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行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策范文第1篇

關(guān)鍵詞縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對(duì)策與措施

縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場(chǎng)檢查過程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展

目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2加強(qiáng)法制宣傳教育

提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策范文第2篇

［關(guān)鍵詞］消防；行政執(zhí)法；火災(zāi)；傷亡

消防工作關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，消防行政執(zhí)法工作是對(duì)人民生命安全的基本保障，是國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)，意義之重大，不容置疑。因而，本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)的消防行政執(zhí)法工作進(jìn)行了一個(gè)整體性的概述，討論了消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀,分析了我國(guó)消防行政執(zhí)法工作中遇到的問題，并根據(jù)具體的問題提出了具有針對(duì)性的解決措施，以期保障我國(guó)消防行政執(zhí)法工作的順利開展。

1我國(guó)消防行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

隨著2008年我國(guó)對(duì)消防法的再一次修正更新，迄今為止，我國(guó)現(xiàn)行的消防行政制度已經(jīng)比較完善，基本上自成體系。伴隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)一步推行，我國(guó)的消防行政執(zhí)法工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。消防制度日益完善，各部門堅(jiān)守自己的崗位職責(zé)，工作人員恪盡職守，監(jiān)督檢查工作不斷加強(qiáng)，突發(fā)性火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的數(shù)量也在不斷降低，消防行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)也在不斷提升。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，消防人員數(shù)量增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及火災(zāi)等重大事故增長(zhǎng)的速度?；馂?zāi)造成的危害越發(fā)嚴(yán)重，社會(huì)生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失難以估量，消防行政執(zhí)法存在的監(jiān)督和管理上的缺陷也越來越大，人民對(duì)于消防行政執(zhí)法的工作也存在不少怨言。

2消防行政執(zhí)法工作中存在的問題

2.1消防人員少且效率低下

消防行政執(zhí)法是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及方方面面的規(guī)章制度、紀(jì)律規(guī)范，是一個(gè)將廣泛意義上的理論應(yīng)用到具體個(gè)人的過程。消防行政執(zhí)法工作從本質(zhì)上講就是和時(shí)間賽跑，與速度為敵，但當(dāng)前的消防行政執(zhí)法工作在提升效率方面面臨著諸多困境，一方面消防行政執(zhí)法人員數(shù)量過少，這導(dǎo)致相關(guān)的消防行政執(zhí)法工作不能順利高效地開展，尤其是遇到一些緊急情況的時(shí)候，消防人員數(shù)量過少就成了性命攸關(guān)的缺點(diǎn)；另一方面，當(dāng)前的消防人員整體隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)有待完善，一些消防人員對(duì)于日益更新的消防知識(shí)不能及時(shí)而牢固的掌握，業(yè)務(wù)水準(zhǔn)較低，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，不能及時(shí)而準(zhǔn)確地采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，?yīng)對(duì)災(zāi)害。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防部門的工作力度不斷地在加大，每天都面臨著繁雜的消防執(zhí)法任務(wù)，由此也就需要更多的消防執(zhí)法隊(duì)伍來完成任務(wù)。然而事實(shí)是消防行政部門的執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，這對(duì)于消防執(zhí)法工作的順利開展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。隨著消防執(zhí)法任務(wù)的進(jìn)一步升級(jí)，消防部門不僅會(huì)面臨工作上的難問題，同時(shí)還面臨著警力不足的問題，而這勢(shì)必會(huì)對(duì)消防工作的順利實(shí)施造成巨大的制約。

2.2民眾缺乏消防常識(shí)

當(dāng)前我國(guó)民眾在消防方面存在著不少盲區(qū)、誤解，對(duì)于消防的一知半解直接影響著消防的工作效率。例如：在遇到火災(zāi)的時(shí)候，民眾不能夠及時(shí)報(bào)出火災(zāi)發(fā)生的準(zhǔn)確地點(diǎn)、時(shí)間，引起火災(zāi)的原因，火勢(shì)的大小，這在無形中延誤了救援時(shí)間，也就降低消防工作的實(shí)施效率。例如：在石家莊發(fā)生的一起火災(zāi)事故中，被困人員驚慌失措，并沒有在第一時(shí)間撥打火災(zāi)救援電話119，接通電話后也不能理智準(zhǔn)確地告知火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)，尚需工作人員安撫，這增加了消防人員的工作難度，等到準(zhǔn)確地了解了火災(zāi)的基本情況后趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，火災(zāi)已經(jīng)持續(xù)了將近20分鐘，損失慘重。值得慶幸的是，在工作人員的奮力救援下，被困人員全部救出，但屋內(nèi)的電子設(shè)備都遭受到了嚴(yán)重?fù)p害，造成了極大的財(cái)產(chǎn)損失。

