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建設單位設計變更管理辦法范文第1篇

第二條《市政府性投資項目及資金管理辦法》規(guī)定的本級政府投資項目建設過程中實施的工程變更適用本辦法。

第三條本辦法所提出的工程變更，是指政府投資項目在施工期間發(fā)生的涉及施工合同價款調整的工程變更等事項，具體包括：

1.更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸；

2.增減招標合同中約定的工程量；

3.改變工程的施工條件及施工組織設計；

4.其他有關工程變更需要的附加工作。

第四條工程變更應堅持“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”原則，政府性投資項目應嚴格按照批準的設計文件進行建設，任何部門和單位不得擅自變更，嚴格控制投資，對確需要調整概算的項目，應做到事前和事中調整，工程變更應當遵循科學、合理、真實和及時的原則。

第五條工程變更應在實施前由建設單位、監(jiān)理單位或設計單位提出，建設單位、設計單位、監(jiān)理單位負責人或授權代表人共同簽具意見、簽名并加蓋公章，屬設計變更的，建設單位應會同監(jiān)理工程師向設計單位提出，由設計單位出具聯(lián)系單，并經(jīng)上述單位審簽并加蓋公章。實行跟蹤審計項目，還必須及時通知審計組現(xiàn)場取證。

第六條施工單位不得對原工程設計進行變更，施工單位在施工中提出的合理化建議涉及到設計圖紙或施工組織設計的更改及對材料、設備的換用，須經(jīng)監(jiān)理工程師同意報建設單位審核。

第七條項目建設單位（包括代建單位）在報批工程變更時，須填報工程變更聯(lián)系單一式六份，說明變更原因、內(nèi)容及變更后造價增減金額，并附送如下資料：

1.工程變更申請書；

2.工程變更洽商記錄；

3.經(jīng)設計和監(jiān)理單位、建設單位簽字蓋章認可的工程變更單；

4.工程變更增加或減小工程量計算表，變更后造價增減預算單，監(jiān)理單位監(jiān)理工程師審核結果意見；

5.變更前后施工圖紙；

6.其他相關資料。

第八條工程變更涉及工程價款調整的，其調整辦法應在招標文件中明確，并按下列原則進行確認計算：

1.合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；

2.合同中只有類似于變更工程的價格可以參照類似價格變更合同價款；

3.合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由施工單位提出變更價格，由監(jiān)理工程師復核，經(jīng)項目建設單位審核后確認；

4.建設單位同意的經(jīng)濟簽證按中標價與招標人預算價的優(yōu)惠比率下浮結算。優(yōu)惠比率＝（招標人預算價-中標價）/招標人預算價；

5.工程設計變更引起同類工程量增減，應執(zhí)行中標人優(yōu)惠后的投標單價。優(yōu)惠率＝（中標人預算價-中標價）/中標人預算價。

第九條工程變更額度，以建設單位、設計單位、監(jiān)理單位確定的變更工程量，按招標文件中的計價方式確定。

1.單張聯(lián)系單變更額度在3萬元以內(nèi)，由項目建設單位負責審批，并在當月匯總后報審計局及相關部門備案；

2.單張聯(lián)系單變更額度在3萬元至10萬元以內(nèi)的，由市政府性投資工程領導小組辦公室審批，報審計局備案；

3.單張聯(lián)系單變更額度10萬元以上的，由政府性投資工程領導小組辦公室、發(fā)改委、審計局、財政局、建委聯(lián)合審核后，報市政府投資項目分管領導審批。

同一項目累計變更金額超過批準概算總投資10%（中標合同價20%）以上或200萬元以上的，其項目概算應按《市政府性投資項目及資金管理辦法》的規(guī)定重新辦理審批。

第十條工程變更審批期限：項目建設單位應在3個工作日內(nèi)審批完畢，政府性投資工程領導小組辦公室應在5個工作日內(nèi)審批完畢，需報市政府投資項目分管領導審批的應在10個工作日內(nèi)審批完畢。審批期限自送齊資料后計算。

第十一條工程變更經(jīng)審批后由監(jiān)理工程師向施工單位發(fā)出變更通知，施工單位根據(jù)變更內(nèi)容施工。

工程變更需聯(lián)合審查小組審批的，由項目建設單位負責聯(lián)絡。

第十二條工程變更發(fā)生確認后14天內(nèi)，施工單位提出變更工程價款報告，經(jīng)監(jiān)理工程師審核后報建設單位審批，審批后報審計局復核備案。施工單位提交上述報告的同時還應向建設單位提供工程變更前后的影像資料。14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價款報告，視為該項變更不涉及合同價款增加。

