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工程變更索賠管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：電站；施工；變更；方法

中圖分類號：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

當(dāng)前建筑施工承包合同條件愈加苛刻，合同環(huán)境愈加復(fù)雜，變更索賠工作難以開展。如何開拓思路、尋求對策，做好變更索賠工作，下面就以某電站項目部為例，淺析在水電施工中變更索賠的方法。

某電站項目開工伊始，電站建設(shè)方便下發(fā)了《工程變更管理辦法》，該辦法明確了：200萬元以上變更報建設(shè)方省公司審批后實施，10萬元～200萬元變更報建設(shè)方流域公司審批后實施，10萬元以下變更報電站建設(shè)方審批后實施。

按照建設(shè)方制定的變更管理辦法，對于200萬元以上變更需從電站建設(shè)方到建設(shè)方流域公司，再到建設(shè)方省公司審批后方能實施；如此經(jīng)過三道程序的審批，不僅環(huán)節(jié)多、周期長，手續(xù)繁瑣，而且由于水利施工的特點，施工方往往為了搶抓工期，在變更項目尚未履行完審核程序的情況下就已經(jīng)開始施工了，導(dǎo)致無法正常結(jié)算，項目資金緊張，影響了項目了經(jīng)濟效益。

1 對合同外新增項目，采取簽訂補充協(xié)議方式

在工程實施過程中，由于施工方人員、設(shè)備配置齊全，工程技術(shù)管理先進(jìn)，得到了設(shè)計、建設(shè)方、監(jiān)理單位的一致認(rèn)同，因此經(jīng)常將合同外項目移交施工方施工，如：場內(nèi)道路硬化項目、導(dǎo)流洞項目、變形體卸載處理項目等，各項目變更金額都在千萬元左右。如果按照建設(shè)方制定的變更程序執(zhí)行，施工方在施工過程中將因變更程序?qū)徟?，無法正常結(jié)算、資金短缺而暫停施工。鑒于此，施工方一改先施工再變更的方式，在與建設(shè)方流域公司溝通后，采取直接簽訂補充協(xié)議的方式。即在這些項目施工前，就與建設(shè)方流域公司談妥變更單價并簽訂補充協(xié)議，確保了施工過程中能按期辦理結(jié)算，工程資金及時到位。

2 對總價項目引起的變更項目，采取簽訂補充協(xié)議方式

2.1 施工方生活營地及油庫等場地變化：根據(jù)合同約定，施工方生產(chǎn)設(shè)施場平應(yīng)由其他施工標(biāo)段完成，由于建設(shè)方征地原因影響，建設(shè)方另外指定油庫及機械修理廠位置，由施工方自行完成場平工作；同時施工方生活營地場平合同規(guī)定由其自行負(fù)責(zé)，但由于生活營地位置變化，建設(shè)方指定從施工方平整好的場地內(nèi)切除一部分給其他施工標(biāo)段，施工方不得不在其他部位另行建設(shè)部分生活營地。雖然合同約定場地施工項目是總價包干費用，但是針對實際情況，施工方提出增加生活營地及油庫等場地施工費用85萬元。經(jīng)項目部與建設(shè)方流域公司商議后，同意簽訂補充協(xié)議，把增加的場地施工費用85萬計入結(jié)算。

2.2 公路設(shè)計修改項目：根據(jù)合同約定，施工方修建的某段公路為總價包干項目，在原設(shè)計該公路（全長875m）全部為明線段施工，但由于現(xiàn)場地質(zhì)條件與投標(biāo)時地質(zhì)條件發(fā)生變化，設(shè)計將該公路前、后段修改為明線（長度約880m），中間采用隧洞（長度328m）方式過渡連接。若不調(diào)整總價費用，施工方將承擔(dān)約900萬元的虧損。因此施工方依據(jù)通用條款3.39變更原則，確定增加的隧洞（長度328m）段為即使是有經(jīng)驗的承包商也無法預(yù)測的施工項目，為追加的額外工作，得到了建設(shè)方的認(rèn)可。同時為避開變更的繁瑣程序，在與建設(shè)方流域公司商議后，同意簽訂補充協(xié)議，進(jìn)入結(jié)算。

3 對于設(shè)計圖紙工程量變更較大項目，采取化整為零，分項變更方式

設(shè)計圖紙下發(fā)后，施工方在與合同清單工程量認(rèn)真對比后，對于金額在200萬元以上變更項目，采取“化整為零，分項申報變更”方式。如：在左壩肩開挖支護(hù)工程項目中，若按單項申報，變更金額將突破200萬元，審批時將由建設(shè)方省公司分級進(jìn)行。施工方也將因?qū)徟㈨椢赐瓿?，施工中無法結(jié)算，致使資金緊張。因此施工方就根據(jù)圖紙工程量及估算變更金額，將其拆分為3個單項進(jìn)行申報，即“左壩肩2855.7m高程以上支護(hù)工程項目變更”、 “左壩肩2855.7m高程以下支護(hù)工程變更項目”，“左岸灌漿平洞設(shè)計圖紙變更項目”，將每項變更申報金額全部控制在200萬以下。通過這種方式，不但滿足了建設(shè)方變更管理辦法的要求，而且減少了審批的環(huán)節(jié)，縮短了資金周期。

4 對于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提高引起的變更，采取先期發(fā)函確認(rèn)，后期變更方式

在電站施工中，常常會遇到設(shè)計單位提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的情況。若按建設(shè)方變更程序正常申報變更，施工方會因這些項目等待建設(shè)方審批而無法實施，耽誤工程進(jìn)度要求。針對此，施工方采取采取先期發(fā)函，后期變更立項申報的方式，在函件得到電站建設(shè)方確認(rèn)的基礎(chǔ)上，先施工再變更。如：施工方在研究圖紙后，發(fā)現(xiàn)圖紙要求的紫銅止水片有“+”型接頭、“T”型接頭兩種，這兩種接頭方式與常規(guī)施工現(xiàn)場焊接相比，需要制作專用模具加工，僅模具加工一項就高達(dá)89萬元。而該項目單價中并未包含專用模具制作費用。若不能進(jìn)行變更，將給施工方帶來損失。在仔細(xì)研究合同條款后，發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)答疑會議紀(jì)要里，施工方就提出過此類問題，給予的答復(fù)是需可靠焊接。因此施工方根據(jù)合同優(yōu)先原則，要求增加模具制作費用。先向電站建設(shè)方發(fā)函，在函件批復(fù)后才開始組織施工，同時進(jìn)行變更申報工作。避免了新增項目實施后，建設(shè)方以超過原合同造價為理由而壓低新增項目單價的情況發(fā)生。

5 對于施工方合理化建議引起的變更，采取先期召開專題會議方式

電站在施工過程中，也會遇到施工方提出的合理化建議而增加的項目。如：該電站導(dǎo)流洞進(jìn)口閘室施工道路，原設(shè)計在上游圍堰上游側(cè)坡腳位置，施工方在完成上游圍堰施工后，發(fā)現(xiàn)該道路在汛期將被淹沒，建議將其改道至上游圍堰上游面堰頂位置，在汛期保證該道路暢通，閘室混凝土施工可通過該路進(jìn)行施工。在建議實施前，施工方先匯同設(shè)計、建設(shè)方、監(jiān)理召開專題會議進(jìn)行討論，達(dá)成一致意見，明確該道路為變更項目。通過這種方式，為以后提出變更奠定了基礎(chǔ)。

