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改革行政執(zhí)法體制重點(diǎn)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法效能 體制環(huán)境 制約因素 實(shí)現(xiàn)路徑

行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)政府和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。工商行政管理是這一管理活動(dòng)的重要組成部分,是國(guó)家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,依法授權(quán)相應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),運(yùn)用行政和法律手段,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的特殊職能活動(dòng)。

可以說,行政執(zhí)法是工商行政管理職能的核心內(nèi)容。工商行政管理執(zhí)法效能的狀況直接決定著其職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,這一點(diǎn)已經(jīng)被現(xiàn)實(shí)中的工商行政管理執(zhí)法實(shí)踐反復(fù)證明。影響工商行政管理執(zhí)法效能的因素有很多,但其中由于執(zhí)法體制環(huán)境中存在的某些不利因素而導(dǎo)致執(zhí)法效能不高的問題應(yīng)當(dāng)引起我們更多地關(guān)注。

影響工商行政管理執(zhí)法效能的體制因素分析

工商行政管理執(zhí)法體制的構(gòu)成。行政體制是指圍繞行政權(quán)力劃分而形成的制度化的關(guān)系模式。體制關(guān)注以權(quán)力為核心的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制,關(guān)注由此形成的行政系統(tǒng)中各種行政關(guān)系的狀態(tài)以及制度的設(shè)計(jì)。在這一行政系統(tǒng)中,工商行政管理是其中重要的組成部分,其職能的發(fā)揮對(duì)于當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展作用重大。當(dāng)我們把研究的視角聚焦到工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)時(shí),我們對(duì)其體制的理解具有宏觀與微觀兩個(gè)層面。由于作為承載特殊職能的工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)是整個(gè)國(guó)家行政管理活動(dòng)的重要組成部分,因而整體上政府行政職能的配置和行政權(quán)力的狀態(tài)及其運(yùn)行是這種執(zhí)法活動(dòng)所面對(duì)的宏觀體制環(huán)境,這種宏觀性的體制狀況對(duì)工商行政執(zhí)法活動(dòng)具有決定性的影響作用。但當(dāng)我們考察工商行政執(zhí)法活動(dòng)自身時(shí),無疑是從微觀和內(nèi)部的視角分析工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)的體制因素。從這一層面看,工商行政管理體制是指工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部職能設(shè)置、行政權(quán)力劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及運(yùn)行等各種制度機(jī)制和關(guān)系的總和。

工商行政管理執(zhí)法效能狀況。雖然工商行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)最近幾年在行政執(zhí)法效能建設(shè)上投入了很大的精力且取得了較大的成果,執(zhí)法效能也有了很大提高。但不應(yīng)回避的是,當(dāng)今行政執(zhí)法效能狀況仍有許多不盡如人意的地方。工商行政管理執(zhí)法中的執(zhí)法不到位、執(zhí)法力度不強(qiáng)甚至執(zhí)法難以推進(jìn)等反映執(zhí)法效能較低下的問題仍然存在,這同樣應(yīng)當(dāng)引起我們高度的關(guān)注。當(dāng)今破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的突出問題還未得到根本抑制,有些違法行為沒有得到及時(shí)查處,特別是當(dāng)前影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一些重大問題的長(zhǎng)期存在,對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)通過行政執(zhí)法維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了極大的阻礙。

影響工商行政管理執(zhí)法效能的體制因素。從目前工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)所面對(duì)的體制狀況分析,工商行政管理執(zhí)法效能不高的影響因素既有宏觀體制環(huán)境的制約性因素,也有內(nèi)部執(zhí)法體制的制約。

宏觀體制因素的制約主要表現(xiàn)為:第一,地方行政干預(yù)依然存在。行政執(zhí)法體制的核心是圍繞行政執(zhí)法權(quán)力配置構(gòu)建行政執(zhí)法組織之間的關(guān)系。在當(dāng)前行政權(quán)力體制影響下,地方保護(hù)主義的客觀存在同樣反映在工商行政執(zhí)法領(lǐng)域,執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率受到地方保護(hù)主義的干擾仍不可避免。第二,財(cái)政保障體制與高效率的行政執(zhí)法不相適應(yīng)。執(zhí)法活動(dòng)的高效離不開財(cái)力的支撐。如果體制上缺乏必要的財(cái)力保障,執(zhí)法不到位的問題就會(huì)相對(duì)突出。第三,職能部門的配合弱、執(zhí)法管轄交叉與錯(cuò)位現(xiàn)象仍較普遍。當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)涉及多個(gè)執(zhí)法權(quán)力部門時(shí),部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)度和配合度是體制發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用的關(guān)鍵。而當(dāng)前工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)中仍難以形成這種協(xié)調(diào)與配合。

工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)受到內(nèi)部執(zhí)法體制的制約而影響執(zhí)法效能的問題同樣不容忽視。工商行政管理執(zhí)法體制是在舊有體制的基礎(chǔ)上經(jīng)改革而生的,因而如何在垂直管理體制下以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效為原則積極推進(jìn)內(nèi)部體制的創(chuàng)新,可以說既是內(nèi)部管理的需要,也是環(huán)境影響的推動(dòng)。但是從當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)踐看,工商行政管理執(zhí)法體制的改革遠(yuǎn)沒有完成,內(nèi)部體制因素的制約主要表現(xiàn)為:第一,工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上的改革工作尚未真正到位。第二,從縱向執(zhí)法權(quán)的配置看,傳統(tǒng)的區(qū)局執(zhí)法體制向分局執(zhí)法體制演進(jìn)中,各分局之間、分局與工商所之間在執(zhí)法資源的均衡配置以及執(zhí)法的互動(dòng)及聯(lián)系配合上仍需磨合。第三,對(duì)工商行政管理執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督制度的缺失,特別是執(zhí)法責(zé)任制和考核評(píng)議制的不落實(shí)使得執(zhí)法行為的規(guī)范缺乏制度保障。執(zhí)法責(zé)任難以劃清,執(zhí)法效能的考核缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo),執(zhí)法行為自然難以規(guī)范,執(zhí)法效能也難以提高。

