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海洋環(huán)境政策范文第1篇

一、海洋環(huán)境管理人才

人才一般是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，做出創(chuàng)造性勞動(dòng)或者對(duì)社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的人。海洋環(huán)境管理人才指的是在海洋環(huán)境領(lǐng)域接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)教育或技能培訓(xùn)，有一定的海洋環(huán)境專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，具有一定的管理能力，并能對(duì)海洋環(huán)境管理做出創(chuàng)造性勞動(dòng)或者突出貢獻(xiàn)的個(gè)體。根據(jù)海洋環(huán)境管理的定義，海洋環(huán)境管理人才也主要包含三方面的內(nèi)容：第一是對(duì)海洋這片總水域的管理人才，主要涉及海水監(jiān)測(cè)和管理、海洋生物保護(hù)和開(kāi)發(fā)、海底資源開(kāi)采和利用等方面的管理人才，對(duì)應(yīng)的這方面的管理人才需要的技能主要是海水、海洋生物、海底資源等專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及對(duì)這些海洋自然要素進(jìn)行管理的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力。第二對(duì)海域及其周?chē)目臻g和陸地組成的空間整體的管理人才，主要涉及大陸架、灘涂和沙灘管理、海鳥(niǎo)保護(hù)等內(nèi)容，技能需求主要包括海域周?chē)懣展芾淼膶?zhuān)業(yè)知識(shí)和海陸、?？障嗷ヂ?lián)系的整體性認(rèn)識(shí)和思維能力。第三人類(lèi)行為會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成的或積極或消極的影響，對(duì)海洋環(huán)境這些非自然要素的管理也是海洋環(huán)境管理人才的重要內(nèi)容。這就需要了解海洋生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律，發(fā)揮人類(lèi)主觀(guān)能動(dòng)性，合理利用規(guī)律，這類(lèi)管理人才不僅需要對(duì)海洋污染、海洋災(zāi)害等非自然因素引起的海洋環(huán)境變化具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更具有有效應(yīng)對(duì)種種海洋環(huán)境變化的能力，即海洋環(huán)境變化的預(yù)測(cè)能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力、應(yīng)急管理能力以及事后建設(shè)能力。

二、海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)機(jī)制的現(xiàn)狀

2010年4月，國(guó)家海洋局、教育部、科學(xué)技術(shù)部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)海洋人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2010年～2020年）》，這是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，要求“大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才”。國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到海洋人才培養(yǎng)的重要性，也已經(jīng)開(kāi)始從國(guó)家戰(zhàn)略層面培養(yǎng)海洋人才，但是對(duì)于海洋環(huán)境管理亟需專(zhuān)項(xiàng)人才的現(xiàn)狀卻沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有采取相應(yīng)措施促進(jìn)海洋環(huán)境管理人才的開(kāi)發(fā)。目前我國(guó)海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)模式主要是涉海高校教育模式，涉海的海洋類(lèi)院校主要包括中國(guó)海洋大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)、大連海事大學(xué)等，從地區(qū)分布來(lái)看，海洋類(lèi)高校主要分布在東部沿海省份，尤其是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的沿海省份，而且專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)或者海洋環(huán)境管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)來(lái)培養(yǎng)海洋環(huán)境管理人才的只有中國(guó)海洋大學(xué)和淮海工學(xué)院兩所院校。高校教育模式是目前我國(guó)海洋環(huán)境管理類(lèi)人才培養(yǎng)的主要模式，其發(fā)展現(xiàn)狀的不足之處主要體現(xiàn)在以下幾方面。從培養(yǎng)機(jī)構(gòu)看，海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)高校仍然比較少，存在培養(yǎng)機(jī)構(gòu)缺乏的問(wèn)題；從高校培養(yǎng)海洋環(huán)境管理人才的目的來(lái)看，多數(shù)高校把海洋特色當(dāng)噱頭以提高本校的知名度，而非真正從海洋環(huán)境管理人才的需求角度去培養(yǎng)海洋環(huán)境管理人才；從培養(yǎng)方式看，多數(shù)高校培養(yǎng)海洋環(huán)境管理人才只是以傳統(tǒng)的課堂授課方式為主，缺乏對(duì)能力型的創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)方式；從培養(yǎng)內(nèi)容看，以機(jī)械的海洋環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)灌輸為主，缺乏管理知識(shí)的教導(dǎo)，缺乏非自然要素造成的海洋環(huán)境管理要素的內(nèi)容教授?？傊蕾?lài)于高校培養(yǎng)模式的我國(guó)海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)，再利用高校豐富教學(xué)資源的基礎(chǔ)上也存在著一些局限性。

三、海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)機(jī)制存在的問(wèn)題及原因

從目前我國(guó)海洋環(huán)境管理人才的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)還存在著許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在單一的高校培養(yǎng)模式的缺陷、培養(yǎng)內(nèi)容與人才實(shí)際需求的巨大差距、國(guó)家政策的缺位以及海洋環(huán)境管理人才整體缺乏統(tǒng)籌性四個(gè)方面。

1.高校培養(yǎng)模式的困境。高校培養(yǎng)模式是目前我國(guó)海洋環(huán)境類(lèi)的人才培養(yǎng)的主要模式，這種單一的培養(yǎng)模式具有較強(qiáng)的規(guī)范性和普適性。高校教育模式因?yàn)橥坏氖谡n內(nèi)容、授課方式、授課地點(diǎn)和時(shí)間等使其具有很大程度上的規(guī)范性，尤其是近年來(lái)隨著高校由精英教育理念向大眾化教育理念轉(zhuǎn)變，高校的教育更具普遍性。然而在海洋環(huán)境管理領(lǐng)域，需要的人才恰恰是專(zhuān)業(yè)性和統(tǒng)籌管理性兼具，在海洋環(huán)境管理方面有突出建樹(shù)的精英。這就和當(dāng)前高校教育模式存在沖突，主要體現(xiàn)在：首先高校設(shè)置的海洋環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)多是與海洋環(huán)境相關(guān)的理工科專(zhuān)業(yè)，純粹的海洋環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而沒(méi)有管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，即高校的海洋環(huán)境管理教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置不盡合理，學(xué)校大多按照文科、理科、工科三個(gè)類(lèi)或者按照院系設(shè)置專(zhuān)業(yè)，但是院系之間缺乏交流，學(xué)科之間存在專(zhuān)業(yè)壁壘，缺乏橫向的互動(dòng)交流。同時(shí)，海洋環(huán)境管理與其他專(zhuān)業(yè)類(lèi)別不同，筆者認(rèn)為這類(lèi)人才需要的不是普適性的大眾化教育，更需要的應(yīng)該是精英教育，因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境管理具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，人才需求也具有很強(qiáng)的定向性，這類(lèi)的人才流向多與海洋相關(guān)。雖然，學(xué)科之間有一定的共性，但是對(duì)海洋環(huán)境管理人才有針對(duì)性的培養(yǎng)使其有針對(duì)性地就業(yè)，才是最有效率的培養(yǎng)方式。其次海洋環(huán)境管理人才在我國(guó)仍然處于新興人才類(lèi)別，其培養(yǎng)正處于起步階段，缺乏專(zhuān)業(yè)性的師資隊(duì)伍，還不足以滿(mǎn)足海洋環(huán)境管理的人才需求。

2.培養(yǎng)內(nèi)容與人才需求不相符合。由于對(duì)海洋環(huán)境管理人才的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，同時(shí)缺乏海洋環(huán)境管理人才需求分析，使得我國(guó)海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)與社會(huì)需求存在著較大的差距。筆者認(rèn)為海洋環(huán)境管理人才主要包含三類(lèi)人才：一是水域環(huán)境管理人才，二是與水域相關(guān)的陸空環(huán)境管理人才，三是非自然要素造成的環(huán)境變化管理人才。但是在海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)過(guò)程中，往往把它狹隘地界定在水域環(huán)境管理這一層次中，忽視與海洋相關(guān)的陸空環(huán)境管理人才的培養(yǎng)，基本沒(méi)有設(shè)計(jì)非自然要素海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)。在這種理念的指導(dǎo)下，海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)內(nèi)容多是海域環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而忽視了海洋與周?chē)懣盏南嗷ヂ?lián)系性，忽視了人的主觀(guān)能動(dòng)性對(duì)海洋造成的影響，顯然培養(yǎng)內(nèi)容是狹隘的，片面的。其次，人才的培養(yǎng)最終是為社會(huì)服務(wù)，社會(huì)人才需求分析是必要的，在需求分析的基礎(chǔ)上選擇合理的培養(yǎng)方式、培養(yǎng)內(nèi)容才能使海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)更為有效。正是因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境管理人才培養(yǎng)過(guò)程中缺乏需求分析，才導(dǎo)致培養(yǎng)出的人才去向不明，也使得海洋環(huán)境管理人才對(duì)自身的就業(yè)前景、發(fā)展空間存在質(zhì)疑，學(xué)習(xí)積極性明顯降低，培養(yǎng)者與被培養(yǎng)者都存在盲目前進(jìn)的情況，不清楚自身的專(zhuān)業(yè)定位和未來(lái)選擇，培養(yǎng)的效果也就大大地降低了。