2.3缺乏執(zhí)法監(jiān)督體系

一方面，消防部門的部分執(zhí)法人員存在著不了解執(zhí)法的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，未向上級(jí)部門進(jìn)行報(bào)告就私自作出處罰的現(xiàn)象，并未向處罰對(duì)象及時(shí)說明火災(zāi)發(fā)生后的取證、化驗(yàn)、檢查、下結(jié)論的工作流程，這反映出了執(zhí)法人員對(duì)消防行政執(zhí)法工作的疏忽和懈怠，從根本上違反了“政府為人民服務(wù)”這一基本原則，違背了執(zhí)法的規(guī)范與準(zhǔn)則；另一方面，消防行政執(zhí)法的具體工作包括監(jiān)督、檢查、審核等多個(gè)環(huán)節(jié)，然而在具體的操作過程，部分工作人員，為了減少工作任務(wù)，隨意地刪減工作環(huán)節(jié)，偷工減料地完成工作，短期內(nèi)，建筑工程的弊端不會(huì)暴露出來，但長(zhǎng)期下來，必然會(huì)導(dǎo)致工程消防質(zhì)量的下降乃至坍塌。此外，在對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行檢查檢修時(shí)，或是由于自身專業(yè)水平的限制看不到現(xiàn)存的問題，或是消極怠工，認(rèn)為審查不重要就敷衍了事，很少對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行應(yīng)有的檢查。此外，部分企業(yè)認(rèn)識(shí)不到消防工作的重要性，由于缺乏監(jiān)督，企業(yè)為了眼前的蠅頭小利，不愿意對(duì)企業(yè)的消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)與更新。

3提高消防行政執(zhí)法工作效率的對(duì)策

3.1提高工作人員的效率

消防人員的工作效率關(guān)系到民生，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手。首先，對(duì)消防行政執(zhí)法人員定期開展培訓(xùn)。我國(guó)當(dāng)前的消防行政法律還在不斷更新，出臺(tái)了越來越多的新措施。作為執(zhí)法主體，消防人員要隨時(shí)了解新法律，關(guān)注新條款。同時(shí)，邀請(qǐng)消防方面的專家定期舉辦培訓(xùn)講座來向大家傳達(dá)消防執(zhí)法的新知識(shí)。其次，要對(duì)消防執(zhí)法工作人員進(jìn)行定期考察，衡量其作為執(zhí)法人員的各項(xiàng)知識(shí)，以及其在實(shí)踐操作中的業(yè)務(wù)水平，形成專業(yè)的一套考核體系，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的考核標(biāo)準(zhǔn)。最后，對(duì)于考核不合格、業(yè)務(wù)水平不高的工作人員要及時(shí)進(jìn)行再教育，確認(rèn)不能勝任執(zhí)法工作的，要根據(jù)個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行調(diào)崗安排，確保人盡其職，共同發(fā)展。

3.2加強(qiáng)民眾消防意識(shí)

當(dāng)前火災(zāi)的發(fā)生范圍遍布全世界，每一個(gè)人隨時(shí)都有可能成為被困人員。在這樣一個(gè)大的前提下，加強(qiáng)民眾的消防觀念就顯得尤為重要，為此，可以從以下幾個(gè)方面入手。第一，加大電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)消防觀念的重視力度，通過“消防觀念小常識(shí)”等的推廣引起每一個(gè)人對(duì)消防安全的高度重視。第二，政府要呼吁民間組織、居委會(huì)等自覺展開消防知識(shí)的宣傳工作。通過設(shè)立消防公告欄，邀請(qǐng)消防人員進(jìn)行示范講解等提升民眾對(duì)消防常識(shí)的了解。第三，設(shè)置熱線電話、微博、微信等官方互動(dòng)平臺(tái)對(duì)民眾感興趣的消防知識(shí)進(jìn)行解答，對(duì)關(guān)系每一個(gè)人的消防工程進(jìn)行公示，暢通民眾的信息獲得渠道。

3.3完善執(zhí)法監(jiān)督體系

一方面，在執(zhí)法過程中，過失形成的主要原因是執(zhí)法的環(huán)節(jié)中存在問題，這就需要消防部門加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的內(nèi)部監(jiān)督，形成一整套的過失問責(zé)機(jī)制，對(duì)于每一個(gè)案件都要嚴(yán)格把關(guān)。執(zhí)法過程中的呈交、審查、批復(fù)，都應(yīng)該配備專門的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，一旦發(fā)生任何問題，能夠按照問責(zé)機(jī)制第一時(shí)間找到責(zé)任人進(jìn)行處理，通過過失的嚴(yán)重程度來判斷警告、處分、還是開除，確保責(zé)任到人的全面落實(shí)。此外，同事之間的監(jiān)督也是十分有必要的，消防部門可以定期組織工作人員對(duì)身邊的同事進(jìn)行工作上的評(píng)價(jià)，通過全部同事的誠(chéng)懇評(píng)價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)每一個(gè)人的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)有一個(gè)更為全面的了解，這種評(píng)價(jià)在一定程度上也制約了違法行為的出現(xiàn)。另一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法部門的外部監(jiān)督。執(zhí)法工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該做到公開透明，消防行政執(zhí)法工作從本質(zhì)上講也是與人民之間的交流，各位公民在消防執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該予以警戒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作中的簡(jiǎn)化、省略現(xiàn)象。消防部門要設(shè)立專門的舉報(bào)電話，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)的不法行為，每個(gè)公民有義務(wù)進(jìn)行舉報(bào)，鼓勵(lì)媒體進(jìn)行及時(shí)的揭發(fā)與披露，同時(shí)要注意保護(hù)舉報(bào)人的個(gè)人信息。

