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社區(qū)社會組織建設(shè)方案范文第1篇

黃山市屯溪區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)城市概況

屯溪區(qū)地處皖南，是安徽省黃山市的市轄區(qū)、市政府所在地，是黃山市的政治、經(jīng)濟、文化與交通中心，也是著名的徽州文化的“集中地”和著名的旅游城市。面積約為2496km2，下轄4個街道辦、5個鎮(zhèn)，現(xiàn)居住人口約20萬人。屯溪區(qū)屬近年來伴隨旅游業(yè)而發(fā)展起來的新興城區(qū)，由于優(yōu)越的自然與人文環(huán)境，其外來人口較多，人口異質(zhì)性較強。同時盆地性的生態(tài)環(huán)境決定了其人口的分布與居住呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，中心城區(qū)人口集中，社區(qū)相對較多;周邊城區(qū)人口分散，生活方式多樣。一方面，黃山市屯溪區(qū)的人口規(guī)模、城市發(fā)展特點同大多數(shù)新興城市一樣，都是伴隨改革開放與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而興起，城市既現(xiàn)代又傳統(tǒng)，城市社區(qū)大多屬于依托房地產(chǎn)開發(fā)而產(chǎn)生的商品小區(qū);另一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與居民生活方式改變所引發(fā)的文化娛樂、人際互動、生活服務(wù)等問題如何通過社區(qū)社會組織進行解決，這是很多中小城市面臨的共性問題。由此可見，黃山市屯溪區(qū)所面臨的問題在我國中小城市中具有一定的顯著性與代表性，其社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展亦對豐富社區(qū)社會組織研究具有一定的理論價值與現(xiàn)實意義。

(二)屯溪區(qū)社區(qū)社會組織的現(xiàn)狀

根據(jù)筆者2011年對黃山市屯溪區(qū)所進行的社區(qū)社會組織調(diào)查，截至2011年12月底，全區(qū)通過民政部門登記備案的各種社會組織共有431家(政府性社會團體201家，民辦非企業(yè)單位230家)。其中已登記備案的社區(qū)社會組織有6家，僅占全市社會組織總數(shù)的1．4%，主要涉及文化、教育、體育、社會安保、社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域。當(dāng)然，調(diào)查中也可能存在著部分社區(qū)社會組織未在民政部門登記備案的情況。從社區(qū)社會組織的產(chǎn)生、運作過程來看，屯溪區(qū)社區(qū)社會組織表現(xiàn)出了較為明顯的松散性、“草根性”和自發(fā)性特點。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)在屯溪區(qū)社區(qū)社會組織中，社區(qū)社會組織規(guī)模有限，一般的組織人數(shù)基本上都在30人以下，組織形式也比較松散。其活動內(nèi)容也集中在社區(qū)的文體活動上，對其他的活動涉及較少，活動方式較為單一。

(三)屯溪區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展存在的問題

客觀地講，目前屯溪區(qū)的社區(qū)社會組織在豐富社區(qū)居民文化活動、維持社會穩(wěn)定等方面已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，但這與社會對社區(qū)社會組織的需求與期望還存在較大的差距，無論是與西方發(fā)達國家社區(qū)比較，還是與國內(nèi)大城市較為成熟的發(fā)展態(tài)勢相比，還有很長一段路要走。通過筆者的調(diào)查，其存在的主要問題:

1．組織資金普遍匱乏

資金來源與構(gòu)成對社區(qū)社會組織的運作、價值發(fā)揮具有不可忽視的作用。社區(qū)社會組織要保持長久的生命力除應(yīng)滿足社會需求以外，更要有政府的支持與社會各界的關(guān)愛。一般來講，社區(qū)社會組織的資金來源主要包括三個方面:一是政府政策或項目資助，二是募捐收入，三是會費和其他經(jīng)營性收入。在調(diào)查過程中，社區(qū)組織成員反映最多的問題便是資金的缺乏，因為缺錢很多組織沒堅持幾年便解散了。例如在夕陽紅志愿者協(xié)會，成員們數(shù)目相對較多，成員參加社會活動的積極性也很高，但是由于只有大型活動才可能有來自政府的部分贊助，平時進行的一些常規(guī)小型活動及成員的路費、雜項開銷只能組織成員自行負擔(dān)。這對一些退休干部來說不是什么問題，但相對收入較少的一部分組織成員如退休工人、低保戶等來講，這些零零碎碎的開銷就是項負擔(dān)。這直接影響了成員活動的積極性和組織進一步發(fā)展壯大。

