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社區(qū)建設(shè)方面存在的問題范文第1篇

摘要：社區(qū)建設(shè)中政府行為具有“雙重性”，本文從政府行為存在的問題出發(fā)，以社區(qū)自治為理念，嘗試著提出優(yōu)化政府行為的一些對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；政府行為：社區(qū)

[中圖分類號]：D625[文獻標識碼]：A[文章編號]：1002-2139(2010)-16-0201-01

政府行為直接決定著社區(qū)建設(shè)方向、成效，在全社會蓬勃開展社區(qū)建設(shè)的情況下，探討如何有效發(fā)揮政府行為尤為重要。

一、社區(qū)建設(shè)中政府行為的內(nèi)涵

“社區(qū)”一詞最早出現(xiàn)于德國社會學(xué)家騰尼斯的《共同體與社會》一書中，其原意是指具有共同價值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、出入相友、守望相助、富有人情味的社會關(guān)系和共同體。20世紀90年代民政部提出社區(qū)建設(shè)概念使“社區(qū)”為我國人民所熟知和接受。與國外上自下而上開展的社區(qū)發(fā)展有所不同，我國的社區(qū)建設(shè)是政府發(fā)起和推動的，政府行為發(fā)揮著重要作用。所謂社區(qū)建設(shè)中的政府行為，是指政府依據(jù)其職能在社區(qū)建設(shè)中所實施的指導(dǎo)和調(diào)控等各種具體的行為和過程。

二、社區(qū)建設(shè)中政府行為存在的問題

雖然社區(qū)建設(shè)中政府行為發(fā)揮著積極作用，但由于政府職能尚未轉(zhuǎn)變到位，政府行為的負面作用也不可避免。主要表現(xiàn)為

(一)過度依靠行政手段

社區(qū)建設(shè)作為我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的產(chǎn)物，已成一項重要社會政策。在社區(qū)建設(shè)中政府應(yīng)通過各種方式引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)建設(shè)，淡化行政色彩。然而，縱觀各地社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，政府行為方式失當時有發(fā)生，一些地方的政府依靠行政手段來推動社區(qū)建設(shè)，如通過政治動員、行政命令、檢查、評比等方式來保障社區(qū)建設(shè)的開展，甚至把社區(qū)建設(shè)作為一項政治任務(wù)來貫徹。雖然行政手段具有直接性、有效性、強制性的特點，在短期內(nèi)依靠行政手段可以達到預(yù)期目標，但這是以高成本為代價的，不利于培育社區(qū)居民自治意識，不利于基層社會力量的發(fā)展和壯大，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

(二)政府包辦社區(qū)

在我國政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)是現(xiàn)實需要，但是“主導(dǎo)”并不意味著“主辦”。政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，而不應(yīng)參與社區(qū)建設(shè)的具體工作，更不應(yīng)該包辦社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其行為涉及到社會的方方面面，

“既有市場行為，也有非市場行為；既有政府行為，也有民間行為；既有組織行為，也有個人行為；既有精神建設(shè)行為，也有物質(zhì)建設(shè)行為”。政府能力的有限性，意味著政府主辦社區(qū)建設(shè)是不科學(xué)的。然而，在社區(qū)建設(shè)實踐中政府既是資源的提供者，又是資源的管理者、使用者，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)資源利用效率低、行政色彩濃厚等一系列與社區(qū)建設(shè)目標相悖的問題。

(三)政府與社區(qū)關(guān)系扭曲

在西方國家，政府與社區(qū)之間是一種平等、互助的伙伴關(guān)系。由于受傳統(tǒng)行政理念的制約、管理體制的不完善、法制的不健全等因素的影響，我國政府和社區(qū)的合作與監(jiān)督的關(guān)系異化為政府對社區(qū)的單向控制關(guān)系?？梢哉f，我國社區(qū)建設(shè)是政府為實現(xiàn)管理和控制社會而依靠自身力量自上而下推動的。在這種邏輯下，社區(qū)成為政府加強管理和控制社會的平臺和依托。政府通過社區(qū)重新把權(quán)力觸角延伸到社會基層，這不符合社區(qū)建設(shè)理念。有學(xué)者認為，“毫無疑問，社區(qū)已經(jīng)被認為是承擔原單位功能的替代者，所以國家才需要積極地‘建設(shè)社區(qū)’，彌補‘單位制’瓦解后帶來的社會功能的缺陷”。