4結(jié)語

在21世紀(jì)高速發(fā)展的今天，消防行政執(zhí)法工作也顯得越來越重要，近年來，國(guó)家對(duì)消防行政執(zhí)法工作的重視程度不斷提高，消防行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀喜憂參半。對(duì)于消防行政執(zhí)法工作中做得好的地方，工作人員要繼續(xù)努力，繼往開來，延續(xù)下去；對(duì)于消防行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的一些問題和困難，要及時(shí)追根溯源，予以解決，通過提高工作人員的工作效率、提高辦事水平，加強(qiáng)民眾的消防觀念、呼吁民眾配合，完善執(zhí)法監(jiān)督體系、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行三大措施來保證消防行政執(zhí)法工作的不斷推進(jìn)。只有做好了消防行政執(zhí)法工作，社會(huì)的安全得到了保障，人民的幸福指數(shù)不斷提高，才能夠保障國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］高夢(mèng)非.引入質(zhì)量管理體系加強(qiáng)我國(guó)消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)策探討［D］.天津:天津大學(xué),2014.

［2］陳陽生.試論當(dāng)前消防行政執(zhí)法工作存在的問題與對(duì)策［J］.消防科學(xué)與技術(shù),2001(5).

［3］李克建.當(dāng)前我國(guó)消防行政執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策分析［J］.法制博覽,2016(19).

［4］張超.我國(guó)消防監(jiān)督管理存在的問題與對(duì)策研究［D］.湘潭:湘潭大學(xué),2013.

行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策范文第3篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；意義；不足；規(guī)范

森林是地球上寶貴的自然資源，其不僅是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是人類賴以生存的基礎(chǔ)。從某種程度上來講，人類的衣食住行方方面面均與森林有著密不可分的關(guān)系。對(duì)森林的保護(hù)是人類實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的一種具體舉措。對(duì)森林保護(hù)的方式有很多，比如禁止開發(fā)，限制開發(fā)或者加強(qiáng)行政管理。現(xiàn)代社會(huì)由于國(guó)家權(quán)力的拓展，通過行政執(zhí)法手段保護(hù)森林資源，對(duì)違法行為進(jìn)行行政執(zhí)法是各國(guó)普遍采用的手段。本文以林業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范進(jìn)行研究，分析當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的問題，分析原因，并找出相應(yīng)的對(duì)策。一方面是為了規(guī)范在林業(yè)行政執(zhí)法中的執(zhí)法行為，從根本上是為了更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)我國(guó)的森林資源，促進(jìn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的目的。

1 林業(yè)行政執(zhí)法基本概述

人類是大自然創(chuàng)造的高等生物，其通過勞動(dòng)發(fā)展了自身的體力與智力，使其在與大自然的抗?fàn)幹兄饾u取得主動(dòng)。當(dāng)人類在逐漸擺脫了對(duì)自然環(huán)境的嚴(yán)重依賴，當(dāng)人類從原始社會(huì)的群居遷徙式的生活方式發(fā)展到群落定居的時(shí)候，社會(huì)就產(chǎn)生了。社會(huì)的產(chǎn)生并不意味著脫離了自然的影響，相反，人類社會(huì)的發(fā)展對(duì)自然資源、對(duì)森林資源的消耗隨著人類社會(huì)的發(fā)展更加驚人。人類社會(huì)的發(fā)展始終是面對(duì)著“人與自然”互動(dòng)關(guān)系的問題。社會(huì)是一個(gè)包羅人類日常生活方方面面，具有無限包容量的總體。人類的歷史表明，人與自然和諧相處時(shí)，那么人類所面臨的自然災(zāi)害會(huì)明顯減少。當(dāng)人類與自然之間的關(guān)系緊張時(shí)，人類則會(huì)受到各種自然災(zāi)害，比如泥石流、洪澇災(zāi)害等災(zāi)害的侵襲。森林資源是一個(gè)統(tǒng)稱，其不僅包含著森林的林木資源，還包含著森林中的其它各種自然資源，比如土地、植被以及動(dòng)物資源。對(duì)森林的保護(hù)，對(duì)違反林業(yè)保護(hù)行為進(jìn)行行政執(zhí)法，本質(zhì)上是保護(hù)人類自己，為人類的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧美好的條件。

2 林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與不足

2.1 林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)

由于森林的保護(hù)涉及到森林的林木資源，森林的動(dòng)植物資源保護(hù)等問題。因此林業(yè)行政執(zhí)法的問題較之普通行政執(zhí)法問題更加的復(fù)雜。其中在林業(yè)行政執(zhí)法過程中較為常用的法律依據(jù)有《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)種子法》、《種木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，此外還有《行政處罰法》等等。林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)不僅是林業(yè)執(zhí)法部門行使執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)，也是執(zhí)法部門在行使執(zhí)法權(quán)的行為規(guī)范。

