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一、認真謀劃,積極部署,推動普法依法治理工作深入開展
(一)普法工作繼續(xù)深入開展“四五普法”,加強“三個建設(shè)”即:隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè);尋求“三個突破”即:在普法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度上尋求突破;在普法工作的管理方法上尋求突破;在青少年法制教育上尋求突破,形成“大普法”的工作格局。
具體做法:1、加強和完善普法骨干隊伍建設(shè),區(qū)建立健全普法講師團,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立普法小分隊,村街建普法小組,使法律進社區(qū)工作向縱深發(fā)展。部門單位普法員要達到干部職工總數(shù)的10%,村街普法人員達到5—10名。2、農(nóng)村普法工作強化農(nóng)村夜校的普法主陣地作用,同時組織律師、講師團定期巡回講演宣傳普及法律。法律宣傳內(nèi)容有針對性,堅持同開展嚴打整治斗爭相結(jié)合,同解決熱點難點問題相結(jié)合,同村務(wù)政務(wù)管理相結(jié)合,同送法進戶相結(jié)合,同矛盾糾紛排查調(diào)解相結(jié)合,推動基層民主法制建設(shè)。
(二)夯實基層依法治理。在全區(qū)農(nóng)村和城市社區(qū)開展“八個一”活動,即建立一個依法治理工作機構(gòu)、制定一個依法治理工作規(guī)劃和年度計劃;建立和完善一套依法治理規(guī)章制度;建立一支法制宣傳隊伍;開辟一塊法制園地;每季開展一次法制宣傳咨詢活動;每月開展一次民間糾紛排查調(diào)處活動,建立一個安置幫教工作站,落實對每一個刑釋解教人員的安置幫教工作;在城市社區(qū)和農(nóng)村各總結(jié)一個依法治理典型,以點帶面,將依法治理工作在全區(qū)鋪開。
二、加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè),健全制度,探討新時期做好人民調(diào)解和安置幫教工作的新途徑
(一)健全基層民調(diào)網(wǎng)絡(luò),加強基層基礎(chǔ)工作。形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村(社區(qū))樓院長四級民調(diào)網(wǎng)絡(luò)。每個城市社區(qū)調(diào)委會人員不少于3人,每個農(nóng)村調(diào)委會人少于5人,每年對基層民調(diào)人員培訓(xùn)2次,提高基層民調(diào)人員的法律素質(zhì)和調(diào)處糾紛的能力。
(二)加強司法所建設(shè)。1、加強硬件建設(shè),使所轄8個司法所全部成為規(guī)范化司法所;2、人員充實落實待遇,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理體制;3、加強司法助理員學(xué)習培訓(xùn),提高人員素質(zhì)。
(三)創(chuàng)造性地開展人民調(diào)解工作。繼續(xù)堅持“四個一”工作,并進一步探索做好新時期人民調(diào)解工作的新方法、新途徑。健全人民調(diào)解制度,嚴格規(guī)范調(diào)解程序,保證調(diào)解書的法律效力。落實民調(diào)責任制,充分發(fā)揮村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)三級調(diào)解組織的作用,切實做到把民間糾紛矛盾糾紛化解在基層,化解在萌芽狀態(tài)。
(四)努力形成安置幫教工作良性運行機制。1、建立健全銜接制度,包括重點對象接回制、回歸人員登記核實制、信息反饋制,做好銜接措施的落實。2、多方聯(lián)動,幫助、引導(dǎo)刑釋解教人員解決生活出路問題。3、加強對人戶分離的刑釋解教人員的管控措施,配合有關(guān)部門建立對脫管、失控刑釋解教人員的追查、協(xié)查、通報制度。4、加大幫教力度,重新犯罪率控制在5%。
三、樹立大服務(wù)思想,不斷開拓法律服務(wù)領(lǐng)域
(一)公證。加大宣傳力度,擴大證源、提高業(yè)務(wù)收入。繼續(xù)嚴把質(zhì)量關(guān),杜絕錯證、偽證。
(二)司法鑒定。加強制度建設(shè),完善法醫(yī)鑒定程序,加強對法醫(yī)鑒定人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們的素質(zhì),杜絕錯鑒、誤鑒。
(三)加強基層法律服務(wù)人員培訓(xùn)。每年對法律工作者學(xué)習培訓(xùn)不少于1次。完善法律服務(wù)所的各項制度,包括受案程序、檔案管理制度、財務(wù)制度等,對落實情況每年檢查2次。
(四)法律援助工作。加強法律援助工作人員的素質(zhì)培訓(xùn),每年不少于2次,提高辦案質(zhì)量。
四、提高隊伍素質(zhì),推進行風建設(shè) 1 與2011年司法局工作計劃相關(guān)的文章:
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(一)抓好干警學(xué)習培訓(xùn),加強政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習。集中學(xué)習和分散學(xué)習相結(jié)合,集中學(xué)習每周不少于4小時,每人有學(xué)習筆記,定期檢查。
(二)完善規(guī)范化管理制度包括首問責任人制度、崗位目標責任制等,使各項工作規(guī)范化、制度化。
(三)強化機關(guān)風范教育,文明辦公,推進行風建設(shè)。
〖2〗與2011年司法局工作計劃相關(guān)的文章:
*縣“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃自20*年實施以來,縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,按照省市有關(guān)部門的部署要求,以縣委、縣政府工作大局為中心,緊緊圍繞“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”目標要求,深入開展法制宣傳教育,全面推進依法治理,不斷加快依法治縣進程,各項工作取得明顯成效。現(xiàn)將工作情況報告如下:
一、工作開展情況
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任,努力健全齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標。縣委、縣政府高度重視,把這項工作納入縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃決策目標,執(zhí)行責任、考核監(jiān)督、“三個體系”建設(shè)。縣委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規(guī)劃和關(guān)于加強法制宣傳教育的決議,及時調(diào)整充實了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開了“四五”普法依法治縣工作總結(jié)表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會,對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署,簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀,明確了部門分工,強化了責任,把“軟任務(wù)”變成了“硬指標”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點,確定每年召開一次以上專題工作會議,研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長,縣委副書記、縣長任第一副組長,縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的組織領(lǐng)導(dǎo)形式,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領(lǐng)導(dǎo)專任,從而增強了辦事機構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威和效率,促進了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。
(二)認真抓好普法依法治理的關(guān)健領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節(jié),務(wù)求實效。
