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外呼工作方案范文第1篇

一、指導思想

以總書記“4·26”重要講話精神為指導，認真貫徹市委三屆九次全委會和區(qū)委十屆十四次全委會精神，牢牢把握優(yōu)化戶外宣傳環(huán)境的重要契機，進一步創(chuàng)新宣傳理念，規(guī)范宣傳內容，拓展宣傳載體，精心打造一批宣傳陣地，培育一批宣傳典型，促進人口計生戶外宣傳環(huán)境的全面優(yōu)化提升，為樹立新時期人口計生工作的良好形象和全面做好人口工作、促進人口長期均衡發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，營造濃厚的輿論氛圍。

二、工作目標

創(chuàng)新和規(guī)范人口計生戶外宣傳內容，完善和拓展戶外宣傳載體，力爭到2012年，實現全區(qū)城鄉(xiāng)人口計生戶外宣傳內容準確規(guī)范、溫馨和諧，宣傳載體形式多樣、新穎美觀，宣傳陣地覆蓋廣泛、富有文化和人文特色，力爭實現“一地一品”，營造良好的人口計生戶外宣傳環(huán)境。

創(chuàng)新和規(guī)范人口計生戶外宣傳內容，要重點圍繞下列主題：

（一）貫徹落實總書記關于全面做好人口工作的重要講話精神；

（二）堅持和完善現行生育政策，切實穩(wěn)定低生育水平；

（三）著力提高人口素質，切實加快建設人力資源強國（區(qū)）；

（四）綜合治理出生人口性別比偏高問題，切實促進社會性別平等；

（五）引導人口有序遷移和合理分布，切實加強流動人口管理和服務；

（六）完善社會保障和養(yǎng)老服務體系，切實應對人口老齡化；

（七）建立健全家庭發(fā)展政策，切實促進家庭和諧幸福；

（八）堅持計劃生育基本國策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協調和可持續(xù)發(fā)展；

（九）為促進民生導向發(fā)展戰(zhàn)略，縮小三大差距、實現共同富裕創(chuàng)造良好人口環(huán)境；

（十）為促進計生民生建設、服務體系職能建設、人口信息化建設、陽光計生行動、出生人口性別比偏高問題綜合治理、流動人口計生服務管理等重點難點工作營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

三、優(yōu)化范圍

（一）人口計生公益廣告和標語口號；

（二）人口計生宣傳畫；

（三）宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳廊等；

（四）黑板報、展板、條幅、電子顯示頻等；

（五）車體廣告、燈箱廣告等；

（六）人口文化園區(qū)、雕塑、主題墻等標志性建筑；

（七）各種戶外宣傳陣地的標牌、標識、提示語、警示語等；

（八）人口計生民間宣傳團體名稱等；

（九）其他需要優(yōu)化的戶外宣傳載體。

四、工作內容

（一）創(chuàng)新宣傳理念。優(yōu)化戶外宣傳環(huán)境，要牢固樹立以人為本、科學發(fā)展的宣傳理念，始終堅持倡導高層、面向社會、立足家庭、服務群眾的宣傳方向，尊重群眾主體地位，符合群眾思維習慣，顧及群眾思想情感，把群眾明白、群眾接受、群眾滿意，作為評價人口計生戶外宣傳環(huán)境質量和水平的主要標準。

（二）規(guī)范宣傳內容。人口計生戶外宣傳內容要鮮明體現總書記關于全面做好人口工作的重要講話精神，緊扣新時期全面做好人口工作的新形勢新任務，深入宣傳科學、文明、進步的新型婚育觀念，宣傳人口計生法律法規(guī)和科普知識，宣傳計劃生育利益導向政策措施，宣傳社會保障和家庭發(fā)展政策，進一步引導群眾堅持計劃生育基本國策，提升生殖健康和生活質量，促進家庭幸福與社會和諧。

要堅持完善、規(guī)范的原則，對戶外宣傳內容進行全面清理。對不符合新形勢新任務要求的宣傳內容，語氣強硬、面目呆板的命令語、警示語等，要全部予以清除。通過清理完善，力求宣傳內容規(guī)范得體、溫馨和諧，注重情感溝通，體現人文關懷，真正使人口計生戶外宣傳成為覆蓋社會、深入家庭、聯系群眾、做好群眾工作的重要手段。

（三）拓展宣傳載體。人口計生戶外宣傳載體要做到形式多樣、不拘一格、新穎美觀、經濟實用?，F有宣傳載體，完好的可繼續(xù)保留，破舊的要及時更新。要充分利用優(yōu)化戶外宣傳環(huán)境的有利契機，結合陽光計生行動“典型培育工程”和“形象展示工程”的要求，精心規(guī)劃、設計、建設一批較高檔次的戶外宣傳陣地。要堅持學習借鑒和自主創(chuàng)新相結合，突出地方特色，實現“一地一品”。

（四）建立長效機制。人口計生戶外宣傳是人口計生宣傳工作的重要組成部分。要順應發(fā)展變化的世情、國情、區(qū)情、鎮(zhèn)街情、民情和人口計生工作的形勢任務，突出優(yōu)化工作的長期性、階段性和動態(tài)化，建立完善領導體制和工作機制，注重落實人力、物力、財力等保障條件，堅持規(guī)劃領先、保障質量的建設和優(yōu)化標準，形成人口計生戶外宣傳與時俱進、不斷創(chuàng)新的長效工作機制，確保戶外宣傳工作始終跟上時展步伐，始終適應形勢變化需要，始終反映人民群眾心聲。

五、工作原則

（一）因地制宜，分類指導。各鎮(zhèn)街要緊密聯系自身實際，根據不同區(qū)域的經濟社會發(fā)展、自然地理條件、風土人情民俗和人口計生工作基礎，打造具有地方特色的人口計生戶外宣傳環(huán)境。

（二）質量為先，布局適度。人口計生戶外宣傳重在質量。要積極建設內容與載體協調統(tǒng)一、溫馨美觀的戶外宣傳精品。宣傳載體布局要疏密適宜，防止過濫過度。

（三）美化環(huán)境，節(jié)能環(huán)保。戶外環(huán)境宣傳要與社會環(huán)境、自然環(huán)境相協調，與“五個重慶”建設和環(huán)境綜合整治行動相結合，為美化環(huán)境增光添彩。要堅持節(jié)能環(huán)保理念，主動采取節(jié)能、低碳、環(huán)保、能夠長期使用或循環(huán)使用的宣傳載體，避免反復投入、造成浪費。

六、實施步驟

（一）部署階段（年9月10日前）。區(qū)人口計生委制定下發(fā)工作方案，各鎮(zhèn)街結合實際制定具體實施方案。區(qū)、鎮(zhèn)街要組織開展人口計生戶外宣傳環(huán)境現狀調查，摸清底數，明確優(yōu)化目標和建設重點；區(qū)人口計生委9月2日召開會議進行動員部署，鎮(zhèn)街在9月10前要召開動員部署會，明確工作內容、目標和要求。

