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中學(xué)固定資產(chǎn)管理辦法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)校；固定資產(chǎn)管理

前言

中小學(xué)校固定資產(chǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比，具有品種多、數(shù)量大的特點(diǎn)，如何管好固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮其效能，保證學(xué)校教育、教學(xué)工作的完成，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面。筆者從事學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作多年，參加過市教育局的固定資產(chǎn)檢查小組檢查學(xué)校的固定資產(chǎn)管理，發(fā)現(xiàn)的主要問題是賬實(shí)不符現(xiàn)象，如何解決賬實(shí)不符問題，提出以下幾點(diǎn)建議。

一、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。

中小學(xué)固定資產(chǎn)管理員一般不是“科班”出身的會(huì)計(jì)人員，而是從教師中指定的，這些人員往往在思想上認(rèn)為自己是教師，不重視這一工作，覺得不是自己的本職工作。在這種思想指導(dǎo)下，如何能管好學(xué)校的固定資產(chǎn)管理？要解決這個(gè)問題是否可從二方面解決，一方面，教育人事部門在招聘人員時(shí)不但要招聘教師，而且要招聘專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，讓專業(yè)人員從事財(cái)務(wù)管理工作；另一方面學(xué)校沒有專業(yè)財(cái)務(wù)人員的情況下，在聘任固定資產(chǎn)管理員時(shí)，要考慮到人員的素質(zhì)，讓有能力，有責(zé)任心的教職工擔(dān)任這一工作。

二、按學(xué)校規(guī)模靈活設(shè)置崗位

根據(jù)《山東省中小學(xué)財(cái)產(chǎn)物資管理暫行辦法》，將學(xué)校固定資產(chǎn)分為十大類：

第一類：土地、房屋、建筑物及附屬設(shè)施

第二類：教學(xué)儀器和標(biāo)本模型

第三類：電教設(shè)備

第四類：醫(yī)療器械

第五類：交通運(yùn)輸工具

第六類：生產(chǎn)設(shè)備

第七類：圖書

第八類：辦公、事務(wù)設(shè)備及家具

第九類：音體美勞設(shè)備

第十類：其他

（一）規(guī)模較大的學(xué)校，可設(shè)一名總資產(chǎn)管理員和多名部門資產(chǎn)管理員。

總資產(chǎn)管理員要登記固定資產(chǎn)總分類賬和各類固定資產(chǎn)的明細(xì)分類賬，不管具體實(shí)物，要與會(huì)計(jì)、各部門管理員做到賬賬相符。

總管理員的具體職責(zé)：

1.參與起草學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法和規(guī)章制度；

2.審核、匯總購建申請(qǐng)，草擬固定資產(chǎn)構(gòu)建計(jì)劃；

3.參與儀器設(shè)備物資購置，以及修繕工程和基本建設(shè)項(xiàng)目的論證、招標(biāo)、采購、驗(yàn)收等工作；

4.具體辦理、審核固定資產(chǎn)增加、調(diào)劑、處置及對(duì)外出租等手續(xù)；

5.具體實(shí)施學(xué)校固定資產(chǎn)的清查和統(tǒng)計(jì)工作；

6.登記全校固定資產(chǎn)明細(xì)帳，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行物量控制，定期組織會(huì)計(jì)、部門管理員核對(duì)帳目和實(shí)物；

7.對(duì)全校固定資產(chǎn)管理、維護(hù)和使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

8.對(duì)部門管理員工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。

各部門管理員分別登記各部門的固定明細(xì)分類賬和管好實(shí)物，做到賬實(shí)相符。

部門管理員的具體職責(zé)：

1.參與起草本部門固定資產(chǎn)管理辦法和管理規(guī)程；

2.負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)明細(xì)帳簿、固定資產(chǎn)分布表和固定資產(chǎn)卡片的管理和登記；

3.申報(bào)購建計(jì)劃；

4.參與本部門固定資產(chǎn)的購建論證、招標(biāo)、采購，并具體負(fù)責(zé)辦理驗(yàn)收手續(xù)；

5.負(fù)責(zé)保管、養(yǎng)護(hù)、維修本部門固定資產(chǎn)；

6.負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)內(nèi)部借用手續(xù)；

7.負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)工作；

8.提出本部門固定資產(chǎn)處置申請(qǐng)；

9.檢查、報(bào)告本部門固定資產(chǎn)日常使用情況；

10.對(duì)本部門固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（二）規(guī)模較小的學(xué)校可只設(shè)一名資產(chǎn)管理員，登記固定資產(chǎn)總分類賬、各類固定資產(chǎn)的明細(xì)分類賬和管好實(shí)物，做到賬賬相符，賬實(shí)相符。

三、根據(jù)物資特點(diǎn)靈活管理

課桌、凳及床鋪等班級(jí)物資管理是學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是反映學(xué)校整體固定資產(chǎn)管理水平的重要方面，課桌、凳等物資屬于第八類辦公、事務(wù)設(shè)備及家俱，一般由一名管理員進(jìn)行管理，由于使用人多，課桌、凳易損壞、變動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，管理非常難。按照一物一卡制度，如果是3000人規(guī)模的學(xué)校，僅學(xué)生的桌、椅及床鋪就要設(shè)近8000-9000張卡，并且這些卡每學(xué)期都要變，工作量非常大。從實(shí)際工作中看，有的學(xué)校雖然設(shè)了一物一卡，但也是物卡不符。要解決這個(gè)問題，可以將每個(gè)班級(jí)的多張卡片合為一張卡片，學(xué)期開始時(shí)在一張卡片上登記一個(gè)班級(jí)使用的全部物資，期間有變動(dòng)在卡上面進(jìn)行登記，學(xué)期結(jié)束時(shí)按卡片登記的物資進(jìn)行清查盤點(diǎn)，這樣也達(dá)到了固定資產(chǎn)管理的目的。

四、上級(jí)主管部門要對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督

學(xué)校的上級(jí)主管部門是教育局，應(yīng)擔(dān)負(fù)起固定資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督任務(wù)，每個(gè)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理員的能力、水平不一樣，一方面需要管理人員的自身努力學(xué)習(xí)，同時(shí)，教育局可采取靈活多樣的活動(dòng)提高學(xué)校的固定資產(chǎn)管理水平，如可舉辦短期學(xué)習(xí)班、劃分學(xué)習(xí)小組相互學(xué)習(xí)、對(duì)各校的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行抽查等形式促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)范化。