3.國(guó)家重視不足，缺乏大環(huán)境支持。人才發(fā)展還離不開(kāi)國(guó)家大環(huán)境的改善，離不開(kāi)國(guó)家的戰(zhàn)略管理、政策支持和資金保障，而我國(guó)海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)環(huán)境不完善使得海洋人才的培養(yǎng)備受阻礙。大環(huán)境不完善主要體現(xiàn)在社會(huì)冷落海洋環(huán)境管理人才、海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想不明確、缺乏國(guó)家政策支持和資金保障三方面。首先，由于海洋環(huán)境教育和社會(huì)的脫節(jié)，社會(huì)需求和畢業(yè)生期望的背離，使部分學(xué)校的海洋類(lèi)學(xué)生就業(yè)發(fā)生了困難，而目前海洋科技與管理的人員中，絕大部分來(lái)自高等學(xué)校海洋科學(xué)專(zhuān)業(yè)，長(zhǎng)期不被重視。由于海洋科學(xué)是艱苦行業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益也不好，海洋科學(xué)專(zhuān)業(yè)受到社會(huì)的冷落。其次目前我國(guó)并沒(méi)有指導(dǎo)海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)的綱領(lǐng)性文件，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)思想，只是把以往人才培養(yǎng)的思想的框架套在海洋環(huán)境管理領(lǐng)域，而缺少特色的海洋環(huán)境管理人才觀(guān)，也沒(méi)有海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)規(guī)劃，只有針對(duì)海洋人才的《全國(guó)海洋人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2010年～2020年）》。最后，海洋環(huán)境管理人才缺乏國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，還沒(méi)有納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算中。沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)有力的財(cái)政資金支持，使得不受重視的海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)舉步維艱。

4.海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃。人才的培養(yǎng)是人力資源管理的重中之重，必然要遵守人力資源管理的動(dòng)態(tài)過(guò)程。人力資源管理不僅僅包涵人才培養(yǎng)這一個(gè)中間環(huán)節(jié)，績(jī)效考核與人才評(píng)估、人事保障和人員流動(dòng)同樣重要，這就需要把海洋環(huán)境管理人才納入人才培養(yǎng)的整體中，而目前我國(guó)的海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)只重視了培養(yǎng)這一中間環(huán)節(jié)顯然是不足夠的。對(duì)海洋環(huán)境管理進(jìn)行績(jī)效考核，不僅能使被培養(yǎng)者明確自身的成長(zhǎng)方向，找到現(xiàn)存不足，明確與社會(huì)需求的差距，而且以培養(yǎng)者掌握培養(yǎng)對(duì)象的需求與動(dòng)態(tài)發(fā)展，從而加強(qiáng)二者溝通交流，增強(qiáng)海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)效果。良好的人事保障政策和合理的人員流動(dòng)機(jī)制，則有利于海洋環(huán)境管理人才系統(tǒng)的交流溝通和協(xié)同合作，有利于海洋環(huán)境的整體性治理。此外各種培養(yǎng)機(jī)構(gòu)之間的合作交流也有待加強(qiáng)。

四、完善我國(guó)海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)機(jī)制的對(duì)策

培養(yǎng)海洋環(huán)境管理人才既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又是國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的客觀(guān)需求，已經(jīng)成為人們共識(shí)。盡管目前我國(guó)的海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)還存在一系列的問(wèn)題，但是海洋環(huán)境管理人才有著良好的發(fā)展前景，這就需要采取相應(yīng)措施促進(jìn)海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)。

1.改革高校培養(yǎng)模式，提高高校培養(yǎng)能力。從目前發(fā)展?fàn)顩r看，高校培養(yǎng)模式在一定時(shí)期內(nèi)將仍然是我國(guó)海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)的主要模式選擇。因此為促進(jìn)海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)，改革高校海洋環(huán)境管理的教育模式成為首要途徑。首先，要明確高校培育海洋環(huán)境管理人才的理念和宗旨，確立以海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化海洋環(huán)境學(xué)科專(zhuān)業(yè)；以學(xué)科建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；以實(shí)踐教學(xué)為載體，改善涉海類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件；以教學(xué)改革為手段，加快海洋人才培養(yǎng)；以整合優(yōu)化為目的，建設(shè)綜合性海洋大學(xué)的辦學(xué)宗旨。其次，要堅(jiān)持海洋環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理領(lǐng)導(dǎo)技能并重的教學(xué)理念，加強(qiáng)海洋環(huán)境學(xué)科學(xué)院與管理學(xué)院的互動(dòng)交流，強(qiáng)化海洋環(huán)境專(zhuān)業(yè)與管理專(zhuān)業(yè)之間的融合，培養(yǎng)海洋環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理技能兼?zhèn)涞暮Ｑ蟓h(huán)境管理人才。再次，要制定科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)方案，走實(shí)用性、精英型的海洋環(huán)境管理人才培養(yǎng)之路，在海洋環(huán)境管理人才特色的基礎(chǔ)上注重人才的提升與創(chuàng)新。再次，要加強(qiáng)學(xué)校之間的合作與整合，優(yōu)化學(xué)校海洋環(huán)境管理軟硬件的資源配置，以低成本且高效率地培養(yǎng)海洋環(huán)境管理人才。最后，沿海城市對(duì)海洋環(huán)境管理人才有著特殊的需求，因而沿海的地方高校要擔(dān)負(fù)起育人成才的責(zé)任感和使命感，積極參與到海洋環(huán)境管理人才的培育中來(lái)。

2.加強(qiáng)需求分析，合理設(shè)計(jì)培養(yǎng)內(nèi)容。為了培養(yǎng)符合社會(huì)需求的優(yōu)秀海洋環(huán)境管理人才，應(yīng)在社會(huì)需求狀況分析的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各學(xué)科專(zhuān)家學(xué)者對(duì)海洋環(huán)境管理教育教學(xué)改革與建設(shè)和人才培養(yǎng)的研究及指導(dǎo)作用，根據(jù)社會(huì)需求狀況，改善專(zhuān)業(yè)設(shè)置，調(diào)整海洋類(lèi)人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)做到既滿(mǎn)足社會(huì)需求，又不造成人才浪費(fèi)。這一方面，要求加強(qiáng)海洋環(huán)境管理人才的社會(huì)需求分析，在對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、我國(guó)海洋環(huán)境管理人才發(fā)展現(xiàn)狀以及國(guó)外海洋環(huán)境管理人才的實(shí)踐充分社會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用合理的分析工具，對(duì)未來(lái)海洋環(huán)境管理人才需求做詳細(xì)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，以此為導(dǎo)向培養(yǎng)海洋環(huán)境管理人才。另一方面，要在海洋環(huán)境管理人才需求分析的基礎(chǔ)上，改善目前海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)內(nèi)容，改良培養(yǎng)工具。第一，要明確海洋環(huán)境管理人才的概念內(nèi)涵和內(nèi)容層次，培養(yǎng)各種類(lèi)型的海洋環(huán)境管理人才；第二，海洋環(huán)境的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)管理技能都要列入海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)內(nèi)容體系中。第三，要明確人才為社會(huì)服務(wù)的理念，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷調(diào)整海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)海洋環(huán)境管理人才的時(shí)代適應(yīng)性。

3.強(qiáng)化政府重視程度，提供政策保障。人才的良性發(fā)展需要大環(huán)境的良好運(yùn)行，海洋環(huán)境管理人才的培育離不開(kāi)社會(huì)和國(guó)家的重視與支持。首先，要營(yíng)造有利于海洋環(huán)境管理人才培育和發(fā)展的社會(huì)氛圍，這就需要從點(diǎn)滴做起，加強(qiáng)海洋環(huán)境管理重要性的宣傳，使海洋環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)的人才贏(yíng)得社會(huì)尊重，培育起社會(huì)支持海洋環(huán)境管理人才發(fā)展的市場(chǎng)空間。其次，國(guó)家層面要制定專(zhuān)項(xiàng)的規(guī)劃政策，提供制度性的保障。一方面，要繼續(xù)完善《全國(guó)海洋人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2010年～2020年）》，將海洋環(huán)境管理人才這一門(mén)類(lèi)加入到海洋人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要中，利用一章的內(nèi)容詳細(xì)介紹我國(guó)海洋環(huán)境管理人才的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向；另一方面，要在綱要文件的方向性指導(dǎo)下，制定專(zhuān)門(mén)的海洋環(huán)境管理人才的發(fā)展規(guī)劃，具體闡釋海洋環(huán)境管理人才的發(fā)展路徑。最后，政府要為海洋環(huán)境管理人才的培養(yǎng)提供雄厚的資金支持。

