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農(nóng)業(yè)市場化改革范文第1篇

地點：梅地亞中心多功能廳

內(nèi)容：農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家應(yīng)邀就“扎實深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的

相關(guān)問題回答中外記者的提問。

[韓長賦]

昨天總理用了較大的篇幅來講農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2013年，我國的糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十連增”，農(nóng)民的增收實現(xiàn)了“十連快”，應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)形勢好，為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2014年，我們總的思路和目標(biāo)就是要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)糧增收。為此，我們要更加注重改革創(chuàng)新，更加注重質(zhì)量安全，更加注重資源環(huán)境，更加注重科技和人才。要經(jīng)過努力，確保糧食生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民收入不徘徊。我們要按照中央的要求部署做好工作，我們對此也充滿信心。[2014-03-06 10：43]

……

[經(jīng)濟(jì)日報和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]

關(guān)于糧食安全問題，請問韓部長，最近的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》提出，到2020年我國糧食產(chǎn)量要確保穩(wěn)定在5.5 億噸以上，這個目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前國內(nèi)的消費水平，這是否意味著我國糧食自給自足的政策有所改變？今后我國是否會進(jìn)口更多的糧食？“十連增”之后如何繼續(xù)持續(xù)增產(chǎn)？謝謝。[2014-03-06 10：45]

[韓長賦]

你提的這個問題，我覺得你觀察得很深入。關(guān)于糧食安全的問題，我想用三句話來回答。

第一，我們國家立足國內(nèi)基本解決糧食的安全問題，這個政策是堅定不移的。前不久召開的中央農(nóng)村工作會議，提出了新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，就是堅持以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐。這20個字的核心還是立足國內(nèi)。就是講的，中國人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且我們的飯碗主要裝中國糧。

方才你講到，前不久公布的關(guān)于食物和營養(yǎng)的綱要，里面確實提出來到2020年我們的糧食產(chǎn)量要保證在5.5 億噸以上，但是我想說明的是，這個目標(biāo)指的是谷物，也就是說小麥、水稻和玉米，而且是一個最低的產(chǎn)量。我們2013年的谷物生產(chǎn)是10，855 億斤，還是低于5.5 億噸這個指標(biāo)的，是個最低確保的產(chǎn)量，并不是說我們產(chǎn)這些糧食，我們還是要根據(jù)我們的需要和我們的能力，來保證谷物基本自給，口糧絕對安全。

第二，剛才你講到，我們是不是要進(jìn)口很多糧食。這幾年我們糧食的進(jìn)口量確實在增加，但是總量并不大，去年就是1300 萬噸。我們國家消費在增長，資源又有限，所以我們會適當(dāng)?shù)乩脟H市場。但是我們基本的是要依靠自己。去年的1300 萬噸只占我們國內(nèi)消費量的2.4%，而且要是真靠大量進(jìn)口也靠不上，全世界的糧食貿(mào)易量只有6000 億斤，相當(dāng)于我們產(chǎn)量的一半。大米，我們的第一主糧，全世界的大米只有700 億斤，相當(dāng)于國內(nèi)消費量的1/4，他不可能都賣給我們，所以我們對此還是清醒的。

你講到這個綱要，確實，我們的《綱要》發(fā)表了之后，包括最近烏克蘭局勢動蕩，都引起了國際市場糧價的波動，說明國際糧食市場還是很脆弱的。我們十幾億中國人，不可能靠買飯吃、討飯吃過日子，所以我們會增加一些進(jìn)口，但是進(jìn)口量不會大幅增長。

至于說到已經(jīng)“十連增”了，以后還能不能保證，這個問題我是有信心的。現(xiàn)在一個不爭的事實，全世界都公認(rèn)的，中國用世界1/10的耕地產(chǎn)了世界上1/4的糧食，養(yǎng)活了世界1/5的人口，這應(yīng)該說是改革的紅利，科技的恩惠，也是中國農(nóng)民創(chuàng)造的奇跡。

從未來看，我們的信心是建立在這么幾個方面，第一個是政策。中央高度重視糧食生產(chǎn)、糧食安全，我們有一套政策體系。第二個就是科技。我們現(xiàn)在科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了55%，還會進(jìn)一步提高，特別是種業(yè)，我們把種子當(dāng)成大事來抓。第三個是基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)在我們的水澆地已經(jīng)到了51%，我們農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平已經(jīng)達(dá)到了59%，雖然在世界上不算先進(jìn)，但是這個基礎(chǔ)還是能夠幫助我們有一定的抗擊自然災(zāi)害的保障能力。

除此之外，還有更重要的一點，就是要加大措施保護(hù)耕地，堅守耕地紅線，皮之不存，毛將焉附。如果描繪一下，前面是政策、科技、設(shè)施三大支柱，再加上一個保護(hù)耕地紅線，就是“筑牢三大支柱，堅守一條紅線”，當(dāng)然還有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，提高種糧效益。我想2014年的糧食生產(chǎn)還是可以有預(yù)期的，長期還是有信心的。[2014-03-06 10：52]

[中國財經(jīng)報記者]

我想就財政支持農(nóng)業(yè)四補貼政策提一個問題，自2002年以來，國家相繼實施了良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機購置補貼政策，這就是我們通常所說的農(nóng)業(yè)“四補貼”政策。請問這些政策在執(zhí)行過程中存在哪些問題，如何進(jìn)行調(diào)整和完善。另外，據(jù)我知道，今年國家將根據(jù)糧食播種的實際面積或者產(chǎn)量實施補貼到戶試點工作，請問這個試點如何推進(jìn)？謝謝。[2014-03-06 10：53]

[韓長賦]

關(guān)于這個問題，第一，對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民進(jìn)行補貼，這是國際通行的做法，因為農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，帶有很大的公共性、社會性，因為人人都要吃飯，所以農(nóng)業(yè)離政府最近，各國的通行做法都是對農(nóng)業(yè)給予補貼，西方歐美國家，農(nóng)民收入40%以上都是來自于政府補貼。

我們國家這些年中央重視農(nóng)業(yè)，補貼也不斷地大幅增加，我們?nèi)ツ曛苯友a貼已經(jīng)達(dá)到了1600多億，就是剛才這位朋友講的“四補貼”。我以為，我們國家農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)資源又有限，農(nóng)民收入又低，可以說農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)的，農(nóng)民是弱勢的，我認(rèn)為還應(yīng)該繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的補貼。歐美國家是40%，我們的直接補貼占到農(nóng)民的收入只有3%左右。無論按照我們的國情、政策還有WTO的要求，我們都有很大的補貼空間。

第二，剛才講到，有些什么情況和問題。坦率說，在具體實施過程中，還是有些問題，有些情況的。我也聽到一些議論，一個主要的議論就是說這些補貼補給農(nóng)民之后，有些農(nóng)民不種地了，進(jìn)城打工了，還拿到補貼，而種地的人反而沒有拿到補貼。我們種糧補貼政策目標(biāo)是補貼給種糧農(nóng)民的，你現(xiàn)在不種糧了怎么還拿這個補貼呢？當(dāng)然也不多，一般地區(qū)一畝田大概是90塊錢左右。這個問題怎么看呢？實際上，當(dāng)時我們都是希望誰種糧食就補給誰，但是到了基層，實際操作過程中有困難，因為農(nóng)民現(xiàn)在有自的，他今年種糧明年種菜，是自己說了算的，不像過去搞計劃經(jīng)濟(jì)，說種糧就種糧，所以很難核定每一個農(nóng)戶是種糧了還是種菜了，是種了八畝糧還是十畝，很難考核，而且成本非常之高，弄不好的話，在基層，一些群眾不信任某個干部，可能還會帶來很多矛盾。所以多數(shù)地方的做法都是直接把這個錢按照承包地的畝數(shù)打到農(nóng)民的卡里去了。我以為，這也是沒有辦法的一個可行的辦法。這個辦法，確實有一部分農(nóng)民進(jìn)城打工，甚至不種地了，但是中國現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)戶還是種地的，而且多數(shù)農(nóng)戶還是種糧的，應(yīng)該說不種糧甚至不種地的得到補貼的比例還是偏小的。

