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社區(qū)建設存在的困難范文第1篇

【關鍵詞】新型農村社區(qū)；農村城鎮(zhèn)化；農民權益；可持續(xù)發(fā)展

一、河南省新型農村社區(qū)建設現(xiàn)狀

（一）農村居民點建設的基本情況

河南省擁有16.7萬平方公里的土地面積，目前共計17個地級市、1個省直轄市，市轄區(qū)50個、縣級市20個、88個縣，下轄街道辦事處464個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1892個，社區(qū)居委會3404個。河南省的村莊，普遍具備規(guī)模較小、布局分散、土地使用粗放的特點。同時，村莊配套設施不盡完善、環(huán)境問題較突出，急需進行合理的新農村社區(qū)規(guī)劃。

（二）新型農村社區(qū)建設的推進

鄭州市新型農村社區(qū)建設的范圍包括除中心城區(qū)、縣城、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)以外的所有行政村，即6縣78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1306個行政村，并且被規(guī)劃為新型農村社區(qū)的有367個，其中合村并鎮(zhèn)123個，涉及行政村806個，保護性開發(fā)特色村38個。

（三）多元參與的新型農村社區(qū)建設機制

在開展新型農村社區(qū)建設的過程中，強力的資金支持必不可少。鄭州市在全市范圍內規(guī)劃了367個新型農村社區(qū)，一個新型農村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設需投入960萬元，每戶建筑面積以180250平方米計，建房資金需要1015萬元。截至2011年底，30個試點社區(qū)已逐步開工建設，總共投入資金55.35億元。

二、河南省新農村社區(qū)建設中存在的相關問題

（一）規(guī)劃與現(xiàn)實需求脫節(jié)，農民參與度不高

規(guī)劃與需求脫節(jié)是我國新型農村建設中普遍存在的問題，由于規(guī)劃編制多有政府主導，農民只能被動接受政府的安排，不顧當?shù)貙嶋H情況，違背了與農民的意愿和城市化發(fā)展的規(guī)律，扭曲了新農村社區(qū)建設的根本意圖，導致了農村集體土地所有權的主體缺位，農民沒有與政府平等對話的機會，自身利益得不到尊重，導致規(guī)劃流于形式。

（二）基礎設施差，配套設施建設滯后

河南省農村基礎設施的建設，遠遠達不到滿足農民需求的程度。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的失衡性已經(jīng)成為困擾河南省發(fā)展的首要問題，基礎設施的建設在城鄉(xiāng)之間存在著明顯的差距。新型農村社區(qū)的居民生活質量并不高，農村醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務、文化娛樂、市政等設施普遍缺乏。新農村建設的系統(tǒng)規(guī)劃和基礎設施建設還遠遠落后于城市，也沒有形成城鄉(xiāng)一體化的具體體系，農民還享受不到與城市居民相同的公共服務。

（三）重工輕農，勞力缺失

農村與城市的主要區(qū)別在于農業(yè)，農業(yè)應當是農村的支柱產業(yè)，但就現(xiàn)在的實際情況而言，重工輕農的現(xiàn)象十分嚴重。新農村社區(qū)建設，農村城鎮(zhèn)化的過程中，農民逐漸脫離土地，從思想上不再重視農業(yè)的發(fā)展，致使務農人員流失嚴重，已經(jīng)形成老人和兒童留守家園的現(xiàn)象，不利于農業(yè)的發(fā)展。

（四）觀念落后，公共服務體系不健全

在農村，60歲以上的老人60元/月，若將來不種地或耕地被政府征用，那么養(yǎng)老就沒有保障了。部分社區(qū)的治安管理存在漏洞，村民缺乏安全感。另一方面，作為社區(qū)建設的主體，還有很大一部分農民對社區(qū)建設的了解不多、認識不到位，缺乏自力更生的主體意識。

（五）生態(tài)環(huán)境污染嚴重

在新型村社區(qū)建設過程中，配套的基礎設施普遍不夠完善，很多新社區(qū)建設忽略了地位的協(xié)調，加上生活污水、垃圾和人畜糞便的隨意排放，很容易造成居住環(huán)境的污染。

以上問題都束縛了我國社會主義農村城鎮(zhèn)化的進程，阻礙了我國新型農村社區(qū)建設的開展，我們應當對這些問題加以清醒的認識、研究，并逐步探索這些問題的解決方案，將這些問題合理解決，促進我國社會主義新農村建設的順利開展。

三、相關問題改善措施

（一）科學規(guī)劃，合理布局

新農村社區(qū)建設必須符合當?shù)貙嶋H情況，必須符合當?shù)剞r民的切實利益。在進行新農村社區(qū)建設時應實地走訪，切實了解當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及人口布局特點等進行合理規(guī)劃，確定新農村社區(qū)規(guī)模，進行集約化建設。