（二）優(yōu)化階段（年9月10日至2012年3月10日前）。各鎮(zhèn)街要按照實施方案的要求，全面開展戶外宣傳環(huán)境優(yōu)化工作，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和指導協調，并將地方宣傳“一地一品”特色在年12月底前上報區(qū)人口計生委宣技科。區(qū)人口計生委將組織力量對各鎮(zhèn)街開展工作情況進行督促檢查，并組織新聞媒體采訪報道各地優(yōu)化工作取得的成果，營造良好輿論氛圍。

（三）總結階段（2012年2月20日前）。各鎮(zhèn)街在全面檢查的基礎上認真總結優(yōu)化工作情況，并將總結報送區(qū)人口計生委宣技科。區(qū)人口計生委組織專門力量，對各鎮(zhèn)街優(yōu)化工作開展情況進行檢查評估，對成績突出的鎮(zhèn)街予以表彰，對工作不力、優(yōu)化工作效果不好的鎮(zhèn)街進行通報。將評估結果納入目標責任制考核。推介先進典型，相互學習借鑒、取長補短，促進共同進步。

七、工作要求

（一）加強領導，高度重視。各鎮(zhèn)街要將優(yōu)化人口計生戶外宣傳環(huán)境作為貫徹落實總書記重要講話精神、全面做好人口工作的具體行動，作為加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的有效舉措，作為開展婚育新風進萬家活動和新農村新家庭計劃的重要內容，作為改革創(chuàng)新人口宣傳工作、促進宣傳載體建設上檔升位的有力手段，將人口計生戶外宣傳工作納入目標管理責任制考核，認真部署推進，層層抓好落實。

外呼工作方案范文第2篇

 

各縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理局：

為適應國務院取消戶外廣告登記和固定形式印刷品廣告登記行政審批事項這一新形勢，進一步加強戶外廣告和印刷品廣告的事中事后監(jiān)管，切實規(guī)范廣告市場經營秩序，根據省局《關于進一步加強戶外廣告和印刷品廣告監(jiān)管工作的通知》精神，我局決定在全市范圍內對戶外廣告和印刷品廣告開展一次全面清理整治，現將有關事項具體安排如下：

一、清理整治的時間

從6月20日開始至8月31日結束。

二、清理整治的范圍

1、戶外廣告：凡在本市區(qū)域內設置的經營性戶外廣告、自設性戶外廣告和公益性戶外廣告均在此次清理整治范圍之內，具體包括：轄區(qū)內商業(yè)街道、公交站點、地下通道、旅游景點、火車站、飛機場、碼頭等重點區(qū)域，在電子屏、展示牌、大型廣告立柱、交通工具、路旗、霓虹燈、燈箱、站臺、地下鐵路設施、建筑圍擋、店牌、墻體等媒介上的廣告。

2、印刷品廣告：包括固定形式印刷品廣告和其它各種類型的印刷品廣告。

三、清理整治的重點

根據《廣告法》的相關規(guī)定，重點對下列廣告開展清理整治：

1、違法問題易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、醫(yī)療器械等廣告。

2、違背社會良好風尚、低俗和不良影響廣告。

3、與群眾利益息息相關的投資融資、房地產、教育培訓、農資和旅游廣告。

4、煙草廣告。

四、清理整治要求

1、要進一步增強對戶外廣告和印刷品廣告加強監(jiān)管重要性的認識。今年2月3日，國務院公布了《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)﹝2016﹞9號），取消了152項中央指定地方實施的行政審批事項，其中包括工商部門實施的戶外廣告登記、固定形式印刷品廣告登記等5項行政審批事項。隨著相關行政審批事項的取消，廣告監(jiān)管的方式由事前審批轉變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管，監(jiān)管壓力越來越重，監(jiān)管責任也進一步加大。為了應對戶外廣告和固定印刷品廣告行政審批事項取消后，可能出現的監(jiān)管不到位、虛假違法廣告反彈等問題，市局根據省局《關于進一步加強戶外廣告和印刷品廣告監(jiān)管工作的通知》精神，開展了這次專項整治，目的是盡快適應廣告監(jiān)管新形勢的變化，積極主動地開展廣告監(jiān)管工作，切實加強戶外廣告和印刷品廣告的事中事后監(jiān)管，確保廣告監(jiān)管工作持續(xù)有效的開展。

2、明確工作職責，加強屬地監(jiān)管。整治工作中，市局負責統(tǒng)一組織協調和指導全地區(qū)開展戶外廣告和印刷品廣告的監(jiān)管和執(zhí)法工作。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局及分局根據屬地監(jiān)管原則，具體負責本轄區(qū)內戶外廣告和印刷品廣告的清理整治和行政指導工作，依法查處虛假違法廣告行為，努力做到監(jiān)管不留死角，不存盲區(qū)，

3、加大整治力度，確保整治效果。各單位按照此次清理整治戶外廣告和印刷品廣告的要求，集中力量，突出重點，在轄區(qū)內開展一次全面的排查檢查活動。通過排查檢查，摸清轄區(qū)內廣告的基本情況，發(fā)現虛假違法廣告線索。對轄區(qū)內的戶外廣告設施和地點要建立完善管理檔案，對所的廣告實施動態(tài)監(jiān)管；對在商業(yè)街道、集貿市場等公共場所虛假違法醫(yī)療、藥品、保健品、醫(yī)療器械以及投資融資廣告的行為要堅決清理取締；對嚴重違法廣告和違法經營行為，要加大執(zhí)法力度，依法予以嚴肅處理，集中查辦一批有影響力的案件，切實維護廣告市場秩序。

