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城鄉(xiāng)社區(qū)治理范文第1篇

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧新農(nóng)村的重要舉措，是提高農(nóng)民素質(zhì)、致富農(nóng)民、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、實現(xiàn)小康目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源有利于更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局，有利于形成合力，構(gòu)建終身教育體系，滿足群眾多樣化學(xué)習(xí)的需求。近年來，全縣依托成人教育中心校、基層黨校、黨員遠(yuǎn)程教育站、人口學(xué)校、文化站等機構(gòu)，加大對農(nóng)村各類人員的培訓(xùn)力度，全縣農(nóng)村人口文化素質(zhì)、勞動素質(zhì)得到較快提高，但也存在軟硬件重復(fù)投資、資產(chǎn)閑置、人財物資源浪費等現(xiàn)象。通過整合，實現(xiàn)人力、物力、財力的統(tǒng)一配置，達(dá)到有限教育資源使用效益的最大化，有效提高各類培訓(xùn)工作的質(zhì)量和水平。

二、明確目標(biāo)，統(tǒng)一成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心是在社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以成人教育中心校為依托，整合基層黨校、人口學(xué)校、勞動服務(wù)站、黨員遠(yuǎn)程教育站、文化站、圖書室等教育力量于一體，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)本區(qū)域社區(qū)教育培訓(xùn)工作，具有社區(qū)教育組織管理職能和承擔(dān)社區(qū)教育培訓(xùn)任務(wù)的社區(qū)教育機構(gòu)。

各相關(guān)單位要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分區(qū)域發(fā)展的原則，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，形成推進(jìn)社區(qū)教育加快發(fā)展的新機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育中心的現(xiàn)有資源，加快實現(xiàn)成人教育向社區(qū)教育職能轉(zhuǎn)變，依托成人教育中心校成立“縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心”，將基層黨校、成人教育中心校、人口學(xué)校、勞動培訓(xùn)中心等各類培訓(xùn)機構(gòu)合署到社區(qū)教育中心辦公，對內(nèi)一套班子，對外多塊牌子，專人負(fù)責(zé)管理，各司其職。到8月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心要實現(xiàn)全覆蓋(達(dá)市級標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)附后)，其中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心建成省級社區(qū)教育中心。逐步形成以縣農(nóng)民培訓(xùn)中心、就業(yè)指導(dǎo)中心、中等專業(yè)學(xué)校等縣級培訓(xùn)機構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為骨干，村(居)委會社區(qū)教育站為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體、水平較高的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足社區(qū)從業(yè)人員多樣化的教育需求。

三、整合資源，統(tǒng)一實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類教育培訓(xùn)

一要整合培訓(xùn)基地。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校的校舍作為社區(qū)教育中心的專用基地，沒有校舍或校舍面積不足的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地落實固定場所，建立專用的培訓(xùn)基地。各級各類示范基地、示范戶可作為社區(qū)教育中心的教學(xué)示范基地，同時在重點企業(yè)增掛社區(qū)教育中心實習(xí)基地的牌子，作為培訓(xùn)中心技能實驗基地。原各培訓(xùn)機構(gòu)的所有設(shè)備和圖書資料等歸整合后的社區(qū)教育中心所有，建立資產(chǎn)分類臺帳，明確產(chǎn)權(quán)，集中保管，統(tǒng)一使用。

二要整合培訓(xùn)師資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任社區(qū)教育中心主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，成教中心校校長任副主任，具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育中心日常工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要安排不少于1名專職人員從事社區(qū)教育工作，每一個行政村(居)委會配備一名兼職社區(qū)教育管理干部。農(nóng)村按總?cè)丝诘娜f分之一至一點五的比例配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心教師。教育主管部門要選派中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校教師充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育的組織和管理工作。同時，各社區(qū)教育中心可根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)與需求，動員社區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、學(xué)者等科技工作者和有一技之長的社會人員成為社區(qū)教育的志愿者，為社會化教育培訓(xùn)提供教師資源。

三要科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容。積極有效實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)工程以及“兩后雙百”培訓(xùn)工程。要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)，依托縣中等職業(yè)學(xué)校網(wǎng)、中小學(xué)校校通、黨員基層教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)教育資源，建立和完善社區(qū)教育信息服務(wù)網(wǎng)，及時把致富信息和技術(shù)送到農(nóng)民手中。要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，舉辦多層次、多規(guī)格、多門類的培訓(xùn)，運用專家講座、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種教學(xué)手段，開展農(nóng)村黨員、基層干部和農(nóng)民群眾科技素質(zhì)教育、法制培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、青少年文化藝術(shù)教育培訓(xùn)、公民道德教育、人口教育、老年教育等，有條件的還可組織高等教育自學(xué)考試和各類函授教育。

四、落實措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育培訓(xùn)工作的健康開展

一要建立健全社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)組宣、科教文衛(wèi)、計生、工青婦、文化、涉農(nóng)部門等組成的社區(qū)教育中心協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，基本形成以“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會積極參與、社區(qū)自覺活動、干群廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制和運行機制。要把社區(qū)教育工作列入政府和單位的年度工作目標(biāo)，制訂社區(qū)教育發(fā)展的中長期規(guī)劃，通過建立議事辦公制度、工作聯(lián)席會議制度、目標(biāo)責(zé)任考核制度、教育評估督查制度等，出臺一系列推動和發(fā)展社區(qū)教育的文件，使社區(qū)教育走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理范文第2篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)；社區(qū)體育；管理體制；改革；創(chuàng)新；構(gòu)想

中圖分類號：G80―05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007―3612(2007)03―0317―04

