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變更管理實(shí)施規(guī)范范文第1篇

[關(guān)鍵詞]建筑工程 合同管理 造價(jià)控制

一、建立合同管理機(jī)構(gòu)與制度,做好施工合同交底

現(xiàn)在很多施工企業(yè)設(shè)立了專門的法律顧問室來管理合同的談判、簽署、修改、履約監(jiān)控、存檔和保管等一系列管理活動(dòng),但是,還有相當(dāng)一部分施工企業(yè)還沒有建立這樣的一個(gè)專門部門。由于施工過程的長(zhǎng)期、復(fù)雜,投資大風(fēng)險(xiǎn)高,施工合同管理是非常專業(yè)化且要求相當(dāng)高的一種工作,必須要有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來完成,而不應(yīng)兼任,甚至是臨時(shí)管理。目前,建筑企業(yè)中集團(tuán)性大型施工企業(yè)較多,對(duì)于他們來說,應(yīng)建立二級(jí)管理制度。集團(tuán)性的大型施工企業(yè)常以集團(tuán)管理為主,統(tǒng)一對(duì)外承接項(xiàng)目或交由屬下的施工企業(yè)負(fù)責(zé)具體的施工。由于集團(tuán)和其屬下的施工企業(yè)都是獨(dú)立的法人,故兩者之間雖有投資管理關(guān)系,但在法律上又相互獨(dú)立。施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上有各自的靈活性和獨(dú)立性。

在進(jìn)行合同交底時(shí),應(yīng)首先將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工程小組或分包商。落實(shí)的合同和合同分析文件有:合同事件表;施工圖紙;設(shè)備安裝圖紙;詳細(xì)的施工說明等。重點(diǎn)對(duì)如下幾項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)、法律的解釋和說明:工程的質(zhì)量、技術(shù)要求和實(shí)施中的注意點(diǎn);工期要求;消耗標(biāo)準(zhǔn);相關(guān)事件之間的關(guān)系;各工程小組責(zé)任界限的劃分;完不成責(zé)任的影響和法律后果等。同時(shí)加強(qiáng)合同實(shí)施前和其他相關(guān)方面的溝通,召開協(xié)調(diào)會(huì)議,落實(shí)各種安排,強(qiáng)調(diào)合同實(shí)施過程中的經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督,最后,通過相應(yīng)經(jīng)濟(jì)手段來保證合同責(zé)任的完成。

二、規(guī)范處理合同中施工條件、地質(zhì)條件改變和施工方案的改變

合同中提供的施工條件及地質(zhì)資料,是施工單位編制投標(biāo)文件、確定投標(biāo)方案、編制施工組織設(shè)計(jì)和確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。由于設(shè)計(jì)階段的不同、設(shè)計(jì)深度不同、外部環(huán)境的變化等,工程實(shí)施階段合同中提供的施工條件及地質(zhì)資料變化是不可避免的。所以,工程實(shí)施階段,正確區(qū)別和處理施工條件、地質(zhì)條件變化及其導(dǎo)致的施工方案改變,按照合同規(guī)定公平、公正、科學(xué)、合理的方法去處理,是合同管理中不容忽視的一項(xiàng)工作,正確區(qū)分變化和改變的性質(zhì),是實(shí)施合同中規(guī)定應(yīng)提供施工企業(yè)的施工條件,業(yè)主沒有按合同規(guī)定提供,地質(zhì)資料由于設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)深度不同引起的變化或設(shè)計(jì)方案的重大變更,屬于業(yè)主責(zé)任,由此引起施工企業(yè)施工方案改變和增加的費(fèi)用,應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。

三、規(guī)范工程變更和索賠

1.正確區(qū)分工程變更和索賠的性質(zhì)。工程變更產(chǎn)生的原因是多方面的,提出工程變更的單位可能是設(shè)計(jì)、業(yè)主、工程師、施工企業(yè)。所以應(yīng)根據(jù)合同商務(wù)條款和技術(shù)條款的規(guī)定,正確區(qū)分是增加費(fèi)用的變更還是不增加費(fèi)用的變更。施工企業(yè)由于投標(biāo)報(bào)價(jià)中永久工程項(xiàng)目的單價(jià)偏低或不當(dāng)提出的變更,設(shè)計(jì)、業(yè)主、工程師單位不應(yīng)采納這種變更。

2.規(guī)范工程變更和索賠的程序。合理管理的各項(xiàng)工作需要按程序進(jìn)行管理。價(jià)款支付、各類文件的報(bào)批、項(xiàng)目經(jīng)理的變更需要按程序進(jìn)行,處理工程變更和索賠更要嚴(yán)格按照合同規(guī)定去執(zhí)行,不能有隨意性。應(yīng)規(guī)范工程變更的提出、變更的批準(zhǔn)、變更的實(shí)施、變更價(jià)款的支付和索賠事件的發(fā)生、索賠提出、索賠報(bào)告的報(bào)送、索賠費(fèi)用的批準(zhǔn)及支付的程序?？傊?工程變更和索賠費(fèi)用處理的原則和方法應(yīng)按照合同規(guī)定進(jìn)行。在正確區(qū)分工程變更和索賠性質(zhì)的前提下,結(jié)合工程實(shí)際情況,公平、公正、科學(xué)、合理地處理。

四、規(guī)范合同中各方關(guān)系階段

成本控業(yè)主、工程師、施工企業(yè)在工程建設(shè)中是相互聯(lián)系、相互約束的三方,如何公平、公正處理三方的關(guān)系,不僅關(guān)系到工程能否按期建成,工程質(zhì)量能否保證,并將直接影響工程投資。所以,規(guī)范合同中各方關(guān)系是非常重要的。

1.規(guī)范各方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系。各方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系,在合同的商務(wù)條款和技術(shù)條款中均有明確規(guī)定。在工程建設(shè)中規(guī)范處理各方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)的前提是:業(yè)主、工程師、施工企業(yè)三者之間是平等的。只有在這一前提下,才能夠正確處理三方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)之間的關(guān)系。

2.規(guī)范各方的工作程序關(guān)系。按程序進(jìn)行合同管理,是合同中規(guī)定的,也是工程建設(shè)需要的。按程序進(jìn)行各方的工作,實(shí)質(zhì)上就是各方在履行各自的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。所以,在工程建設(shè)中規(guī)范各方的工作程序是保證合同履行的重要因素。

3.正確處理三方的利益關(guān)系。在處理三方利益關(guān)系時(shí),應(yīng)遵循的原則是公平、公正、合理,應(yīng)遵循的依據(jù)是合同。

五、規(guī)范爭(zhēng)端解決方式

在合同執(zhí)行過程中,雖然對(duì)各方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、質(zhì)量、計(jì)價(jià)、變更、索賠和風(fēng)險(xiǎn)等已作了明確規(guī)定,由于當(dāng)事人對(duì)合同條款理解的不同,在處理涉及各方經(jīng)濟(jì)利益的問題時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)端。爭(zhēng)端解決方式是協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。如何規(guī)范爭(zhēng)端解決方式,首先,依據(jù)合同規(guī)定,正確理解合同條款的內(nèi)容,查明爭(zhēng)端產(chǎn)生的原因;其次,由爭(zhēng)端的雙方確定爭(zhēng)端解決方式,按照雙方達(dá)成的解決方式進(jìn)行處理。爭(zhēng)端解決首選方式應(yīng)為協(xié)商。因?yàn)閰f(xié)商既節(jié)省費(fèi)用和時(shí)間,又有利于雙方合作關(guān)系的發(fā)展,保證合同順利執(zhí)行。最后是調(diào)解,在調(diào)解不成的情況下才能采用仲裁和訴訟的方式。不論采用哪種方式,都應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)定或雙方達(dá)成的協(xié)議去解決爭(zhēng)端,維護(hù)各方的權(quán)益,保證合同的執(zhí)行。