1、抓重點對象學(xué)法,提高公民的法律意識和法律素質(zhì),為實現(xiàn)社會法治化奠定思想基礎(chǔ)?!拔逦濉逼辗ㄆ陂g,我縣深化領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質(zhì)考查制度、法律知識任職資格考試。目前,縣人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部都實行了法律知識任職資格考試。對一般公職人員,繼續(xù)推進普法合格證制度,并將此與年度考核、晉職晉級和提拔使用掛鉤。三年來,全縣每年統(tǒng)一組織近12000余名公職人員進行年度學(xué)法考試。同時,組織和推動司(執(zhí))法人員崗位學(xué)法的經(jīng)常化、制度化,20*年至2009年,全縣每年都對行政執(zhí)法人員開展了崗位學(xué)法培訓(xùn)和考試,對考試不合格的進行脫產(chǎn)培訓(xùn)。為了增強廣大群眾的法制觀念和法律知識,我們在每年的“3.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國法制宣傳日期間持續(xù)開展大規(guī)模的群眾性法制宣傳教育活動。三年來,我縣共征訂或免費發(fā)放《“五五”普法干部讀本》、《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》4萬多冊,發(fā)放宣傳資料8萬余份,出動宣傳車輛600臺次,受教育群眾達49萬余人次。
2、堅持三項制度,切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。第一,堅持中心學(xué)習組學(xué)法制度,縣委建立健全了縣委中心組學(xué)法制度,通過擬定學(xué)習計劃,采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題發(fā)言、集中自主學(xué)習、開展討論等方式,定期組織學(xué)習相關(guān)法律法規(guī)知識,縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學(xué)法制度,堅持做到每年至少2次以上學(xué)法活動。第二,堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識講座,并把此項工作列入目標考核的重要內(nèi)容?!拔逦濉逼辗▽嵤┮詠恚铱h邀請了重慶市委黨校、西南政法大學(xué)、重慶工商大學(xué)的教授專家多次到*作了《物權(quán)法》、《人大常委會監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會與法治建設(shè)》等法制講座,全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了法制講座。第三,堅持學(xué)法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度,每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開展干部法律知識考試考核。考試每年組織一次,參加考試合格,在《干部學(xué)法用法合格證》上進行注冊登記,成績進入干部檔案,作為干部職務(wù)晉升和考核部門工作成績的重要依據(jù),還建立了干部任前法律培訓(xùn)和考核制度,凡擬提拔任用的干部,必須進行任前法律知識培訓(xùn)并進行嚴格的考試考核,合格者方可任用。
3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動。針對青少年成長和心理特點,實施分類別的法制宣傳教育,進一步加強各類在校生的法制宣傳教育,通過開展法制主題班隊會、案例剖析、法制講座、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動,吸引青少年學(xué)生主動參與普法教育活動。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗,組織犯罪犯錯青少年進行現(xiàn)身說法,開展青少年模擬法庭等活動,將法律知識深入淺出地融入到青少年熟悉的社會生活中,使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。20*年11月開始至2009年5月,由教育局、縣法院、公安局、檢察院、團縣委、依法治縣辦聯(lián)合開展的“青少年法制巡回宣講”活動每年都要進行一次,全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論,效果明顯。20*年在加強“送法進校園”方面取得顯著成效,為全縣各中小學(xué)師生征訂《青少年法制教育教學(xué)參考》3500多冊,榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進縣”.自從二郎鄉(xiāng)開展“三關(guān)工程”以來,切實加強了青少年法制宣傳和維權(quán)工作.全縣各中小學(xué)法制副校長每年必須完成2至3節(jié)法制課時,并且要求有課時安排表及教案,各個學(xué)校要制定法制教育計劃和實施方案。三年來,共為青少年發(fā)放宣傳資料4萬余份,懸掛橫幅、宣傳標語328條,送法進校園289次,觀看法制電影15場次,受教育12萬多人次。
4、加強對農(nóng)民和農(nóng)民工的法制宣傳教育。針對當前新農(nóng)村建設(shè)的實際和農(nóng)民工面臨生產(chǎn)安全、工傷致殘、超時勞動等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件。20*年6月,縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織編寫了《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》5000多冊發(fā)放到農(nóng)村干部手中;20*年8月,由依法治縣辦牽頭,縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計生局等39家依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設(shè)立咨詢臺,通過開展法律咨詢、發(fā)放法律知識讀物、宣傳資料等形式,使農(nóng)民工熟悉依法維權(quán)的渠道,學(xué)會用法律武器維護自身合法權(quán)益,適應(yīng)城市和企業(yè)的各項依法管理,為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障和支持;20*年2月,縣司法局、縣委宣傳部、縣工會、縣婦聯(lián)、縣勞動和社會保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開展一場題為“促進社會和諧發(fā)展,保障農(nóng)民工合法權(quán)益”的大型法制文藝演出宣傳活動;2009年1月結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)抓好法制培訓(xùn),增強了農(nóng)民工的法律意識,為農(nóng)民工依法維權(quán)奠定了基礎(chǔ)。2009年5月結(jié)合開展法制巡回宣講活動,組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展法制宣講142次,受教育35000多人次。
5、抓重點領(lǐng)域法治化建設(shè),推進依法行政,嚴格執(zhí)法公正司法,維護社會公平和正義。20*年以來,依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織開展了以依法行政為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作,以解決職責交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的相對集中行政處罰權(quán)工作,以引導(dǎo)和推動行政執(zhí)法部門加強法制建設(shè)、提高執(zhí)法和服務(wù)水平為內(nèi)容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動,嚴格考核獎懲制度,執(zhí)法質(zhì)量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會上,縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進單位”,在各領(lǐng)域發(fā)揮了依法行政、嚴格執(zhí)法的示范作用。
6、圍繞縣委政府中心工作,抓熱點問題的依法治理,促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。針對各個時期經(jīng)濟和社會發(fā)展中的熱點問題,我縣組織開展了多個專項依法治理活動。近幾年來,我縣大力開展了礦山安全整治、秩序整治工作,取得了一定的成效。2009年4月份以來,針對“8.15”案件暴露出來的干部管理和社會環(huán)境中存在的問題,開展為期三個月的社會環(huán)境綜合整治專項行動??h司法局、縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責統(tǒng)籌抓好宣傳發(fā)動、督促檢查等工作。一是組建宣傳車,在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟,組建“*縣社會環(huán)境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞工作動態(tài)和工作安排布置進行宣傳發(fā)動,共出動宣傳車86臺次。二是組織開展專題宣傳咨詢活動。4月18日,縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關(guān)部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會環(huán)境綜合整治集中宣傳活動。發(fā)放宣傳資料20000余份,宣傳手冊2000多本,展出展板60多塊、掛圖與圖片達400多張,受教育人數(shù)達8000多人次。三是精心安排、指導(dǎo)抓好社會環(huán)境綜合整治宣傳發(fā)動工作。各單位書寫、制作懸掛永久性標語70多條,制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對集中的地方創(chuàng)辦社會環(huán)境綜合整治宣傳欄,并定期公布綜合整治工作動態(tài)。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標語200多條,增強宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標語牌5塊400多平方米,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線制作大型宣傳標語牌11塊100多平方米,形成了濃厚的宣傳氛圍。