海洋環(huán)境政策范文第2篇

 

長(zhǎng)期以來(lái)，人類(lèi)在追求物質(zhì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中迷失了方向，違背了可持續(xù)發(fā)展的原則，給生態(tài)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，面對(duì)全球水資源逐漸缺乏的態(tài)勢(shì)，環(huán)保成為了各國(guó)發(fā)展計(jì)劃中的重要策略，海洋監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展與管理成為了重中之重，通過(guò)不斷地研究與實(shí)踐，從而進(jìn)一步改善我國(guó)的海洋環(huán)境。

 

1海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要價(jià)值

 

在全球人口膨脹、資源緊缺、環(huán)境污染的大背景下，由于工業(yè)生產(chǎn)的污水、廢水被隨便排放，經(jīng)江河流入大海，使得水質(zhì)受到污染，各種物理、化學(xué)性物質(zhì)破壞了海洋的自然生態(tài)鏈，造成了大量海生物死亡、瀕臨絕種，進(jìn)一步惡化了水資源匱乏的形勢(shì)，基于上述原因，針對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作便顯得尤為重要，具有重要的價(jià)值，事實(shí)上，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而科學(xué)的工作，是一切海洋相關(guān)工作實(shí)施的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障，利用有效的監(jiān)測(cè)技術(shù)。

 

可以幫助監(jiān)測(cè)和清理我國(guó)海域中的眾多污染物，測(cè)得污染物成分的濃度及數(shù)量，進(jìn)而分析研究出污染物在海洋中的分布規(guī)律和狀況，提出合理的解決防護(hù)方案，同時(shí)，海洋科研工作也同樣離不開(kāi)海洋監(jiān)測(cè)管理所提供的重要數(shù)據(jù)和資料，使其更具科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性和可靠性，極大地促進(jìn)了我國(guó)海洋環(huán)境污染的防治與管理工作的發(fā)展。

 

2對(duì)當(dāng)前海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的總結(jié)與思考

 

2.1海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的總結(jié)

 

我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作可以追溯到1972年，距今為止已有40多年的歷史，可謂經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由單一到多樣的發(fā)展歷程，例如：我國(guó)早在1994年便構(gòu)建了近岸海洋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包含全國(guó)各省市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)海洋監(jiān)測(cè)實(shí)施站點(diǎn)布設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的調(diào)查和處理、實(shí)驗(yàn)分析等全面的綜合研究，完成了理論與實(shí)踐的有效結(jié)合。

 

為我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年不懈的努力和研究，目前我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)取得了不少成果，現(xiàn)已達(dá)到覆蓋海面區(qū)域300多萬(wàn)公里，并且開(kāi)展了海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染應(yīng)急防護(hù)機(jī)制、海洋環(huán)境防災(zāi)減災(zāi)等多項(xiàng)計(jì)劃，工作范圍之廣、實(shí)施內(nèi)容之細(xì)致，均對(duì)我國(guó)的海洋生態(tài)規(guī)劃、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展等事業(yè)起到了極大的推動(dòng)作用。

 

2.2海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的思考

 

隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，全球環(huán)境的惡劣趨勢(shì)，其實(shí)我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作仍值得思考，依舊有著一定的危機(jī)，首先是對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的投資經(jīng)費(fèi)缺少保障，這將成為制約海洋環(huán)保事業(yè)前進(jìn)的最大阻礙，相關(guān)政府部門(mén)仍需謹(jǐn)慎調(diào)控與支配財(cái)政資金，切實(shí)有效利用到海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作之上，其次，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的匱乏也導(dǎo)致了海洋監(jiān)測(cè)工作面臨一定困難。

 

尤其針對(duì)海洋監(jiān)測(cè)這種復(fù)雜多變、難度較大、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，技術(shù)性人才、經(jīng)驗(yàn)的缺失會(huì)給整個(gè)海洋監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的推進(jìn)造成影響，最后，儀器設(shè)備的老舊損壞、缺失匱乏，讓海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作難以保證科學(xué)準(zhǔn)確性，例如：某些監(jiān)測(cè)站儀器過(guò)于老舊、功能損壞、缺少定期更新與維護(hù)、數(shù)量不夠等原因，均無(wú)法滿(mǎn)足海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的要求。

 

3關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)展的合理建議

 

3.1提升海洋監(jiān)測(cè)工作人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)

 

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，重要性不言而喻，相關(guān)工作人員必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷補(bǔ)充自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力，提升個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)，改變不良的消極思想和工作態(tài)度，以最飽滿(mǎn)的熱情全身心投入到工作當(dāng)中，這樣才能在復(fù)雜多變、難度頗大的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中應(yīng)對(duì)問(wèn)題迎刃而解。

 

化險(xiǎn)為夷，增強(qiáng)整體的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，所以對(duì)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是相關(guān)企業(yè)部門(mén)不可忽略的任務(wù)，例如：有關(guān)海洋部門(mén)要針對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員實(shí)行有針對(duì)性、循序漸進(jìn)的培訓(xùn)計(jì)劃，可以定期、分撥對(duì)各崗位人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)和思想素質(zhì)的教育，并在學(xué)習(xí)之后，考核員工，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象，提升工作責(zé)任感，完成對(duì)全員的技術(shù)知識(shí)的補(bǔ)充，更好地為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作服務(wù)。

 

3.2完成對(duì)海洋監(jiān)測(cè)工作的細(xì)化管理和制度完善

 

保證海洋環(huán)境的質(zhì)量健康，是監(jiān)測(cè)工作的主要目的，那么相關(guān)海洋監(jiān)管監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步加大監(jiān)督審查力度，補(bǔ)充與完善現(xiàn)有的質(zhì)量控制制度，同時(shí)細(xì)化監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容，落實(shí)崗位人員的責(zé)任，重新制定科學(xué)、合理、高效的海洋監(jiān)測(cè)方案，嚴(yán)格遵循全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得日常的海洋監(jiān)測(cè)工作變得更具規(guī)范、實(shí)用性，真正落實(shí)海洋監(jiān)測(cè)方案中的每一個(gè)計(jì)劃任務(wù)，在不斷地分析研究與實(shí)踐中，盡可能完成，進(jìn)而推進(jìn)了海洋監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

 

3.3開(kāi)拓監(jiān)測(cè)領(lǐng)域、加強(qiáng)法制建設(shè)

 

時(shí)代的發(fā)展賦予了海洋監(jiān)測(cè)事業(yè)更多的要求，新技術(shù)、新理念的涌現(xiàn)，促使海洋監(jiān)測(cè)工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的原則下，始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，因而拓寬海洋監(jiān)測(cè)工作的內(nèi)容范圍勢(shì)在必行，比如：增加生態(tài)監(jiān)測(cè)與赤潮監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，會(huì)有效保護(hù)海洋生態(tài)免受破壞，合理實(shí)施海域功能區(qū)域的監(jiān)測(cè)。

 

對(duì)資源開(kāi)發(fā)和規(guī)劃十分有利，另外，法制建設(shè)也不可缺失，要進(jìn)一步做好《海洋環(huán)境保護(hù)法》的宣傳和利用，積極貫徹國(guó)家海洋監(jiān)測(cè)管理的政策要求，構(gòu)建良好的監(jiān)測(cè)管理制度與氛圍，依法對(duì)海洋監(jiān)測(cè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并著手制定與執(zhí)行《海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》，使海洋監(jiān)測(cè)工作有據(jù)可依。

 

4總結(jié)

 

總之，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)影響的重要事業(yè)，為了改善海洋日益惡劣的生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約、利用水資源，維持可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在分析與研究中提出合理的海洋監(jiān)測(cè)工作建議，將對(duì)增強(qiáng)海洋管理、維護(hù)海洋環(huán)境健康起到為巨大的作用。

海洋環(huán)境政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)；工作形勢(shì)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X835

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）6-0100-02

1 引言

我國(guó)海岸線(xiàn)漫長(zhǎng)，海洋資源豐富。海洋資源的開(kāi)發(fā)、利用一直都是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。為了將我國(guó)發(fā)展成為世界海洋強(qiáng)國(guó)，黨和政府不斷加大對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建設(shè)工作，積極鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)沿海城市海洋資源，同時(shí)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)和檢測(cè)工作也十分重視。但是，我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作較其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步較晚，雖然在長(zhǎng)期的發(fā)展中，我國(guó)的海洋監(jiān)測(cè)工作在監(jiān)測(cè)內(nèi)容、技術(shù)手段以及科學(xué)預(yù)報(bào)等方面都取得了很大進(jìn)步，但總體技術(shù)水平依然相對(duì)滯后?；诮┠旰Ｑ蟓h(huán)境污染嚴(yán)重、災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，本文就目前我國(guó)海洋環(huán)境及檢測(cè)工作形勢(shì)，分析了國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境檢測(cè)工作的現(xiàn)狀及其中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題就如何提高我國(guó)海洋環(huán)境檢測(cè)工作的成效提出了相關(guān)建議。