六、結(jié)語

隨著我國(guó)基本建設(shè)制度的改變和完善,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷健全和發(fā)展,建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理要規(guī)范化。只有規(guī)范建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制的方法和措施,嚴(yán)格履行合同中規(guī)定的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù),公平、公正、合理地處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題,工程建設(shè)才能按期、保質(zhì)、保量建成,造價(jià)才能得到有效控制。

參考文獻(xiàn):

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變更管理實(shí)施規(guī)范范文第2篇

【關(guān)鍵字】水利工程；設(shè)計(jì)；變更管理

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0.引言

水利工程項(xiàng)目施工時(shí)往往會(huì)對(duì)工程初步設(shè)計(jì)方案做出修改和補(bǔ)充，這是水利工程項(xiàng)目本身固有的特性所決定的。因?yàn)榈匦蔚孛驳奶厥?，以及地質(zhì)條件的復(fù)雜，水利工程項(xiàng)目規(guī)模大，施工工期長(zhǎng)，涉及的方面多，在施工過程由淺入深，因此水利工程設(shè)計(jì)變更是在所難免的。設(shè)計(jì)變更是指對(duì)原設(shè)計(jì)方案和施工圖紙進(jìn)行修改、補(bǔ)充，以此來更正設(shè)計(jì)工作中的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程也在不斷發(fā)展，大型的水利工程在不斷建設(shè)。但我國(guó)水利工程還存在很多問題，尤其是水利工程設(shè)計(jì)中的變更管理還處于探索階段。

1.水利工程設(shè)計(jì)變更管理存在的問題

1.1對(duì)設(shè)計(jì)變更的認(rèn)識(shí)存在問題

每個(gè)人對(duì)于同一事物都存在不同的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作當(dāng)中，對(duì)于設(shè)計(jì)變更的認(rèn)識(shí)，不用的單位、不同的工作人員都有不同的理解。在工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織工程建設(shè)，在施工過程中根據(jù)實(shí)際情況對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行變更應(yīng)為設(shè)計(jì)變更。但在實(shí)際工作中，不少參與建設(shè)的單位把對(duì)招標(biāo)文件的變更作為設(shè)計(jì)變更，他們認(rèn)為招標(biāo)文件是設(shè)計(jì)變更的對(duì)照物，并且有些招標(biāo)文件在招標(biāo)前沒有進(jìn)行審查，與初步設(shè)計(jì)本身就不符合。對(duì)于設(shè)計(jì)變更的認(rèn)識(shí)不清楚，導(dǎo)致變更管理混亂，給工程實(shí)施帶來諸多不便。

1.2怎樣界定設(shè)計(jì)變更

一直以來，設(shè)計(jì)變更分為兩類：重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。但如何來區(qū)別重大設(shè)計(jì)變更與一般設(shè)計(jì)變更卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。在實(shí)際工作中，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定，缺乏量化、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，很多重大設(shè)計(jì)變更當(dāng)作一般設(shè)計(jì)變更處理，不履行審批手續(xù)，使得設(shè)計(jì)變更管理混亂。

1.3報(bào)批設(shè)計(jì)變更存在問題

按照水利工程實(shí)施有關(guān)規(guī)定，一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人組織人員審查后就可以進(jìn)行實(shí)施，但重大設(shè)計(jì)變更要先報(bào)請(qǐng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)才可以進(jìn)行實(shí)施。在實(shí)際工作當(dāng)中，很多項(xiàng)目法人經(jīng)常先實(shí)施，等要審查時(shí)才進(jìn)行批報(bào)，但工程已經(jīng)實(shí)施，相關(guān)部門只能對(duì)變更后的工程進(jìn)行批復(fù)。因此主管部門不能規(guī)范設(shè)計(jì)變更，造成設(shè)計(jì)變更管理混亂。

1.4設(shè)計(jì)存在問題

由于水利工程本身的特性，設(shè)計(jì)變更不可避免，但是由于設(shè)計(jì)粗糙，導(dǎo)致一個(gè)工程在某個(gè)部分、某個(gè)設(shè)計(jì)方案多次發(fā)生變更，使得設(shè)計(jì)變更管理更加困難。例如，在工程施工過程中，發(fā)現(xiàn)某地形與初步設(shè)計(jì)不符，但沒有認(rèn)真勘察，就對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，并向主管部門報(bào)批。但在工程繼續(xù)施工中又發(fā)現(xiàn)變更后的設(shè)計(jì)仍然與此地形不符，于是又進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。如此反復(fù)，設(shè)計(jì)變更缺乏嚴(yán)肅性，設(shè)計(jì)變更管理更是混亂。

2.水利工程設(shè)計(jì)變更管理策略

2.1嚴(yán)格執(zhí)行施工審查制度

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，沒有經(jīng)過審查的施工圖不能用于工程施工，施工圖審查是水利工程建設(shè)管理不可缺少的程序。但是在實(shí)際工作中，施工圖審查往往一帶而過，導(dǎo)致施工圖編制與初步設(shè)計(jì)不吻合，在第一步就產(chǎn)生變更。并且有些施工圖本身就存在錯(cuò)誤，沒有經(jīng)過審查，在施工過程中才發(fā)現(xiàn)，但已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。因此在工程施工前必須嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度，減少水利工程設(shè)計(jì)變更，使設(shè)計(jì)管理便于規(guī)范。在施工前按照法律規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，由項(xiàng)目法人組織對(duì)施工圖進(jìn)行各方面審查，使工程初步設(shè)計(jì)更加合理，設(shè)計(jì)工作細(xì)致化，有效地減少設(shè)計(jì)變更，進(jìn)一步保證工程工期與質(zhì)量。

2.2量化重大設(shè)計(jì)變更

雖然《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》對(duì)重大設(shè)計(jì)變更進(jìn)行了定義，根據(jù)《暫行辦法》中重大設(shè)計(jì)變更是指工程建設(shè)過程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式、重要機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施、施工組織設(shè)計(jì)等方面發(fā)生變化，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)變更。但《暫行辦法》側(cè)重于對(duì)重大設(shè)計(jì)變更的文字?jǐn)⑹?，沒有具體的量化規(guī)定，只是指對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生“重大影響”，但怎樣來界定重大影響，每個(gè)人的理解不同。在具體的實(shí)際工作中，相關(guān)主管部門應(yīng)該對(duì)重大設(shè)計(jì)變更進(jìn)行量化，制定具體的明細(xì)表，規(guī)范對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理。例如，可以從工程量、投資兩方面對(duì)重大設(shè)計(jì)進(jìn)行量化，根據(jù)具體的工程來制定，不能籠統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)定。

2.3加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審批工作

審批設(shè)計(jì)變更是設(shè)計(jì)變更管理不可缺少的組成部分。但就目前情形來看，大部分水利工程都是在實(shí)施后才審批，審批工作就極其被動(dòng)。因此，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審批工作非常重要，必須嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕先實(shí)施后審批給設(shè)計(jì)變更管理帶來不利影響。在《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》中規(guī)定只有在涉及緊急搶險(xiǎn)的變更和涉及工程質(zhì)量安全變更這兩種特殊情況下才可以先實(shí)施后報(bào)批，但這兩種情況也要在處理時(shí)立即申報(bào)給相關(guān)主管部門。其他重大設(shè)計(jì)變更一定要先審批才能實(shí)施。對(duì)于一般設(shè)計(jì)變更，相關(guān)主管部門也應(yīng)該進(jìn)行檢查、核對(duì)，避免有些工程利用設(shè)計(jì)變更對(duì)工程偷工減料。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審批工作不僅對(duì)重大設(shè)計(jì)變更起到監(jiān)督作用，對(duì)一般設(shè)計(jì)變更也有督促。

2.4加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督檢查

《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》規(guī)定工程設(shè)計(jì)變更審批采用分級(jí)管理制度。重大設(shè)計(jì)變更文件，由項(xiàng)目法人按原報(bào)審程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批。一般設(shè)計(jì)變更文件由項(xiàng)目法人組織審查確認(rèn)后實(shí)施，并報(bào)項(xiàng)目主管部門核備，必要時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門審批。設(shè)計(jì)變更文件批準(zhǔn)后由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。但工程實(shí)施中，相關(guān)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督檢查，一方面可以減少對(duì)于重大設(shè)計(jì)變更審批工作中的失誤，另一方面對(duì)于一般設(shè)計(jì)變更也有一定的了解。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督檢查，不僅需要主管部門的例行檢查，還需要不定期的檢查。