工商行政管理執(zhí)法體制環(huán)境優(yōu)化與建設(shè)的路徑探析

以強(qiáng)化執(zhí)法效能為核心的宏觀體制環(huán)境的優(yōu)化。宏觀體制環(huán)境是否在執(zhí)法活動(dòng)中得到根本性改善,是未來工商行政執(zhí)法環(huán)境是否真正優(yōu)化的重要衡量指標(biāo)。宏觀體制環(huán)境的改善作為一項(xiàng)體統(tǒng)工程,需要解決的問題也很多,從實(shí)現(xiàn)的途徑看,可以落實(shí)在三個(gè)環(huán)節(jié):

第一,擺脫地方保護(hù)主義的干擾。實(shí)踐已經(jīng)證明,各級(jí)政府以及有關(guān)的政府部門對(duì)工商行政管理正常執(zhí)法活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)行為的經(jīng)常性存在,必然會(huì)導(dǎo)致工商行政執(zhí)法職能的弱化以及執(zhí)法不到位問題的反復(fù)發(fā)生。因此,克服工商行政管理部門在行政執(zhí)法中遇到的地方保護(hù)主義,減少地方保護(hù)主義在工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)中的干擾,才能真正保障行政執(zhí)法的高效。

第二,實(shí)現(xiàn)財(cái)政保障體制的優(yōu)化。由于組織功能的發(fā)揮有賴于組織內(nèi)部財(cái)力要素的支持,所以,優(yōu)化行政執(zhí)法的宏觀體制環(huán)境也應(yīng)當(dāng)在財(cái)政保障體制的建設(shè)上加快步伐。執(zhí)法一線的快速反應(yīng)能力,執(zhí)法力度和深度都需要積極的政府財(cái)政支持。特別是在當(dāng)前“執(zhí)法前移”體制改革中,基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的保障更應(yīng)予以特殊關(guān)注。從辦案所需的必要經(jīng)費(fèi)到必要的基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備等都應(yīng)有統(tǒng)籌安排,使執(zhí)法者將主要精力集中于執(zhí)法辦案活動(dòng),擺脫“邊執(zhí)法、邊籌餉”的困局。

第三,構(gòu)建集中、協(xié)調(diào)的執(zhí)法權(quán)力體制。宏觀體制環(huán)境的根本性改善還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在執(zhí)法活動(dòng)中各級(jí)政府職能部門對(duì)工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)的配合與支持上,這是執(zhí)法形成合力并提高執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素。因而,優(yōu)化工商行政管理執(zhí)法環(huán)境,實(shí)現(xiàn)政策與法律的有效執(zhí)行還需要在權(quán)力體制的構(gòu)建和協(xié)調(diào)上有所突破。要充分認(rèn)識(shí)工商行政管理執(zhí)法對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的重要性,以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹骶€構(gòu)建未來綜合的執(zhí)法權(quán)力體制。只有這樣,才能將質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、公安執(zhí)法等部門的相關(guān)職能適當(dāng)向工商部門集中,從宏觀體制上避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置造成的資源浪費(fèi)和推諉扯皮現(xiàn)象。為了形成這種以工商行政執(zhí)法為主的執(zhí)法合力,使這種執(zhí)法體制真正得以實(shí)現(xiàn),政府在宏觀上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)非常必要,只有如此,才能在多部門執(zhí)法的格局中構(gòu)建出易于形成合力的執(zhí)法權(quán)力體制,共同維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

突破內(nèi)部執(zhí)法體制與制度的障礙。如果說,宏觀執(zhí)法體制的改革與優(yōu)化離不開政府自身的統(tǒng)一協(xié)調(diào),那么突破內(nèi)部執(zhí)法體制與制度的障礙則是工商行政管理機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)從著力調(diào)整工商行政管理職能結(jié)構(gòu)入手,具體路徑的選擇上應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在著力解決當(dāng)前職能框架的重構(gòu)上,以新的改革思路構(gòu)建體現(xiàn)合力、突出協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)督的內(nèi)部執(zhí)法體制。

執(zhí)法合力的形成是提高工商行政管理執(zhí)法效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；舅悸肥菄@市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù),界定工商行政管理的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法職能,對(duì)涉及危害經(jīng)濟(jì)秩序的行為,無論是市場(chǎng)主體準(zhǔn)入及退出行為還是違反公平交易、商標(biāo)、廣告及市場(chǎng)監(jiān)管的行為,實(shí)行“一攬子”執(zhí)法。形成合力還體現(xiàn)在內(nèi)部執(zhí)法力量和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的整合上,目前很多地方工商部門在統(tǒng)籌各執(zhí)法職能基礎(chǔ)上進(jìn)行的“相對(duì)集中行政執(zhí)法辦案權(quán)”的做法值得推廣。內(nèi)設(shè)對(duì)外統(tǒng)一代表工商局行使執(zhí)法職權(quán)的稽查部門也可以在實(shí)踐中逐漸摸索成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然,改革的目的和核心必須有利于整合內(nèi)部執(zhí)法力量,有利于形成執(zhí)法合力以提高執(zhí)法效能。