外呼工作方案范文第3篇

一、以科學態(tài)度為指導，務實開展創(chuàng)建工作

創(chuàng)建工作是難事、大事，也是必須要搞好的事。在創(chuàng)建之初，鎮(zhèn)黨委、政府就及時統(tǒng)一了全鎮(zhèn)干群的思想認識，牢固確立起三種意識。一是“創(chuàng)建沒有份外事”的意識。鎮(zhèn)黨委、政府多次召開專題會議和機關干部大會，強調南城鎮(zhèn)作為城郊結合部，既是創(chuàng)建省級文明城市的主戰(zhàn)場，也是主力軍，只要是創(chuàng)建方面的事，就沒有我們份外的事。在這一思想的指導下，全鎮(zhèn)干群明確了各自職責，在創(chuàng)建任務面前，不講一個不字。對上級交辦的任務，總是高效率、高標準辦理；對檢查自查中發(fā)現的問題，總是發(fā)現一個解決一個。創(chuàng)建期間，共完成79項創(chuàng)建任務，有效解決了一批如行路難、排水難等群眾呼聲強烈的問題。二是“創(chuàng)建沒有局外人”的意識。鎮(zhèn)黨委、政府明確指出，創(chuàng)建是與全鎮(zhèn)每個人的利益都緊密關聯的，全鎮(zhèn)上下人人都是創(chuàng)建主體，必須全員參與，全民動手。為把居民群眾發(fā)動起來，除區(qū)里組織的各種宣傳活動外，鎮(zhèn)黨委、政府向全鎮(zhèn)居民戶和新大街兩側商戶印發(fā)了《致居民群眾的一封信》和《關于在新大街開展門前四包的通知》，各社區(qū)居委分別組織50-80人的創(chuàng)建骨干隊伍，與居民小組長一起入戶宣傳，全面發(fā)動，努力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。特別是在創(chuàng)建迎檢前期，無論是鎮(zhèn)領導班子成員，還是機關、社區(qū)干部以及老干部老黨員、居民小組長和群眾積極分子，都積極投身到創(chuàng)建活動，無人置身事外。通過開展全鎮(zhèn)義務勞動、黨員示范街巷活動、成立文明督導隊等多種形式，全面動員，形成合力，進一步濃厚創(chuàng)建氛圍，為順利通過省級驗收奠定基礎。三是“環(huán)境衛(wèi)生無重點”的意識。環(huán)境衛(wèi)生是群眾看得見、摸得著的，最為直觀的問題，也是創(chuàng)建文明城市最為基本的要求。創(chuàng)建期間，全鎮(zhèn)上下堅持高標準、嚴要求，通過“三步走”對全鎮(zhèn)范圍內的環(huán)境衛(wèi)生進行了綜合整治。第一步是對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況進行全面的摸底調查，期間共排查出衛(wèi)生死角200余處，因長年未清理而形成的垃圾山84座，已破損的垃圾池28個，雜草叢生的小街巷近百條。根據這一狀況，鎮(zhèn)黨委、政府及時召開專題會議，研究并形成了一整套的綜合整治方案。第二步，按照整治方案開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動。整治期間共修建、修葺垃圾池31個，清運生活垃圾100余噸，打撈鳳凰湖白色污染60余噸，移平全部垃圾山，清除80余條街巷的雜草和隨意堆放的物品。為此，鎮(zhèn)城管部門付出了極大的努力并做了大量扎實而有效的工作。第三步由社區(qū)向居民征收少量衛(wèi)生費對整治過的街巷進行日常衛(wèi)生保潔。鎮(zhèn)黨委、政府與各社區(qū)簽訂衛(wèi)生保潔責任狀，嚴格落實保潔責任，確保整治成果得以長期保存。

二、以高效組織為保障，強勢推進創(chuàng)建工作

自4月份以來，鎮(zhèn)黨委、政府把創(chuàng)建工作作為全鎮(zhèn)工作的重中之重來抓，切實加強組織領導，確保創(chuàng)建各項任務落到實處。一是組織領導。成立南城鎮(zhèn)創(chuàng)建領導工作小組和南城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作指揮部，分配任務，明確責任。二是掛圖作戰(zhàn)。對照創(chuàng)建工作方案和創(chuàng)建考核細則，將考核測評中涉及我鎮(zhèn)的79項內容進行細化分解并標注預計完成日期，制訂了《南城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作方案》，并及時印發(fā)給各社區(qū)、單位。各單位對照創(chuàng)建方案的具體要求，進行再布置、再落實，實行倒計時掛圖作戰(zhàn)，在規(guī)定時間內按照規(guī)定要求整改落實到位。三是專項整治。自創(chuàng)建工作開展以來，我們通過三次大的專項整治活動，使南城鎮(zhèn)發(fā)生了翻天覆地的變化。1、環(huán)境衛(wèi)生專項整治。通過整治，各街巷整潔靚麗，衛(wèi)生環(huán)境得到顯著提升。2、新大街專項整治。通過前期的宣傳發(fā)動，4月14日至18日，鎮(zhèn)黨委、政府組織120余人，在區(qū)城管局的大力配合下開展了為期一周的新大街專項整治活動。重點針對新大街門前四包和店外經營進行治理。集中整治期間共整頓店外及占道經營戶100多戶，規(guī)范流動攤點35個，拆除店外亂搭亂建20個，與全部沿新大街商戶簽訂門前四包責任書。3、農貿市場專項整治。按照“劃行入市、規(guī)范管理、合法經營”的原則，鎮(zhèn)黨委、政府召開專題會議研究實施方案，聯合工商、城管、派出所等單位，共同對市場秩序進行整治。通過治理，原先經營混亂、臟亂不堪的市場變?yōu)槿缃窠洜I有序、管理規(guī)范、干凈整潔的商貿區(qū)。三是以查促改。鎮(zhèn)黨委、政府始終高度重視督查工作對創(chuàng)建的促進和推動作用，抽調專人成立創(chuàng)建督查組，對全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進行督促檢查，并形成一天一督查，一周一通報的制度。在現在創(chuàng)建迎檢的關鍵時期，我們將督查工作擺到了更加突出的位置。為提高督查效率和強度，我們配備了專門的車輛和數碼設備，將督查過程中發(fā)現的問題進行錄像，每天下午下班后三套班、督查組、責任區(qū)負責人及社區(qū)負責人集中開會，觀看督查錄像，分配任務，明確責任。同時出臺處罰措施，對督查中反映出的問題未作出及時整改的責任人將處以50—100元不等的罰款，并將所罰款項獎勵表現突出的責任片區(qū)，以此起到激勵作用。

三、以改善民生為推力，全面落實創(chuàng)建工作

創(chuàng)建以民為本，創(chuàng)建以民為先。在創(chuàng)建期間，鎮(zhèn)黨委、政府始終將群眾的利益作為開展各項工作的出發(fā)點和落腳點。全鎮(zhèn)上下積極破解各種難題，投入大量人力、物力、財力，完善了諸多便民基礎設施，有力地推動了創(chuàng)建任務的落實。一是鋪設西大街、西山巷和西山路三條道路，將原先雨天滿地泥濘、晴天塵土飛揚的碎石土路鋪設成高標準的水泥路，極大方便群眾出行，解決長期困擾當地群眾生產生活的一大難題；二是修建鳳凰游園。為方便群眾健身娛樂，鎮(zhèn)黨委、政府利用城隍廟門前空地投資20余萬元修建了鳳凰游園，該游園集休閑、娛樂、健身、集會等多項功能為一體，為群眾提供了一處很好的休閑場所；三是青春、寧海辦公服務用房建設已近尾聲，在進一步改善社區(qū)辦公環(huán)境的同時，也將為轄區(qū)群眾提供更為便捷的服務和娛樂聚會平臺，為進一步豐富群眾文化娛樂生活奠定了基礎。四是對文化站設備、資料進行補充完善，并對公眾免費開放，讓南城群眾可以享受資源共享帶來的極大便利，同時也豐富了群眾文化娛樂生活。五是在全鎮(zhèn)范圍內開展提升“五大素質”工程，即提升文明素質、文化素質、身體素質、法律素質、道德素質，倡導做高素質市民，建設文明南城。

通過全鎮(zhèn)上下近半年的不懈努力，南城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面貌和居民文明素質得到了明顯的改善和提升，多次受到市、區(qū)領導的表揚和肯定。而成績的取得不僅得益于區(qū)委、區(qū)政府正確的領導，也是和近年來鎮(zhèn)黨委、政府務實的工作作風和推行一系列利民、惠民的好政策分不開的。

