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國民經(jīng)濟調(diào)整方針范文第1篇

民辦高校指的是企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦的高等學(xué)校及其他教育機構(gòu)。國家鼓勵社會力量舉辦實施義務(wù)教育的教育機構(gòu)作為國家實施義務(wù)教育的補充。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”，明確規(guī)定依法落實民辦與公辦學(xué)校、教師、學(xué)生平等的法律地位；保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策等。目前教育部正抓緊研究制定《關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的若干意見》，以推動民辦教育的發(fā)展。

二.民辦高校的發(fā)展過程

我國民辦高等教育的發(fā)展經(jīng)過了很長的一個階段，中華人民共和國建國之初，黨和政府非常重視民辦高等教育的發(fā)展，實行了全黨全民辦教育的方針政策，當時全國共有民辦高等教育機構(gòu) 69 所。隨后到了50 年代，政府開始接辦民辦高校并改為公立高等教育機構(gòu)，同時將教會和其他類型的民辦高等教育機構(gòu)合并、重組為國辦高等教育機構(gòu)，至此，民辦高等教育機構(gòu)在全國范圍內(nèi)消失；但是60 年代初期，為適應(yīng)國民經(jīng)濟調(diào)整和發(fā)展的需要，民辦高等教育有所恢復(fù)和發(fā)展，這個時候再全國又逐漸出現(xiàn)了一些民辦高校；實現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的撥亂反正，黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來，教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位逐步確立，中國高等教育事業(yè)包括民辦高等教育獲得迅速恢復(fù)，中斷長達 20 年之久的民辦高等教育在一些中心城市再度興起和發(fā)展。中國民辦高等教育崛起于 80 年代的計劃經(jīng)濟背景下，主要基于我國高等教育的供求關(guān)系長期處于一種失衡狀態(tài)。

三.我國民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀

我國民辦高校的發(fā)展也存在一些問題。第一，由于政府反對民辦高校的營利性動機，幾乎所有的學(xué)校都聲稱自己是公益性的。而由此帶來的結(jié)果是，一方面，更多的尋利資本限于國家的政策不敢涉足教育領(lǐng)域，極大影響了民辦高等教育的發(fā)展；另一方面，現(xiàn)實中的學(xué)校因為投資者不擁有學(xué)校的產(chǎn)權(quán)，故大多數(shù)辦學(xué)者采取增收學(xué)費，降低成本等方式，來實現(xiàn)累積式的滾動發(fā)展，長久勢必影響學(xué)校的正常建設(shè)。第二，從學(xué)科專業(yè)設(shè)置來說，民辦高校功利化傾向表現(xiàn)為三個方面。一是盲目跟著市場走，不考慮自身現(xiàn)實的辦學(xué)條件，設(shè)置的專業(yè)一味求新，實際上技術(shù)含量不高，對于學(xué)生走入社會后并沒有多大實際用處；二是出于辦學(xué)成本考慮，低效率重復(fù)設(shè)置應(yīng)用型文科專業(yè)，與公辦院校相比沒有競爭優(yōu)勢，使原本在學(xué)歷上失去優(yōu)勢的民辦高校學(xué)生更加難以找到合適的工作；三是注重短期效益，幾乎不涉足基礎(chǔ)學(xué)科和學(xué)術(shù)性人文學(xué)科，使民辦高校缺乏文化底蘊的積累，發(fā)展后勁不足，從長遠來看，沒有形成自己的品牌優(yōu)勢和辦學(xué)精神。第三，從我國國情來看，民辦高校目前面臨發(fā)展瓶頸和定位乏力主要是政府的政策驅(qū)動力缺乏，因此除了民辦高校加強自身的規(guī)范管理和建設(shè)之外，最關(guān)鍵的問題還是要取決于政府的政策扶持。第四，師資隊伍規(guī)模小、師資力量薄弱且不穩(wěn)定。

四.促進我國民辦高校發(fā)展的建議

在融資上，擴大渠道，允許民辦高校使用產(chǎn)權(quán)抵押擔保獲取貸款，但要對這部分權(quán)利進行規(guī)定，比如這項權(quán)利不得妨礙學(xué)校的發(fā)展，而且還需要教育主管部門批準，同時考慮民辦高校的還款能力，區(qū)別對待。在學(xué)科設(shè)置上，應(yīng)盡量避免功利性，學(xué)科的建設(shè)也不應(yīng)以市場為主，追求大而全也要考慮學(xué)校的目標定位和現(xiàn)實條件，不是所有院校都要追求學(xué)科齊全，還要考慮到自身的條件和發(fā)展的目標，要結(jié)合自身的優(yōu)勢和傳統(tǒng)，一切從實際出發(fā)，走多學(xué)科或者單學(xué)科的發(fā)展道路，集中力量重點發(fā)展一些優(yōu)勢學(xué)科，使這些優(yōu)勢學(xué)科成為學(xué)校的品牌，使之成為地區(qū)乃至行業(yè)中的一流學(xué)科。

國民經(jīng)濟調(diào)整方針范文第2篇

本文在研究藝術(shù)類學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題的同時，提出了針對此問題的方法，要求開放思想，與時代同進步，利用新興科學(xué)技術(shù)來整合各類信息；主動與學(xué)生溝通交流，打開學(xué)生的就業(yè)思路；時刻關(guān)注社會動向，從根本上解決就業(yè)難題。

關(guān)鍵詞：

藝術(shù)類；畢業(yè)生；就業(yè)

一、藝術(shù)類畢業(yè)生就業(yè)存在的問題

（一）用人單位招聘難與畢業(yè)生求職難。許多藝術(shù)類應(yīng)屆畢業(yè)生都會遇到這樣的一個問題，許多崗位空缺的公司及單位通過花錢在各招聘網(wǎng)站、報紙、學(xué)校招聘會等職業(yè)招聘信息，同時各學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生也奔波在各個人才招聘市場，瀏覽各個招聘網(wǎng)站，不過最后結(jié)果大多是單位招不到人才，而畢業(yè)生也難以遇見伯樂。