改革行政執(zhí)法體制重點(diǎn)范文第2篇

綜合行政執(zhí)法體制改革是政府體制改革的重要組成部分，也是深化行政管理體制的重要內(nèi)容。按照行政執(zhí)法體制改革的要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，我市成立了城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)綜合執(zhí)法進(jìn)行積極的探索，取得了一定的成效，但同時(shí)也存在著一些問題和矛盾，為繼續(xù)把綜合執(zhí)法體制改革推向前進(jìn)，2016年5月起，我市成立專題調(diào)研組，重點(diǎn)圍繞縣級(jí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革方向問題開展調(diào)研。通過與本市（縣級(jí)）城市管理執(zhí)法部門召開座談會(huì)，深入住建、環(huán)保、工商、交通、公安等部門了解情況，走訪群眾等途徑，全面收集相關(guān)材料，認(rèn)真梳理分析了本市綜合執(zhí)法改革的現(xiàn)狀和存在問題，聽取各方面人士的意見和建議，提出了對(duì)策建議，并經(jīng)過多次修改，形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、我市綜合行政執(zhí)法改革工作的現(xiàn)狀

2014年根據(jù)新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革精神，為進(jìn)一步理順行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立城市管理綜合執(zhí)法管理體制，有效解決城市管理中存在的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、效率低下等突出問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政管理水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，我市成立了城市管理綜合執(zhí)法局。

（一）主要做法。

1.確定城市管理綜合行政執(zhí)法范圍，合理配置執(zhí)法職能。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，組建市城市管理綜合執(zhí)法局。整合歸并有關(guān)部門的行政處罰職能，統(tǒng)一由市城市管理綜合執(zhí)法局集中行使。市城市管理綜合執(zhí)法局依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。明確相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門不得再行使已劃轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法職權(quán)；仍然行使的，作出的行政決定一律無效。主要是將市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土資源管理、道路運(yùn)輸、公安交通等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題比較突出的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)交由城市管理綜合執(zhí)法局集中行使，實(shí)行綜合執(zhí)法。

2.依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員編制，整合執(zhí)法力量。按照精簡(jiǎn)高效的原則，妥善解決綜合行政執(zhí)法涉及的機(jī)構(gòu)編制問題。根據(jù)部門行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)情況，設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)整合有關(guān)部門原有執(zhí)法隊(duì)伍，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)有關(guān)部門及其執(zhí)法隊(duì)伍人員編制，充實(shí)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法力量。主要是依托原有的執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，將城市管理執(zhí)法隊(duì)伍、城市規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍和國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍一并整合到市城市管理綜合執(zhí)法局，組建成一支有行政管理人員有專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合行政執(zhí)法力量。同時(shí)，為做好城區(qū)內(nèi)交通方面的行政執(zhí)法，市城市管理綜合執(zhí)法局和市公安局交通管理大隊(duì)通過指定人員負(fù)責(zé)的形式形成支相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）取得的成效。

我市開展的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，是對(duì)行政執(zhí)法體制改革的有益嘗試，是實(shí)現(xiàn)由多頭執(zhí)法向統(tǒng)一執(zhí)法的實(shí)質(zhì)性跨越，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化的有效途徑。

1.大力整合執(zhí)法力量，有效提高行政執(zhí)法水平和效率。相對(duì)集中行政處罰權(quán)可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量集中、執(zhí)法力度加強(qiáng)，有效克服分散執(zhí)法軟弱無力、部門之間推諉扯皮的弊端，行政執(zhí)法形成合力，提高執(zhí)法水平和效率，降低行政成本。將市政、國(guó)土、住建等部門管理的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政處罰職能整合，統(tǒng)一交由市城市管理綜合執(zhí)法局承擔(dān)，把“五根指頭”捏成了“拳頭”，集中了編制經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和裝備條件。同時(shí)，明確了市城市管理綜合執(zhí)法局具有行政執(zhí)法主體資格，集中行使規(guī)定區(qū)域內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)、市政管理、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、工商、公安交管等方面法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。在城市規(guī)定區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中行使后，有關(guān)部門不得再行使在規(guī)定區(qū)域內(nèi)已經(jīng)統(tǒng)一由市城市管理綜合執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)，很大程度上改善了多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，有效提高了行政執(zhí)法效能。

2.推進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范化，切實(shí)減少行政執(zhí)法過程中的腐敗行為。由于行政執(zhí)法涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)的方方面面，政府部門幾乎都有行政管理職能。由于行政執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊，有些部門從局部利益出發(fā)，不顧國(guó)家全局利益和人民的根本利益，置國(guó)家法律于不顧，以罰代管的現(xiàn)象極為普遍，客觀上縱容了違法犯罪行為。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，有利于行政執(zhí)法的法制化規(guī)范化建設(shè)，從源頭上防治腐敗，減少行政執(zhí)法過程中的腐敗行為。 

3.大力促進(jìn)依法治市，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度劃清了各職能部門的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范了執(zhí)法行為，為依法治市奠定良好的基礎(chǔ)。將從根本上改變了以往突擊執(zhí)法和運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的狀況；部門之間因職權(quán)交叉造成的行政執(zhí)法中推諉扯皮、有利的事爭(zhēng)著管、無利的事無人管的問題，將會(huì)得到解決。城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃等各方面的狀況將會(huì)得到改觀，有效改善投資環(huán)境，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，樹立城市管理的新形象。