五、建立固定資產(chǎn)管理人員的交接制度

在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中，負(fù)責(zé)現(xiàn)金、銀行存款等賬目人員交接都有交接清單，辦理交接手續(xù)，但固定資產(chǎn)管理人員變更時(shí)，很少有交接手續(xù)，這也反映了一個(gè)重錢輕物的思想，在這種思想下，勢(shì)必造成固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符現(xiàn)象。如建立了嚴(yán)格的交接制度，能區(qū)分責(zé)任，會(huì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理工作。

六、定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，建立獎(jiǎng)罰制度

為了進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)利用效率，及時(shí)解決固定資產(chǎn)在管理、使用中出現(xiàn)的問題，學(xué)校固定資產(chǎn)清查小組應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。會(huì)計(jì)部門至少每季度同財(cái)產(chǎn)總保管員對(duì)賬一次，保持賬賬相符。總務(wù)部門每學(xué)期結(jié)束組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、使用部門、財(cái)會(huì)部門參加的清查小組，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地清查、核對(duì)，保持賬物相符。通過清查，要編制《固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表》，說明盈虧的原因，報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，及時(shí)做出相應(yīng)的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。

將固定資產(chǎn)管理工作納入各班級(jí)、處室和個(gè)人的考核范圍，定期檢查評(píng)比。對(duì)使用合理，注意保養(yǎng)，保證安全，提高使用效率，延長(zhǎng)使用年限，取得較好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的班級(jí)、處室和個(gè)人，要給予精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)管理不善，或違反操作規(guī)程，造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)視其具體情況給予批評(píng)教育、行政處分、經(jīng)濟(jì)賠償。

結(jié)論

總之，加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，分級(jí)管理，管用結(jié)合，層層落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)人員及廣大師生參與管理的積極性，充分發(fā)揮管理的最佳效應(yīng)，保證教育事業(yè)健康快速發(fā)展，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理一定能開創(chuàng)出一片嶄新的局面

參考文獻(xiàn)：

中學(xué)固定資產(chǎn)管理辦法范文第2篇

新修訂的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中高校固定資產(chǎn)核算與管理發(fā)生了較大的改變，本文對(duì)此進(jìn)行探析。

一、高校固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)量基礎(chǔ)比較

（一）固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高

隨著近年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校在日常教學(xué)、科研、管理等方面的投入也不斷提高，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提高，是順應(yīng)形勢(shì)適應(yīng)管理需要的舉措。原會(huì)計(jì)制度固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為“一般設(shè)備單位價(jià)值在500 元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800 元以上”。新制度標(biāo)準(zhǔn)提高為“單位價(jià)值在1 000 元以上，其中專用設(shè)備在1 500 元以上”。

（二）固定資產(chǎn)分類變化

隨著高校的不斷發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步加快、更新較快，不同研究領(lǐng)域需要不同類別的固定資產(chǎn)，使得高校固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，類別逐漸增多，高校對(duì)固定資產(chǎn)有了更精細(xì)、更科學(xué)的劃分。舊制度下高校固定資產(chǎn)僅分為“房屋及建筑物，專用設(shè)備，一般設(shè)備，文物和陳列品，圖書，其他固定資產(chǎn)”幾類。而新制度下高校固定資產(chǎn)的類別劃分為“房屋及建筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具及動(dòng)植物”。這樣的劃分更加符合當(dāng)今高校固定資產(chǎn)的客觀情況。

（三）固定資產(chǎn)計(jì)量基礎(chǔ)變化

舊制度下高校固定資產(chǎn)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，新制度則采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制也稱現(xiàn)金制，是以款項(xiàng)是否收付為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)收入和費(fèi)用。采用收付實(shí)現(xiàn)制的弊端日益突出：教育成本不能根據(jù)實(shí)際支出來測(cè)算，不利于縱向比較，難以為教育收費(fèi)提供合理依據(jù)。權(quán)責(zé)發(fā)生制，也稱應(yīng)收應(yīng)付制，是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生與否為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)收入和費(fèi)用。所謂修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，是對(duì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的交易或事項(xiàng)的范圍作出限制：一般范圍內(nèi)的情形采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，如固定資產(chǎn)折舊就是權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體體現(xiàn)；某些特定業(yè)務(wù)如政府撥款、捐贈(zèng)收入和獎(jiǎng)勵(lì)支出等事項(xiàng)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制。這樣既能避免收付實(shí)現(xiàn)制的弊端，又降低了改革的難度。如果高校全部采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，一些業(yè)務(wù)的核算會(huì)存在技術(shù)上的困難，或是核算成本過高，反而不利于高校固定資產(chǎn)的核算。

二、高校固定資產(chǎn)核算方法比較

（一）高校固定資產(chǎn)核算科目設(shè)置變化

在新制度下高校固定資產(chǎn)核算方法有顯著變化，從而導(dǎo)致相關(guān)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置也隨之變化。如新增一些會(huì)計(jì)科目、取消一些會(huì)計(jì)科目。原會(huì)計(jì)制度高校固定資產(chǎn)核算只設(shè)置“固定資產(chǎn)”和“固定基金”兩個(gè)科目。新會(huì)計(jì)制度新增了“累計(jì)折舊”、“在建工程”、“固定資產(chǎn)清理”、“文化文物遺產(chǎn)”等科目，取消了“固定基金”科目。

（二）高校固定資產(chǎn)折舊變化

舊制度下高校固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)提折舊，一直以原值反映在財(cái)務(wù)報(bào)表中。這樣使得固定資產(chǎn)在使用過程中日漸損耗的事實(shí)被忽視，沒有將固定資產(chǎn)的價(jià)值逐漸轉(zhuǎn)移，虛增了賬面資產(chǎn)，不能客觀反映固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，不利于對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。而新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，高校固定資產(chǎn)應(yīng)該按月計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)的折舊年限由上級(jí)財(cái)政部門、主管部門規(guī)定；沒有具體規(guī)定的，高校應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況確定固定資產(chǎn)折舊年限。計(jì)提固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)借記“資產(chǎn)折耗”，貸記“累計(jì)折舊”。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，能夠均衡分?jǐn)傎Y本性支出，能更合理健全教育成本核算，能夠真實(shí)反映固定資產(chǎn)客觀情況。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊后，固定資產(chǎn)只以凈值反映在財(cái)務(wù)報(bào)表上，不再虛增資產(chǎn)減值。