2.2 林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與不足

我國(guó)地域廣袤，森林資源等自然資源豐富，這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。但是森林資源的豐富總量背景下的是我國(guó)人均自然資源極少的尷尬現(xiàn)狀，這對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)以及林業(yè)管理執(zhí)法部門的工作帶來了挑戰(zhàn)。林業(yè)管理較之其他的行政部門，面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)在執(zhí)法地域范圍的巨大以及行政職權(quán)的交叉。過去，林業(yè)行政執(zhí)法的部門有林業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)下的林政部門，還有森林公安機(jī)關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時(shí)都需要林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托。由于職權(quán)的交叉以及重合，林業(yè)管理反而出現(xiàn)了一種“管理真空”和“爭(zhēng)先管理”的情況。這使得林業(yè)行政執(zhí)法資源有浪費(fèi)之嫌。此后，為了進(jìn)一步集中林業(yè)管理職權(quán)，我國(guó)各地林業(yè)管理部門普遍設(shè)立了林業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)。通過設(shè)立綜合性的執(zhí)法大隊(duì)，從源頭上改革和創(chuàng)新了林業(yè)行政執(zhí)法體制，結(jié)束了林業(yè)行政主管部門內(nèi)部多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、職能交叉、重權(quán)輕責(zé)的歷史，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法制度的發(fā)展具有積極的意義。

此外，由于對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的多是基層林業(yè)行政部門和工作人員，基層林業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)以及守法意識(shí)對(duì)于林業(yè)行政執(zhí)法的有效進(jìn)行起到?jīng)Q定性的作用。在某些地區(qū)的基層林業(yè)執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法的意識(shí)還不是太強(qiáng)。通過林業(yè)行政執(zhí)法侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，甚至于違法行政的事件也多有發(fā)生。這就要求對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法手段以及執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。舉例來講，有的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄。在林地征占用審批過程中，不經(jīng)林業(yè)行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復(fù)文件等，甚至有亂表態(tài)行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個(gè)人利益的驅(qū)使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業(yè)依法行政和行政執(zhí)法正常秩序。

3 林業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范

林業(yè)行政機(jī)關(guān)要依法行政，必須大力加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)和改善林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和法制人員隊(duì)伍建設(shè)。只有這樣，才能使林業(yè)行政機(jī)關(guān)更好地在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使管理職權(quán)，推進(jìn)依法行政。

3.1 林業(yè)行政執(zhí)法注意將行政責(zé)任與刑事責(zé)任銜接

林業(yè)行政執(zhí)法部門履行的是行政權(quán)，對(duì)輕微的違法行為可以依照《行政處罰法》以及其他法律規(guī)定科以一定的行政處罰。但是由于有時(shí)候違法與犯罪行為的判斷是模式的，要從社會(huì)危害性角度出發(fā)。有一些林業(yè)違法案件已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重社會(huì)危害性的程度，因此科以行政責(zé)任已經(jīng)不足以懲罰其違法性。此時(shí)就應(yīng)該及時(shí)將案件移交到公安部門進(jìn)行偵查，依法追究其刑事責(zé)任。舉例來講，各種亂砍濫伐林木、非法占用林地和亂捕濫獵野生動(dòng)物等方面的林業(yè)違法犯罪行為，這些行為已經(jīng)觸及了刑法。為了更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法部門行政執(zhí)法與刑事追責(zé)的銜接，林業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)該就行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)需移送的案件范圍、移送審批程序、移送要求和材料范圍、移送責(zé)任主體、違規(guī)（不）移送的處理、移送案件審查程序、復(fù)議程序、立案監(jiān)督程序、備案要求、組織機(jī)構(gòu)等10個(gè)方面對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件工作進(jìn)行了細(xì)化，以規(guī)范行政違法案件與刑事案件的銜接。此外，在日常林業(yè)行政管理和行政執(zhí)法工作中，林業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)的巡山護(hù)林，清理整頓木材經(jīng)營(yíng)加工市場(chǎng)，嚴(yán)格征占用林地審批管理，并將日常林業(yè)行政管理與專項(xiàng)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，做到深入宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、震懾犯罪。

3.2 提高林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平

林業(yè)行政執(zhí)法者只有牢牢掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，正確規(guī)范公正執(zhí)法，才能更好保護(hù)管理好森林資源，樹立林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。隨著國(guó)家法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢(shì)給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求。林業(yè)行政執(zhí)法依靠的是基層工作人員進(jìn)行執(zhí)法。執(zhí)法者的法律意識(shí)、執(zhí)法水平都影響著林業(yè)行政執(zhí)法的效果。因此，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平進(jìn)行提高和專項(xiàng)培訓(xùn)具有重要意義。為提高林業(yè)執(zhí)法水平，必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)法制理論，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實(shí)踐中堅(jiān)持依法行政，準(zhǔn)確執(zhí)法。