（二）加強基礎設施建設，完善配套設施

基礎設施建設，關系到農民生活水平的提高，關系到新農村建設的成敗，關系到新農村社區(qū)長遠的發(fā)展，只有加強新農村配套設施建設，才能切實實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化建設，才能更好的提高農民生活水平，全面推進新農村建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）工農并重，合理發(fā)展

我國作為人口大國，糧食問題始終處于戰(zhàn)略地位，而河南省作為產糧大省，在新農村建設過程中必須做到工農并重。因此，在新農村建設過程中，不僅要重視農村城鎮(zhèn)化，更應加強農業(yè)生產的機械化，促進糧食生產的集約化，改變目前重工輕農的問題，從思想上重視農業(yè)生產，從行動上促進農業(yè)的科學發(fā)展。

（四）完善公共服務措施，改變落后觀念，保障農民權益

農民是社區(qū)建設的主體，應調動他們的積極性和主動性，新農村的建設在注重農村形象建設的同時更要注重農民生活水平提高，規(guī)劃布局和監(jiān)督管理要讓村民全程參與，加大對困難群眾的幫扶力度，完善各項公共服務措施，解除群眾的后顧之憂。要做到在新農村建設過程中對農村落后觀念進行積極改造，引導農民正確認識并積極配合國家相關政策。

（五）加強環(huán)境保護，推動農村生產可持續(xù)發(fā)展

要加強農村環(huán)保宣傳的力度，提高農民的環(huán)保意識，鼓勵并支持農民積極主動的參與到農村環(huán)保工作中去，增強他們對環(huán)保的責任感。此外，還需建立健全有效的農村環(huán)境保護管理機制，加大對農村環(huán)?；A設施的投入力度，積極探索農村環(huán)保金的投入和使用的新方法，確實加大農村環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的力度，并將農村環(huán)?？荚u列為領導干部業(yè)績考核的內容，共同推進農村環(huán)境保護工作的發(fā)展。

四、結論

新型農村社區(qū)建設任重而道遠，并非朝夕之功可成，必須在農村社會轉型的整個進程中來把握新型農村社區(qū)的建設，使其成為社會主義新農村建設的有力助推器。新型農村社區(qū)建設的主體是農村居民，最終受益群體也是農村居民，充分堅持以農村居民實際需求為導向的建設模式，探尋各種有效的發(fā)展路徑，那么這條道路雖然遙遠，卻指日可待。

參考文獻：

[1]劉.鄭州市政府出臺新型農村社區(qū)建設工作的指導意見[N].東方今報，20120328

[2]孫慧明.河南新型農村社區(qū)建設初探[J].現(xiàn)代農業(yè)，2013（5）

[3]劉道興.新型農村社區(qū)建設探析[M].社會科學文獻出版社，2013

社區(qū)建設存在的困難范文第2篇

社會研究有一個最大的特點就是必須要經(jīng)過實地調查。有的時候為了對社會生活有更加深入細致的研究，還有必要把自己的調查限定在一個個小的單位內來進行。上海市社會建設十大創(chuàng)新項目即可謂是這樣的一個個小的單位（項目），我們在對這十個項目的系列報道中，均采用了“深度采訪”與“專家視角”的形式，從不同視角對其進行分析與研究。對于本刊來說，我們尤其注重記者的實地調研，通過記者的現(xiàn)場采訪，去觀察和聆聽這些項目取得的實實在在的成效以及所面對的實際困難。我們對這一個個小的創(chuàng)新項目進行深入研究而得出的結論，也許并不一定適用于其他項目或單位，但是，這樣的結論卻可以用作假設，也可以作為其他地方進行調查時的比較材料。 因為這是獲得真正科學結論的最好的方法，同時也是我們文章價值的基礎所在。

本期， 我們推出的兩個創(chuàng)新項目有一個共同的特征，就是都把關注點聚焦在城市社區(qū)建設和社區(qū)組織上。這一論題所體現(xiàn)的正是社會轉型時期，城市化進程中新型的社會階層之間的相互關系樣式和組織結構，以及對這些組織結構的管理模式和服務方式。如何根據(jù)公眾需求來開拓我們的社區(qū)建設事業(yè)？如何根據(jù)各家各戶的興趣與需求采取不同的組織形式和方式來使他們得到滿足？又如何讓家家戶戶都樂于參與社區(qū)的事務？這些問題在這期的兩個項目中或許可以找到答案。

正如許多社會學家所說，社區(qū)建設不是抽象的名詞，它體現(xiàn)了人們所發(fā)生的地緣關系和相互之間的合作關系，其中包含了許多豐富的內容。社區(qū)居民的實際需求是最根本的，它是形成居民共識的前提，也是社區(qū)建設的基礎。社區(qū)為何存在？其目的是形成一個守望相助的共同體，而這個共同體也必須通過共同的需要和活動才能實現(xiàn)，為居民的共識建立一個現(xiàn)實的基礎才是社區(qū)存在的價值，只有在這樣的基礎上建立的社區(qū)組織才能創(chuàng)造條件去幫助居民形成社區(qū)行為習慣和道德意識。