綜上所述，變更索賠工作系統(tǒng)性很強，涉及到索賠點的發(fā)現(xiàn)，合現(xiàn)依據(jù)的辨識與引用，基礎(chǔ)資料的收集與整理，合同各方關(guān)系的處理等。在項目實施過程中，要精心研究合同文件，針對建設(shè)方工程項目變更管理制度的特點，結(jié)合水電項目施工的實際情況，分別采取不同的應(yīng)對措施。對內(nèi)做好變更基礎(chǔ)工作，對外加強與建設(shè)方的溝通與協(xié)調(diào)，注重策略、把握時機、講究技巧，即要滿足建設(shè)方的管理要求，取得建設(shè)方的認(rèn)同，又要使施工方的變更工作落到實處，從而改善項目的經(jīng)營狀況、提高項目經(jīng)濟效益。

參考文獻(xiàn)

工程變更索賠管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：費用監(jiān)理監(jiān)理工程師控制

中圖分類號：U44文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791(2012)02(c)-0000-00

1985年交通部頒發(fā)《公路工程質(zhì)量監(jiān)理暫行辦法》，標(biāo)志著我國的公路工程監(jiān)理制度正式起步，歷經(jīng)二十幾年的發(fā)展，公路工程監(jiān)理從單純的質(zhì)量監(jiān)理發(fā)展成為涵蓋“質(zhì)量、進(jìn)度、費用、安全、環(huán)保監(jiān)理”、資料管理、信息管理和協(xié)調(diào)工作的全面施工監(jiān)理制度，眾多監(jiān)理企業(yè)積極參與，成千上萬的監(jiān)理人員努力工作，為祖國的公路工程建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，同時推動了公路工程施工監(jiān)理制度逐步向全面化、系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展。從單一質(zhì)量監(jiān)理到全面施工監(jiān)理是監(jiān)理工作認(rèn)識上的重要進(jìn)步，近二十幾年工程監(jiān)理實踐經(jīng)驗證明：全面施工監(jiān)理制度有利于監(jiān)督業(yè)主、承包人全面履行施工合同，保證雙方的合法權(quán)益，有利于不斷提高我國的建設(shè)管理水平。在全面施工監(jiān)理制度中，費用監(jiān)理是一項重要內(nèi)容，在工程實施工過程中，費用是業(yè)主和承包人關(guān)注的焦點，也是最容易引起雙方爭議的。俗話說，“買賣兩條心”，因工程變更金額、新增項目單價、計量工程量、索賠費用、合同條款理解不一致等導(dǎo)致承發(fā)包雙方產(chǎn)生分歧的例子不勝枚舉，甚至因費用糾紛通過談判得不到解決而訴諸仲裁或訴訟?；诖?，當(dāng)雙方因費用出現(xiàn)分歧時，作為獨立的第三方，監(jiān)理的作用就顯的非常重要。在費用監(jiān)理工作中，監(jiān)理要貫徹“秉公辦事”的原則，以合同管理為基礎(chǔ)，以事實為依據(jù)，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，不損害承包人的合法權(quán)益，這樣有利于解決分歧，化解矛盾，推進(jìn)工程建設(shè)。筆者從事多年的費用監(jiān)理工作，就如何做好工程施工階段費用監(jiān)理工作總結(jié)了幾點經(jīng)驗。

一、熟悉施工合同文件。公路工程施工合同文件的組成內(nèi)容比較多，包括合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、專用合同條款、通用合同條款、標(biāo)價的工程量清單等眾多文件，雖然約定了各組成文件的優(yōu)先支配地位，但經(jīng)常出現(xiàn)因某些關(guān)于材料、質(zhì)量、進(jìn)度、價格的條款敘述不詳或不明確，在工程施工過程中，承發(fā)包雙方發(fā)生糾紛的現(xiàn)象。施工合同文件對承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任進(jìn)行了明確，是監(jiān)理工程師對工程項目實施監(jiān)理的主要依據(jù)。監(jiān)理工程師進(jìn)場后，要先熟悉合同文件，對于一些約定不明或含糊不清的合同條款，要盡早與業(yè)主和承包人進(jìn)行溝通，進(jìn)行明確。比如：南京南站綜合樞紐快速環(huán)線項目雙龍街立交工程招標(biāo)文件材料調(diào)差專用條款規(guī)定：對水泥、柴油、碎石、鋼材進(jìn)行調(diào)價，調(diào)價辦法參照“材料價格調(diào)整管理辦法”執(zhí)行的原則處理（發(fā)包人依據(jù)江蘇省交通廳《江蘇省交通建設(shè)工程材料調(diào)差及價格風(fēng)險控制指導(dǎo)意見》（蘇交質(zhì)〔2008〕38號）文為基礎(chǔ)制定的材差調(diào)整管理辦法為準(zhǔn)）。工程開工后，雙龍街立交工程四個標(biāo)段的承包人對此提出了異議，因為《指導(dǎo)意見》中規(guī)定可以調(diào)價的材料還包括瀝青、中粗砂、生石灰，而招標(biāo)文件中這三種材料是不調(diào)差前后不一致。為此，監(jiān)理工程師及時與業(yè)主溝通，向業(yè)主建議：

應(yīng)該執(zhí)行《指導(dǎo)意見》的基本規(guī)定，將瀝青、中粗砂、生石灰納入調(diào)差材料范圍。業(yè)主考慮到施工期材料價格波動大、工期可能延長，采納了監(jiān)理工程師的意見，下發(fā)了《南京南站綜合樞紐快速環(huán)線工程材料價差調(diào)整管理辦法》，材料調(diào)差范圍與《指導(dǎo)意見》規(guī)定的相一致，承包人對此比較滿意，監(jiān)理工程師的費用監(jiān)理工作也開了個好頭。

二、掌握好預(yù)付款的支付。公路工程的預(yù)付款主要有兩種：開工預(yù)付款和材料預(yù)付款。開工預(yù)付款也稱為動員預(yù)付款，是一項業(yè)主提供給承包人用作開辦費的提前付款[1]，付款的比例一般為中標(biāo)價的10%（不含暫列金額）?！豆饭こ虈鴥?nèi)招標(biāo)文件范本》中規(guī)定了開工預(yù)付款的支付條件：〈1〉提交了履約擔(dān)保，〈2〉簽訂了合同協(xié)議書，〈3〉提交了開工預(yù)付款擔(dān)保。完成了上述內(nèi)容后，承包人即可上報開工預(yù)付款支付申請表，監(jiān)理工程師在審批申請表時，一定要注意合同的規(guī)模和范圍，并結(jié)合工程的實際情況，若工程受外部條件限制只能先施工一部分，或者合同包含分期修建的工程，就應(yīng)該分期支付預(yù)付款，以少占用業(yè)主資金。材料預(yù)付款是業(yè)主先支付給承包人一定比例的材料、設(shè)備預(yù)付款，以供購進(jìn)將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設(shè)備之用。支付材料預(yù)付款時，監(jiān)理工程師必須認(rèn)真審核承包人所附的票據(jù)，如費用憑證、發(fā)票復(fù)印件，核算上報的金額是否與票據(jù)相符，避免承包人超報材料預(yù)付款，多占用資金。支付預(yù)付款時，合同計量監(jiān)理工程師要積極與其他專業(yè)監(jiān)理工程師溝通，商量，掌握實際情況，盡量做到不多付、不少付、不早付。