三、提升社區(qū)建設(shè)中政府行為有效性的對策

針對社區(qū)建設(shè)中政府行為存在的問題，我們必須正確認識、全面分析、采取有力措施妥善應(yīng)對。

(一)政府行為方式的多元化

社區(qū)建設(shè)是一個復(fù)雜的、長期的、動態(tài)的過程，同時具有內(nèi)容廣泛性、主體多元性等特點，政府必須通過多種方式協(xié)調(diào)和組織社區(qū)建設(shè)。行政手段具有直接性、強制性、垂直性、高效性等特點，但因不能夠滿足人民的需要而不利于調(diào)動社區(qū)居民的主動性、積極性。法律手段具有強制性、穩(wěn)定性、規(guī)范性等特點，但缺乏靈活性不能有效應(yīng)對社區(qū)建設(shè)中的新情況、新問題、新需求。經(jīng)濟手段具有間接性、多元性、利益性特點，思想政治手段具有長期性、超前性、內(nèi)在穩(wěn)定性等特點，能夠彌補行政手段和法律手段的不足。因此，只有綜合運用各種調(diào)節(jié)手段揚長避短、達到其優(yōu)勢互補，才能更有效的發(fā)揮社區(qū)建設(shè)中政府的行為。

(二)適度限制政府權(quán)力，增強社會力量

政府職能轉(zhuǎn)變滯后導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)中政府行為程度失當，即由“主導(dǎo)者”變?yōu)椤爸鬓k者”。實現(xiàn)“社會辦社區(qū)”的突破口是限制國家權(quán)力，增強社會力量。適度限制國家權(quán)力，把政府權(quán)力中的部分權(quán)力逐步讓渡給社區(qū)，一定的社會權(quán)力既是開展社區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)社區(qū)自治的前提條件，也是杜區(qū)建設(shè)所追求的終極目標。通過適度限制國家權(quán)力明確國家權(quán)力的邊界，為社會組織的生長、為社會權(quán)力的成長提供一定的空間，增強了社會力量形成“以社會制約權(quán)力”的格局，從而達到國家與社會的良性互動。因為“有效的國家治理，不是通過國家權(quán)力的無限擴張來完成的，相反是通過合理范圍內(nèi)國家權(quán)力運作、社會自治的有效開展以及這兩者之間的相互配合和合作來實現(xiàn)的?！?/p>

(三)樹立正確的社區(qū)建設(shè)理念

社區(qū)建設(shè)的目標就是實現(xiàn)社區(qū)自治。關(guān)于我國社區(qū)建設(shè)學(xué)術(shù)界有兩種取向：“第一種取向著眼于基層政權(quán)建設(shè)，強調(diào)城市管理權(quán)力的下放和政府權(quán)力在社區(qū)的整合。第二種取向著眼于社區(qū)共同體的形成，強調(diào)社區(qū)動員、居民參與和社區(qū)自治?！焙茱@然兩種取向都存在不足之處，一種行政色彩濃厚違背社區(qū)理念，另一種單純強調(diào)自治不符合我國實際。因此，社區(qū)建設(shè)要實現(xiàn)政府與社區(qū)的合作，使兩者相互制約、相互監(jiān)督，共同參與社區(qū)治理。這就需要政府樹立正確的社區(qū)建設(shè)理念，主動抑制“路徑依賴”性的控制沖動，認識到政府與社區(qū)之間是一種相互合作、相互監(jiān)督的關(guān)系，而不是單向的控制與被控制關(guān)系。政府在社區(qū)規(guī)劃、制度設(shè)計、法律制定方面都應(yīng)該考慮和保障這種關(guān)系的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]張志浩：關(guān)于社區(qū)建設(shè)若干問題的認識和研究[J]。上海社會科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊，2000(4)。

[2]李罱偉：雷杰社區(qū)建設(shè)概念的邏輯分析及社區(qū)社會工作介入的方向[J]。學(xué)習(xí)與實踐，2007(12)。

社區(qū)建設(shè)方面存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區(qū)管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機構(gòu)和組織來具體負責社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標進行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題?？傮w來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責、超權(quán)限的行政過程。