3.結(jié)論

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利建設(shè)也不斷發(fā)展，水利工程也明顯增多。由于水利工程本身的特殊性，水利工程設(shè)計(jì)變更在所難免。設(shè)計(jì)變更都會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量、安全、工期、投資、效益等方面帶來一定的影響，所以加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)變更管理非常重要。但我國(guó)水利工程設(shè)計(jì)管理還處于探索階段，還存在許多問題，如對(duì)設(shè)計(jì)變更的認(rèn)識(shí)，設(shè)計(jì)變更的界定，設(shè)計(jì)變更的報(bào)批，設(shè)計(jì)本身都存在問題。因此，嚴(yán)格執(zhí)行施工審查制度，量化重大設(shè)計(jì)變更，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審批工作，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督檢查是目前規(guī)范水利工程變更管理策略。隨著水利部出臺(tái)了《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》，我國(guó)水利工程變更管理也越來越規(guī)范，各部門對(duì)水利工程設(shè)計(jì)變更也越來越重視，水利工程的發(fā)展還需要不斷探索改進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張浩,楊志剛,鄧海生,趙亮亮.淺談水利工程設(shè)計(jì)變更管理[J].海河水利.2013(4).16-18.

變更管理實(shí)施規(guī)范范文第3篇

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)變更， 原因分析， 管理措施

中圖分類號(hào)：TE682文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: For the construction stage design change the status quo, combination the more long-term project management experience, from reason analyses for a design change, proposed corresponding management measures for a design change.

Key words: Design change, Reason analyses, Management measures

1 前言

近年來，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平不斷提高，施工階段設(shè)計(jì)變更的數(shù)量在下降，變更金額也基本控制在了工程決算5%以內(nèi)。但由于工程建設(shè)涉及到勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)周期長(zhǎng)，影響因素多，設(shè)計(jì)變更難以避免。在施工階段分析發(fā)生設(shè)計(jì)變更的原因，并對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行預(yù)控，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)的控制成效。

2 設(shè)計(jì)變更的含義

設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)文件因設(shè)計(jì)工作本身的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤或其它原因所進(jìn)行的修改、補(bǔ)充和完善原設(shè)計(jì)的技術(shù)文件，以設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)聯(lián)系單等形式發(fā)出，按照變更的程度和金額分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更兩類。目前，我國(guó)的法律法規(guī)體現(xiàn)了“誰設(shè)計(jì)誰負(fù)責(zé)”的原則，《建筑法》第56條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第19條都明文規(guī)定：設(shè)計(jì)單位必須對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時(shí)，《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定：建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等單位不得修改設(shè)計(jì)文件。因此，設(shè)計(jì)變更的責(zé)任主體是原設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)變更必須由原設(shè)計(jì)單位修改。這一點(diǎn)與國(guó)際通行的FIDIC合同條件51.1條款“工程師有權(quán)對(duì)工程或其中任何部分的形式、質(zhì)量或數(shù)量作出變更”的原則是不同的。

3 設(shè)計(jì)變更的原因分析

工程建設(shè)的施工階段是將設(shè)計(jì)圖紙轉(zhuǎn)化為工程實(shí)體的階段，也是設(shè)計(jì)變更數(shù)量發(fā)生最多的階段。與初步設(shè)計(jì)階段發(fā)生的技術(shù)方案調(diào)整、結(jié)構(gòu)形式等方面的重大設(shè)計(jì)不同，施工階段的設(shè)計(jì)變更多是一般設(shè)計(jì)變更。產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更的原因涉及到設(shè)計(jì)、環(huán)境條件變化、以及工程項(xiàng)目管理要求變化等方方面面，原則上分為設(shè)計(jì)原因和非設(shè)計(jì)原因，施工階段發(fā)生設(shè)計(jì)變更的具體原因分析如下：

⑴現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)狀況與勘察技術(shù)文件不符，或地下阻礙物沒有勘察查明；

⑵設(shè)計(jì)單位沒有嚴(yán)格按勘察技術(shù)文件進(jìn)行設(shè)計(jì)；

⑶設(shè)計(jì)各專業(yè)“三級(jí)會(huì)審會(huì)簽制度”不落實(shí)，各專業(yè)設(shè)計(jì)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致各專業(yè)設(shè)計(jì)相矛盾，圖紙上“缺、漏、碰、錯(cuò)”較多；

⑷因設(shè)計(jì)時(shí)間短或設(shè)計(jì)人員投入不夠，設(shè)計(jì)內(nèi)容不足，設(shè)計(jì)深度不夠，出現(xiàn)了實(shí)際上的“邊施工邊設(shè)計(jì)”，從而導(dǎo)致大量的設(shè)計(jì)變更；

⑸設(shè)計(jì)降低標(biāo)準(zhǔn)，沒有嚴(yán)格按國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)；

⑹因材料制造或采購(gòu)困難等原因發(fā)生了材料代用，從而引起的結(jié)構(gòu)和尺寸的改變；

⑺從生產(chǎn)工藝、使用功能、操作方便及安全生產(chǎn)等角度提出的設(shè)計(jì)合理優(yōu)化；

⑻設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)太高而目前施工技術(shù)難以做到；

⑼環(huán)境條件發(fā)生變化，需調(diào)整原設(shè)計(jì)工藝參數(shù)及材料，比如：在天氣極其寒冷條件下趕工期，通常采用的提高混凝土標(biāo)號(hào)措施；

⑽重大施工錯(cuò)誤，如返工將造成工期重大延誤及重大經(jīng)濟(jì)損失，為此而進(jìn)行的設(shè)計(jì)調(diào)整和修改。

4 設(shè)計(jì)變更的管理和建議

設(shè)計(jì)變更的管理重在預(yù)控，預(yù)控的目的是盡可能在施工圖審查階段提出變更，此階段只須修改圖紙即可，幾乎不發(fā)生損失，達(dá)到在實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的積極目的的同時(shí)，最大限度地降低設(shè)計(jì)變更給工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制帶來的不利影響。施工階段如確需設(shè)計(jì)變更，應(yīng)綜合分析評(píng)估變更的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)在變更的內(nèi)容、實(shí)施變更的時(shí)機(jī)及變更審查程序等方面加強(qiáng)管理，采取以下組織、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等的有效措施將設(shè)計(jì)變更的不利影響降到最低。

⑴制定設(shè)計(jì)變更管理文件，對(duì)設(shè)計(jì)變更的提出、批準(zhǔn)、形成變更文件、變更實(shí)施、文件存放歸檔等一系列工程流程進(jìn)行規(guī)范化和程序化管理，并寫入合同文件，約束各相關(guān)方，盡可能杜絕變更內(nèi)容和原因不明、或“錦上添花”式的盲目變更；

⑵建立和完善施工圖紙審查和設(shè)計(jì)交底制度，由建設(shè)單位組織項(xiàng)目管理方面的資深專家、設(shè)計(jì)和施工等單位的技術(shù)人員組成施工圖紙審查小組，加大圖紙審查力度，尤其是各專業(yè)之間交叉對(duì)照審查；

⑶結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)條件及現(xiàn)階段的施工技術(shù)水平、設(shè)備和材料制造水平，以及生產(chǎn)安全運(yùn)行的可靠性，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上綜合評(píng)估設(shè)計(jì)圖紙的可實(shí)現(xiàn)性，及早提出設(shè)計(jì)優(yōu)化；

⑷制定設(shè)計(jì)變更考核制度，客觀分析發(fā)生設(shè)計(jì)變更的原因和責(zé)任單位，加大考核力度，獎(jiǎng)懲到位。一方面加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，盡可能避免設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符等低級(jí)設(shè)計(jì)變更；另一方面加強(qiáng)項(xiàng)目管理、施工等單位參建人員的責(zé)任心，盡可能避免原設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施后再發(fā)生設(shè)計(jì)變更，更應(yīng)避免因施工錯(cuò)誤或不規(guī)范導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更；