一、主動轉變工作思路，耐心化解歷史難題，狠抓社會穩(wěn)定

南城鎮(zhèn)原青春村涉農土地補償問題，是20多年前歷史遺留下來的老大難問題，涉及人員復雜，解決難度相當大。由于問題長年得不到解決，導致干群對立情緒嚴重，集訪、鬧訪事件時有發(fā)生，南城鎮(zhèn)也為此帶上了市落后黃帽子，嚴重影響了當地經濟社會發(fā)展。20*年以來，新一屆黨委、政府針對上述問題，通過三項措施，著力化解難題，消除隱患。一是成立專門的領導小組，對涉農問題進行廣泛的摸底調查，并加強同農民代表的溝通交流，為下一步工作的開展打下基礎。二是變政府辦公為一線辦公，分管領導全部深入社區(qū)開展工作，化解矛盾。三是充分協商，公開透明。對于補償款分配問題，領導小組和農民代表多次召開會議進行分配方案的討論研究，并將分配方式和分配金額多次進行公示，確保過程透明公開。

通過近半年的努力，涉農土地補償款已分兩批組額發(fā)放到農民手中，群眾對這項工作的開展給予高度評價，干群對立關系極大緩解，隱患基本消除，南城鎮(zhèn)也成功摘掉了市落后黃帽子。

二、開展民情懇談活動，搭建干群溝通平臺，強化黨的領導

為進一步緩解干群關系，密切干群血肉聯系，鎮(zhèn)黨委從20*年3月份開始，在全鎮(zhèn)范圍內組織開展“民情懇談”活動，機關干部深入社區(qū)與居民代表展開面對面的談話，幫助群眾解決困難，聽取群眾意見建議，有效搭建了干群溝通的平臺，鞏固了黨在群眾中的執(zhí)政基礎。一年多來，共解決群眾反映問題130余件，有效杜絕了集訪、鬧訪現象，個訪數量明顯減少，社會得以保持長期穩(wěn)定，黨的基層戰(zhàn)斗堡壘作用得到進一步鞏固，黨的領導能力得到進一步增強。

三、不斷加大民生投入，解決生產生活困難，贏得群眾擁護

20*年以來，我鎮(zhèn)先后投入600余萬元用于改善民生，鋪設了城隍路、匡衡路、西大街、西橫路等十余條道路，翻修新大街，120萬元高標準鋪設新大街兩側人行道板。修建農貿市場、鳳凰游園等于群眾生活息息相關的基礎設施。疏浚鳳鳴湖，增加排蓄洪能力，服務農業(yè)生產。建設社區(qū)辦公服務用房3座，改善社區(qū)辦公條件，增強社區(qū)服務群眾綜合能力。一系列民生工程的相繼實施，方便了群眾生活，讓老百姓得到了實惠，同時也讓老百姓知道鎮(zhèn)黨委、政府是一心為群眾辦實事、謀發(fā)展的，鎮(zhèn)黨委、政府在群眾心目中的威信得到提升，得到了老百姓的廣泛擁護。

外呼工作方案范文第4篇

2009年以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，全區(qū)各地堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃，經濟運行持續(xù)向好，保增長、調結構、擴內需、促改革、惠民生取得明顯成效。

(一)經濟增長整體呈回升態(tài)勢，生產總值增長逐季加快

一季度增長15.8％，二季度增長16.5％。三季度增長17.9％。預計全年實現生產總值9000億元左右，增長17％。其中，第一產業(yè)增長3％，第二產業(yè)增長20％，第三產業(yè)增長15％。

工業(yè)經濟穩(wěn)定回升。1--11月份規(guī)模以上工業(yè)實現增加值4010億元，增長23.2％。預計全年規(guī)模以上工業(yè)實現增加值4200億元，增長23％。停產半停產企業(yè)逐步恢復，已經從上年12月份最高1112戶減少到114戶，恢復率達到89.7％。

用電量、貨運量持續(xù)增加。發(fā)電量從7月份開始正增長，改變了之前幾個月連續(xù)負增長的局面，7月份增長0.6％，11月份增長33，6％。但總體上發(fā)電量還沒有恢復到上年的水平，1--11月份累計發(fā)電2026億千瓦小時，增長2.8％，比上年同期降低9.6個百分點。用電量呈逐月增加趨勢，11月份增加到119.8億千瓦小時，高于上年的單月水平。鐵路貨物發(fā)送量逐步恢復，11月份全區(qū)鐵路貨物發(fā)送量4486萬噸，增長14.5％。

(二)產業(yè)結構調整取得積極進展

從農牧業(yè)方面看，農作物播種面積和糧食播種面積進一步擴大，糧食生產在克服嚴重自然災害的情況下獲得較好收成，全年糧食產量396億斤，比上年減產30億斤。畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，牧業(yè)年度牲畜存欄1.09億頭只，連續(xù)5年穩(wěn)定在1億頭只以上。2009年肉類產量增長較快，但奶類產量有所下降。前三季度肉類總產量166.8萬噸，增長22.2％；牛奶產量585.8萬噸，下降6％。預計全年肉類總產量240萬噸，增加21萬噸；牛奶產量850萬噸，減產92萬噸。

從工業(yè)方面看，2009年工業(yè)經濟運行呈現以下幾個特點：一是傳統(tǒng)產業(yè)中煤炭快速增長，其他行業(yè)增長放緩。1--11月份煤炭產量5.8億噸，增長28.6％；鋼鐵、電力、有色等行業(yè)發(fā)展較前幾年有所放緩。1--11月份三個行業(yè)平均增長16％，所占比重由40％下降為34％，對工業(yè)增長的貢獻由36％下降到25％。二是新興行業(yè)增長加快。裝備制造、新能源、現代煤化工等新興產業(yè)快速成長，預計年底風電裝機容量達到500萬千瓦、風機產能500萬千瓦、甲醇產能560萬噸。三是淘汰落后產能步伐加快。累計關停小火電機組20萬千瓦，淘汰電石產能10萬噸，鐵合金產能10萬噸。1--11月份區(qū)內電力消耗1152億千瓦時，增長2.6％。預計全年萬元生產總值能耗2.01噸標準煤，下降7％左右。

從第三產業(yè)方面看，前三季度第三產業(yè)增加值完成2074.1億元，增長14.7％，比上年同期加快1.5個百分點。從第三產業(yè)內部看，交通運輸業(yè)增長有所減緩，1--11月份鐵路貨物發(fā)送量完成4.7億噸，增長10.8％。商貿流通業(yè)較快增長，1--11月份全社會消費品零售總額完成2534億元，增長19.1％，扣除價格因素實際增長19.7％，比上年同期提高2.8個百分點。預計全年社會消費品零售總額2820億元，增長19％以上。在積極的財政政策推動下，社會事業(yè)和公共服務支出增加，1--11月份財政用于社會事業(yè)和公共服務的支出增長29.2％，比上年同期提高2.2個百分點。

(三)擴大內需政策得到有效落實

投資需求較快增長，消費需求逐漸升溫，對經濟發(fā)展的帶動作用進一步增強。

投資需求較快增長。1--11月份城鄉(xiāng)50萬元以上項目完成固定資產投資7300億元，增長36.9％。預計全年固定資產投資完成7360億元，增長34％。從資金來源看，財政性投資力度加大，銀行貸款大幅增加。1--11月份財政性資金到位420.1億元，增長91.6％；銀行貸款到位784.5億元，增長1.15倍。企業(yè)投資增長相對緩慢，1―11月份全區(qū)企事業(yè)單位自有資金到位2127.1億元，增長15.3％，比上年同期降低8.3個百分點。從資金投向看，農牧業(yè)、建筑業(yè)和基礎設施投資增長加快，工業(yè)投資平穩(wěn)增長。1--11月份農牧業(yè)完成投資368.4億元，增長56.5％；建筑業(yè)完成投資73.2億元，增長1.1倍；公路完成投資468億元，增長46.9％；鐵路完成投資248.2億元，增長92.4％；工業(yè)完成投資3720.6億元，增長33％。