第三，現(xiàn)在我們采取其他的方式，應(yīng)該說還沒有這個方式簡便。對農(nóng)民來說，我的承包地流轉(zhuǎn)給你了，這個錢是補貼給我還是給你，我們兩個是可以商量的，給了我，我的土地流轉(zhuǎn)資金就減少，如果給你了，我就會把這個錢加上去，農(nóng)民是很聰明的。如果一畝地的補貼90塊錢給你了，我的租金會相應(yīng)提高的，所以農(nóng)民會自己處理的。

下一步的方向，三中全會提出來要改革和完善農(nóng)業(yè)補貼，所以還是要向誰種地誰種糧給誰補貼的方向走。怎么走呢？就是穩(wěn)定存量，調(diào)整增量，向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，大體是這個思路。說穩(wěn)定存量，講句實在話，已經(jīng)打到農(nóng)民卡里的錢，裝在農(nóng)民口袋里的錢是不能掏出來的，要掏出來是得罪農(nóng)民的，現(xiàn)在農(nóng)民對政策滿意，那樣他可能就不滿意了，所以政治成本也是很高的。我前面講了，農(nóng)業(yè)的補貼空間還很大，今后政府財政還會增加補貼，新增的部分增量要進(jìn)行調(diào)整，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，向種糧大戶傾斜，向規(guī)模經(jīng)營傾斜，這樣的話，我們覺得會把事情處理得更穩(wěn)妥一些。我們相信，這樣既可以維護(hù)穩(wěn)定，又可以調(diào)動農(nóng)民的積極性。謝謝。[2014-03-06 11：04]

[中央電視臺和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者]

我們注意到，現(xiàn)在已經(jīng)有很多地方開始試點農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但是在這個實踐過程中也出現(xiàn)了一些損害農(nóng)民利益的情況，想問問部長有沒有好的辦法，既能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能夠保護(hù)農(nóng)民的利益？另外，這個度應(yīng)該如何把握？最后，我們想問的是，十八屆三中全會之后，大家對中國的農(nóng)村土地制度怎么改，以及農(nóng)村土地如何流轉(zhuǎn)也是非常關(guān)注的，希望您能給我們一個回答。謝謝。[2014-03-06 11：08]

[韓長賦]

你提的這個問題是個重大問題，也是個熱門話題。三中全會之后，大家都高度關(guān)注農(nóng)村改革，因為農(nóng)村改革是我們?nèi)娓母锏闹匾M成部分。農(nóng)村改革里面，核心的是土地制度的改革，因為土地關(guān)系可以說是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，土地的權(quán)益是農(nóng)民最大的一塊利益，而且土地問題涉及到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展問題。

關(guān)于土地問題，實際上是三塊地，一塊地就是方才你講的農(nóng)戶的承包地，第二塊地是農(nóng)村集體建設(shè)用地，第三塊地是農(nóng)民的宅基地。你剛才主要講的是第一塊地，我想從兩個方面來回答你的問題。

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)，我以為，土地作為生產(chǎn)要素，它需要流轉(zhuǎn)，因為只有在流轉(zhuǎn)中才能更科學(xué)地配置，更好地發(fā)揮它的價值。第二，有不少農(nóng)民出去打工了，也有一些戶不種地了，所以他需要流轉(zhuǎn)。所以，土地流轉(zhuǎn)我們是提倡的。但是，同時又必須是有序地流轉(zhuǎn)，因為如果無序地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)很多亂象，會帶來一系列的問題。

現(xiàn)在有一些地方下指標(biāo)、定任務(wù)、趕進(jìn)度，每年要流轉(zhuǎn)多少，要提高多大比例，為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，就強迫命令也有了，行政推動也有了，所以農(nóng)民不高興，也帶來一些地方的矛盾甚至不穩(wěn)定。所以，在土地流轉(zhuǎn)中不能搞，不能搞強迫命令，要有序流轉(zhuǎn)。

所謂有序流轉(zhuǎn)就是依法、自愿、有償。我想這里最主要的，一個是要保障農(nóng)民的權(quán)益。因為地是農(nóng)民的，是承包農(nóng)戶的，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，什么價格流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)多少時間應(yīng)該由他說了算，流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，不是干部，這一點是必須明確的。我們提倡要依法、自愿、有償，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。

土地流轉(zhuǎn)也不是越快越好，土地的經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。我前面講了，土地作為要素需要流轉(zhuǎn)，農(nóng)民種地要一定的效益，需要一定的規(guī)模，所以我們要鼓勵土地有序流轉(zhuǎn)，要扶持發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。為什么說不是越大越好，不是越快越好呢？因為流轉(zhuǎn)要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)出去多少相適應(yīng)。第二，要和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)裝備水平相適應(yīng)，包括農(nóng)民的管理水平，第三要和社會化服務(wù)的程度相適應(yīng)，不然的話可能就成為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。所以，我們是本著這樣的原則來把握這個問題，不能搞，不能人為壘大戶，不能搞強迫命令，我們有序地引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，合理地實現(xiàn)它的規(guī)模，不要走彎路，如果是求急求大，可能欲速則不達(dá)。[2014-03-06 11：12]

[快遞雜志和中國郵政快遞報記者]

韓部長，昨天總理工作報告當(dāng)中提到要促進(jìn)物流配送快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展，結(jié)合此前出臺的全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中也提到，要發(fā)展優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。您認(rèn)為應(yīng)該如何促進(jìn)郵政和快遞企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品和電子商務(wù)和物流配送中發(fā)揮更大的作用？我還想知道農(nóng)業(yè)部何時會出臺相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持政策？謝謝。[2014-03-06 11：16]

[韓長賦]

我想先說一點，現(xiàn)在鄉(xiāng)村的郵政參與農(nóng)村的生產(chǎn)資料的流通配送，包括農(nóng)產(chǎn)品的流通，就是一進(jìn)一出，我們是歡迎的，而且有些地方是做得很好的，因為它降低了成本。

你提的這個問題，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的物流問題，也包括生產(chǎn)資料的物流問題，我以為現(xiàn)在是我們的軟肋，這個軟肋倒不是說沒有人搞物流，而是現(xiàn)在流通成本太高。我們經(jīng)常聽到說蔬菜價格漲了，蔬菜價格有很多時候確實漲了，前段時間漲得挺厲害的，最近下來了。但是講實在話，種菜的并沒有得到多少利潤，實惠并不多。我曾經(jīng)跟蹤過從海南的青椒到北京的情況，一斤6～8毛的青椒在海南，到北京就賣到3 塊錢左右。物流成本高，中間環(huán)節(jié)的獲利多，這頭生產(chǎn)者沒有得到多少好處，那頭消費者又付出了較高的價格，這個問題確實需要解決。這是一個很重要的問題。

關(guān)于你說發(fā)展配送，應(yīng)該說我們政策上是歡迎各方面的社會生產(chǎn)經(jīng)營主體參加農(nóng)產(chǎn)品流通的，無論是坐商還是電商我們都是歡迎的?，F(xiàn)在也有一些電子商務(wù)，包括一些很大的電商都參加要搞農(nóng)產(chǎn)品物流，我們都是歡迎的，只要是能給農(nóng)業(yè)帶來好處，給農(nóng)民帶來好處，這個主體我們都是支持的。

郵政，我已經(jīng)講了，我們歡迎郵政發(fā)揮更大的作用，因為郵政在農(nóng)村里網(wǎng)絡(luò)很多，現(xiàn)在跟郵政打交道比較多的是農(nóng)民工，農(nóng)民工的錢基本上都存到郵儲銀行了，希望這方面更多地投入到農(nóng)村發(fā)展建設(shè)上。第二，郵政的網(wǎng)絡(luò)也很全，跟農(nóng)民有天然的聯(lián)系，我們希望能在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮更大的作用。[2014-03-06 11：19]

[路透社記者]

你剛才說今年給農(nóng)業(yè)補貼要增加，可以告訴我們會給多少嗎？[2014-03-06 11：21]

[韓長賦]

謝謝你。昨天總理在報告中講了一句話，全場熱烈鼓掌，他說，財政上再困難，農(nóng)業(yè)的投入也是只增不減?，F(xiàn)在，在財政的預(yù)算當(dāng)中，關(guān)于農(nóng)業(yè)的投入，包括你說的給農(nóng)民的直接補貼，都是有增加的。預(yù)算報告已經(jīng)有了，正在審議。謝謝。[2014-03-06 11：22]