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認同感和責任感。政府的無限責任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務(wù)機構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強調(diào)經(jīng)濟效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當做經(jīng)濟建設(shè)來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進行定位。

（一）政府應(yīng)該擔當建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當發(fā)揮適當?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動作用直接目標是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標則是促進社區(qū)資源的開放和動員，促進社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔當建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進作用，在負起相應(yīng)責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟和法律手段，準確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展?？偟膩碚f，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動員社區(qū)參與來擔當建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔當建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進社區(qū)工作專業(yè)教育與實務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在服務(wù)社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機構(gòu)承擔的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；第三要完善社團的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責任；最后要充分發(fā)揮社團在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個社區(qū)建設(shè)中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當前中國社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國城市社區(qū)建設(shè)的進程與質(zhì)量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻:

孟華.論中小城市社區(qū)建設(shè)中的政府職能.泰山學(xué)院學(xué)報，2003，1.104頁

徐永祥.社區(qū)發(fā)展論.上海：華東理工大學(xué)出版社，2000.153頁

社區(qū)建設(shè)方面存在的問題范文第3篇

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村治安;農(nóng)村社區(qū);和諧社區(qū);平安社區(qū)

一、良好的社區(qū)環(huán)境是農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)

    農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新時期國家對農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的客觀需要，是維護農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)，其作用不可忽視。

    (一)農(nóng)村社區(qū)為村民提供了交往活動的空間，有利于增進彼此之間的深人了解，有利于消除誤會、化解矛盾。社區(qū)學(xué)校、社區(qū)公共娛樂活動場館、社區(qū)委員會等各種社區(qū)公共活動空間，為村民提供了活動消遣之所。當前農(nóng)村青壯年勞力紛紛外出打工，老年人、未成年人、已婚婦女留守在家的情況十分普遍。這些相對弱勢的留守人員獨自應(yīng)對各種困境，已經(jīng)負擔了許多心理壓力，再加上親情長期缺失，難免會產(chǎn)生抑郁、焦慮等消極情緒。這些消極情緒如果不能及時排解，將會成為誘發(fā)矛盾，乃至產(chǎn)生違法犯罪心理的巨大隱患。而在社區(qū)的公共活動空間里，人們通過聊天、傾訴、互相寬慰勸解等交流方式，有助于釋放積壓已久的不良情緒，除去引發(fā)矛盾糾紛的導(dǎo)火索。

    (二)社區(qū)能發(fā)揮出巨大的道德與法治教化作用，促進村民棄惡揚善，追求文明進步守法?！坝捎谶`法犯罪行為是與文明對立的野蠻行為，所以，講文明必能預(yù)防犯罪?！痹谵r(nóng)村小到諸如婆媳矛盾、子女不孝、鄰里糾紛，大到制假售假、坑蒙拐騙、村干部濫用權(quán)力等違法犯罪事件都會通過社區(qū)公共空間被傳播和熱議。社區(qū)相關(guān)組織通過對道德楷模與遵紀守法者的頌揚，對違法犯罪者的報道，對國家法律法規(guī)的宣傳等活動，使村民在傾聽、討論、對比中思考，感受到輿論力量的強大與法律制裁的嚴厲，從而棄惡向善，不斷修正自己的行為使之合乎行為規(guī)范。宣揚文明的社區(qū)促使村民向善守法，最終展現(xiàn)的是文明的社區(qū)，守法的村民，社會治安的穩(wěn)定有序更是自然而然的事。

    (三)社區(qū)的糾紛處理系統(tǒng)，疏通了通向和諧的渠道。在社區(qū)中可以由村民推選有威望、明理、公正的族人、長者或見多識廣者組成義務(wù)糾紛調(diào)解小組，出面調(diào)處村民之間的一般矛盾。涉及贍養(yǎng)撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系、土地承包糾紛、合同糾紛等較大的無法調(diào)處的爭議由社區(qū)民警、駐社區(qū)的法院工作人員介人調(diào)解，盡量通過訴訟外渠道解決，以降低成本。通過上述兩種方式仍不能解決的或者村民不愿意通過上述兩種方式解決的問題，社區(qū)則建議當事人向法院等專門機構(gòu)起訴，同時為村民提供訴訟所需要的知識。對于社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的嚴重的違法犯罪事件社區(qū)組織則設(shè)專人登記并及時上報公安、法院、工商、紀檢等部門，并積極協(xié)助相關(guān)部門的調(diào)查取證活動，協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人。如此一來，在村民中就不會出現(xiàn)因糾紛長期不能解決而產(chǎn)生的積怨，也不會產(chǎn)生因違法犯罪不能被及時發(fā)現(xiàn)處理而產(chǎn)生的恐懼心理。各種問題都能通過不同渠道得到相應(yīng)解決，矛盾便自然消除。