2 海洋環(huán)境及監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

隨著海洋開(kāi)發(fā)力度的不斷加大，目前我國(guó)海洋環(huán)境面臨的壓力也越來(lái)越大。一方面是海洋污染嚴(yán)重，每年由江河入海和陸地排污口直接排入大海內(nèi)的總污染物高達(dá)5000萬(wàn)t，其中包括大量的重金屬有害物質(zhì)、有機(jī)污染物及環(huán)境分泌干擾物等，導(dǎo)致我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，海洋資源日漸衰退減少。另一方面，由于海洋資源受到不科學(xué)，不合理的過(guò)度開(kāi)發(fā)造成了濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁面積逐年減少，海洋溢油和危化品的泄漏問(wèn)題頻發(fā)也使我國(guó)海洋環(huán)境遭到了嚴(yán)重污染。

目前，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)需求不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得第二產(chǎn)業(yè)也逐漸向沿海地區(qū)靠攏，海洋的開(kāi)發(fā)力度進(jìn)一步增大，使得經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋的依賴(lài)程度也有所提升，這無(wú)疑給海洋資源的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)及環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了更高的要求。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不僅涉及海洋環(huán)境保護(hù)、污染治理、用海安全、災(zāi)害及突發(fā)事件的影響評(píng)估等日常的監(jiān)督管理工作，還包括全球海洋經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、環(huán)境診斷、國(guó)際談判等相關(guān)事宜。隨著海洋環(huán)境檢測(cè)技術(shù)的快速發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)海洋監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和范圍進(jìn)行了深度拓展，大大提高了人們對(duì)海洋問(wèn)題的認(rèn)知。我國(guó)海洋環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)同樣發(fā)展迅速，但在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)高新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比還有很大差距。

3 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

3.1 涉海部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善

（1）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)混亂。各個(gè)部門(mén)權(quán)責(zé)交叉問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)實(shí)施和網(wǎng)絡(luò)布局出現(xiàn)重復(fù)，力量布局和資源配置不合理，海洋保護(hù)工作無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（2）各部門(mén)海洋環(huán)境保護(hù)信息不共享、不交流，使得獲得的信息不系統(tǒng)、不全面，甚至存在相互矛盾的環(huán)境信息，嚴(yán)重?fù)p害了涉海部門(mén)的公信力，制約了相關(guān)部門(mén)的發(fā)展。

（3）缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。面對(duì)嚴(yán)重的海洋突發(fā)事件，各部門(mén)只顧單獨(dú)行動(dòng)，而不是合理分工共同解決問(wèn)題，使得工作十分低效。

3.2 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)分級(jí)責(zé)任制落實(shí)不足

存在極個(gè)別海洋環(huán)境檢測(cè)政府部門(mén)責(zé)任制度不夠完善，沒(méi)有充分發(fā)揮好行政機(jī)構(gòu)在保護(hù)海洋環(huán)境中的重要職責(zé)。相關(guān)涉海部門(mén)沒(méi)有形成系統(tǒng)的分級(jí)管理機(jī)制和完善的考核體系，考核機(jī)制漏項(xiàng)、缺項(xiàng)情況嚴(yán)重，無(wú)法滿(mǎn)足正常的監(jiān)測(cè)管理需求。災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急機(jī)制響應(yīng)滯后。

3.3 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系仍有待完善

基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員缺乏，結(jié)構(gòu)不合理，尤其是技術(shù)崗位上的專(zhuān)業(yè)人才極為匱乏，這嚴(yán)重的影響了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的完成效率和質(zhì)量。除了人員短缺，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的硬件能力也十分薄弱，大型緊密的分析儀器數(shù)量少、分布不均，大多集中在省、市級(jí)單位，基層單位幾乎沒(méi)有先進(jìn)設(shè)備的使用，很難開(kāi)展正常的海洋監(jiān)測(cè)工作。

3.4 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作針對(duì)性不足

一些海洋監(jiān)測(cè)單位海洋監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)理念滯后，只是單純地為了監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)開(kāi)展工作，其方案設(shè)計(jì)針對(duì)性較弱，不能滿(mǎn)足海洋監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)、連續(xù)、長(zhǎng)期及具備預(yù)見(jiàn)性的要求，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)。且海洋監(jiān)測(cè)的廣度和深度普遍不足，憑借監(jiān)測(cè)結(jié)果難以確定風(fēng)險(xiǎn)源的穩(wěn)步特征，海洋保護(hù)政策配套的技術(shù)也尚不成熟，幾乎無(wú)法滿(mǎn)足海洋管理部門(mén)對(duì)長(zhǎng)周期高頻率實(shí)時(shí)信息的正常監(jiān)測(cè)。

4 提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作成效的有效策略

4.1 加強(qiáng)各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為了加強(qiáng)各部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，海洋局應(yīng)發(fā)揮海洋委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)地方政府和海洋相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分工負(fù)責(zé)、相互配合共同負(fù)責(zé)入海水流和陸地排污口污染物的入海排放管理。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，定期安排各部門(mén)進(jìn)行信息通報(bào)交流會(huì)，由同一平臺(tái)統(tǒng)一海洋環(huán)境信息。當(dāng)發(fā)生海洋突發(fā)事件后，由海洋委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，高效率進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)工作。

4.2 深化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

對(duì)于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，國(guó)家和地方政府應(yīng)適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入。為了豐富我國(guó)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，負(fù)責(zé)海洋管理的各級(jí)行政部門(mén)應(yīng)逐步完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案，建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)考核制度和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，逐步完善評(píng)價(jià)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建工作。

4.3 積極應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件

國(guó)家海洋局頒布的方案中明確指出監(jiān)測(cè)中心在海洋環(huán)境保護(hù)工作主要承擔(dān)海洋環(huán)境的保護(hù)、執(zhí)行和監(jiān)測(cè)管理方面的技術(shù)支持，以及發(fā)生海洋突發(fā)事件和海洋災(zāi)害后對(duì)事后的虧損進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。以“大連7.16”溢油、日本福島核泄漏、“8.12”天津港爆炸等突發(fā)事件為例，相關(guān)部門(mén)要成立專(zhuān)項(xiàng)處理小組，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類(lèi)處理，積極參與事件全程的指導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)時(shí)跟蹤事故動(dòng)態(tài)，收集類(lèi)似事件的的處理案例、技術(shù)文件，并在事故后開(kāi)展長(zhǎng)期的評(píng)價(jià)工作。在海洋環(huán)境評(píng)估方面，應(yīng)拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域深入開(kāi)展海洋變化的調(diào)查等，對(duì)于災(zāi)害和事故的監(jiān)測(cè)也要拓展中心監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，為海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)和相關(guān)策略研究提供參考意見(jiàn)。

4.4 加強(qiáng)開(kāi)展國(guó)際合作與交流

為了推動(dòng)我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家海洋局及其他涉海部門(mén)應(yīng)客觀(guān)總結(jié)自身的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)海洋監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展需求，派相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員到國(guó)外學(xué)習(xí)交流，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、相關(guān)管理制度及技術(shù)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握全球海洋評(píng)估工作的具體運(yùn)行情況，并深入了解海洋管理履行技術(shù)的支持工作，加強(qiáng)全球海洋事務(wù)的參與度，在加強(qiáng)國(guó)際交流合作的過(guò)程中學(xué)習(xí)先進(jìn)的海洋環(huán)境O測(cè)技術(shù)和評(píng)價(jià)制度，同時(shí)提升我國(guó)在海洋管理領(lǐng)域的國(guó)際地位。

5 結(jié)語(yǔ)

在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，海洋生態(tài)系統(tǒng)已遭到了不同程度的破壞，導(dǎo)致海洋自然災(zāi)害頻發(fā)，這是海洋對(duì)人類(lèi)敲響的警鐘。我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作本身起步較晚，技術(shù)管理水平發(fā)展較為滯后，面對(duì)我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，需要從多個(gè)方面提出相應(yīng)的解決策略，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)和利用工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王寶峰，時(shí)文博，王秀芹，等.淺談我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)及改進(jìn)措施[J].天津水產(chǎn)，2013（1）： 19～22.