第十三條項目建設單位應嚴格控制工程變更，在工程施工前，應做好圖紙會審以及合同專用條款的審查工作，通過招標或采購確認施工、設計、勘察、監(jiān)理、招標機構等單位簽訂合同時，應將下列

條款寫入合同專用條款。

1.施工單位善自改變設計圖紙及工作失誤造成的變更，發(fā)生的費用及經(jīng)濟損失由施工單位承擔，造成重大損失的，依法追究其經(jīng)濟責任和法律責任；

2.勘察單位鉆控點控制范圍的實際情況與勘察報告不符的，每一個鉆點扣除該項目勘察費5%，因勘察失誤引起的工程變更造價金額在合同總價10%以上的，不支付勘察費；

3.因設計失誤引起工程變更造價增加金額在合同價5%以上的，扣除30%的設計費，因設計失誤引起的工程變更造價金額在合同價10%以上的，不支付設計費；

4.監(jiān)理單位弄虛作假超越權限，導致虛增工程量多計工程價款的，一經(jīng)查實一律不支付監(jiān)理費，給建設單位造成損失的，依法追究經(jīng)濟和法律責任；

5.招標機構招標中編制標底不實，造成施工單位高價中標，給建設單位造成經(jīng)濟損失的，按有關規(guī)定給予處置，并進行違法違規(guī)行為記錄公告。

第十四條項目建設單位有下列行為之一的，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)管部門根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》和相關法律規(guī)定，視情節(jié)輕重，對建設單位以及直接負責的主管人員和其他責任人員進行問責或依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

1.不按規(guī)定權限和要求備案，報批工程變更的；

2.未經(jīng)審批、備案或審查不合格，擅自實施工程變更的；

3.將工程變更化整為零規(guī)避審批的；

4.弄虛作假，提供虛假工程變更，造成損失浪費的；

5.應保存的工程變更資料未妥善保存的；

6.未將變更管理辦法寫入合同專用條款，導致工程變更造成投資浪費的；

7.其他違反工程變更規(guī)定的行為。

建設單位設計變更管理辦法范文第2篇

1、在建工程不能正式按期交付資產(chǎn)

建設單位工程決算正式轉固率低，造成固定資產(chǎn)中存在大量的暫估資產(chǎn)，影響了企業(yè)資產(chǎn)和損益的真實性。影響財務決算編制、決算審計、正式轉固工作的主要原因有以下方面：a.各建設單位提交的竣工決算資料中，普遍存在缺少立項批復、合同，尤其是施工合同、施工結算報告。b.有部分項目存在先施工，后完成ERP系統(tǒng)中采購申請、簽訂單、物資接收、出庫等操作現(xiàn)象。c.對已經(jīng)出具工程結算定案表的項目，各建設單位或部門沒有及時完成ERP系統(tǒng)的費用接受、轉資準備等操作。d.工程轉固滯后的現(xiàn)象也反映出計劃、建設、采購物流、財務、運輸維護部門之間銜接和配合上存在不到位的情況。對此，我們要加強工程的全過程管理，在項目立項階段要客觀合理地確定工程可研、采購、設計、初驗、竣工、決算等關鍵環(huán)節(jié)的時限，并在項目立項批復中加以明確。嚴格按照相關規(guī)定加強固定資產(chǎn)投資預算管理，提高在建工程轉固及時率，對完工的建設項目及時辦理轉固手續(xù)。

2、工程實施過程中的設計變更內(nèi)控影響整個工程的造價

某些項目施工結算時，施工費用比原施工費增加近60%，但是送審的工程資料中，沒有相關單位會簽的設計變更單。再看，結算審計項目中存在竣工圖紙與原設計有所變化，但竣工資料中并無有關設計變更確認相關資料的現(xiàn)象。為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)工程建設管理工作標準的要求，工程施工過程中應按批準的工程設計施工，如遇特殊情況(設計有較大變化)，應由原設計單位進行設計變更，并要有設計變更記錄。變更時應對工程變更引起的費用進行估算和適當說明。工程設計變更單，必須由施工、設計、監(jiān)理、建設單位代表簽字生效。