    (四)社區(qū)的平安建設(shè)活動有力地維護了農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定。平安社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，該項活動除了持續(xù)不斷地在村民中進行法制宣傳教育外，更注重“物防、技防、人防”措施的開展。通過社區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計，預(yù)防違法犯罪監(jiān)控設(shè)施的安裝，治安防控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，警民聯(lián)手的治安維護等一系列措施，形成一張預(yù)防打擊違法犯罪的密網(wǎng)，讓壞人無機可乘、無路可逃。

    二、當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的不利于社會治安穩(wěn)定的因素分析

    (一)社區(qū)建設(shè)未被真正全面充分重視起來。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程，理應(yīng)有詳盡的規(guī)劃作指導(dǎo)。但實際上在相當一部分農(nóng)村，鄉(xiāng)村兩級干部仍然以抓經(jīng)濟建設(shè)為主，對為什么要建農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)與村民自治、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系等問題知之甚少，并沒有把社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)地納人工作規(guī)劃。此外，社區(qū)建設(shè)包含硬件與軟件建設(shè)兩方面，涉及社區(qū)組織管理、社區(qū)公共活動空間的建設(shè)、社區(qū)精神文明建設(shè)等諸多方面。有的鄉(xiāng)村只重視形式上的社區(qū)建設(shè)，比如要求村民統(tǒng)一把外墻刷成一樣顏色，每戶訂一個門牌;或者蓋一間圖書室，安置幾樣健身器材。至于圖書室里有沒有圖書，是否經(jīng)常開放，村民的日?；顒邮欠裼腥私M織則沒人過問。這樣的社區(qū)并沒有成為吸引村民、引導(dǎo)村民活動的有效組織，村民仍然是一盤散沙，各行其是。還有的社區(qū)硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，但就是不知道如何搞活動，如何吸引村民參與活動。

    (二)社區(qū)公共空間建設(shè)不足。農(nóng)村社區(qū)公共空間是村民的主要活動地，是社區(qū)發(fā)揮作用的主陣地，理應(yīng)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點。但在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，公共空間建設(shè)不足是一個非常普遍的問題。形成這種局面的原因有兩個，一是認識問題，二是資金問題。在一部分地方政府眼中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作更實際，更容易出政績，不太樂意搞投資多見效慢的社區(qū)建設(shè)。此外，興辦公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施需要投人大量資金，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投人不足，缺少經(jīng)費支持，是目前制約多數(shù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸。在我國城鄉(xiāng)剪刀差的長期存在是一個不爭的事實，農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展水平低，農(nóng)民貧困，村集體不可能拿出錢來發(fā)展公共空間建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的進度取決于政府投人經(jīng)費的多少。事實上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的巨大資金缺口僅靠財政的投人是遠遠不夠的，需要全社會的支持。如何從多渠道籌措資金，是當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)急需解決的重要問題之一。

社區(qū)建設(shè)方面存在的問題范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)文化；社區(qū)建設(shè)；作用；精神

【中圖分類號】 C912.80 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）01-165-1

引言：社區(qū)文化是對社區(qū)存在的反映，也是在進行社區(qū)建設(shè)時不可忽略的一部分，也可以說，社區(qū)建設(shè)程度是社區(qū)文化發(fā)展的直接反映，影響著社區(qū)發(fā)展的狀況。所以，在對社區(qū)進行研究時，要對社區(qū)文化重視起來，并分析出其在社區(qū)建設(shè)中的積極意義，進而構(gòu)建優(yōu)秀的社區(qū)文化，推動社區(qū)建設(shè)，從而提高人們的社區(qū)生活質(zhì)量，這對于我國的社區(qū)建設(shè)具有重要意義。