⑸分析評(píng)估設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)，加大設(shè)計(jì)變更的審查力度，將設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)降到可控或可接受的水平。如果設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估和控制，應(yīng)堅(jiān)持拒絕變更的實(shí)施，對(duì)設(shè)計(jì)變更重新優(yōu)化調(diào)整；

⑹制定設(shè)計(jì)變更的決算程序，并寫入合同附件來約束各方。設(shè)計(jì)變更與原設(shè)計(jì)文件一起組成完整的工程設(shè)計(jì)文件，設(shè)計(jì)變更是施工的依據(jù)，也是工程決算的依據(jù)，但設(shè)計(jì)變更的決算與原設(shè)計(jì)的決算又有不同。設(shè)計(jì)變更的決算涉及到原設(shè)計(jì)已實(shí)施部分的拆除費(fèi)用，經(jīng)常伴隨著設(shè)計(jì)變更會(huì)出現(xiàn)施工人員的窩工、施工機(jī)械降效，從而導(dǎo)致工程索賠。當(dāng)然，因施工單位的原因?qū)е碌脑O(shè)計(jì)變更，也會(huì)導(dǎo)致工程反索賠；

⑺編制項(xiàng)目施工統(tǒng)籌計(jì)劃，科學(xué)合理地安排施工順序和施工時(shí)間，加強(qiáng)參建各方的協(xié)商和溝通，避免因項(xiàng)目管理要求變化、施工條件變化等原因引起的設(shè)計(jì)變更。

5 結(jié)束語

工程項(xiàng)目建設(shè)具有規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工藝結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)復(fù)雜，施工環(huán)境條件影響因素多，設(shè)計(jì)變更的發(fā)生很常見。采取有效措施，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，增強(qiáng)各參建人員的工作責(zé)任心，提高各參建單位的技術(shù)和管理水平，使設(shè)計(jì)變更有利于提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度，有利于增大投資效益，是施工階段設(shè)計(jì)變更管理的目的，也是工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作。

參考文獻(xiàn)：

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變更管理實(shí)施規(guī)范范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 工程變更；程序；變更管理

【中圖分類號(hào)】 tu712.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 a 【文章編號(hào)】 1727—5123（2012）04—016—03

長(zhǎng)期以來，許多地方政府對(duì)所投資的建設(shè)項(xiàng)目一般都采用由使用單位設(shè)立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)來管理的模式。隨著項(xiàng)目通過各項(xiàng)審批后，設(shè)計(jì)和建造商的重心就轉(zhuǎn)向了使用人，政府投資人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管被明顯弱化，進(jìn)而導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期成為常見現(xiàn)象。近年來，隨著市場(chǎng)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，地方政府在改革政府投資項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施中也涌現(xiàn)了各種創(chuàng)新模式，“代建制”就是其中相對(duì)比較先進(jìn)的一種。

代建制，是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式擇優(yōu)選擇有相應(yīng)工程管理能力的企業(yè)，作為項(xiàng)目實(shí)施期法人，按照合同約定全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資管理和組織項(xiàng)目實(shí)施的一種工程項(xiàng)目管理模式。

代建制是我國(guó)政府投資體制改革和項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，是一種項(xiàng)目組織和合同安排的方式，是一種項(xiàng)目管理模式。它能更好的控制投資，提高管理水平，有助于節(jié)約政府投資項(xiàng)目管理的社會(huì)成本。

我國(guó)各地的代建制大致來說，項(xiàng)目參與者有投資方、使用方、方、設(shè)計(jì)方、承包商。代建制的運(yùn)作程序分成以下幾個(gè)階段：首先，投資方?jīng)Q定需要投資的項(xiàng)目；然后由使用方提出投資額，經(jīng)政府審批后，有使用者主管單位選擇方；方進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，確定設(shè)計(jì)單位；施工圖完成后，方選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工招標(biāo)，待施工承包商確定后進(jìn)行項(xiàng)目施工。代建制的管理組織機(jī)構(gòu)大部分是由使用單位的上級(jí)行政主管部門與方簽定合同。

“代建制”即投資人利用國(guó)家非經(jīng)營(yíng)性政府投資，委托以贏利為目的的招標(biāo)公司，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，管理項(xiàng)目投資，質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

在我國(guó)，從1993年開始福建省廈門市就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些政府投資的建設(shè)項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，并在改革中不斷地對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。實(shí)施代建制通過市場(chǎng)招標(biāo)選擇項(xiàng)目代建人，即政府投資人從市場(chǎng)采購(gòu)項(xiàng)目管理服務(wù)資源，這樣既落實(shí)了政府投資人對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的深度和力度，提高了政府投資項(xiàng)目的管理水平，又能使政府的項(xiàng)目管理朝著市場(chǎng)化的方向轉(zhuǎn)變，規(guī)范了政府自身投資行為，遵循市場(chǎng)規(guī)則。

在房?jī)r(jià)瘋漲的背景下，兩會(huì)上許多代表都提出了加大保障性住房建設(shè)來平抑房?jī)r(jià)的建議，商品房降價(jià)之外，越來越多的開發(fā)商開始重視并探索適應(yīng)調(diào)控的另一條路徑——建設(shè)保障房。保障性住房項(xiàng)目的主要形式就是代建，即政府出錢，開發(fā)商代建，政府同時(shí)會(huì)支付開發(fā)商一定管理回報(bào)。

保障房項(xiàng)目一般具備體量大，施工周期長(zhǎng)，施工過程中工程變更將貫穿全程，其中業(yè)主方（政府）提出的工程變更是造成項(xiàng)目目標(biāo)變化的主要根源，且影響是多方面的。代建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)（開發(fā)商）只有加強(qiáng)了業(yè)主方（政府）工程變更的管理，項(xiàng)目的計(jì)劃目標(biāo)才能得以順利實(shí)現(xiàn)。本論文的研究目標(biāo)是通過對(duì)保障房項(xiàng)目政府工程變更的分析研究，向代建人（開發(fā)商）提供管理業(yè)主方（政府）工程變更的有效流程，以優(yōu)化工程變更管理，利于保障房項(xiàng)目的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

工程變更是指在工程項(xiàng)目過程中，對(duì)于已有的條件、要求、計(jì)劃等的改變和修正。由于工程項(xiàng)目在技術(shù)、過程、管理等方面的復(fù)雜性，工程變更往往是不可避免的。工程變更干擾工作流程，可能造成工期延誤、成本超支、質(zhì)量缺陷等問題。因此，全面認(rèn)識(shí)工程變更的類型、原因及后果，加強(qiáng)工程變更的管理，對(duì)于工程項(xiàng)目的有序進(jìn)行和預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)是十分重要的。

按照變更的內(nèi)容，工程變更一般包含設(shè)計(jì)變更和工程簽證兩大類。設(shè)計(jì)變更，是指工程施工過程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作；一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場(chǎng)的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實(shí)不符，需要由建設(shè)、監(jiān)理、施工

單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用于證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書面手續(xù)；如施工條件變化或無法預(yù)見的情況所引起的工程量變化。

按照提出者不同，工程變更又可分為以下幾類：

第一類，由設(shè)計(jì)部門提出。由于設(shè)計(jì)部門在原設(shè)計(jì)時(shí)時(shí)間偏緊、工作不仔細(xì)、工作深度不足、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不齊全或不準(zhǔn)確，導(dǎo)致與實(shí)際情況不相符，造成不合理設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)錯(cuò)漏。因設(shè)計(jì)者本身造成錯(cuò)誤設(shè)計(jì)，以致施工中無法按原設(shè)計(jì)實(shí)施或不能保證工程質(zhì)量及其功能實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)修改或優(yōu)化。

第二類，由業(yè)主（建設(shè)單位）提出。一般是提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案或業(yè)主在合同限定范圍內(nèi)，根據(jù)工程投資、建設(shè)、進(jìn)度需要提出變更。