4.建立監(jiān)督約束機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。合理劃分政府部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，將會(huì)初步實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的分離，改變了原來那種由一處行政機(jī)關(guān)“自批、自管、自查、自罰”的管理模式，有利于新的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立有力的監(jiān)督約束機(jī)制。

二、我市綜合行政執(zhí)法工作存在的問題

隨著綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，綜合執(zhí)法工作中出現(xiàn)了一些問題和矛盾，特別是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門的關(guān)系等體制性問題尚未理順，一定程度上影響了綜合執(zhí)法的成效。

（一）部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚未形成。

綜合執(zhí)法工作，涉及多領(lǐng)域多事項(xiàng)多部門，是否能取得成效，部門協(xié)調(diào)配合工作至關(guān)重要。如我市的城市綜合執(zhí)法工作中，雖然已將國(guó)土資源管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，非法占用土地，將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法部門，但由于各種原因市國(guó)土局的部分的執(zhí)法職能和隊(duì)伍仍然存在，技術(shù)支持（技術(shù)人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)備等）也未能轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移，仍在從事衛(wèi)片執(zhí)法工作，因此出現(xiàn)了有的事爭(zhēng)著管，有的事無人管情況也不同程度地存在。同時(shí)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的是從有關(guān)部門分離出來的執(zhí)行性職能，其中有些執(zhí)法事項(xiàng)是無法單獨(dú)處理的，需要得到相關(guān)部門的支持配合，形成相對(duì)穩(wěn)定和統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)制。在日常行政執(zhí)法中，綜合執(zhí)法部門通常會(huì)請(qǐng)求有關(guān)政府部門配合，但這種請(qǐng)求往往被有關(guān)部門視為“麻煩”而加以推諉或拒絕，而綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的層級(jí)地位較低，無力協(xié)調(diào)相關(guān)部門的行動(dòng)，影響了執(zhí)法效能。如群眾投訴反映較多的重災(zāi)區(qū)噪音擾民問題，噪音的執(zhí)法主體為公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門，夜間投訴多為夜宵攤擾民的店面內(nèi)經(jīng)營(yíng)由工商管理，食品安全隱患又是食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)，要處理好該問題需要多部門共同行動(dòng)，但在實(shí)際工作中由于沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門的意見和步調(diào)不一致，難以真正的解決問題。

（二）職責(zé)劃分難以界定。

1.綜合執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)不夠到位。由于改革工作任務(wù)重、時(shí)間緊，在劃分綜合執(zhí)法職責(zé)時(shí)，未能進(jìn)行充分的論證，未能將較為應(yīng)該劃轉(zhuǎn)的職權(quán)劃歸綜合執(zhí)法，如城區(qū)內(nèi)的揚(yáng)塵灑漏處罰職能與城市管理綜合執(zhí)法工作較為緊密，由于劃分工作較為匆忙未能劃轉(zhuǎn)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)了真空現(xiàn)象。

2.綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)偏多。尤其是體現(xiàn)在城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍過于寬泛，與執(zhí)法力量不匹配。如在綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立之初將城鄉(xiāng)國(guó)土和規(guī)劃建設(shè)等部分行政處罰權(quán)全部交由城管綜合執(zhí)法進(jìn)行承擔(dān)，執(zhí)法面過于廣泛，執(zhí)法力量無法覆蓋全市，一定程度上影響了效能。

（三）綜合執(zhí)法隊(duì)伍管理不夠規(guī)范。

1.執(zhí)法人員身份和來源多元。目前，我市執(zhí)法人員有行政編與事業(yè)編的區(qū)分，而在事業(yè)編制人員中存在大量的工人身份人員，如何配備和規(guī)范仍有待于明確。

2.執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)難以保障。從來源看，執(zhí)法人員來自不同領(lǐng)域，往往沒有接受過專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏實(shí)際執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，有的無法勝任專業(yè)性強(qiáng)的執(zhí)法工作。

三、對(duì)推進(jìn)縣級(jí)綜合行政執(zhí)法工作的對(duì)策

為進(jìn)一步深化行政體制改革，推動(dòng)行政執(zhí)法體制創(chuàng)新，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，結(jié)合我市行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)今后如何推進(jìn)縣級(jí)綜合行政執(zhí)法工作提出以下對(duì)策。

（一）及時(shí)合理調(diào)整職能職責(zé)。

結(jié)合運(yùn)行情況及時(shí)合理調(diào)整職能職責(zé)，是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法取得成效的基礎(chǔ)。根據(jù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，能綜合的應(yīng)盡量綜合，不能綜合的不必強(qiáng)求，科學(xué)界定綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍。結(jié)合運(yùn)行后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)不斷的調(diào)整相關(guān)職責(zé)，力爭(zhēng)做到各項(xiàng)指標(biāo)的匹配，避免綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理事項(xiàng)過于繁重，執(zhí)法面過于廣，陷入“小馬拉大車”的被動(dòng)局面，為切實(shí)發(fā)揮綜合執(zhí)法的作用做好機(jī)制體制保障。

（二）建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

在綜合行政執(zhí)法工作中，協(xié)調(diào)配合機(jī)制的建立健全，是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法取得成效的關(guān)鍵。

1.進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限。實(shí)行綜合行政執(zhí)法后，在合理劃分業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限基礎(chǔ)上，調(diào)整完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步明確部門責(zé)任邊界，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機(jī)制。明確業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；要加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)抄送涉及綜合行政執(zhí)法的文件、審批信息等資料，明確執(zhí)法重點(diǎn)和要求，督促其執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