1　研究對象與方法

1.1研究對象城市社區(qū)體育管理體制是城市社區(qū)體育管理的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱。它包括靜態(tài)的結(jié)構(gòu)體制和動態(tài)的運行機制。研究對象主要是結(jié)構(gòu)體制中管理主體的職能定性與定位。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法通過internet檢索清華學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)收錄的1995年以來關(guān)于我國城市社區(qū)體育方面的研究成果，并進(jìn)行了分析歸納。

1.2.2問卷調(diào)查法采用分層抽樣和隨機抽樣的方法，選取杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)(包括西湖風(fēng)景名勝區(qū))、濱江區(qū)6個城區(qū)30個街道329個社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)對居民發(fā)放調(diào)查問卷。本研究共發(fā)放問卷2500份，回收2167份，回收率為86.68％。有效問卷1955份，有效率為90.22％。

1.2.3訪問座談法對政府群眾體育工作者、對部分街道辦事處負(fù)責(zé)人、體育社團負(fù)責(zé)人、體育俱樂部經(jīng)理和晨晚練點負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。

1.2.4統(tǒng)計分析法對問卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，應(yīng)用SPSS10.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行統(tǒng)計與分析。

2　杭州市社區(qū)體育活動現(xiàn)狀及其體制性缺陷

2.1社區(qū)體育活動的管理者與指導(dǎo)者社區(qū)體育活動的管理者以兼職為主，專職為輔。各級政府體育行政部門一般都有相應(yīng)的群眾體育科(室)，但沒有專門負(fù)責(zé)社區(qū)體育管理的人員。各單項體育協(xié)會一般掛靠在縣(市)體育總會開展活動，在業(yè)務(wù)上接受體育總會的指導(dǎo)。社區(qū)晨晚練點的管理者則多為居委會干部，或者是老年體協(xié)負(fù)責(zé)人。

實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民鍛煉時幾乎沒有社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)。各種社區(qū)體育活動小組，如秧歌隊、健美操隊的指導(dǎo)者一般都是其負(fù)責(zé)人。

2.2社區(qū)體育活動的組織當(dāng)前，杭州市城市社區(qū)體育活動形式主要有日常性活動和不定期的體育活動。不定期的體育活動一般安排在節(jié)假日，是由體育行政部門組織，街道社區(qū)體協(xié)配合，街道各種單項體育協(xié)會組織會員參加比賽，活動規(guī)模較大，參與人數(shù)較多。2004年全民健身活動月期間，市及各區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各體育協(xié)會共組織相關(guān)活動641次，參與人數(shù)61萬。日常性活動主要是在社區(qū)晨晚練點進(jìn)行，受場地器材條件的限制，參與人數(shù)較少，參與人群單一，一般以老年人為主。主要依靠社區(qū)成員的自發(fā)組織。

2.3社區(qū)體育管理體制中存在的缺陷杭州市現(xiàn)行的社區(qū)體育管理體制，主要是以街道社區(qū)體協(xié)為核心，以市、區(qū)體育行政部門和街道辦事處文化(體)站或文體科為政府體育行政管理部門，以政府其他派出機構(gòu)和企事業(yè)單位為參加單位，形成條塊結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)成社區(qū)體育管理組織系統(tǒng)。街道社區(qū)體協(xié)以街道辦事處為依托，附設(shè)在街道文化(體)站，接受街道辦事處的指導(dǎo)、監(jiān)督。轄區(qū)單位體協(xié)、社區(qū)晨晚練點、社區(qū)體育俱樂部等社會體育組織在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展社區(qū)體育活動，同時，又都接受街道社區(qū)體協(xié)的監(jiān)督、指導(dǎo)。

2.3.1社會管理主體管理職能的“缺位” 當(dāng)前，杭州市社區(qū)體育管理主體可以劃分為政府體育部門和社會管理主體，其中社會管理主體又包括各種社區(qū)體育組織(正式的和非正式的)以及專業(yè)性社區(qū)體育服務(wù)機構(gòu)。但是，從目前實踐情況看，社會管理主體對社區(qū)體育的管理還很欠缺。社會管理主體管理職能的“缺位”具體表現(xiàn)如下。

首先，街道社區(qū)體協(xié)還不能承擔(dān)對社區(qū)體育晨晚練點、社區(qū)體育俱樂部、轄區(qū)單位體協(xié)的有效管理，沒有發(fā)揮其在社區(qū)居民大量日常性的體育活動中的組織、指導(dǎo)、管理職能。目前居民參加體育活動多數(shù)是一種自發(fā)行為，居民參與體育活動的主要形式是個人獨自活動。

其次，正式的社區(qū)體育組織與自發(fā)性的社區(qū)體育組織之間缺乏聯(lián)系。目前社區(qū)體育管理主要由街道社區(qū)體協(xié)等正式體育組織承擔(dān)，大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則由自發(fā)性的社區(qū)體育組織來承擔(dān)，例如社區(qū)體育晨晚練點，或者是體育活動站。但是，街道社區(qū)體協(xié)還沒有與數(shù)量眾多的轄區(qū)單位體協(xié)、自發(fā)性的社區(qū)體育組織建立起正常的聯(lián)系。

最后，體育總會作為群眾性體育組織的指導(dǎo)者，沒有發(fā)揮其在業(yè)務(wù)上的組織、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)職能。通過對杭州市體育總會的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體育總會在對各種體育社會團體的管理上還存在著很大的漏洞，對體育社團的登記、注冊需要進(jìn)一步加強，“”的深刻教訓(xùn)對體育總會加強體育社團管理敲響了警鐘。