3、嚴格按照通信工程設計規(guī)范開展工程

工程設計中，個別設計單位提供的設計依據(jù)為信息產(chǎn)業(yè)部廢止的設計規(guī)范和施工驗收規(guī)范?，F(xiàn)場勘查時，發(fā)現(xiàn)工程實施中存在不符合相關規(guī)范要求的問題。例如：某接入網(wǎng)新建工程，在吊線與電力線交越時未按要求采取保護措施，電纜引上時，存在引上保護不規(guī)范等問題。上述問題反映出在工程建設設計、會審、施工、監(jiān)理、施工驗收中存在相關建設標準貫徹不到位的問題，給日后通信設施的運行和維護造成安全隱患。對于此類現(xiàn)象的解決方法，需要加強對工程管理人員相關通信工程技術標準的培訓和學習，加大對通信工程技術標準以及強制性執(zhí)行標準貫徹執(zhí)行的監(jiān)管。

二、工程管理建議

1、提高在建工程轉固及時率

固定資產(chǎn)投資項目具備工程初驗(或一次驗收)條件的要及時組織驗收，驗收合格的要在一個月內(nèi)完成資產(chǎn)暫估；對運行合格的工程項目要如期組織終驗，終驗后3個月內(nèi)應完成決算審批和正式轉固。驗收、轉固工作應納入日常管理中，避免突擊驗收、轉固，工程項目轉固后，應按固定資產(chǎn)管理辦法及時轉入固定資產(chǎn)管理。工程建設管理中，全面推行工程建設管理標準化和項目經(jīng)理負責制，真正落實建立項目跟蹤周報或月報制度，明確各階段關鍵點應達到的狀態(tài)。工程建設各相關部門要加強定期溝通，做到工程建設實現(xiàn)前期、中期、后期各環(huán)節(jié)的全面控制，確保通信工程建設投資、質量、進度的有效控制。

2、在設計階段做好施工造價管理

工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。工程管理部門應將投資管理與控制貫穿于工程建設的可行性研究、初步設計、技術設計、施工圖設計的各個階段，形成縱向控制；按上一階段批準的投資控制下一階段的設計，而且設計中要以優(yōu)化建設方案、控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程投資的核心。

3、控制好工程實施過程中的設計變更

嚴把設計變更關，預防施工結算突破預算。建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工等各種預算外費用，無特殊情況不作設計變更。對于必須變更的工程，要先做出工程量和投資的增減分析，經(jīng)建設單位同意，監(jiān)理、設計單位審查簽證，必要時補充相應的圖紙和說明后，方可變更。如果遇有重大設計變更，總投資突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原審批部門批準后方可變更。

三、結論

建設單位設計變更管理辦法范文第3篇

近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標，中標單位非法轉包分包，違規(guī)掛靠；不按招標文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設規(guī)模和標準；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務管理不規(guī)范等。

一是規(guī)范項目流程，嚴格環(huán)節(jié)管理。

嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執(zhí)行批準的初步設計和概算，按批準的建設規(guī)模和工程投資額度進行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。

加強招投標管理。針對所有依法依規(guī)實行招標的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉包等違法行為，依法凈化招投標市場。

規(guī)范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規(guī)范、職責清楚，有履約保證和質量保證條款。

嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內(nèi)容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規(guī)范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，建設單位要嚴把設計變更關。

加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質量驗收之后，實行現(xiàn)場簽證。

嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收?？⒐を炇帐且粋€涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。

完善財務管理。建設單位要按照《基本建設財務管理規(guī)定》做好政府投資項目財務管理的基礎工作，按規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，嚴格按有關規(guī)定和批準的建設內(nèi)容做好帳戶設置和管理，完善內(nèi)部財務管理制度。

嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。

二是強化部門責任，形成監(jiān)管合力。

發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調監(jiān)督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行

稽查。財政部門應切實加強政府投資項目資金財務活動的監(jiān)督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設資金，對基本建設財務進行管理監(jiān)督。

審計機關應深入開展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結算、竣工財務決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。

政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家?guī)斓慕ㄔO管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。

建設、規(guī)劃、交通、水務等部門負責各自行業(yè)施工、勘察設計、監(jiān)理等單位和工程招投標、造價咨詢等中介機構及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質量和安全生產(chǎn)責任制落實；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領域誠信體系建設，嚴格市場準入。