7、辦好“紅城法治”欄目,擴大法制宣傳效果。自20*年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來,在經(jīng)費困難的情況下,制作播出22期節(jié)目。尤其是2009年在未安排專項經(jīng)費情況下,還制作播出6期,受到群眾歡迎,效果明顯。
(三)建立健全組織協(xié)調(diào)機制和措施,促進普法依法治理工作深入有效開展。
1、強化普法依法治理工作責任機制。一是每年根據(jù)普法依法治理工作任務(wù)和內(nèi)容,制定具體的考核辦法,并對考核結(jié)果作為普法依法治理工作評先的主要依據(jù);二是將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理考核內(nèi)容,作為“一票否決”考核內(nèi)容;三是建立依法治理專項考核獎懲制度。每年由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進行專項檢查,針對存在問題及時進行整改。
2、創(chuàng)新宣傳方式,增強普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動為契機,整合黨政機關(guān)、企事業(yè)、人民團體、學(xué)校等單位開展法制宣傳教育活動,形成普法合力;二是專家講座、邀請省外法學(xué)專家教授為科級干部作法制講座;三是集中培訓(xùn)。堅持把法制教育納入干部培訓(xùn)計劃并認真落實;四是組織法制文藝演出,二郎鄉(xiāng)、仙源鎮(zhèn)等組織以文藝演出的形式向群眾進行法制宣傳,發(fā)揮了潛移默化教育的效果;五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾,效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進”活動。
3、加強督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經(jīng)常性的督查和年度工作考核檢查活動。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組,開展專項檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來,檢查組先后到全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調(diào)研,對普法依法治理的發(fā)展起到了重要作用;二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執(zhí)法質(zhì)量案件評查制度,強化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
通過以上工作的扎實開展,20*年、20*年我縣普法依法治縣工作連續(xù)兩年年終目標考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問題
三年來,我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績,但仍然存在一些不足:
1、保障措施不夠有力,考評機制有待健全。一是齊抓共管,整體聯(lián)動的“大普法”格局還沒有完全形成,“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級財政體制問題,依法治縣辦要求落實的按普法對象人均每年0.5元的普法經(jīng)費一直未落實到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)施差、經(jīng)費少的問題,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將普法經(jīng)費按標準列入財政預(yù)算,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨納入縣委、縣政府的綜合目標考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標任務(wù)的全面實現(xiàn)。
2、思想認識有偏差,傳統(tǒng)觀念亟待更新。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認為經(jīng)過二十多年的普法教育,人民群眾已基本掌握了一定的法制知識,普法工作可搞可不搞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分執(zhí)法人員認為普法的對象主要是老百姓,通過普法教育讓他們遵紀守法就行。少數(shù)公職人員帶頭學(xué)法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經(jīng)濟建設(shè)和普法工作的關(guān)系,把普法工作看成是可做可不做的“軟任務(wù)”、“軟指標”。
3、重點對象學(xué)法有待加強,死角盲點仍然存在。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的觀念淡薄,導(dǎo)致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現(xiàn)有體制的制約,少數(shù)學(xué)校仍然沒有擺脫“應(yīng)試教育”的束縛,導(dǎo)致有的學(xué)校片面追求升學(xué)率,忽視了對學(xué)生的法制道德教育。三是有的企業(yè)往往只注重經(jīng)濟效益,忽略了法制教育,管理人員法律意識不強,導(dǎo)致勞資糾紛不斷上升。四是大量農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商,對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。
4、普法教育輕重失衡,學(xué)法用法結(jié)合不緊。一是重義務(wù)灌輸,輕權(quán)利宣傳。在普法教育的內(nèi)容設(shè)定上,注重和強調(diào)義務(wù)性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育,忽略了權(quán)利性、許可性、保護性法律規(guī)范的宣傳。二是重計劃安排,輕落實檢查。有的部門和單位存在有計劃安排,無檢查落實的問題,對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式,輕實際運用。少數(shù)部門和單位法制宣傳教育重形式輕實效的現(xiàn)象仍然存在,運用法律手段集中解決群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的“熱點”、“難點”問題的力度不夠,效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點”還不多。
三、下步工作措施
1、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,廣泛動員社會各方面的力量,共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業(yè)工作之中,作為考核的重要內(nèi)容,同部署、同落實、同檢查。要進一步充實調(diào)整各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu),建立健全工作制度。