一、關(guān)于社區(qū)文化的內(nèi)涵

對于社區(qū)文化的界定，歷年來，人們對此都有各自不同的理解，但是不管是怎樣的理解，社區(qū)文化包含以下四個方面：

（一）物質(zhì)生活的外在條件。所謂的物質(zhì)生活條件，也就是人們通常所指的自然環(huán)境進行的改造以及創(chuàng)造的物質(zhì)財富，人們在此基礎(chǔ)上進行生活的條件。它包含了社區(qū)的文化場所以及文化設(shè)施：閱覽室、各種公園、市政工程等等。

（二）精神風(fēng)貌。社區(qū)的精神風(fēng)貌是人們在長期進行的社區(qū)群眾文化中逐漸形成的，包括了人們的人生觀、價值觀、個人、審美情趣以及世俗倫理等等。

（三）社區(qū)人們的生活規(guī)范。俗話說不以規(guī)矩無以成方圓，所以即使是在社區(qū)生活中，也需要一定的法律以及相關(guān)規(guī)章制度保證人們的文化活動得以正常進行；出了這些強制性的法規(guī)以外，一些約定俗成的生活習(xí)慣也會起到一定的規(guī)范作用。體現(xiàn)了社區(qū)人們的總價值。

（四）社區(qū)組織、團體。社區(qū)組織或團體是物質(zhì)文化和精神文化的結(jié)合體，保證各種關(guān)系的實現(xiàn)，其他文化在此基礎(chǔ)得以存在和發(fā)展。

二、社區(qū)文化包含的內(nèi)容

（一）行為文化。行為文化也可以說是活動文化，是社區(qū)成員在生活、經(jīng)營、交往、學(xué)習(xí)等活動中產(chǎn)生的文化。一般的社區(qū)文化指的就是這一類的文化活動。人際關(guān)系、精神面貌、社區(qū)風(fēng)尚等文化是這些活動的實際反映。例如教師節(jié)晚會、鋼琴音樂會、開展的體育運動會等活動。

（二）制度文化。制度文化是為了保證社區(qū)成員在價值觀、精神以及理想等方面的實現(xiàn)，并與之相適應(yīng)的一些規(guī)章制度、法律組織機構(gòu)等等。與此同時，制度文化對人們的日常活動也有一定的約束和控制作用。

（三）環(huán)境文化。社區(qū)的環(huán)境文化是社區(qū)文化中的首要層面。它是社區(qū)人們的對自然環(huán)境以及人文環(huán)境進行創(chuàng)造的結(jié)合體，是社區(qū)在精神對象化以及物質(zhì)化的體現(xiàn)。它主要是指社區(qū)清晰可見的生活環(huán)境、文化娛樂設(shè)施、社區(qū)的外在面貌等。通過對社區(qū)環(huán)境的認識，可以對社區(qū)人們的價值觀、理想等外在的形象有很好的感知。

（四）精神文化。社區(qū)文化的核心也就是精神文化，其文化觀念和意識形態(tài)在社區(qū)中具有獨特的特征。制度文化、環(huán)境文化、行為文化都是其外在體現(xiàn)。由于社區(qū)文化的特殊性，所以它的形成是需要一定的時間進行積累的，是一個逐漸形成的過程。所以可以看出，社區(qū)精神文化對社區(qū)來說是相當重要的。

三、社區(qū)文化對社區(qū)建設(shè)的積極作用

社區(qū)文化包含了社區(qū)的各個方面，是全方位的，所以在社區(qū)的建設(shè)中有著重要積極意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社區(qū)文化創(chuàng)造社區(qū)精神

1.幫助人們精神境界的提高。社區(qū)文化是積極向上的，它所倡導(dǎo)的是被社會所認定的具有積極意義的行為方式、人生觀、價值觀，對于社區(qū)存在的問題和矛盾進行及時的化解和疏導(dǎo)，在文化的長期熏陶中培養(yǎng)社區(qū)人們的文化修養(yǎng)，提升道德情操同時起到美化心靈的作用，引導(dǎo)人們抵制不良文化，讓人們在文化的熏陶中認識到真善美的積極意義，從而有助于精神境界的提高。

2.促進良好人際關(guān)系的形成，增進成員間的情感。隨著社會的發(fā)展，人們的交際圈打破了過去封閉的形式。但是各自的工作強度越來越大，聯(lián)系人們的因素越來越少。因此，加強溝通與聯(lián)系成為了社區(qū)建設(shè)不容忽視的問題。社區(qū)文化的各種活動為人們間的溝通與交流提供了條件，增加了人們間的聯(lián)系。