（三）基建會(huì)計(jì)納入核算

在舊會(huì)計(jì)制度下，高校與基建相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債都不在賬上反映，未竣工的固定資產(chǎn)不入賬。目前許多高校在大力搞基建，舊制度無法客觀反映高校在建工程的資產(chǎn)價(jià)值，使得會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重缺失。新會(huì)計(jì)制度將基本建設(shè)相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債納入核算體系，增設(shè)了基建相關(guān)會(huì)計(jì)分錄，取消了“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目。如高校與施工企業(yè)結(jié)算工程價(jià)款的，或購入需要安裝的固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)借記“在建工程”科目，貸記“銀行存款”等科目，同時(shí)做相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，按照購建固定資產(chǎn)的實(shí)際成本，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“在建工程”科目。另外，固定資產(chǎn)改擴(kuò)建、高校為購建固定資產(chǎn)發(fā)生的借款費(fèi)用符合資本化部分也計(jì)入“在建工程”科目。

（四）高校固定資產(chǎn)清理核算比較

當(dāng)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置，包括出售、報(bào)廢、毀損等情況時(shí)，新舊會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算也不同。在舊會(huì)計(jì)制度下，直接按照固定資產(chǎn)原價(jià)，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。按固定資產(chǎn)的變價(jià)收入，借記“銀行存款”等科目，貸記“專用基金——修購基金”科目。新會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)處置與企業(yè)趨同，即應(yīng)先將處置時(shí)固定資產(chǎn)凈值轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)清理”科目，處置固定過程中取得的變價(jià)收入和清理費(fèi)用、稅費(fèi)，分別計(jì)入“固定資產(chǎn)清理”科目的貸方和借方。最后如為清理凈收益則將“固定資產(chǎn)清理”科目余額轉(zhuǎn)入“應(yīng)交非稅收入”科目，反之，如為凈損失則轉(zhuǎn)入“其他費(fèi)用”科目。

（五）高校固定資產(chǎn)盤存核算比較

為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，保證固定資產(chǎn)的安全完整，高校于年度終了時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。在清查過程中，如果發(fā)現(xiàn)有固定資產(chǎn)在賬面上沒有記錄，則為固定資產(chǎn)盤盈。高校固定資產(chǎn)盤盈，舊制度按照資產(chǎn)重置價(jià)值借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目。新制度則按照同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目，經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入“其他收入“科目。同時(shí)做相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。高校盤虧的固定資產(chǎn)，舊制度按照原值借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。新制度則將固定資產(chǎn)的凈值借記“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目，按照累計(jì)的折舊借記“累計(jì)折舊”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。查明原因后，經(jīng)批準(zhǔn)可按不同原因分別轉(zhuǎn)入“其他費(fèi)用”、“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他應(yīng)收款”等科目。同時(shí)做相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。

三、高校固定資產(chǎn)核算與管理建議

（一）設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門

目前許多高校沒有專門的固定資產(chǎn)管理部門，固定資產(chǎn)管理工作一般由財(cái)務(wù)部門或后勤部門管理。而固定資產(chǎn)占高校資產(chǎn)比例非常大，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的部門管理固定資產(chǎn)。如高?？梢栽O(shè)置財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)使用部門三級(jí)管理模式，每個(gè)部門各司其職，分工明確，相互合作。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理部門人員隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常參加固定資產(chǎn)管理、新會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)外交流，吸取先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)新制度的學(xué)習(xí)

新制度較之舊制度，在高校固定資產(chǎn)的核算上有了較大的變化，高校財(cái)務(wù)部門同資產(chǎn)管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視，組織相關(guān)人員集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，確保相關(guān)部門人員掌握新核算方法，完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)登記，能夠?qū)π聲?huì)計(jì)制度作出相應(yīng)的調(diào)整。

（三）應(yīng)當(dāng)提高管理意識(shí)

新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校固定資產(chǎn)核算產(chǎn)生的影響是正面、積極的，這是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)以此為良好契機(jī)，認(rèn)真抓緊落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭重視固定資產(chǎn)管理，成立專門的固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門加大宣傳，扭轉(zhuǎn)原來“重錢輕物”的思想，使得高校所有人員從思想上意識(shí)到高校固定資產(chǎn)的重要性。同時(shí)把固定資產(chǎn)管理作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)之一。

（四）制定固定資產(chǎn)管理制度

只有制度健全方能有章可循，缺乏嚴(yán)格的制度，到頭來也只是一紙空談。在這個(gè)方面，有些高校做得很到位值得借鑒。如有些高校內(nèi)部出臺(tái)了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《財(cái)務(wù)部門管理辦法》等規(guī)章制度，使得固定資產(chǎn)從購置、驗(yàn)收，到使用、報(bào)廢，每一步驟都有章可循，管理有序，手續(xù)嚴(yán)密，避免了許多閑置和浪費(fèi)。

（五）重視固定資產(chǎn)清查工作

中學(xué)固定資產(chǎn)管理辦法范文第3篇

摘要：國家對(duì)現(xiàn)代于教育事業(yè)的建設(shè)十分關(guān)注，各類學(xué)校的興建在一定程度上促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，但是由于辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，各個(gè)學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈。高中作為各類學(xué)校中極為重要的組成部分，需要從各個(gè)方面提升學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展及社會(huì)形勢(shì)的變化。本文簡(jiǎn)單分析了高中學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并針對(duì)問題提出了幾點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的措施，為從事高中學(xué)校財(cái)務(wù)管理的人員提供一定的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞 ：高中學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；問題；強(qiáng)化措施；研究