因此，如何結合居民生活，開展道德建設，培養(yǎng)他們在社區(qū)中自主安排共同事務的觀念、能力和習慣，也就成為了我們社區(qū)建設和研究的一個重中之重的課題。在本期的兩個項目中，靜安區(qū)的“白領驛家”項目體現(xiàn)了上?！皹怯罱?jīng)濟”形態(tài)下發(fā)展的城市白領階層的需求，而徐匯區(qū)的“弄管會”項目又恰恰體現(xiàn)了具有老上海風范的老弄堂居民的需求，兩者一“新”一“舊”，在社區(qū)組織形式以及社區(qū)管理模式上也相映成趣、相得益彰了。

社區(qū)建設存在的困難范文第3篇

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)和諧社區(qū)建設工作會議，主要任務是貫徹落實省、市和諧社區(qū)建設工作會議精神，總結部署我區(qū)和諧社區(qū)建設工作。剛才，區(qū)委副書記回顧總結了近年來我區(qū)社區(qū)建設工作情況，部署安排了今后一個時期我區(qū)和諧社區(qū)建設的相關工作，希望各級各部門認真學習領會，并結合各自工作實際抓好落實。下面，我就和諧社區(qū)建設工作強調三點意見：

一、提高認識，切實增強抓好新形勢下和諧社區(qū)建設的責任感和緊迫感

社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。市委徐鋼書記在全市和諧社區(qū)建設工作會議上指出：“做好和諧社區(qū)工作，首先要充分認識和諧社區(qū)建設的重要意義。它是培育現(xiàn)代城市文明意識的重要抓手，是適應人口集聚變化的現(xiàn)實需要，也是維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎”。各級各部門要從落實科學發(fā)展觀、促進社會和諧的高度，充分認識加強和諧社區(qū)建設的重大意義。

（一）加強和諧社區(qū)建設是保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證。區(qū)的繁榮與發(fā)展，離不開和諧的社會基礎。只有社區(qū)和諧了，社會才能和諧，我們才能聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。隨著城市化步伐的加快，原來“單位化”的社會管理不斷弱化，一些非公有制企業(yè)、社會團體和民辦機構在社區(qū)落戶，離退休人員、下崗失業(yè)人員、外來務工人員等大量涌入社區(qū)，使社區(qū)成為各種社會組織的落腳點、各種群體的聚集點和各類矛盾的交匯點，社區(qū)的作用越來越凸顯，這些都對社區(qū)建設提出了更高的要求。城市建設管理中遇到的征地拆遷、社會治安、矛盾調處、環(huán)境衛(wèi)生等問題，需要社區(qū)配合來解決，民生保障中的公共服務、困難群眾生活照料、離退休人員社會化管理與服務等，需要社區(qū)來保障。因此，必須加強和諧社區(qū)建設，以社區(qū)和諧促進社會和諧，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的基礎。

（二）加強和諧社區(qū)建設是維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。構建和諧社會，重心在基層，基礎在社區(qū)。隨著社會的不斷分化，社區(qū)內不同利益群體之間的矛盾也逐漸凸顯出來，并呈現(xiàn)出復雜性、激烈性的特點。如社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾、社區(qū)居民之間的矛盾、社區(qū)居民與社區(qū)單位之間的矛盾、社區(qū)居民與政府管理部門之間的矛盾等等，已經(jīng)遠遠超出了過去社區(qū)內家庭糾紛、鄰里糾紛的范圍。雖然這些社會矛盾都屬人民內部矛盾，但如果不能在社區(qū)這個層面得到及時、有效的解決和控制，矛盾就會不斷激化，就會影響社區(qū)乃至整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，必須加強和諧社區(qū)建設，把社會矛盾化解在基層，做到防微杜漸，促進社會和諧建設。

（三）加強和諧社區(qū)建設是提高居民生活質量的重要途徑。隨著人民生活水平的不斷提高，社區(qū)居民需求的日益多樣化，群眾不再滿足于解決溫飽，而是更加希望提高生活質量，更加向往優(yōu)美的居住環(huán)境、便利的休閑娛樂設施、良好的社會治安秩序、濃厚的社區(qū)文化氛圍。社區(qū)作為居民社會生活的載體，與居民聯(lián)系最直接、最密切，做好社區(qū)工作是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重中之重。因此，必須加強和諧社區(qū)建設，堅持以人為本、服務群眾、造福群眾，使社區(qū)服務個性化、多樣化和人性化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求。

二、勇于創(chuàng)新，不斷提高和諧社區(qū)建設工作水平

經(jīng)過近年來的努力，我區(qū)社區(qū)建設已具備較好的基礎和條件。對此，在和諧社會建設中要圍繞“在鞏固中抓提高，在提高中抓創(chuàng)新”，大膽探索，勇于創(chuàng)新，敢于突破，不斷提升我區(qū)和諧社區(qū)建設水平。