第三類，由監(jiān)理提出。監(jiān)理根據(jù)工程進(jìn)展情況和為滿足質(zhì)量要求，認(rèn)為有必要提出修改設(shè)計(jì)，或由于原設(shè)計(jì)過于保守、浪費(fèi)或施工不便等，對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。

第四類，由施工單位提出。施工過程中遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙，以及為了節(jié)約工程成本或加快工程進(jìn)度等情況下，可提出工程變更。

第五類，由工程相鄰地段的第三方提出。為滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生產(chǎn)、生活需要而提出變更。

按照可預(yù)見性與否，工程變更可分為可預(yù)見的變更和不可預(yù)見的變更?？深A(yù)見的變更屬于事先有計(jì)劃的變更，或打算進(jìn)行的變更，如項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)有計(jì)劃地進(jìn)行人員調(diào)整；而不可預(yù)見的變更屬于自然發(fā)生的變更，并不存在事先人為計(jì)劃的任何成分，如無法預(yù)見的異常惡劣氣候所引起的變更?？深A(yù)見的變更是一種主動(dòng)的變更，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)事先進(jìn)行周密計(jì)劃，然后采取必要的步驟或行動(dòng)實(shí)施變更計(jì)劃；而不可預(yù)見的變更是一種被動(dòng)的變更，一旦發(fā)生這類變更，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)只能被迫進(jìn)行應(yīng)對(duì)。對(duì)于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)而言，主動(dòng)變更往往意味著機(jī)會(huì)，而被動(dòng)變更往往意味著威脅。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)充分利用從以往變更中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡量采取主動(dòng)的方式，來避免類似問題的發(fā)生，進(jìn)行成功的變更管理?！「鶕?jù)變更引起的后果和影響，變更還可分為有利的變更和不利的變更。有利的變更不僅會(huì)在短期內(nèi)取得正面的效果，而且從長(zhǎng)期的角度來看不會(huì)造成負(fù)面的影響。有利的變更，如改用先進(jìn)的技術(shù)或管理方法，可以創(chuàng)造持續(xù)改進(jìn)的有利環(huán)境，從而提高項(xiàng)目的價(jià)值，因此應(yīng)該受到充分的鼓勵(lì)和支持。相反，不利的變更，如被迫趕工，往往導(dǎo)致管理混亂的不利局面，從而降低項(xiàng)目的價(jià)值，因此應(yīng)當(dāng)盡量加以防止和避免。

根據(jù)可選程度劃分，工程變更可分為強(qiáng)制性的變更和可選擇的變更。一些工程變更是必須進(jìn)行的，例如伴隨著法令或規(guī)范的修改，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，另外一些變更則是可以選擇的。

理論上建設(shè)工程項(xiàng)目參建各方主體都有可能提出工程變更，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，但實(shí)際工程施工階段的絕大部分工程變更都是由施工單位提出的，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位很少提出工程變更，并且都要涉及增加投資、延長(zhǎng)工期。

通常人們將工程變更描述為“設(shè)計(jì)變更”，但不是說只有設(shè)計(jì)方能提出工程變更，之所以稱謂“設(shè)計(jì)變更”，是因?yàn)闊o論哪一方提出工程變更的要求，在技術(shù)上、實(shí)際中都需要設(shè)計(jì)單位進(jìn)行確認(rèn)，也只有設(shè)計(jì)進(jìn)行了確認(rèn)，各方特別是施工方才能合理的提出增加費(fèi)用，延長(zhǎng)工期。

政治環(huán)境主要包括：政府的有關(guān)政策發(fā)生改變，政府機(jī)構(gòu)辦事效率低下，各種許可批準(zhǔn)程序繁雜，速度緩慢等。經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括：經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，通貨膨脹，勞動(dòng)力、材料及機(jī)械設(shè)備的價(jià)格上漲，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等。

法律環(huán)境主要包括：勞工法、安全法、建筑防火法、環(huán)境保護(hù)法以及相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化。

社會(huì)環(huán)境主要包括：勞動(dòng)力供不應(yīng)求，勞動(dòng)力素質(zhì)差，工程項(xiàng)目所在地周圍公眾的反對(duì)等。技術(shù)環(huán)境主要包括：新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的應(yīng)用，工程項(xiàng)目的技術(shù)難度和復(fù)雜程度普遍加大等。自然環(huán)境主要包括：無法預(yù)見的不利的現(xiàn)場(chǎng)條件，地震、洪水等自然災(zāi)害，異常惡劣的氣候條件（風(fēng)、雨、雪、溫度），可持續(xù)發(fā)展的要求等。

業(yè)主引起的變更。由于業(yè)主沒有明確定義項(xiàng)目目標(biāo)，改變要求，缺乏資金，沒有及時(shí)付款，沒有及時(shí)決策，沒有及時(shí)提供施工場(chǎng)地等原因，都可能在工程項(xiàng)目中造成工程變更。其中，業(yè)主改變要求的情形包括：改變工作范圍（新增工作或取消工作），減少預(yù)算，縮短工期（要求趕工），提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

設(shè)計(jì)引起的變更。沒有正確理解業(yè)主的要求，設(shè)計(jì)人員缺乏技能，假設(shè)條件發(fā)生變化，設(shè)計(jì)失誤和疏忽，與現(xiàn)場(chǎng)條件不一致，缺乏可施工性，價(jià)值工程實(shí)踐，所有這些與設(shè)計(jì)有關(guān)的原因都可能在工程項(xiàng)目中導(dǎo)致工程變更。

承包商引起的變更。與承包商有關(guān)的變更原因主要指沒有正確理解設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說明書，沒有制訂科學(xué)的施工計(jì)劃（成本、進(jìn)度、質(zhì)量計(jì)劃），現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，不良的溝通和協(xié)調(diào)等原因。另外，分包商也可能引發(fā)工程變更，上游分包商的工作延誤也可能造成下游分包商的工程變更。

直接影響。①工作范圍變化，如新增工作、取消工作；②時(shí)間變化，如工作時(shí)間延長(zhǎng)、趕工；③成本或資源變化，如成本超支、資源浪費(fèi)；④需要修補(bǔ)缺陷，設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說明書校正、施工返工。

間接影響。①勞動(dòng)生產(chǎn)率損失；②風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增加；③打亂工作流程；④索賠和爭(zhēng)端；⑤士氣降低；⑥聲譽(yù)受損。

正面影響。少數(shù)的變更能給項(xiàng)目帶來正面的影響，如在設(shè)計(jì)階段利用價(jià)值工程進(jìn)行方案優(yōu)化，通過成本效益分析，從若干備選方案中選擇最佳方案，而該方案最能使變更帶來的效益大于為此付出的費(fèi)用。

負(fù)面影響。大多數(shù)的變更只能帶來負(fù)面的影響，不論是直接的，還是間接的。對(duì)于這樣的工程變更，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)必須加強(qiáng)變更管理，盡量減少變更帶來的負(fù)面影響。

工程變更控制的管理，應(yīng)該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性”的原則，對(duì)工程變更的范圍、工程變更的內(nèi)容、工程變更的相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行必要的界定。

同時(shí)，對(duì)工程變更的目標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)工程變更的技術(shù)性進(jìn)行論證，對(duì)工程變更的方式進(jìn)行優(yōu)化，工程變更的費(fèi)用進(jìn)行權(quán)衡，對(duì)工程變更的工期影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)工程變更所帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。所以對(duì)工程建設(shè)相關(guān)各方提出工程變更，監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的內(nèi)容、必要性、費(fèi)用變化、工期影響、工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的論證；報(bào)建設(shè)單位進(jìn)行審批，進(jìn)行費(fèi)用、工期、風(fēng)險(xiǎn)的最終核算，下發(fā)設(shè)計(jì)變更單，按變更單施工。