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)形勢(shì)的變化，各種性質(zhì)及領(lǐng)域的企事業(yè)單位均面臨著較大的生存及發(fā)展的壓力。教育體制也隨著社會(huì)形勢(shì)的變化有了新的變化，高中學(xué)校作為現(xiàn)代教育事業(yè)中極為重要的單位之一，其在管理方面也需要不斷的改進(jìn)管理方式，優(yōu)化管理制度，并保障其落實(shí)到位。其中財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容也在不斷更新，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理需要具有更好的水平，才能夠適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展。但是由于各種因素的影響，高中學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中也存在許多問題，影響到學(xué)校的正常運(yùn)行，需要引起管理人員的高度重視，對(duì)該類問題進(jìn)行深入的研究也是十分有必要的。

一、高中學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的存在的問題

1.財(cái)務(wù)制度不健全

由于學(xué)校的性質(zhì)較為特殊，某些高中學(xué)校的財(cái)務(wù)制度方面存在較多的缺點(diǎn)，如在固定資產(chǎn)管理上，沒有嚴(yán)格的管理，也沒有完善的固定資產(chǎn)管理辦法，或者管理不規(guī)范，在固定資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，會(huì)出現(xiàn)較大的誤差，賬目中的數(shù)據(jù)并不能夠準(zhǔn)確、完整的體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的價(jià)值，賬目與真實(shí)情況不一致。

2.亂收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重

亂收費(fèi)是現(xiàn)代學(xué)校較為普遍的問題，主要包括兩個(gè)方面，即收取補(bǔ)課費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)。國家對(duì)收取補(bǔ)課費(fèi)的問題有明確的規(guī)定，是嚴(yán)令禁止的，但是學(xué)校出于某些原因，如提高升學(xué)率、增加運(yùn)營經(jīng)費(fèi)等，還是會(huì)以家長(zhǎng)委員會(huì)的方式向?qū)W生收取費(fèi)用，數(shù)量不等。有些學(xué)校在開學(xué)時(shí)已經(jīng)收取了各項(xiàng)費(fèi)用，在學(xué)期中間或者結(jié)束時(shí)，會(huì)再次收費(fèi)，包括書本資料費(fèi)等。

3.經(jīng)費(fèi)赤字問題

經(jīng)費(fèi)赤字逐步演變?yōu)楝F(xiàn)代高中學(xué)校財(cái)務(wù)管理中較為普遍的現(xiàn)象。國家針對(duì)對(duì)高中學(xué)校收費(fèi)情況，出臺(tái)了新的政策，取消了幾項(xiàng)費(fèi)用，包括每生每學(xué)期60 元的計(jì)算機(jī)工程雜費(fèi)、擇校生收取擇校費(fèi)后的學(xué)費(fèi)等，示范性高中不允許招收借讀生等，高中學(xué)校預(yù)算外的收入大幅度降低。而教師的薪酬待遇在不斷提升，許多高中學(xué)校還需要投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，包括購進(jìn)電腦、整理操場(chǎng)、引進(jìn)多媒體、改善校園環(huán)境等，因此出現(xiàn)了財(cái)政赤字的現(xiàn)象，需要引起財(cái)務(wù)管理人員的重視。

4.缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)

高中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)均將工作重點(diǎn)集中于教育教學(xué)管理工作，而對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作則較為忽視，且對(duì)于財(cái)務(wù)管理的概念較為模糊，完全不了解財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)事務(wù)。由于其一般是從教育一線選拔的人員，也沒有較高的財(cái)務(wù)管理技能，缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)理念，往往只注重經(jīng)費(fèi)的使用、費(fèi)用的支出及流動(dòng)，對(duì)于其他的固定資產(chǎn)沒有科學(xué)的管理。財(cái)務(wù)管理制度的缺陷也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行制度時(shí)無從下手，或者財(cái)務(wù)制度沒有科學(xué)的依據(jù)，使得財(cái)務(wù)管理達(dá)不到良好的效果。

二、相應(yīng)對(duì)策分析

1.政府應(yīng)加大對(duì)高中學(xué)校的財(cái)政投入

現(xiàn)代的地方政府對(duì)示范性高中學(xué)校的政策是使用財(cái)政投入全部支付人員的工資，但是學(xué)校教職工崗位津補(bǔ)貼則需要學(xué)校依靠其他的途徑自行解決，因此學(xué)校需要自行籌集資金，支付學(xué)校辦公、水電等各項(xiàng)費(fèi)用，保障學(xué)校能夠正常的運(yùn)行，負(fù)擔(dān)較重，因此也衍生出了亂收費(fèi)的現(xiàn)象。地方政府需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況，持續(xù)對(duì)教育事業(yè)給予財(cái)政支持，保障學(xué)校的經(jīng)費(fèi)充足，保證學(xué)校的各類工作人員的工作熱情，各項(xiàng)運(yùn)行才能夠更加穩(wěn)定，也能夠減少學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，且能夠從根本上解決亂收費(fèi)的問題。

2.樹立財(cái)務(wù)管理意識(shí)

學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)管理方面的認(rèn)識(shí)對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量及效果有著直接的影響，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理意識(shí)越高，學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)則越順利，且效果就越好。因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的了解，并樹立強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，真正深刻的認(rèn)識(shí)到學(xué)校財(cái)務(wù)管理的意義及重要性。要不斷的學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，在各項(xiàng)活動(dòng)中自覺的融入財(cái)務(wù)管理的理念，降低運(yùn)營成本，或者直接引進(jìn)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理人才，做好固定資產(chǎn)及其他方面的財(cái)務(wù)工作，保障制度的執(zhí)行力，將學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)到位。

3.完善財(cái)務(wù)管理制度

完善的財(cái)務(wù)制度是各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行，且規(guī)范操作的基本條件之一。高中學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度包含的內(nèi)容較多，包括資金管理制度、預(yù)算管理制度、票據(jù)管理制度、收費(fèi)管理制度，結(jié)算管理制度、內(nèi)部控制制度等。在構(gòu)建與完善的過程中，需要全面掌握學(xué)校的基本情況及本地的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制定與之相適應(yīng)的管理方式，使得該制度具有良好的操作性及實(shí)用性，真正將制度落實(shí)到位，達(dá)到良好的效果。