（二）畢業(yè)生求職過程中的因勢利導(dǎo)心理。學(xué)校招聘專場是求職人員找到就業(yè)崗位成功率相對較好的招聘形式，同時也是各單位采用“管培生計劃”最多的人才招聘活動。不過在這些學(xué)校招聘專場中，只要是與長三角、珠三角、北上廣以及國內(nèi)外著名企業(yè)有關(guān)的招聘活動，其現(xiàn)場都是人滿為患，而那些當?shù)仄髽I(yè)、一些知名度較低的公司，以及工作環(huán)境比較簡陋的公司，其招聘現(xiàn)場則是門可羅雀。

（三）畢業(yè)生對于就業(yè)服務(wù)重視程度不夠。藝術(shù)類院校應(yīng)該從每位學(xué)生的自身特點入手，從每位大學(xué)生入學(xué)開始就系統(tǒng)針對他們在不同的學(xué)習(xí)階段安排有效的就業(yè)服務(wù)，使每位學(xué)生都能夠正確認識自己，提升自己，從而在職業(yè)生涯中更好實現(xiàn)自己的夢想。許多畢業(yè)生認為，就業(yè)就是在校期間將自己的專業(yè)知識學(xué)好，畢業(yè)后找到適合自己的工作這樣簡單，從而對學(xué)校設(shè)置的就業(yè)創(chuàng)業(yè)講座、心理資訊、課程指導(dǎo)服務(wù)以及職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等各種就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)視若不見，也就使未來自己在就業(yè)問題上難以做到全面和完善。

（四）現(xiàn)階段藝術(shù)類院校的人才培養(yǎng)機制與社會需求不匹配。藝術(shù)類學(xué)生在校期間通過學(xué)校設(shè)定的人才培養(yǎng)機制來進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，人才培養(yǎng)機制決定了學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、學(xué)生的綜合素質(zhì)以及學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)。應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)率也就成為了檢測學(xué)校人才培養(yǎng)機制正確與否的試金石，同時也是學(xué)校教學(xué)教育改革的方向盤。不過，當前的藝術(shù)類學(xué)校和其他一些綜合類學(xué)校都出現(xiàn)了擴大招生的現(xiàn)象，但是就業(yè)問題卻始終不能被高度重視，從而使各學(xué)校的就業(yè)問題一直延續(xù)。

（五）社會轉(zhuǎn)型期對于藝術(shù)類院校就業(yè)工作提出新的挑戰(zhàn)。在國民社會與經(jīng)濟發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃期間，中國的國民經(jīng)濟仍然不斷健康、平穩(wěn)的發(fā)展，進一步深化改革開放方針，持續(xù)進行社會轉(zhuǎn)型。隨著中國的經(jīng)濟調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，當前社會對專業(yè)人才的需求變成了一系列變化。勞動密集型產(chǎn)業(yè)與資源消耗型產(chǎn)業(yè)逐漸退出市場，同時更多的文化藝術(shù)類產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)以及智力密集型產(chǎn)業(yè)正迅速的崛起發(fā)展著。但是因為高等教育的特點與屬性問題，使其難以擺脫傳統(tǒng)觀念從而與時俱進、解放思想，難以快速的應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型所改變的就業(yè)問題。

二、促進藝術(shù)類畢業(yè)生就業(yè)的對策

（一）與時俱進，廣開思路。在藝術(shù)類學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，大多都有著銳利的直覺，可以提前感知到下一季潮流的發(fā)展方向，牢牢把住時尚潮流的脈搏。在藝術(shù)類學(xué)校就職的人員更加需要跟緊學(xué)生的步伐，積極接受新工具與新技術(shù)，主動運用大學(xué)生喜歡的社會交往工具來宣傳就業(yè)信息，使宣傳內(nèi)容更加體現(xiàn)藝術(shù)性，將主動推送替代被動傳播，增加在校待就業(yè)大學(xué)生的樂趣，使其得到更好的就業(yè)服務(wù)。

（二）做好學(xué)生的思想教育工作，拓寬學(xué)生的求職擇業(yè)思路。為了更加有效做好應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，推動經(jīng)濟與社會的發(fā)展，打開藝術(shù)類應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)思想，解決待就業(yè)畢業(yè)生的實際問題，我國大力鼓勵與引導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生去到基層就業(yè)，并且相繼制定出臺了“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“從醫(yī)從教助學(xué)金計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育特設(shè)崗教師計劃”、“三支一扶計劃”、“村官計劃”以及“應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征入伍計劃”、“高級院校創(chuàng)業(yè)實踐計劃”等。藝術(shù)類學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生和綜合性學(xué)校的畢業(yè)生相比有著更加專業(yè)的特長，在面向基層的就業(yè)活動中更加能夠展現(xiàn)自己的特長優(yōu)勢，實現(xiàn)自我價值。

（三）把握時代動向，以梳理根本問題為契機解決就業(yè)問題。在高等院校賴以生存的大背景中，求得藝術(shù)類學(xué)校的發(fā)展、緩解藝術(shù)類學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)難題，就一定要以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整為背景。在全面分析研究往屆畢業(yè)生就職信息的基礎(chǔ)上，藝術(shù)類學(xué)校的前景發(fā)展，不管是橫向的還是縱向的，也不管是內(nèi)涵式發(fā)展或是外延式擴張，都應(yīng)該緊跟時代的發(fā)展，同時還要有長遠的目光，和社會發(fā)展的方向、國家制度的引導(dǎo)以及全球經(jīng)濟的發(fā)展前景相適應(yīng)，使藝術(shù)類學(xué)校能夠找準教育發(fā)展方向及目標，核心人才培養(yǎng)機制，調(diào)整知識內(nèi)容與專業(yè)設(shè)置，有針對性的培養(yǎng)藝術(shù)類學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)，以達到產(chǎn)學(xué)研的整合統(tǒng)一?？偠灾?，藝術(shù)類學(xué)校只有打開眼光、擴展思路、與時俱進，才能更全面完善解決各種就業(yè)問題。

參考文獻：

[1]王忠坤.淺談藝術(shù)類院校學(xué)生就業(yè)對策[J].新西部(理論版)，2014(6).