2.建立健全溝通配合和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。做到同步征詢工作意見、同步布置相關(guān)工作、同步開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、同步進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。綜合行政執(zhí)法部門要依法履行后續(xù)監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)的行政強(qiáng)制等職責(zé)，對(duì)作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。綜合行政執(zhí)法部門在行使職權(quán)中，需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供審批資料、技術(shù)鑒定及后續(xù)補(bǔ)救措施的，各相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好配合工作。

3.建立健全部門會(huì)商制度。建立業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的工作會(huì)商制度，完善執(zhí)法預(yù)警體系和突發(fā)公共事件快速反應(yīng)體系，形成順暢、有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。對(duì)以暴力、威脅方法阻礙綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法作出處理。

（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法取得成效的有力措施。結(jié)合推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，公開市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程和監(jiān)督途徑，推進(jìn)陽光執(zhí)法。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對(duì)市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由市人民政府依法受理。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法評(píng)議考核、案卷評(píng)查和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

改革行政執(zhí)法體制重點(diǎn)范文第3篇

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國(guó)務(wù)院作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級(jí)行政主管部門。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在××的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

改革行政執(zhí)法體制重點(diǎn)范文第4篇

根據(jù)國(guó)家工商總局提出的“四個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四化建設(shè)”及“四高目標(biāo)”的要求，山東省工商局結(jié)合山東工商行政監(jiān)管執(zhí)法工作的實(shí)際，對(duì)行政執(zhí)法工作的改革和創(chuàng)新提出了“四個(gè)理念”和“四項(xiàng)原則”，作為全省工商系統(tǒng)行政執(zhí)法和法制工作的具體指導(dǎo)理念與原則。

(一)樹立四個(gè)理念

1、公正理念

樹立公平正義理念，要求執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握四個(gè)主要方面的內(nèi)容：一是合法合理。合法性要求一切行政管理行為必須符合法律的規(guī)定。執(zhí)法者既要遵守實(shí)體法，也要遵守程序法；不僅要了解法律條款的字面含義，還要正確把握法律的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值取向。合理性是指執(zhí)法者要準(zhǔn)確使用自由裁量權(quán)，所采取的措施、作出的決定合乎理性，符合社會(huì)公共利益和公平的原則要求。二是平等對(duì)待。平等是公平正義的第一要義。平等對(duì)待當(dāng)事人，在執(zhí)法中堅(jiān)持非歧視原則，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，提供平等的行政保護(hù)和公共服務(wù)。三是程序公正。公平正義不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)。這就是程序公正的主要價(jià)值所在。在現(xiàn)代社會(huì)，程序法是否完備并得到嚴(yán)格的執(zhí)行，是衡量一個(gè)國(guó)家法治文明、公正、民主的重要標(biāo)志。四是注重效率。因?yàn)?，“時(shí)間就是金錢”，“遲來的正義為非正義”。

2、法治理念

法治理念是人類文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要手段。國(guó)務(wù)院在《綱要》中，第一次明確了建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)。建設(shè)法治政府應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是法治政府應(yīng)是有限政府。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是有限的，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力要受到法律的制約。對(duì)公民而言，法無明文禁止即自由；對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，恰恰相反，無法律便無行政，即法無明文規(guī)定即為禁止。二是法治政府應(yīng)是服務(wù)政府。要以人為本，政府的一切行為都要圍繞公民的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益來進(jìn)行；通過直接和間接的方式，為人民提供更多和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)：在管理手段上提倡采用行政指導(dǎo)、行政合同等柔性的管理方式。三是法治政府應(yīng)是誠(chéng)信政府。公民合法的利益受法律保護(hù)，行政行為一經(jīng)作出，即具有確定性，非經(jīng)法定事由和程序，不得擅自撤銷、更改或廢止。四是法治政府應(yīng)是陽光政府。將政府的行為置于陽光下，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，做到公開、透明，接受人民群眾的監(jiān)督，防止行敗和權(quán)力的濫用。五是法治政府應(yīng)是責(zé)任政府。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序，認(rèn)真履行職責(zé)，違法或不當(dāng)行使職權(quán)，必須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，做到用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。既要依法行政，又要積極行政；既要防止濫作為，又要防止不作為。

3、和諧理念

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須把“和諧”作為一種重要的指導(dǎo)理念，自覺地把行政執(zhí)法工作同構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系起來，把是否促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為檢驗(yàn)執(zhí)法成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，一要確立尊重、包容、中庸的處事原則，克服狹隘的權(quán)力意識(shí)和看事偏激、非此即彼、以偏概全的思維方法，善于將原則性與靈活性結(jié)合起來。二要正確處理內(nèi)部和外部的各種關(guān)系，以內(nèi)帶外，以外促內(nèi)，努力達(dá)到“內(nèi)和外順”。內(nèi)部關(guān)系，主要處理好班子成員關(guān)系、干群關(guān)系、部門關(guān)系、政事關(guān)系等；外部關(guān)系主要處理好條塊關(guān)系、部門關(guān)系、政企關(guān)系、政民關(guān)系等。

4、大局理念

改革、發(fā)展、穩(wěn)定，2020年全面建成小康社會(huì)，是全黨、全國(guó)工作的大局，也是工商行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的大局。

我們要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)堅(jiān)持不能和地方黨委政府分庭抗禮，不能游離于全國(guó)和地方工作大局的方針；積極做好工商工作與地方工作大局結(jié)合的文章；要與地方黨委政府“同向思考、同步?jīng)Q策、同臺(tái)唱戲”，采用黨政出題目，工商做文章；工商出題目，黨政做文章；企業(yè)出題目，工商做文章；工商出題目，企業(yè)做文章的方法。充分發(fā)揮工商職能作用，促改革，促發(fā)展，促穩(wěn)定。