4.做好伙食費(fèi)的管理

學(xué)生食堂伙食費(fèi)成本主要有以下幾種：主輔材料費(fèi)用、燃料費(fèi)用、水電費(fèi)用、食堂工作人員薪酬、各項(xiàng)小件用品的購進(jìn)、設(shè)備維修費(fèi)用。如果需要添置固定資產(chǎn)，如大型設(shè)施、設(shè)備等，該費(fèi)用支出應(yīng)在學(xué)?；驹O(shè)施建設(shè)預(yù)算中安排，購置設(shè)備的費(fèi)用和折舊不屬于食堂經(jīng)營成本的范圍。學(xué)生食堂的用水、用電、用氣的計(jì)量需要具有獨(dú)立性，與辦公、教學(xué)、宿舍等區(qū)域分開。在人力資源管理方面，學(xué)生食堂招聘工作人員需要遵守定員、定崗、定責(zé)、定薪的基本原則，減少人員開支，并提高工作效率。要根據(jù)國家用工制度的規(guī)定，結(jié)合學(xué)生就餐人數(shù)，確定需配置的工種、崗位和工作量，鼓勵(lì)學(xué)校將富余人員選派到學(xué)生食堂工作，盡量減少臨時(shí)聘用人員。

三、總結(jié)

高中學(xué)校的性質(zhì)較為特殊，本質(zhì)上區(qū)別于一般的盈利性企業(yè)，在進(jìn)行管理的過程中，需要考慮到許多方面的因素，包括學(xué)校的特色、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)費(fèi)及情況、國家政策等，十分繁雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。本文僅從一般的角度分析了高中學(xué)校財(cái)務(wù)管理過程中的問題，并提出了幾點(diǎn)解決措施，但是在實(shí)踐的管理中，還需要學(xué)校的財(cái)務(wù)人員根據(jù)學(xué)校的具體情況，綜合把握，不斷探索，總結(jié)出適合實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理方式，提升學(xué)校的管理水平，使之能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王杰.淺析高中學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2013（19）：27-29.

[2]張榮靜,高先春.淺談民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].新課程(下)，2011(11)：184.

中學(xué)固定資產(chǎn)管理辦法范文第4篇

1 對(duì)學(xué)校教育裝備工作的認(rèn)識(shí)

裝備資產(chǎn)是校產(chǎn)的重要組成部分，裝備管理與一般校產(chǎn)管理相比，又有其特殊性。做好中小學(xué)教育裝備工作，首先要認(rèn)識(shí)到裝備工作不是一件單一的、孤立的事情，至少包含校產(chǎn)校具的裝備建設(shè)、管理、應(yīng)用3個(gè)方面，三者相輔相成。一方面，裝備目的就是為了應(yīng)用，要充分發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值，同時(shí)要做好管理，發(fā)揮裝備的教學(xué)保障功能；另一方面，管理可以保證教育裝備的有效性、針對(duì)性和計(jì)劃性，同時(shí)也是為了促進(jìn)裝備的充分應(yīng)用，提高其利用率；此外，在裝備得以充分應(yīng)用的同時(shí)，裝備管理、裝備建設(shè)，包括制度建設(shè)也必須相應(yīng)同步跟進(jìn)，使之不斷走向規(guī)范化和科學(xué)化，適應(yīng)裝備工作發(fā)展的要求。

2 裝備管理是學(xué)校校產(chǎn)管理工作的重

要方面

從資產(chǎn)管理角度來看，裝備首先是“物”，是學(xué)校的重要資產(chǎn)，應(yīng)納入常態(tài)化的校產(chǎn)管理范疇。學(xué)校校產(chǎn)校具的管理工作主要有兩個(gè)方面，一是財(cái)?shù)墓芾恚俏锏墓芾?。?cái)?shù)墓芾戆ㄐ．a(chǎn)校具的采購、入庫、賠償、報(bào)廢等；物的管理包括所有固定資產(chǎn)、低值易耗品、教學(xué)辦公用品和建筑物及建筑材料的保管、維護(hù)、維修、使用等。

校產(chǎn)校具的管理既要“管”還要“理”。管是管好學(xué)校的財(cái)和物，管要管得井井有條，保障學(xué)校一切教育教學(xué)工作的正常開展；理是理出所有的東西，有用的要物盡其用，沒用的要按照規(guī)定辦理相關(guān)的報(bào)廢報(bào)損手續(xù)，為教育裝備設(shè)施更新提供依據(jù)。要做到制度先行、規(guī)范操作、科學(xué)管理。

2.1 制度先行

學(xué)校校產(chǎn)、裝備管理制度的建立、修訂和完善一般應(yīng)該堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。

1）繼承與創(chuàng)新的原則。許多遵循教育教學(xué)規(guī)律、貼近學(xué)校工作實(shí)際、對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作和其他管理工作有很好指導(dǎo)和規(guī)范作用，可操作性強(qiáng)，為學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高發(fā)揮積極作用的規(guī)章制度，應(yīng)予以保留，以保證學(xué)校管理制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。比如，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度一般都比較完備、科學(xué)，應(yīng)該繼承。同時(shí)，學(xué)校管理制度也要適當(dāng)增加、修訂和創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)期教育教學(xué)工作的發(fā)展變化，尤其是新課程改革的需要。如學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度、電教設(shè)備管理制度、實(shí)驗(yàn)室和圖書館的管理制度等，就需要重新修訂、調(diào)整和重新制定。

2）依法治校與以人為本的原則。在學(xué)校管理所涉及的人、財(cái)、物等諸多要素中，人是第一位的要素。制定學(xué)校管理制度，首要考慮的因素是教師與學(xué)生，要把他們的利益、感受、發(fā)展擺在第一位，因?yàn)閷W(xué)生是學(xué)校工作的對(duì)象，學(xué)校的根本任務(wù)就是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，而教師是完成學(xué)校根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的主要力量。學(xué)校校產(chǎn)、裝備管理制度，就是要在“以人為本、主動(dòng)服務(wù)于教育教學(xué)”的理念指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的有效管理、規(guī)范管理。在這個(gè)過程中，必須充分考慮學(xué)校實(shí)施的素質(zhì)教育、特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，必須充分考慮學(xué)生的全面發(fā)展、教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。校產(chǎn)管理制度的制訂要體現(xiàn)出引導(dǎo)、促進(jìn)、鼓勵(lì)和方便全校師生的使用，而不僅是為了方便校產(chǎn)校具的管理，更不能限制、約束了師生的使用。