3.提升人們的歸屬感及認同感。通過社區(qū)文化的建設(shè)，讓人們積極的融入到活動中，讓他們在活動中體會到自己在社區(qū)里的義務(wù)和權(quán)利，從而更加積極的參與到活動中去，在活動中更加認同自己的社區(qū)，從而社區(qū)歸屬感就逐漸增強了。

4.使人們在精神上的需求得到滿足。社區(qū)文化具有生動活躍、吸引力強、易于接受的特點，也正是這些特點迎合了社區(qū)群眾的需求。

（二）加強了人們對社區(qū)文化建設(shè)的意識。社區(qū)的建設(shè)，離不開人思想意識的提高，根據(jù)社會發(fā)展的趨勢和特點，在文化建設(shè)意識上進行不斷強化，從而促進社區(qū)文化的發(fā)展。只有在社區(qū)文化的熏陶下，人們才會認識到社區(qū)對他們的重要性，進而從自己的思想認識到社區(qū)建設(shè)的意義，人們在此基礎(chǔ)上促進社區(qū)的進步，也就在一定程度上促進了社區(qū)的建設(shè)。

總結(jié)：通過以上論述可以得知，社區(qū)文化不僅對社區(qū)建設(shè)具有重要意義，對于社區(qū)的發(fā)展更是有不可忽視的積極作用。社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用是不可忽視的，所以當務(wù)之急，就是要讓人們認識到社區(qū)文化的對社區(qū)建設(shè)的重要作用，從而探尋社區(qū)文化建設(shè)的新方法，就會使得我國的社區(qū)取得長足的進步，促進社區(qū)的發(fā)展，也有利于人們生活水平的提高。

參考文獻：

[1]李廣寶.城市社區(qū)文化建設(shè)存在的問題及對策[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2011，（05）.

[2]馬海燕.城市社區(qū)文化建設(shè)的幾點思考[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2010，（04）.

社區(qū)建設(shè)方面存在的問題范文第5篇

一、“三基”建設(shè)存在的主要問題

1、社區(qū)與政府責權(quán)不明,關(guān)系不順

一是社區(qū)行政化傾向嚴重。由于社區(qū)居委會工作由民政部門歸口管理,日常工作由街道辦事處或鎮(zhèn)政府管理,部分政府部門和街道辦事處采取簽訂責任狀的辦法,向社區(qū)下達大量硬性任務(wù),嚴重影響居委會的獨立性和自主;二是社區(qū)自我管理,自我服務(wù)職能虛置;三是權(quán)責分離,任務(wù)繁重。目前社區(qū)工作申報準入制度形同虛設(shè),“權(quán)隨責走,費隨事轉(zhuǎn)”得不到落實,致使社區(qū)居委會承擔的任務(wù)過多過重。

2、社區(qū)民間組織數(shù)量少,社區(qū)居民、志愿者參與社區(qū)建設(shè)的積極性有待提高

近幾年來,掇刀區(qū)在發(fā)展社區(qū)群眾文化組織,開展社區(qū)文體活動取得了一定成績,做了大量的工作,但是由于缺乏正確引導(dǎo)和群眾基礎(chǔ),我區(qū)現(xiàn)有社區(qū)民間組織不到10家,主要是社區(qū)腰鼓隊、健身舞隊等,與一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中等城市相比,相差太遠。此外,我區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性不高,參與程度還不普遍。而且社區(qū)志愿者參與社區(qū)服務(wù)仍沒有形成長效機制。

3、社區(qū)服務(wù)辦公用房緊張

社區(qū)辦公用房是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重,目前我區(qū)僅有白石坡等4個社區(qū)辦公和服務(wù)用房達到300平方米的要求,兩個街辦還無一所功能齊全的綜合服務(wù)中心。

4、社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入不足

目前社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費除財政撥付的部分外,大部分需要自籌。既無固定來源,又無收費渠道,經(jīng)費不足問題十分突出。我區(qū)2008年社區(qū)平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費約36萬元,但財政預(yù)算“費隨事轉(zhuǎn)”及公益性崗位經(jīng)費約13萬元左右,尚有23萬元的缺口。工作經(jīng)費不足,直接導(dǎo)致社區(qū)的工作重心由提供服務(wù)變?yōu)椤盎壐沐X”。主要影響體現(xiàn)在三個方面:一是社區(qū)服務(wù)不到位;二是社區(qū)黨建無法適應(yīng)社會發(fā)展的需要大多數(shù);三是各社區(qū)居委會工作人員待遇差別過大。