2.3.2政府管理職能的“越位”所謂政府角色或職能的“越位”，乃是一種通俗的說法，其實質(zhì)是指政府在行政過程中超越了其本來的職能與權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。政府，特別是街道辦事處的這種“越位”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下4個方面。1)“以政代社”，承攬了過多的應(yīng)由社會組織所承擔(dān)的職能，如直接組織和承辦了許多社區(qū)內(nèi)的文體活動、全民健身活動等；2)受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想的影響，自覺或不自覺的將社會組織作為依附在政府身上的附屬單位或下屬機構(gòu)，直接干預(yù)這些社會組織的活動；3)在財政安排上觀念轉(zhuǎn)變不夠，投入――產(chǎn)出效益不高；4)在體育健身公共器材的建設(shè)與管理上，政府只投入，不計產(chǎn)出，事無巨細(xì)的進(jìn)行干預(yù)，制約了其他企業(yè)實體進(jìn)行融資，不利于體育社會化、產(chǎn)業(yè)化道路的發(fā)展。

2.3.3社區(qū)體育管理體制中“條”與“塊”之間的矛盾 這里的“條”是指社區(qū)體育管理的縱向結(jié)構(gòu)，各級政府體育行政職能部門自上而下的運行和管理，形成市體育局――區(qū)文體局――街道文化站的垂直管理體系。這里的“塊”是指社區(qū)體育管理主體的橫向體系，即在街道層面上，社區(qū)體育運行的橫向組織結(jié)構(gòu)，包括街道社區(qū)體協(xié)、政府派出機構(gòu)體育組織、企事業(yè)單位體育組織、單項體育協(xié)會、社區(qū)體育組織等，以及它們之間的相互關(guān)系。這種“條塊”結(jié)合的社區(qū)體育管理體制致使管理主體內(nèi)部缺乏橫向聯(lián)系，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。

首先，在街道層面，各級政府職能部門的派出機構(gòu)分別隸屬于相應(yīng)的主管部門，多數(shù)企事業(yè)單位和體育社團組織(例如，各單項體育協(xié)會)也各有不同的隸屬關(guān)系，它們都在本系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個相對穩(wěn)定的、封閉的管理系統(tǒng)，相互之間并

無直接聯(lián)系。其次，由于條塊分割的存在，造成社區(qū)體育管理對象不一致。體育社團(例如，各單項體育協(xié)會)組織關(guān)心的是活動能否順利開展，社團能否成長壯大，資金能否保障；各級政府職能部門的派出機構(gòu)、企事業(yè)單位更多的是關(guān)心自己本單位內(nèi)的體育設(shè)施，其服務(wù)對象一般也僅限于本單位的員工。它們之間缺乏一種有效的協(xié)調(diào)，溝通交流不夠。最后，由于多頭管理主體、管理對象的不一致，各自為政，彼此間缺乏良性的互動關(guān)系，結(jié)果造成社區(qū)內(nèi)的體育服務(wù)設(shè)施利用率不高，資源整合難以實現(xiàn)。例如學(xué)校體育設(shè)施在非教學(xué)時間內(nèi)的閑置比較厲害，對社會開發(fā)程度還不夠。一些社區(qū)居民急需的體育健身娛樂設(shè)施卻因為資金、管理等原因而不能興建，調(diào)查顯示，從制約居民參加體育活動的客觀因素來看，缺少健身器材(22.2％)，缺少活動場地(19.2％)占有很重要的比例。同時，有58.1％的居民提議增加體育活動場所。

3　城市社區(qū)體育管理體制改革的制約因素

3.1我國宏觀的體育體制改革的制約 當(dāng)前，我國體育體制改革采取的是一種漸進(jìn)式的改革方式，新的體制還不完善，而舊的政府型管理體制還沒有完全退出歷史舞臺，還有它存活的空間和環(huán)境，新舊體制目前還處于一種此消彼長的過程；而且，這個過程還將是漫長的。在這個過程中，必然會碰到各種各樣的問題和阻力。城市社區(qū)體育管理體制作為我國宏觀體育管理體制中的一個組成部分，它的改革與發(fā)展也必然同外部的宏觀體育管理體制緊密相連，因而，宏觀的體育管理體制的改革徹底不徹底，發(fā)展完善不完善，也決定了社區(qū)體育管理體制改革與發(fā)展完善程度。

3.2政府管理主體的管理觀念 由于歷史原因，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下的國家是唯一的體育事務(wù)管理主體的觀念還在政府體育部門領(lǐng)導(dǎo)頭腦中占有重要位置，既“管體育”，又“辦體育”。這種管理的職能觀念嚴(yán)重制約了社會體育組織的發(fā)展，不利于發(fā)揮社區(qū)體育自治組織以及專業(yè)性的社區(qū)體育服務(wù)機構(gòu)的管理職能，不利于真正形成社區(qū)體育多元管理主體的局面。

3.3社區(qū)體育自治組織(社團)自身發(fā)展欠缺杭州市全市現(xiàn)有法人資格體育社團61個。另有104個單項體育協(xié)會直接掛靠市、縣二級體育總會，并在二級體育總會指導(dǎo)下開展活動。但目前體育社團的發(fā)展，無論是內(nèi)部管理還是外部管理都還沒有制度化，人治色彩較濃，組織化程度還不夠高。調(diào)查表明，社區(qū)居民鍛煉形式仍以個人鍛煉為主，體育社會團體對社區(qū)體育活動的組織與管理，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以真正做到社團管理，實現(xiàn)社區(qū)體育自治。社區(qū)體育自治組織(社團)自身發(fā)展的不足，成為真正實現(xiàn)社區(qū)體育自治的重要制約因素之一，也是社區(qū)體育管理體制改革的主要制約因素之一。