（一）要在完善居民參與社區(qū)管理制度上取得新突破。居民參與是衡量社區(qū)管理的重要標準，是和諧社區(qū)建設的動力源泉。要努力實現(xiàn)社區(qū)自治制度化，健全完善社區(qū)居委會選舉辦法和社區(qū)居民代表議事等規(guī)則，明確參與程序和監(jiān)督辦法，并向社區(qū)居民公示，讓居民參與社區(qū)活動有據(jù)可依。要努力實現(xiàn)居民利益社區(qū)化，將單位服務功能向社區(qū)轉移，密切居民與社區(qū)之間的利益關系，激發(fā)居民自覺參與社區(qū)事務的主動性。要努力實現(xiàn)居民參與組織化，著力培育居民自我組織能力，利用居民代表會議、居民議事會議、住戶代表會議等法定組織參與社區(qū)管理決策和監(jiān)督，通過社區(qū)志愿者服務隊、法制宣傳隊等非法定性組織參與社區(qū)管理決策執(zhí)行和娛樂、互助活動，讓居民之間熟悉，增強對社區(qū)的認同感和歸屬感。

（二）要在提升社區(qū)服務水平上取得新突破。以人為本、服務群眾是社區(qū)工作的永恒主題，是社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點，也是和諧社區(qū)建設的主要內容。當前，城市居民的生活水平不斷提高，群眾對社區(qū)公共服務的需求日益多樣化。廣大社區(qū)工作者要始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，寓管理于服務之中，寓教育于服務之中，寓引導于服務之中，進一步自我加壓，創(chuàng)新工作舉措，創(chuàng)新服務方式，全力提升社區(qū)在基層組織建設、教育文化醫(yī)療、勞動就業(yè)保障、維護和諧穩(wěn)定等方面的工作水平，為居民提供精品服務，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求，真正把社區(qū)建設成為群眾廣泛參與、管理規(guī)范有序、服務優(yōu)質完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、生活便利舒適、治安秩序良好、人際關系和諧的社會生活共同體。

（三）要在加強社區(qū)干部隊伍建設上取得新突破。做好新形勢下的和諧社區(qū)建設工作，需要一支政治強、業(yè)務精、素質高、作風硬的社區(qū)干部隊伍。去年，我區(qū)完成了新一屆社區(qū)組織換屆選舉工作，新當選的社區(qū)干部成員的年齡、學歷結構都有了新的提高，為做好社區(qū)工作奠定了堅實的基礎。當前，不僅要進一步加強對社區(qū)干部的培訓、管理和考核，還要充分發(fā)揮好社區(qū)黨員隊伍的先鋒模范作用和樓組長隊伍的基礎性作用，使他們成為和諧社區(qū)建設的骨干力量，為社區(qū)工作提供強有力的組織支撐。同時，要關心和愛護社區(qū)干部，不僅要在工作上支持，在政治上關心，還要千方百計幫助他們解決工作和生活中遇到的實際困難，理解他們的后顧之憂，使他們全身心地投入社區(qū)工作。

（四）要在加大和諧社區(qū)投入力度上取得新突破。要嚴格落實社區(qū)準入制，對需要社區(qū)協(xié)助的工作，各街道、區(qū)直有關部門要按照“費隨事轉”的原則，劃撥相應的經(jīng)費，給予必要的物質與人力支持。要樹立“既要錦上添花，更要雪中送炭”的工作理念，對于一些辦公場地有限、基礎設施薄弱的社區(qū)，各街道和區(qū)直有關部門要在工作上多支持、資金上多傾斜，努力實現(xiàn)全區(qū)社區(qū)建設均衡發(fā)展。要把對社區(qū)的扶持作為和諧社區(qū)建設工作考核的一項重要指標，對向社區(qū)投入多的街道，區(qū)財政將給予一定的配套資金支持。同時，要充分調動和發(fā)揮包括駐豐單位、社會各界等方方面面參與社區(qū)建設的積極性，拓寬社區(qū)建設資金籌資渠道，通過資源共享、共駐共建、社會資助等多種方式，籌集資金，保障社區(qū)工作開展順利。

三、齊抓共管，形成和諧社區(qū)建設的工作合力

和諧社區(qū)能否穩(wěn)步推進，各項工作能否落到實處，關鍵在領導，重點在機制。各級各有關部門要切實加強組織領導，密切協(xié)同協(xié)作，為推進和諧社區(qū)建設提供有力支持。

一要加強領導，完善思路。各級各部門要把社區(qū)建設擺上重要議事日程，及時調整充實社區(qū)建設工作領導小組成員，切實解決社區(qū)工作中存在的人員、經(jīng)費、辦公場所等問題。要針對當前我區(qū)和諧社區(qū)建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調查研究，著力把握和諧社區(qū)建設的發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展格局和發(fā)展規(guī)律，重點研究提出如何在社區(qū)發(fā)展的布局規(guī)模上與城市建設規(guī)劃相銜接、如何完善社區(qū)服務體系建設和如何理順政府、街道、社區(qū)職能分工等事關和諧社區(qū)建設的體制機制、政策措施，進一步完善工作思路，不斷推動和諧社區(qū)建設上新臺階。