[人民日報記者]

我想問一個關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題。我們注意到，這些年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，咱們國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體上是安全的，而且水平是逐年提高的，但是為什么還會有一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件發(fā)生，消費者還是覺得不放心？謝謝。[2014-03-06 11：24]

[韓長賦]

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是個重大的問題，也是個熱門的話題。食品安全問題涉及到人民群眾的健康，所以中央高度重視，在前不久召開的中央農(nóng)村工作會議上，還有在昨天總理的政府工作報告中，都作了突出的強調(diào)。

你方才講到一個情況，我想你說的這兩點都是真實的，第一個，應(yīng)該說我們農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量總體上來講安全水平還是在逐年上升的，我們這三年來都進(jìn)行抽檢監(jiān)測，這三年蔬菜、水果，包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢的合格率總體都在96%以上。對于這方面，這幾年農(nóng)業(yè)部門也采取了一些措施，比如說打擊“瘦肉精”這樣一些非法添加的專項整治。再比如說，大力推進(jìn)牛奶的機械擠奶，過去都是人工擠奶，所以非法添加的問題無法杜絕，現(xiàn)在基本上都是機械擠奶了，占到90%左右了。再比如，我們推廣規(guī)?；酿B(yǎng)殖，比如說養(yǎng)豬，五百頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬已經(jīng)占到養(yǎng)豬總量的38.5%。這些措施應(yīng)該說取得了一定的效果。

但是，你說的第二個情況也確實存在著，在一些地方，在一些品種上，食品安全的問題，包括蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，包括有的養(yǎng)殖場戶飼養(yǎng)中非法濫用添加劑，這些問題確實時有發(fā)生。所以我們還不能過于樂觀。

產(chǎn)生這些問題究竟是什么原因？我們也琢磨，最主要是兩個原因，一個是我們的監(jiān)管能力還薄弱，監(jiān)管還不到位，這是我們工作上的問題。講句老實話，我們在過去很長時間內(nèi)關(guān)注的是怎么樣吃飽，所以這一套監(jiān)管體系，從上到下的，還比較薄弱，特別是到了縣鄉(xiāng)，很多地方過去都沒有監(jiān)管機構(gòu)，所以有監(jiān)管不到位，違法者違法成本低的問題。所以現(xiàn)在我們正在加強監(jiān)管體系建設(shè)，前不久，國務(wù)院剛剛下了文件。

第二方面的原因，也和我們的生產(chǎn)方式有關(guān)，我們國家是千家萬戶的小生產(chǎn)，比如種地，我們農(nóng)戶是2.6億戶，養(yǎng)豬有6000多萬戶養(yǎng)殖，規(guī)模小而散，所以監(jiān)管的難度就比較大，這和我們的生產(chǎn)方式有關(guān)。前面我講了，我們要搞規(guī)?；B(yǎng)殖。

還有一點，我們的消費方式也增加了食品安全的風(fēng)險。在農(nóng)產(chǎn)品消費上，我們和西方國家特別是發(fā)達(dá)國家有很大的不同，我們是千家萬戶的小生產(chǎn)，同時也是千家萬戶的吃鮮活，基本上是活雞活豬活魚，我們是長途販運，甚至千里運輸，現(xiàn)宰現(xiàn)殺現(xiàn)吃，應(yīng)該說這里面的風(fēng)險確實是增加了。

我們農(nóng)產(chǎn)品面臨的監(jiān)管任務(wù)是很艱巨的，應(yīng)該說也是很復(fù)雜的，但是這個問題必須解決。作為政府部門，是有責(zé)任讓人民群眾吃好、吃安全、吃得放心。我們對食品安全的態(tài)度零容忍，1%的問題也要用百分之百的努力去解決。我想，食品安全是公共服務(wù)，是政府應(yīng)該確保的，我們?yōu)榇瞬贿z余力，當(dāng)然也要經(jīng)過一段時期的長期奮斗。

具體來說，最根本的還是兩個辦法，一個辦法是推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的種植和養(yǎng)殖，第二個辦法是加強執(zhí)法和監(jiān)管。應(yīng)該說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。我們要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，也包括最嚴(yán)肅的問責(zé)，來確保人民舌尖上的安全。[2014-03-06 11：32]

[香港衛(wèi)視記者]

請問關(guān)于轉(zhuǎn)基因食物的問題。對于轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部是如何加強監(jiān)管的？因為最近有輿論質(zhì)疑，有幾個內(nèi)地的省份在非法種植，謝謝。[2014-03-06 11：36]

[韓長賦]

這個問題，我記得2012年“兩會”期間，也是在這個地方，我曾經(jīng)回答過記者朋友的提問。今天既然還有記者關(guān)注這個問題，我就愿意再講一講。

轉(zhuǎn)基因的問題可能三兩句話不一定說得明白，我就多說幾句，可能稍微多占一點時間。

農(nóng)業(yè)部對轉(zhuǎn)基因問題的態(tài)度是一貫的，是明確的。簡言之，就是兩條，一是在研究上要積極，堅持自主創(chuàng)新，二是在推廣上要慎重，做到確保安全。

所謂積極研究，自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)基因是一項新技術(shù)，也是新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景?，F(xiàn)在全球的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)可以說是勢頭強勁，發(fā)達(dá)國家都在搶占這個技術(shù)的制高點，發(fā)展中國家有很多也在積極跟進(jìn)。我們國家是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)大國，也是農(nóng)產(chǎn)品的消費大國，而我們國家又人多、地少、水缺，旱澇、病蟲災(zāi)害頻繁，而且，為了保護(hù)環(huán)境，我們還要推進(jìn)退耕還林還草還濕。所以，為了保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，出路就是必須走科技創(chuàng)新之路，這里面也包括我們要在轉(zhuǎn)基因這項高新技術(shù)上占有一席之地，我們要有自己的自主知識產(chǎn)權(quán)。我們的技術(shù)不能都被別人壟斷了，市場都被外國占領(lǐng)了。

正因為如此，2008年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立轉(zhuǎn)基因重大專項。目前我們國家轉(zhuǎn)基因研究正在推進(jìn)，雖然整體上我們的研究水平跟發(fā)達(dá)國家還有差距，但是在有些領(lǐng)域，我們達(dá)到了國際的領(lǐng)先水平。比如說我們自主研發(fā)，現(xiàn)在已經(jīng)開始種植的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，這在國內(nèi)市場的份額已經(jīng)占到了95%，有效控制了棉鈴蟲的危害，減少了農(nóng)藥的施用，也保障了棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和棉農(nóng)減支增收。所以，我們要積極研究，自主創(chuàng)新。

所謂慎重推廣，確保安全，轉(zhuǎn)基因是一個新事物，人們了解、認(rèn)識有一個過程，有所擔(dān)心，我認(rèn)為是可以理解的。而且我也認(rèn)為，這些也可以促進(jìn)我們的工作。但是這里面核心是什么呢？是要健全法規(guī)，尊重科學(xué)，加強監(jiān)管。

我可以講講我們國家是怎么監(jiān)管的，我們一是建立健全了一整套的適合我國國情并且與國際接軌的法律法規(guī)技術(shù)和管理規(guī)程，這個規(guī)程和法規(guī)涵蓋了轉(zhuǎn)基因的研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進(jìn)口許可還有產(chǎn)品強制標(biāo)識等各環(huán)節(jié)。國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，農(nóng)業(yè)部制定實施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》，還有《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》四個配套規(guī)章。就是說國務(wù)院層面有一個條例，農(nóng)業(yè)部有四個配套的規(guī)章，國家質(zhì)檢總局也施行了《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》，我們是有一套法規(guī)的。

第二是組建了由多學(xué)科64 位專家組成的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會。按照實驗研究，中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性實驗和申報生產(chǎn)應(yīng)用安全證書這么五個階段，由安全委員會負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的安全評價，組建了由41 位專家組成的全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，已經(jīng)了104 項轉(zhuǎn)基因生物安全標(biāo)準(zhǔn)，就是我們由一個多學(xué)科的科學(xué)家組成的安全委員會，而且有一個標(biāo)準(zhǔn)委員會。

第三是建立了由12 個部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度，來負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問題。