3.4對城市社區(qū)體育管理體制自身改革與發(fā)展的認(rèn)識不足

對社區(qū)體育管理體制自身的認(rèn)識與理解，至今仍有許多問題我們探討和研究得不夠全面、不夠深入。

4　城市社區(qū)體育管理體制改革的創(chuàng)新動因

4.1經(jīng)濟體制改革是社區(qū)體育管理體制改革的催化劑 隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善與城市現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，一方面國家與社會的職能分化正在加速進(jìn)行，政府和企事業(yè)單位長期承擔(dān)的許多社會職能正在向社會轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)一部分職能需要由城市社區(qū)承接；另一方面，城市規(guī)模的擴大，城市職能和居民生活的多樣化又推動著城市管理重心向基層社區(qū)的轉(zhuǎn)移。

4.2社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)軌我國的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是一種政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)、街道、居民委員會三級框架的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系。當(dāng)前杭州市社區(qū)體育管理體制也基本上是依托原有的社區(qū)行政管理體系上成立的。隨著社區(qū)管理體制的改革，相應(yīng)地，社區(qū)體育管理體制也將發(fā)生改變。

首先，政府行政管理體制改革的目的是國家行政權(quán)力的下放，管理重心下移，利益轉(zhuǎn)交給社會，打破計劃經(jīng)濟條件下統(tǒng)包、統(tǒng)管的局面，克服由于管理職能觀念造成的管理職能錯位、權(quán)責(zé)失衡等弊端，實行政府有限職能觀。這就對社區(qū)體育管理體制提出了相應(yīng)的要求，一方面，要求國家簡政放權(quán)，改“辦體育”為“管體育”，把各種具體的社區(qū)體育事務(wù)交由體育社會團體去組織、管理；另一方面，要求政府轉(zhuǎn)變職能，加強社區(qū)體育管理的宏觀調(diào)控，加大對社區(qū)體育場地、器材設(shè)施、經(jīng)費的投入，滿足社區(qū)居民日益增長的體育需求。其次，政府管理權(quán)力與利益轉(zhuǎn)交給社會，就必然激發(fā)社會力量辦體育的積極性，溝通社會渠道，推進(jìn)社區(qū)體育社會化進(jìn)程。

4.3宏觀的中國體育體制改革的推動作用 如果將中國體育管理體制看作是一個系統(tǒng)，城市社區(qū)體育管理體制則是其中一個重要的組成部分。2004年6月，杭州市人大常委會通過了《杭州市全民健身條例》，所有這一切，為杭州市體育管理體制改革指明了方向，也為社區(qū)體育管理體制改革提供了法制保障和制度支持。

4.4城市化發(fā)展進(jìn)程的加快杭州市城市化進(jìn)程的加快和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也為社區(qū)體育的發(fā)展提供了契機，為社區(qū)體育管理體制改革注入了新的血液。首先，城市化進(jìn)程的加快對城市社區(qū)基層建設(shè)提出了更高的要求，眾多的社會服務(wù)功能由工作單位分離到社區(qū)，社區(qū)在城市化進(jìn)程中的社會整合功能進(jìn)一步加強。其次，隨著城市規(guī)模的擴大、城市職能和居民生活需求的多樣性發(fā)展變化，城市管理重心正在向基層社區(qū)轉(zhuǎn)移，這就為社區(qū)體育管理體制改革帶來了發(fā)展的動力。最后，面對城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種新問題，更應(yīng)發(fā)揮社區(qū)體育自身獨特的功能魅力(滿足居民的體育需求，豐富業(yè)余文化生活，提高生活質(zhì)量，密切人際關(guān)系，培養(yǎng)社區(qū)感情)，促進(jìn)社區(qū)體育健康、快速發(fā)展。

5　城市社區(qū)體育管理體制改革的創(chuàng)新構(gòu)想

5.1構(gòu)筑強政府與大社會相結(jié)合的社區(qū)體育管理模式我國體育體制改革的根本特點就在于政府與社會的關(guān)系模式特征是“小政府，大社會”。從80年代開始的經(jīng)濟體制和社會體制改革，市場要素和社會要素的發(fā)育，都是在政府的主導(dǎo)和推動下進(jìn)行的，是政府的一次“自我革命”。離開了政府的調(diào)控和推動，經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、體育領(lǐng)域的改革和發(fā)展都是無法完成的。從這種意義上來說，我們需要塑造的“小政府”同時還是一個“強政府”。也就是說，“強政府，大社會”的社區(qū)體育管理新模式，應(yīng)是我國城市社區(qū)體育健康、快速發(fā)展的體制要求與體制特征。

“強政府”的基本含義是：在社區(qū)體育建設(shè)與發(fā)展過程中，政府體育行政部門是一個能夠?qū)ζ鋵嵤┯行д{(diào)控的強勢政府。即政府在法定的權(quán)限內(nèi)，對社區(qū)體育事務(wù)的管理有側(cè)重點，主要集中在社區(qū)體育的計劃、指導(dǎo)、各級關(guān)系的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面。而放棄社區(qū)體育具體活動或者事務(wù)的組織管理職能，以強化社會體育組織在社區(qū)體育活動中的組織管理，將管理重心真正下放到基層，順應(yīng)我國體育管理體制改革的時代潮流。“大社會”的基本含義是：各類非政府的社會體育組織與民間體育團體發(fā)育、發(fā)展?fàn)顩r良好，更關(guān)鍵的是，在政社職

能明確區(qū)分的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其在社區(qū)體育活動中的組織管理職能，真正實現(xiàn)社區(qū)體育自治。

5.2強政府與大社會相結(jié)合的社區(qū)體育管理模式具體構(gòu)想

按照系統(tǒng)論的觀點，結(jié)構(gòu)合理，各要素的功能才能正常發(fā)揮。因此，構(gòu)筑強政府與大社會相結(jié)合的社區(qū)體育管理新模式，首先在于構(gòu)建合理的社區(qū)體育組織結(jié)構(gòu)。新模式劃分為四個層面：領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、協(xié)調(diào)系統(tǒng)、實施操作系統(tǒng)。