二要明確任務，落實責任。要在全區(qū)形成區(qū)委領導、政府負責、社會協(xié)同、居民參與的工作機制。區(qū)和諧社區(qū)建設領導小組要統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)和諧社區(qū)建設工作，各街道、區(qū)直有關部門要完善協(xié)商共建機構，共同抓好和諧社區(qū)建設工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調和監(jiān)督。各街道作為和諧社區(qū)建設工作的主體，要深入社區(qū)、深入轄區(qū)單位，具體抓好和諧社區(qū)建設的推進工作。社區(qū)辦作為指導和諧社區(qū)建設的職能部門，要切實履行職責，發(fā)揮好牽頭作用，抓好協(xié)調、指導、督促工作，確保各項工作任務落到實處。區(qū)直有關部門要提高參與和諧社區(qū)建設的主動性和責任感，各負其責、各司其職、加強協(xié)調、密切協(xié)作。同時，要進一步加強對和諧社區(qū)建設的宣傳引導，特別是要重視調動轄區(qū)各單位和社區(qū)居民參與和諧社區(qū)建設的主動性和積極性，形成齊抓共管、共同參與的工作局面。

社區(qū)建設存在的困難范文第4篇

關鍵詞：建筑設計 老城區(qū) 民居 改建

現(xiàn)代建筑中居民改建問題已經(jīng)成為城市和周邊農村發(fā)展的必然模式。如何順利完成居民改建，順利完成鄉(xiāng)村城市化、舊城區(qū)翻新、鄉(xiāng)村建筑規(guī)?；恼w改建工作。

一、老城區(qū)民居改建的時代環(huán)境

中央提出的科學發(fā)展觀，是以人為本的發(fā)展觀，一切發(fā)展都為了人，所有發(fā)展都應以最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。我們搞節(jié)約型城市建設必須提倡以人為本，保護群眾利益。今后一個時期大量的房屋拆遷改建中，一定要立足于節(jié)約、立足于保護廣大人民群眾的根本利益?；谥袊某鞘幸?guī)模同其城市化任務和發(fā)展目標還相差甚遠，建議實行“先發(fā)展新城區(qū)，后改造舊城區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略.對舊城區(qū)的建設控制起來，不得加高和擴展。這樣做既有利于減少社會矛盾，也有利于保護群眾利益和保護城市文物。待城市化進展到一定水平時，人們的收入也有了較大幅度提高并對住房面積有擴大和改建的欲望時，再來改造舊城，將會使很多矛盾迎刃而解。關于對新城區(qū)農村的拆遷和農民的住宅改造，一是需要做好就業(yè)安排，二是需要提高土地和住宅拆遷補償。有一些可以暫時保留城中村，像蘇州新區(qū)當初的做法那樣.搞好村中的道路建設，搞好建筑物的控制和裝點。使城中村變成新城區(qū)的一部分，使農民轉成工人和市民，這樣既避免了可能發(fā)生的沖撞，又節(jié)約了城市改造費用，真正做到“以人為本”。

二、舊城區(qū)改造的基礎條件

社區(qū)建設是一項以拆除舊村莊、建設新社區(qū)為主要形式，提前實現(xiàn)農民轉市民、農村轉社區(qū)的一項建設性工作。那么是不是任何村莊都可以開展這項工作呢?或者說開展這項工作需要具備哪些條件呢?結合杭州、寧波、天津等一些地方的探索和實踐，我們認為居民社區(qū)建設至少要具備三個基礎性條件。一個是村莊要有規(guī)劃基礎。我們知道城市有城市規(guī)劃區(qū)和城市建成區(qū)之分，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。建成區(qū)是指按照城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃，已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)。從這一定義上來說，一個城市的規(guī)劃區(qū)包含這個城市的建成區(qū)。

就拿某市來說，該市2008年制訂了城市發(fā)展規(guī)劃，計劃到2020年城市建成區(qū)面積要達到450平方公里，那么這450平方公里規(guī)劃所涉及的區(qū)域就是城市規(guī)劃區(qū)。目前該市，已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的區(qū)域面積為294平方公里。那么，這294平方公里區(qū)域就是城市建成區(qū)。我們探討實施居民社區(qū)建設的村莊，就是處于城市規(guī)劃區(qū)內，但目前還不屬于建成區(qū)的村莊。之所以選定在這個范圍，主要是因為這些村莊已被納入城市規(guī)劃區(qū)，隨著城市發(fā)展，這些村莊周邊的土地即將被城市基礎設施、公共設施或者重大項目建設所征用，如果不提前實現(xiàn)村民轉市民、農村轉社區(qū)，那么這些村莊必將發(fā)展為新的城中村。該市某村約有960口村民，2003年該村就已被納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，當時它是一個以農業(yè)生產為主的村莊，有耕地1000余畝，村民以務農為主要收入來源。