消費需求增長加快。在國家一系列消費政策的作用下，消費需求持續(xù)升溫，2009年城鄉(xiāng)居民的消費熱點集中表現在三個方面：一是家電。1--11月份全區(qū)家用電器和音像器材類商品銷售額完成41.6億元，增長17.5％。二是汽車。1--11月份汽車零售額完成186.4億元，增長46.5％。三是房地產。1--11月份商品房銷售面積1861.7萬平方米，增長20.4％；商品房銷售額534.4億元，增長37％。

(四)財政金融形勢較好

1--11月份，全區(qū)地方財政總收入完成1263.2億元，比上年同期增加258.7億元，增長25.8％。一般預算收入中，稅收收入完成518.8億元，增長20.9％，占一般預算收入的65.4％；非稅收入完成274.6億元，增長78.7％，占34.6％。預計全年地方財政總收入1378億元，比上年增加271億元，增長24％以上。

11月末全區(qū)金融機構各項人民幣存款余額達到8222.3億元，比年初增加1904.6億元，比上年同期增長32.3％。其中，居民儲蓄存款余額3735.9億元，增加524.8億元，增長20.3％。各項貸款余額6327.5億元，比年初增加1819.1億元，增長43.9％。在適度寬松貨幣政策的作用下，金融機構貸款投放大幅增加，1--11月份新增投放量是上年同期的2.9倍，銀行貸款重點向保障性住房、重大基礎設施項目、民生工程、產業(yè)升級和技術改造等領域傾斜。

(五)各項民生工程進展順利

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11909.6元，增長11.4％；農牧民人均現金收入5113.9元，增長11.5％。預計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16000元，實際增長10％；農牧民人均純收入5000元，實際增長8％。民生工程投入力度不斷加大，自治區(qū)黨委、政府年初確定的“十件實事”和“十項民生工程”進展順利。1--11月份財政用于教育方面的支出達到179.9億元，增長20.4％；醫(yī)療衛(wèi)生支出62.8億元，增長47.4％；就業(yè)和社會保障支出201.8億元，增長

46.8％。教育保障能力進一步增強，小學生生均公用經費達到300元／年，初中生達到500元，年，大學生生均經費從每人每年4200元提高到4700元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準每人每月提高125元；城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準每人每月提高44元，比年初計劃提高14元；農村牧區(qū)最低生活保障補助標準每人每月提高20元，比年初計劃提高5元。社會保障體系建設加快，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險人數比上年末增加187.7萬人，參加基本養(yǎng)老保險人數增加17.3萬人，農村牧區(qū)新型合作醫(yī)療參合率達到96.4％。就業(yè)再就業(yè)政策進一步落實，1--11月份全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.5萬人。保障性住房建設力度加大，開工建設廉租住房200萬平方米。

(六)重點領域改革取得新突破

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開，投資體制改革取得新進展。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，蒙能公司重組順利完成，與國電公司合作成立了內蒙古國電能源投資有限公司，國電集團注入資金40億元。呼興電網整體劃轉國家電網，與赤峰、通遼電網共同組建了內蒙古東部電力有限公司。資源性產品價格改革穩(wěn)步推進，從7月1日起開征煤炭價格調節(jié)基金，截至11月底累計征收15.7億元，應征神華煤炭基金將另行入庫。煤炭資源配置政策得到進一步完善，出臺了《關于進一步完善煤炭資源管理的意見》，明確了配置原則，統(tǒng)一了配置標準。文化體制改革積極推進，組建了內蒙古博物院、內蒙古影視集團和內蒙古出版集團。事業(yè)單位改革取得新進展，在全區(qū)義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開始實施績效工資制度。

當前經濟運行中存在的困難和問題主要是：

(一)結構性矛盾仍然比較突出

主要表現為以資源型產業(yè)為主的結構特征，能源、冶金、農畜產品加工三大行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的77.9％。特別是煤炭行業(yè)的主導作用進一步強化，煤炭工業(yè)對今年工業(yè)增加值增長的貢獻達到25.1％，對工業(yè)利潤的貢獻達到55.7％。這種單一的產業(yè)結構存在較大的產業(yè)風險和市場風險。

(二)部分行業(yè)和企業(yè)生產經營還比較困難

1--11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤653.2億元，增長5.9％；虧損企業(yè)虧損額73.5億元，增長26.9％。盈利主要集中在煤炭生產、食品加工和燃氣熱力供應三個行業(yè)，電力、鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)虧損較為嚴重。

(三)收入增長與經濟增長不夠協調

城鄉(xiāng)居民收入在生產總值中的比重呈現不斷下降的趨勢，已經從2005年的35.3％下降到2008年的30.2％，2009年將進一步下降到30％以下。預計2009年我區(qū)人均生產總值比全國平均高50％，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別為全國平均的93％和98％。特別是受自然災害和農畜產品價格下跌的影響，2009年農牧民增收面臨較大困難。

(四)財政收支壓力較大

2009年我區(qū)財政收入增長相對較快，但收入來源和地區(qū)結構很不平衡。從收入結構看，非稅收入所占比重偏高，1--11月份全區(qū)非稅收入增加121億元，占新增地方財政一般預算收入的57.4％。分地區(qū)看，1--11月份鄂爾多斯地方財政收入增加額占全區(qū)財政收入新增額的35.8％。2009年政策性減收因素較多，但支出增長較快，特別是保障和改善民生、加強“三農”、擴大就業(yè)等投入力度較大，落實中央項目配套資金任務艱巨，財政收支矛盾突出。

(五)對外貿易和招商引資受到較大沖擊

受金融危機影響，2009年進出口貿易出現了較大幅度下降。1--11月份完成進出口總額60.3億美元，下降28.2％。其中，進口39.8億美元，下降21.3％；出口20.5億美元，下降38.7％。外需持續(xù)萎縮，對滿洲里、二連等外向度較高的地區(qū)和一部分以出口為主的行業(yè)產生了較大的負面影響。1--11月份累計引進國內(區(qū)外)資金到位2270億元，增長15.6％，增幅比上年同期回落24.7個百分點。

二、2010年發(fā)展改革工作的主要任務

當前，整體經濟環(huán)境呈現出逐步向好的趨勢。從國際看，各國為應對金融危機采取的經濟刺激措施對全球經濟復蘇發(fā)揮了重要作用，世界經濟出現明顯的復蘇跡象。國際貨幣基金組織預測，世界經濟將在2009年下降1％之后，今年實現3％的增長，預計發(fā)達國家增長1.8％，發(fā)展中國家增長5％。從國內看，2009年在國家實施擴大內需一攬子刺激經濟政策的作用下，全國經濟克服了國際金融危機的不利影響，實現了平穩(wěn)較快增長。今年國家將繼續(xù)保持經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極財政政策和適度寬松貨幣政策的方向不會改變，中央政府1.18萬億元投資剩余部分將在今年全部完成，為經濟持續(xù)穩(wěn)定增長發(fā)揮重要作用。當前，資源性產品價格持續(xù)走高，煤炭、有色、化工等產品價格不同程度上漲，經濟復蘇帶動電力等能源需求增加，這些對我區(qū)經濟發(fā)展總體上是有利的。