2、突出法制宣傳,加強陣地建設(shè),創(chuàng)新法制宣傳形式和方法。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、宣傳欄等多種載體加強法制宣傳,迅速形成“大普法”格局和學(xué)法對象主動學(xué)法用法的濃原氛圍??h司法局要結(jié)合*實際制定可行的運作方案,負責辦好“紅城法治”欄目,確保每月播出2期自辦節(jié)目,把“紅城法治”欄目辦成*“五五”普法依法治縣工作的品牌;縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織編寫農(nóng)村常用法律知識案例手冊;《今日*》要開設(shè)“普法依法治理專欄”;各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位要建立專門的法制宣傳欄,永久性法制宣傳欄規(guī)格為150厘米*500厘米,面積不少于6平方米,并每月更新法制宣傳內(nèi)容;縣依法治縣辦公室配合縣城管局要在縣城人口相對集中的地方統(tǒng)一制作永久性依法治縣工作宣傳專欄;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣城出入口和鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路沿線明顯的地方制作大型法制宣傳標語牌,面積不少于12平方米,宣傳內(nèi)容為普法依法治理工作內(nèi)容,為普法依法治縣工作營造良好的宣傳氛圍。
3、突出“法律八進”,豐富形式,提升法制宣傳教育的針對性和實效性。細化“法律八進”活動的內(nèi)容、牽頭單位和協(xié)助單位?!胺砂诉M”活動由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣人武部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府協(xié)助配合完成。結(jié)合建國六十周年大慶活動,由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,縣文聯(lián)等相關(guān)單位配合在全縣范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的送法制文藝下鄉(xiāng)活動,將文藝演出和法律知識融為一體,以群眾喜聞樂見的方式開展送法進鄉(xiāng)村活動.縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)“法律八進”活動的具體內(nèi)容和要求制定任務(wù)分解督查考核方案,并加強檢查考核,總結(jié)先進經(jīng)驗和典型。
4、突出創(chuàng)建示范,典型推動,全面提升普法依法治縣工作實效和水平。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,在基礎(chǔ)條件較好的單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)、學(xué)校、村分類創(chuàng)建普法依法治理示范點,作為推進“法治*”創(chuàng)建的標準,加快各行業(yè)普法依法治理進程。2009年在全縣創(chuàng)建依法行政示范單位8個,普法依法治理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個,依法治校示范點4個,依法治企示范點1個,市級“民主法治村”5個,由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,相關(guān)部門負責抓好落實和督查驗收。
根據(jù)省廳法制宣傳處的通知要求,我們及時組織相關(guān)人員深入一縣三區(qū)及有關(guān)單位,對我市“**”以來法律下鄉(xiāng)工作進行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將此次調(diào)研情況匯報如下:
一、主要做法
(一)精心組織,著力構(gòu)建法律下鄉(xiāng)的工作機制
法律下鄉(xiāng)工作涵蓋面寬,滲透面廣,工作難度大。我們從強化制度入手,進一步完善工作機制,切實把法律下鄉(xiāng)納入普法依法治理日常工作任務(wù),常抓不懈,實現(xiàn)法律下鄉(xiāng)的制度化、規(guī)范化。
1、建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。一是市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級普法依法治理機構(gòu)在明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負責法律下鄉(xiāng)工作的同時,明確一名工作人員具體負責指導(dǎo)聯(lián)系法律下鄉(xiāng)工作,確保了法律下鄉(xiāng)工作有人抓、有人管、不間斷,為“法律下鄉(xiāng)”活動的順利開展提供了堅實的組織保障。二是組建了市、縣(區(qū))普法講師團和農(nóng)村“法律服務(wù)志愿者、法制文藝宣傳小分隊”等普法隊伍,深入鄉(xiāng)村的機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等,通過舉行巡回法制講座等形式廣泛開展法制宣傳教育。三是組織司法行政機關(guān)干部職工、律師、公證員、基層法律工作者深入鄉(xiāng)村為農(nóng)民群眾開展法制宣傳、法律咨詢、提供法律服務(wù)。
2、落實相關(guān)部門責任。堅持將“法律下鄉(xiāng)”工作納入全市年度普法依法治理工作要點,明確要求各區(qū)、縣和市直各部門、單位特別是農(nóng)口部門根據(jù)自身工作實際,結(jié)合各地各單位實際,有針對性地開展“法律下鄉(xiāng)”活動。特別是去年以來,市司法局和市農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展法律進鄉(xiāng)村的實施方案》,明確了法律進鄉(xiāng)村活動的具體要求、步驟與內(nèi)容,做到定人員、定措施、定責任、定時間,確保全市“法律下鄉(xiāng)”工作常抓不懈。
3、不斷強化檢查考核。市依法治市辦根據(jù)每年普法依法治理工作要點,對各區(qū)、縣及市直各單位普法依法治理工作進行考核時,將法律下鄉(xiāng)工作納入其中,并且堅持平時考核和年底集中考核相結(jié)合,加大督促檢查的力度,確保法律下鄉(xiāng)工作的每項任務(wù)都能落到實處。
(二)多種形式,大力開展農(nóng)村法制宣傳教育
本著傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則,積極探索,努力拓展法制宣傳教育工作的深度和廣度,不斷擴大農(nóng)村覆蓋面,增強影響力。
1、認真安排“三下鄉(xiāng)”活動。“**”以來,每年根據(jù)我市“三下鄉(xiāng)”活動的要求,分別組織縣(區(qū))司法局、局機關(guān)人員和律師、公證員到天門鎮(zhèn)朱村村、順安鎮(zhèn)、東聯(lián)鄉(xiāng)等開展“法律下鄉(xiāng)”活動。為強化“法律下鄉(xiāng)”工作的效果,我們針對普法對象的特點,特指派專人精心制作了圖文并茂、語言通俗易懂的法律小常識展板和“**”普法規(guī)劃內(nèi)容宣傳展板,并印制《農(nóng)民工維權(quán)知識問答》、《農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)讀本》等宣傳資料,切實幫助農(nóng)民群眾解決平時生活工作中遇到的法律方面的難題?!?*”以來,在“法律下鄉(xiāng)”活動中,共展出展近400塊,發(fā)放宣傳單、宣傳手冊二萬余份,送法律書籍下鄉(xiāng)一萬余冊。
2、舉辦各級各類培訓(xùn)班和法制講座集中宣傳法律。區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都針對與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)、政策,舉辦農(nóng)村普法骨干培訓(xùn)、村兩委干部法律培訓(xùn)、村組干部法律培訓(xùn)和法律考試,增強農(nóng)村各級干部的法律意識和依法辦事的水平。同時,組織各層次的普法講師團成員,深入全市各行政村開展法制講座,讓廣大村民群眾接受面對面的法律教育,提高農(nóng)村村民的法制觀念和法律素養(yǎng)?!?*”以來共舉辦各級和各類培訓(xùn)班和法制講座200余期,受教育人數(shù)近萬人。
3、利用集中宣傳的時期營造良好的宣傳氛圍。堅持利用5月法治宣傳月、3.15消費者權(quán)益保護日、6.26國際禁毒日、12.4全國法制宣傳日、綜治宣傳月等特定日期,整合資源,充分利用各種載體,廣泛開展法制宣傳。以服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實維護農(nóng)民根本利益為出發(fā)點和落腳點,結(jié)合農(nóng)村宅基地、土地承包、婚姻家庭、鄰里糾紛、勞務(wù)合同等問題,上街開展法律咨詢服務(wù)、發(fā)放法制宣傳資料,同時張貼法制宣傳條幅、制作法制宣傳專欄、發(fā)放法律服務(wù)卡等形式,宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)政策;組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者到農(nóng)村向農(nóng)民解答相關(guān)法律問題,對符合援助條件的農(nóng)民提供法律援助;開展以案釋法活動,選擇涉農(nóng)典型案件,向農(nóng)民進行法制宣傳;注重發(fā)揮新聞媒體的宣傳造勢,農(nóng)村法制宣傳的社會影響力和滲透力不斷增強。