5.2.1領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)社區(qū)體育的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)主要指各級人民政府，包括市政府、區(qū)政府、街道辦事處。領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)從宏觀上加強領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)的法律、法規(guī)；2)提供社區(qū)體育發(fā)展的政策與經(jīng)費支持；3)發(fā)揮其在各種政府職能部門間的協(xié)調(diào)職能。

5.2.2決策系統(tǒng)社區(qū)體育的決策系統(tǒng)主要由政府體育行政部門和社區(qū)居委會組成。

決策系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)具體實施國家有關(guān)體育工作的方針，制定開展社區(qū)體育的各項管理辦法和考評制度；2)制定社區(qū)體育設(shè)施、器材裝備標(biāo)準(zhǔn)；3)開展社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，并負(fù)責(zé)把他們安排到相應(yīng)的社區(qū)，切實發(fā)揮作用；4)建立本級國民體質(zhì)監(jiān)測制度；5)組織舉辦一些大型全民健身活動及群體表演，營造全民健身的良好氛圍。

5.2.3協(xié)調(diào)系統(tǒng)社區(qū)體育協(xié)調(diào)系統(tǒng)由社會體育管理系統(tǒng)組成，包括市體育總會、區(qū)體協(xié)和街道體協(xié)。

協(xié)調(diào)系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)做好晨晚練點的登記、注冊工作；2)認(rèn)真開展健身氣功活動站(點)注冊工作；3)對同級各單項體育協(xié)會，各行業(yè)體育協(xié)會以及青少年體育活動俱樂部進(jìn)行登記管理，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；4)協(xié)助體育政府部門開展大型社區(qū)體育活動；5)宣傳和推動全民健身活動的開展，并進(jìn)行經(jīng)驗交流；6)舉辦全市(區(qū)、街道)性的社區(qū)體育活動；7)協(xié)調(diào)體育行政部門與各單項體協(xié)、行業(yè)體協(xié)之間的關(guān)系，并爭取一定的經(jīng)費支持。

5.2.4實施操作系統(tǒng)根據(jù)“小政府，大社會”的體育體制改革設(shè)想，為了真正實現(xiàn)社區(qū)體育基層管理，依據(jù)我國目前城市社區(qū)建設(shè)與管理的特點，本研究提出在社區(qū)層面上，在街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)立非政府組織――社區(qū)體育指導(dǎo)中心。

在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，其作用有以下幾點：1)這種組織結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮社會管理主體對社區(qū)體育的組織管理，形成“大社會”格局；2)從社區(qū)建設(shè)與管理體制的發(fā)展趨勢來看，社區(qū)的基層管理職能必將越來越重要，在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，有利于社區(qū)體育自治；3)在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，符合我國社區(qū)體育管理體制改革的基本要求――加強社區(qū)體育的基層管理，有利于開展各種體育活動，切實滿足居民的體育需求；4)社區(qū)體育指導(dǎo)中心有利于彌補街道體協(xié)、街道單項(行業(yè))體協(xié)與社區(qū)晨晚練點、輔導(dǎo)站、俱樂部、體育活動小組之間出現(xiàn)的“斷層”，起到一種“橋梁”作用；5)指導(dǎo)中心能有效的把目前我國城市社區(qū)管理主體聯(lián)系起來，消除“條塊”分割的矛盾。表現(xiàn)在：街道文體站將不再直接干預(yù)社區(qū)體育事務(wù)，而是通過參加指導(dǎo)中心來體現(xiàn)政府意志并實現(xiàn)其社區(qū)體育管理職能；駐街政府職能部門與一般的駐街企事業(yè)單位通過參與指導(dǎo)中心來實現(xiàn)與其它社區(qū)體育組織發(fā)生聯(lián)系；6)社區(qū)體育指導(dǎo)中心可以利用社區(qū)居委會作為決策系統(tǒng)組成部分之一，來實現(xiàn)與政府體育部門的聯(lián)系與溝通，解決開展社區(qū)體育活動的經(jīng)費與體育場地設(shè)施問題，縮短了政府體育部門與基層社區(qū)體育管理主體之間的距離，有利于政府體育部門全面、及時、準(zhǔn)確了解情況，進(jìn)行科學(xué)決策。

社區(qū)體育指導(dǎo)中心在成員組成上具有廣泛的代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和社區(qū)居民代表，其負(fù)責(zé)人從各類代表中推舉產(chǎn)生，是具有獨立法人資格的體育社團。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理范文第3篇

關(guān)鍵詞：卷煙營銷；市場化取向；流程型組織；組織設(shè)計

一、研究背景

為積極應(yīng)對卷煙營銷面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步尊重市場、滿足消費、破解難題，行業(yè)最新明確“市場化取向”改革作為行業(yè)意志和發(fā)展戰(zhàn)略，自國家局2014年6月明確京津冀作為行業(yè)卷煙營銷市場化取向改革試點后，試點區(qū)域在需求預(yù)測、客戶分類評價、貨源組織、貨源投放、品牌培育、監(jiān)督檢查等營銷業(yè)務(wù)流程的六個方面取得了較大突破，既對行業(yè)市場化取向改革方向有引領(lǐng)作用，也為全國整體推進(jìn)市場化取向改革，提供了較好的借鑒樣板。而行業(yè)市場化取向改革主要體現(xiàn)為行業(yè)價值鏈從推動型供應(yīng)鏈向拉動型供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，則營銷公司內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程也需要相應(yīng)地做出調(diào)整。