(二)堅(jiān)持四項(xiàng)原則

1、國(guó)家利益、消費(fèi)者利益、經(jīng)營(yíng)者利益相統(tǒng)一

工商行政管理機(jī)關(guān)是政府重要的市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能部門，承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康進(jìn)行的責(zé)任。在工作中，必須堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，提供公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的利益；認(rèn)真執(zhí)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2、法律效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果相統(tǒng)一

法律效果，是指以法律和事實(shí)為依據(jù)，通過嚴(yán)格適用法律來發(fā)揮行政執(zhí)法的作用和效果，它主要傾向于法律條文的準(zhǔn)確適用：社會(huì)效果，是指執(zhí)法者通過對(duì)具體案件的處理來實(shí)現(xiàn)法律的目的，它要求執(zhí)法者通過行政執(zhí)法，達(dá)到宣傳法律、弘揚(yáng)法治，消除矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定的目的。經(jīng)濟(jì)效果是指通過行政執(zhí)法達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。作為管理者、執(zhí)法者，必須“跳出部門看執(zhí)法”，要站在全局的高度，具有政治的眼光；既要維護(hù)法律權(quán)威，又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。

3、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法相統(tǒng)一

嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)執(zhí)法人員提出的基本要求，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護(hù)公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。公正執(zhí)法也是法治的基本要求，公正執(zhí)法就是不偏不倚，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行使法定職權(quán)，公民在法律面前人人平等，執(zhí)法者不能超越法定職權(quán)執(zhí)法。文明執(zhí)法是社會(huì)文明的一個(gè)縮影，也是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。所謂文明執(zhí)法，是指執(zhí)法人員以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合。堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，把三者統(tǒng)一起來，這也是衡量一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低的重要尺度。

4、行政執(zhí)法、普法宣傳、指導(dǎo)幫扶相統(tǒng)一

行政指導(dǎo)和幫扶服務(wù)，是政府機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持積極行政，做到在執(zhí)法中普法，將普法貫穿于執(zhí)法的全過程，不斷提高管理相對(duì)人的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，達(dá)到優(yōu)化環(huán)境的目的；在執(zhí)法中指導(dǎo)，幫助規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，健全內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

二、工商行政執(zhí)法體制的改革與完善

改革工商行政執(zhí)法體制的核心，在于科學(xué)配置行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)限明確、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)一致、通力合作。具體方向原則，應(yīng)從橫向上適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法；從縱向上適當(dāng)分解行政執(zhí)法權(quán)，適當(dāng)下放權(quán)力，上級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)管理和監(jiān)控。近幾年，山東省工商局對(duì)行政執(zhí)法體制實(shí)行了三項(xiàng)改革：

(一)實(shí)行“小局大所”改革

我局在2005年開展了“小局大所”改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化基層。主要內(nèi)容：一是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域適當(dāng)調(diào)整工商所的布局，整合工商所執(zhí)法力量，使工商所的人員規(guī)模達(dá)到10人以上；二是科學(xué)設(shè)置工商所內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位，設(shè)立“一廳(綜合服務(wù)廳)兩隊(duì)(巡查隊(duì)、執(zhí)法

隊(duì))”，實(shí)行“網(wǎng)格化”精細(xì)監(jiān)管，并專門設(shè)立“法制員”、“注冊(cè)員”、“市場(chǎng)監(jiān)管員”等崗位；三是下放權(quán)限，拓寬工商所的監(jiān)管職能，由“收費(fèi)所”向“綜合所”轉(zhuǎn)變。把案值1萬元以下的經(jīng)濟(jì)案件的處罰權(quán)交給城區(qū)工商所(其他所為5000元)；四是加強(qiáng)對(duì)工商所人員的培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。建立了縣局領(lǐng)導(dǎo)成員和科室包所、省市局聯(lián)系所的制度。省局直接培訓(xùn)到縣局班子成員和工商所長(zhǎng)，并在評(píng)先樹優(yōu)、物質(zhì)待遇、經(jīng)費(fèi)保障等方面向工商所傾斜。近幾年來，全省的基層市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)工作得到很大加強(qiáng)，工商所查處案件占全系統(tǒng)查處案件總數(shù)的比重也上升到30％以上，職能在加快推進(jìn)到位。

(二)進(jìn)行“集中執(zhí)法”改革

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰工作的決定》(國(guó)發(fā)[2002]17號(hào))精神，省局以整合行政執(zhí)法資源和理順職能為核心，積極穩(wěn)妥地推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革(簡(jiǎn)稱“集中執(zhí)法”或“綜合執(zhí)法”改革)，即將內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的行政處罰權(quán)集中到一個(gè)或兩個(gè)機(jī)構(gòu)行使。目的是解決目前行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、效率低下等問題。

目前，已有12個(gè)市局和105個(gè)縣級(jí)工商局進(jìn)行了這一改革，占63.2％。實(shí)施集中執(zhí)法體制改革之后，工商機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法力量進(jìn)一步整合，執(zhí)法流程進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法權(quán)限進(jìn)一步明確，執(zhí)法深度和廣度進(jìn)一步拓展，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有了很大提升。

(三)開展“協(xié)作執(zhí)法”改革

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，市場(chǎng)秩序整頓規(guī)范工作任務(wù)繁重，任何一項(xiàng)市場(chǎng)秩序整治工作，都必須在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門之間需要協(xié)同作戰(zhàn)，甚至在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部，也必須協(xié)同作戰(zhàn)。為此，我們必須牢固樹立“合作共贏”的理念，高度重視內(nèi)外協(xié)作機(jī)制建設(shè)，不斷完善橫向協(xié)作和縱向協(xié)作兩種機(jī)制。在外部，主要是提升工作格局、建立聯(lián)席會(huì)議、案件移送、分工合作、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制；在內(nèi)部，主要建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組、確定牽頭處室、信息互通、大事互議、規(guī)范性文件互審等機(jī)制。