4、加強對進城務(wù)工人員的法制宣傳教育。一方面對外出打工的農(nóng)民在他們出村前組織他們集中學(xué)習相關(guān)法律法規(guī),明確外出打工遇到問題時如何通過法律渠道解決問題的辦法和途徑,學(xué)會如何依法維護自身的合法權(quán)益。并且為每個農(nóng)民工送上“一冊一單一卡”,即每人一冊《進城務(wù)工人員維權(quán)手冊》、宣傳單《給農(nóng)民朋友們的一封信》及一份《法律援助聯(lián)系卡》,使農(nóng)民出門務(wù)工做到心中有數(shù),心底踏實。另一方面組織律師、基層法律服務(wù)工作者利用元旦、春節(jié)、麥收時節(jié)等農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)出城高峰期,在火車站、汽車站等設(shè)立法律咨詢服務(wù)點,通過制作展板、發(fā)放宣傳資料、解答法律咨詢等形式開展法律知識集中宣傳活動。
5、加強農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)。我們通過加大鄉(xiāng)、村農(nóng)民法制學(xué)校、法制輔導(dǎo)站、法制宣傳欄建設(shè),重視培養(yǎng)村組“法律明白人”,極大豐富了農(nóng)民群眾熟悉法律、認知法律的陣地,同時,進一步健全完善了縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機構(gòu)和人民調(diào)解組織,充分發(fā)揮基層律師、公證、法律服務(wù)、人民調(diào)解隊伍的作用,認真開展法制宣傳、法律服務(wù),及時化解民間矛盾,調(diào)處民間糾紛。
(三)普治聯(lián)動,不斷夯實基層建設(shè)的法治基礎(chǔ)
1、加強法制教育。建立健全村組干部集中培訓(xùn)和普法骨干定期培訓(xùn)制度,推行農(nóng)戶學(xué)法、守法年度評議制度。充分利用普法講師團、村民法制夜校、有線廣播、閉路電視、黑板報等普法宣傳隊伍與陣地,深入開展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育,不斷促進和提高廣大農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事的能力,進一步增強農(nóng)民群眾的法律意識和法律素養(yǎng),為“民主法治示范村”創(chuàng)建活動奠定良好的基礎(chǔ)。
2、完善自治制度。堅持以在基層實現(xiàn)“四民主、兩公開”為目標,以“民主法治示范村”創(chuàng)建活動為載體,全面落實“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的各項措施,幫助農(nóng)村制定完善村民自治章程、村規(guī)民約、工程設(shè)施招投標、村務(wù)、財務(wù)公開、重大決策法律咨詢、環(huán)境衛(wèi)生、土地征用、建房審批、水電費收繳等一系列制度,使村務(wù)活動有法可依,有章可循。引導(dǎo)和推進各村貫徹《村民自治章程》、《村財務(wù)管理制度》、《村議事制度》等自治制度,不斷夯實基層建設(shè)的法治基礎(chǔ)。
二、取得的成效
通過“法律下鄉(xiāng)”活動,廣泛開展農(nóng)村普法教育,有效地維護了社會穩(wěn)定,確保了一方平安,促進了經(jīng)濟發(fā)展,推動了基層依法治理和民主管理進程,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)擴大了法制宣傳教育的覆蓋面。通過開展形式多樣的法律宣傳活動,使普法教育走向農(nóng)村,走進千家萬戶,使廣大干部群眾接受了法制教育,學(xué)到法律知識。
(二)深化了農(nóng)村普法依法治理。法律下鄉(xiāng)的開展,廣大農(nóng)民的法制觀念進一步增強,為深化農(nóng)村基層依法治理奠定了基礎(chǔ)。以前,各村均制定了“村規(guī)民約”、《村民自治章程》,村民議事只講個“理”,自活動開展以來,農(nóng)民對照法律讀本進行修改、完善,現(xiàn)在村民議事先要看看是否合法。
(三)農(nóng)村社會風氣進一步好轉(zhuǎn),營造了良好的法制環(huán)境。
通過農(nóng)村普法教育,全縣農(nóng)村矛盾得到有效控制,糾紛明顯減少,一些難點、熱點問題得到了有效化解,做到了大事不出鎮(zhèn),小事不出村,部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)“五多五少”的可喜局面。即:群眾學(xué)法用法的多了,違法犯罪的少了;遇到問題通過化解途徑解決的多了,上訪的少了;運用法律自覺化解矛盾糾紛的多了,矛盾激化引發(fā)刑事案件的少了;講社會公德、鄰里互助,家庭和睦的多了,無理取鬧、尋釁滋事的少了;基層干部依法辦事的多了,行政命令少了。初步實現(xiàn)了農(nóng)村基層工作的五大轉(zhuǎn)變。一是鄉(xiāng)村干部擺脫了事務(wù)性工作,從瑣碎事務(wù)纏身向集中精神抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)變;二是群眾法律素質(zhì)明顯提高,從遇事一味蠻干向遇事先法律咨詢轉(zhuǎn)變;三是干群關(guān)系得到改善,從黨的政策貫徹難向群眾自愿執(zhí)行轉(zhuǎn)變;四是鄉(xiāng)村兩級干部管理制度得到落實,從以情代法、以言代法向依法辦事、照章辦事轉(zhuǎn)變;五是社會治安秩序逐步穩(wěn)定,從盜竊、打架斗毆時有發(fā)生向依法致富轉(zhuǎn)變。
三、存在的問題
“法律進鄉(xiāng)村”活動開展以來,雖然取得了一定成效,但還存在一些困難和問題,主要表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)村普法工作面廣量大,普法對象集中難。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制和稅費改革后,農(nóng)民忙著種自己的責任田,不愿將自己的時間耽誤在學(xué)習上。同時,隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,農(nóng)民經(jīng)濟意識的進一步增強,大量人員進入城市尋找工作,普法對象更難集中。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟狀況發(fā)展的不平衡,造成經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)、村農(nóng)民的民主法制意識較強,對村務(wù)公開要求和依法管理本村各項事務(wù)的要求也高,本村的村務(wù)也比較公開,比較透明,群眾也比較滿意。相反,經(jīng)濟發(fā)展慢的鄉(xiāng)、村,由于村集體收入不高,農(nóng)民知道自己的家底,也就不太關(guān)心村務(wù)公開不公開,村干部也就不當一回事。
(三)普法工作者隊伍無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都與目前的普法實際不相適應(yīng)。鄉(xiāng)村普法工作專業(yè)隊伍幾乎沒有,工作中只局限一般的宣傳,而缺乏靈活、有效的創(chuàng)新能力。
(四)農(nóng)村普法經(jīng)費不足。普法所需要的宣傳資料、教材、普法裝備等嚴重缺乏,客觀上制約普法工作的正常進行。
四、幾點建議
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,真抓實管。法律下鄉(xiāng)是一項長期的系統(tǒng)的社會工程,只有領(lǐng)導(dǎo)重視,加強組織,統(tǒng)一部署,明確任務(wù)和要求,法律進鄉(xiāng)村活動才會不斷深入開展,取得實效。
今天召開市州依法治理辦公室主任會議,主要是聽取大家對開展“法治創(chuàng)建年”活動的思路與建議,共同研究探討“法治創(chuàng)建年”活動的打法、舉措,扎實推進區(qū)域法治創(chuàng)建活動,確?!胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動成為司法行政工作的亮點工程,取得黨委政府認可、人民群眾滿意的實效,推動“五五”普法規(guī)劃全面深入實施。剛才,各地都做了很好的匯報,有的還積極建言獻策,說明大家都進行了認真思考,對這項工作給予了足夠的重視。這說明我們這項工作將會有一個好的開端。
下面,我講三點意見:
一、提高思想認識,增強做好“法治創(chuàng)建年”工作的責任感和使命感
“法治創(chuàng)建年”活動是廳黨委今年著力部署的三個重要載體之一,是大幅提升區(qū)域法治創(chuàng)建水平的重要舉措,對于服務(wù)全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)法治吉林具有重要的意義。
(一)開展“法治創(chuàng)建年”活動是學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐。法制宣傳部門學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀,就是要在普法依法治理的實踐當中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題,即能不能從更高層面推進依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里?社會的認同感在哪里?如果只是就普法抓普法,不能全面推進依法治理,那我們的工作就沒有突破性進展,就不能邁上新臺階?!胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動立足于多年普法的堅實基礎(chǔ),從推進依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、經(jīng)濟法治建設(shè)、民主法制建設(shè)等多方面提升法治化管理和服務(wù)水平,是推進普法和依法治理齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動有效的實踐形式,是普法的延伸和深化,必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)為指導(dǎo),扎實開展“法治創(chuàng)建年”活動,開創(chuàng)我省普法和依法治理工作新局面。