當(dāng)前職能型營銷組織管理模型在適應(yīng)行業(yè)市場化取向改革過程中表現(xiàn)出了種種不足，表明由業(yè)務(wù)流程再造引起當(dāng)前的管理模型不匹配，管理體制變革和運行機制設(shè)計刻不容緩。本文就是基于市場化取向改革的背景，圍繞如何更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)變和提升組織運作效率，結(jié)合卷煙營銷的本質(zhì)，探討了如何構(gòu)建流程型營銷組織管理模式。通過流程型營銷組織的構(gòu)建，從重點以上級滿意度為目標(biāo)，改變?yōu)橹攸c以客戶滿意度為目標(biāo)的組織管理模式，更加尊重市場、及時滿足客戶消費，真正體現(xiàn)了顧客至上的經(jīng)營思想，市場響應(yīng)速度加快。

二、文獻(xiàn)綜述與經(jīng)驗借鑒

關(guān)于卷煙營銷組織的變革，相關(guān)學(xué)者和專家都進(jìn)行了積極的探索和研究：黃智剛認(rèn)為，卷煙營銷市場化取向改革的洪流撲面而來，湖南煙草工商緊密協(xié)同，貼近市場，以供求關(guān)系為突破口，強力推動卷煙供應(yīng)鏈由“計劃推動型”向“市場拉動型”重塑。王柳以基于可視化流程的績效管理為例，深入研究了業(yè)務(wù)體系下的核心流程定義、流程團隊的建立、流程及其相關(guān)績效的可視化表示方法，以及基于可視化流程的績效監(jiān)控與管理，并給出了其信息系統(tǒng)的架構(gòu)與運行模式。許多學(xué)者和專家針對卷煙營銷組織模式都進(jìn)行了研究，但在煙草行業(yè)針對如何實現(xiàn)從傳統(tǒng)的組織管理模式向流程型組織管理模式的轉(zhuǎn)變研究很少，因此探討卷煙的流程型營銷組織模式具有其理論上的價值。

國家局及各大煙草商業(yè)公司在營銷組織創(chuàng)新方面也做了大量的實踐，自2005年以來，大連、深圳、杭州三個城市開展了“按客戶訂單組織貨源”試點工作，并對試點工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作要求、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)提出具體意見；后來試點工作擴展到山東、山西兩省，以后又在全國推開，并向“按訂單組織生產(chǎn)”延伸。這些試點工作積累了大量的經(jīng)驗。青島煙草、北京煙草等也對市場化取向改革有較深入的探索，在市場化取向改革的內(nèi)涵和卷煙營銷組織等方面都積累了較多的經(jīng)驗。這些煙草同行的積極探索，為本文的進(jìn)一步研究提供了很好的基礎(chǔ)和借鑒。

結(jié)合學(xué)者專家和各級煙草局的營銷組織改革實踐，都僅僅提出了市場化取向改革的思路，提出“按客戶訂單組織貨源”等思路，但如何從組織層面去保障達(dá)到這個目的，尚沒有一個比較明確的答案，更沒有從流程管理的角度去優(yōu)化組織管理模式。本項目以市場化取向改革思路和拉動型供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，重點關(guān)注如何從原有的以職能為中心的組織向以流程為中心的組織轉(zhuǎn)變，著力創(chuàng)建流程型的卷煙營銷組織管理模式。

三、流程型組織的要求

流程型組織是以系統(tǒng)、整合理論為指導(dǎo)，為提高對顧客需求的反應(yīng)速度與效率，降低對顧客的產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)成本，建立的以業(yè)務(wù)流程為中心的組織。在構(gòu)建流程型組織時需要滿足以下要求：1.顧客或市場導(dǎo)向；2.以流程為中心；3.組織結(jié)構(gòu)的扁平化；4.以流程構(gòu)建團隊；5.流程的系統(tǒng)性。

流程型組織強調(diào)以組織層級、流程為基礎(chǔ)，以核心流程為中心動態(tài)梳理企業(yè)各種流程及其關(guān)系，圍繞如何快速響應(yīng)市場需求為目標(biāo)，完善、優(yōu)化企業(yè)流程并調(diào)整組織架構(gòu)，強調(diào)更強的組織柔性，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的變化和效率要求。

四、卷煙流程型營銷組織的構(gòu)建

本文以市場化取向改革為導(dǎo)向，著力推動煙草商業(yè)企業(yè)營銷中心從圍繞訂單的銷售職能向圍繞終端的營銷職能轉(zhuǎn)型，尊重消費者選擇和零售戶需求，基于“消費者零售戶商業(yè)工業(yè)”的拉動型卷煙營銷供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮市場在卷煙營銷資源配置的重要作用，加快推進(jìn)市場化取向改革進(jìn)程?；诖怂悸?，運用BPR的原理，優(yōu)化營銷中心相應(yīng)業(yè)務(wù)和管理流程體系，并在流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，改變原有的以職能為基礎(chǔ)的組織管理模式，創(chuàng)新性地進(jìn)行以顧客為導(dǎo)向、以流程為中心的柔性組織設(shè)計，構(gòu)建卷煙營銷的流程型組織管理模式，由此得到煙草商業(yè)公司營銷中心的包含定機構(gòu)、定職能、定編制的“三定”方案，具體包括流程型卷煙營銷組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計、部門職能職責(zé)、崗位設(shè)置與職責(zé)優(yōu)化、以及各種編制人數(shù)等。具體來講，研究內(nèi)容包括三個方面：

1.深入研究卷煙營銷市場化取向改革的指導(dǎo)思想，結(jié)合地市級煙草商業(yè)公司營銷組織的現(xiàn)狀，提出如何破解卷煙營銷市場化取向改革執(zhí)行難題的改革思路。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理范文第4篇