三、做好隱蔽工程的計量工作。筆者2007年在蘇州吳江市南北快速干線公路工程施工監(jiān)理項目上任合同計量監(jiān)理工程師。南北快速干線工程位于江南水網(wǎng)地區(qū)，且填方較高，土質(zhì)差，有大量隱蔽工程，有清淤、水泥攪拌樁、管樁等多種形式。這類隱蔽工程，由于施工不便，加上工期較緊，給承包人虛報工程量帶來了可乘之機。為做好這些隱蔽工程的計量工作，筆者與其他專業(yè)工程師集思廣益，編制了隱蔽工程費用計量辦法，加強計量管理。〈1〉河塘清淤：清淤前，由業(yè)主、設(shè)計代表、監(jiān)理和項目部技術(shù)負(fù)責(zé)人一同進(jìn)行河塘調(diào)查，確定河塘清淤范圍和寬度，由承包人繪制清淤平面草圖。淤頂淤底測量，測量員和現(xiàn)場監(jiān)理員一起參加，測量員讀數(shù)，現(xiàn)場監(jiān)理員檢查測點的位置，皮尺的讀數(shù)，測量完成后，及時匯總數(shù)據(jù)；清淤過程中，現(xiàn)場監(jiān)理員旁站，發(fā)現(xiàn)有超清超挖的現(xiàn)象，立即制止并采取監(jiān)理措施。清淤結(jié)束后，督促承包人及時繪制橫斷面圖，計算出清淤和回填的工程量，專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審核確認(rèn)。〈2〉水泥攪拌樁和管樁：先由承包人繪制出布樁圖，標(biāo)出攪拌樁或管樁施工的長度和寬度，對暫時不能施工的樁，在圖中標(biāo)示，專業(yè)監(jiān)理工程師在布樁圖上簽字確認(rèn)。樁施工前，每個段落至少選五個點（段落中心點和四個角點）進(jìn)行“試樁”，確定合理的樁長，避免承包人“隨意加深”和“以短充長”的情況發(fā)生。在樁基施工過程中，全過程旁站，每施工一根樁，就在布樁圖上進(jìn)行標(biāo)示，按實記錄數(shù)量。隱蔽工程計量一直是費用監(jiān)理的工作難點，各專業(yè)監(jiān)理工程師緊密配合，科學(xué)測量和重視資料相結(jié)合，現(xiàn)場監(jiān)理和嚴(yán)格抽查相結(jié)合，能起到較好的效果。

四、加強對工程變更的管理?！爸袠?biāo)靠低價，賺錢靠變更”有一段時間成為公路建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的一句流行語，可見工程變更對于承包人的重要性。在施工過程中，工程變更是不可避免的，這其中既有施工圖設(shè)計與工程的實際情況不吻合的原因，也有社會環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展需求變化的原因，前者是最常見的。大部分工程變更都會導(dǎo)致工程建設(shè)費用增加，作為投資方，業(yè)主方不希望工程變更過多，而作為承包人，工程變更可能意味者用單價高的材料代替單價低的材料，用技術(shù)難度低的方案代替技術(shù)難度高的方案，自然會增加利潤。工程變更不可避免，但為降低投資，應(yīng)盡量減少，尤其要說服業(yè)主不要臨時增加功能，提高標(biāo)準(zhǔn)。對于承包人因利益驅(qū)動提出的工程變更，監(jiān)理工程師要嚴(yán)格審核[2]。筆者2006年在無錫市一個一級公路項目上，某標(biāo)段施工一道4m×3m的箱涵，箱涵基底處理設(shè)計圖紙上是回填40cm碎石，項目部提出基底土質(zhì)差，承載力不足，需用水泥攪拌樁處理，提出了工程變更。專業(yè)工程師到現(xiàn)場查看后，做了承載力試驗，試驗數(shù)據(jù)表明承載力達(dá)不到設(shè)計要求，但差值不大，就向業(yè)主提出加深碎石換填深度的建議，業(yè)主委托設(shè)計代表進(jìn)行驗算，驗算后將碎石回填深度改為1.0m。按照清單價格計算，項目部提出的水泥攪拌樁處理方案比換填碎石方案多32萬元，監(jiān)理工程師處理此類工程變更，不可不慎。

五、加強索賠控制。審核索賠是監(jiān)理工程師的重要職責(zé)，加強對索賠的控制是公路工程施工階段投資控制的重要手段。一些大型或施工條件復(fù)雜工程，如高速公路、干線公路、市區(qū)道路，由于工期長、技術(shù)復(fù)雜，或者管線多、不可預(yù)見因素多、外部干擾因素多，常發(fā)生費用索賠。針對索賠，監(jiān)理工程師必須以完全獨立的身份，站在客觀公正的立場上審查索賠的正當(dāng)性、時效性、完備性，妥善處理承發(fā)包雙方的爭議。發(fā)生索賠事件，必然會影響工程進(jìn)度和增加費用，監(jiān)理工程師要加強施工現(xiàn)場管理工作，做好協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)造有利條件，并根據(jù)工程實際情況督促承包人及時調(diào)整階段進(jìn)度計劃，盡量避免或減少索賠事件的發(fā)生。索賠事件發(fā)生后，監(jiān)理工程師要注意資料的收集和積累，并爭取到所涉及的當(dāng)事方的代表簽字，做到處理索賠時有據(jù)可依。審核索賠時，一定要堅持合同規(guī)定的索賠程序，注意索賠提出的時效，核對索賠報告中列出的人、料、機的數(shù)量，檢查費用計算方法，剔除承包人索賠要求中的不合理部分，做到公正合理、實事求是。

《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTG G10-2006）規(guī)定：監(jiān)理工程師在計量和支付時應(yīng)符合合同規(guī)定，并做到客觀、公正、準(zhǔn)確、及時。計量與支付的項目與數(shù)量應(yīng)不漏、不重、不超，這是對費用監(jiān)理的基本要求。公路工程造價高、施工期長、計量細(xì)目繁多，每個項目的費用監(jiān)理工作都各有特點，難度各異。從監(jiān)理員、專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師要明確各自職責(zé)，相互之間密切配合，科學(xué)公正、堅持原則，才能做好費用監(jiān)理工作，才能做好施工階段的投資控制。

參考文獻(xiàn)

工程變更索賠管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：鐵路；項目變更；概算清理

中圖分類號：F530文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

鐵路項目建設(shè)周期長、不確定因素多、面臨的風(fēng)險大，批復(fù)的初步設(shè)計概算本已趨緊，還要實行降造，這些因素導(dǎo)致鐵路施工企業(yè)的利潤微薄，甚至虧損。鐵路施工企業(yè)為了生存，必須在工程實施階段加強變更索賠及概算清理工作，這已經(jīng)成為鐵路項目獲得效益或減虧的重要途徑。

1、變更索賠的分類及審批權(quán)限

（1）變更設(shè)計分類及劃分原則

根據(jù)《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》（鐵建設(shè)【2005】146號）文件，按變更設(shè)計分類與項目劃分原則規(guī)定，固定總價施工合同的鐵路工程施工變更分為Ⅰ類、Ⅱa、Ⅱb類。變更設(shè)計劃分原則：同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更為一項變更設(shè)計；同一工點中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計項目；按照上述原則不能將變更設(shè)計項目合并或拆分。

（2）變更設(shè)計的審批

Ⅰ類變更設(shè)計，由鐵路總公司審批，對于Ⅱa類變更設(shè)計由鐵路公司總指揮部負(fù)責(zé)審批；Ⅱb類由鐵路段落指揮部負(fù)責(zé)組織審批，報鐵路公司總指揮部備案。Ⅰ類變更設(shè)計引起的費用按批準(zhǔn)意見和合同約定執(zhí)行，單獨編制變更設(shè)計概算，可進(jìn)行合同額調(diào)整。Ⅱ類變更設(shè)計引起的費用由總承包風(fēng)險費用包干，僅履行變更設(shè)計相關(guān)手續(xù)，一般不會進(jìn)行合同額的調(diào)整。

2、變更索賠的概念

（1）變更的概念

變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計文件及監(jiān)理變更指令進(jìn)行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計更改、根據(jù)實際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。