(二)開展“法治創(chuàng)建年”活動是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的*對全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家作了全面部署。依法治國內(nèi)在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個領(lǐng)域的依法治理活動。區(qū)域法治創(chuàng)建活動是依法治國基本方略在區(qū)域內(nèi)的生動實踐,體現(xiàn)了依法治國從治國理念和價值追求向?qū)嵺`操作層面的推進。開展“法治創(chuàng)建年”活動,爭創(chuàng)“民主法治示范村”,“模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”,“先進法治縣(市、區(qū))”、“法治城市”,加強行業(yè)依法治理,就是推動法治建設(shè)在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領(lǐng)域不斷完善和深化,實現(xiàn)各個區(qū)域、各個層面的依法治理目標,不斷推進依法治省進程。我們要更加自覺地把創(chuàng)建活動放到加快建設(shè)社會主義法治國家的大背景中去推進,放到我省“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省”的大目標中去開拓,積極促進法治吉林建設(shè)。
(三)開展“法治創(chuàng)建年”活動是深化依法治理的必然要求。這些年來,我省始終堅持在法制宣傳教育基礎(chǔ)上推進依法治理的工作思路,依法治省工作成效明顯,受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中,各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合,全面開展了依法治理的各項活動,推動了法治城市和法治縣(市、區(qū))等區(qū)域法治創(chuàng)建活動,使全社會的法治化管理水平有了明顯提高。為進一步強化依法治理,我們提出開展“法治創(chuàng)建年”活動,從內(nèi)涵和外延兩個方面,進一步拓展和深化了區(qū)域性依法治理工作。因此,開展“法治創(chuàng)建年”活動、開展法治城市和法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動是區(qū)域依法治理發(fā)展的必然結(jié)果。我們一定要以此為契機,加大依法治省工作力度,把我省的區(qū)域法治創(chuàng)建水平躍升到一個新的層次。
(四)開展“法治創(chuàng)建年”活動是促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要載體。當前,國際金融危機繼續(xù)蔓延,對我省經(jīng)濟影響日益顯現(xiàn)。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù),也是普法依法治理必須做好服務(wù)的中心任務(wù)。通過開展“法治創(chuàng)建年”活動,促進各級政府強化依法行政,把各類行政行為納入法治軌道,減少工作矛盾和不必要的“磨擦”,降低社會運行成本,提高管理和服務(wù)效率,本身就為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入了法治元素,其中諸如包括部門依法辦事、對財產(chǎn)權(quán)的保護等,使法治狀況的“軟實力”得到增強,就會極大改善吸引資金、吸引人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;就會進一步規(guī)范市場主體行為,確保各類企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭,確保股市房市投資避免受損、企業(yè)裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、食品衛(wèi)生安全等民生問題,能夠在法治的框架下尋求解決的途徑,為實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標提供法律支持。
(五)開展“法治創(chuàng)建年”活動是確?!拔逦濉逼辗üぷ魅〉脤嵸|(zhì)進展的重要部署。今年是實施“五五”普法規(guī)劃的第四年,明年就要總結(jié)驗收了??梢哉f,“五五”普法能否取得突破性成果,得到社會各界的好評,今年的工作至關(guān)重要。在這里,我向大家通報個消息,今年的省委常委會工作要點明確提出,要認真實施五五普法規(guī)劃。今年初政府工作報告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實好省委、省政府的部署要求,給這一輪五年普法一個合格的答卷,這是我們的重要責任。我們應(yīng)該用更高的標準、更高的目標來要求自己,把“法律六進”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創(chuàng)建年”活動,其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點,全面搞好《規(guī)劃》實施的想法。前幾天,司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報送的信息上作出批示,要求將此情況在《普法通訊》和《法制日報》上刊發(fā)。現(xiàn)在全國都處在摸索階段,我們一定要把握時機,迎難而上,爭取在“五五”普法總結(jié)時推出一個響當當?shù)募纸?jīng)驗。
去年以來,部里、省里多次對抓好法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動進行安排部署,提出了具體要求。20*年4月,全國普法辦出臺了《關(guān)于開展法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動的意見》。5月20日,省委常委、省委政法委書記、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組組長李申學(xué)在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上,強調(diào)要組織好、設(shè)計好、落實好法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動。7月29日,省人大常委會副主任聶文權(quán)在省十一屆常委會第四次會議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,全面加強區(qū)域法治建設(shè)?!?月9日,司法部副部長張?zhí)K軍在全國普法依法治理工作聯(lián)系點座談會上,專門就做好法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動提出重要意見。去年,省依法治省辦公室制定下發(fā)了《吉林省法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動指導(dǎo)標準》,今年1月20日印發(fā)了《吉林省“法治創(chuàng)建年”活動實施方案》。為推動“法治創(chuàng)建年”活動取得實效,省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳定于2009年第二季度末,將提請省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作現(xiàn)場會,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。應(yīng)該說,從部里到省里、到廳里,對區(qū)域法治創(chuàng)建活動的部署可謂緊鑼密鼓,嚴格要求。從各地情況來看,全省先后有敦化市、長春市朝陽區(qū)、延吉市等15個縣(市、區(qū))開展了法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動;近日,一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創(chuàng)建的各項工作,有的地方已列入政府工作重要日程。應(yīng)當說,去年以來區(qū)域法治創(chuàng)建活動開局良好,產(chǎn)生了積極反響,但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是:有的地區(qū)對創(chuàng)建活動的重要性、緊迫性認識不夠,沒有認識到區(qū)域法治創(chuàng)建活動是“五五”普法后期工作的重中之重,還沒有在思想上真正重視起來;有的辦事機構(gòu)總覺得職能弱,工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒,沒有想事、干事、成事的精神狀態(tài)和工作勁頭,缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力;有的地方僅僅在形式上啟動了“法治創(chuàng)建年”活動,只是提了幾個口號,沒有認真研究創(chuàng)建活動的目標任務(wù)、創(chuàng)建方式、主要措施,甚至沒有認真閱讀有關(guān)文件,找不到工作的著力點和切入點,以至于沒有實質(zhì)性的動作。對這些問題和不足,必須有針對性地加以解決。全省各地、各部門要進一步加深認識,統(tǒng)一思想,加強對創(chuàng)建年活動的組織領(lǐng)導(dǎo),以高度的責任感和使命感,把創(chuàng)建活動擺上重要日程,切實組織好、實施好,力求抓出實效。