三、工商行政執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新舉措

創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制與改革執(zhí)法體制同等重要，沒有科學(xué)完善的執(zhí)法機(jī)制。就難以保證體制改革的順利進(jìn)行。在這方面，我們按照“事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督”的思路，主要推行了“五制一化”的行政執(zhí)法機(jī)制：

(一)行政指導(dǎo)制

黨的十七大提出“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也提出“改革行政管理方式要充分發(fā)揮行政規(guī)則、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用”。國(guó)家工商總局新的“三定”規(guī)定，增加了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的職能。這些，都要求我們加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作。

省局自2007年開始在全系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)工作，并專門制定下發(fā)了《實(shí)施意見》，明確了行政指導(dǎo)的適用領(lǐng)域和工作規(guī)范要求，通過加強(qiáng)事前引導(dǎo)、事中規(guī)范、事后鞏固，將指導(dǎo)服務(wù)寓于行政監(jiān)管之中，努力降低行政成本，提高效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

行政指導(dǎo)是行政管理內(nèi)容和管理方式的重大創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和政府建設(shè)具有重要意義。對(duì)建設(shè)服務(wù)型工商。實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、和諧監(jiān)管，提升工商地位和形象同樣具有重大意義。在當(dāng)前金融危機(jī)情況下和停征“兩費(fèi)”的情況下。顯得更為必要。但工作中要注意規(guī)范，防止三個(gè)問題：一是防止抓行政指導(dǎo)而放松監(jiān)管執(zhí)法。二是防止以指導(dǎo)為名放縱嚴(yán)重違法行為而瀆職，三是因指導(dǎo)不當(dāng)而擔(dān)責(zé)。

(二)統(tǒng)一掌控制

為保證法規(guī)政策適用的恰當(dāng)和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一以及自由裁量的合理，防止各地分頭執(zhí)法的差異性和基層執(zhí)法的隨意性，維護(hù)工商機(jī)關(guān)的形象，省局2007年在全系統(tǒng)推行“統(tǒng)一掌控制”，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)行政處罰案件實(shí)行“統(tǒng)一掌控制”的實(shí)施意見》。統(tǒng)一掌控，就是在堅(jiān)持企業(yè)分級(jí)登記、屬地監(jiān)管的前提下，對(duì)特殊行業(yè)、特殊企業(yè)的查處或重要、復(fù)雜的執(zhí)法活動(dòng)，要由上一級(jí)工商機(jī)關(guān)統(tǒng)一掌握、直接控制，或指定某一執(zhí)法機(jī)構(gòu)歸口辦理。

統(tǒng)一掌控的方式，可根據(jù)實(shí)際情況和需要，分別采取上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一審批立案、統(tǒng)一核審處理，上級(jí)機(jī)關(guān)直接辦理或與下級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理?；蛑笇?dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)辦理、組織異地交叉辦理，下級(jí)機(jī)關(guān)辦理、報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案等不同方式。如，在近幾年治理商業(yè)賄賂工作中，全省普遍實(shí)行統(tǒng)一掌控制，立案和定性處理兩個(gè)環(huán)節(jié)，由上一級(jí)掌控，并實(shí)行年度考核，全系統(tǒng)三年查處案件突破3000件，居全國(guó)系統(tǒng)和省直部門前列。

目前，全省17個(gè)市級(jí)工商局都制定了對(duì)行政處罰案件實(shí)行“統(tǒng)一掌控制”的實(shí)施意見，對(duì)統(tǒng)一掌控制作出了明確要求。實(shí)踐證明，統(tǒng)一掌控制是在建設(shè)和諧工商背景下，發(fā)揮垂直管理體制優(yōu)勢(shì)。改進(jìn)工商執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要制度。

(三)案件主辦制

案件主辦制，就是在一般程序行政處罰案件立案時(shí)，由分管局長(zhǎng)或辦案機(jī)構(gòu)指定一名辦案人員任案件主辦人，全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮案件查處工作，對(duì)案件質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。2005年，省工商局制定出臺(tái)了《山東省工商行政管理機(jī)關(guān)案件主辦人暫行規(guī)定》，推行案件主辦人制度。該規(guī)定對(duì)案件主辦人的資格條件、產(chǎn)生方式及管理、行使的工作職權(quán)、履行的義務(wù)、應(yīng)承擔(dān)的過錯(cuò)責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。賦予了案件主辦人對(duì)所承辦的行政處罰案件的個(gè)案獨(dú)立承辦執(zhí)法權(quán)、對(duì)協(xié)辦人的選擇權(quán)、對(duì)個(gè)案調(diào)查取證的自主安排權(quán)等權(quán)利，使主辦人在案件辦理過程中享有相應(yīng)對(duì)等的責(zé)任和義務(wù)，為執(zhí)法人員辦案提供了從立案到結(jié)案的全程操作規(guī)范，形成了“職權(quán)清晰、責(zé)任到人、量質(zhì)并重、獎(jiǎng)懲分明”的行政執(zhí)法辦案新機(jī)制，提高了執(zhí)法人員履行崗位職責(zé)的能力。實(shí)行案件主辦人制度以來，各類案件從立案、調(diào)查取證、核審、告知、作出處罰決定、執(zhí)行到案卷歸檔，實(shí)現(xiàn)了環(huán)環(huán)相扣，科學(xué)規(guī)范。全系統(tǒng)的綜合執(zhí)法水平不斷進(jìn)步，辦案質(zhì)量和執(zhí)法效能顯著提高，整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍煥發(fā)出生機(jī)和活力。