3.3 加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督

對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法者進(jìn)行培訓(xùn)，提高其依法行政的法律意識(shí)，提高其行政執(zhí)法能力，這是林業(yè)行政執(zhí)法者自我提高的“內(nèi)功”。單單提高自身的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！睂?duì)權(quán)力運(yùn)行可能造成的問題分析的最為精辟。古代的王權(quán)和近代的人民，始終處于核心地位的就是權(quán)力。無論是王權(quán)社會(huì)還是現(xiàn)代民主社會(huì)，客觀的來講，權(quán)力的運(yùn)行最重要的實(shí)然價(jià)值就是促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。權(quán)力運(yùn)行的方式在某種程度上影響了社會(huì)管理的手段，以及社會(huì)秩序的追求。社會(huì)的發(fā)展是為王權(quán)本身服務(wù)，還是為了促進(jìn)社會(huì)一般大眾的福祉？這成為不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，各種政治體制中權(quán)力運(yùn)行的最大區(qū)別。對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，就是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的“外功”。切實(shí)建立、健全執(zhí)法違法的責(zé)任追究制度和賠償制度，要發(fā)揮人大、政黨、檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，加大對(duì)林業(yè)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的清理整頓和反腐敗力度，對(duì)于那些執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法和執(zhí)法違法者，要給予嚴(yán)肅查處，以維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。通過內(nèi)外功并舉的方式來規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，這對(duì)于提高行政執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效果具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策范文第4篇

一、執(zhí)行最低價(jià)糧食收購政策所面臨的問題

實(shí)行糧食最低價(jià)收購政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價(jià)政策過程中，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進(jìn)和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

基層國(guó)有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲(chǔ)設(shè)施都是上世紀(jì)六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營(yíng)，前幾年經(jīng)營(yíng)困難，一般不會(huì)投入資金對(duì)老化的倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲(chǔ)設(shè)施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購價(jià)糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲(chǔ)糧存在問題。

（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題

2008年由市級(jí)農(nóng)發(fā)行向中儲(chǔ)糧直屬庫承貸，收購資金由中儲(chǔ)糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級(jí)糧食購銷總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結(jié)報(bào)收購實(shí)績(jī)，庫存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲(chǔ)糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級(jí)分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級(jí)支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級(jí)行管理，庫、貸分離，難以實(shí)施有效的庫貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分?jǐn)倖栴}

由于收購輔底資金由中儲(chǔ)糧直屬庫按預(yù)計(jì)收購量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計(jì)算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級(jí)糧食購銷總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行為強(qiáng)化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預(yù)付部分然后再按入庫進(jìn)度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計(jì)算。對(duì)于未能全額下劃仍停留在縣級(jí)糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分?jǐn)偂?/p>

（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問題

在2008年的最低收購價(jià)糧食收購中，到收購點(diǎn)售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀(jì)人”，這樣就有可能讓國(guó)家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時(shí)，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀(jì)人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了國(guó)家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。

（五）最低價(jià)糧食收購質(zhì)量、價(jià)格難監(jiān)控的問題

最低價(jià)收購不同于一般的市場(chǎng)收購。它是按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲(chǔ)存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時(shí)必須公開收購價(jià)格，公開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級(jí)壓價(jià)，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時(shí)又要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但近幾年隨著最低收購價(jià)政策的連續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機(jī)推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡(jiǎn)化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價(jià)糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預(yù)案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為借口，對(duì)需整曬入庫的糧食，變相壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象，而且點(diǎn)多面廣，價(jià)格監(jiān)管難度較大。

（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題

糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、執(zhí)法對(duì)象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

二、對(duì)所面臨的問題的解決對(duì)策和建議

面對(duì)糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢(shì)下國(guó)家最低價(jià)糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營(yíng)模式，還沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國(guó)家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國(guó)家最低價(jià)糧食收購業(yè)務(wù)。

（一）加大投入，解決倉容不足的問題

倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購價(jià)糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國(guó)家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉儲(chǔ)設(shè)施，因此筆者建議一方面國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲(chǔ)設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)的糧倉。同時(shí)，還要立足現(xiàn)有倉庫資源，給予專項(xiàng)倉儲(chǔ)維修、建設(shè)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行維修和改造，延長(zhǎng)現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施的使用壽命。另一方面，中儲(chǔ)糧分公司、直屬庫和縣級(jí)糧食主管部門都要建立起專門用于承擔(dān)最低價(jià)糧食收儲(chǔ)任務(wù)的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲(chǔ)糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存現(xiàn)狀，適時(shí)開展移庫調(diào)運(yùn)、拍賣銷售。可采取提前上市拍賣或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購價(jià)糧食，以此解決當(dāng)前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

（二）加強(qiáng)對(duì)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.要參照儲(chǔ)備糧管理，推行最低收購價(jià)糧食的收購及代儲(chǔ)資格認(rèn)定工作。對(duì)不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)，不認(rèn)定其收購及代儲(chǔ)資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴(yán)格把好收購