國民經(jīng)濟調(diào)整方針范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境經(jīng)營 鋼鐵企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展

在可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共同理念的當今世界,先進企業(yè)無不實行環(huán)境經(jīng)營。在我國,科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)環(huán)境友好型社會已深入人心,成為各項事業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向。因此,我國鋼鐵企業(yè)必須及時引入環(huán)境經(jīng)營體系,這是鋼鐵企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、鋼鐵企業(yè)的環(huán)境問題及原因分析

鋼鐵企業(yè)的各個工序都有大量污染物排放:礦石的處理過程中產(chǎn)生各種有害氣體和粉塵;制鋼工序中產(chǎn)生各種廢渣;鍛壓工序中產(chǎn)生有害廢水等?？梢?鋼鐵產(chǎn)業(yè)是具有代表性的高耗能產(chǎn)業(yè),對大氣環(huán)境的污染比較嚴重。鋼鐵產(chǎn)業(yè)所帶來的環(huán)境問題主要歸納為以下幾個方面。

1.粉塵

目前,鋼鐵廠對大氣環(huán)境及周邊地區(qū)最大最直接的影響是粉塵排放。煉鐵系統(tǒng)粉塵的排放量占鋼廠總粉塵(煙塵)排放量的50%以上。燒結(jié)過程的粉塵主要來源于臺車下面的抽風(fēng)系統(tǒng)(占90%以上)。高爐煉鐵工序的粉(煙)塵主要來源于高爐上料、煤氣放散和出鐵場等。目前我國對鋼廠粉塵的排放標準是小于每立方米120毫克。提高現(xiàn)有除塵設(shè)備的能力,采用高效的除塵系統(tǒng)以及提高作業(yè)率是減少粉(煙)塵排放的主要措施。

2.二氧化碳

以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)和煤品質(zhì)低下客觀上決定了鋼鐵工業(yè)二氧化碳排放嚴重。由于在高爐中采用焦炭熔煉鐵礦石的過程中會直接產(chǎn)生大量的二氧化碳,只有減產(chǎn)時其排放量才可能明顯減少,電爐煉鋼也是如此。據(jù)世界鋼協(xié)估計,在全球經(jīng)濟危機爆發(fā)之前,全球鋼鐵業(yè)每年產(chǎn)生約22億噸二氧化碳,其依據(jù)是每噸粗鋼產(chǎn)生1.7噸二氧化碳,而全球粗鋼產(chǎn)量將近1.3億噸。雖然2006年全球二氧化碳排放量沒有公布,但據(jù)2005年的公開數(shù)據(jù)推算,2006年全球二氧化碳排放總量約在300億噸左右?；谶@一數(shù)字,估計鋼鐵業(yè)22億噸排放量約占2006年全球二氧化碳總排放量的7% ?？梢?高爐煉鐵是二氧化碳的主要源頭,因此減少高爐煉鐵的能源消耗是減少二氧化碳排放的主要手段。

3.氧化硫

由于原料條件改善和工藝進步,我國重點大中型鋼鐵企業(yè)的每噸鋼的氧化硫氣體排放量從1995年的9.2kg降低到2005年的2.96kg。但目前國內(nèi)燒結(jié)機基本沒有采用煙氣脫硫裝置。燒結(jié)工序的氧化硫氣體的排放量占鋼廠的60%左右。由于燒結(jié)煙氣量大,氧化硫濃度很低,處理難度高、處理成本較高。

4.二惡英

二惡英是目前已知化合物中毒性最大的物質(zhì)之一,這類物質(zhì)既非人工合成,又無任何用途,但進入人體后,不能降解和排出。二惡英已被確認為致癌物,而且具有生物毒性,免疫毒性和內(nèi)分泌毒性。由于鐵礦石中含氯,在燒結(jié)過程中會產(chǎn)生有害氣體二惡英。鋼廠主要是煉鋼的電爐和燒結(jié)工序產(chǎn)生二惡英。燒結(jié)過程的二惡英的排放控制技術(shù)有待開發(fā)應(yīng)用。目前我國鋼鐵企業(yè)尚無對二惡英的監(jiān)測,也無相應(yīng)的排放標準。

以上這些污染問題已經(jīng)嚴重影響了人與自然的和諧共存,這也已經(jīng)成為業(yè)界的共識,多年來無論在技術(shù)上,還是在理論上,或是在生產(chǎn)實踐上,人們都做了不懈的努力,但為何至今收效甚微,筆者認為其原因不在技術(shù),而是在意識和制度。?在4月9日召開的“2010年全國整治違法排污企業(yè),保障群眾健康環(huán)保專項行動”電視電話會議上,環(huán)境保護部部長周生賢透露,去年我國環(huán)境污染突發(fā)事件數(shù)量創(chuàng)歷史新高,比上年增長26.6%,其中一半以上是重金屬污染事件。由此可以看出,鋼鐵企業(yè)環(huán)保意識的薄弱,環(huán)境責(zé)任的缺失是目前急需解決的主要問題。

二、鋼鐵企業(yè)環(huán)境經(jīng)營體系的建立途徑

我國是一個發(fā)展中大國,在經(jīng)濟發(fā)展的相當長時期內(nèi)鋼鐵需求較大,產(chǎn)量已多年居世界第一,但鋼鐵產(chǎn)業(yè)所取得的成績在某種意義上是以犧牲環(huán)境為代價的,均是粗放發(fā)展的結(jié)果,事實上,我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和和物耗水平與國際先進水平相比還有很大差距,所造成的環(huán)境也越發(fā)嚴重,為了人與社會的和諧共處,我們必須從宏觀和微觀角度雙管齊下,在宏觀上加強環(huán)境監(jiān)管的力度,在微觀上樹立鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營意識和體系。

1.認真貫徹落實《環(huán)境保護法》,建立健全相關(guān)法律法規(guī)