二、突出工作重點,扎實開展“法治創(chuàng)建年”活動
開展“法治創(chuàng)建年”活動,是一項系統(tǒng)性工程,內(nèi)涵豐富,任務(wù)艱巨,責任重大。各地、各部門要高度重視,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類實施,突出重點,整體推進。
(一)要全面把握“法治創(chuàng)建年”活動的目標任務(wù)?!胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動的總體目標是:通過開展創(chuàng)建年活動,形成以依法治村為基礎(chǔ)、以依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為支撐、以依法治縣(市、區(qū))為龍頭的“三級聯(lián)治”格局,并在條件成熟的市州開展法治城市創(chuàng)建活動,努力把我省建設(shè)成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務(wù)有四項:一是深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動;二是大力開展“模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動;三是積極推進法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作;四是全面開展行業(yè)依法治理工作。其中,搞好鄉(xiāng)村法治是區(qū)域法治創(chuàng)建的基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)是區(qū)域法治創(chuàng)建的有力支撐,法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建是區(qū)域法治創(chuàng)建的重點,行業(yè)依法治理是建設(shè)法治吉林的重要組成部分。這四個方面縱橫交錯,互為關(guān)聯(lián)、互為補充,橫向到邊,縱向到底,涵蓋了區(qū)域法治創(chuàng)建的方方面面,必須層層安排部署,整體推進,才能確保均衡發(fā)展,形成“聯(lián)創(chuàng)”格局。要以“法治創(chuàng)建年”活動為統(tǒng)領(lǐng),全面推進普法依法治理各項工作,充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的基礎(chǔ)性、長期性和廣泛性作用,促進和深化“法律六進”工作,抓好流動人口和群眾的法制宣傳教育,搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識手冊等工作,努力開創(chuàng)“五五”普法工作新局面。
(二)要積極爭取黨委政府的重視和支持。“法治創(chuàng)建年”活動涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)等各個方面,必須緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明,凡是區(qū)域法治創(chuàng)建開展得好的地方,最重要的是當?shù)攸h委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo),法治創(chuàng)建活動就不可能得到推進。在法治創(chuàng)建年活動中,各級普法依法治理辦事機構(gòu)一定要自覺服從和服務(wù)于黨委政府的工作大局,保證法治創(chuàng)建規(guī)劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體目標、城市發(fā)展的基本定位相配合、相適應(yīng),爭取黨委政府的關(guān)注和認可。各地要積極向當?shù)攸h委政府做好匯報,努力贏得各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持。與此同時,要把創(chuàng)建活動搞好,我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動的決定、決議和規(guī)劃,召開啟動大會,還要積極爭取將創(chuàng)建內(nèi)容納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展考核體系,將創(chuàng)建活動變成硬指標和硬任務(wù),保證創(chuàng)建工作與中心工作相協(xié)調(diào)、相促進。為此,各級辦事機構(gòu)要抓住機遇,加強溝通協(xié)調(diào),將區(qū)域法治創(chuàng)建活動擺上黨委政府的工作議程,及時研究解決工作中的重大問題,爭取在人員、經(jīng)費、裝備等方面得到傾斜和幫助,確保創(chuàng)建活動的有效運轉(zhuǎn)。
(三)要突出抓好“法治創(chuàng)建年”活動的著力點?!胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動是涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法治監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的社會性系統(tǒng)工程,必須科學(xué)規(guī)劃,有所側(cè)重,扎實推進。各地要圍繞當?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的大局,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,力爭選取一、兩個重點,真正做到有的放矢地開展工作,力求有所突破,讓人民群眾得到實惠,感受到法治建設(shè)的成就。比如,在開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動中,要結(jié)合新一輪農(nóng)村改革發(fā)展,積極為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)等我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟提供法制宣傳和法律服務(wù),積極為億元以上重大項目特別是增產(chǎn)百億斤商品糧工程服務(wù)。要加大對農(nóng)民工的法制宣傳教育力度,積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工提供致富信息和法律服務(wù),扶持他們重新創(chuàng)業(yè)興家。在開展“模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動方面,要圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、民主管理等方面的制度建設(shè)和創(chuàng)新,積極為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府提供法律咨詢和法律建議,為其依法行政和重大決策提供法律服務(wù),進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法管理和服務(wù)基層工作的能力,積極為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村金融機構(gòu)等經(jīng)濟組織提供政策服務(wù)和法律服務(wù),切實維護他們的合法權(quán)益。在法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建方面,要重點推進依法行政、依法辦事,使政府更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能,努力建設(shè)法治型、責任型和服務(wù)型政府。圍繞經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,注重加強經(jīng)濟法治建設(shè),加強市場誠信體系建設(shè),促進公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的落實,建立守信激勵和失信懲戒機制,為促進招商引資和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)營造良好法治氛圍。在開展行業(yè)依法治理方面,要建立和落實執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、錯案責任追究制,實行持證上崗、亮證執(zhí)法。還可以抓好專項治理整頓,針對社會關(guān)注的熱點行業(yè)進行重點監(jiān)管??傊Y(jié)合實際,在每一項任務(wù)中抓出亮點,抓出成效。
