資源整合，創(chuàng)新司法建議的形式，豐富司法建議的載體，逐步建立了審判白皮書制度，即由人民法院依托案例和司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行反映到司法領(lǐng)域中的一些矛盾和問題展開深度調(diào)研，同時(shí)提出對策和建議，并制作成綜合或?qū)ｉT性的司法報(bào)告向相關(guān)受文單位和社會(huì)公眾通報(bào)。

較之傳統(tǒng)的司法建議書，審判白皮書具有三個(gè)方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢：

一是審判白皮書集中度強(qiáng)，透明度高，信息量大。它融合了典型案例、類案分析、司法動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、對策建議等信息，著力于歸納、總結(jié)、分析一類案件及其反映的社會(huì)問題，內(nèi)容涵蓋面廣、集約化程度高、信息密度大，能充分體現(xiàn)出法院在審判和調(diào)研工作方面的整體實(shí)力和水平。

二是審判白皮書具有更高的權(quán)威性。白皮書是法院向社會(huì)公開的正式文本，經(jīng)過專門編撰、層層把關(guān)，數(shù)據(jù)更加權(quán)威、內(nèi)容更加可靠，有較高的指導(dǎo)價(jià)值。三是審判白皮書具有更長的持續(xù)性。它集中反映了特定時(shí)期的問題，動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，通常要針對每一年度的不同情況．持續(xù)不斷地公開。

因此，從本質(zhì)上來說，審判白皮書是一系列司法建議的集合，是司法建議制度化的重要?jiǎng)?chuàng)新形式，是更高層次的綜合性司法建議。上海法院目前已經(jīng)出臺了多個(gè)門類的審判白皮書，內(nèi)容涵蓋行政、勞動(dòng)爭議、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、金融與商事仲裁等領(lǐng)域。這既是對上海法院近年來審判工作情況的總結(jié)，又是上海法院延伸審判職能、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)際體現(xiàn)，對推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用，也得到了社會(huì)各界的高度評價(jià)規(guī)范統(tǒng)籌并進(jìn)，強(qiáng)化司法建議工作的質(zhì)量管理。一方面，注重建章立制，提高司法建議工作的規(guī)范性。制定并完善了上海法院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作的若干規(guī)定》，注重從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對司法建議的規(guī)范管理。

一是統(tǒng)一了司法建議工作的基本規(guī)范，對司法建議的適用情形、運(yùn)作程序、撰寫內(nèi)容、文書格式以及跟蹤反饋，提出了明確具體的規(guī)范要求，使司法建議工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都能規(guī)范運(yùn)作，以司法建議的規(guī)范性提升司法建議的權(quán)威性。

二是明確了司法建議工作中各部門的職責(zé)，形成了審管辦和研究室主管，各部門協(xié)調(diào)配合的司法建議工作格局。

三是建立了司法建議的檢查考核機(jī)制，使其從過去的軟約束變?yōu)楝F(xiàn)在的硬任務(wù)。

在考核的形式上，常規(guī)考核和專項(xiàng)考核相結(jié)合：在考核的內(nèi)容上，文書撰寫考核和反饋落實(shí)考核相結(jié)合，特別是注重對建議的反饋情況的考核，包括反饋的比例、反饋的采納情況、未反饋的原因等等，以真實(shí)反映司法建議的實(shí)際效果。另一方面．注重資源整合，實(shí)現(xiàn)司法建議工作的協(xié)同性。

一是加強(qiáng)法院內(nèi)部的統(tǒng)籌，有效整合法院內(nèi)部各部門的資源優(yōu)勢，形成一線辦案部門找問題、調(diào)研人員想辦法、各級領(lǐng)導(dǎo)抓質(zhì)量、審判監(jiān)督部門補(bǔ)漏洞的司法建議協(xié)同工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)司法建議工作的全員參與、全程介入和全面管理，做到問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、調(diào)研分析深入、對策建議合理、管理配合密切．切實(shí)提升司法建議的質(zhì)量和水平。

二是加強(qiáng)上下級法院問的協(xié)調(diào)，形成全市三級法院統(tǒng)籌合作的工作機(jī)制，使司法建議跳出單個(gè)法院、單個(gè)案件，從而使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更具客觀性，問題分析更具全局性和根本性，對策建議更具科學(xué)性和可行性．在提高質(zhì)量的同時(shí)，有效避免因重復(fù)建議造成的資源浪費(fèi)。強(qiáng)化互動(dòng)溝通，提升司法建議工作的實(shí)際效果。

司法建議的最終效果取決于建議的合理性和被建議單位的采納情況，因此，司法建議不僅是靜態(tài)的文書制作，更是司法和社會(huì)互動(dòng)的過程。為此，上海法院在提升司法建議質(zhì)量的同時(shí)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，通過建立與人大、行政機(jī)關(guān)以及行業(yè)組織等單位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善司法建議專項(xiàng)匯報(bào)、跟蹤回訪、抄送等制度，強(qiáng)化對司法建議發(fā)出后的跟蹤反饋，努力提升司法建議的實(shí)際效果。

一是建立向人大及其常委會(huì)的專項(xiàng)匯報(bào)制度。上海法院在向黨委報(bào)告司法建議工作的同時(shí)，采取多種形式．通過多種渠道，自覺、主動(dòng)地接受人大及其常委會(huì)對司法建議工作的監(jiān)督和檢查，邀請人大代表參加法院內(nèi)部司法建議工作會(huì)議。對人大代表提出的建議、批評和意見，積極辦理、改進(jìn)，并予以準(zhǔn)確、及時(shí)地答復(fù)。在主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，獲得人大對開展司法建議丁作的積極支持。

二是建立與政府法制部門的溝通聯(lián)系制度。通過專題座談會(huì)、例會(huì)等多種形式加強(qiáng)與政府法制部門的互動(dòng)交流．聽取對法院司法建議工作的意見和建議，共同研究解決問題，達(dá)成共識，提高司法建議制發(fā)和辦理的質(zhì)量。如與轄區(qū)內(nèi)各級政府法制辦建立了司法建議抄送制度，使政府法制辦或上級行政機(jī)關(guān)及時(shí)了解法院司法建議的情況，主動(dòng)督促相關(guān)部門認(rèn)真辦理司法建議，有效地解決了部分司法建議僅發(fā)給被建議的行政機(jī)關(guān)，上級行政機(jī)關(guān)和政府主管部門不了解，使建議的采納、整改落實(shí)處于缺乏監(jiān)督狀態(tài)的問題。

三是建立對被建議單位的跟蹤回訪制度。由制發(fā)司法建議的法官適時(shí)對被建議單位進(jìn)行回訪考察。一方面通過跟蹤落實(shí)，增加對被建議單位的回訪力度，通過與被建議單位的溝通，向其闡明司法建議工作的重要性，督促司法建議的及時(shí)反饋，提高司法建議的反饋率和落實(shí)程度；另一方面，在被建議單位對司法建議存有異議時(shí)，及時(shí)了解建議內(nèi)容的不當(dāng)、不實(shí)之處，對有關(guān)問題重新核實(shí)，通過互動(dòng)不斷完善司法建議工作，提高被建議單位的參與意識，優(yōu)化司法建議工作的社會(huì)氛圍。