環(huán)境保護法是國家制定或認可的,并由國家強制保證執(zhí)行的關(guān)于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法的保護對象是一個國家管轄范圍內(nèi)的人的生存環(huán)境,主要是自然環(huán)境,包括土地、大氣、水、森林、草原、礦藏、野生動植物、自然保護區(qū)、自然歷史遺跡、風(fēng)景游覽區(qū)和各種自然景觀等,也包括人們用勞動創(chuàng)造的生存環(huán)境,即人為的環(huán)境,如運河、水庫、人造林木、名勝古跡、城市及其他居民點等。我國自1973年頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標準》,1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》以來,陸續(xù)又頒布了《國務(wù)院關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》(1981年)、《征收排污費暫行辦法》(1982年)等相關(guān)的保護環(huán)境的系列法規(guī)和制度。這些制度和法規(guī)中都彰顯了我國的環(huán)境保護意識和理念,但正確的理念必須輔之以堅實的制度框架和切實可行的措施,才不至于淪為一句空洞的口號。環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調(diào),國家在宏觀上必須進行調(diào)控和指導(dǎo)

國家在規(guī)劃和調(diào)整各個地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時,就應(yīng)考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量,將環(huán)境準入作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段,將環(huán)境管理作為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施,將環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是實現(xiàn)工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè),是資源和能源密集型產(chǎn)業(yè),所以鋼鐵企業(yè)分布不能遍地開花,必須依托鐵礦等資源建廠,通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,改善現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)布局不合理的局面,逐漸形成與資源和能源供應(yīng)、交通運輸配置、市場供需、環(huán)境容量相適應(yīng)的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局;同時鋼鐵企業(yè)的規(guī)模也不能大小不一,必須考慮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),達到能源和資源的有效利用,通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,實施兼并、重組,擴大具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)集團規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)集中度,這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的前提和基礎(chǔ)。例如東北的鞍山―本溪地區(qū)有比較豐富的鐵礦資源,臨近煤炭產(chǎn)地,有一定水資源條件,根據(jù)振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略,該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要按照聯(lián)合重組和建設(shè)精品基地的要求,淘汰落后生產(chǎn)能力,建設(shè)具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。華北地區(qū)水資源短缺,產(chǎn)能低水平過剩,應(yīng)根據(jù)環(huán)保生態(tài)要求,重點搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整,兼并重組,嚴格控制生產(chǎn)廠點繼續(xù)增多和生產(chǎn)能力擴張。對首鋼實施搬遷,與河北省鋼鐵工業(yè)進行重組。

2.樹立鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營意識和體系

經(jīng)濟的發(fā)展不能以浪費資源為代價,影響人類生存的環(huán)境問題已經(jīng)到了非解決不可的時后,這是人類歷史付出了莫大犧牲才得來的科學(xué)共識,而環(huán)境的主要污染主要大量地來自企業(yè)活動,企業(yè)是最大的資源浪費主體。要治理環(huán)境,保護生態(tài),節(jié)約資源,文明生產(chǎn),企業(yè)首當其沖,必須從根本上改變那種大量消耗和浪費自然資源同時又破壞環(huán)境的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,樹立企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營意識和體系。對于這一點日本鋼鐵企業(yè)已經(jīng)走在了行業(yè)的前列,1970年新日本制鐵公司為解決環(huán)境問題就建立了環(huán)境對策委員會,1971年設(shè)立了環(huán)境管理部,1996年公布了環(huán)境,確定了環(huán)境經(jīng)營的基本方針,為此,對環(huán)境有害的各種經(jīng)營活動都有事先預(yù)防措施,維持和改善企業(yè)周圍的生態(tài)系統(tǒng)。從地球環(huán)境保護的角度制定經(jīng)營戰(zhàn)略;從原材料、制造、流通、使用和廢棄全過程考慮降低環(huán)境負荷,引導(dǎo)客戶和顧客共同進行環(huán)保,為建立“環(huán)境保護型社會”做出了突出貢獻。

相比于日本企業(yè),我國鋼鐵企業(yè)近年來也做了環(huán)境經(jīng)營方面的嘗試。發(fā)展低碳經(jīng)濟,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是最明顯的體現(xiàn)。 由于我國鋼鐵工業(yè)一次能源以煤炭為主,占能源消費總量的70%左右,這種“先天不足”決定了減少碳排放將面臨巨大挑戰(zhàn)。但鋼鐵行業(yè)可以借助國家政策的指導(dǎo)和支持,開發(fā)綠色鋼鐵新工藝和新技術(shù),提升我國鋼鐵工業(yè)整體水平。同時,低碳經(jīng)濟將促進節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用,提高資源和能源利用效率,進一步降低碳排放。

對鋼鐵企業(yè)來說,做好碳減排工作不僅是企業(yè)應(yīng)當履行的社會責(zé)任,而且也是關(guān)系企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。鞍鋼在這方面已經(jīng)做了大量工作,并且取得了一定成績。在鲅魚圈鋼鐵新區(qū),鞍鋼已經(jīng)開始使用風(fēng)能和太陽能等新能源,并在2009年開展了風(fēng)電支撐軋機運行試驗,取得初步成果。鞍鋼始終非常重視二次能源的綜合利用,在各個生產(chǎn)基地都建有TRT、CDQ、CCPP等節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備。2009年,鞍鋼還實施重點節(jié)能項目9項,實現(xiàn)節(jié)能88.3萬噸標準煤。

環(huán)境保護的多年實踐說明,沒有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前,公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因,是我們沒有從法律與政治上,建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機制。特別是沒有一個真正的環(huán)境信息披露制度。

參考文獻:

國民經(jīng)濟調(diào)整方針范文第4篇

關(guān)鍵詞:金融危機;電力營銷;策略

作者簡介:譚樹玉(1961-),男,北京市電力公司海淀供電公司稽查科科長,助理工程師, 研究方向:電力市場營銷。

中圖分類號:F206文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)10-0050-03

一、我國電力市場的特點

電力市場這一概念是由美國學(xué)者F.C.Schweppe提出的,包括發(fā)電市場、輸配電市場、用電市場三部分。在這里主要討論用電市場,即直接面向用戶的市場。該市場涉及面廣,社會影響大。中國的電力市場是一個成長中的市場。電力公司是國有企業(yè),電價由國家控制,國家的方針政策不僅規(guī)定了國民經(jīng)濟發(fā)展方向和速度,而且直接關(guān)系到市場需求的變化。例如,國家頒布關(guān)于限制和鼓勵某些產(chǎn)品的法令,將會有相應(yīng)的電價政策,從而影響了電量的供需關(guān)系。電力企業(yè)是國企,決定了電力市場的國有屬性;電能是關(guān)系國計民生的重要能源,決定了電力市場的公益屬性;電力公司的市場化運營,又決定了電力市場的競爭屬性。由于電力客戶大多數(shù)處于完全競爭的市場環(huán)境中,而電力公司由于性質(zhì)所限處于不完全競爭的市場環(huán)境中,致使雙方地位不對等,很多情況下無法滿足客戶多方位的需求,導(dǎo)致開拓市場步履維艱。

二、金融危機對我國電力市場的影響

2008年下半年以來,受全球性金融危機影響,我國面臨經(jīng)濟調(diào)整的局面,國內(nèi)實體經(jīng)濟受到較大沖擊。國際經(jīng)濟衰退造成需求減少,給以出口為導(dǎo)向的中國經(jīng)濟造成嚴重影響,外向型企業(yè)紛紛倒閉、破產(chǎn)、關(guān)?；驕p產(chǎn)。隨著危機的進一步加深,鋼鐵、建材、化工、汽車、電解鋁、房地產(chǎn)、紡織等行業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化,中小企業(yè)和出口企業(yè)關(guān)停數(shù)量不斷增加,不少企業(yè)經(jīng)營困難,上下游產(chǎn)業(yè)鏈斷裂產(chǎn)生新的欠費鏈,使電力營銷環(huán)境更加復(fù)雜和艱難,新欠電費風(fēng)險不斷增加,陳欠電費回收難度越來越大。

(一)電力需求的變化

據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測,2009年世界經(jīng)濟增長率將由2007年的5%、2008年的3.7%跌至2.2%:全球貿(mào)易增長率也相應(yīng)地從7.2%、4.6%下滑到2.1%。我國經(jīng)濟的發(fā)展受出口貿(mào)易的影響大,從有關(guān)協(xié)會和地方經(jīng)濟運行部門反映的情況看,情況不容樂觀,輕工、紡織、機械行業(yè)今年的出口訂單大幅下降,庫存增加,資金周轉(zhuǎn)困難。我國鋼鐵的消費構(gòu)成中,建筑用鋼占50%左右,出口占l0%左右;鋁的消費構(gòu)成中,建筑用鋁占33%左右,出口占l3%左右。由于當前房價仍居高不下,房地產(chǎn)交易量難以大幅回升,相應(yīng)的投資和建材需求也難有較大起色。因此,上述行業(yè)的用電增幅仍將保持較低增長。而一產(chǎn)、三產(chǎn)、居民生活用電增幅的變化不顯著,對全年電力消費影響相對較小。具體到金融危機以來我國的用電量增長情況,2008年上半年用電增幅為l1.7%,下半年基本零增長。今年一季度用電量出現(xiàn)負增長,據(jù)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局預(yù)計,三、四季度可實現(xiàn)一定幅度的增長,全年用電量增幅將為3.4% 。

(二)電力供給的變化

經(jīng)濟形勢不容樂觀,相關(guān)發(fā)電企業(yè)建設(shè)進度也會適當放緩。但由于危機的突然性以及國家宏觀調(diào)控下對電力建設(shè)的大力投資,總體來看,2009年電力企業(yè)建設(shè)仍會有較大比例的增長。根據(jù)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局的數(shù)據(jù),2009年全國將新投產(chǎn)發(fā)電機組9000萬千瓦,去掉部分關(guān)停機組的影響,2009年底裝機容量將在2008年底8.13億千瓦的基礎(chǔ)上增加至7.8-7.9億千瓦。

(三)電價的變化

從目前來看,電價主要受兩方面因素的影響:一是金融危機引發(fā)煤炭需求減少,而考慮到國內(nèi)新增大型煤炭項目的產(chǎn)能將在2009-20l0年釋放,預(yù)計煤炭價格將有較大幅度的回落?；诿弘娐?lián)動考慮,煤炭價格的下降將會導(dǎo)致上網(wǎng)電價的略微下調(diào);二是為保證用電量回升、阻止經(jīng)濟增速下滑,各地政府紛紛以降價措施拉動電力需求。在這種政策調(diào)控下,電價也可能出現(xiàn)適當下降。但電價改革作為電力工業(yè)改革的重點,隨著其不斷深化,輸配電價最終將按成本加收益的市場化方式一步步理清,由此,銷售電價有上升的可能。總體來說,金融危機將會改變近年來的電力供需情況,甚至有可能出現(xiàn)電力供大于求的情況,再加上電價調(diào)整的不確定性帶來的影響,電力企業(yè)的經(jīng)營將面臨更大的挑戰(zhàn)。

三、電力營銷策略分析

嚴峻的形勢使得電力企業(yè)扭虧為盈的計劃將會被擱置,面對目前的壓力,電力企業(yè)需要采取有效的電力營銷策略,在困境中取得新發(fā)展。根據(jù)營銷學(xué)理論,結(jié)合電力營銷的特點,電力營銷可以采取以下策略。

(一)優(yōu)質(zhì)服務(wù)營銷策略

優(yōu)質(zhì)服務(wù)是電力企業(yè)營銷策略的重要組成部分,是企業(yè)的品牌,必須把優(yōu)質(zhì)服務(wù)和不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平作為促進電力市場營銷的自覺行動。

(1)高效快捷的服務(wù)。不斷創(chuàng)新和拓展為客戶服務(wù)的功能,只需簡單程序和操作就能快速響應(yīng)并滿足用戶的用電要求。主動向客戶推出多種用電方式和付費方式。營業(yè)廳供電應(yīng)公開電價標準、辦事制度,設(shè)立投訴電話,接受用戶監(jiān)督;實行“一口對外”和“一條龍”服務(wù),減少用戶辦電程序。要安裝電腦查詢系統(tǒng),提供電力業(yè)務(wù)和電力法規(guī)宣傳資料查詢。同時,要實施全員、全天候、全過程的快捷服務(wù)策略,一旦發(fā)生用電故障,能提供緊急服務(wù)。