質(zhì)量入庫關(guān)。相關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的最低收購價(jià)糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強(qiáng)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購價(jià)糧的正常損耗標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補(bǔ)償?shù)轿?。同時(shí)，指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測(cè)小組，對(duì)入庫的最低收購價(jià)糧食，要求在入庫量達(dá)1/3、1/2及滿倉時(shí)不少于三次抽查質(zhì)量，出具書面質(zhì)量檢查報(bào)告，對(duì)一次檢測(cè)不合格的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其改正；對(duì)二次檢測(cè)不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對(duì)三次檢測(cè)不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲(chǔ)和貸款資格。

（三）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲(chǔ)糧是最低價(jià)糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔(dān)最低價(jià)糧食收購任務(wù)的國(guó)有糧食購銷企業(yè)則成為最低價(jià)糧食收購政策的責(zé)任主體。在最低價(jià)糧食收購工作中，為了嚴(yán)格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲(chǔ)糧直屬庫申請(qǐng)收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時(shí)間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔(dān)。而最低價(jià)收購的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購費(fèi)用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負(fù)沉重的利息債務(wù)，勢(shì)必嚴(yán)重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價(jià)糧食收購實(shí)行垂直管理，中儲(chǔ)糧與地方糧食管理部門和國(guó)有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善《預(yù)案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責(zé)、利，明確財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用的分配方式、在途時(shí)間、利息分?jǐn)偤侠矸绞健?/p>

（四）采取措施，方便農(nóng)民，把國(guó)家惠農(nóng)政策落到實(shí)處

針對(duì)部分農(nóng)民對(duì)最低收購價(jià)糧食政策缺乏了解的實(shí)際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強(qiáng)最低收購價(jià)糧食政策的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民到糧食收購點(diǎn)直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方設(shè)置臨時(shí)收購點(diǎn)等途徑來方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動(dòng)收購點(diǎn)，到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施，使國(guó)家政策確確實(shí)實(shí)惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購價(jià)小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級(jí)各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實(shí)，影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）多方配合，著力抓好最低價(jià)糧食環(huán)節(jié)管理

1.在收購上，糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實(shí)行“聯(lián)手”管理。建立最低收購價(jià)糧食收購管理聯(lián)合督查小組，實(shí)行分片督查，通過明查暗訪、核實(shí)收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質(zhì)壓價(jià)”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時(shí)采取相應(yīng)措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進(jìn)行，從源頭上防范因價(jià)格而可能導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)那些惡意抬價(jià)，擾亂糧食市場(chǎng)的不法行為給予嚴(yán)厲打擊。對(duì)于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)最低收購價(jià)糧食，按入庫的進(jìn)度進(jìn)行質(zhì)量檢查。同時(shí)對(duì)最低收購價(jià)糧食貸款實(shí)行“預(yù)案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實(shí)好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2.在儲(chǔ)糧保管上，由于最低收購價(jià)收購的糧食的糧權(quán)是國(guó)家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫后由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗(yàn)收入庫。為了獲得30元/噸(在預(yù)案中規(guī)定50元/噸)的收購費(fèi)用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對(duì)收購市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。最低收購價(jià)預(yù)案啟動(dòng)后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個(gè)體糧商生意火爆，待價(jià)而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實(shí)際支付的收購費(fèi)用高于核定的，無利潤(rùn)可談。為爭(zhēng)取每年70元/噸的保管費(fèi)用補(bǔ)貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法來履行存儲(chǔ)合同，以確保儲(chǔ)糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲(chǔ)存安全。但是，糧食在儲(chǔ)存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補(bǔ)償，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于保管費(fèi)是按實(shí)際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國(guó)家給的保管費(fèi)用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲(chǔ)糧總公司根據(jù)2008年的實(shí)際情況，應(yīng)補(bǔ)足20元/噸的收購費(fèi)用，用以彌補(bǔ)承儲(chǔ)企業(yè)正常的費(fèi)用支出。在庫存管理上，中儲(chǔ)糧直屬庫、糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進(jìn)行庫存檢查，做到既節(jié)約費(fèi)用，又杜絕信貸風(fēng)險(xiǎn)。3.在糧食銷售上，中儲(chǔ)糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價(jià)糧食多元化銷售機(jī)制。國(guó)家指定的托市糧食拍賣交易市場(chǎng)要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺(tái)，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競(jìng)價(jià)銷售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴(kuò)大銷售量。承儲(chǔ)企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計(jì)劃，并對(duì)出庫費(fèi)作出嚴(yán)格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各地糧食承儲(chǔ)企業(yè)在出庫時(shí)，必須按合同規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。

（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

1.加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當(dāng)前糧食行政管理部門在糧食購銷市場(chǎng)化條件下的一項(xiàng)主要工作職責(zé)，能否做到依法行政、執(zhí)法準(zhǔn)確，關(guān)鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關(guān)鍵所在。因此，縣級(jí)糧食行政管理部門務(wù)必在強(qiáng)化、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。爭(zhēng)取增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機(jī)構(gòu)和人員，明確各自的職能職責(zé)，盡快實(shí)施統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責(zé)，形成合力，全方位開展糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。