同時我們也應清醒地認識到，我區(qū)經濟發(fā)展也面臨許多困難和不確定因素：一是世界經濟復蘇還是一個緩慢和充滿風險的過程，國內經濟企穩(wěn)回升的勢頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，整體宏觀環(huán)境還有很大變數和較多的不確定因素。二是去年全國在適度寬松貨幣政策的推動下，信貸投放大量增加，通貨膨脹預期增大。今年中央銀行新增人民幣貸款規(guī)模在7.5萬億元左右，較去年縮減25％，金融信貸環(huán)境可能比去年有所趨緊。三是國務院38號文件提出，要嚴格控制鋼鐵、水泥、煤化工、風電設備、多晶硅等行業(yè)產能過剩問題，將對這些行業(yè)新上項目形成硬性約束。綜合考慮上述因素，自治區(qū)經濟工作會議提出2010年經濟發(fā)展的主要目標是：生產總值增長13％以上，全社會固定資產投資增長18％，社會消費品零售總額增長16％，地方財政總收入增長17％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長11％，農牧民人均純收入實際增長10％，單位生產總值能耗下降4％以上，二氧化硫排放量控制在140萬噸以內，化學需氧量排放量控制在27.7萬噸以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內，居民消費價格漲幅控制在3％左右。

實現上述目標，全區(qū)發(fā)展改革部門承擔著重要職責。要按照自治區(qū)經濟工作會議的部署，更加自覺地用科學發(fā)展觀統(tǒng)領發(fā)展改革工作全局，更加注重經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，更加注重改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協調發(fā)展，更加注重節(jié)能減排和生態(tài)建設，更加注重保障和改善民生。要進一步增強機遇意識、責任意識和憂患意識，把挑戰(zhàn)和風險估計得更充分，把對策和措施考慮得更周全，把工作和部署做得更扎實。

(一)著力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

近年我區(qū)經濟實現了快速增長，但總的來看發(fā)展仍是初步的，總量較

小、發(fā)展不足仍是主要矛盾。要立足擴大內需，大力優(yōu)化需求結構，促進投資、消費、出口協調拉動經濟增長。

保持投資需求穩(wěn)定增長。一是積極爭取國家投資。中央經濟工作會議提出，2010年要繼續(xù)實施應對危機促進發(fā)展的一攬子計劃，基本建設投資維持去年水平，中央政府投資規(guī)模在6000億元左右。投資安排繼續(xù)向“三農”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領域傾斜，向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術改造，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，嚴格控制新上項目。各地區(qū)要按照國家確定的投資領域，扎扎實實做好相關領域項目的前期工作，為爭取國家投資打好基礎，2010年爭取國家投資力爭超過100億元。二是加強重點項目建設。全區(qū)經濟工作會議指出，解決我區(qū)發(fā)展不足的問題，必須抓好項目建設。2010年我區(qū)計劃安排投資8700億元，其中工業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、民生等仍是投資比較集中的領域。政府性投資將重點向基礎設施、社會事業(yè)、民生領域傾斜，今年要繼續(xù)加強重點鐵路、公路、電網和城鎮(zhèn)污水垃圾等基礎設施項目建設，推進呼和浩特至北京和通遼、赤峰至北京快速客運通道，鄂爾多斯至河北南網、錫耕郭勒至山東等高壓輸變電通道前期工作，力爭基礎設施投資增長25％左右。工業(yè)主要依靠企業(yè)投資和民間投資，要突出抓好500萬噸煉油、1000萬噸甲醇、750萬噸煤制化肥、180萬噸聚氯乙烯、330萬千瓦風電整機等重大工業(yè)項目，力爭全年工業(yè)投資增長20％左右。三是進一步加強項目管理。從去年我區(qū)對“三個100％"落實情況來看，已經下達的4批中央投資項目開工率97.9％，地方資金配套率87.8％。雖然，各地區(qū)在落實政策上做了不懈的努力，但與國家的要求還有一定差距，這其中既有地方財政困難、配套能力不足的客觀原因，也有一些地方主觀努力不夠的原因。2010年國家將對中央項目地方配套資金的落實情況繼續(xù)加大督促檢查力度。各地區(qū)要對項目和資金管理給予高度重視，突出抓好項目配套資金落實、項目開工和整改工作，防止因個別地方落實不力影響自治區(qū)全局。以政府投資和使用國有資金項目為重點，開展工程建設領域突出問題專項治理，著力解決工程建設領域特別是項目決策和招投標活動中存在的突出問題，規(guī)范市場行為和行政行為。

努力擴大消費需求規(guī)模。一是要落實好促進消費的各項政策措施。繼續(xù)實施鼓勵家電、汽車、農機、節(jié)能產品消費的各項優(yōu)惠政策，完善住房消費和調控政策，增加中低價格和限價商品房供應，保持家電、汽車、住房消費增長的良好勢頭，積極培育信息、旅游、文化等新的消費熱點。二是要著力優(yōu)化消費環(huán)境。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百工程”和“農超對接”工程建設，健全農村牧區(qū)流通網絡體系。全面清理壟斷性經營服務收費，繼續(xù)取消一批行政事業(yè)性收費項目，降低收費標準，營造良好消費環(huán)境。

進一步擴大對外開放。一是推動對外貿易加快恢復。認真貫徹落實國家穩(wěn)定外需的各項政策措施，加大對具有我區(qū)比較優(yōu)勢產品出口的支持力度，引導和支持企業(yè)加快調整產品結構，提升出口產品競爭力，努力擴大進出口規(guī)模。二是積極承接產業(yè)轉移。受市場需求不足和產能過剩的雙重影響，2010年招商引資工作面臨的困難比較多，但危機中也蘊藏著機遇。據有關方面測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建4省需要轉出的產業(yè)總值就達1.4萬億元。要順應產業(yè)轉移趨勢，充分發(fā)揮資源稟賦好、要素成本低的比較優(yōu)勢，積極承接先進生產力轉移。繼續(xù)認真落實自治區(qū)政府《關于做好承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的指導意見》，實施好《全區(qū)工業(yè)重點領域承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移工作方案》，在有色金屬延伸加工、裝備制造、PVC延伸加工、陶瓷生產、稀土研發(fā)和電子產品制造等領域取得實質性的突破，爭取明年引進國內(區(qū)外)資金到位2500億元。三是加快實施“走出去”戰(zhàn)略。重點抓好與俄羅斯、蒙古等國在資源開發(fā)領域的合作，支持有實力的企業(yè)開發(fā)境外資源以及并購境外資源開發(fā)企業(yè)，擴大煤炭等資源性產品進口規(guī)模，增加戰(zhàn)略性資源儲備。研究制定利用俄蒙資源發(fā)展加工產業(yè)規(guī)劃，推動口岸經濟又好又快發(fā)展。