第四是施行轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識管理。依法對轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五類作物17 種產(chǎn)品實行按目錄強制標(biāo)識?？赡荜P(guān)注這個問題的媒體記者都知道，現(xiàn)在世界上對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識有三種情況，一種是自愿標(biāo)識。你愿意標(biāo)就標(biāo)，不愿意標(biāo)就可以不標(biāo)。第二種是定量標(biāo)識，是按照含量來標(biāo)，你低于這個含量可以不標(biāo)，高于必須標(biāo)。第三種是強制定性標(biāo)識，只要你存在這方面的成份，就要標(biāo)識。我們國家實行的是定性按目錄強制標(biāo)識的制度。

我講這么多，是想告訴大家，我國的轉(zhuǎn)基因安全管理是嚴(yán)格的，是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全不安全，是由多方面的科學(xué)家按照嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的法規(guī)程序來評價的。簡而言之，不是由哪個工作部門或者哪個人來說了算的。轉(zhuǎn)基因無論是研究、試驗，還是生產(chǎn)、加工，或者是經(jīng)營、進(jìn)口，都要依法依規(guī)辦理，這套程序是很嚴(yán)格的。

盡管有這樣嚴(yán)密的法規(guī)和程序，我們在實際管理工作中還是堅持慎之又慎，在應(yīng)用上遵循“非食用間接食用食用”的步驟。首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，前面講了棉花，我們的棉花大部分都是轉(zhuǎn)基因的抗蟲棉。其次是飼料作物、加工原料作物，再次才是一般的食用作物。至于主糧作物，將會更加慎重，通過更嚴(yán)格的程序。目前，我們國家批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和木瓜，沒有批準(zhǔn)任何轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化生產(chǎn)。所以，本著這樣的原則，依法依規(guī)，同時尊重科學(xué)，用法制精神、科學(xué)態(tài)度來對待、處理、管理轉(zhuǎn)基因問題。

對轉(zhuǎn)基因，無論是制種、試驗還是種植，都是要經(jīng)過嚴(yán)格的程序批準(zhǔn)的，對個別的公司或個人，違規(guī)銷售、種植轉(zhuǎn)基因作物，農(nóng)業(yè)部的態(tài)度歷來是非常明確的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

我們將督促各級農(nóng)業(yè)部門加強執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)基因作物的非法種植。除此之外，我們同時嚴(yán)把品種的審定關(guān)，凡是參加審定的作物品種，都要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分的檢測，這樣從源頭上防止轉(zhuǎn)基因的種子未經(jīng)批準(zhǔn)就進(jìn)入市場和違規(guī)種植問題。我們也歡迎大家向各級農(nóng)業(yè)部門舉報，我們一定會認(rèn)真核實，堅決查處。謝謝。[2014-03-06 12：07]

[中國國際廣播電臺和國際在線記者]

我昨天注意到在政府工作報告中說，農(nóng)業(yè)是我們國家擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域。所以我想請您解釋一下，具體在發(fā)展農(nóng)業(yè)中如何幫助我們擴(kuò)大內(nèi)需，同時進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。您剛才也回答了關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的問題，現(xiàn)在數(shù)據(jù)顯示，我們國家1/4的土地已經(jīng)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化的現(xiàn)象，請問農(nóng)業(yè)部在今后的工作中怎樣采取措施來保證這些流轉(zhuǎn)的土地依然用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依然用于糧食生產(chǎn)？謝謝。[2014-03-06 12：08]

[韓長賦]

應(yīng)該說農(nóng)業(yè)是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要方式，同時我認(rèn)為農(nóng)業(yè)也是在大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要加強的。關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很重要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把我們過度地依靠資源，向主要更多地依靠科技、人才、勞動者素質(zhì)方向來轉(zhuǎn)變。所以我們在種植業(yè)上，在推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全這樣一些品種。在畜牧業(yè)方面，我前面講到，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的飼養(yǎng)，包括豬、奶牛，奶?，F(xiàn)在散戶都在退出。大家說，牛奶價格在上漲，還有羊肉價格也在上漲，有很多原因，其中一個原因和散戶的退出有關(guān)，這樣能夠產(chǎn)生效益，提高質(zhì)量，保證安全。在漁業(yè)方面，我們也在推廣健康養(yǎng)殖?？偟姆较蚓褪峭ㄟ^調(diào)整，使它能夠有更好的效益、更好的質(zhì)量品質(zhì)，創(chuàng)造更多的品牌，從而增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和安全水平。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能比其他產(chǎn)業(yè)更復(fù)雜一點，因為大家知道，農(nóng)業(yè)是天然工廠，受到各地的資源條件，土的條件、水的條件、氣候條件的一些影響，也受到農(nóng)民的種植習(xí)慣、農(nóng)民的素質(zhì)，以及當(dāng)?shù)乜萍忌鐣?wù)水平的影響，所以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要積極推進(jìn)，但是也要從各地的實際出發(fā)。

農(nóng)業(yè)市場化改革范文第2篇

論文摘要：二十年來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的實踐探索和理論創(chuàng)新，使中國農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟(jì)、社會面貌發(fā)生了巨大的變化。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革的偉大實踐和成果，無論其深度、廣度、規(guī)模都是史無前例的。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，如何走出具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路具有世界性意義。可喜的是，二十年來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的實踐探索和理論創(chuàng)新，使中國農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟(jì)、社會面貌發(fā)生了巨大的變化。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革的偉大實踐和成果，無論其深度、廣度、規(guī)模都是史無前例的。可以預(yù)見，從中國農(nóng)村改革實踐中產(chǎn)生并被實踐不斷修正的發(fā)展理論，必將為世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)說和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展實踐做出重要貢獻(xiàn)。

1．概括地講，本課題研究的基本結(jié)論是：市場化改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的必由之路；隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革的深入，農(nóng)村金融的地位愈加重要；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單是一個金融問題，必須把金融同國家發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等問題結(jié)合起來。否則，金融的作用將十分有限；農(nóng)村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型：農(nóng)村金融改革必須注意制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的商業(yè)金融、合作金融和政策性金融體系。

2．我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有中國特殊的國情，但這種發(fā)展畢竟寓于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。應(yīng)該說，我國與其它國家的發(fā)展還是有一些共性的東西，這點不能否認(rèn)。西方若干發(fā)展理論對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的市場化改革缺乏指導(dǎo)意義，但有一定的借鑒價值。其中，二元經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)制度及農(nóng)業(yè)資本理論，特別是舒爾茨的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。

3．傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場化運行，在很大程度上受馬克思及發(fā)展中國家的發(fā)展思想影響。改革前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場化成因，主要源于集權(quán)式計劃經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀經(jīng)濟(jì)制度與微觀經(jīng)濟(jì)制度。其中，超越國力的發(fā)展戰(zhàn)略和強制性的制度是突出表現(xiàn)；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村金融壓制的性質(zhì)是制度性壓制，金融活動完全是被動和消極的。農(nóng)村資金運行非市場化的結(jié)果是大量農(nóng)村資金無償流向工業(yè)，尤其是無償流向重工業(yè)，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)偏斜運行，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加落后；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場化運行是有特定歷史背景的，當(dāng)時的這種選擇，一方面使國家迅速奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，另一方面使國家為長遠(yuǎn)發(fā)展付出了沉重代價。

4．農(nóng)村金融改革不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國家金融整體改革而單獨進(jìn)行，其市場化改革的深層次原因主要是：我國經(jīng)濟(jì)改革需要的指導(dǎo)理論在改革前后的實踐對比中得到了確認(rèn)和創(chuàng)新，即我國任何經(jīng)濟(jì)部門的改革都有賴于社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的支撐；我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵首先是制度安排的市場化選擇，在此基礎(chǔ)上才可能考慮管理、技術(shù)等方面的變革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融改革必須高度重視農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，否則，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時取得了某些成績，其代價也必然是喪失國家和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展后勁。

5．貨幣化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融市場化改革的切入點。應(yīng)該從農(nóng)村貨幣化的廣度和深度出發(fā)，研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入等基本問題；市場化條件下的農(nóng)業(yè)資本投入與融通要以經(jīng)濟(jì)效益為核心。物質(zhì)資本投入要注意數(shù)量界限和勞動、技術(shù)對資本的吸納能力，同時，要特別重視對人力資本的開發(fā)和投入；市場化改革將會引起資金供求的迅速變化，農(nóng)村資金運行格局將改變傳統(tǒng)體制下“國家、集體”的框架，而演變?yōu)椤皣?、集體、農(nóng)戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。