（2）索賠的概念

索賠是指在合同實施過程中，因非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業(yè)主給予補償損失的權(quán)利要求。索賠根據(jù)不同的發(fā)生原因，分為以下六種：外部環(huán)境：由于業(yè)主供圖、供料、村民干擾等原因造成停工、趕工費用損失而產(chǎn)生的費用。工程保險：施工單位在遭受損失時，根據(jù)投保的內(nèi)容，在規(guī)定期限和范圍內(nèi)向保險公司提出的索賠。不可抗力：因地質(zhì)條件、惡劣氣候等現(xiàn)場條件變化引起的以及地震、洪澇等其他不可抗力造成的損失。價格變化：物價上漲超過一定幅度、物資運輸價格或方案發(fā)生變化等增加的費用。工期變化：由于業(yè)主要求提前竣工或由于業(yè)主原因?qū)е鹿て谘诱`而引起的施工費用增加。其他：合同約定的其他索賠條款。

（3）變更索賠的意義

因為市場的情況和企業(yè)的負(fù)擔(dān)需求我們?nèi)プ非筮@個邊際效益，同時業(yè)主對于施工的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的要求也越來越高，施工中機械設(shè)備使用及材料周轉(zhuǎn)使用效率較低，成本壓力越來越大，人工費用及地才價格漲幅較大。在這種情形下，施工單位中標(biāo)后施工經(jīng)營虧損是必然的，如何能做到在鐵路建設(shè)市場占據(jù)一席之地，并達(dá)到減虧增效的目的，只能從變更索賠里尋找利益。所以變更索賠的工作是有相當(dāng)大的潛力和空間給企業(yè)帶來發(fā)展的。

（4）變更索賠策略和技巧

①有理有據(jù)

變更索賠要事實清楚，證據(jù)確鑿，合乎情理，易于接受。由于鐵路建設(shè)步伐的加快，勘察設(shè)計較為倉促，設(shè)計深度不足，招標(biāo)時采用的是初步設(shè)計圖，施工圖出圖較為緩慢，基本是邊設(shè)計邊施工。一定要和設(shè)計單位積極溝通，進(jìn)而取得理想的結(jié)果。通過研究初步設(shè)計圖，對于與現(xiàn)場不符，可能存在Ⅱ類變更情況的直接消化到施工設(shè)計圖中，進(jìn)入檢算，便于施工，起到減虧增效的目的。例如橋梁異性墩身型式通過變更調(diào)整墩身型式，減少模板投入，提高周轉(zhuǎn)利用率，節(jié)約成本；進(jìn)行利于施工節(jié)約成本的施工工藝、方法變更，如京滬高鐵跨中華園路連續(xù)梁變現(xiàn)澆簡支梁施工，蘭渝鐵路跨212國道連續(xù)梁，設(shè)計為懸澆法施工，但是結(jié)合現(xiàn)場情況具備支架現(xiàn)澆條件，最后變更為支架現(xiàn)澆施工，加快了工期，節(jié)約了施工費用，而且規(guī)避了質(zhì)量管控風(fēng)險。

②靈活變通

鐵路工程中經(jīng)常遇到這類情況:針對同一事由提出索賠，有的施工企業(yè)成功了，有的施工企業(yè)卻失敗了，其原因就在于是否會靈活變通。例如針對修建大臨便道費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出初步設(shè)計概算一事提出索賠，如果直接以大臨便道增加費用的形式索賠，則獲得補償?shù)目赡苄詷O小，因為按照鐵路總公司的慣例，大臨便道一般是不給予補償?shù)摹５侨绻麚Q個名目，以地方道路綜合整治費用的形式索賠，獲得補償?shù)目赡苄跃蜁蟠蟮卦黾?。再如針對因運距增加導(dǎo)致地材價格升高一事提出索賠，如果僅僅將價格升高的原因歸結(jié)為運距增加，則獲得補償?shù)目赡苄圆淮蟆５绻械胤江h(huán)保部門的文件證明出于環(huán)保的考慮，原有采料點禁止采料，必須更換采料點，由此導(dǎo)致運距增加，這樣就很有可能獲得補償。有些索賠事由如果僅是站在施工企業(yè)的角度提出可能不會得到批復(fù)，但這并不代表發(fā)生的損失一定得不到補償，有時我們需要轉(zhuǎn)換思維，將索賠事由的原因歸結(jié)為地方政府的要求或相關(guān)政策的限制，這樣也許就會找到解決問題的突破口。

3、鐵路工程概算清理

鐵路項目的概算清理工作，直接關(guān)系到施工單位的最終收入。概算清理是一項時間跨度大、涉及范圍廣、內(nèi)容繁雜的一項工程，但又是為我們施工單位爭取利益最大化的最終途徑，這就要求我們在日常工作中注意收集整理索賠資料，與現(xiàn)場實際施工相結(jié)合，為最終的清理做好準(zhǔn)備。概算清理主要內(nèi)容為：施工圖量差、風(fēng)險包干費、Ⅰ類變更設(shè)計、Ⅱ類變更設(shè)計、價差調(diào)整、征地拆遷費用、索賠費用及其他費用等。

（1）概算清理的定義

狹義概念：概算清理實質(zhì)是概算批復(fù)單位針對業(yè)主單位初步設(shè)計招標(biāo)的設(shè)計概算根據(jù)實施情況進(jìn)行調(diào)整，并不是對施工單位的合同進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格來說，施工單位所做工作為“配合概算清理”，待業(yè)主單位概算清理調(diào)整完畢后，按照慣例伴隨的是業(yè)主單位按照合同關(guān)系對施工單位進(jìn)行調(diào)整。

廣義概念：如為施工圖預(yù)算招標(biāo)而非初步設(shè)計概算招標(biāo)，理論上講，不存在概算清理的概念，因鐵路工程很少提及索賠補償概念，而慣以概算清理統(tǒng)稱，此為廣義概念。

（2）兩階段量差及價差

鐵路設(shè)計線路較長，專業(yè)多，時間緊，所以初步設(shè)計與施工圖設(shè)計數(shù)量差異較大。首先要進(jìn)行兩階段量差復(fù)核，按照清理出來的施工圖量差設(shè)計院重新編制概算文件，與初步設(shè)計概算對比計算出價差。按照總價承包合同相關(guān)條款規(guī)定，量差已包含在總承包風(fēng)險費里，價差金額不應(yīng)調(diào)整。但如果差異較大，超過所能承受的程度就要向業(yè)主反映情況，爭取得到補償。

（3）總承包風(fēng)險費

非不可抗力造成的損失及對其采取的預(yù)防措施費用、非發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備除按國家和鐵道部有關(guān)政策需要調(diào)整費用以外價差、實施性施工組織設(shè)計調(diào)整造成的損失和增加的措施費、工程保險費、由于變更施工方法、施工工藝所引起的費用增加、施工安全、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和維護(hù)穩(wěn)定的激勵約束考核費用、項目專用合同條款約定額度內(nèi)由承包人承擔(dān)的Ⅱ類變更設(shè)計等費用由施工單位在總承包風(fēng)險費包干使用并驗工計價，具體依據(jù)合同約定和鐵建設(shè)［2008］240號《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強鐵路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》文件執(zhí)行；

（4）新增工程費用梳理

其中新增工程為合同外增加的工程，分為以下四種情況：①地方政府原因造成的工程變化（包括新增工程及變更設(shè)計）；②征地拆遷原因增加的工程；③鐵路總公司和地方政府原因，確保安全增加的工程（不含在安全生產(chǎn)費中計列的項目）；④技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化增加的工程。以上為原初設(shè)批復(fù)沒有包括，且未批復(fù)Ⅰ類變更設(shè)計的工程。新增工程安裝變更設(shè)計的程序予以辦理。