(二)保持農牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

繼續(xù)強化對“三農”的支持，大幅度增加“三農”投入，努力夯實農牧業(yè)和農村牧區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。

提高農牧業(yè)綜合生產能力。國家實施新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，分配給我區(qū)的任務是51億斤，自治區(qū)黨委、政府決定再新增49億斤糧食生產能力，總量達到100億斤。目前，自治區(qū)黨委、政府已組織有關部門分別編制新增51億斤和新增100億斤糧食生產能力的實施方案，今年啟動實施。各地要抓緊研究提出并實施糧食增產工程方案，進一步落實新增糧食生產能力的各項建設任務。要繼續(xù)加強農田水利基本建設，重點抓好旱改水、井灌區(qū)配套和大中型灌區(qū)改造，全面完成病險水庫除險加固任務。2010年新增農田有效灌溉面積160萬畝，節(jié)水灌溉面積280萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上。

加強農畜產品基地建設。重點推進城市郊區(qū)設施蔬菜和烏蘭察布市設施馬鈴薯建設，進一步擴大設施農業(yè)面積。加快推進百萬奶牛、百萬肉牛、千萬肉羊高產工程建設，建成奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)500個，生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)300個。

推進農畜產品質量安全體系建設。重點是加強農畜產品質量檢測體系建設，建成自治區(qū)質量檢測中心和24個旗縣農產品質量安全檢測站。繼續(xù)加強動物疫病防控，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木動物防疫體系。

(三)加快產業(yè)結構優(yōu)化升級

認真貫徹落實國家重點產業(yè)調整振興規(guī)劃和國務院38號文件關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設的有關要求，加大傳統(tǒng)產業(yè)改造力度，積極培育新興產業(yè)，加快中小企業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造步伐。突出抓好三個方面：一是加快煤炭工業(yè)技術改造。適當控制新開工規(guī)模，重點推進煤礦技改和煤田滅火項目建設，年內煤礦機械化水平提高到90％以上。二是努力擴大電力需求規(guī)模。按照穩(wěn)定產能、擴大外送的原則，一方面借助國家電網公司規(guī)劃的“兩橫兩縱”特高壓輸電線路建設，努力擴大電力外送規(guī)模；另一方面繼續(xù)推進電力雙邊交易和大用戶直供試點，有效增加區(qū)內用電負荷。三是繼續(xù)推進重點產業(yè)調整振興。按照自治區(qū)《關于貫徹落實國家重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃的實施意見》，在鋼鐵、有色、化工、裝備制造、輕工、電子等領域實施一批產業(yè)延伸和產業(yè)升級項目，加快調整產品結構，提高企業(yè)競爭力。

加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。一是加快發(fā)展新能源產業(yè)。金融危機以來，許多國家把新能源作為搶占未來經濟發(fā)展制高點的戰(zhàn)略產業(yè)。我國也把新

能源作為重點培育的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，擬出臺新能源發(fā)展規(guī)劃。我區(qū)發(fā)展風電、光伏等新能源產業(yè)具有非常優(yōu)越的條件，要抓緊完成自治區(qū)新能源發(fā)展規(guī)劃，加快推進新能源發(fā)展，著力打造千萬千瓦風電基地、百萬千瓦光伏產業(yè)基地和國家級核燃料產業(yè)園區(qū)，今年新投產風電裝機200萬千瓦，多晶硅產能達到7000噸。二是加快潔凈煤開發(fā)利用。從目前來看，我區(qū)煤炭轉化率還比較低，大約在40％左右，出區(qū)銷售占到55％左右。要進一步加快煤轉化步伐，積極推進煤氣化、煤制油和煤液化項目建設，重點建設幾個大型煤制天然氣項目。三是加快培育新材料工業(yè)。重點支持發(fā)展稀土、硅、粉煤灰提取氧化鋁、特種合金等新材料產業(yè)。要進一步加快發(fā)展稀土產業(yè)，重點支持稀土永磁材料、稀土儲氫材料、稀土拋光材料及其應用產品。要積極培育節(jié)能環(huán)保型產業(yè)，重點支持發(fā)展粉煤灰提取氧化鋁，加快建設大唐20萬噸、蒙西40萬噸粉煤灰提取氧化鋁項目。

大力發(fā)展第三產業(yè)?！罢{結構”的一個重要方面，就是加快第三產業(yè)發(fā)展。要創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展方式，推動服務業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，提升服務業(yè)發(fā)展的水平和層次。要突出抓好四個行業(yè)：一是物流業(yè)。認真落實《貫徹落實國家物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的實施意見》，積極推動多式聯運和轉運設施工程、物流園區(qū)工程、城市配送工程、物流標準和技術配送工程、物流公共信息工程和應急物流工程等工程建設，加快物流新技術、新裝備、新標準的推廣應用，培育物流龍頭企業(yè)和服務品牌。二是金融業(yè)。積極推動興業(yè)、光大、民生銀行及區(qū)外保險公司在我區(qū)設立分支機構。促進內蒙古銀行盡快發(fā)展成為覆蓋全區(qū)的區(qū)域性股份制銀行，推進鄂爾多斯、烏海城市商業(yè)銀行增資擴股。擴大企業(yè)債券和創(chuàng)業(yè)投資等直接融資規(guī)模，支持中小企業(yè)在資本市場融資。三是文化產業(yè)。認真落實自治區(qū)政府《關于加快文化產業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，加強文化產業(yè)基地和園區(qū)建設，鼓勵支持文化企業(yè)兼并重組，促進文化產業(yè)加快發(fā)展。四是旅游業(yè)。繼續(xù)加強重點旅游景區(qū)基礎設施建設，抓好阿爾山、成陵等重點景區(qū)建設，建成一批年接待游客能力50萬人以上的國內知名旅游景區(qū)，保持旅游業(yè)較快發(fā)展勢頭。

(四)努力推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設

按照國家核定我區(qū)“十一五”單位能耗下降22％的目標計算，2010年全區(qū)能耗下降3.65％即可完成“十一五”目標。2010年是“十一五”最后之年，要進一步加大工作力度，強化目標責任管理，確保全面完成“十一五”的規(guī)劃目標。

繼續(xù)淘汰落后產能。綜合運用行業(yè)準入、清潔生產審核、差別電價、補償獎勵等措施，全面完成“十一五”淘汰落后產能目標。明年確保淘汰落后產能鐵合金2萬噸、電石10萬噸。

加強重點節(jié)能工程建設。加快實施十大重點節(jié)能工程，在煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)著力推廣國家推薦的50項節(jié)能技術。加強城鎮(zhèn)現有住房節(jié)能改造，完成200萬平方米的住房改造任務。全面實施節(jié)能產品惠民工程，繼續(xù)以財政補貼方式推廣高效節(jié)能空調和節(jié)能燈具。積極推進合同能源管理，先行在電力、鋼鐵等行業(yè)開展試點。

全面落實污染物減排的各項措施。強化對燃煤電廠脫硫設施的運行監(jiān)管，確保脫硫設施穩(wěn)定運行。加快鋼鐵、有色等非電行業(yè)減排工程建設進度，確保按時建成并投入運行。抓好城鎮(zhèn)污水處理設施建設，提高污水處理能力，大力削減造紙、化工、釀造、印染行業(yè)水污染物排放量。加大黃河、遼河、海河和松花江流域水污染防治力度。