(2)提供主動、優(yōu)惠服務(wù)。在行動上首先改變以往“人求于我”、“坐等上門”的工作作風(fēng),要變“客戶找電”為“電找客戶”,千方百計讓客戶早用電,用好電,在積極主動服務(wù)的基礎(chǔ)上,盡可能推出對供電企業(yè)和客戶雙方都受惠(從長遠考慮)的服務(wù)項目,及時做好通電、用電服務(wù)工作,擴大電力銷售量。

(二)價格營銷策略

對于供電企業(yè)來說,影響市場營銷的因素主要是價格,盡管提高電能質(zhì)量、供電可靠率和服務(wù)質(zhì)量、減少停電時間、加快報修的速度都可以實現(xiàn)促銷,但這些作用不是很明顯。選定目標市場,運用合理價格,完全可以搶得市場進行促銷。供電企業(yè)電力營銷價格策略的制定要為不同的電力市場分別確定不同的定價目標,并綜合考慮影響電價形成的各種因素。如:

1、根據(jù)用戶用電量或負荷率的不同而實施的超基數(shù)優(yōu)惠用電;

2、考慮時間因素的影響,實施峰谷電價和其他分時電價;

3、考慮季節(jié)因素的影響,實施豐枯電價;

4、根據(jù)用戶對電能需求的差異,如服務(wù)水平、電能供應(yīng)的可靠性來確定不同的電價;

5、針對當前電費回收比較困難的現(xiàn)實,對及時繳費的用戶給予電費優(yōu)惠政策,以鼓勵用戶及時繳費。

(三)產(chǎn)品策略

提高電力商品的質(zhì)量,滿足電力用戶的需求。目前,提高電力商品質(zhì)量,主要從電源和電網(wǎng)兩個方面入手。從電源方面,可以采取以下措施:

1、對老化機組進行技術(shù)改造和更新,提高發(fā)電機組的電效果,采用先進的節(jié)煤、節(jié)水技術(shù),提高設(shè)備完好率,降低發(fā)電成本;

2、調(diào)整電源結(jié)構(gòu),關(guān)停小火電機組,實施以大代小舉措,大力發(fā)展大容量、高參數(shù)的發(fā)電機組;

3、提高調(diào)度水平,保障電力商品供應(yīng);

4、加強電源企業(yè)的科學(xué)管理,通過挖潛、減員、降耗、排障等一系列措施,降低電源企業(yè)的上網(wǎng)電價。

就電網(wǎng)而言,可以采取以下措施:

1、大力加強主干電網(wǎng)的建設(shè)與改造,降低供電損耗;

2、加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造,降低線損等,提高輸電效果,減輕用戶負擔;

3、采用計算機網(wǎng)絡(luò)管理,優(yōu)化調(diào)度,合理分配電網(wǎng)流量流向,降低網(wǎng)損,實行計算機遠程抄表。

四、電力營銷管理創(chuàng)新策略

管理創(chuàng)新是企業(yè)降低成本、提高效率的重要途徑,也是適應(yīng)市場、改善服務(wù)、提高競爭力的必由之路。管理創(chuàng)新始于管理理念的創(chuàng)新,并通過制度創(chuàng)新和現(xiàn)代新技術(shù)的應(yīng)用來實現(xiàn)。

(一)創(chuàng)造可供消費者選擇的用電環(huán)境

1、利用3~5年時間,針對不同類型的消費者,制定一套可供消費者自由選擇的電價機制。

2、改革營銷業(yè)務(wù)的服務(wù)方式。在辦理新裝增容用電、交納電費、查詢用電、故障報修等項用電事宜時,提供多種可供消費者選擇的服務(wù)方式和方法,滿足消費者要求簡便、快捷服務(wù)的意愿。

3、逐步開放售電市場,讓消費者最終有權(quán)選擇供應(yīng)商。

(二)建立為市場營銷服務(wù)的信息技術(shù)支持系統(tǒng)

信息技術(shù)支持系統(tǒng)是企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要手段。2008年從國家電網(wǎng)公司層面,整體推行SG186系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)SG186營銷服務(wù)系統(tǒng),是為了加強管理,提高效率,改善服務(wù),提高監(jiān)督工作質(zhì)量,同時為開放售電市場,支持市場公平交易做好準備。

(三)改革電費抄、核、收管理模式

城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)“一戶一表”,引起電費抄核收人員的大量增加。為解決這個問題,國外電力公司采取了委托社會抄表公司抄表的辦法。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當認真研究和借鑒,采用合同形式委托社會抄表公司抄表和催費,并組建電費賬務(wù)處理中心,集中管理電費帳務(wù),不僅可實現(xiàn)減人增效、降低成本,又可確保電費安全的好辦法。

五、結(jié)束語

電力市場營銷是一門新科學(xué),需要我們徹底轉(zhuǎn)變觀念,共同努力。金融危機給實體經(jīng)濟造成很大打擊,給電力市場營銷帶來了挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該理性地分析目前電力市場的供求情況,采取行之有效的市場營銷策略。只要全面規(guī)劃,積極落實,電力工業(yè)的市場營銷一定可以在金融危機的困境下,取得新的發(fā)展。

參考文獻:

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國民經(jīng)濟調(diào)整方針范文第5篇

一、地區(qū)國企在區(qū)域發(fā)展中具有獨特的功能和作用

區(qū)域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟振興和社會生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要組成部分，區(qū)屬國企是推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。央企和省市國企的作用對于拉動國民經(jīng)濟和地方經(jīng)濟跨越式發(fā)展自不待言，但地、區(qū)國企惟其“土生土長”，適應(yīng)區(qū)情，顯出其更有一些特殊的功能。

（一）塑造區(qū)域功能，參與區(qū)域建設(shè)