2．相關(guān)法律法規(guī)不健全

有完善的、匹配的法規(guī)政策為社區(qū)社會組織保駕護航是其維持發(fā)展的重要前提。從目前我國關(guān)于社會組織的法律與政策框架來看，有關(guān)社區(qū)社會組織的法律還很缺乏，即便有，也存在著法律位階不高、涵蓋面不夠、操作性不強且相關(guān)條款彼此缺乏銜接與協(xié)調(diào)等問題。而政策的善變性就更難為社區(qū)社會組織提供堅實的制度性保障。在培育社區(qū)社會組織的政策創(chuàng)新方面，經(jīng)濟發(fā)達的大城市相對視野更為長遠，一般都將社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的措施納入城市社會改革規(guī)劃之中。如北京市的《北京市“十二五”時期城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作行動方案》規(guī)劃稱，到“十二五”末，北京市將實現(xiàn)基本公共服務(wù)項目覆蓋到所有城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)社會組織將超過8000家。每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少擁有3個以上的社區(qū)社會組織，這一標準是目前的2．4倍。“大力培育城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織”，是《方案》中的主要內(nèi)容之一。方案明確指出了社區(qū)社會組織的地位及建設(shè)目標，為北京市的社區(qū)社會組織進一步發(fā)展鋪平了道路。［2］而類似屯溪區(qū)這樣的中小城市由于自身的發(fā)展特點限定了其在追求經(jīng)濟增長的同時，可能同時面臨多項改革壓力。而傳統(tǒng)的發(fā)展思路與執(zhí)政理念亦決定了地方政府必將經(jīng)濟發(fā)展放在各項工作的首位，而比較容易忽視來自社會領(lǐng)域的改革，忽視對社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展。因此，對于社區(qū)社會組織的建設(shè)缺少制度性支撐，這種局面不僅使社會組織的管理面臨“無法可依”的尷尬，還可能造成少數(shù)社會組織的違法違規(guī)行為長期得不到及時懲處，社會組織成長和運營的環(huán)境受到污染。

3．組織規(guī)模小、類型單一

調(diào)查結(jié)果顯示，在屯溪區(qū)已有社區(qū)社會組織中，正式注冊登記的社區(qū)社會組織所占比重相當(dāng)?shù)男?。究其原因，主要是因為在我國注冊社會組織本身難度就比較大，按照目前的社會組織登記管理制度，要想獲得注冊，除了要符合社會組織登記管理機關(guān)登記規(guī)定的要素(如3萬元以上的活動資金、同一行政區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)范圍唯一)以外，還必須找到一個業(yè)務(wù)主管機構(gòu)。而業(yè)務(wù)主管機構(gòu)往往沒有太多利益可圖，卻很可能面臨未知的麻煩，顯然，這個“婆婆”并不好找。致使大量社區(qū)社會組織游離于合法社團法人管理體制之外。沒有了官方承認的正式身份，社區(qū)社會組織要開展活動就受到一定的限制，發(fā)展的規(guī)模也不好擴大。除組織規(guī)模不大，組織類型的單一化也是困擾中小城市社區(qū)社會組織的問題之一。在這里，組織大都集中在社區(qū)的文藝娛樂上，如藝術(shù)團、合唱隊、舞蹈隊等，除此之外，社區(qū)政府組織也更加傾向于扶持政治宣傳類的組織。對于社區(qū)居民來說，政府及社區(qū)必要的指導(dǎo)是可以理解的，但是一旦未能把握指導(dǎo)的界限，很容易使其自主性、志愿性下降，而抹上了強烈的官辦色彩。也間接造成了社區(qū)居民最需要的生活服務(wù)與維權(quán)服務(wù)類社區(qū)組織得不到政府的扶持。整個社區(qū)社會組織的發(fā)展處于一個比較尷尬的境地:一方面已有社區(qū)組織居民參與性不高，組織的獨立性與自治性較低;另一方面，未有的組織社會需求卻異常強勁，政府導(dǎo)向性明顯。