海洋環(huán)境政策范文第4篇

可持續(xù)發(fā)展起源于環(huán)境保護(hù)，但它超越了單純的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，它將環(huán)境問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題有機(jī)地結(jié)合在一起，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性戰(zhàn)略。其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)三個(gè)方面持續(xù)的和諧統(tǒng)一。核心是健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上，追求的目標(biāo)既要滿(mǎn)足人類(lèi)的各種需要，個(gè)人得到自由發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境合理開(kāi)發(fā)資源，不會(huì)威脅后代人的生存和發(fā)展，它所關(guān)注的是各種活動(dòng)的生態(tài)合理性，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)給予鼓勵(lì)，不單純用GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)，而是用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等多項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量發(fā)展。海洋可持續(xù)發(fā)展就是處理海洋經(jīng)濟(jì)、海洋社會(huì)、海洋資源與海洋環(huán)境四者之間的辯證關(guān)系。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念可以把海洋可持續(xù)發(fā)展定義為：通過(guò)合理利用法律手段、政策機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制,依靠科技進(jìn)步,盡可能科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)與利用海洋資源,提高海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,確保海洋社會(huì)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋資源和海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,并留給后代人一個(gè)良好的海洋資源生態(tài)環(huán)境。

海洋可持續(xù)發(fā)展具體內(nèi)容包含海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)、海洋資源利用的可持續(xù)和海洋社會(huì)可持續(xù)。海洋開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵必然包含四層含義:一是海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的中心。片面追求海洋經(jīng)濟(jì)的速度、產(chǎn)值和規(guī)模，損害了海洋的可持續(xù)，則會(huì)使海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。應(yīng)該把海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在“技術(shù)———開(kāi)發(fā)———保護(hù)”體系的基礎(chǔ)上。二是海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在海洋生態(tài)過(guò)程的可持續(xù)。海洋生態(tài)過(guò)程的可持續(xù)表現(xiàn)為在時(shí)間和空間上，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴(lài)的生態(tài)系統(tǒng)能高效、和諧地自我調(diào)節(jié)。在海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)發(fā)展中應(yīng)以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，不超越生態(tài)系統(tǒng)的更新能力，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。三是海洋資源的可持續(xù)。海洋資源的可持續(xù)利用是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋生態(tài)過(guò)程的可持續(xù)為海洋資源的可持續(xù)利用提供了保證，但是，人類(lèi)對(duì)海洋資源過(guò)多的需求和有限供給形成尖銳的矛盾。人類(lèi)利用海洋資源的觀(guān)念、方式和方法直接關(guān)系到海洋資源是否可持續(xù)利用。四是社會(huì)的可持續(xù)性。社會(huì)的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的目的。社會(huì)是由個(gè)體人組成的，可持續(xù)發(fā)展是以當(dāng)代人的需要和后代人的需要來(lái)定義的，所以社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是人的問(wèn)題。要以當(dāng)代人之間的公平性和世代的公平性，要求當(dāng)代人不應(yīng)從事通過(guò)消耗包括自然資源在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力基礎(chǔ)以支持目前的生活水準(zhǔn)，而把比當(dāng)代人更貧困的前景和危機(jī)留給后代的實(shí)踐活動(dòng)。這四層含義互為依托，密不可分,四個(gè)方面融合統(tǒng)一構(gòu)成海洋可持續(xù)的整體內(nèi)容。

二、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)實(shí)海洋發(fā)展?fàn)顩r的必然要求

（一）日趨減少的陸地資源要求海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)成為必然

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)人口將達(dá)到15-16億高峰，這意味著到那時(shí)中國(guó)必須接納比現(xiàn)在多出四分之一的人口，而人均占有資源將相應(yīng)地減少四分之一到三分之一。如此眾多并且還在不斷增長(zhǎng)的人口，需要經(jīng)濟(jì)較快的速度增長(zhǎng)來(lái)滿(mǎn)足其生存需要，而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以自然資源為基礎(chǔ)，陸上的自然資源日趨減少，必然要加大海洋資源的開(kāi)發(fā)力度，增加海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，而海洋資源盡管豐富，但她一樣不是聚寶盆，海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用如果不考慮合適的方法和方式，也一樣終有一天會(huì)枯竭。因此，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有建立在海洋資源的可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上才能獲得真正的成功。

（二）日趨嚴(yán)峻的海洋環(huán)境需通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方式來(lái)改善成為必然

海洋是環(huán)境的調(diào)節(jié)器和凈化器。然而，由于海洋綜合管理機(jī)制不健全，海洋資源開(kāi)發(fā)利用不合理，使海洋資源與環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞和浪費(fèi)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海上開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的壓力越來(lái)越大。突出的問(wèn)題一是海岸侵蝕現(xiàn)象比較突出。海岸侵蝕造成吞沒(méi)陸地，破壞公路橋梁和海底電纜管道，毀壞海堤、防護(hù)堤、防護(hù)林及各種護(hù)岸工程，加劇港口與航道淤積等。海岸侵蝕同時(shí)也破壞了景觀(guān)旅游資源，如沿岸林帶、炮臺(tái)、古城墻、古建筑、優(yōu)美的地貌景觀(guān)和浴場(chǎng)等。這在秦皇島、遼東半島、廈門(mén)島等地時(shí)有發(fā)生。二是海洋污染日趨嚴(yán)重。目前，進(jìn)入海洋的污染物正急劇增加，海洋污染已成為目前海洋環(huán)境面臨的重大問(wèn)題。從世界范圍估計(jì)，目前污染海洋的物質(zhì)有70％以上來(lái)源于陸地，海運(yùn)和海上傾倒則分別占10％左右，而且這些污染物中只有很小部分?jǐn)U散到陸架區(qū)以外的海洋中，大部分滯留于沿岸和近海區(qū)。三是海洋生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性嚴(yán)重受損。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存發(fā)展和海洋生物多樣性保持的基本條件，世界海洋資源與空間的開(kāi)發(fā)利用目前已經(jīng)導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境惡化，而且有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，某些河口、海灣生態(tài)系統(tǒng)瓦解或消失；海岸帶與近海總體生物資源量降低；近海海區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生；海洋生物多樣性嚴(yán)重受損，資源結(jié)構(gòu)趨向簡(jiǎn)單化等。

（三）海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必然會(huì)促使科技推廣改變傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)

傳統(tǒng)的海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略方式，只注重海洋資源的開(kāi)發(fā)，而忽視保護(hù)工作，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難持續(xù)發(fā)展下去。據(jù)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2010年，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中增長(zhǎng)較快的海洋產(chǎn)業(yè)依次是海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋化工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)分別比上年增長(zhǎng)53.9%、30.1%、25.0%、19.5%、18.4%、16.7%、15.3%、14.5%、12.4%、7.9%、0.5%。從同比增長(zhǎng)的情況來(lái)看在海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)等產(chǎn)業(yè)增速有了較大提升。但從所占比重而言濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)占有較大比重，成為我國(guó)海洋支柱產(chǎn)業(yè),占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重4/5多。其中濱海旅游業(yè)位居各主要海洋產(chǎn)業(yè)之首。這說(shuō)明我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)型，海洋經(jīng)濟(jì)總體上還屬于粗放型經(jīng)濟(jì)。海洋新興產(chǎn)業(yè)的海洋生物醫(yī)藥、海洋電力等產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小,帶動(dòng)效應(yīng)不足,產(chǎn)業(yè)效率低。主要原因是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和科學(xué)技術(shù)水平低，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同化明顯，地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，降低了結(jié)構(gòu)功能作用，影響宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)效益。高新技術(shù)的應(yīng)用的高附加值海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成。新時(shí)期的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，推廣海洋科技創(chuàng)新，不斷提升海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，建立有效的海洋科技成果推廣、轉(zhuǎn)化機(jī)制，著重開(kāi)發(fā)的海洋衛(wèi)星遙感技術(shù)、深潛技術(shù)、深海資源開(kāi)發(fā)技術(shù)、海洋農(nóng)牧化技術(shù)、海洋化工和海洋藥物開(kāi)發(fā)技術(shù)等使海洋科技創(chuàng)新成果與海洋產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,形成社會(huì)化的科技服務(wù)體系,使海洋科技成果盡快地向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，盡快提高傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)科技含量，使新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。

（四）維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，增強(qiáng)綜合國(guó)力是保持海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋作為人類(lèi)未來(lái)的重要生存空間，不可避免地成為新時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。當(dāng)今世界，國(guó)家的利益已經(jīng)不僅僅局限于自己的國(guó)境線(xiàn)內(nèi)，而是越來(lái)越多地表現(xiàn)在與外部世界的聯(lián)系之中。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，綜合國(guó)力從根本上決定著一個(gè)國(guó)家的地位及其影響。占地球表面積71%的海洋是各國(guó)利益直接交匯點(diǎn)，也是直接表現(xiàn)各國(guó)綜合國(guó)力的重要場(chǎng)所。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)將更加激烈，只有海洋經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展，更好地維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)綜合國(guó)力的目標(biāo)。加大海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的力度，通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，可以提高其國(guó)人認(rèn)同海洋、熱愛(ài)海洋、“以海興邦”的民族意識(shí)。通過(guò)認(rèn)同感的弘揚(yáng)可以增強(qiáng)各民族的凝聚力，有利于捍衛(wèi)和維護(hù)其國(guó)家完整和領(lǐng)土統(tǒng)一，解決與周邊國(guó)家的海洋爭(zhēng)端，維護(hù)和捍衛(wèi)海洋權(quán)益，創(chuàng)造服務(wù)于國(guó)家和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