監(jiān)察機關負責對政府投資項目實施過程中建設單位和相關職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設中監(jiān)管不力、、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關單位和人員的責任。

同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調，發(fā)揮各自職能，在各自職責范圍內(nèi)對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學高效、優(yōu)質規(guī)范實施。

一是建設單位未經(jīng)批準擅自擴大建設規(guī)模，提高建設標準和設備購置標準，或建設計劃外工程，造成工程決算超概算的，財政部門不予追加投資，并依法追究相關責任人員的責任。

二是對按規(guī)定應當進行招投標而未進行，或沒有依法履行職責，違反規(guī)定越權插手、干擾招投標工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三是對參與圍標、串標、掛靠投標、違法分包、非法轉包和發(fā)生重大安全質量事故、投標承諾不兌現(xiàn)的單位，列入建筑市場相關不良記錄；情節(jié)嚴重的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四是對違反規(guī)定簽訂與招標文件實質性內(nèi)容相違背的施工合同，或未經(jīng)招標辦備案，擅自簽訂與招標文件、施工合同實質性內(nèi)容相違背的補充合同、補充協(xié)議，依法追究有關單位責任人及相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五是對項目變更未按審批權限和程序報批，或在工程變更、價格簽證中存在弄虛作假或工作不負責任，造成增加工程造價的，財政部門不得增撥工程款，其損失由建設單位承擔，并依法追究建設單位負責人和相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設單位設計變更管理辦法范文第4篇

1、工程設計變更、簽證的影響因素工程變更是工程建設在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證明。也是承、發(fā)雙方計算合同以外的工程數(shù)量和費用變化的原始證據(jù)。工程變更的真實、準確與否，直接影響到工程造價。合理、時機恰當和有序的工程變更對項目建設各方是有利的,具有工程建設的正面效應和推動作用。但是,毋庸置疑,相對隨意的、不合時機和無序的變更將極大地影響工程質量、進度,導致項目總成本增加。 1.1主體行為引起的變更 建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中,業(yè)主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。例如,工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設資金或通過工程變更手段擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準。另外,建設項目主體各方參建人員專業(yè)技術素質和職業(yè)道德水準也會影響項目變更,業(yè)主、監(jiān)理方、設計方或承包商專業(yè)技術人員和管理人員職業(yè)道德水準不高的情形下,極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更,如設計方專業(yè)技術人員素質偏低,設計文件編制粗糙,達不到規(guī)定的設計深度和質量要求,勢必引發(fā)工程開工后的設計變更。 1.2計劃不完善引起的變更 在工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié),而引起工程變更。在政策法規(guī)方面,一是建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術時,必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調整,以滿足政策法規(guī)要求;二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供應短缺,需進行材料品種代換以保障工程順利實施,從而產(chǎn)生設計變更。 在工程質量方面,一是工作質量低劣引起的工程項目變更,如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等;二是提高工程質量標準引起的工程項目變更,如建設單位為了創(chuàng)造品牌,調整合同中約定的工程質量等級標準,以達到評優(yōu)的目的,勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。 1.3不可預見事件引發(fā)的變更 在項目的實施過程中地質條件的變化使得原先的設計方案不能滿足要求,需要進行設計變更,如在工程施工過程中,設計基礎基底出現(xiàn)軟土層,為保證工程建設質量,通常采用換土或打樁等工程技術措施,從而產(chǎn)生設計變更和相應的施工措施變更;罕見的暴風雨延緩了項目實施過程,則需要進行進度變更。 2、工程變更的管理 為加快工程變更處理進度、縮短時間周期、盡量避免或減少變更對工程實施的影響,工程變更可實行分級管理審批制。制定統(tǒng)一的變更管理辦法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質量，同時變更要準確、及時。

2.1嚴格按投資計劃執(zhí)行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。

工程實施中如需要進行變更設計，首先要召開建設單位、施工單位、設計單位三家參加聯(lián)席會議，從技術、經(jīng)濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案。其次計算工程量和造價增減分析，并需經(jīng)原設計單位同意。如變更后工程造價突破總概算，必須報經(jīng)原審批部門審查同意，進行概算調整。

2.2嚴格設計變更、簽證審批程序一般變更設計在項目實施中最為常見,也必然會發(fā)生,但它涉及規(guī)模較小、技術要求不高、投資變化不大,往往可由監(jiān)理工程師在與主設計人員會審后直接批復,報項目業(yè)主備案。重要變更設計應先做概算，報主管領導批準后實施。同時要注重變更的合理性，在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設計，可降低工程造價。3、工程設計變更、簽證的費用計算。