自2004年以來，隨著該市發(fā)展，城市框架不斷拉大，該村周邊土地大部分被大學城等重點項目建設所征用，至2007年底村民已基本無地可種，村莊被納入城市建成區(qū)范圍。至2008年，該村周邊共入住大學四所，共有學生約10萬人，學生在該村租房居住的約有1萬余人。由于外來人員的增多，小網(wǎng)吧、小吃部、小水果攤、小理發(fā)店等小店鋪經(jīng)營在該村也繁榮起來，多達2000多家。原先該村村民住宅一般都是一層、兩層，最高不過四層，由于租房戶的增多，村民受租房利益驅動，如今建設的最低房屋是四層，最高的達八、九層，租房已成為村民的主要收入來源。該村已發(fā)展為城中村。這個村從農村向城中村的演變告訴我們，提前做好城市規(guī)劃區(qū)內的規(guī)劃、建設工作，使村民提前融入城市，農村管理轉為社區(qū)管理，已成為當務之急。

實施居民社區(qū)建設的第二個條件是村莊沒有大量的耕地。如果要用一個具體的標準來界定，可以把人均耕地不超過0.25畝作為一個標準。其依據(jù)是什么呢?根據(jù)國土資源部2006年公布的數(shù)據(jù)，我國農民人均耕地面積為1.4畝。據(jù)測算，用于滿足村民最低生活保障需要的用地至少為0.25畝。若村莊耕地少于人均0.25畝，此時村民已不能再以農業(yè)生產來維持生計，主要轉向二、三產業(yè)。而此時實施居民社區(qū)建設，不但是為了村莊自身發(fā)展，更重要的是解決村民的就業(yè)和生活保障問題。第三個條件是要有一定的經(jīng)濟基礎。就是說通過核算，至少能借資、墊資或融資拿出村內拆遷過渡費和安置房建設費用。我們知道土地分建設性用地和農業(yè)用地，建設性土地包括國土部門登記的可以用于建設的閑置土地和村民宅基地。而從目前各村莊實際來看，尤其是處于城鄉(xiāng)結合部的村莊，一般都沒有現(xiàn)有的、成片的閑置建設性土地，居民社區(qū)建設一般需要占用村民宅基地。這就牽涉到村莊拆遷問題，需要為村民兌付補償資金和臨時安置費用。

三、居民社區(qū)改建中存在的問題

居民社區(qū)建設并沒有完成預定目標，主要原因有四個：土地問題利用集體土地融資比較困難，在當時國家對土地嚴格控制的情況下，大面積建設用地的調整十分困難。雖然拆除舊村莊可以集約節(jié)約大量的土地，但是集體土地流轉政策十分嚴格。由于土地政策的限制，使集體土地流轉的渠道變得非常狹窄。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設、農村村民住宅等三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設可以使用農民集體土地。規(guī)劃問題規(guī)劃是社區(qū)建設開展的依據(jù)和龍頭。在當時，由于受城鄉(xiāng)二元制規(guī)劃管理的制約，農村基本沒有納入規(guī)劃體系，居民社區(qū)建設規(guī)劃的編制沒有可以參照和依據(jù)的上層次規(guī)劃，一些村的社區(qū)建設規(guī)劃因與城市基礎設施和市政設施建設有沖突，多次修改，最終很難確定。資金問題社區(qū)建設前期啟動需要大量的資金。由于國家加強對信貸的控制，嚴重影響社區(qū)建設信貸資金的投入。2005年年初，該區(qū)先后協(xié)助有關鎮(zhèn)辦商談了許多投資商，由于集體土地征收出讓周期長，項目建設資金回收慢等原因，合作情況不很理想。年初雖然設想了幾種投資渠道，除吸收群眾手中的資金外，其他的渠道幾乎都無法行通。原來設想的社區(qū)建設資金籌措渠道都是由鎮(zhèn)辦政府來組織解決，由于政策影響，政府籌資困難重重。群眾的思想觀念問題群眾思想觀念的轉變是社區(qū)建設的切入點。群眾對社區(qū)建設思想問題主要有三個方面：一是固守原有的一戶一宅的居住觀念，對住樓房雖然也有向往，但在接受上還有一個過程。雖然通過前期宣傳，絕大部分群眾認識到社區(qū)建設是勢在必行，觀念有了很大轉變，但是由于環(huán)境條件不具備，全面推進撤村并點建多層社區(qū)在接受上還有很大阻力。二是中心城區(qū)以外村莊的群眾仍然局限于以農業(yè)為主的生產方式，根據(jù)該區(qū)城市化推進的情況，短期內難以改變，按城市標準建設社區(qū)，與群眾的生產生活很不適應。三是群眾對入住社區(qū)后生活出路有顧慮。這些問題只有依靠經(jīng)濟的跟進發(fā)展，群眾從農業(yè)轉移到二、三產業(yè)之后才能解決。

參考文獻：

[1]王海峰.某老城區(qū)民居改建設計探索[J].建材技術與應用,2010,(6)：6-8.