3）實(shí)體制度與程序制度相結(jié)合的原則。目前，學(xué)校的管理制度基本是實(shí)體制度，缺乏程序制度，使公開公平公正不能有效貫徹。學(xué)校的規(guī)章制度規(guī)范著全體師生的行為，在規(guī)章制度面前人人平等，任何人都不能享有特權(quán)。既然規(guī)章制度人人都要遵守，在修訂學(xué)校管理制度時(shí)，就必須考慮制度的可操作性和可執(zhí)行性。有些規(guī)章制度不規(guī)范，有的比較模糊，有的非?？斩?，有的文字不規(guī)范，有的條例易產(chǎn)生歧義，有的不切實(shí)際，有的非常繁瑣、疊床架屋，可操作性不夠。因此，梳理校產(chǎn)校具管理制度時(shí)，必須對(duì)不規(guī)范的制度予以修訂、重建甚至取消。

比如，在本校的班級(jí)校產(chǎn)校具管理制度中，就規(guī)定“學(xué)期初配置，班主任簽字，學(xué)期末檢查核對(duì)，損壞賠償”。同時(shí)，加強(qiáng)日常的“校產(chǎn)盤查”力度，嚴(yán)格執(zhí)行“校產(chǎn)校具賠償制度”，并且把檢查結(jié)果納入“班級(jí)常規(guī)管理”評(píng)分體系和“文明班級(jí)”評(píng)比指標(biāo)中。

2.2 規(guī)范操作

有了科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的校產(chǎn)裝備管理制度，還需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生的嚴(yán)格執(zhí)行和貫徹落實(shí)，尤其是要注意校產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，才能保證校產(chǎn)管理工作取得實(shí)效。

比如，每學(xué)年的財(cái)務(wù)預(yù)算，先由各個(gè)部門根據(jù)實(shí)際工作需要填寫一份“常州市第一中學(xué)設(shè)備采購申請(qǐng)表”，然后由校產(chǎn)管理員提交“學(xué)校已有類似的相關(guān)設(shè)備情況”，再由裝備處調(diào)研、匯總后提交分管校長(zhǎng)，校長(zhǎng)室根據(jù)學(xué)校的預(yù)算總額、需求的輕重緩急等因素綜合考慮，制訂整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告。對(duì)于教育教學(xué)過程中的突況，急需添置的設(shè)備設(shè)施，也必須按照規(guī)定填寫“設(shè)備采購申請(qǐng)表”并進(jìn)行審批。

1）對(duì)于設(shè)備的采購，學(xué)校一向遵循常州市政府采購中心和常州市教育局裝勤中心的“政府采購、協(xié)議供貨”方式，實(shí)行公開招標(biāo)。對(duì)于小額的日常辦公用品、維修配件、易耗品等，也是貨比三家、公開信息、擇優(yōu)簽約、長(zhǎng)期合作，力求節(jié)約，學(xué)校的打印機(jī)耗材、家電設(shè)備維修等，都是采用這樣的操作模式，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，取得較好的效果。同時(shí)，學(xué)校文印室還實(shí)行了社會(huì)化運(yùn)作，不僅節(jié)省了資金，還壓縮了一個(gè)工作崗位。

2）對(duì)于校產(chǎn)、裝備設(shè)施的采購結(jié)算和報(bào)銷，學(xué)校積極實(shí)施“公務(wù)卡結(jié)算財(cái)務(wù)管理辦法”，即使有個(gè)別的、突發(fā)性的，學(xué)校單獨(dú)采購，也要遵循2人以上一起采購報(bào)銷的原則。

3）對(duì)于校產(chǎn)、裝備設(shè)施的入庫，更是由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和校產(chǎn)管理員嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收手續(xù)，核對(duì)物品、核對(duì)型號(hào)、核對(duì)數(shù)量、核對(duì)發(fā)票等。

中學(xué)固定資產(chǎn)管理辦法范文第5篇

營業(yè)稅和增值稅是我國流轉(zhuǎn)稅的兩個(gè)重要稅種：營業(yè)稅是對(duì)在中國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，以其所取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用作為課稅對(duì)象征收的一種稅，是價(jià)內(nèi)稅，其征收范圍是建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等大部分的第三產(chǎn)業(yè)；增值稅是1994年稅制改革的成果，增值稅是對(duì)從事銷售貨物或提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人，以其實(shí)現(xiàn)的增值額（銷項(xiàng)稅減進(jìn)項(xiàng)稅）作為課稅對(duì)象征收的一種稅，是價(jià)外稅，其征收范圍覆蓋了除建筑業(yè)外的第二產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)今大部分發(fā)達(dá)的歐美國家都全面征收增值稅，而且出口適用零稅率，而我國第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)適用營業(yè)稅，服務(wù)含稅出口且無法享受退稅的優(yōu)惠，因此我國的服務(wù)業(yè)出口在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，限制了我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)多樣化的發(fā)展，商品和服務(wù)難以區(qū)分，導(dǎo)致征收稅種難以界定。此外，由于營業(yè)稅是就營業(yè)收入全額征收的稅種，可能導(dǎo)致對(duì)第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的重復(fù)征稅問題，并隨著第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相滲透，使增值稅抵扣鏈條斷裂，影響增值稅作用的發(fā)揮。增值稅有利于引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，在新形勢(shì)下，逐步以增值稅取代營業(yè)稅，符合國際慣例，是深化我國稅制改革的必然結(jié)果。

2、營業(yè)稅改征增值稅發(fā)展

2011年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案。從2012年1月1日起，在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，營改增拉開帷幕。自2012年8月1日起至年底，國務(wù)院將營改增試點(diǎn)擴(kuò)大至10省市。截止2013年8月1日，“營改增的范圍已推廣至全國試行。國務(wù)院總理12月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸與郵政服務(wù)業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，至此交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入營改增范圍。2014年6月，電信業(yè)也納入營改增范圍。2015年將繼續(xù)推進(jìn)營改增，力爭(zhēng)將范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，由此將帶來800萬試點(diǎn)納稅人，戶數(shù)是現(xiàn)在總量的兩倍。