從2005年起，我國(guó)在部分糧食主產(chǎn)省實(shí)行糧食最低價(jià)收購政策。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，證明最低價(jià)糧收購政策對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保障國(guó)家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購價(jià)政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進(jìn)和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡(jiǎn)稱“我省”）國(guó)有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行最低價(jià)收購糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合本人從事糧食財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際談點(diǎn)粗淺的看法。

【摘要】本文闡述了執(zhí)行最低價(jià)糧食收購政策面臨的問題，從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，指出了國(guó)有糧食購銷企業(yè)執(zhí)行最低價(jià)糧食收購政策的管理對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】糧食收購；問題；對(duì)策；財(cái)務(wù)管理

【主要參考文獻(xiàn)】

行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策范文第5篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政執(zhí)法；問題；對(duì)策

一、環(huán)境行政執(zhí)法的概念及我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

執(zhí)法是國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的活動(dòng)。環(huán)境執(zhí)法是國(guó)家執(zhí)法活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，它指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序?qū)h(huán)境法律規(guī)范中抽象的權(quán)利和義務(wù)變成環(huán)境法主體的具體的權(quán)利義務(wù)的過程，或者說是國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)將環(huán)境法規(guī)范適用于具體的環(huán)境法主體的過程。

我國(guó)目前的環(huán)境問題依然很嚴(yán)重，環(huán)境污染問題并沒有從根本上得到改變。就我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的總體而言，仍然存在相當(dāng)多的問題。有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等現(xiàn)象還很嚴(yán)重，各地普遍存在環(huán)境行政執(zhí)法難、執(zhí)法軟弱、執(zhí)法無力等問題。正因?yàn)槿绱?，環(huán)境行政執(zhí)法在人們的眼里顯得蒼白無力。這些問題的存在直接影響著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹與實(shí)施，阻礙著我國(guó)環(huán)境法制的發(fā)展進(jìn)程。

二、我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法中存在的問題

（一）環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置上不合理性。我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)法實(shí)行的是環(huán)境保護(hù)行政主管部門總負(fù)責(zé)和其他相關(guān)部門分別管理相結(jié)合的環(huán)境管理模式，擁有行政管理權(quán)的部門眾多，形成了“多頭執(zhí)法”的狀態(tài)。然而往往地方環(huán)境部門在行使行政職權(quán)的時(shí)候，總是同國(guó)家行政權(quán)割裂開來。在利益的驅(qū)動(dòng)下，常常是有利的相互爭(zhēng)奪，出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”；無利的互相推委，出現(xiàn)所謂的“執(zhí)法真空地帶”。最終導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法的難度增加、執(zhí)法的效率下降。我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法主體之間利益不一致，致使環(huán)境執(zhí)法失去了執(zhí)法的意義。

（二）經(jīng)濟(jì)原因造成地方保護(hù)主義影響環(huán)境行政執(zhí)法。一些地方政府為了保證地方的財(cái)政收入，對(duì)于一些利稅大戶采取放寬政策，繳足了一定金額的污染罰款后，企業(yè)就可以照常營(yíng)業(yè)。另外行政主管部門利用執(zhí)法職權(quán)，參與壟斷行業(yè)市場(chǎng)，強(qiáng)行為相對(duì)人提供服務(wù)。更有甚者執(zhí)法人員對(duì)違法行為不聞不問，這種“警匪一家”的情況造成了環(huán)境執(zhí)法難以順利進(jìn)行的一個(gè)很重要的原因。

（三）環(huán)境行政執(zhí)法中缺乏相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。盡管目前我國(guó)從國(guó)家到地方環(huán)保部門已經(jīng)開始建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，但是絕大部分環(huán)境保護(hù)部門沒有專門的法制管理機(jī)構(gòu)或是專職人員，這樣就很難對(duì)日常的環(huán)境執(zhí)法工作給予正常的指導(dǎo)和監(jiān)督，即使是某些省、市一級(jí)的環(huán)境保護(hù)部門設(shè)立了環(huán)境法制管理機(jī)構(gòu)，但是都因?yàn)闆]有足夠的重視，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

（四）環(huán)保意識(shí)與法制觀念淡薄，公眾參與程度不夠。能否樹立合理的環(huán)保理念在很大程度上影響著環(huán)境行政執(zhí)法工作能否順利進(jìn)行以及進(jìn)行的廣度與深度。環(huán)境保護(hù)理念及意識(shí)的形成是建立在人們對(duì)周圍環(huán)境狀況和了解環(huán)境法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的深層次認(rèn)識(shí)過程，人們可根據(jù)自己的基本認(rèn)識(shí)觀念而形成良好的遵守環(huán)境法律、積極參與環(huán)境保護(hù)的自覺性。在環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施過程中，環(huán)保理念起到調(diào)整人們的心態(tài)的作用，使人們的行為與環(huán)境法律規(guī)范相協(xié)調(diào)發(fā)展與共同進(jìn)步。