一、工作目標(biāo)

通過開展一系列扎實有效的工作，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作不斷向科學(xué)化、法制化、常態(tài)化、精細(xì)化邁進(jìn)，營造更加整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作的力度，成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社會事務(wù)一股，負(fù)責(zé)該項工作的日常事務(wù)。

三、工作任務(wù)

1、建立社區(qū)管理長效機制，進(jìn)一步落實各社區(qū)的管理責(zé)任，進(jìn)一步構(gòu)建社區(qū)的協(xié)同配合機制，形成“重心下移、齊心協(xié)力，合力管理”的良好工作格局。

2、強化社區(qū)管理考核監(jiān)督機制。建立獎懲機制和責(zé)任追究制度，對于工作未落實、管理未到位的社區(qū)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

3、按時完成清掃作業(yè)，確保路面光潔，垃圾做到日產(chǎn)日清，果皮箱設(shè)置應(yīng)滿足規(guī)范要求，每天定時清洗，開展群眾國衛(wèi)生運動，各社區(qū)組織轄區(qū)單位、居民開展經(jīng)常性的衛(wèi)生大掃除活動。

4、持續(xù)治理“五亂”，重點對社區(qū)轄區(qū)的整治，確保無違章占道和門面延伸占道，破舊遮陽篷廣告牌和違章布幅廣告；做到垃圾日產(chǎn)日清，無暴露、積存垃圾和衛(wèi)生死角；完善市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，確保道路無破損、無污水外溢，使非物業(yè)小區(qū)環(huán)境管理工作走上經(jīng)?；?、制度化的軌道。

5、充分發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用，進(jìn)一步樹立服務(wù)意識，完善長效管理制度，按時消除衛(wèi)生死角和積存垃圾，確保非物業(yè)小區(qū)院落干凈、整潔、有序，樓群院落的市容環(huán)境實現(xiàn)較大的改觀。

6、做好網(wǎng)格化管理區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生、保潔工作。

四、工作要求

（一）各社區(qū)要結(jié)合自身實際，建立完善工作責(zé)任制和長效管理措施、突出重點、難點。各社區(qū)要充分發(fā)揮主觀能動性，制定獎懲措施，充分調(diào)動志愿者和小區(qū)群眾的積極性，發(fā)現(xiàn)問題要積極解決，不推諉、不轉(zhuǎn)嫁矛盾。

（二）以強烈的政治責(zé)任感和使命感，切實抓好非物業(yè)小區(qū)環(huán)境綜合整治工作，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作真正落到實處。

（三）強化社區(qū)管理職能，組建社區(qū)非物業(yè)小區(qū)管理機構(gòu)，由社區(qū)工作站和社區(qū)居民代表組成，主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)影響市容市貌的行為進(jìn)行巡查、勸阻，對勸阻無效的及時向城管執(zhí)法部門上報處理，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、及時勸阻、及時處理，充分調(diào)動社區(qū)、居民積極參與社區(qū)非物業(yè)小區(qū)管理工作的熱情，實現(xiàn)政府引導(dǎo)，社區(qū)自治，確保非物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作常態(tài)化。

五、具體任務(wù)

1、配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。每幢樓每單元配置不少于1個垃圾桶（箱），破損殘缺的環(huán)衛(wèi)設(shè)施要進(jìn)行全面維修，保證完好；

2、平整道路。對坑洼道路進(jìn)行整修，破損嚴(yán)重的重新鋪設(shè)，新增，整修路沿石、道板、井蓋，做到道路平整、交通順暢；

3、暢通管道。疏通雨、污水管道和化糞池，必要時重新整修，做到完好暢通，不堵塞、不外溢；

4、修復(fù)路燈。對小區(qū)路燈、樓道路燈等公共照明設(shè)施進(jìn)行一次全面檢修，確保亮燈率達(dá)98%以上。無路燈的老舊小區(qū)要全部安裝到位，保證夜間照明；

5、完善停車設(shè)施。清理現(xiàn)有停車庫（場），挪作他用的必須按規(guī)劃要求恢復(fù)停車功能。沒有停車場地的，在保證消防通道暢通的情況下，合理劃定停車位，必要時可調(diào)整規(guī)劃合理增設(shè)停車場地；

6、整修健身器材。對休閑健身場所設(shè)施進(jìn)行整修、完善；有條件的新建休閑健身場所，添置健身器材；

7、設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌。按要求設(shè)置小區(qū)示意圖、公益宣傳欄、公示欄、樓幢門牌、綠地保護(hù)牌等，努力營造小區(qū)文化氛圍。

六、提升環(huán)境衛(wèi)生管理

配足專職保潔人員，小區(qū)道路、綠地、水面、公廁、樓道保潔及時，無積塵、污跡、無白色垃圾、無衛(wèi)生死角。垃圾房（池）、桶（箱）、樓梯扶手、電梯、外墻面及其他公共設(shè)施及時清洗、外表整潔美觀，無亂貼亂畫現(xiàn)象。垃圾及時清運，做到日產(chǎn)日清，無外溢現(xiàn)象。積極開展小區(qū)居民文明教育活動，引導(dǎo)廣大居民從自身家庭、樓道院落環(huán)境衛(wèi)生做起，養(yǎng)成健康、文明的生活習(xí)慣。

七、保障措施

（一）加強組織保障。按照“屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，健全完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作體系，配齊配強工作組織管理、清掃保潔和專業(yè)技術(shù)“三支隊伍”，切實把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作抓緊抓實。

（二）完善長效機制。進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作宣傳教育、督導(dǎo)巡查、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序整治。