3、鐵路運(yùn)輸企業(yè)營改增現(xiàn)狀

3.1、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局“營改增”一系列的通知、公告，從政策層面破解鐵路運(yùn)輸業(yè)實(shí)施“營改增”的難點(diǎn)問題

主要有2013年12月12日了《關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅【2013】106號(hào)）、2013年12月18日了《關(guān)于鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)營業(yè)稅改征增值稅發(fā)票及稅控系統(tǒng)使用問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2013第76號(hào))、2013年12月30日了《關(guān)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)匯總繳納增值稅的通知》（財(cái)稅【2013】111號(hào)）、2014年1月20日了《鐵路運(yùn)輸企業(yè)增值稅征收管理暫行辦法》的公告（國家稅務(wù)總局公告2014年第6號(hào)）、2014年1月21日了《關(guān)于鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)營業(yè)稅改征增值稅后納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第7號(hào)）等文件，詳細(xì)規(guī)定了鐵路營改增過渡性政策、稅率稅目、計(jì)稅方法、納稅申報(bào)、稅款預(yù)繳、傳遞單流轉(zhuǎn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺(tái)的這些規(guī)定，從政策層面破解了鐵路行業(yè)實(shí)施“營改增”在制度執(zhí)行上存在的難題，極大程度化解了鐵路運(yùn)輸業(yè)實(shí)施“營改增”所面臨的稅務(wù)征管與稽查風(fēng)險(xiǎn)。

3.2、中國鐵路總公司制定“營改增”系列辦法，使全路同步實(shí)施“營改增”有了可操作性的制度遵循

由于鐵路運(yùn)輸業(yè)具有貨票全路聯(lián)網(wǎng)性質(zhì)，以及總公司實(shí)行增值稅匯總繳納、鐵路局和基層站段進(jìn)行預(yù)繳的稅收政策，需要全路制定統(tǒng)一的“營改增”具體運(yùn)用指南，提高其可操作性，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。制定了《中國鐵路總公司增值稅繳納實(shí)施辦法》（鐵總財(cái)【2014】77號(hào)），主要是結(jié)合鐵路實(shí)際，從操作層面進(jìn)行了細(xì)化，提供鐵路運(yùn)輸及物流輔助服務(wù)的銷售額及預(yù)繳基數(shù)確定、進(jìn)項(xiàng)稅額和已繳納增值稅額歸集匯總、鐵路運(yùn)輸企業(yè)分支機(jī)構(gòu)增值稅匯總納稅信息傳遞單傳遞流程、稅率和預(yù)繳率、納稅申報(bào)時(shí)間等；制定了《鐵路運(yùn)輸企業(yè)增值稅會(huì)計(jì)核算辦法》（鐵總財(cái)【2014】78號(hào)），主要對(duì)如何進(jìn)行增值稅會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了明確。此外，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)結(jié)合鐵路局、基層站段、控股合資公司的實(shí)際情況，制定了本企業(yè)的“營改增”相關(guān)辦法。例如，鄭州鐵路局制定了《鄭州鐵路局增值稅票據(jù)管理辦法》、《鄭州鐵路局增值稅會(huì)計(jì)核算辦法》等，有效推進(jìn)了鐵路“營改增”工作在執(zhí)行層面的規(guī)范有序進(jìn)行。

4、鐵路“營改增”稅務(wù)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)

目前，鐵路會(huì)計(jì)實(shí)行分級(jí)核算制，資金按“收支兩條線”管理，按照“收入來自市場(chǎng)，旅客運(yùn)輸、專業(yè)運(yùn)輸承運(yùn)結(jié)算，普通貨運(yùn)分段計(jì)算，提供服務(wù)相互清算”的清算思路來確定各鐵路局的實(shí)際經(jīng)營收入。因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，應(yīng)稅服務(wù)種類繁多，“營改增”實(shí)施難度較大。其稅收行政管轄與基層站段管理區(qū)域不一致，加上“營改增”初期人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)類型較多等因素，管控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.1鐵路運(yùn)輸業(yè)增值稅發(fā)票使用風(fēng)險(xiǎn)

一是發(fā)票開具風(fēng)險(xiǎn)。受鐵路運(yùn)輸組織和貨票系統(tǒng)的影響，鐵路貨物運(yùn)輸使用11%的鐵路運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票和6%的增值稅專用發(fā)票，需由各車務(wù)站段的貨運(yùn)員和行包員開具，他們不是財(cái)務(wù)人員，對(duì)增值稅發(fā)票知識(shí)匱乏，對(duì)實(shí)際受票方往往界定不清，在一定程度上存在虛開增值稅專用發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。二是紅字發(fā)票開具和退款業(yè)務(wù)，對(duì)如何開具紅字發(fā)票的政策掌握不清楚，存在著增值稅專用發(fā)票錯(cuò)開及超期無法開具的風(fēng)險(xiǎn)。三是增值稅專用發(fā)票保管的風(fēng)險(xiǎn)。目前增值稅專用發(fā)票作為鐵路企業(yè)原始憑證要求保管15年，另外發(fā)票由財(cái)務(wù)科領(lǐng)取后發(fā)放各開票點(diǎn)，開票點(diǎn)人員素質(zhì)參差不齊，在發(fā)票的保管和傳遞上存在著增值稅專用發(fā)票管理不善和丟失的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣和轉(zhuǎn)出風(fēng)險(xiǎn)

按照《中國鐵路總公司增值稅匯總繳納實(shí)施辦法》規(guī)定：“納稅單位新建、改建、擴(kuò)建、修繕、裝飾屬于《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》中的土地、房屋、建筑物、線路（不含隔離網(wǎng)）等屬于《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問題的通知》（財(cái)稅【2009】113號(hào)）中不得抵扣的資產(chǎn)而購進(jìn)貨物、接受應(yīng)稅勞務(wù)及服務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣，按照以上規(guī)定，當(dāng)基層單位的不可抵扣項(xiàng)目，如果未及時(shí)提出進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出，易產(chǎn)生多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的風(fēng)險(xiǎn)。所屬運(yùn)輸企業(yè)物資段等單位，集中采購材料等物資并抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額后，其他單位領(lǐng)用并發(fā)生稅法規(guī)定不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣情形的，由領(lǐng)用單位將該進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)列成本，并給物資段轉(zhuǎn)列通知書，由物資段做進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理”。按照以上規(guī)定，當(dāng)基層單位發(fā)生材料用于不可抵扣項(xiàng)目或用于就地繳納增值稅業(yè)務(wù)是，如果未向物資供應(yīng)段及時(shí)提出進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出申請(qǐng)，物資供應(yīng)段易產(chǎn)生多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3增值稅匯總納稅時(shí)限性風(fēng)險(xiǎn)