三、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需考慮的主要相關(guān)因素

（一）沿海區(qū)域人口的因素

海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的主體是人，人具有二重性。人既是海產(chǎn)品的生產(chǎn)者，同時(shí)又是海洋生產(chǎn)物的消費(fèi)者。消費(fèi)又分為生活消費(fèi)和生產(chǎn)消費(fèi)，而生產(chǎn)消費(fèi)本身就是生產(chǎn)過(guò)程。要多少海洋生產(chǎn)活動(dòng)提供的物質(zhì)才可以支持人的生存和發(fā)展，以及將生產(chǎn)控制到何種程度，才可以相應(yīng)減少海洋資源的消耗和污染物的產(chǎn)生，這些都決定于人口。目前，世界60%的人口擠在離海岸100千米的沿海地區(qū)，人口在1000萬(wàn)以上的16個(gè)大城市中，有13個(gè)是沿海城市。人口趨海移動(dòng)已經(jīng)是全球性問(wèn)題，全世界每天有3600人移向沿海地區(qū)。到2020年，中國(guó)人口將會(huì)達(dá)到14．2億左右，其中可能有60%的人居住在沿海地區(qū)。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平得以大幅度提高，但是人口的急劇增長(zhǎng)，使得對(duì)資源的需求量相應(yīng)增加。陸地資源的匱乏，使人類(lèi)不得不到海洋去獲取資源，海洋逐漸被公認(rèn)為是資源擴(kuò)充的有效途徑。所以，人口的多少是影響海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本因素。除了人口數(shù)量以外，還有人口結(jié)構(gòu)，包括性別、年齡、地區(qū)等構(gòu)成狀況，以及人的素質(zhì)，包括體質(zhì)、教育程度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、思想觀(guān)念和精神狀態(tài)等也會(huì)影響海洋的可持續(xù)發(fā)展。

（二）海洋環(huán)境資源的因素

海洋是人類(lèi)巨大的資源寶庫(kù)，海洋資源是海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是海洋為人類(lèi)所提供的資源是有限的，其中不可再生資源的有限性無(wú)須贅述，而可再生資源在一定時(shí)間內(nèi)也是有限的，海洋資源利用的狀況和配置效率將直接影響海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的持續(xù)性。在海洋可再生資源當(dāng)中，漁業(yè)資源是最重要的。漁業(yè)的好壞直接關(guān)系著海洋生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、健康發(fā)展，可以說(shuō)漁業(yè)資源對(duì)海洋的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。對(duì)不可再生資源數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍特林(Hotelling)的經(jīng)濟(jì)理論，分析表明，必須按照霍特林定律確定的最優(yōu)路線(xiàn)進(jìn)行消耗。同時(shí)，海洋環(huán)境是海洋資源得以存在和開(kāi)發(fā)的環(huán)境場(chǎng)所，海洋環(huán)境的好壞對(duì)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)有重大的影響，海洋環(huán)境問(wèn)題很大程度上既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又不是單純的經(jīng)濟(jì)形態(tài)問(wèn)題，它還與社會(huì)、科技發(fā)展有著密切的關(guān)系。對(duì)于海洋資源的開(kāi)發(fā)與利用，不僅要考慮滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，而且還要兼顧后代人發(fā)展對(duì)資源的需求，并創(chuàng)造某些適合人類(lèi)生存與發(fā)展的人造環(huán)境，與海洋形成一種和諧共處的關(guān)系，才有利于海洋開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）科學(xué)技術(shù)的因素

科學(xué)是認(rèn)識(shí)世界的工具，技術(shù)則是改造世界的工具。在科學(xué)技術(shù)推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)不斷發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生不利于可持續(xù)發(fā)展和有利于可持續(xù)發(fā)展兩種影響，但從總體上來(lái)說(shuō)，科學(xué)技術(shù)越進(jìn)步，就越能夠成為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大武器。美國(guó)制定了《1995—2005年海洋戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，法國(guó)頒布了海洋科技《1996—2000年戰(zhàn)略計(jì)劃》，俄羅斯在實(shí)施《2005年前海洋、北極、南極綜合研究科技計(jì)劃》。所有這些規(guī)劃和計(jì)劃都旨在發(fā)展本國(guó)的海洋科學(xué)和技術(shù)，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各海洋產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的比例構(gòu)成以及其相互依存、相互制約的關(guān)系。合理的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的高低和合理與否決定著海洋經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興海洋產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化,在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中重視“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”意識(shí)，將是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，附加值高，海洋資源豐富，潛在市場(chǎng)大，環(huán)境污染小，應(yīng)作為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。一方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些新興產(chǎn)業(yè)的扶持，加強(qiáng)宣傳教育、培育公民開(kāi)發(fā)利用海濱砂礦、海洋生物以及海水資源的新觀(guān)念，制定合理的資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)科研攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)保障，并加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作，促進(jìn)海濱砂礦、海洋生物醫(yī)藥及海水綜合綜合等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

四、新時(shí)期海洋開(kāi)發(fā)需構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新的發(fā)展模式

（一）以發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)的自主創(chuàng)新實(shí)力

當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)基本形成了以鋼鐵、石化、汽車(chē)、造紙、能源、電力等臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。這類(lèi)企業(yè)科研能力強(qiáng)并且資金雄厚，因此，加強(qiáng)該類(lèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有利于提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，才能在世界范圍內(nèi)保持該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)有利地位。鼓勵(lì)這些企業(yè)在創(chuàng)新時(shí)，瞄準(zhǔn)世界最新技術(shù)，緊跟國(guó)際發(fā)展水平，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)型的管理體制，培養(yǎng)和引進(jìn)高水平的人才團(tuán)隊(duì)，將有助于創(chuàng)造有本地特色和國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)臨港產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對(duì)研發(fā)的投入，引入各種人才尤其是歸國(guó)人員，建立自己的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心，并吸引集群內(nèi)的跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)中心，支持本地企業(yè)與外資建立合資研發(fā)中心；同時(shí)，鼓勵(lì)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的中小科技型企業(yè)，發(fā)展投資咨詢(xún)、市場(chǎng)研究、技術(shù)信息服務(wù)、專(zhuān)利、法律服務(wù)等中介組織，從而形成一個(gè)科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)臨港產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的自我發(fā)展，最終形成一個(gè)企業(yè)層級(jí)較為豐富，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較為完善的臨港產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新體系。

（二）以海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

為使海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境全面和諧發(fā)展,應(yīng)大力促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海洋新興產(chǎn)業(yè)將是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要使我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，一是必須堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn),以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，著力建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)和新興海洋項(xiàng)目，逐步形成各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的海洋產(chǎn)業(yè)帶，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；二是對(duì)新興海洋產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在資金投入、稅收優(yōu)惠、科技協(xié)作等方面提供支持,以推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是培育新興海洋產(chǎn)業(yè),必須以高新技術(shù)為支撐。在重視發(fā)展海洋高新科技、發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把高新科技的成果應(yīng)用于海洋捕撈、海洋交通運(yùn)輸、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，提高整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。研究?jī)?yōu)良養(yǎng)殖品種的培養(yǎng)、性別控制、病害防治及養(yǎng)殖新技術(shù)、海洋生物優(yōu)良品種開(kāi)發(fā)技術(shù)、海洋農(nóng)牧化技術(shù)、海水養(yǎng)殖病害防治技術(shù)、海洋生物制藥技術(shù)等。此外,采取有效措施開(kāi)展海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的研究,促進(jìn)海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步開(kāi)發(fā)海洋清潔能源和深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海洋生物制藥工程、海洋環(huán)保工程等重要領(lǐng)域的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化。