6．農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革在農(nóng)村金融改革中具有先導(dǎo)性作用。因為國有農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，將從根本上動搖傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制對農(nóng)村金融的影響，并對其它金融渠道產(chǎn)生示范效應(yīng)；農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌同其它國有銀行改革具有聯(lián)動效應(yīng)，但我們更要強調(diào)農(nóng)行自身的特點和弱點，以尋求改革的突破口；農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革要關(guān)注社會效益，現(xiàn)階段主要是處理好這種改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的互動關(guān)系，使農(nóng)村商業(yè)金融改革同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革協(xié)調(diào)配套。

農(nóng)業(yè)市場化改革范文第3篇

一、我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化，就是利用市場機制組織農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，使市場的作用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中持續(xù)增大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式由自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程。

我國是農(nóng)業(yè)大國，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)長期占統(tǒng)治地位，后來的計劃經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重不良影響，20世紀(jì)70年代末，我國開始實行市場經(jīng)濟(jì)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和深入，原先由政府統(tǒng)一定價統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料和各種相關(guān)商品逐漸由市場來決定價格和生產(chǎn)資料與商品的流向，自產(chǎn)自用、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)結(jié)果，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑袌隽魍ǖ纳唐贰?/p>

計劃經(jīng)濟(jì)時期，主要是國家計劃指揮和引導(dǎo)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各生產(chǎn)要素的流動與分配，行政命令高于市場，一段時間以后，生產(chǎn)資料流向固定，市場僵化，不科學(xué)的行政指標(biāo)造成了很多重復(fù)建設(shè)、資源的浪費，地區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機和社會問題。社會主義市場經(jīng)濟(jì)以市場為主體，在社會主義的基本道路下利用市場的平等、自愿、公平、誠實信用原則調(diào)節(jié)和組織生產(chǎn)資料的流動和使用，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勝略汰。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化后，農(nóng)業(yè)主體的價值取向由自給自足向商品市場轉(zhuǎn)變，原先分散、“小而全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，極大的改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生產(chǎn)觀念。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化是解開困擾我國農(nóng)村改革和發(fā)展的重要鑰匙，為我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障了前提、帶來了動力，是應(yīng)對WTO，應(yīng)對農(nóng)業(yè)市場國際化，提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的根本途徑，是推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走向小康社會的根本途徑和必由之路。

二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化面臨的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化取得了巨大的進(jìn)步和成就。比如，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)戶的市場主體地位基本得到確立，其以土地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的占有、使用、支配、經(jīng)營成果的處置等權(quán)利得打了保障，并在國家許可的范圍內(nèi)自主決定經(jīng)營項目、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等，自負(fù)盈虧；農(nóng)戶的市場行為得到加強。的實行極大的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型。農(nóng)村的市場體系初具規(guī)模并不斷深化和推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品的價格基本由市場決定，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得到了很大發(fā)展并保持良好勢頭。

但是，站我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕大部分的我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，其市場化發(fā)展還存在很多問題和不足。首先，農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展很不平衡，東部、中部、西部地區(qū)發(fā)展差異加大，中西部地區(qū)的市場化孕育和發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部；然后，東部沿海地區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化程度也遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)；具有極大的先進(jìn)性和優(yōu)越性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通聯(lián)合體和具有專業(yè)分工功能的各種經(jīng)濟(jì)組織率先在東部地區(qū)出現(xiàn)并促進(jìn)了東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中西部地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)專業(yè)分工水平較低，各種有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的協(xié)會、組織發(fā)展水平較低且發(fā)展緩慢，有的地區(qū)并未真正進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場化。

三、制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化的主要原因

制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是多方面的，除卻自然資源緊缺，人均耕地面積少等客觀上難以改變的因素，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化還受到很多限制。（1）農(nóng)業(yè)自身的弱勢。業(yè)是周期性、季節(jié)性、分散性強的對自然地理條件和以土地為主體的生產(chǎn)資料依賴性較高的活動，所以天生具有一些弱勢，風(fēng)險較高；（2）農(nóng)產(chǎn)品流通市場不健全。農(nóng)產(chǎn)品的市場體系不健造成了結(jié)構(gòu)性商品問題突出，區(qū)域性明顯，農(nóng)產(chǎn)品的市場擴(kuò)張存在較高難度。農(nóng)產(chǎn)品流通市場的薄弱體現(xiàn)在幾個方面：①市場中介發(fā)育晚、發(fā)展緩慢，規(guī)模小，以戶為單位進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品商品市場依然占很大部分，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售的成本高、效率低，流通風(fēng)險高；②基礎(chǔ)設(shè)施不完善；③整個農(nóng)產(chǎn)品流通體系、市場機制、市場規(guī)則、市場組織、市場管理方面不健全，具有代表性的批發(fā)市場大多還停留在政府興辦、行政管理上；④配套服務(wù)不完善，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷、種子質(zhì)檢、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、檢測、合同管理、金融財務(wù)、保險等相關(guān)的配套設(shè)施與服務(wù)還很缺乏；（3）農(nóng)民的經(jīng)營水平較落后。目前，我國農(nóng)民在適應(yīng)市場化的過程中適應(yīng)能力較低，市場意識不強，缺乏市場的靈敏度，生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和滯后性較明顯，而且勞動力的綜合科技水平較低，綜合素質(zhì)還有待提高。

綜上所述，我國的農(nóng)業(yè)市場化水平仍處于初級水平，還需要大力加強市場化建設(shè)。

四、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化必須依托農(nóng)村合作社

農(nóng)村合作社是合作社在農(nóng)村市場上的應(yīng)用，合作社是指“自愿聯(lián)合起來的人們通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會與文化需要與抱負(fù)的自治聯(lián)合體”（國際聯(lián)盟的定義），是建立在個人財產(chǎn)所有權(quán)基礎(chǔ)上的，實行自愿、開放、經(jīng)濟(jì)共贏、民主管理、服務(wù)和利潤返還原則的特殊經(jīng)濟(jì)組織形式。組織上，農(nóng)村合作社是以農(nóng)民為主體的經(jīng)濟(jì)體，農(nóng)民占總?cè)藬?shù)的80%以上；在所有制上，我國的農(nóng)村合作社是建立在的基礎(chǔ)之上的，是一種特殊的勞動和資本的聯(lián)合體；收益分配上，合作社以增加成員收益為主要目標(biāo)；農(nóng)村合作社的管理實行資源加入，退社自由、民主選舉、民族決策等原則。由此可見，農(nóng)村合作社是平等、民主、公正的社會組織形式。

農(nóng)村合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民現(xiàn)代化的必然選擇，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的重要載體和重要出路。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身的弱點和市場經(jīng)濟(jì)自身的弱點：自發(fā)性、盲目性、滯后性等，會帶來農(nóng)業(yè)市場的惡意競爭和資源掠奪，導(dǎo)致壟斷產(chǎn)生，滯后的市場信息會造成盲目的組織生產(chǎn)和經(jīng)營，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)的供需極度不平衡，產(chǎn)生很多問題，所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化既需要競爭，也需要合作，二者并不矛盾。農(nóng)村合作社是農(nóng)民之間進(jìn)行合作的一種體現(xiàn)，合作社之間共享市場信息、銷售、加工、儲藏、流通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一管理，可以極大的克服農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)分散的弱點，也減少市場調(diào)節(jié)本身存在的缺陷帶來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的不確定性，降低風(fēng)險，防止壟斷，取得規(guī)模效益和綜合效益。農(nóng)村合作社是有利于農(nóng)民團(tuán)結(jié)和共享市場成果，提高綜合利益的有效組織形式，勢農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化必不可少的載體，發(fā)揮著重要作用。

五、提高農(nóng)村合作社水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化不是一朝一夕的事，需要針對現(xiàn)今存在的市場化問題，針對影響因素對癥下藥。其中，利用農(nóng)村合作社，提高農(nóng)村合作社水平是積極有效的方式。