建設單位設計變更管理辦法范文第5篇

關鍵詞：建筑工程；工程量清單計價；工程造價；造價控制；造價管理

中圖分類號：TU723.3

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2011）05-0101-03

1引言

建筑項目工程設計完成之后，項目建設進入實施階段，應采取有效的措施，加強工程造價管理，管好用好資金，對建設項目總體目標的實現(xiàn)有至關重要的意義。建設項目實施階段的工程造價控制主要分為是招投標、合同簽訂、施工和結算等階段，下面結合筆者多年實踐對實施過程中工程造價的有效控制與管理措施進行分析探討。

2工程量清單計價模式招投標階段對工程造價控制措施

招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得到穩(wěn)妥實現(xiàn)。招投標階段工程造價控制體現(xiàn)在3個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。清單計價方式賦予這3個方面造價控制工作新的內(nèi)容和新的側重點。做好工程量清單招投標階段工程造價控制工作應把握好以下幾點：

2.1注重招標文件工程量清單的編制工作

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和公平競爭的基礎。因此工程量清單必須科學合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點：a.編制依據(jù)；b.項目劃分；c.清單說明言簡意賅。

工程量編制的錯誤直接影響到工程的標底價，例如：某工程項目，工程量清單是業(yè)主委托的有資質的招標單位提供，在發(fā)招標文件前，經(jīng)過反復核算，發(fā)現(xiàn)該清單有不少漏算、少算、重復計算等情況見表1。

一旦被投標方（或承包方）發(fā)現(xiàn)和利用，則會給業(yè)主帶來損失。若錯誤的工程量清單發(fā)給了投標單位，且被投標方發(fā)現(xiàn)，就會采用不平衡報價，如上表中，投標方針對投標方上限給出的少算、漏算工程量和過高的單價，布局可將單價調高只要所報單價在要求范圍之內(nèi)，投標方不僅降低了投標報價，取得中標資格，由于承包合同是單價合同，按工程量結算，最終也讓承包方獲取了超額利潤，而業(yè)主則一定程度上提高了工程造價，使投資成本增加?？梢娬袠宋募木幹剖钦袠送稑说暮诵?，而工程量清單則是招標文件的關鍵。

2.2重視詢標工作，合理低價中標

在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監(jiān)督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除可能存在的非實質性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎提供先決條件。

在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審。總報價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在只保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析，還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而選擇合適的施工單位。總之，在招投標過程中，要認真對待每項工作，保證招標工作順利進行，將工程造價控制在合理水平上。

3合同階段工程造價控制與管理具體措施

3.1慎重簽訂工程合同

在工程量清單招投標中，由于工程量統(tǒng)一，使合同成為報價人選擇投標報價策略的重要因素。又由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際必須工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風險。對建設方而言，慎重簽訂工程合同有利于取得競爭性報價，也可合理分擔或減少合同履行過程中的風險。因此，簽訂合同要經(jīng)過嚴格把關審批，盡量使用標準合同文本，施工合同的內(nèi)容、范圍、工程價款的確定方式、違約責任、解除合同的條件、爭議的解決方式都應在合同條款中明確。

3.2關于合同條款的約定

在編制合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。主要重視以下幾類條款：

1）程序性條款：目的在于規(guī)范工程價款結算依據(jù)的形成，預防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。編寫時注意明確具體步驟，約定時間期限。

2）有關工程計量條款。注重計算方法的約定（一般按凈值計量）：嚴格確定計量內(nèi)容，加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量，便于計算工程價款為原則。

3）有關價格的條款，特別注意價格調整條款。

3.3簽訂合同的注意事項

關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等均應作為合同文件的組成部分。特別注意作為付款和結算依據(jù)的工程量價格清單，應當根據(jù)評標階段作出的修正稿重新整理、審定。

總之，有關合同價格調整的條款必須有明確細化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結算擬定方向性、可操作性強的條款，從而避免因合同因素造成工程造價的超支和失控。

4工程施工階段的造價控制分析與具體管理措施

在開工前的準備工作圓滿完成之后，工程實施階段的造價控制顯得尤為重要。設計變更和工程簽證工作是工程實施過程中造價控制，也是伴隨項目建設始終的一項最重要的工作。因此，重視和搞好這項工作是投資者在工程實施階段正確控制其造價的基本方法，主要措施如下：