在處理工程變更時(shí)，還應(yīng)該充分考慮工程變更提出方的目的，往往提出工程變更的主體不同，其對(duì)工程變更所要達(dá)到目標(biāo)是不同的，如設(shè)計(jì)單位是以相關(guān)規(guī)范及條文為變更底線進(jìn)行基礎(chǔ)性把關(guān)，但現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員為了逃避責(zé)任往往在滿足各種規(guī)范條例的前提下，做出非常保守的變更，相應(yīng)地也增大了費(fèi)用。而施工單位在提出工程變更申請(qǐng)時(shí)，往往是會(huì)無中生有，夸大事實(shí)，其最終目標(biāo)是為了修改合同價(jià)格，增加工程費(fèi)用。

作為工程項(xiàng)目管理的建設(shè)單位代表及監(jiān)理程師，應(yīng)充分考慮到工程變更的必要性、可行性及價(jià)值性。

在工程管理的活動(dòng)中，事前控制是必須加強(qiáng)的工作。變更涉及建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目進(jìn)入施工階段后發(fā)生的大多數(shù)變更，均是因?yàn)榍捌跊Q策考慮不周或設(shè)計(jì)時(shí)的錯(cuò)漏，所以一定要在實(shí)施以前就要想辦法提高決策的科學(xué)性及前瞻性，同時(shí)也要采取有效手段控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，從源頭上遏制變更的發(fā)生，提高變更管理的水平，可采取以下措施：

第一，規(guī)范項(xiàng)目管理。如果項(xiàng)目從啟動(dòng)開始就按規(guī)范進(jìn)行管理，真正實(shí)行專業(yè)的項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目決策時(shí)就使用科學(xué)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)，可以在很大程度上減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的難度，有效的控制變更的發(fā)生，進(jìn)而提高管理水平。

第二，在建設(shè)項(xiàng)目作出投資決策后，設(shè)計(jì)就成為關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料顯示，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占建設(shè)工程費(fèi)用的1%以下，而這小于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)70%以上。故應(yīng)當(dāng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。方案的優(yōu)劣、設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，與設(shè)計(jì)單位的技術(shù)、裝備水平、人員配備、專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互配合，三級(jí)設(shè)計(jì)審核制度及設(shè)計(jì)院質(zhì)量事故責(zé)任制度均有密切聯(lián)系，因此要在設(shè)計(jì)合同中對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和返工等作約束、考核；同時(shí)設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，提高設(shè)計(jì)施工圖質(zhì)量。第三，遵守工程建設(shè)管理程序，杜絕“三邊工程”。 邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊更改的“三邊工程”，往往為保證工期，大部分的設(shè)計(jì)圖紙都是在催促中提交的，出現(xiàn)錯(cuò)漏再所難免，在工程施工過程中發(fā)現(xiàn)問題，唯一的解決辦法就是變更。而這一類變更通常是在合同外的，這對(duì)于工程的投資控制影響是非常大的，如果要保證工期，那么趕工加班費(fèi)用也是一筆不小的開支。因此，業(yè)主一定要按照科學(xué)的建設(shè)程序，杜絕“三邊工程”，將工程

變更的出現(xiàn)頻率降到最低，從而使工程投資得到有效控制。

第四，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化是最大的節(jié)約，加強(qiáng)變更的全過程管理，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的決策，對(duì)設(shè)備的選擇、結(jié)構(gòu)形式的選用等，要與設(shè)計(jì)院一起研究、管理，否則在設(shè)計(jì)前業(yè)主不知道設(shè)計(jì)方案能優(yōu)化到什么程度，同時(shí)由于業(yè)主參與設(shè)計(jì)的全過程管理，通過設(shè)計(jì)階段限額設(shè)計(jì)，邊設(shè)計(jì)邊算帳，能使設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象得到基本控制。

第五，加強(qiáng)對(duì)施工圖的審查。每當(dāng)施工圖到時(shí)，及時(shí)交各專業(yè)技術(shù)人員審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)和設(shè)計(jì)院聯(lián)系并交換意見；加強(qiáng)總圖的會(huì)審和審查工作，做到合理使用，綜合布置，節(jié)約使用土地，一次考慮到位，杜絕重復(fù)投資；加強(qiáng)施工圖的設(shè)計(jì)審查和設(shè)計(jì)交底工作，還可有效減少設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)修改。

第六，要加強(qiáng)管理人員的配置、素質(zhì)和責(zé)任心，否則由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以提出優(yōu)化的方案和意見；而且在工程變更控制的諸多因素中，專業(yè)技術(shù)人員的作用是十分重要的因素。因此，加強(qiáng)對(duì)變更控制人才的培養(yǎng)是一件十分緊迫的重要任務(wù)。

第七，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，在招標(biāo)文件與合同條款中對(duì)變更引起的費(fèi)用變化作出明確規(guī)定。招標(biāo)是合同談判的第一步，對(duì)于中標(biāo)單位來說，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件對(duì)招投標(biāo)雙方具有同等的法律效力，招標(biāo)文件的質(zhì)量直接關(guān)系著業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。如果在招標(biāo)時(shí)沒有詳細(xì)的條款進(jìn)行約束，那么將會(huì)給項(xiàng)目的投資控制帶來巨大的困難。所以，變更調(diào)價(jià)的原則必須詳細(xì)列入招標(biāo)文件的組成部分中，為下一步的施工管理提供有力的保障措施，盡量避免低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。

必須制訂詳細(xì)的變更管理制度，并且根據(jù)工程的實(shí)際情況及特點(diǎn)制定切實(shí)可行的變更審批原則。為變更管理提供制度保證，各個(gè)部門之間互相制約，使其管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞，避免發(fā)生扯皮現(xiàn)象。在具體的審批過程中，明確審批變更的權(quán)限層級(jí)，做到有章可循，審批嚴(yán)格，職責(zé)明確，做到每一次變更都有完整的審批記錄。

從變更管理的程序上看，要有完善嚴(yán)密的審批程序。特別是對(duì)施工單位提出的變更在設(shè)計(jì)院提出方案后，還要再次組織審查會(huì)，對(duì)新方案進(jìn)行再一次審查，通過后才進(jìn)行施工。在施工單位提出變更申請(qǐng)時(shí)，必須要求以標(biāo)準(zhǔn)的形式（例如表格） 上報(bào)，并且要有完整的內(nèi)容敘述。

在工程的實(shí)施過程中，會(huì)發(fā)生各種類型的工程變更，給業(yè)主和監(jiān)理在項(xiàng)目管理的過程中帶來一些困難，影響項(xiàng)目實(shí)施管理的效率。要做到科學(xué)、有序地應(yīng)對(duì)各類型的變更，就必須有一個(gè)完善的變更管理程序，從變更的受理、審核、審批以及后續(xù)工程量的確定、簽證、結(jié)算等方面要有明確的管理辦法，確定變更的管理程序。明確相關(guān)管理部門組織職責(zé)及各崗位人員的工作職責(zé)，堅(jiān)持原則，按程序?qū)徟?，杜絕工程變更處理的隨意性。對(duì)于提出的變更方案要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工期、安全、質(zhì)量等各個(gè)方面綜合考慮，在審核的時(shí)候一定要對(duì)方案的可行性及有效性進(jìn)行分析，杜絕那些不必要的或是方案沒有優(yōu)化的變更發(fā)生，避免不必要的費(fèi)用和工期損失。

工程變更是項(xiàng)目投資失控和工期延誤的主要原因，它對(duì)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo)都會(huì)產(chǎn)生影響 。工程變更涉及了從設(shè)計(jì)到施工的整個(gè)過程，并且每個(gè)項(xiàng)目的變更發(fā)生各有各的特點(diǎn)。但變更的產(chǎn)生一定有其共性的一面，所以在項(xiàng)目的管理中須重視對(duì)變更的總結(jié)研究，不斷查找變更產(chǎn)生的原因，尋求有效的管理途徑，將工程變更所引發(fā)的一系列問題解決好，將其對(duì)工程項(xiàng)目的影響控制到最低。

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變更管理實(shí)施規(guī)范范文第5篇

Rao Ning

（Wenzhou City Finance BureauWenzhouZhejiang325000）

【Abstract】In the process of government investment project construction， the increase of the cost caused by the project change is quite large， and the project change management is very important to the cost control of the government investment project. Based on the actual work， this paper analyzes the current situation of the project change of government investment project and discusses the management method of project change of government investment project.