（5）政策性價差調(diào)整

根據(jù)鐵建設(shè)【2009】46號文《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》及鐵建設(shè)【2012】230號文《鐵道部關(guān)于補充鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整目錄的通知》對甲控及自購材料超過基期價±5%部分逐項匯總進(jìn)行計算價差；

（6）調(diào)價索賠部分、征地拆遷費用及其他費用

施工用水電價差、人工費價差、地材運雜費調(diào)整等、 “三改”工程、三電改遷工程等；連續(xù)梁線性監(jiān)控、隧道圍巖監(jiān)控量測及超前地質(zhì)預(yù)報、地方行政性收費等。

3.4、施工圖投資檢算

施工圖檢算，是根據(jù)設(shè)計院施工圖紙，對照工程的初步設(shè)計概算的數(shù)量和部分項目，按照工程實際情況，進(jìn)行調(diào)整。因此，檢算是根據(jù)設(shè)計施工圖上的工程數(shù)量，按原設(shè)計批復(fù)概算所采用的工費標(biāo)準(zhǔn)、材料價格、施工機械臺班單價及有關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)編制的?？痹O(shè)計單位為編制施工圖投資檢算的責(zé)任主體單位，為初步設(shè)計概算投資控制的檢驗，原則上控制在初步設(shè)計總概算投資范圍之內(nèi)，建設(shè)單位和設(shè)計單位為施工圖投資檢算超過初設(shè)總概算承擔(dān)一定的責(zé)任；建設(shè)單位組織設(shè)計優(yōu)化、剔除差錯漏碰和不合理因素節(jié)約的投資納入預(yù)備費，由建設(shè)單位統(tǒng)一使用。

4、結(jié)語

變更索賠工作貫穿于項目的整個工程，同時也是鐵路項目后期概算清理的一部分，與項目的整體盈虧情況密切相關(guān)，過程中注意收集完善好相關(guān)資料對后期清概起到極為重要的作用。同時變更索賠工作是一項長期艱巨的攻堅任務(wù)，需要我們持續(xù)不懈地去努力，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究合同條款、相應(yīng)的管理辦法及往來文件，收集好原始資料，及時進(jìn)行簽證，整理涉及變更索賠相關(guān)資料，計算變更索賠價款，做到有據(jù)可查，以理服人。與監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主等單位保持經(jīng)常的溝通和交流，對變更索賠進(jìn)行積極跟蹤落實。項目各部門加強溝通協(xié)作，密切配合，以現(xiàn)場施工為中心，起到利于施工，使變更索賠及項目后期概算清理起到增效減虧的目的，最終為項目創(chuàng)造更好的效益。

參考文獻(xiàn)

[1]張學(xué)林.M項目變更索賠管理研究[D].西南交通大學(xué),2012.

[2]劉建東.淺析鐵路概算清理中的重點問題[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2014,10:245-246.

工程變更索賠管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：建筑；施工；企業(yè)；合同；管理

中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年6月19日

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，是契約經(jīng)濟、合同經(jīng)濟，合同是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，是市場交易的重要紐帶，一個企業(yè)對外發(fā)生的絕大多數(shù)業(yè)務(wù)都是通過合同聯(lián)系起來的，生產(chǎn)經(jīng)營中的法律糾紛大多源于合同風(fēng)險，企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同管理有密切關(guān)系。因此，加強合同管理既是企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求，更是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。建筑施工企業(yè)由于合同數(shù)量多、合同標(biāo)的額大、合同類型豐富，在企業(yè)合同管理中有必要按類別將不同合同劃分到相關(guān)業(yè)務(wù)部門分類管理，同時明確合同綜合牽頭管理部門。綜合管理事關(guān)合同管理全局，在施工企業(yè)合同管理中意義重大，本文主要從合同綜合管理角度論述建筑施工企業(yè)如何加強合同管理。

合同綜合管理主要體現(xiàn)在綜合牽頭上，把防范法律風(fēng)險、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益作為核心思想貫穿合同管理始終，認(rèn)真做好“建制度、制范本、管授權(quán)、審文本、監(jiān)履約、查合同、解糾紛、教業(yè)務(wù)”八項重點工作，積極促進(jìn)各部門之間、總部與基層單位之間的協(xié)調(diào)互動，建立以“綜合牽頭、專業(yè)分類、協(xié)調(diào)互動”為管理原則的閉合的、聯(lián)動的合同管理體系。

一、建制度――建立健全合同管理制度體系

“無規(guī)矩不成方圓”，企業(yè)合同管理必須要有一套協(xié)調(diào)、務(wù)實、科學(xué)的制度體系，從而使合同管理實現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。首先，應(yīng)當(dāng)制定合同綜合管理辦法，主要明確各部門職責(zé)、管理原則、工作流程以及罰則等，切實解決“合同多頭管理，實際無人管理”的問題；同時，有必要在綜合管理辦法中明確本單位一些重要合同管理措施，比如重大合同的標(biāo)準(zhǔn)、簽約權(quán)限及程序等；其次，要根據(jù)合同管理的各環(huán)節(jié)，制定操作性強且切合企業(yè)管理實際的管理細(xì)則，如合同評審管理辦法、合同履約監(jiān)控管理辦法、合同印章管理辦法、合同代表授權(quán)管理辦法、合同檔案管理辦法、合同監(jiān)督檢查管理辦法、合同糾紛案件處理管理辦法、合同業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法等。制定上述細(xì)則主要把握兩點：一是要注意與合同綜合管理辦法以及各個細(xì)則之間的銜接對應(yīng)；二是程序要具有可操作性，既要滿足防范風(fēng)險的需要，又要盡量簡潔明快；還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實際和現(xiàn)場項目管理需要，制定有關(guān)操作指引和指導(dǎo)意見，比如制定調(diào)價索賠操作指引，制定加強合同檔案資料保管的指導(dǎo)意見等，這些指引、意見和上述管理辦法、細(xì)則，共同組成了企業(yè)的合同管理制度體系。

另外，為了讓合同管理相關(guān)人員對合同管理制度有比較直觀的了解，合同綜合管理部門應(yīng)當(dāng)對上述管理辦法、細(xì)則、指引、意見等，制定流程圖，使工作程序更加直觀、清晰，便于各項管理制度的貫徹落實。

二、制范本――制定并合同標(biāo)準(zhǔn)文本

建筑施工企業(yè)職工特別是合同管理員大多數(shù)是工程建設(shè)專業(yè)出身，一般對合同法律知識掌握不全面、不深入，而建筑施工合同比較復(fù)雜，條款多、內(nèi)容多、類型多、合同多，因此合同綜合管理部門有必要推行標(biāo)準(zhǔn)文本，從而提高基層項目合同簽訂水平。

合同綜合管理部門應(yīng)當(dāng)先分析統(tǒng)計本企業(yè)簽訂的各類合同，就主營業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)常性、反復(fù)性的合同制訂合同文本，并邀請基層項目、各專業(yè)管理部門征求意見，甚至召開專題會議進(jìn)行充分討論，最終從法律、各專業(yè)口、基層一線對合同文本把關(guān)，從而使合同文本切合企業(yè)管理實際，又能達(dá)到防范風(fēng)險的需要。合同文本對本企業(yè)來講要作為強制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一推行，在合同監(jiān)督檢查中要把合同文本的使用情況作為重要內(nèi)容來抓，對于因市場、法律要求等各種原因確實不能使用本單位制定的合同文本應(yīng)當(dāng)?shù)?，給予匯報解釋。合同文本后，要對企業(yè)合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，主要講解合同文本條款以及在實踐中如何運用，讓相關(guān)人員理解合同意思。合同文本一段時間后，一般兩年比較合適，綜合管理部門要征求專業(yè)部門和基層一線的意見、建議，對合同文本進(jìn)行修訂，從而保證合同文本滿足生產(chǎn)經(jīng)營實際需要。