（三）創(chuàng)新海洋科技體系,有效合理開(kāi)發(fā)海洋資源

當(dāng)前,我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新能力與海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展顯得不十分協(xié)調(diào),這已成為影響海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。面對(duì)世界海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì),我們應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有目標(biāo)地建立海洋科技創(chuàng)新體系,提高海洋產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)海洋綜合開(kāi)發(fā)。建立海洋科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵：一是大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為中心環(huán)節(jié)，促使海洋綜合開(kāi)發(fā),從而提高其水平和效益。二是在海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用、海洋資源深加工技術(shù)、海洋功能產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、海洋精細(xì)化工產(chǎn)品研制、海岸帶區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)、海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、海域資源和環(huán)境評(píng)估技術(shù)、海洋信息技術(shù)等方面加快發(fā)展步伐。重點(diǎn)放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開(kāi)發(fā)利用上，為海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科技支撐。三是強(qiáng)化政府服務(wù)職能，為海洋科技創(chuàng)新提供一個(gè)寬松適宜的制度平臺(tái)。政府應(yīng)制定海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策，完善科技創(chuàng)新的資金投入政策,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各項(xiàng)法規(guī)政策，建立科技創(chuàng)新的價(jià)值評(píng)價(jià)體系和社會(huì)技術(shù)服務(wù)體系。四是建立國(guó)家海洋科技重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)開(kāi)展科技攻關(guān)和成果應(yīng)用，力爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域有突破性進(jìn)展。

（四）加強(qiáng)海洋環(huán)境持久治理和保護(hù)海洋生態(tài)

對(duì)于海洋環(huán)境污染持久治理與海洋環(huán)境保護(hù),在加大整治力度的同時(shí)，一要利用高新技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高工礦企業(yè)污水處理和達(dá)標(biāo)排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度；二要發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù),近海海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)模型技術(shù)、濕地和紅樹(shù)林保護(hù)技術(shù)、大規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)有害赤潮發(fā)生機(jī)制及治理技術(shù)、城市污水離岸排放擴(kuò)散模式及污水處置工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)影響評(píng)估技術(shù)；三要加強(qiáng)海岸環(huán)境預(yù)報(bào)，海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境保護(hù)能力。四要擴(kuò)大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋污染防治與生態(tài)保護(hù)技術(shù)及其他海洋高新技術(shù)的應(yīng)用范圍；五要加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生物治理，開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境生態(tài)生物技術(shù)，解決海洋污染的生物修復(fù)問(wèn)題。利用海洋生物技術(shù)，建立各種清潔養(yǎng)殖模式，改善被污染和正在被污染的海水養(yǎng)殖環(huán)境，減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。通過(guò)技術(shù)改造和養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，加大海洋生物資源可持續(xù)利用和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡,達(dá)到提高產(chǎn)量，增加效益，保護(hù)環(huán)境的生態(tài)養(yǎng)殖模式。綜合各項(xiàng)技術(shù)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)的良性發(fā)展，達(dá)到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，使海洋資源開(kāi)發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式選擇

海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組成部分，是改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措，而且是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵:一是加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造發(fā)展空間。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施,應(yīng)從海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、降低能源消耗、清潔生產(chǎn)、保護(hù)海洋環(huán)境等方面,制定發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是支持和鼓勵(lì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù),以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，形成海陸大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)有關(guān)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，實(shí)行規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、依法管理。三是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有重點(diǎn)、有層次推進(jìn)。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在總體污染排放中所占比例較大，資源消耗多的行業(yè)和具有較為成熟的海水循環(huán)利用技術(shù)、資源再生技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四是重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先推進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術(shù)，降低成本，擴(kuò)大海水綜合利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)海水資源產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展，以有效緩解我國(guó)及淡水資源嚴(yán)重不足的矛盾，改變我國(guó)沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（六）構(gòu)建海洋信息平臺(tái)

大力發(fā)展海洋信息技術(shù)海洋信息技術(shù)在海洋事業(yè)發(fā)展中具有十分重要的地位，涉及各個(gè)方面,包括海況、海洋環(huán)境及災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)報(bào),海洋通信及導(dǎo)航、定位，海洋資料及情報(bào)管理等。發(fā)展海洋信息技術(shù)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代通信高技術(shù)成果，發(fā)展海洋衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星觀(guān)測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、海洋及海岸數(shù)據(jù)采集與分析、海上通信、海上定位等技術(shù)。研究海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)及相應(yīng)的通信技術(shù),研制可布設(shè)于沿岸、近海海域的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

五、有效發(fā)揮政府在海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的促進(jìn)作用

（一）海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要政府的組織規(guī)制和管理

海洋管理就是海洋公共政策的制定與實(shí)施。海洋公共政策作為國(guó)家一定時(shí)期或一定階段的海洋目標(biāo),是國(guó)家發(fā)展海洋戰(zhàn)略以及實(shí)施海洋權(quán)益保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用制定的海洋工作和海洋事業(yè)的行動(dòng)準(zhǔn)則，海洋公共政策的實(shí)施則是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本依托。而在履行對(duì)海洋公共產(chǎn)品的生產(chǎn)組織規(guī)制、管理方面，要在發(fā)揮好“公共產(chǎn)品”的供給職能之外，對(duì)于那些政府可以逐步將生產(chǎn)職能交出的公共產(chǎn)品，例如海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程項(xiàng)目，甚至包括海洋環(huán)境管理的一些具體政策、具體標(biāo)準(zhǔn)等,政府涉海部門(mén)要將生產(chǎn)權(quán)真正移交給企業(yè),而將自身職能切實(shí)落到管理者的定位上，積極作為更好地在生產(chǎn)與消費(fèi)中間發(fā)揮組織、管理和規(guī)制功能。

（二）政府要倡導(dǎo)有限制地適時(shí)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源

保護(hù)和合理利用海洋資源是政府管理之本,這是海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代資源的稀缺性對(duì)政府管理的根本要求。海洋相對(duì)陸地有著極其豐富資源,但也遠(yuǎn)非是取之不盡、用之不竭的。因此，保護(hù)和合理利用海洋資源是海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府無(wú)可推卸的責(zé)任。為此政府就要制定出較為完善的海洋法律體系并嚴(yán)格執(zhí)行之;要對(duì)海洋開(kāi)發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃,要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)海洋生產(chǎn)領(lǐng)域既能充分保護(hù)海洋環(huán)境又通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促使公眾降低資源消耗增加經(jīng)營(yíng)效益的環(huán)境。在政府的設(shè)計(jì)框架中要全面體現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)律,即競(jìng)爭(zhēng)是為了淘汰資源成本過(guò)高的生產(chǎn)者,或者迫使其降低消耗成本。

（三）政府應(yīng)著重加強(qiáng)海洋科技人才培養(yǎng)和促進(jìn)重大技術(shù)合作

一方面，政府出面制定和推行各個(gè)層次的海洋知識(shí)、海洋科技、海洋意識(shí)的宣傳教育計(jì)劃，加強(qiáng)全民族的海洋意識(shí)，提高海洋開(kāi)發(fā)勞動(dòng)者的技能水平，培養(yǎng)海洋開(kāi)發(fā)各個(gè)領(lǐng)域的高水平專(zhuān)業(yè)人才，保證海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)勞動(dòng)者和科技人才的長(zhǎng)期需求；另一方面，要引進(jìn)用好海洋科技人才，加強(qiáng)海洋科技隊(duì)伍建設(shè)制定優(yōu)惠政策，疏通人才流通渠道。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外海洋科技合作與交流，多方引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新成果，不斷增強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)的科技能力；重視基礎(chǔ)研究，組織重大海洋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的聯(lián)合科技攻關(guān)，引進(jìn)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高海洋開(kāi)發(fā)的科技含量和水平。提倡清潔生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，開(kāi)發(fā)新技術(shù)節(jié)省資源，減少?gòu)U物，保證海洋的可持續(xù)利用。

海洋環(huán)境政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：海洋資源；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；海洋事業(yè)；環(huán)境污染 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：X826 文章編號(hào)：1009-2374（2017）01-0087-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.043

1 我國(guó)海洋概況

我國(guó)海洋面積約300萬(wàn)平方公里，海岸線(xiàn)延綿達(dá)1800公里，海岸線(xiàn)資源異常豐富，具有得天獨(dú)厚的漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和遼闊發(fā)展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達(dá)26000多種，魚(yú)類(lèi)3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長(zhǎng)久以來(lái)在平衡生態(tài)環(huán)境，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮著極大的作用，當(dāng)然我國(guó)的海域劃界也存在著激烈的爭(zhēng)端，在黃海、東海、南海與周邊各國(guó)均存在著或多或少的管轄權(quán)爭(zhēng)議。在資源日益枯竭的今天，因?yàn)榭茖W(xué)水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會(huì)為國(guó)家發(fā)展提供巨大的Y源保障。目前，其他國(guó)家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開(kāi)發(fā)的深入，我國(guó)也前所未有地污染和破壞著海洋生態(tài)環(huán)境，海水富養(yǎng)化、物種多樣性快速減少等問(wèn)題，使海洋保護(hù)工作迫在眉睫。

2 海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及原因分析

2.1 我國(guó)海水受污染情況非常嚴(yán)重

2.1.1 海洋環(huán)境問(wèn)題的首要表現(xiàn)就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營(yíng)養(yǎng)化程度的不斷加劇，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生，且不斷擴(kuò)大規(guī)模，不斷出現(xiàn)新的赤潮生物種，給海洋生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和海洋經(jīng)濟(jì)造成了重大危害。