5、遺留問題眾多,解決難度較大

我區(qū)不少社區(qū)是在原掇刀經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)時期的各類小區(qū)管理處基礎(chǔ)上成立的,各小區(qū)管理處的歷史遺留問題理所當然由社區(qū)予以承接,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是部分社區(qū)負債沉重;二是人員分流不徹底問題。

6、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)有待進一步加強

城區(qū)社區(qū)工作者雖然去年底全部采用公開招聘的方式錄用,但整個社區(qū)工作者隊伍主要存在以下問題:一是人員結(jié)構(gòu)不盡合理;二是素質(zhì)有待進一步提高。

二、進一步加強社區(qū)“三基”建設(shè)的幾點建議

1、深化管理體制改革,理順街道社區(qū)權(quán)責關(guān)系

我國城市社區(qū)建設(shè)和管理模式大體有兩種趨向:行政趨向和自治趨向。行政趨向是通過強化基層政府的功能,運用政府及其所控制的資源進行自上而下的社會整合,形成“行政化”的社區(qū)管理體制。自治趨向是通過健全完善社區(qū)自治組織,強化基層社區(qū)的功能,動員社會廣泛參與進行社區(qū)管理。這兩種趨向與各地城市財政狀況、居民自治意識、社區(qū)功能定位有密切聯(lián)系。我區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢、傳統(tǒng)等實際狀況需要進一步明確街道社區(qū)的功能定位。加快建立“權(quán)責統(tǒng)一,條塊結(jié)合,以塊為主”的社區(qū)管理新體制,明確街道與社區(qū),社區(qū)與部門之間的職責與事權(quán)劃分、著力規(guī)范政府工作進社區(qū)行為,建立健全部門工作進社區(qū)準入制度和準入程序,嚴格落實“權(quán)隨責走,費隨事轉(zhuǎn)”的政策,清理精簡附加給社區(qū)的不合理任務(wù),切實減輕社區(qū)負擔,嚴格控制對社區(qū)的各類檢查、考核評比、驗收。

2、加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實社區(qū)工作平臺

社區(qū)辦公服務(wù)用房是社區(qū)“三基”建設(shè)的重中之重,要以推動辦公服務(wù)用房達標為重點,科學(xué)制定規(guī)劃,加快推進社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè),力爭在2010年前解決社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積和各項設(shè)施全面達標。一是逐年加大財政投入,將社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)資金全額納入財政預(yù)算;二是積極拓展社區(qū)建設(shè)的籌資渠道,采取部門幫扶、配套建設(shè)、資源整合等方式,形成政府投入為主、社區(qū)服務(wù)收入為輔、共建單位和社區(qū)居民資助為補充的社區(qū)建設(shè)財力保障機制;三是在政府提供政策保障和啟動資金入注的前提下,大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟和稅源經(jīng)濟,加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程。

3、加強社區(qū)建設(shè)經(jīng)費保障,強化社區(qū)財務(wù)監(jiān)督審計

一是調(diào)整經(jīng)費核定辦法。建立社區(qū)工作經(jīng)費和人員經(jīng)費正常增長機制,人員經(jīng)費按照不低于當?shù)厣鐣骄べY標準核定,業(yè)務(wù)經(jīng)費按常住人口戶數(shù)核定,黨務(wù)經(jīng)費按社區(qū)黨員人數(shù)核定。二是建立社區(qū)建設(shè)與發(fā)展獎勵基金,對在社區(qū)建設(shè)中取得突出成績的社區(qū)居民委員會予以獎勵。通過“撥補與獎勵”并舉,積極幫助社區(qū),解決好社區(qū)居委會資金投入不足的問題。三是實行政府引導(dǎo),各方參與的運行機制,通過對社會贊助、費隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金,彌補社區(qū)建設(shè)經(jīng)費不足。四是加大對社區(qū)財務(wù)的監(jiān)督力度,每年要對社區(qū)財政收支狀況進行一次審計,確保社區(qū)建設(shè)經(jīng)費的使用效益。