三、管授權(quán)――主管合同代表授權(quán)委托

這項工作主要涉及到三個方面：一是要制定合同代表授權(quán)管理辦法，明確授權(quán)管理部門職責(zé)、授權(quán)程序、罰則，制定授權(quán)委托書樣式；二是合同綜合管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行合同代表授權(quán)管理辦法，認(rèn)真做好合同代表授權(quán)工作，仔細(xì)核實被授權(quán)人的授權(quán)權(quán)限及時間，并建立授權(quán)臺賬。需要強調(diào)的是，要關(guān)注授權(quán)期限完畢后授權(quán)委托書的歸還情況，防范表見；對于越權(quán)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照罰則進(jìn)行處罰，嚴(yán)肅授權(quán)紀(jì)律；三是要認(rèn)真審查合同相對方的授權(quán)書，主要核查相對方的主體資格、法定代表人身份信息，被授權(quán)人的權(quán)限及期限，是否由法定代表人作出授權(quán)，必要時要通過工商局或有關(guān)途徑仔細(xì)核實，防范無效、表見等，避免給企業(yè)造成損失。這里再補充說明，除核實相對方合同代表授權(quán)外，還要發(fā)揮法律部門專業(yè)優(yōu)勢，審查相對方的資信狀況，包括簽約資格、履約能力、以往的履約信譽等，具體如查看營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、資產(chǎn)負(fù)債情況、相關(guān)業(yè)績等。

四、審文本――會簽評審合同文本

作為合同綜合管理部門，會簽評審合同的重點主要放在合同的合法合規(guī)性及法律風(fēng)險防范方面，其他方面由合同承辦部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門起草、會簽評審把關(guān)。

一是制定合同評審管理辦法，明確各部門評審合同的職責(zé)、合同會簽評審流程，以及合同評審意見的反饋等。目前，大多數(shù)建筑施工企業(yè)都實行項目管理制度，因此合同評審有必要實行多級會簽評審制度，如某項目部要簽訂合同，首先由該項目部相關(guān)部門對該合同進(jìn)行評審，然后提交項目部的上級管理單位各部門進(jìn)行評審，通過多級把關(guān)，防范合同簽訂階段的法律風(fēng)險。

二是認(rèn)真評審每份合同。要重點審查合同當(dāng)事人主體資格，主體資格不當(dāng)則影響合同效力；要防范合同條款掛一漏萬，特別是注意防止漏掉違約責(zé)任，實踐中許多項目部不重視違約責(zé)任的約定，認(rèn)為合同雙方關(guān)系很好，不會產(chǎn)生糾紛，一旦發(fā)生爭議不利于追究對方的違約責(zé)任；要避免合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、用詞不準(zhǔn)確，從而產(chǎn)生歧義，不能完全體現(xiàn)雙方的真實意志；要關(guān)注支付條款，建設(shè)工程工期長、金額大，如果付款條件不明確或嚴(yán)苛，施工單位的資金壓力就很大，甚至不得不墊資施工，因此必須審核付款條件、比例；另外，要關(guān)注主合同、從合同關(guān)系，原協(xié)議和補充協(xié)議關(guān)系等。合同評審后，綜合管理部門和各業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)督促評審意見的落實，基層項目應(yīng)當(dāng)對上級單位評審意見的落實情況進(jìn)行反饋，從而保證合同會簽評審制度的閉合性。需要強調(diào)的是，合同評審切忌流于形式，實踐中不少企業(yè)的合同評審都存在滯簽、倒簽現(xiàn)象，甚至?xí)炘u審合同只是為了應(yīng)付各種檢查，這些都要通過有關(guān)罰則給予堅決處理，從而保證管理制度得到嚴(yán)肅執(zhí)行。

五、監(jiān)履約――監(jiān)控合同履約情況

由于建筑施工企業(yè)項目分布點多面廣，合同期限長、標(biāo)的大、類型多，從企業(yè)總部角度進(jìn)行履約監(jiān)控的難度相對要大，是許多建筑施工企業(yè)合同管理的短板。

一是制定合同履約監(jiān)控管理辦法。筆者認(rèn)為，履約監(jiān)控的重點應(yīng)當(dāng)是合同變更的程序、往來信函（包括會議紀(jì)要）的簽收與發(fā)送、簽證管理、調(diào)價索賠管理、收付款管理、工程進(jìn)度及質(zhì)量等。

二是注意履約過程中的證據(jù)保留。在履約過程中及時發(fā)出必要的書函或簽證，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是施工企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)。需要強調(diào)的是，并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的書面證據(jù)，不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。例如，發(fā)送的書函必須要獲得對方的簽收，現(xiàn)場會議紀(jì)要需各參會人員簽字，否則難以成為有效證據(jù)。另外，現(xiàn)場管理人員要重視簽證，否則發(fā)生爭議無法舉證，履約監(jiān)控管理辦法應(yīng)當(dāng)明確簽證的責(zé)任主體、程序、方法等，如有必要可以細(xì)化制定有關(guān)簽證管理辦法。

三是重點監(jiān)控發(fā)包方的付款情況和本單位（施工單位）、分包方的工程進(jìn)度及質(zhì)量。對建筑施工企業(yè)而言，發(fā)包方除前期義務(wù)、協(xié)助義務(wù)外，主要義務(wù)是按合同約定付款，因此應(yīng)當(dāng)按照合同約定對發(fā)包方付款情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控；同時，要關(guān)注本方工程進(jìn)度及質(zhì)量，防范自身違約。

四是重視調(diào)價索賠工作。由于建設(shè)工程規(guī)模大、工期長、工藝多、現(xiàn)場復(fù)雜等特點，因各種原因?qū)е鹿こ套兏默F(xiàn)象很多，再加上發(fā)包方原因、其他原因等造成工期延誤等，因此調(diào)價索賠是挽回成本損失的重要手段，甚至是企業(yè)創(chuàng)利的重要途徑，合同綜合管理部門要制定基層項目調(diào)價索賠的有關(guān)操作指引，并對現(xiàn)場調(diào)價索賠工作給予指導(dǎo)監(jiān)督。

五是建立健全合同臺賬。實踐中，許多施工企業(yè)無論是基層項目部還是總部，對本單位合同簽訂數(shù)量、正在履行的合同數(shù)量以及合同履行完畢數(shù)量等無法準(zhǔn)確掌握，顯然不利于對合同進(jìn)行綜合管理，尤其是不利于履約監(jiān)控。因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全合同臺賬，可以考慮從總部到基層都統(tǒng)一臺賬格式，并由各業(yè)務(wù)部門建立分臺賬，合同綜合管理部門匯總各分臺賬為總臺賬，并定期對合同臺賬進(jìn)行分析梳理，從而達(dá)到對合同履約情況進(jìn)行有效監(jiān)控。

六是及時正確行使合同權(quán)利?！逗贤ā访鞔_規(guī)定了合同抗辯權(quán)，但大多數(shù)施工企業(yè)不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，施工企業(yè)可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。另外，積極行使合同抗辯權(quán)，也是應(yīng)對發(fā)包方、分包方、供貨商等索賠、訴訟的重要策略。