（五）我國(guó)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量不足和素質(zhì)欠佳。環(huán)境行政執(zhí)法是全方位、多層次的管理活動(dòng)，內(nèi)容的龐雜、范圍的廣泛，都必然要求執(zhí)法人員的高素質(zhì)。然而，目前我國(guó)的環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍比較薄弱，這個(gè)問題主要集中于偏遠(yuǎn)的縣市，主要表現(xiàn)隊(duì)伍的數(shù)量明顯不足，缺乏精兵。有不少的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的力量明顯不足，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，面對(duì)分布廣、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要求力量如此薄弱的環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)完成這么重的執(zhí)法任務(wù)，確實(shí)顯得心有余而力不足”。

三、對(duì)我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的幾點(diǎn)對(duì)策探討

（一）完善環(huán)境專項(xiàng)立法。應(yīng)當(dāng)以“可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，站在整個(gè)法律體系的高度，修改《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，徹底轉(zhuǎn)變“污染――治理”的錯(cuò)誤思想，提高法律的預(yù)見性和前瞻性。完善環(huán)境執(zhí)法法律體系，建立環(huán)境行政程序法，使環(huán)境行政程序法典化；建立環(huán)境行政糾紛調(diào)解法，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的可操作性；完善區(qū)域性地方的環(huán)境立法，解決地方保護(hù)主義的問題。

（二）建立有效的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及眾多的領(lǐng)域和方面,單靠環(huán)保部門“包打天下”是解決不了問題的，必須廣泛動(dòng)員聯(lián)合各方力量一起來干。但是，這也會(huì)帶來多頭執(zhí)法的弊端。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設(shè)之間缺乏協(xié)調(diào)和配套，影響了法律效用的發(fā)揮。因此,要根據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制度的規(guī)定，明確了相近相關(guān)部門所負(fù)的環(huán)保職責(zé)，重點(diǎn)理順與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)、工商等部門的關(guān)系。

（三）規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,提高環(huán)境執(zhí)法效率。規(guī)范化的環(huán)境執(zhí)法，使各步驟不交叉、不重復(fù)和相銜接的有序的科學(xué)執(zhí)法，是將人為環(huán)節(jié)減少到最低限度，并最大程度地維護(hù)公共利益和保護(hù)相對(duì)人利益的高效執(zhí)法。環(huán)境行政主體的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間都是有限的，因此必須規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。環(huán)境執(zhí)法的平等性、公正性、準(zhǔn)確性和可接受性，減少了行政糾紛和行政行為的反復(fù)，也有助于環(huán)境執(zhí)法的效率性和效益性的提高。

（四）加大環(huán)境破壞處罰力度。對(duì)于屢次違法、故意偷排、超標(biāo)排放的違法企業(yè)，可以從重或者加重處罰。對(duì)連續(xù)兩次被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)，有關(guān)環(huán)保部門在實(shí)施處罰的同時(shí)，可以提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府做出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。限期治理期間應(yīng)當(dāng)限產(chǎn)、限排，禁止建設(shè)增加排污總量的項(xiàng)目。經(jīng)限期治理或停產(chǎn)整頓仍不能達(dá)標(biāo)排放的，提請(qǐng)有關(guān)政府做出關(guān)停決定，否則，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人監(jiān)管失職的責(zé)任。同時(shí)，還可以建立環(huán)境執(zhí)法情況新聞通報(bào)制度。

（五）采取各種措施，逐步提高群眾的環(huán)境法律意識(shí)，加強(qiáng)其參與環(huán)境執(zhí)法的程度。群眾環(huán)境法律意識(shí)的高低與其參與環(huán)境執(zhí)法的程度也是衡量并影響環(huán)境執(zhí)法的重要因素。所以，要提高當(dāng)前我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量，必須努力提高廣大人民群眾的環(huán)境法律意識(shí)，推動(dòng)其積極參與環(huán)境執(zhí)法。為此，要深入開展環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育工作，激發(fā)廣大群眾的環(huán)境危機(jī)感和時(shí)代責(zé)任感，為環(huán)境執(zhí)法的順利進(jìn)行打下良好的群眾基礎(chǔ)。環(huán)保部門應(yīng)定期向社會(huì)環(huán)境狀況的公報(bào)，保證執(zhí)法決策的公開化和執(zhí)法過程的民主化，為群眾參與環(huán)境執(zhí)法提供良好的條件。

（六）提升環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力。應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，具體包括思想道德素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法操作能力等等。對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)而言，要把好環(huán)境執(zhí)法人員采用關(guān)和多層次、多方位的培訓(xùn)教育關(guān)，建立嚴(yán)格的執(zhí)行人員考核、淘汰、監(jiān)督制度。在執(zhí)法硬件方面，國(guó)家及地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層環(huán)保部門的預(yù)算投入，更新和完善環(huán)境執(zhí)法和宣教設(shè)備，確保其擁有先進(jìn)的設(shè)備和儀器，推進(jìn)執(zhí)法手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化，提高執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，保證執(zhí)法的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和科學(xué)性。

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