(四)要進一步強化督促考評工作。加強考評,既是規(guī)范創(chuàng)建活動的有力保證,又是抓落實的重要措施。通過開展檢查、考核、評比活動,可以不斷激發(fā)廣大干部群眾的榮譽感和參與熱情,擴大創(chuàng)建活動的輻射效應(yīng)。各地要不斷完善創(chuàng)建活動的考評監(jiān)督機制,抓緊制定規(guī)范性和操作性強、重點突出的考核細則,對創(chuàng)建活動實行目標管理,把法治創(chuàng)建成果作為考核各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。要認真組織檢查考核,并適時表彰獎勵,提高創(chuàng)建活動效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣(市、區(qū))考核評估細則》,這個細則是和創(chuàng)建活動指導(dǎo)標準相配套的,將每一項創(chuàng)建任務(wù)的核心目標和要求作為考核重點,推動創(chuàng)建活動取得實質(zhì)進展。2009年底,省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳將協(xié)調(diào)省依法治省工作成員單位,對各地開展“法治創(chuàng)建年”活動情況進行考核評估,對于在法治創(chuàng)建工作中做出突出成績的先進集體和先進個人,將適時予以表彰。
三、加強辦事機構(gòu)建設(shè),把“法治創(chuàng)建年”活動落到實處
面對“法治創(chuàng)建年”繁重艱巨的工作任務(wù),只有把加強辦事機構(gòu)隊伍建設(shè)放在突出位置,充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查的職能作用,才能確保各項工作取得明顯效果。
(一)加強學(xué)習,提高素質(zhì)。區(qū)域法治創(chuàng)建是一項全新的探索性工作,沒有可供遵循的成功套路和固定模式,需要用新的思維和新的理念去指導(dǎo)實踐。辦事機構(gòu)的同志們要加強學(xué)習,積極探索,努力出主意、想招法。大家既要認真學(xué)習上級機關(guān)下發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話及各種文件,明確職責任務(wù)和具體要求,明確工作的努力方向,還要有選擇性地學(xué)習借鑒專家學(xué)者的言論及兄弟省市的做法。比如20*年12月2日,全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個“法治城市·制度創(chuàng)新”論壇,會議交流了制度創(chuàng)新的經(jīng)驗,探討了建設(shè)法治城市的路徑,為法治城市建設(shè)提供理論指導(dǎo)和實踐示范。會議的有關(guān)講話、發(fā)言雖然沒有以文件下發(fā),但在中國普法網(wǎng)上都有登載,同志們可以查閱學(xué)習。他山之石,可以攻玉。通過學(xué)習,能夠開闊視野,拓寬思路,結(jié)合本地實際情況,創(chuàng)造性地開展工作。
(二)協(xié)調(diào)運作,形成合力?!胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動涉及面廣,工作量大。只有各部門密切配合,優(yōu)勢互補,發(fā)揮整體功能作用,才能抓出成效。各級普法依法治理辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮組織指導(dǎo)作用,使各部門、各單位明確在創(chuàng)建活動中的職責任務(wù),加強溝通協(xié)調(diào),強化資源整合,形成齊抓共管、合力推進的工作局面。各級辦事機構(gòu)要認真負責地制定工作規(guī)劃和活動方案,科學(xué)安排部署,加強督促檢查,保障法治創(chuàng)建活動扎實有效開展。各部門、各行業(yè)要研究制定具體落實措施,因地制宜,抓好實施,防止形式主義,提高針對性,增強實效性。
(三)大力宣傳,營造氛圍。開展“法治創(chuàng)建年”活動,離不開廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開展創(chuàng)建活動過程中,要大力宣傳活動的重大意義、目標任務(wù)和重點內(nèi)容,宣傳創(chuàng)建活動服務(wù)民生、促進社會和諧穩(wěn)定的重要作用,引導(dǎo)、調(diào)動、發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,營造全社會共同關(guān)注的良好氛圍。要注意培養(yǎng)樹立典型,及時總結(jié)推廣鮮活經(jīng)驗,加強輿論宣傳,發(fā)揮典型的輻射作用,帶動創(chuàng)建活動全面推開。
上半年,我縣司法行政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級司法行政部門的指導(dǎo)下,緊緊圍繞政法“三項重點”工作和年初制定的司法行政工作意見,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和縣委、縣政府的決策部署,通過充分發(fā)揮職能,扎實工作,實現(xiàn)年初制定的各項工作和縣委、縣政府安排的各項任務(wù)完成過半,為全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
一、普法依法治理工作有序開展
(一)總結(jié)“五五”普法,謀劃“六五”規(guī)劃。今年是“五五”普法總結(jié)和“六五”普法啟動年,根據(jù)省市的安排部署,結(jié)合我縣實際,制定下發(fā)了《將樂縣2011年普法依法治理工作要點》。同時,縣依法治縣辦在認真總結(jié)分析我縣“五五”普法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,通過發(fā)放征求意見表等形式,廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位和普法重點單位意見和建議,為科學(xué)制定我縣“六五”普法規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。全省“五五”普法總結(jié)暨“六五”普法動員部署視頻會議后,縣依法治縣辦按照市里的表彰要求,認真做好表彰對象的遴選推薦和材料上報工作,并認真做好我縣“五五”普法總結(jié)表彰暨“六五”普法動員部署會議的籌備工作。
二、基層司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)穩(wěn)步推動
在司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)方面,我局緊緊抓住中央、省、市支持司法行政機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)的歷史機遇,調(diào)動各方面積極因素,大力加強司法行政機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)。截止目前,司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目已經(jīng)上報中央發(fā)改委;司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)在去年完成南口、光明、漠源三個司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)的基礎(chǔ)上,今年繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度,以合建、調(diào)整使用的方式完成了高唐、余坊兩個司法所建設(shè)任務(wù),高唐、余坊等兩個司法所業(yè)務(wù)用房已完成整體裝修,并投入使用。大源、安仁司法所建設(shè)已與鄉(xiāng)鎮(zhèn)達成初步意見,待鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定后,即可簽定合建合同。其它司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)正在積極協(xié)調(diào)中。同時,我局緊緊抓住中央加大對蘇區(qū)縣政法機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)項目加大投入的有利條件,積極組織人員,大力加強項目申報工作。目前,南口、光明、漠源、高唐、余坊、萬安、大源、白蓮8個司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目已經(jīng)以中央蘇區(qū)縣的項目上報省發(fā)改委。
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