4.1嚴格合同管理，把關好工程計量支付程序

嚴把變更設計與計量支付關，堵塞各種漏洞，通過合同管理實現(xiàn)投資控制目標。

在制定了嚴謹，完善的施工合同的基礎上，減少索賠和變更，為施工過程控制造價打下良好的管理基礎。在施工實施過程中加強施工合同管理，嚴格控制施工過程中的造價變更，無論是合同內(nèi)工程還是增加項目，堅持一切按合同條款、合同單價辦，通過合同管理控制施工過程中調價加價。

嚴格工程計量支付程序，制定項目的《工程計量支付實施細則》，堅持所有計量支付均按《細則》規(guī)定的程序、辦法、格式辦理。計量支付實施計算機系統(tǒng)自動化管理，計量支付需經(jīng)駐地監(jiān)理――總監(jiān)辦――工程技術部――計劃和約部――財審部――項目業(yè)主領導――銀行等多關聯(lián)合審核，保證計量支付手段嚴密、科學，每月的進度款撥付準確及時，資料詳實可靠。

4.2加強工程變更管理，有效控制工程造價

加強設計變更和工程簽證的管理是建設單位的重要內(nèi)容，在這個階段建設單位必須做好以下幾方面的工作：

1）制定項目的《工程變更設計管理辦法》。在工程施工過程中，所有變更設計嚴格按《工程變更設計管理辦法》規(guī)定的職責權限范圍和程序執(zhí)行，嚴格控制建設規(guī)模，不隨意改變原設計，不隨意提高或降低技術標準，并保證最經(jīng)濟、合理的設計方案。本項目所有變更設計均需按程序，按制度辦，保證變更數(shù)量、變更費用、變更規(guī)模有效控制（見圖1）。

2）嚴格控制現(xiàn)場經(jīng)費簽證。凡涉及經(jīng)濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等，由現(xiàn)場施工代表會同建設方投資評審部門認真核實后簽證，并注明原因、背景、時間、部位等。

3）應是施工措施項目或在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。

4）簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。設計變更、工程簽證單，建設單位要隨時留一份，以避免施工單位添加涂加等現(xiàn)象，并且要求施工單位按編號報審，避免重復簽證。

5）區(qū)分設計變更和工程簽證。根據(jù)工程量清單計價的規(guī)定，設計變更和工程簽證費用都屬于預備費的范疇，但是設計變更與工程簽證是有嚴格區(qū)別和劃分的。

6）設計變更和工程簽證首先要制訂一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習慣模式。在施工過程中現(xiàn)場工程師要隨時檢查變更的完成情況。

7）建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，盡可能控制或減少設計變更。首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內(nèi)容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法繼續(xù)進行下去，例如：某單位住宅小區(qū)17棟多層、小高層層住宅，由于地基承載力差，采用樁基，15~18m長的預制方樁和在地上10m左右就打不下去了，由于樁的布點太密，造成1m左右的涌土，清理涌土和截樁又增加了造價，總計樁基成本折合建筑面積200元/m2，5萬m2住宅就增加了800多萬元的造價。而另一個小區(qū)的住宅在設計時吸取了前面的教訓，經(jīng)過論證和研究，采用CFG樁復合地基，造價總計折合建筑面積50元/ m2，大大降低了建安工程成本。這里所列舉的小區(qū)的例子也就說明，變更發(fā)現(xiàn)越早解決越早，損失越小，反之，損失就越大。其次，認真處理必須發(fā)生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位、建設單位造價管理人員、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。嚴格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不作設計變更。

4.3做好工程工期、質量分析與管理，有效控制項目的運行管理成本

施工項目管理中的相關要素，在項目施工中，各種管理要素交互作用及項目經(jīng)理部對相應要素的控制管理能力都會非常明顯地影響工程成本。特別是工期、質量管理水平的好壞會對項目經(jīng)理部的成本造成直接的影響。

4.3.1工期對成本管理的影響分析

在建筑項目工程中，根據(jù)項目的規(guī)模、工程量、難易程度、氣候環(huán)境條件計算出其合理工期。無論何種情況，過分地壓縮或拖延工期都會造成成本的增加，如圖2。