4．建設(shè)模式不明確，管理人員素質(zhì)不高

中小城市與大城市的不同特征，決定了其要探索一條符合自己實際的社區(qū)社會組織建設(shè)模式所遭遇的困難異乎尋常。然而，中小城市在此方面的經(jīng)驗積累相對不足，社區(qū)的建設(shè)者沒有明確類型可以模仿遵從，雖然在實踐中干出了一定成績，但由于缺少理論支撐，社區(qū)社會組織的后期發(fā)展的智力支持問題仍然是困擾社區(qū)社會組織發(fā)展的“硬傷”之一。從社區(qū)組織內(nèi)部來講，屯溪區(qū)從事社區(qū)組織管理工作的人員普遍存在學(xué)歷偏低、工作能力不強、工作效率低等問題。且大多缺乏必要的專業(yè)知識，其工作方式往往以行政方法為主，缺乏靈活性和主動性，對于社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新問題不能夠做到有效協(xié)調(diào)和處理。與此同時，社區(qū)工作任務(wù)繁雜，一些街道辦事處、政府職能部門向社區(qū)社會組織下派許多行政性任務(wù)，致使社區(qū)社會組織的工作陷入了疲于應(yīng)付、缺乏創(chuàng)新的境地。少的可憐的運轉(zhuǎn)資金，連維持正常運轉(zhuǎn)都比較困難，更無錢對提高人員的素質(zhì)進行投資。

中小城市社區(qū)社會組織發(fā)展困境的問題診斷

(一)發(fā)達國家及部分社區(qū)社會組織發(fā)展較為成熟地區(qū)的經(jīng)驗

社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展有一個基本前提，即社會結(jié)構(gòu)必須給予社區(qū)組織以足夠活動的社會空間與資源。政府應(yīng)將部分社會責(zé)任開始下移至社會組織，并嘗試采用購買服務(wù)的方式扶持培育社區(qū)社會組織的發(fā)展。［3］在資源提供、注冊登記、稅收、信貸、日常監(jiān)管、資金扶持、購買服務(wù)等方面采取配套措施形成發(fā)展合力。一些發(fā)達國家(如美國、澳大利亞、新加坡)及社區(qū)社會組織發(fā)展較為成熟的地區(qū)(香港)等，在長期的社區(qū)實踐過程中，探索與積累了一些較為完善的培育發(fā)展社區(qū)組織的政策與管理經(jīng)驗，［4］主要體現(xiàn)在:(1)認為應(yīng)在國家“培育與監(jiān)管并重”的總體發(fā)展思路基礎(chǔ)上，有所側(cè)重地選擇適合地方特點的政策，努力營造有利于組織發(fā)展的政策大環(huán)境。(2)建立比較完善的社區(qū)社會組織行政管理體系，將社區(qū)社會組織的發(fā)展管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并結(jié)合社區(qū)需要與實際，制定社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃。［5］(3)改革社區(qū)組織的登記管理方式方法、降低登記門檻，放寬登記條件，簡化登記程序，對社區(qū)社會組織全面實行登記備案制度，推廣社區(qū)社會組織登記、備案的雙軌管理體制。［6］

(二)中小城市社區(qū)社會組織發(fā)展困境的問題診斷

與發(fā)達國家和發(fā)達城市發(fā)展社區(qū)社會組織的經(jīng)驗、模式比較，中小城市社區(qū)社會組織的培育發(fā)展既面臨著一些共性問題，諸如資金、管理體制、組織架構(gòu)、服務(wù)定位等，又有著自身的特殊性。諸如公民社會發(fā)育遲緩，社會資金薄弱等困難，也有著新建社區(qū)歷史包袱輕、社會領(lǐng)域改革壓力與阻力相對較小、政府購買服務(wù)成本小、居民參與社區(qū)事務(wù)積極性較高、地域文化特色明顯等有利因素。如何立足當(dāng)?shù)貙嶋H，將有利因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展動力的條件與機制，這將是破解中小城市社區(qū)社會組織發(fā)展困境的突破口。