六、查合同――監(jiān)督檢查合同管理情況

許多建筑施工企業(yè)都很重視合同監(jiān)督檢查，但實踐中制定合同監(jiān)督檢查制度的企業(yè)并不多，從而加大了合同監(jiān)督檢查的隨意性、盲目性。一是要制定合同監(jiān)督檢查辦法，要明確監(jiān)督檢查的主體、檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查評價以及檢查后的整改反饋等。二是建筑施工企業(yè)合同量很大、涉及到的合同類型多，且大多數(shù)合同標(biāo)的額相當(dāng)大，可以要求各基層單位先對照檢查標(biāo)準(zhǔn)開展自查，然后由合同綜合管理部門采取重點檢查和抽查的方式。檢查內(nèi)容主要包括：合同簽訂情況，主要檢查合同文本；合同履約情況，察看各方是否按合同約定全面履行合同，以及合同變更情況；合同違約情況，查看合同當(dāng)事人是否存在違約，這是監(jiān)督檢查的主要工作。己方違約時，合同綜合管理部門應(yīng)及時調(diào)查違約原因，督促承辦部門盡早采取補救措施，并盡快與對方協(xié)商確定處理辦法，為防止合同相對方過分追究違約責(zé)任，應(yīng)特別注意保存相應(yīng)有利證據(jù)材料。在合同相對方違約或預(yù)期違約時，應(yīng)及時掌握違約的事實證據(jù)，必要時依法中止履行合同，避免擴大經(jīng)濟損失，并及時與相對方協(xié)商處理。因為處理違約情況涉及大量法律規(guī)定，所以合同綜合管理部門對此過程應(yīng)重點監(jiān)控。三是應(yīng)當(dāng)及時對監(jiān)督檢查進(jìn)行評價，總結(jié)合同管理比較好的經(jīng)驗，通報合同管理中存在的不足，尤其是帶有普遍性的問題。通過總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，不斷推動合同管理水平提升。

七、解糾紛――處理合同糾紛案件

合同綜合管理部門對本單位合同簽訂、履行等情況比較熟悉，且實踐中一般由法律事務(wù)部門作為綜合管理部門，因此由綜合管理部門負(fù)責(zé)處理合同糾紛案件比較合適。一是要制定合同糾紛案件處理的管理辦法，明確各部門職責(zé)、案件上報程序、案件處理程序、訴訟費用的承擔(dān)、外聘律師的聘請要求和程序及罰則等；二是要與合同履約監(jiān)控結(jié)合起來，主要體現(xiàn)在要密切關(guān)注履約情況比較差的合同，特別是合同相對方發(fā)生違約或預(yù)期違約行為時，要及時采取有效措施，同時要注意合同履約過程中證據(jù)資料的保管，一旦發(fā)生爭議確保有資料可查閱，有證據(jù)可采信；三是訴前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好案件風(fēng)險評估工作，不但要靈活采用訴前財產(chǎn)保全措施，更要防范對方當(dāng)事人的反訴，因為建設(shè)工程施工經(jīng)常存在雙方都違約的情況，特別是施工企業(yè)在向發(fā)包方主張工程款時，往往會忽略自身存在工期、質(zhì)量問題，所以施工企業(yè)要謹(jǐn)慎分析，認(rèn)真防范反訴風(fēng)險；四是要及時總結(jié)案件處理經(jīng)驗，特別是要通過案件剖析存在的管理問題，不斷完善企業(yè)管理。有條件的單位不妨把本單位發(fā)生的合同糾紛案件進(jìn)行匯編，通過介紹案件事實、裁判處理，分析案發(fā)原因和存在的管理問題，以案說法，不斷提高全員法律風(fēng)險意識和企業(yè)管理水平。

八、教業(yè)務(wù)――開展合同業(yè)務(wù)培訓(xùn)

作為合同綜合管理部門，應(yīng)當(dāng)對本單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人員及合同管理員進(jìn)行有關(guān)合同法律的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)人員的合同法律意識和合同管理技能，從而促進(jìn)企業(yè)合同管理整體水平的提升。一是要制定合同培訓(xùn)的管理制度，明確合同培訓(xùn)的對象、培訓(xùn)需求調(diào)查、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)費用、培訓(xùn)后的考試評價等，通過合同培訓(xùn)的制度化，減少培訓(xùn)的盲目性，提高培訓(xùn)質(zhì)量；二是培訓(xùn)對象主要是各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位、各項目部的負(fù)責(zé)人和合同主管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)市場開拓的經(jīng)營管理人員以及合同管理人員，對上述三類人員應(yīng)當(dāng)分層次、有重點地進(jìn)行針對性培訓(xùn)，如對領(lǐng)導(dǎo)干部主要側(cè)重于合同法律意識培養(yǎng)，而對合同管理員主要側(cè)重于合同法律知識的培訓(xùn)；三是培訓(xùn)內(nèi)容主要包括兩個方面：一方面是要對本單位的合同管理制度、合同標(biāo)準(zhǔn)文本等進(jìn)行講解，讓合同管理的相關(guān)人員切實領(lǐng)會本單位合同管理的各項要求，從而保證本單位合同管理制度得到正確有效執(zhí)行；另一方面要對國家的合同法律知識以及建筑施工領(lǐng)域的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行講解，讓合同相關(guān)人員知法、守法，并能正確運用法律維護(hù)本單位合法權(quán)益。

工程變更索賠管理辦法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】高速公路計量控制變更管理

中圖分類號： U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

高速公路工程計量是高速公路工程建設(shè)施工階段投資控制的重要手段，是合同管理的核心內(nèi)容，是高速公路工程技術(shù)管理人員實施工期控制、質(zhì)量控制和投資控制的基礎(chǔ)。然而高速公路進(jìn)入施工階段，因水文地質(zhì)條件的改變，以及施工圖本身的不完善等，往往會不可避免的發(fā)生一些工程變更，但工程變更因涉及的批準(zhǔn)部門多，牽涉的經(jīng)濟利益部門多，使變更批準(zhǔn)成為一個復(fù)雜漫長的合同管理過程。一項變更處理不及時，或處理不當(dāng)，往往會影響工程計量的確定，工程項目本身經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，工程施工的正常有序開展，施工單位、業(yè)主單位的直接經(jīng)濟效益，以及影響監(jiān)理工作的正常開展。因此，探討計量控制與變更管理問題意義重大。

一、工程計量控制對于高速公路建設(shè)的作用

1、計量控制是控制高速公路工程質(zhì)量的重要手段

計量控制是根據(jù)約定的合同條款，對于各項目、標(biāo)段的單位、單項工程進(jìn)行細(xì)化，達(dá)到設(shè)計要求后，方可進(jìn)行款項支付。嚴(yán)格、科學(xué)的計量支付，可以使承包人進(jìn)一步強化工程的質(zhì)量意識、合同意識，因此，工程計量控制是監(jiān)理工程師、業(yè)主代表對工程質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行控制的重要手段。

2、計量控制是高速公路建設(shè)工程進(jìn)度控制的必要措施

高速公路工程量大，分項工程多，周期較長，合理的進(jìn)度安排也是根據(jù)整個建設(shè)工期、業(yè)主的資金狀況綜合考慮后設(shè)置的，所以，在計量控制時，業(yè)主方會通過一定的進(jìn)度考核，來掌握款項支付的進(jìn)度。一般情況下，從業(yè)主與承包商資金成本的角度出發(fā)，在質(zhì)量許可的前提下加快工程進(jìn)度，相應(yīng)加快計量周期，縮短支付周期，有利于業(yè)主與承包商的正?，F(xiàn)金流動。再次，由于工程變更往往會對工期有著一定的影響，因此，做好變更的計量控制，也是對整個高速公路工程工期管理的重要的基礎(chǔ)性工作。