按照鐵路運(yùn)輸企業(yè)“營改增”匯總納稅的相關(guān)規(guī)定，基層單位預(yù)繳基數(shù)由運(yùn)輸企業(yè)收入部門于次月6日內(nèi)提供，各單位財(cái)務(wù)部門按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)并預(yù)繳稅款。因此，收入部門要及時(shí)提供預(yù)繳基數(shù)，尤其是預(yù)繳期是季度時(shí)，鐵路總公司在北京海淀區(qū)國家稅務(wù)局匯總納稅。鐵路局收入部門在每月6日提供基數(shù)，基層站段（合資公司）按此基數(shù)到所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)稅、預(yù)繳稅款和傳遞單蓋章，然后由基層站段（合資公司）上報(bào)稅務(wù)月報(bào)和傳遞單給鐵路局，稅務(wù)月報(bào)和傳遞單經(jīng)鐵路局匯總后，報(bào)鐵路總公司，這一系列納稅活動(dòng)必須在稅務(wù)局規(guī)定的預(yù)征期內(nèi)完成，否則將產(chǎn)生稅收滯納金，存在稅收滯納風(fēng)險(xiǎn)。

5、鐵路“營改增”稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的應(yīng)對(duì)措施

5.1嚴(yán)格增值稅專用發(fā)票管理和開票點(diǎn)的管理。

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)營業(yè)稅改征增值稅發(fā)票和稅控系統(tǒng)使用問題的公告》、《中國鐵路總公司增值稅專用發(fā)票管理暫行辦法》、《鄭州鐵路局增值稅專用發(fā)票管理暫行辦法》等規(guī)定，對(duì)增值稅專用發(fā)票的領(lǐng)用、開具、作廢、紅字發(fā)票、進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣、保管等進(jìn)行了規(guī)范，有效防范了因增值稅專用發(fā)票使用不當(dāng)而產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如，針對(duì)發(fā)票使用量大的特點(diǎn)，實(shí)行票據(jù)專人、專庫管理，具體做法是：財(cái)務(wù)科發(fā)票管理員負(fù)責(zé)專票分發(fā)，建立票據(jù)總賬和明細(xì)賬；開票點(diǎn)以車站為單位向財(cái)務(wù)科請(qǐng)領(lǐng)發(fā)票，辦理交接手續(xù)；增值稅發(fā)票的交接手續(xù)與貨運(yùn)票據(jù)管理相同，設(shè)有票據(jù)交接簿；開票點(diǎn)由指定專人負(fù)責(zé)開票，每天開具的增值稅發(fā)票及收回的票據(jù)由開票人員進(jìn)行整理，填記當(dāng)日整理報(bào)告，并登記開具發(fā)票登記簿。通過健全制度，確保增值稅專用發(fā)票的完整。對(duì)實(shí)際受票人為第三方的情形，下發(fā)相關(guān)第三方開具專用發(fā)票相關(guān)文件，明確需提報(bào)現(xiàn)關(guān)資料明細(xì)，避免發(fā)票的虛開。財(cái)務(wù)部門會(huì)同貨運(yùn)部門、收入部門定期對(duì)段管內(nèi)開票點(diǎn)的專用設(shè)備管理、發(fā)票管理、臺(tái)賬建立進(jìn)行檢查，對(duì)檢查的問題予以通報(bào)，并責(zé)令其指定相應(yīng)措施，不斷完善增值稅基礎(chǔ)管理工作。鐵路總公司減免稅款核算正確。

5.2.加強(qiáng)進(jìn)項(xiàng)稅認(rèn)證管理和申報(bào)工作

對(duì)于不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，如用于簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅項(xiàng)目、非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目、免征增值稅項(xiàng)目、集體福利或者個(gè)人消費(fèi)的購進(jìn)貨物、接受加工修理修配勞務(wù)或者應(yīng)稅服務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣。納稅單位新建、改建、擴(kuò)建、修繕、裝飾屬于《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》中的土地、房屋、建筑物、線路（不含隔離網(wǎng)）等屬于《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問題的通知（》財(cái)稅【2009】113號(hào)）中不得抵扣的資產(chǎn)而購進(jìn)貨物、接受應(yīng)稅勞務(wù)及服務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣。按規(guī)定取得增值稅專用發(fā)票，及時(shí)辦理增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的掃描、抵扣認(rèn)證。根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)，正確核算進(jìn)項(xiàng)稅，嚴(yán)格匯總納稅與屬地業(yè)務(wù)的界限。財(cái)務(wù)部門對(duì)取得進(jìn)項(xiàng)稅建立臺(tái)賬，區(qū)分屬地與匯總，可抵扣與不可抵扣，指定專人對(duì)增值稅專用發(fā)票聯(lián)次進(jìn)行掃描，月底對(duì)取得的抵扣聯(lián)與實(shí)際賬務(wù)處理進(jìn)行核對(duì)，避免財(cái)務(wù)核算的錯(cuò)誤以及抵扣聯(lián)發(fā)票的缺失。對(duì)于申報(bào)工作，財(cái)務(wù)部門應(yīng)高度重視。在申報(bào)前做好開票點(diǎn)抄報(bào)稅工作，根據(jù)收入部門的預(yù)繳基數(shù)，正確計(jì)算匯總與屬地繳納稅額，及時(shí)申報(bào)當(dāng)月預(yù)繳稅款，上轉(zhuǎn)匯總傳遞單及各種報(bào)表，確?？偣緟R總繳納工作的順利完成。

5.3.加強(qiáng)稅法知識(shí)培訓(xùn)，提升稅務(wù)操作能力