中小城市社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的對策

(一)健全與完善扶持城市社區(qū)社會組織發(fā)展的政策法律環(huán)境中小城市社區(qū)社會組織的培育發(fā)展離不開良好的政策與法律環(huán)境。國家應(yīng)在“扶持性培育與引導(dǎo)性發(fā)展相結(jié)合”的總體發(fā)展思路基礎(chǔ)上，有所側(cè)重地選擇適合地方特點的政策，優(yōu)先突出培育政策在中小城市社區(qū)社會組織的可能性與必要性，努力營造有利于組織發(fā)展的政策大環(huán)境。對諸如目前社區(qū)社會組織發(fā)展過程中所遇到的經(jīng)費短缺、資金獲取能力嚴重不足等問題，應(yīng)從制度創(chuàng)新上尋求解決的思路。(1)完善社區(qū)社會組織行政管理體系，將社區(qū)社會組織的發(fā)展管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。設(shè)立社區(qū)社會服務(wù)中心，實行政府指導(dǎo)下的分類管理。明確社會組織的發(fā)展方向，優(yōu)化組織的布局。對于社區(qū)居民有迫切需求的社區(qū)社會組織予以重點扶持，形成結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)社會組織結(jié)構(gòu)。［7］(2)對現(xiàn)行社區(qū)社會組織的法律體系進行完善，諸如改革社區(qū)組織的登記管理方式方法。另外，法律應(yīng)明確國家對社區(qū)社會組織在資金扶持、購買服務(wù)等方面有關(guān)的優(yōu)惠政策問題，使之扶持資助制度化、法律化?？梢試L試對一些社區(qū)組織發(fā)展中的瓶頸問題大膽突破，先行先試。

(二)中小城市社區(qū)社會組織的培育發(fā)展需進行一定的“組織孵化”

由于中小城市社區(qū)社會組織發(fā)育尚缺乏獨立成長及應(yīng)對外界變化的能力，因此需要對其進行一定的扶持與孵化。包括資源提供、實施政府購買與補貼社區(qū)服務(wù)、扶持社區(qū)組織發(fā)展等內(nèi)容。探索適合地方特點的“社區(qū)社會組織培育機制”。充分利用與整合政府、地方高校、社會組織團體、企業(yè)等各層面的資源與優(yōu)勢，形成多方良性互動。各中小城市可以“宜居城市”創(chuàng)建等活動為抓手，積極探索“組織孵化”的模式與機制，并提出完善政府職能轉(zhuǎn)移與購買服務(wù)、部門對口培育、社區(qū)牽頭組織、居民廣泛參與的培育發(fā)展機制。加大社區(qū)社會組織孵化基地建設(shè)，對孵化培育的具體形式、路徑和措施進行深入思考。積極探索吸引更多的社會資本與人員參與社區(qū)發(fā)展急需的、能切實解決社區(qū)居民生活困難、可提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)的各類社區(qū)社會組織。［8］

(三)加強組織自身的能力建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)新

針對社區(qū)社會組織發(fā)展運作過程中暴露出的問題，要重點圍繞“五自”，切實加強社區(qū)社會組織的組織能力建設(shè)與制度建設(shè)，提高社區(qū)社會組織的綜合素質(zhì)和社會服務(wù)能力，創(chuàng)新相關(guān)管理制度。(1)進一步完善社區(qū)社會組織的法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，提高組織運作透明度。(2)對于社區(qū)組織中的公益性社會組織，應(yīng)加大政府財政補貼以保證社區(qū)社會組織非營利性，健全財務(wù)會計制度。尤其對接受社會捐贈的建立公示制度，加強社會監(jiān)督。(3)以開展誠信與自律建設(shè)活動為契機，促進社區(qū)社會組織自律機制的形成，建立相應(yīng)的約束懲罰機制。(4)提高從業(yè)人員素質(zhì)，吸收相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀大學(xué)生從事社區(qū)社會組織活動，建立健全人才激勵機制，加大人員的培訓(xùn)力度，不斷提高服務(wù)居民的能力與水平。