（一）加強農(nóng)村合作社的推廣和普及

2006年，我國通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)村合作社在廣大農(nóng)村逐步開展開來，很多地區(qū)和農(nóng)村建立了農(nóng)村合作社，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)揮著積極作用，但是很多中西部地區(qū)，尤其是中西部的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，還沒有農(nóng)村合作社，或者有農(nóng)村合作社卻沒有發(fā)揮真正作用，所以，國家應(yīng)加大農(nóng)村合作社的整體建設(shè)質(zhì)量，大力宣傳推廣和普及，使得農(nóng)村合作社最大限度的為農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營、加工、運輸、貯藏、銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、市場信息共享、金融、保險等有關(guān)的活動提供幫助。

（二）加強農(nóng)村合作社中的政府引導(dǎo)

農(nóng)村合作社雖然是自愿參與、自主管理的特殊經(jīng)濟(jì)形式，但是，農(nóng)業(yè)比起其他產(chǎn)業(yè)相對特殊，農(nóng)村合作社應(yīng)加強政府的引導(dǎo)和支持，從資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息共享、農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、勞動力教育培訓(xùn)等等多方面加強對農(nóng)村合作社的支持與幫助，同時，政府也可以通過農(nóng)村合作社，更好的開展項目開發(fā)、扶貧工作、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等各項國家重大項目和重大計劃，使農(nóng)村合作社真正成為利國利民的特殊經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的綜合建設(shè)。

（三）加強對農(nóng)村合作社的管理監(jiān)督

農(nóng)村合作社實行村民自由選舉、自主管理模式，主要社會大會、理事會、監(jiān)事會組成，理事會實行農(nóng)村合作社日常的管理事宜，監(jiān)事會負(fù)責(zé)機構(gòu)的監(jiān)督。但是，在現(xiàn)實的執(zhí)行中，監(jiān)事會的權(quán)利時常難以發(fā)揮或是被弱化，理事會成員膨脹、腐敗的情況時有發(fā)生，所以，農(nóng)村合作社的內(nèi)部管理必須加強社員大會的監(jiān)督力量，依靠更廣大的社會群眾力量，使合作社的管理工作更公開透明。

六、結(jié)語

實行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化是發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必要舉措，然而我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化道路雖然取得了一定的成績，但還存在很多問題和不足，文章進(jìn)行了分析。在眾多推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的措施中，以農(nóng)村合作社為依托，加強農(nóng)村合作社建設(shè)以服務(wù)和促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化是必要舉措，具有中亞意義，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場化的必然選擇，文章對此進(jìn)行了闡述，并提出了促進(jìn)農(nóng)村合作社發(fā)展的意見和建議，對促進(jìn)我國的農(nóng)村合作社建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化具有一定的指導(dǎo)意義。（作者單位為玉溪市江川區(qū)城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）

農(nóng)業(yè)市場化改革范文第4篇

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)技術(shù)活動的實質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)活動，同時在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，農(nóng)業(yè)科研單位將面向市場，自覺地納入市場經(jīng)濟(jì)運行機制，將同農(nóng)業(yè)院校，農(nóng)村推廣部門、農(nóng)民一道自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，并通過市場與他們實現(xiàn)聯(lián)系，產(chǎn)生更大的活力。農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的市場化也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。在我們這樣一個人口眾多而人均占有耕地較少的國家，農(nóng)業(yè)的出路在于依靠科技進(jìn)步，在于提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，人們對農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)生了強烈的要求，這種要求本身就是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果商品化市場化的動力所在。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入和發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)商品化市場化已成為必然趨勢。

二、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)育環(huán)境分析及對策

1. 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)育環(huán)境分析

農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入不足。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)成果商品化市場化在我國起步較晚，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)育的環(huán)境亟待改善。我國農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重1979年為0.3%，1980年以后則始終低于0.3%，近年來，我國農(nóng)業(yè)科研投入雖然有所增長，但總量不足的問題仍十分突出，制約著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。根據(jù)國際經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)研究投資要占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的l%～2.5%，才能保證農(nóng)業(yè)增長和滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)需求。目前我國農(nóng)業(yè)科研投入強度（農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)增加值的比重）只有0.5%左右，而發(fā)達(dá)國家平均水平為2.37%，發(fā)展中國家為0.7～1.0%。

農(nóng)業(yè)科研管理體系宏觀調(diào)控功能問題。農(nóng)業(yè)科研管理體系宏觀調(diào)控功能不健全，條塊分割，力量分散，內(nèi)容重復(fù)，盲目競爭，造成科技資源的極大浪費，不利于農(nóng)業(yè)科技向高水平、高層次發(fā)展。1.3市場在短期內(nèi)不能提供更多的適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)成果，多數(shù)成果表現(xiàn)為“英年早逝”，或“中聽中看不中用”。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織不健全。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織不健全無力承擔(dān)面對千家萬戶的農(nóng)技推廣普及工作；農(nóng)業(yè)科研單位則缺乏科技開發(fā)人才，缺乏資金設(shè)備與場所，影響了科技成果的開發(fā)應(yīng)用。

農(nóng)民自身素質(zhì)問題。農(nóng)民在思想上物質(zhì)上缺乏足夠的承受能力，限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)商品的使用；農(nóng)民的自身素質(zhì)還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，我國約有1.8億多的文盲，半文盲主要集中在農(nóng)村，由于缺少科學(xué)文化知識，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的消化吸收與應(yīng)用。

政策性保護(hù)措施不到位。主要表現(xiàn)在種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易中的坑農(nóng)現(xiàn)象屢禁不止，這給農(nóng)業(yè)科技成果商品化市場化帶來嚴(yán)重的障礙。

2.針對農(nóng)業(yè)技術(shù)商品的特點和影響商品化市場化的諸多因素，建議采取以下對策：

根據(jù)國情和改革現(xiàn)狀，必須堅持組織引進(jìn)和需求拉動相結(jié)合的原則，走贈送和商品交換相結(jié)合的“雙軌”道路，經(jīng)過一個相當(dāng)長的時間（起碼20年），絕大部分農(nóng)業(yè)成果才可以直接或間接商品化，不可操之過急。

根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的屬性，逐漸擴(kuò)大商品化范圍。對物化性成果，如種子、農(nóng)藥、肥料等，應(yīng)通過邊示范邊推廣；以商品形式參與科技產(chǎn)業(yè)市場的競爭，供農(nóng)民選擇，促其轉(zhuǎn)化推廣。對技術(shù)性成果，以技術(shù)承包、技術(shù)培訓(xùn)咨詢、技術(shù)入股等形式促其轉(zhuǎn)化，使其進(jìn)入社會效益為主、公益性的農(nóng)業(yè)大市場?！半p非”性的基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)性成果，國家應(yīng)撥出?？钣枰员ＷC，或采取購買形式實現(xiàn)其商品化。

提高對農(nóng)業(yè)科技的直接投入與間接投入。在國家根據(jù)財務(wù)狀況逐步增加農(nóng)業(yè)科技投入的同時，動員財政、金融、物資、農(nóng)業(yè)等各方面的經(jīng)濟(jì)力量，逐步形成一個由國家、地方、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、國外個人多層次、多渠道資金組成的多元投資機制，為農(nóng)業(yè)科研制造一個資金支撐體系；從科技成果使用單位提取一定的科技撫慰費，增加農(nóng)業(yè)科技開發(fā)貸款；全方面增加農(nóng)業(yè)資金的投入，增強農(nóng)民的物質(zhì)承受能力?？山梃b加拿大的做法，國家和銀行各拿50%形成農(nóng)業(yè)信貸；或美國的做法，指定一些銀行發(fā)放低息農(nóng)業(yè)貸款。

引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的競爭力。努力提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，加快科技的“植入”；各級政府和農(nóng)村推廣部門要指導(dǎo)農(nóng)民充分開發(fā)利用和保護(hù)自然資源與社會資源，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置；農(nóng)業(yè)科研單位要以優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，高產(chǎn)為基礎(chǔ)，開展研究工作，拿出更多更好的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果投入市場，用于生產(chǎn)。