【Key words】Government investment；Project change；Project management

1. 前言

政府投?Y項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程變更是不可避免的，這對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資都會(huì)產(chǎn)生較大影響。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于工程變更而產(chǎn)生的的造價(jià)增加占項(xiàng)目總投資的比重相當(dāng)之大。本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)政府投資項(xiàng)目工程變更的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討政府投資項(xiàng)目工程變更的管理方法。

2. 工程變更的含義

工程變更是指因設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更，具體說是指設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、進(jìn)度計(jì)劃變更以及合同工作內(nèi)容的增減、清單工程量的調(diào)整等。工程建設(shè)實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生工程變更，尤其是大型與特大型工程項(xiàng)目，投資規(guī)模大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、施工條件復(fù)雜、各種不確定因素較多，工程變更的存在已成為常態(tài)。

3. 工程變更產(chǎn)生的原因

引起政府投資項(xiàng)目工程變更的原因很多，主要包括由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他單位提出的工程變更：

3.1建設(shè)單位提出的工程變更。

建設(shè)實(shí)施過程中，建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部布局、建設(shè)規(guī)模或施工方案提出新的建設(shè)要求。由于政府投資項(xiàng)目的特殊性，個(gè)別建設(shè)單位不顧基本建設(shè)程序，人為要求工程在某一時(shí)間前開工，前期工作流于形式，設(shè)計(jì)工作倉(cāng)促進(jìn)行，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果文件往往深度不夠，甚至是邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更。

3.2設(shè)計(jì)單位提出的工程變更。

為追求經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)單位加快設(shè)計(jì)進(jìn)度或加大安全系數(shù)，導(dǎo)致勘察、設(shè)計(jì)精度不夠，錯(cuò)誤、遺漏等現(xiàn)象普遍存在，從而引起在施工過程中工程變更頻繁發(fā)生?；蛘哂捎趥€(gè)別設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心不強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)水平限制等，導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理、不全面、不完善，甚至出現(xiàn)明顯的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，需要通過設(shè)計(jì)變更來處理。

3.3監(jiān)理單位提出的工程變更。

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)情況與設(shè)計(jì)圖紙不符，為了保證工程目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，根據(jù)規(guī)范對(duì)原有工程內(nèi)容提出變更要求。或者是監(jiān)理單位對(duì)一些設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤、遺漏沒能事前發(fā)現(xiàn)，到施工過程中發(fā)現(xiàn)后再要求返工、變更。更有甚者，由于個(gè)別監(jiān)理人員缺乏職業(yè)道德素養(yǎng)，站在施工單位利益角度提出工程變更，對(duì)一些不該簽證的工程變更也給予簽發(fā)。

3.4施工單位提出的工程變更。

施工單位往往考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，通常在投標(biāo)時(shí)采取低價(jià)或不平衡報(bào)價(jià)，中標(biāo)后找機(jī)會(huì)進(jìn)行工程變更，從而增加工程量或提高造價(jià)。如以合理化建議為幌子，對(duì)一些施工難度大的子目進(jìn)行變更；對(duì)報(bào)價(jià)過低的材料以市場(chǎng)上買不到，或此材料質(zhì)量不能保證，或現(xiàn)在此材料已過時(shí)淘汰為由進(jìn)行變更；對(duì)報(bào)價(jià)過低的子目以此工藝、技術(shù)已落后為由進(jìn)行變更等。

4. 加強(qiáng)工程變更管理的措施

工程變更可能引起兩種情況：一是通過工程變更促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的功能完善、設(shè)計(jì)合理、節(jié)約成本、提高效益；二是因工程變更導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高、投資超概預(yù)算。所以，必須加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程變更管理，對(duì)工程變更必須做出科學(xué)合理的分析，盡量減少不合理變更。

4.1工程變更的主動(dòng)控制。

4.1.1做好投資決策分析。據(jù)調(diào)查，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度在政府投資項(xiàng)目建設(shè)各階段中占70%～80%。前期可行性研究對(duì)工程方案設(shè)定的經(jīng)濟(jì)性、準(zhǔn)確性直接影響到項(xiàng)目的投資決策、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案及經(jīng)濟(jì)效果，并且關(guān)系到工程建設(shè)能否順利進(jìn)行。在投資決策階段，要做好比較分析，選擇最優(yōu)的方案；同時(shí)要在滿足建設(shè)條件下，充分考慮實(shí)施計(jì)劃，避免項(xiàng)目匆匆上馬，中途不得不因拆遷安置等各種各樣的原因而停工。

4.1.2保證設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量。提高設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量是減少工程變更的源頭和根本。為保證設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，留出足夠的時(shí)間給設(shè)計(jì)單位開展工作，減少施工過程中因設(shè)計(jì)圖紙矛盾和考慮不周全而發(fā)生的工程變更。

（1）首先，設(shè)計(jì)人員必須充分領(lǐng)悟建設(shè)單位的意圖，深入實(shí)地進(jìn)行充分詳細(xì)的勘察，對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行周到詳盡的了解。其次，設(shè)計(jì)圖紙完成后，設(shè)計(jì)單位內(nèi)部要對(duì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審查，在與建設(shè)單位保持有效溝通的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙中出現(xiàn)的差錯(cuò)、遺漏等，提高圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量。再次，在圖紙會(huì)審階段，設(shè)計(jì)單位要多聽取各方意見，不斷完善設(shè)計(jì)圖紙，提出最優(yōu)的設(shè)計(jì)成果。

（2）同時(shí)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和利益分擔(dān)機(jī)制，大力推行限額設(shè)計(jì)。在保證達(dá)到使用功能的前提下，將投資總額合理分配給各專業(yè)，把設(shè)計(jì)工作的重點(diǎn)放在工程量控制和技術(shù)設(shè)計(jì)上，從源頭上減少工程變更的發(fā)生，保證投資限額不被突破。對(duì)于優(yōu)化設(shè)計(jì)降低的投資額，要給予設(shè)計(jì)人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)，增加設(shè)計(jì)人員投資控制的積極性。

4.1.3重視招標(biāo)文件審查。在招投標(biāo)階段，力爭(zhēng)把招標(biāo)文件和工程量清單中的問題消滅在投標(biāo)前。招標(biāo)文件是編制招標(biāo)控制價(jià)的主要依據(jù)，招標(biāo)文件的內(nèi)容，特別是對(duì)工程價(jià)款的調(diào)整方式將對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的合理性、清單編制的系統(tǒng)性進(jìn)行全面的審查，以盡可能地減少因招標(biāo)文件對(duì)項(xiàng)目的要求未明確、清單編制漏項(xiàng)或清單子目描述不準(zhǔn)確等而引起的工程變更。

4.1.4加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理。

（1）政府投資項(xiàng)目參與各方簽訂的合同是工程變更的主要依據(jù)，工程變更實(shí)質(zhì)上是基于原合同內(nèi)容的調(diào)整和變化。項(xiàng)目的合同管理至關(guān)重要，全方位的合同管理應(yīng)從談判、簽約時(shí)起，合同簽訂必須規(guī)范，合同條款必須完備。

（2）首先，政府投?Y項(xiàng)目要由專業(yè)的法律人員對(duì)建設(shè)工程合同專用條款部分進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免合同中出現(xiàn)歧義的條款；雙方權(quán)利、義務(wù)等，語言表達(dá)應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。其次，要由專業(yè)的造價(jià)人員對(duì)合同中的計(jì)量計(jì)價(jià)條款進(jìn)行審查，造價(jià)人員應(yīng)充分考慮到將來可能發(fā)生的糾紛和索賠問題，以免因合同條款的不明確而發(fā)生爭(zhēng)議和工程變更。

4.2工程變更的過程控制。

4.2.1建立變更管理制度。通過制度規(guī)范工程變更管理，以制度保證少變更、合理變更。

（1）首先，建立和完善規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可操作的工程變更管理制度。規(guī)定工程變更的審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容，明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位在工程變更中的責(zé)、權(quán)、利，做到相互制約、逐級(jí)上報(bào)、責(zé)任明確。