2.1.2 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展的同時(shí)，作為能源戰(zhàn)略的石油在陸續(xù)大量建設(shè)開(kāi)發(fā)，海上運(yùn)輸石油頻繁如織，開(kāi)采石油規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)源更加分散分布更廣，風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度更大，溢油的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，發(fā)生突發(fā)性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國(guó)油船溢油事故和海上開(kāi)采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬(wàn)噸。渤海灣“7?16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態(tài)環(huán)境以沉重打擊同時(shí)給人們敲響了安全的警鐘。

2.1.3 海運(yùn)航行和作業(yè)中的船舶所產(chǎn)生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發(fā)生事故，如碰撞、爆炸等，所產(chǎn)生有害物質(zhì)排到海水中，使海水再次受到污染。

2.1.4 海洋環(huán)境保護(hù)的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來(lái)自于陸地廢棄物的排放。人類(lèi)在日常的生產(chǎn)、生活中，不經(jīng)處理隨意排放廢棄物和污水，直接進(jìn)入河流系統(tǒng)；農(nóng)事生產(chǎn)所用如農(nóng)藥、化肥等化學(xué)成分污染物，經(jīng)過(guò)雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進(jìn)入大海，海洋環(huán)境受到了污染，海洋生態(tài)遭到了破壞。海水的自?xún)裟芰κ怯邢薜?，更需要漫長(zhǎng)的時(shí)間消化，無(wú)限度流入污染物，海水自身凈能力必然會(huì)入不敷出而導(dǎo)致水體污染。

2.2 過(guò)度開(kāi)發(fā)海洋資源，生物多樣性減少

我國(guó)海域內(nèi)海洋生物種類(lèi)繁多，還有很多珍稀品種，過(guò)度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴(yán)重的甚至瀕臨滅絕。與此同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)異常，致使魚(yú)、蝦、蟹和貝類(lèi)以及有保護(hù)水環(huán)境功能的大量藻類(lèi)等因無(wú)法適應(yīng)環(huán)境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚(yú)苗、蝦苗，但在利益的驅(qū)動(dòng)下，仍然出海作業(yè)的大批漁民將還未長(zhǎng)大的魚(yú)、蝦、蟹捕撈上來(lái)，其既無(wú)法從數(shù)量上的增長(zhǎng)形成種群，之后便出現(xiàn)了更加尷尬局面，原本數(shù)量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數(shù)量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。

2.3 水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴(yán)重

大量海岸因受經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀(guān)在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)，疏于管理的大面積養(yǎng)殖場(chǎng)，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的污染也十分嚴(yán)重，污染物隨著潮汐進(jìn)入海中，海水受到了污染。另外，開(kāi)發(fā)海洋工程建設(shè)、石油、天然氣的海上開(kāi)采作業(yè)、海洋生物制藥等化工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物，都從側(cè)面給海洋環(huán)境以沉重打擊。

2.4 法律體系的不健全和缺失的管理機(jī)制

我國(guó)海洋的環(huán)境立法工作發(fā)展較晚，相關(guān)法律體系相對(duì)滯后，然而在海岸線(xiàn)的立法管理方面有很多漏洞。海洋環(huán)境的政府管理部門(mén)責(zé)任不清，職能重疊現(xiàn)象、推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題極易出現(xiàn)，與之相關(guān)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督管理機(jī)制不健全，執(zhí)法隊(duì)伍需要進(jìn)一步提高水平，以上均嚴(yán)重影響著海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)的基本法，明確了在保護(hù)海洋環(huán)境方面的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》是1983年頒布施行的，是我國(guó)專(zhuān)門(mén)保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律，在海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護(hù)海洋方面的，是以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為根本，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為中心，三個(gè)輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》六個(gè)相關(guān)法律法規(guī)；（2）和海洋防治法相關(guān)的法律法規(guī)，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)海洋環(huán)境性法規(guī)，如《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等。以上法律、法規(guī)、準(zhǔn)則構(gòu)成了在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境法律體系的基本框架，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系并不健全，并不能適應(yīng)新時(shí)期保護(hù)海洋環(huán)境的重任，且相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于海洋的立法方面，還需要進(jìn)一步完善。

3 我國(guó)面臨保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的不足與對(duì)策

目前，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之時(shí)，保護(hù)海洋近岸生態(tài)環(huán)境與前者成為了不可調(diào)和的利益矛盾點(diǎn)，承受著繼續(xù)破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點(diǎn)地區(qū)海洋環(huán)境受損情況觸目驚心，已無(wú)持續(xù)發(fā)展的后勁可言。所以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，嚴(yán)控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現(xiàn)象之時(shí)，進(jìn)一步加大海洋生態(tài)保護(hù)力度。提高生態(tài)系統(tǒng)的自我保護(hù)功能和的抵御災(zāi)害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復(fù)海岸自?xún)裟芰?、逐漸提升海洋生態(tài)環(huán)境安全防衛(wèi)能力，具體措施：

3.1 加大建設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)設(shè)施和機(jī)制措施力度

3.1.1 要大力興建國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，各地也要以改善海洋環(huán)境，保護(hù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)或海岸生態(tài)隔離帶，極大保護(hù)及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海岸生態(tài)建設(shè)。

3.1.2 恢復(fù)海洋岸線(xiàn)原生態(tài)景觀(guān)，在沿海重點(diǎn)旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)^，加大力度修復(fù)沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設(shè)原生態(tài)自然景觀(guān)和廊道，讓人與自然和諧相處，構(gòu)建藍(lán)色空間和愉悅、唯美的濱海景觀(guān)。

3.1.3 加強(qiáng)污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一污水、廢水排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，排放污染物要定時(shí)監(jiān)測(cè)、申報(bào)登記、控制入海污染物總量等，以保證海產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)群眾身體健康。

3.1.4 建立評(píng)估海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體系，開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，對(duì)海洋安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復(fù)都至關(guān)重要。

3.1.5 加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急處置能力。把深入開(kāi)展海洋環(huán)境災(zāi)害的防治工作和應(yīng)急處置管理機(jī)制有效融合，在多樣性的海洋災(zāi)害頻發(fā)的形勢(shì)下，嚴(yán)重威脅了人們的日常生產(chǎn)生活。為了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)發(fā)生生態(tài)災(zāi)害種類(lèi)如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產(chǎn)突發(fā)事故等，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)測(cè)防控工作，設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)、完善浮標(biāo)、探頭，利用航拍、衛(wèi)星遙感技術(shù)建立全方位立體化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)能力，在發(fā)生海洋環(huán)境污染事故或生物災(zāi)害時(shí)，能夠及時(shí)解決問(wèn)題，最大限度地降低事故災(zāi)害造成的損失。應(yīng)急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。

3.2 建立適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的法律體系

3.2.1 應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)一些法律法規(guī)來(lái)填補(bǔ)法律空白，又能解決新問(wèn)題。在建設(shè)大量人工養(yǎng)殖場(chǎng)以用來(lái)替代和緩解漁業(yè)資源枯竭壓力，而隨之產(chǎn)生了許多問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴(yán)重失衡等，需要法律制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)，嚴(yán)格禁止養(yǎng)殖密度過(guò)大，堅(jiān)決防治養(yǎng)殖疾病等，建立高標(biāo)準(zhǔn)人工養(yǎng)殖場(chǎng)；同時(shí)重視生物入侵，越來(lái)越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態(tài)的重大因素，這些問(wèn)題的逐漸凸現(xiàn)，迫切的需要用法律手段進(jìn)行制約。

3.2.2 海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與海洋的生態(tài)價(jià)值相比后者更應(yīng)得到重視。在取得經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，而損害生態(tài)價(jià)值是不可估量的，應(yīng)當(dāng)完善、強(qiáng)化、細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的補(bǔ)償制度，海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)制度，所有的海洋經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)在合法的前提下進(jìn)行，保存好生態(tài)環(huán)境，保持物種多樣性和基因品類(lèi)多樣性的生態(tài)環(huán)境。

3.2.3 持續(xù)加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度。制定的法律能否保護(hù)海洋環(huán)境，關(guān)鍵就是要執(zhí)法必嚴(yán)，如執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，就會(huì)導(dǎo)致其形同虛設(shè)變成一紙空文，而且還應(yīng)該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，使得資源環(huán)境的約束與發(fā)展之間的矛盾更加顯現(xiàn)。為突破陸地資源環(huán)境短缺的瓶頸，保護(hù)海洋環(huán)境，可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)的眼光看待海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，科學(xué)謀劃，構(gòu)筑藍(lán)色的海岸生態(tài)屏障，樹(shù)立海洋道德意識(shí)、海洋文化意識(shí)、提高藍(lán)色國(guó)土意識(shí)，促進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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