（三）強化目標(biāo)管理。制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作目標(biāo)考核辦法，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，健全完善目標(biāo)管理機制。逐級建立完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作目標(biāo)管理獎勵制度，獎懲并重。民政局會同相關(guān)部門，建立專門的督查和通報制度，對各項工作任務(wù)的落實情況進(jìn)行匯總、分析和督查，每月向相關(guān)部門進(jìn)行匯報。對工作扎實，整治效果好，社區(qū)居民滿意的社區(qū)給予通報表揚，對行動遲緩、工作不力，不能按時按標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)的社區(qū)，要通報批評，限時完成任務(wù)?？己斯ぷ骷葓猿滞瓿傻臄?shù)量和時間標(biāo)準(zhǔn)，又堅持完成的質(zhì)量和效益標(biāo)準(zhǔn)，同時堅持依法建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)。通過督查考核，營造比、學(xué)、趕、超的工作氛圍。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理范文第5篇

長期以來，由于發(fā)展規(guī)劃、組織體制和財稅政策的原因，遠(yuǎn)郊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重滯后于中心城區(qū)。近年來，市委市政府高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，通過各種方式開展城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作，其中，農(nóng)民的社會醫(yī)療和養(yǎng)老保障問題得到了較好的解決，教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的硬件建設(shè)有了較大的進(jìn)步。今年以來，市政府出資10億，并要求各部、委、辦、局和國有大企業(yè)出資等方式開展綜合幫扶，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)在保持其各自不同的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和生產(chǎn)方式的情況下，在相同的法律法規(guī)和政策體系中，保障城鄉(xiāng)居民具有平等的發(fā)展和生存環(huán)境。上海在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作中，目前的綜合幫扶主要是希望長效解決農(nóng)村地區(qū)由于集體資產(chǎn)產(chǎn)出不足，難以支付其社會管理中的經(jīng)費和公共服務(wù)配套所需資金而實施的政府行為?，F(xiàn)有的10億政府綜合幫扶資金，主要是通過購買成熟區(qū)域的房地產(chǎn)，實現(xiàn)貧困村農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值?，F(xiàn)有的方式可能產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會風(fēng)險主要是：一是，所形成的資產(chǎn)能否真正以市場化的方式實現(xiàn)利潤，進(jìn)而滿足農(nóng)村社區(qū)管理經(jīng)費和城鄉(xiāng)公共配套均等化所需有待進(jìn)一步檢驗。二是，如果形成了良好的資產(chǎn)回報，城市居民治理體系與農(nóng)村居民治理體系所需的經(jīng)費來源和金額不同，將形成新城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的不平衡。事實上，現(xiàn)在同一區(qū)域的貧困村與富裕村已經(jīng)因政府“幫扶”資金的使用問題，形成了新的社會矛盾。同時，在國有企業(yè)和上市企業(yè)捐助農(nóng)村集體資產(chǎn)增值的過程中，遇到了法律方面的障礙。為了使綜合幫扶這項工作取得實效，需要對一些基礎(chǔ)性工作加以認(rèn)真思考和研究，使綜合幫扶能夠在區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、體制、機制明確的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)幫扶，有效提高。

1、加強對綜合幫扶戰(zhàn)略目標(biāo)的定位研究和頂層設(shè)計。加強對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理可持續(xù)發(fā)展架構(gòu)認(rèn)識，明確政府資金是用于提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值和產(chǎn)出效率，實現(xiàn)未來農(nóng)村完全自我管理的治理目標(biāo)，還是以上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代適度規(guī)模的發(fā)展趨勢為依據(jù)，將村委會的經(jīng)濟功能和社會服務(wù)功能分離，以城鄉(xiāng)一體化的居民治理體系為目標(biāo)，構(gòu)建鎮(zhèn)、村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)居委會相同的社區(qū)治理體制機制，形成具有與國際化大都市和依法治國相匹配的城鄉(xiāng)管理法律法規(guī)和組織體系。

2、加強遠(yuǎn)郊農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)研究和設(shè)計。現(xiàn)有10億綜合幫扶資金，主要是購買成熟地區(qū)的房產(chǎn)，與農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施關(guān)聯(lián)度尚不緊密。從政府職能角度出發(fā)，主要應(yīng)以提高全體居民的公共服務(wù)質(zhì)量均衡化為目標(biāo)。事實上，與城市人口集中的街道社區(qū)不同，鎮(zhèn)域化和農(nóng)村生活區(qū)域，相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)面積大、人口少的實際相匹配，制定近距離、便利化和規(guī)模小的公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，更加有利于農(nóng)村社區(qū)居民就近享受公益性公共設(shè)施，有利于各種小型綜合幫扶資金發(fā)揮作用。

3、加強遠(yuǎn)郊社區(qū)規(guī)模和管理法規(guī)的研究和頂層設(shè)計。歷史上由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會組織機構(gòu)的不斷歸并，遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)域、農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域大小、人口規(guī)模、經(jīng)濟實力差距較大；區(qū)、鎮(zhèn)、村級社區(qū)的組織體系各自為政，層級多，管理模式差距較大，組織和管理體系設(shè)計難以滿足群眾對社區(qū)生活的便利需求，社區(qū)治理效率低。農(nóng)村行政管理條例缺乏，“城中村”現(xiàn)象頻現(xiàn)。上海需要根據(jù)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的實際，加強社區(qū)居委會的規(guī)模和組織框架的頂層設(shè)計，制定城鄉(xiāng)一體的《城鄉(xiāng)行政管理條例》，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和現(xiàn)代文明共同發(fā)展。 （作者系市人大代表，奉賢區(qū)人大常委會副主任、民建奉賢區(qū)委主委、奉賢區(qū)科協(xié)副主席）