(四)合理裁量制

為了防止行政機(jī)關(guān)濫用行政裁量權(quán)，省工商局認(rèn)真研究探索如何有效控制自由裁量權(quán)，并在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上制定了《山東省工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法》，從事前、事中的角度對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行控制，以權(quán)力運(yùn)作的程序化機(jī)制壓縮執(zhí)法的“彈性空間”、堵住權(quán)力的尋租之門。該辦法規(guī)定了行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、行使處罰裁量權(quán)的基本要求、自由裁量行為的分類、處罰幅度的界定、行使處罰裁量權(quán)的程序要求、加強(qiáng)對(duì)行使處罰裁量權(quán)的監(jiān)督等方面的內(nèi)容。并將有關(guān)監(jiān)督手段作為一種長(zhǎng)效機(jī)制固定下來，建立健全對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，要求在執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、案卷評(píng)查等工作中，加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量行為的監(jiān)督檢查。對(duì)不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)的，要依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任。

(五)案后回訪制

為做好行政處罰的后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)，接受當(dāng)事人的監(jiān)督，2004以來，我省一些地方開始對(duì)涉案行政相對(duì)人

進(jìn)行回訪，征求意見，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)整改，取得了良好的社會(huì)效果。2008年，省局制定出臺(tái)了《山東省工商行政管理局行政處罰案后回訪暫行規(guī)定》，在全省工商系統(tǒng)全面推行“案后回訪制”。案后回訪主要由法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，回訪的重點(diǎn)是大要案件當(dāng)事人，回訪內(nèi)容：一是檢查當(dāng)事人的整改情況，延伸對(duì)企業(yè)的罰后監(jiān)管與服務(wù)，宣傳法律知識(shí)，改進(jìn)企業(yè)管理；二是聽取管理相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的意見和反映，雙向溝通交流，化解誤解和矛盾，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，減少不必要的行政復(fù)議和訴訟，從而實(shí)現(xiàn)行政處罰與行政指導(dǎo)的統(tǒng)一，內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督的統(tǒng)一。

(六)監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是監(jiān)管執(zhí)法改革的重要支撐和保障。早在1998年我省就實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。近幾年，全省工商系統(tǒng)又投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)應(yīng)用十大業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，將監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)流程進(jìn)行數(shù)字化處理，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上立案、網(wǎng)上核審、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)等，通過網(wǎng)上程序，辦案人員、核審人員、審批人員之間相互制約、相互監(jiān)督，有效防止了人情案、隨意案、腐敗案的發(fā)生。同時(shí)，依托網(wǎng)絡(luò)建立起行政執(zhí)法行為網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制。通過對(duì)行政執(zhí)法案件系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)授權(quán)，局領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以對(duì)網(wǎng)上辦理的案件進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)督。在推進(jìn)信息化的同時(shí)，還加強(qiáng)了現(xiàn)代化執(zhí)法工具和裝備建設(shè)，省局每年為基層采購(gòu)配備一大批執(zhí)法車輛。其中，加強(qiáng)了各級(jí)12315申訴舉報(bào)指揮中心建設(shè)，建立了快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)了各級(jí)工商局突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，一旦出現(xiàn)緊急情況，立即有序有效處置。執(zhí)法現(xiàn)代化特別是“網(wǎng)上辦案”，是對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法辦案方式的重大改革，對(duì)提高辦案效率，節(jié)省辦案成本，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量，具有十分重要的意義。目前全省17個(gè)市局、165個(gè)縣(市)、分局實(shí)行了網(wǎng)上辦案，推廣率達(dá)到98.4％。

綜上所述，山東省工商系統(tǒng)的行政執(zhí)法改革，基本內(nèi)容就是樹立“四個(gè)理念”，堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，實(shí)行“三項(xiàng)改革”，推行“五制一化”。為保證行政執(zhí)法工作改革的順利進(jìn)行，各級(jí)工商機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)了對(duì)基層的培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)了層級(jí)監(jiān)督和檢查考核。目前，行政執(zhí)法改革工作已收到明顯成效。

從執(zhí)法辦案質(zhì)量情況看，2008年，全系統(tǒng)共查處案件40.92萬件，其中要求聽證的236件，維持率85.59％，行政復(fù)議100件，下降32.4％，其中撤銷、變更7.14％；行政訴訟80件，首次下降22.3％，已審判的案件尚未出現(xiàn)敗訴。地方政府法制辦和法院普遍認(rèn)為工商執(zhí)法比較規(guī)范，評(píng)價(jià)明顯高于其他執(zhí)法部門。

改革行政執(zhí)法體制重點(diǎn)范文第5篇

關(guān)鍵詞：依法行政  行政法  對(duì)策

        1 依法行政工作中存在的問題

        改革開放以來，我國(guó)依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：

        1.1 “法治”意識(shí)比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

        1.2 違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實(shí)施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

        1.3 行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。

        產(chǎn)生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國(guó)家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點(diǎn)利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績(jī)”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實(shí)質(zhì)監(jiān)督少。

        2 推行依法行政的問題與對(duì)策

        2.1 更新觀念，牢固樹立行政法治意識(shí)。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識(shí)，切實(shí)做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

   2.2 理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級(jí)職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級(jí)逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制。