遵守市場規(guī)律，加速體制改革。應(yīng)逐步擴(kuò)大研究院所的自，減少地區(qū)封鎖，條塊分割的現(xiàn)象，使科技成果可以自由流動。科研單位要深化內(nèi)部改革，加快應(yīng)用研究、開發(fā)研究與進(jìn)入市場的步伐，逐步建立能自我發(fā)展、自我積累、自我約束的行為機制，解決好科技開發(fā)與市場相結(jié)合的問題。

建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)市場管理體系，大力培育農(nóng)業(yè)科技成果市場。各級科技管理部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起技術(shù)市場的歸口管理。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//總第539期2014年第07期-----轉(zhuǎn)載須注名來源工商行政管理部門和財政、稅務(wù)、銀行、審計等部門應(yīng)加強對技術(shù)市場和技術(shù)合同的監(jiān)督檢查，建立技術(shù)貿(mào)易服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)成果順利進(jìn)入市場牽線搭橋，為培育人才，傳播信息提供組織保證。

引導(dǎo)“三資”資本進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)需要大量資金， 這些資金主要來自三個方面： 政府財政的公共支出、企業(yè)投資和農(nóng)民投資。目前， 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資主體是政府， 但政府公共支出數(shù)量有限， 加之從公共支出的立項、審批、支出到使用的環(huán)節(jié)過多， 運行成本較大， 所以， 僅僅依靠政府的公共支出來發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)， 已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 政府應(yīng)該制定政策引導(dǎo)和鼓勵“ 三資”資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域， 充分發(fā)揮民營資本、外資資本以及工商業(yè)資本在農(nóng)業(yè)新品種開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯等方面的優(yōu)勢。同時， 政府應(yīng)為從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有關(guān)的龍頭型科技企業(yè)提供各種有效的服務(wù)和相關(guān)信息， 給予各種政策優(yōu)惠， 引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)和工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域。

做好市場型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作試點市場型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組成部分。

農(nóng)業(yè)市場化改革范文第5篇

(1)鄉(xiāng)村勞動力市場。1996年在我國6.9億從業(yè)人員中,鄉(xiāng)村勞動力為5億,占總勞動力的73%。這5億鄉(xiāng)村勞動力中32%從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(1993年為27%),68%從事農(nóng)林牧副漁業(yè)(1993年為73%)。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與私營企業(yè)、個體企業(yè)職工,大多數(shù)在較大程度上已成為市場性勞動力(市場化程度為60%);從事農(nóng)業(yè)的勞動力,只有少數(shù)人在少數(shù)時間成為市場性勞動力(如季節(jié)性外出打工作麥客等),大多數(shù)人則缺乏進(jìn)入市場的意識與內(nèi)外條件,總體上仍然屬于自給自足的經(jīng)濟(jì)(其市場化程度估計為25%)。比如我國農(nóng)作物播種面積的94%為糧食,糧食產(chǎn)量的70%自產(chǎn)自用)。因此,我國鄉(xiāng)村勞動力的市場化程度由25%提高到30%。

(2)城鎮(zhèn)勞動力市場。目前我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員有1.86億,占總勞動力的27%。在這1.86億城鎮(zhèn)勞動力中,國有單位所占比重由1993年的61.5%上升到目前的61.7%。由于國有企業(yè)改革不到位,國有單位職工在總體上不是市場性勞動力,其市場化程度低于25%;集體單位的0.33億人中,市場化程度估計為50%;其余非公有單位的勞動力其市場化水平估計為75%。因此,我國城鎮(zhèn)勞動力的市場化程度仍為40%。

(3)我國仍實行城鄉(xiāng)分割的戶口管理體制及城城、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的戶口封閉體制。我國仍存在干部的身份制度(黨委管中層干部,人事管一般干部,勞動局管工人),越是高學(xué)歷、高職位的勞動力市場化程度越低。可以說,幾千萬具有干部身份的職員基本沒有市場化,他們?nèi)藬?shù)少但影響大。因此,我國勞動力市場化的條件遠(yuǎn)沒有具備(當(dāng)然在我國還存在一種違法違規(guī)市場化勞動力,比如一邊端著國家鐵飯碗一邊搞第二職業(yè),這不在我們的討論之列)。各地區(qū)對外來勞動力不得已而實施的各種政策均具有明顯歧視性,所謂征收城市容納費便是一例。綜合城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,我國勞動力的總體市場化程度雖由30%提高到35%,但仍屬于轉(zhuǎn)軌前期,低于我國整體市場化水平。

2.我國資金的市場化程度仍不足40%,屬于轉(zhuǎn)軌初期到中期之間

在資金市場的供給主體中,正處于向市場性(商業(yè)性)銀行轉(zhuǎn)變的專業(yè)銀行總?cè)藬?shù)占各類資金機構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上,這部分職工實質(zhì)上等同行政機關(guān)工作人員,他們均有相應(yīng)的行政級別。這部分職工的市場化水平為25%以下。按市場性原則組建的交通銀行、光大銀行、中信銀行、企業(yè)財務(wù)公司以及農(nóng)村信用社等,它們的人數(shù)僅占信貸人員總數(shù)的25%,并且由于國有制改革不到位及歷史原因這部分職工也并非完成了向市場的轉(zhuǎn)軌,其市場化程度估計在50%左右。從資金市場份額上看,雖然專業(yè)性或行政性銀行所占比重已從80%下降到70%,但其中真正按市場性原則經(jīng)營的貸款估計在40%左右。其他非專業(yè)銀行真正按市場化原則經(jīng)營的貸款估計在70%左右。排除非法金融市場,我國貸款的近一半大體按市場化原則經(jīng)營。當(dāng)然,專業(yè)銀行貸款總量的2/3以上貸給市場化弱的國有企業(yè)。權(quán)力貸款、關(guān)系貸款經(jīng)常可見,貸款依舊實行計劃規(guī)模及限額管理。許多貸款已無望收回,不少貸款只能收息而不能返本。國家銀行從1992年起已出現(xiàn)全系統(tǒng)虧損。利率由政府確定,變動頻率很低。1990年以來僅調(diào)整過9次利率,平均8~9個月調(diào)整一次,最短的間隔期也有2個月。相比之下,發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家可經(jīng)常調(diào)整利率,再考慮我國現(xiàn)有利率中優(yōu)惠利率比重過高。因此,我國的資金利率變動離市場化目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。估計我國利率市場化水平不足15%。當(dāng)然官定利率與實際執(zhí)行是有差距的。據(jù)調(diào)查,企業(yè)實際貸款利率時常要高于官定利率50~100%,這些高出部分表現(xiàn)為企業(yè)給銀行送禮、銀行索取回扣、參與企業(yè)利潤分成等。這是一種扭曲的市場化,本質(zhì)上是反市場的。綜合以上我國資金市場的主體結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu),可以認(rèn)為我國資金的市場化程度不超過40%。

3.我國生產(chǎn)的市場化程度由不足50%上升到55%,屬于發(fā)展中市場經(jīng)濟(jì)初期

我國糧食生產(chǎn)的商品率僅為30%左右,而糧食種植面積占農(nóng)作物播種總面積的73%以上,糧食在整個農(nóng)作物產(chǎn)值中的比重為40%(實際上應(yīng)高于40%,因為定價偏低所以糧食比重小)。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)民的基本收入中來自現(xiàn)金的商品性部分占65%,自給性部分仍有35%。但如果按真正的農(nóng)民計算(扣除非農(nóng)業(yè)收入),估計我國農(nóng)民的自給性收入不會低于45%。如果再考慮到各級政府對農(nóng)民生產(chǎn)的過度干預(yù),如棉花生產(chǎn)三不放開等,則我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化程度不會高于50%。各級政府機構(gòu)對工業(yè)等產(chǎn)品生產(chǎn)仍有很強的干預(yù)。表現(xiàn)在:能源生產(chǎn)的一半以上仍為國家壟斷,鐵路與航空基本為國家壟斷,多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的廠長經(jīng)理仍由主管部門任命,生產(chǎn)企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧,40%以上的生產(chǎn)企業(yè)虧損但依舊在政府支持下生存,庫存積壓加重,政府部門對企業(yè)生產(chǎn)計劃仍有很強的干預(yù)權(quán),公用事業(yè)部門基本上仍是按非市場原則經(jīng)營,國有企業(yè)仍事實上具有行政級別,生產(chǎn)企業(yè)辦社會現(xiàn)象嚴(yán)重,企業(yè)有相當(dāng)一部分精力財力用于福利性、政府性活動,小企業(yè)的生產(chǎn)雖已放開,但仍受到尚沒有放開的大企業(yè)的影響,企業(yè)的折舊率仍受到嚴(yán)格控制等。因此,我國工業(yè)生產(chǎn)的市場化程度不會高于60%。綜合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的市場化程度,可以認(rèn)為我國生產(chǎn)市場化程度大致為55%,屬于發(fā)展中市場經(jīng)濟(jì)的初期或轉(zhuǎn)軌后期。