國有企業(yè)與區(qū)域發(fā)展緊密相連，因為每個地區(qū)的發(fā)展條件和自然稟賦都是不一樣的。為了尋找各自符合實際的道路，必須突出塑造特定的功能以推進發(fā)展。在我國很多城市，尤其在地、區(qū)一級，國企的一項重要職能，就是按政府要求，承擔所在區(qū)域特定的功能塑造任務(wù)。國企在謀求自身發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時，會緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新方向和新要求，積極主動承擔好政府交辦的各項工作任務(wù)。

例如筆者所在的上海市楊浦區(qū)，2011年被評為國家創(chuàng)新型試點城區(qū)（全國20個），這是楊浦的殊榮，是楊浦長期堅韌不拔努力的成果，也是楊浦所在區(qū)域和區(qū)情確定的發(fā)展方向所在。鑒于楊浦有中心城區(qū)最長的黃浦濱江岸線，是上海傳統(tǒng)工業(yè)最為密集區(qū)域，也是大學(xué)科研院所最為集中區(qū)域之一（有復(fù)旦、同濟等15所高校，集中于“五角場”周邊）。楊浦區(qū)國資國企發(fā)展“十二五規(guī)劃”就明確，以“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、功能支撐、項目開發(fā)”為導(dǎo)向，優(yōu)化資源空間布局，繼續(xù)推動國有企業(yè)聚焦五角場功能區(qū)、楊浦濱江發(fā)展帶、環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈等五大功能區(qū)建設(shè)，積極參與舊區(qū)改造，挖掘楊浦老工業(yè)廠房資源，發(fā)揮國有企業(yè)在城區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、功能轉(zhuǎn)型中的作用。

（二）吸納轄區(qū)就業(yè)，確保社會穩(wěn)定和諧

就業(yè)是民生之本。近年來，隨著國有企業(yè)的快速發(fā)展，國企已成為吸納就業(yè)的重要主體。2011年，僅國資委主管的央企，就有1200多萬職工、700多萬農(nóng)民、600多萬離退休工人，還拉動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為民營經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)提供了機會。

一般而言，央企等大型國企更注重于資金密級型和技術(shù)密集型，而區(qū)企更關(guān)注于地方社會的和諧穩(wěn)定、安居并且“樂業(yè)”。以楊浦區(qū)為例，最高年份，建筑、商業(yè)、工業(yè)等曾吸納了10余萬職工，占全區(qū)總?cè)丝诘?%。商業(yè)系統(tǒng)則涵蓋了醫(yī)藥、百貨、餐飲等18種商業(yè)類別，近年來，雖然一大批國企改制成民營企業(yè)，但仍吸納了原國企很多職工并有力保障了區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

社會的穩(wěn)定也是如此。由于“隨鄉(xiāng)入俗”，對地方穩(wěn)定更敏感，凡遇涉及穩(wěn)定、和諧等方面任務(wù)，地方國企往往能在第一時間更迅疾的按照地方政府要求出手相助。黨和政府在建一方和諧社會中，誰也不能忽視這部分企業(yè)干部職工巨大的區(qū)域能量。

（三）創(chuàng)造財稅收入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

國企經(jīng)濟效益的提升，是區(qū)域綜合經(jīng)濟實力提升的重要支撐和保障。每一位地方父母官都十分關(guān)注本地區(qū)國企的發(fā)展。從楊浦來看，“十一五”期間，楊浦區(qū)屬企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟貢獻作用逐步顯現(xiàn)。截至去年底，區(qū)屬六個（集團）公司凈資產(chǎn)總量達到120億元；企業(yè)直接創(chuàng)造的稅收和招商引資，產(chǎn)業(yè)鏈延長等間接創(chuàng)造的稅收達到全區(qū)財政收入10%左右。在我國的許多地方，這個比例將會大于此。比如中部省份山西，其地級市晉城、運城市國企實現(xiàn)的利稅占利稅總額3成以上。

國有經(jīng)濟的影響力的重要體現(xiàn)之一，還在于對本區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級提升的引領(lǐng)發(fā)展。通過國企引入戰(zhàn)略投資者、重組上市，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)資源的優(yōu)化組合，可以達到提高企業(yè)競爭力和創(chuàng)新水平、影響和帶動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的目的。

如在楊浦區(qū)，當成為國家創(chuàng)新型試點城區(qū)后，區(qū)委、區(qū)政府即乘勢而上，推進“兩個優(yōu)先、兩個提升”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。區(qū)屬國企在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及科技企業(yè)發(fā)展方面，投資了12項科技園項目，其中包括復(fù)旦科技園、同濟科技園等國家級4個大學(xué)科技園，1家國家級軟件園。正是在區(qū)屬國企的積極推動下，楊浦建成了14家以大學(xué)強勢學(xué)科為支撐的科技園區(qū)，科技園區(qū)總面積超過150萬平方米，科技企業(yè)近6000家，形成了科技型中小企業(yè)集聚發(fā)展的良好態(tài)勢，為楊浦的發(fā)展注入了澎湃的動力。

（四）承擔社會責(zé)任，服務(wù)民生保障

國企在服務(wù)民生領(lǐng)域中也發(fā)揮了重要作用。實踐證明，越是困難的時候，越是關(guān)鍵的時刻，國有企業(yè)總能挺身而出、勇挑重擔，積極地履行了社會責(zé)任。

楊浦的區(qū)屬企業(yè)積極參與改善民生項目，承擔著城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊區(qū)改造、保障性住房、社區(qū)商業(yè)、菜市場布點等重要作用。比如國企陽普菜市場公司，承擔了區(qū)內(nèi)60%的菜市場的經(jīng)營管理，逢季節(jié)性因素或其它突發(fā)性因素，市民往往對菜價最為敏感，每逢這時，就不能僅僅強調(diào)市場調(diào)節(jié)了，國企的作用就應(yīng)有發(fā)揮。他們利用銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，并積極開展農(nóng)銷對接，提供場地和攤位租金貼補，以穩(wěn)定市場。今年元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間，陽普菜市場公司還拿出上百萬元用于平抑重要品種的菜價，贏得了人民群眾的好評。同時，該公司還努力加強食品安全，落實追溯體系，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的安全，為市民百姓創(chuàng)造安全、滿意、便捷的市場環(huán)境。