社區(qū)建設存在的困難范文第5篇

【關鍵詞】：安全社區(qū)；建設；持續(xù)推進

中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

安全社區(qū)建設是一個動態(tài)的不斷發(fā)展的過程，其基本目的是提高社區(qū)安全水平，降低或減少各類傷害。由于導致不安全的因素是多方面的，這些因素隨著社會、經(jīng)濟、環(huán)境狀況的變化而有新的變化，不斷出現(xiàn)新的內容和更高的標準。因此，推進安全社區(qū)建設就需要在動態(tài)中發(fā)現(xiàn)問題，在變化中對危險加以控制，周而復始，持續(xù)改進，做好社區(qū)診斷，問徑求源，對癥下藥，不斷完善和促進社區(qū)建設的各項目標措施的落實，才能達到較好的預防與控制效果。

一、目前我國社區(qū)的現(xiàn)狀

1、普及覆蓋率低。由于各地區(qū)發(fā)展水平差距較大，經(jīng)濟社會生存環(huán)境、安全生產狀況也不盡相同，目前安全社區(qū)建設主要集中在大城市和經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域，廣大農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚處于分散管理的狀態(tài)。

2、社區(qū)資源短缺。安全社區(qū)作為新生事物，社區(qū)內的社會資源幾乎沒有積累，大量的經(jīng)濟組織、科學教育文化等社會組織與所在的社區(qū)仍然存在游離狀態(tài)，主動參與社區(qū)建設的積極性沒有被充分發(fā)揮出來，出現(xiàn)安全社區(qū)建設中“供不應求”的現(xiàn)象。

3、社區(qū)資金缺少保證。創(chuàng)建安全社區(qū)投入大，需要大量的資金，而現(xiàn)階段社區(qū)發(fā)展所需資金來源“底氣不足”。一是社區(qū)發(fā)展所需要的資源還沒有成為政府財政體制性的安排，沒有用于社區(qū)建設的專項資金。二是社區(qū)籌集資金渠道狹窄，外部籌集和獲得的資金很少，資金來源不足。三是企業(yè)型社區(qū)主要依靠企業(yè)的經(jīng)營狀況來投入，資金來源不穩(wěn)定。

4、居民參與不高。不少居民認為，社區(qū)工作是街道、居委會的事情，與己無關，對單位的依賴性很強，對社區(qū)的依存關系較弱，缺乏對社區(qū)的歸屬和參與意識。社區(qū)活動主體還傳統(tǒng)地依賴老年人、病殘、失業(yè)人員等弱勢群體和困難群體。造成居民向心力不足，對社區(qū)認可程度不高，遠沒有成為社區(qū)建設中的重要因素和力量。

5、對安全的理解不夠深入。在居民的觀念中“安全”的重點主要是生產安全、交通安全和社會治安等，很少涉及到諸如家居安全、兒童安全等內容?！按蟀踩庇^念淡薄，還有待于提高。

6、社工素質參差不齊。社區(qū)建制起源或等同于居委會或家委會，其職能大多沿用傳統(tǒng)的調解鄰里糾紛、計劃生育、衛(wèi)生管理等內容，隨著安全社區(qū)建設工作的高度擴充和膨脹，原有的社區(qū)工作者難以勝任安全社區(qū)建設和發(fā)展的需要，出現(xiàn)人員資源短缺的現(xiàn)象。

7、社區(qū)管理經(jīng)驗缺乏。社區(qū)目前大多處在服務功能的建設和完善過程中，涉及到健康與安全的內容尚未規(guī)范化，缺乏安全管理經(jīng)驗，工作職能的擴大和膨脹，使原有的管理和服務不能及時適應安全社區(qū)建設的要求。

二、安全社區(qū)建設的原則

安全社區(qū)建設的基本原則可以概括為“五有一積極”。所謂五有，一是要有一個負責安全促進的跨部門的有權威的組織機構，以便有效地整合社會資源，調動必要的人力、物力和財力，以及實現(xiàn)建設隊伍的良好管理，制定明確的發(fā)展目標，形成政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、居民自治的良好工作格局。二是要有一個長期、持續(xù)且能覆蓋不同性別年齡各類人群和各種環(huán)境各種狀況的傷害預防計劃，以便全方面覆蓋、全方位推進，盡量增強主動性，減少盲目性。三是要有高風險人員、高風險環(huán)境以及高脆弱群體的安全水平的傷害預防項目，以便針對性地開展工作，通過實現(xiàn)兩高一脆弱項目，提高環(huán)境的安全度，提高各類人群的安全意識和安全能力，改善脆弱群體的生存質量，實現(xiàn)減少事故發(fā)生頻率和降低事故的損害程度。四是要有記錄傷害發(fā)生頻率及其原因的制度，以便分析和明確傷害發(fā)生的趨勢和特點，增強傷害預防的目的性和針對性。五是要有安全促進項目、工作過程、變化效果的評價方法，以保證安全社區(qū)建設的正常運轉、持續(xù)推進和不斷完善。一積極就是要積極參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡的有關活動，以便及時掌握動向，交流和吸取經(jīng)驗，取長補短，促進本地區(qū)安全社區(qū)建設的健康發(fā)展。