3、計量控制是高速公路建設(shè)投資控制的重要方法

計量控制的本質(zhì)就是從金額、時間上合理的安排工程款項資金的支付。由于高速公路的造價高，總金額大，修建周期長，準(zhǔn)確的實際工程量只有通過現(xiàn)場計量才能獲得，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠嬃恐Ц豆ぷ鲗τ诟咚俟饭こ探ㄔO(shè)來說就更為重要。甲乙雙方及監(jiān)理工程師等在現(xiàn)場共同計量確認(rèn)的實際工程量與承包人工程量清單中的單價，考慮調(diào)整項目后，即得到真實準(zhǔn)確的工程價值，這樣才能形成對承包人結(jié)算與支付款項的依據(jù)。譬如，在施工階段，監(jiān)理工程師根據(jù)合同文件經(jīng)常性地與實際工程成本、費用進(jìn)行比對，就能夠發(fā)現(xiàn)差異，及時將成本超支控制在最低程度。

高速公路建設(shè)過程中的計量控制

1、施工準(zhǔn)備階段計量控制工作

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)整個工程項目的工程量清單，兩階段施工圖紙、招投標(biāo)文件、公路工程施工招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范等，正所謂工欲善其事必先利其器。了解了整個項目建設(shè)的特點，處理問題也就迎刃而解。

（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)主單位下發(fā)的有關(guān)計量計價控制工作的相關(guān)文件及管理辦法等，這樣明確了計量計價工作流程，待真正實施時，輕車熟路，縮短計量周轉(zhuǎn)時間。

（3）重復(fù)復(fù)核工程量清單，審核無誤后上報業(yè)主審核，以最終經(jīng)業(yè)主審核確認(rèn)的工程量清單為依據(jù)建立計量支付臺賬，為以后的計量計價工作做好充分準(zhǔn)備。

（4）施工準(zhǔn)備階段會發(fā)生大量的臨時性與輔工程，該部分工程無嚴(yán)格的設(shè)計工程量語設(shè)計圖紙，給計量工作造成很大困擾。為此計價工作人員必須深入施工現(xiàn)場，實測實量，即便是隱蔽性工程建設(shè)，計量時也一定要求附上照片等實地勘察資料。

2、施工實施階段計量控制

加強設(shè)計變更與索賠基礎(chǔ)資料的收集工作，以往施工過程中承包人不注重變更，索賠基礎(chǔ)資料的收集，都是交工后才做變更工作，以為這樣集中處理變更，索賠工作效率更高，效果更好。其實，交工后由于工作性質(zhì)問題造成大量原先現(xiàn)場人員流動，再收集資料就力不從心，還有大部分索賠均有時間限制，如果都等到集中辦理之時，勢必會錯過最佳索賠時機，這樣放棄了本該屬于自己的利潤，結(jié)果適得其反。為此在施工過程中，就要加強變更，索賠基礎(chǔ)資料的收集與簽認(rèn)工作，待時機成熟申報，從而確保工程建設(shè)的利潤最大化。

后期計量控制

首先要學(xué)習(xí)合同文件，合同文件中明確：因承包人未按施工質(zhì)量驗收規(guī)范，設(shè)計文件要求和施工合同約定組織施工而造成的質(zhì)量缺陷所產(chǎn)生的工程質(zhì)量保修，應(yīng)當(dāng)由承包人負(fù)責(zé)修理并承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任；由承包人采購的建筑材料，建筑構(gòu)配件以及設(shè)備等不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，或承包人應(yīng)進(jìn)行而沒有進(jìn)行試驗檢測工作，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題的，應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)修理并承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任；由于不可抗力、勘察設(shè)計、發(fā)包人供應(yīng)的材料、構(gòu)配件或設(shè)備不合格等因素造成的質(zhì)量缺陷，承包人不承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，但當(dāng)業(yè)主需要責(zé)任以外的修理，維護(hù)服務(wù)時，承包人應(yīng)提供相應(yīng)的服務(wù)，但應(yīng)簽訂協(xié)議，約定服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量要求，所需費用應(yīng)由業(yè)主按照協(xié)議約定的方式方法進(jìn)行支付。

高速公路建設(shè)過程中的變更管理

1、提高設(shè)計質(zhì)量, 減少工程變更

根據(jù)統(tǒng)計資料, 由勘察設(shè)計原因造成工程變更, 影響投資變化的幅度一般為3% ~ 15%。為減少工程變更, 應(yīng)嚴(yán)格按基建程序辦事, 杜絕“三邊”工程發(fā)生; 引入設(shè)計監(jiān)理機制, 對設(shè)計方案、重點工程以及勘察基礎(chǔ)資料等進(jìn)行監(jiān)理, 并督促設(shè)計單位嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范, 以優(yōu)化設(shè)計為目標(biāo), 做到考慮周密和精心設(shè)計。工程設(shè)計中的技術(shù)與經(jīng)濟是相互依存和不可分離的, 應(yīng)把工程經(jīng)濟和工程技術(shù)擺在同等重要的位置。提高設(shè)計人員和概算人員的素質(zhì), 增強經(jīng)濟觀念, 使設(shè)計人員和概算人員既懂得工程設(shè)計, 又懂得概算編制。

2、加強工程變更管理, 規(guī)范現(xiàn)場簽認(rèn)

為改善現(xiàn)場簽認(rèn)的現(xiàn)狀, 合同監(jiān)理人員必須經(jīng)常深入施工現(xiàn)場, 同時加強與駐工地甲方代表、監(jiān)理、設(shè)計單位現(xiàn)場代表(工地設(shè)計組) 及施工單位現(xiàn)場指揮部的聯(lián)系, 了解施工現(xiàn)場發(fā)生的各種事件, 及時、準(zhǔn)確地辦理變更設(shè)計的現(xiàn)場簽證工作。工程變更還應(yīng)對所有工程項目的實際工程數(shù)量對照圖紙計算。驗工計價, 既要做加法, 也要做減法。

3、嚴(yán)格變更設(shè)計的驗工計價程序, 公平、公正的處理索賠

工程變更按交通部最新頒布的《公路設(shè)計工程變更管理辦法》實行, 其增減費用應(yīng)按原批準(zhǔn)概算的編制原則、定額、計費標(biāo)準(zhǔn)、工料機價格計取。目前編制變更設(shè)計概算的方法有以下兩種:方法一、采用定額編制, 即采用變更設(shè)計詳細(xì)數(shù)量, 套用相應(yīng)定額編制變更設(shè)計概算( 目前采用的主要方法)；方法二、采用合同承包價格的分部及分項工程指標(biāo)編制。原合同沒有的新增工程項目的變更設(shè)計采用方法一, 合同中已有的工程項目變更設(shè)計采用方法二。在處理工程索賠時, 要根據(jù)索賠的內(nèi)容和原因明確責(zé)任者,正確計算索賠后可能帶來的損益, 經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工四方代表簽字后生效, 避免不合理的索賠發(fā)生。

4、完善監(jiān)理制度, 提高專業(yè)水平

目前, 項目監(jiān)理工程師僅為施工過程監(jiān)理, 除對施工質(zhì)量有發(fā)言權(quán)外, 對變更設(shè)計只有建議權(quán), 對驗收計價只有確認(rèn)完成工程數(shù)量的權(quán)限。因此, 目前的監(jiān)理工程師為不完全監(jiān)理。盡管監(jiān)理公司的機構(gòu)和資質(zhì)均通過了有關(guān)權(quán)威部門的審查, 也在工商部門進(jìn)行了登記, 但大多數(shù)監(jiān)理公司還處于人員不固定、聘請人員雜亂的松散狀態(tài), 其職工業(yè)務(wù)水平參差不齊, 有必要從法規(guī)上予以規(guī)范完善。

參考文獻(xiàn)