加強生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)抓好退牧還草、京津風沙源治理、“三北”防護林等生態(tài)重點工程建設，啟動實施黃土高原綜合治理工程試點，鞏固和擴大生態(tài)建設成果，力爭全年完成造林任務1100萬畝，治理“三化”草地面積250萬公頃。

(五)促進區(qū)域經濟協調發(fā)展

突出重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，抓好各類區(qū)域規(guī)劃和政策的落實，推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間全面協調可持續(xù)發(fā)展。

推進呼包鄂一體化發(fā)展。按照自治區(qū)政府統(tǒng)一部署，去年自治區(qū)發(fā)改委已著手研究呼包鄂一體化的問題，今年爭取提出《呼包鄂經濟一體化發(fā)展規(guī)劃》，并初步考慮在交通通訊、信息資源、金融服務等一體化發(fā)展上取得突破。呼包鄂三市也要開展相關研究，配合自治區(qū)完成好這項工作。

促進東部盟市加快發(fā)展。研究制定貫徹落實《國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的實施意見。審定實施《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，加強資源型城市經濟轉型項目的儲備和建設。推進大興安嶺生態(tài)保護和經濟轉型，編制完成《內蒙古大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。在加快推進鄂爾多斯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的同時，選擇一批有條件的旗縣開展旗縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，以呼包鄂城鎮(zhèn)群和區(qū)域性中心城市為重點，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。要逐步將有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農民工及其子女轉為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務體系。

(六)加強以民生為重點的社會建設

堅持“富民”與“強區(qū)”并重，把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，切實加強民生工程建設，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進和諧社會建設。

加強就業(yè)和再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本、收入之源，要實施更加積極的政策，采取更加靈活的方式，營造更加寬松的環(huán)境，努力做好各項就業(yè)工作。要引導和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經濟和各類服務業(yè)加快發(fā)展，大力支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，推進各種形式的靈活就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)，高度重視解決貧困大學生的就業(yè)問題。強化農民工就業(yè)培訓，促進農村牧區(qū)勞動力就地轉移就業(yè)和外出務工就業(yè)。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，積極開展對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入。與我區(qū)快速發(fā)展的經濟相比，收入增長明顯滯后。從2009年的預測來看，城鎮(zhèn)居民收入與全國的差距1200元左右，農牧民收入差距100元左右，城鎮(zhèn)在崗職工、退休人員養(yǎng)老金水平等多項指標都低于全國平均水平。前不久自治區(qū)黨委常委會議明確提出，今后一個時期要重點解決收入增長與經濟增長不協調的問題。我們要著重抓好增加城鄉(xiāng)居民收入政策的研究。目前，自治區(qū)發(fā)改委已經啟動此項工作，各地發(fā)改委也要統(tǒng)籌兼顧，把經濟增長與提高收入結合起來，像抓經濟指標一樣抓收入指標。

繼續(xù)推進民生工程建設。自治區(qū)2010年要繼續(xù)推進“雙十工作”，并進一步加大投入、豐富內容，著力解決人民群眾最迫切需要解決的問題。我們

要按照自治區(qū)黨委、政府的部署，全力抓好涉及發(fā)改系統(tǒng)的各項民生工作：一是繼續(xù)積極改善農村牧區(qū)生產生活條件，今年解決100萬人的安全飲水問題、1.3萬戶農牧民通電問題，新增戶用沼氣10萬戶。二是繼續(xù)加強通鄉(xiāng)油路和通村公路建設，今年全面實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木通油路的目標。三是積極推進扶貧開發(fā)，對450個貧困村實施“整村推進”扶貧，扶貧移民搬遷3.56萬人。四是加大保障性住房建設力度，爭取完成國有林區(qū)棚戶區(qū)改造2.2萬戶、國有墾區(qū)危舊房改造1.2萬戶和游牧民定居工程4000戶的建設任務。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。本次中央擴大內需，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會事業(yè)是投資的重點領域之一，2010年的投資力度仍很大。各級發(fā)改部門要按照自治區(qū)的總體部署，協同有關部門，抓住政策機遇，采取更加有力的措施加快各項社會事業(yè)發(fā)展。教育方面，組織實施中小學校舍安全工程，推進義務教育階段校舍標準化建設，今年完成全部工程60％的建設任務。加強職業(yè)教育發(fā)展，繼續(xù)實施“中等職業(yè)教育基礎能力建設工程”，加快普及高中階段教育。衛(wèi)生方面，繼續(xù)加強基層衛(wèi)生服務體系建設，實施一批旗縣醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目，重點建設42所縣級綜合醫(yī)院、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合衛(wèi)生院、59個城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和788個村(嘎查)衛(wèi)生室，啟動以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃。文化方面，重點落實好《國務院關于進一步繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的若干意見》，加快實施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等五大公共文化服務工程，推動文化大區(qū)建設。

(七)繼續(xù)深化重點領域改革

2010年改革的任務十分繁重，發(fā)展改革部門要切實履行好改革的總體指導和綜合協調職能，對全區(qū)的改革提出切實可行的工作思路和主要措施，協調各方面推進全區(qū)經濟社會各個領域的改革。同時，要切實抓好分管領域的改革：一是積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強基本醫(yī)療保障制度建設，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達到90％以上，農村牧區(qū)新型合作醫(yī)療參合率達到95％以上，政府對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農村牧區(qū)新型合作醫(yī)療保險補助標準提高到每人每年120元。進一步擴大基本藥物制度實施范圍，配備使用基本藥物的政府辦城市社區(qū)和旗縣(基層)醫(yī)療機構達到60％，實現統(tǒng)一招標、統(tǒng)一配送、零差率銷售。繼續(xù)向城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務項目，做好公立醫(yī)院改革試點工作。二是繼續(xù)深化資源性產品價格改革。全面推行居民用電階梯價格制度，完善居民階梯式水價和非居民超定額用水累進加價制度，適當調整草原植被恢復費征收標準，做好天然氣價格調整的各項準備工作。三是按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，抓好發(fā)展改革部門內部機構改革，加快職能轉變。近日，自治區(qū)編委已下發(fā)關于《調整物價管理體制劃轉物價管理職能和機構編制的通知》，將盟市、旗縣的物價管理職能劃轉到同級發(fā)展改革部門，實行屬地管理。各地要高度重視，切實做到職能完整、機構健全、人員落實到位。

(八)加強對重大問題的研究

認真履行參謀助手職能，切實加強對經濟運行中的熱點、難點問題以及經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略性問題的研究，為自治區(qū)黨委、政府決策提供及時、有價值的政策建議。關于2010年的重點研究方向，強調以下幾點：

做好經濟運行分析。繼續(xù)加強經濟形勢的監(jiān)測、預測和分析，堅持月度、季度形勢分析制度，跟蹤研究國內外經濟形勢的發(fā)展變化，及時發(fā)現經濟運行中的新情況、新問題，提出相應的政策建議。同時，要加強儲備性政策研究，制定針對外部環(huán)境變化的應對預案，為經濟長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供政策保障。