4.我國價格的市場化程度仍為60%,屬于發(fā)展中市場經(jīng)濟(jì)中期

國家仍對重要商品與勞務(wù)有定價權(quán)或價格控制權(quán),如統(tǒng)配商品價、重點企業(yè)原材料價、糧食定購價、棉花收購價、鐵路運輸價、原油價、成品油價、農(nóng)資價格、藥價、書價、學(xué)費。這部分價格對其他價格影響巨大。估計這些重要商品的價格市場化程度在45%,這類商品價格對市場反應(yīng)遲鈍。各級政府對面粉、秈米、豬肉、雞蛋、煤氣、自來水、醫(yī)療費、房租、市內(nèi)交通費等23項商品與勞務(wù)價格實行監(jiān)審,這樣全國城鎮(zhèn)約有10%以上的商品與勞務(wù)的市場化程度大幅度下降,估計這些被監(jiān)控價格的商品的市場化程度為55%。經(jīng)營這些商品的國有企業(yè)基本是虧損經(jīng)營或微利經(jīng)營,有些商品價格與市場價相差較大。我國的房地產(chǎn)流通主要運用行政手段,應(yīng)該率先按市場原則經(jīng)營的國有土地,據(jù)調(diào)查只有少數(shù)按拍賣招標(biāo)方式出讓,而多數(shù)是采取協(xié)議這種非市場方式出讓。大部分公房沒有成為商品,房租僅占我國城鎮(zhèn)居民消費的2.9%(一般的市場經(jīng)濟(jì)國家不論是發(fā)展中的還是發(fā)達(dá)的,其房租支出一般占消費支出的1/4到1/3)。房地產(chǎn)計劃價格與市場價格可以相差1倍乃至10倍。城市地產(chǎn)被已占有者無償使用(不考慮非法轉(zhuǎn)讓),地產(chǎn)市場化程度估計僅為35%。我國的醫(yī)療市場還沒有形成,一方面是單位辦醫(yī)院,一方面是政府辦醫(yī)院,民間醫(yī)院比重很小。職工醫(yī)療依然沒有自(比如實行合同醫(yī)院這種定點制度),職工醫(yī)療由個人負(fù)擔(dān)的比例是受種種行政管理制度規(guī)定的。醫(yī)療改革是我國改革最慢、群眾最不滿意的改革。一方面不少職工無錢看病,一方面少數(shù)人的公費醫(yī)療浪費極為嚴(yán)重。1995年年底職工醫(yī)療保健支出僅占全部消費支出的3.1%,不到衣著消費的1/4(發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家醫(yī)療支出與衣著支出之比在1/1到1/3,發(fā)展中市場經(jīng)濟(jì)國家為1/1到1/2)。我國在國有經(jīng)濟(jì)中醫(yī)療的市場化程度很低,估計只有25%,全國平均估計只有35%。我國的外匯價格仍為政府控制,匯率由政府的一個部門(外匯管理局)壟斷。由于我國進(jìn)出口總額已達(dá)2800億美元,因而匯率作用越來越重要。我國的股票市場價格,僅放開了公眾股與少量法人股,占大頭的國家股尚沒有進(jìn)入市場,沒有真正的市場價格。我國的債券價格也基本上沒有放開。我國的稿費價格嚴(yán)重背離價值,因此這類商品的價格市場化程度估計40%左右。政府有隨時收回商品定價的權(quán)力。這說明價格法律不健全、政策隨意性很強。比如前些年放開經(jīng)營的棉花,現(xiàn)在又實行獨家經(jīng)營,且計劃價遠(yuǎn)低于市場價。這里筆者并非否定國家目前這種不得已而為之的政策,而是對國家所擁的的傳統(tǒng)管制能力反彈膨脹有所憂慮。綜上所述,我國目前真正放開而由市場決定的價格,其實際份額不會超過60%而達(dá)到所謂的90%。因為首先發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的價格市場化也沒有達(dá)到90%。其次價格市場化不能局限于消費品價格。再次是現(xiàn)有價格本身并不合理。最后是價格市場化達(dá)到60%已經(jīng)是不低的水平,已屬于發(fā)展中市場經(jīng)濟(jì)的中期。

5.小結(jié)與補充

綜合以上對勞動力、資金、生產(chǎn)、價格的市場化程度分析(其中在綜合中賦予勞動力較大權(quán)值,因為勞動力是最重要的生產(chǎn)力),再考慮到我國龐大的政府機構(gòu)對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù),如外匯管理,進(jìn)出口管理,煙草食鹽等專賣管理,國際收支管理,工商行政管理,技術(shù)監(jiān)督管理等行政管理過于龐大等(1994年初在機關(guān)團(tuán)體工作的從業(yè)人員為1030萬人,1996年初達(dá)到1248萬人,不僅沒精簡反而增加了21.1%,同期全社會從業(yè)人員僅增長了2.5%,這是有違市場化趨勢的)。我國經(jīng)濟(jì)的總體市場化程度不會超過40%。行文至此,筆者還須補充說明三個問題:一是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的市場化程度如何?一是改革開放前我國經(jīng)濟(jì)的市場化程度如何?一是我國經(jīng)濟(jì)的市場化程度偏低是否均屬于不合理?關(guān)于第一個問題,由于發(fā)達(dá)國家已公認(rèn)屬于成熟的市場經(jīng)濟(jì),因此,它們的市場化程度可以肯定超過75%。這里我們從反面作一些分析,即從非市場化程度入手分析。目前發(fā)達(dá)國家的非市場化程度大致受這樣兩個因素影響:(1)國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù),這種干預(yù)的形式有:軍需與戰(zhàn)略資源國家管制,國家定貨,制定法律與法規(guī)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè),利用財政與貨幣政策調(diào)控,特殊時期對某些物價的凍結(jié),通過國有企業(yè)影響市場。估計發(fā)達(dá)國家這方面的非市場化程度大致在5~15%。(2)轉(zhuǎn)移支付等非市場化收入分配方式的影響。其形式有:遺產(chǎn)稅,保證處于最低貧困線以下居民的生活(發(fā)放食品券、住房優(yōu)惠等),個人捐贈,非盈利機構(gòu)的發(fā)展,政府對老人、病殘者的救濟(jì),普通教育免費,等等。據(jù)統(tǒng)計,發(fā)達(dá)國家社會保障基金來源中有20~40%來自于公共基金,美國州以下財政收入中有一半來自于贈與收入,美國財政支出中有28%用于保險、福利支出,發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)企業(yè)的補貼占后者收入的30~50%。因此,轉(zhuǎn)移性支付估計要占到個人明顯與隱形收入的10~25%。綜合起來看,發(fā)達(dá)國家的非市場化程度大約為10~25%,即市場化程度約為75~90%。關(guān)于第二個問題,筆者認(rèn)為改革開放之前即1978年前中國經(jīng)濟(jì)市場化程度不會超過15%,為非市場經(jīng)濟(jì)。因為改革開放前勞動力基本不流動,不是商品。生產(chǎn)按計劃進(jìn)行,只有少量自留地生產(chǎn)用于集貿(mào)市場,價格由計劃確定,資金計劃很死,只是出口價格無法控制。關(guān)于第三個問題,應(yīng)該肯定我國目前市場化程度在總量上偏低,還有待于提高。當(dāng)然,某些方面(如物價)的市場化程度,根據(jù)目前我國的國情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不宜提高過快,對特別關(guān)鍵的某些商品仍應(yīng)實行較長時期的價格與數(shù)量管制。但是,從大方向上講,我們應(yīng)該逐步提高經(jīng)濟(jì)的貨幣化、市場化程度。但在這一過程中我們自然也不可操之過急。