三、持續(xù)推進安全社區(qū)建設的幾點建議

1、安全社區(qū)標準應結合我國國情。各地要因地制宜，按照分批試點總結經(jīng)驗、逐步推廣的安全社區(qū)建設思路，選擇一些有條件的社區(qū)、村作為安全社區(qū)建設的試點，使安全社區(qū)建設既適合中國國情又與國際接軌，在此基礎上逐步擴大推廣面。

2、完善組織機制。要進一步完善政府主導支持、社區(qū)牽頭、部門配合、社會支持、全民參與的多元組織網(wǎng)絡架框，明確各方面在安全社區(qū)中的責任，緊緊圍繞“安全、健康、和諧、發(fā)展”的主題，以降低傷害、事故為目的，建立項目實施小組，抓好安全促進項目的組織策劃與管理設施，持續(xù)改進地實現(xiàn)安全目標。

3、整合內外資源。大力培養(yǎng)社區(qū)居民的自治組織、社區(qū)服務團體以及中介組織，發(fā)揮這些組織和團體的自我管理、自我服務、自我教育的功能。合理運用社區(qū)中的安全文化的帶頭人和社區(qū)志愿者服務隊伍，找準社區(qū)安全工作中的結合點和切入點，以“共享”促“共建”，動員社會力量支持和參與社區(qū)安全工作，形成推進社區(qū)安全的強大合力。

4、擴展社區(qū)功能。擴大社區(qū)管理服務的范圍和深度，安全管理和服務理念不只是生產過程中的安全生產問題，還要將安全和服務的意義延伸至生命、科學、法制、道德和社會穩(wěn)定的廣泛意義之中，納入構建和諧社區(qū)和維護穩(wěn)定的總體工作中。依托社區(qū)平臺，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，促進社區(qū)經(jīng)濟、文化、環(huán)境的協(xié)調和健康發(fā)展，滿足社區(qū)個體化、個性化、多樣化居民的安全需求。

5、加強隊伍建設。隨著安全社區(qū)建設的不斷深入，迫切需要一支高素質的隊伍來保證工作的高效運行，因此優(yōu)化人才配置，廣開用人渠道，吸收覺悟高、素質好、能力強的人才，培養(yǎng)一批懂業(yè)務、會管理、吃苦耐勞、樂于奉獻的工作骨干，凝聚集體的力量，提高社區(qū)工作者的整體素質，改變傳統(tǒng)社區(qū)概念中社區(qū)工作者的形象。同時要注重社區(qū)工作者理論和實務能力的培訓，提高分析和解決問題的能力、管理水平，做到人盡其才、人盡起用。

6、加大宣傳力度。安全宣傳教育要做到經(jīng)?；?、制度化，有計劃、有重點的開展社區(qū)安全宣傳培訓活動，大力開展社區(qū)性的衛(wèi)生、安全、健康、教育、法制、文藝等活動，引導不同層次、不同背景、不同領域的居民群眾參與社區(qū)建設的各項活動，通過文化主導行為，行為主導態(tài)度，態(tài)度決定結果，用多種形式影響人、轉變人、塑造人，促進人的安全意識和安全行為的養(yǎng)成，提高社區(qū)居民和單位的安全意識和自我保護能力。

7、改善環(huán)境設施。切實消除社區(qū)環(huán)境中的不安全因素，有計劃地改善安全設施的配備情況，最大限度地降低傷害的發(fā)生，將安全社區(qū)建設落實到現(xiàn)場，使安全社區(qū)建設覆蓋更多的領域，惠及更多的人群，最大限度地減少不安全因素，提升安全社區(qū)建設水平，建設人與人、人與自然、人與環(huán)境關系和諧融洽的安全、和諧社區(qū)，健康社區(qū)。

結束語

綜上，安全社區(qū)建設是一項永不竣工的工程。再推進安全社區(qū)的過程中，要牢固樹立“大安全”觀念，就要按照地面創(chuàng)和諧的理念，抓好安全社區(qū)的項目創(chuàng)新，抓好安全社區(qū)管理人員素質，這是深入推進安全社區(qū)建設的首要，更是諾言。也只有這樣，才能保持世界衛(wèi)生組織認可的安全社區(qū)的殊榮并發(fā)揚光大。

參考文獻：

[1]丁輝.《建設安全社區(qū)提高應急承載力》[J].《安全》.2009-10.

[2]韓淑云.《“安全社區(qū)”新概念》[J].《城市減災》.2009-8.