從圖1中可以看出，t合對應的是C合，C合是成本最低點，即在t合處工程成本最低，這是建筑單位追求的工程成本管理的最佳效果。具體地講：如果工程的工期t一味地延長必將導致人工費、租賃費、管理費等的急劇增加，最終導致工程成本的增加。如果一味地壓縮工程工期，而為了保證工期必然采取搶工措施，這就導致措施費、搶工費、管理費的急劇增加，也將反映為工程成本的上升。所以應將工程工期控制在圖2中陰影部分表示的合理工期范圍內(nèi)，力求工程項目的成本保持在相對較低的水平。

4.3.2質量對工程成本的影響分析

工程質量的好壞直接影響工程成本。過分強調質量必然要進行更多的投入，工程質量低劣又會因返工造成浪費時間和材料、人工，所以過分追求工程質量或質量較差也會造成成本的增加。

從圖3中可以看出工程成本和質量之間的關系曲線。如果工程質量出現(xiàn)偏差甚至不合格，為了使工程質量滿足規(guī)范和施工合同規(guī)定，就會出現(xiàn)大量返工和修復，造成項目的故障成本急劇上升最終導致工程成本費用的增加；如果工程質量要求太高，須做到盡善盡美的狀態(tài)，又不得不大幅增加入工費、材料費、管理費等引起預防成本的大量增加，最終也導致了工程成本費用的增加，而工程質量既能滿足業(yè)主的要求，達到國家規(guī)范規(guī)定的合格標準，讓工程質量始終處于“適用區(qū)”范圍，確保其對應的工程成本最低。

4.4規(guī)范資金運行管理

著力規(guī)范資金管理制度，合理調度資金使用，保障資金存放安全和有序投入，確保工程順利實施，更好地控制工程造價。由工程造價管理人員依據(jù)工程投資計劃和預留的資金狀況，編制年度資金投入計劃。然后根據(jù)每月實際用款量向貸款銀行申請?zhí)峥?，按月提取，既保證用款，又減少資金的積壓。保證項目資本金與銀行貸款按輕重緩急匹配到位，使每個工期的資金投入合理有序，有效控制資金成本。

5竣工結算階段的工程造價控制與具體措施

5.1以合同價款為核心的審核

建設工程施工合同是發(fā)包人和承包人為履行互相權利和義務關系訂立的合同，是約束雙方履行義務和享受權利的具有法律效力的文書。

工程竣工結算時，涉及的結算依據(jù)資料雖多，但必須嚴格遵守雙方訂立的合同，以合同價款為核心進行審核。首先審核可確定因素的資料即合同的內(nèi)容、承包形式、計價方式、結算編制原則、價差調整辦法等，做到心中有數(shù)，思想清晰，正確區(qū)分竣工結算資料依據(jù)的有效性和合法性，以保證竣工結算審核的客觀性和公正性。其次對工程項目中不確定因素即設計變更、現(xiàn)場簽證的審核應按合同約定和要求確定其有效性和合法性。設計變更是否在合同約定內(nèi)容之內(nèi)，現(xiàn)場簽證部分內(nèi)容與合同內(nèi)容是否重復，為此保證竣工結算審核質量，嚴格按照施工合同進行竣工結算。

5.2對量、價、材、費的全面審核

1）對工程量的審核，對工程量耗用時間長，工作量大是確定工程造價的重要環(huán)節(jié)，對工程量的復核是對圖紙和設計變更簽證相符合；是否符合工程量計算規(guī)則等。

2）對價的審核，對結算單價的審核是否按照合同約定計價方式結算，計算子項定額單價是否正確，工程量清單單價是否與中標價一致。

3）由于甲供材料在工程造價中占較大比重，在工程竣工后以實際購買價為基礎進行結算；對于甲供材料（建設方限價材料）要做好各種資料的收集整理工作，以便作為工程結算的依據(jù)。

4）審查計費程序和各項費率計取是否按合同約定執(zhí)行、計取基數(shù)是否正確、有關費率是否按文件規(guī)定進行調減。

6結語

綜上所述，建設項目工程造價的控制與審核是一項系統(tǒng)工程，集管理、技術、質量、施工、經(jīng)濟、法規(guī)等知識技能相結合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強工程造價控制與管理可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，同時可以更加科學地控制好建設工程項目的成本與造價，促使工程投資管理不斷完善。

參考文獻：

[1]建設工程工程量清單計價規(guī)范.GB50500-2008.北京，中國建筑工業(yè)出版社，2008.