（2）其次，建立工程變更獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。對(duì)節(jié)省資金、縮短工期的變更提出單位和個(gè)人要大力表彰并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提高其履行職責(zé)的積極性、責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平；對(duì)工作中不負(fù)責(zé)任、設(shè)計(jì)審查不力、變更事實(shí)不符、造成工程成本增加、延誤工期的單位和個(gè)人，將嚴(yán)厲追究其責(zé)任并處以一定的罰金。

4.2.2提高管理人員素質(zhì)。

（1）工程變更是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，需要管理人員既懂工程技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律知識(shí)，以及具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德。因此，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

（2）同時(shí)，工程變更管理要善于借用社會(huì)上專業(yè)技術(shù)人員的智慧。建設(shè)單位應(yīng)選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)參與全過程施工管理和旁站監(jiān)督；聘請(qǐng)技術(shù)力量雄厚、社會(huì)信譽(yù)良好的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作投資顧問或進(jìn)行全過程造價(jià)控制；聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)專家參與項(xiàng)目重大工程變更的咨詢和評(píng)審等等。

4.2.3采用先進(jìn)技術(shù)手段。

（1）目前的工程變更管理的信息化水平不高，管理流程不暢通、效率低下，給項(xiàng)目管理帶來了極大的難度和不便。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程變更管理，有必要提升信息化水平，其中BIM技術(shù)是一個(gè)比較熱門的話題。

（2）BIM技術(shù)被認(rèn)為是建筑業(yè)的革命性技術(shù)，目前國(guó)家、地方政府都在大力推進(jìn)BIM技術(shù)的應(yīng)用。BIM技術(shù)主要價(jià)值在于建立建筑三維模型后形成的一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，它貫穿于建筑全生命周期，發(fā)揮強(qiáng)大的投資控制作用。在設(shè)計(jì)階段的三維模擬可以事前減少設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏的發(fā)生；在施工階段可以跟蹤工程的建設(shè)進(jìn)程，預(yù)判可能發(fā)生的成品狀態(tài)，避免實(shí)施后的修改、返工。實(shí)踐證明，運(yùn)用BIM技術(shù)可以大大減少工程變更的數(shù)量，優(yōu)化工程變更的效果。

（3）另外，PPP、EPC等建設(shè)管理模式的采用，通過“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制推進(jìn)了政府投資項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制，促進(jìn)了項(xiàng)目各參與方提高前期設(shè)計(jì)質(zhì)量、重視建設(shè)過程管理，以及少變更、合理變更的主動(dòng)性。

4.3工程變更的審批管理。

4.3.1工程變更的審批流程。

（1）工程變更不論哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位共同協(xié)商，達(dá)成一致后在規(guī)范格式的工程聯(lián)系單上簽署明確意見、加蓋公章予以確認(rèn)，并根據(jù)工程變更審批權(quán)限報(bào)相關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更由建設(shè)單位交監(jiān)理單位下發(fā)到施工單位實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更不得實(shí)施，任何人員無權(quán)擅自決定工程變更。

（2）工程變更可按變更類別從小到大，分別由建設(shè)單位、建設(shè)單位主管部門，或相關(guān)的財(cái)政、政府主管領(lǐng)導(dǎo)等審批；對(duì)重大變更可由建設(shè)單位主管部門和財(cái)政、監(jiān)察等部門，組織各方及權(quán)威專家召開變更論證會(huì)議，研究合理的可行性方案；對(duì)特大變更可按基本建設(shè)程序重新報(bào)批，需要另行組織招投標(biāo)的應(yīng)重新組織招投標(biāo)。

（3）工程變更申報(bào)要盡量提前，最好在工程開工前就確定是否需要變更；確需在施工過程中發(fā)生的變更，也要在變更實(shí)施前申報(bào)，嚴(yán)禁先變更后申報(bào)，并防止后續(xù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)或二次變更。

（4）工程變更審批處理要及時(shí)，各相關(guān)單位主要從工程變更的真實(shí)性、必要性、合規(guī)性以及工程價(jià)款調(diào)整的合理性進(jìn)行審核。各相關(guān)單位應(yīng)建立通暢的溝通渠道和流轉(zhuǎn)途徑，快速地完成對(duì)工程變更的審批，避免因工程變更未及時(shí)審批導(dǎo)致的工程延誤或工期索賠。

4.3.2工程變更的審查原則。

（1）遵守經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)，符合有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，執(zhí)行上便利；

（2）確屬招標(biāo)文件、合同規(guī)定可以調(diào)整的錯(cuò)算、漏算項(xiàng)目；

（3）確屬原設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏，為保證工程質(zhì)量而非變更不可的；

（4）確屬現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地質(zhì)、水文與原地質(zhì)勘察報(bào)告嚴(yán)重不符的；

（5）確屬為改善使用功能、降低造價(jià)、提高質(zhì)量、縮短工期等方案優(yōu)化引起的。

4.4工程變更的后續(xù)管理。

4.4.1做好工程變更的資料整理。

工程變更審批完成并付諸實(shí)施后，形成了工程資料的組成部分，是工程進(jìn)度款支付、工程結(jié)算辦理和審核的重要依據(jù)，應(yīng)確保工程變更資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性。工程變更資料一般以紙質(zhì)原件形式保存，相關(guān)單位要做好工程變更資料的整理和存檔工作。其中，工程變更聯(lián)系單應(yīng)連續(xù)編號(hào)、建立臺(tái)賬；相關(guān)附件，如變更圖紙、影像資料、會(huì)議紀(jì)要等原始資料也要整理完?湟徊⒈4妗?

4.4.2明確工程變更的責(zé)任歸屬。

除建設(shè)單位承擔(dān)正常的工程變更費(fèi)用外，由于設(shè)計(jì)單位的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除等費(fèi)用，建設(shè)單位可向設(shè)計(jì)單位索賠。由于監(jiān)理單位的失職或錯(cuò)誤指揮造成的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一部分費(fèi)用。由于設(shè)備、材料供應(yīng)商提供的材料質(zhì)量不合格造成的費(fèi)用，應(yīng)由相應(yīng)的設(shè)備、材料供應(yīng)商負(fù)責(zé)。由于施工單位施工不當(dāng)或錯(cuò)誤施工，相應(yīng)的變更費(fèi)用由施工單位自行承擔(dān)，若對(duì)工期、質(zhì)量、造價(jià)造成影響的，建設(shè)單位還可進(jìn)行反索賠。

4.4.3核實(shí)工程變更的費(fèi)用調(diào)整。

（1）工程變更如是在按原施工圖實(shí)施后發(fā)生的，需計(jì)取按原施工圖施工的拆除費(fèi)用；如尚未按原施工圖實(shí)施，則要扣除變更前項(xiàng)目清單內(nèi)容的費(fèi)用。

（2）如發(fā)生拆除，對(duì)拆除的材料、設(shè)備或已加工好但未安裝的成品、半成品均應(yīng)由監(jiān)理人員負(fù)責(zé)組織施工單位加以利用或回收。

（3）調(diào)減或取消的項(xiàng)目也要簽署工程變更，并在竣工圖紙上明確標(biāo)示，以便在工程結(jié)算時(shí)扣除。在實(shí)際操作中，往往新增的項(xiàng)目都有工程變更，但調(diào)減或取消的項(xiàng)目就被有意無意地忽略掉了，這在工程結(jié)算辦理和結(jié)算審核階段應(yīng)予以關(guān)注。

（4）并不是所有工程變更都涉及工程造價(jià)的調(diào)整。比如由施工單位提出的施工工藝改進(jìn)、措施優(yōu)化，有助于提高工程質(zhì)量和加快工程進(jìn)度，但不一定產(chǎn)生費(fèi)用的增加。在工程結(jié)算辦理和結(jié)算審核階段，對(duì)工程變更引起的工程價(jià)款變化要有一個(gè)正確的判斷。