目前全國各地，尤其是二、三級城市，舊城改造任務(wù)也離不開國企動遷公司（上海稱房屋征收事務(wù)所）。動遷號稱“天下第一難”，往往是矛盾集中、引發(fā)社會問題的導(dǎo)火索，與單純的商業(yè)開發(fā)模式相比，地、區(qū)國企更能得到人們的理解，更能做到公平、公開、公正，取得當事人信任，從而成為化解矛盾的緩沖器。

二、地、區(qū)級國企持續(xù)發(fā)展的突破方向

近年來，各級地方政府高度重視本地區(qū)國資國企改革發(fā)展，國企經(jīng)濟效益不斷提高，國有經(jīng)濟在區(qū)域發(fā)展中的作用進一步顯現(xiàn)。但是，還存在一些亟需解決的問題，可以從以下幾方面尋求突破：

（一）優(yōu)化資源配置，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局

區(qū)、地國企也要像央企那樣按照國家關(guān)于國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體要求，結(jié)合本地區(qū)實際，按照投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、資本形態(tài)證券化、調(diào)整方式市場化的原則，推動國有資本向戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域集聚，提升國有企業(yè)的核心競爭力，更好地為地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務(wù)。

具體來說：就是區(qū)、地國企要根據(jù)各自地區(qū)經(jīng)濟的實際發(fā)展方向、功能定位對資源進行優(yōu)化，這里的資源配置應(yīng)該是涉及經(jīng)濟要素的各個方面，有些需要國有資本進一步集聚的，一是關(guān)系區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。二是關(guān)系區(qū)域未來發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。三是公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域；有些是需要國有資本有序退出的領(lǐng)域，如地方國資處于相對劣勢的行業(yè)，或是資源能源消耗量大、影響城市生態(tài)環(huán)境、不符合環(huán)保要求的行業(yè)；有些則要培育若干具有核心競爭力的企業(yè)集團。

總體來說，除東部部分地區(qū)的區(qū)、地一級國有企業(yè)較強外，大部分區(qū)、地一級國企實力還偏弱，服務(wù)區(qū)域功能作用還需強化。以筆者所在的楊浦來說，近年來，根據(jù)區(qū)情，加快對優(yōu)化資源配置的步伐，將分屬于各個委辦的十余個區(qū)管企業(yè)和政企分開后的原教、衛(wèi)、文、體所屬經(jīng)營性資產(chǎn)并入，組建新的產(chǎn)業(yè)集團和功能性企業(yè)，并著重推動其往區(qū)政府確定的五大功能區(qū)集聚發(fā)展，目前已初見成效。今后要進一步深化改革，加快資本集聚，促進資源集約，實施政策聚焦。堅持培育、引進、改造重組并舉，重點培育一批具有核心競爭力的企業(yè)集團。

（二）增強國有企業(yè)科技創(chuàng)新力和市場競爭力

科技創(chuàng)新是企業(yè)生命力的源泉。增強國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力，掌握關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，對于增強國有企業(yè)競爭力的重要性是不言而喻的。增強地區(qū)國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力，任重而道遠。地、區(qū)屬國企有其功能的特殊性，但要真正成為整個國有經(jīng)濟的重要支撐力量并推動地方經(jīng)濟發(fā)展，又必須遵循市場的普遍規(guī)律運行。

首先是增強科技創(chuàng)新力?？萍紕?chuàng)新力不足是我們國企從上到下、從央企到地企普遍存在的問題，也是能否中國成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。當前中央高度重視，要求有經(jīng)濟發(fā)展的升級版，指的就是創(chuàng)新能力不足，這方面，央企有央企的優(yōu)勢，如科研力量強大，資金充裕，政策扶持等，但地、區(qū)國企也有優(yōu)勢，如更貼近生產(chǎn)實踐，更愿意消化科研成果等。對地方國企來說，可以從完善體制環(huán)境、健全內(nèi)部機制、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等入手，努力增強科技創(chuàng)新力。楊浦的發(fā)展證明了這一條經(jīng)驗的有效性，利用高校云集、名校集聚等地區(qū)特點，積極推進產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，實現(xiàn)了企業(yè)和城區(qū)經(jīng)濟的良性互動。

其次是增強企業(yè)市場拓展能力。由于地、區(qū)一級國企規(guī)模相對較小，又比較容易分散于地區(qū)政府所制定的各個功能板塊內(nèi)，故往往“兩手硬”較欠缺，能很突出的完成地方政府所賦予的功能，而另一方面拓展市場往往比較弱。個別國企，名為企業(yè)，實為行政化崗位，依附于政府所確定的城市改造和功能項目，甚至有吃財政飯之嫌，這是必須予以改進的。

（三）推進國企產(chǎn)權(quán)多元化

產(chǎn)權(quán)多元化是為了改變單一的產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)，建立更完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為更規(guī)范的市場主體，配合區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，這方面要破除狹隘的地方保護主義，舍得拿出地區(qū)所屬的企業(yè)去走產(chǎn)權(quán)多元化之路。

地、區(qū)一級國企產(chǎn)權(quán)多元化意義非同一般，它可以學(xué)習(xí)民企、外企、域外企業(yè)等先進企業(yè)管理經(jīng)驗；擴展市場營銷網(wǎng)絡(luò)；打破區(qū)域行業(yè)內(nèi)封閉模式；同時還可以引進資源，引進資金，取長補短，跳躍式發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟。其途徑可以是引進來，也可以是走出去。這方面上海閘北區(qū)國資委取得的成功可圈可點，前兩年，閘北區(qū)抓住機遇，成功實現(xiàn)了市北高新區(qū)和北方集團兩家區(qū)屬企業(yè)借殼上市，為區(qū)屬企業(yè)乃至城區(qū)的新一輪發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。他們這種根據(jù)國有企業(yè)實際，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資的方式尋找戰(zhàn)略合作伙伴，為企業(yè)發(fā)展提供外部資源和機制條件的做法值得學(xué)習(xí)。

（四）完善國企高管薪酬管理制度