(四)探索中小城市社區(qū)社會組織培育的新模式

社區(qū)社會組織的培育應(yīng)根據(jù)不同的社區(qū)特點，立足地方，因地制宜地提出“一社區(qū)一品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造各自社區(qū)組織建設(shè)品牌。創(chuàng)新社區(qū)社會組織成長機制，為社區(qū)居民打造“有事不出社區(qū)”的“15分鐘快捷服務(wù)圈”。根據(jù)社會特點與類型:一是在農(nóng)村社區(qū)中構(gòu)建“中介型”社區(qū)社會組織。針對農(nóng)民需要，形成“中介型”的社區(qū)服務(wù)中心。二是在城市社區(qū)建立“型”社會組織。主要承接由政府下派的各種行政服務(wù)和滿足居民需求的便民服務(wù)等。三是在村改居型社區(qū)中構(gòu)建“綜合型”社區(qū)社會組織。可在村改居型社區(qū)建立類似公共事務(wù)管理協(xié)會這樣的“綜合型”組織，下設(shè)各類服務(wù)中心，如行政服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心，承擔(dān)社區(qū)居民各類服務(wù)需求。(1)結(jié)合地方文化，對有助于社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的文化因子進行大力扶持與宣傳。諸如地方文化中的“互助組”“村社”等概念賦予新的時代內(nèi)容。(2)以滿足社區(qū)居民需要為基礎(chǔ)，將大力扶持“樞紐型”社會組織與“草根”社會組織相結(jié)合。寓管理于服務(wù)，給社區(qū)社會組織“松綁”，釋放出社區(qū)社會組織的活力。重點培育發(fā)展以下幾個領(lǐng)域的社區(qū)民間組織，諸如文化體育類、就業(yè)服務(wù)類、社會事務(wù)類、社區(qū)維權(quán)類、公共服務(wù)類等，切實解決社區(qū)居民的困難。(3)弘揚志愿者精神，不失時機地創(chuàng)造就業(yè)機會。發(fā)揮學(xué)生與老人參與社區(qū)組織建設(shè)與管理的積極性，使年輕人在志愿服務(wù)過程中實現(xiàn)就業(yè)，使老年人在志愿服務(wù)活動中收獲健康與快樂。

社區(qū)社會組織建設(shè)方案范文第2篇

一、社會團體的含義及作用

1、社會團體的含義。社會團體，是由公民自愿組成的，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性組織。它主要是指行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會、商會、基金會、促進會、學(xué)會、研究會、聯(lián)誼會等社會團體。是依據(jù)1998年10月25日國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，由業(yè)務(wù)主管單位審查同意，在民政部門登記的社會組織。由民政部門登記管理的非營利性組織還有民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動組織。也不包括下列三類機構(gòu)組織：參加中國人民的人民團體；由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的團體；機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內(nèi)部活動的團體。在國際上，由于各國在文化傳統(tǒng)和語言習(xí)慣方面存在著不同，社會組織在不同的國家和地區(qū)有多種不同的稱謂。如非政府組織、非營利組織、公民社會、第三部門或獨立部門、志愿者組織，慈善組織、免稅組織。等等。這些叫法在內(nèi)涵上區(qū)別不大。與政府、企業(yè)相區(qū)別，社會組織具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征。

2、社會團體的作用。社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會，在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標準、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟體系中不可或缺的力量。社會組織彌補了政府公共服務(wù)的不足。一些社區(qū)社會組織積極配合政府部門，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，參與社區(qū)共治，化解了大量社會矛盾。廣大社會組織廣泛聯(lián)系各個社會階層，代表不同的利益群體，直接將黨的聲音傳遞給人民群眾，把群眾的呼聲反映給政府部門，已經(jīng)成了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。社會組織廣泛分布在我國社會生活的各個領(lǐng)域，要發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，主要體現(xiàn)在三個方面。一個方面是在市場經(jīng)濟活動中，社會組織可以發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)調(diào)解，活躍市場經(jīng)濟主體的作用。第二個方面，是在經(jīng)濟政治文化社會以及生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域增強社會自治功能，通過組織化的載體發(fā)揮人民主體作用，加快各方面建設(shè)的步伐。第三個方面，社會組織在政府指導(dǎo)、依法活動的基礎(chǔ)上，會加強內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、增強行為自律，將進一步提高社會組織的能力、社會影響和社會作用。

二、宜昌社會團體的現(xiàn)狀

1、宜昌社團總數(shù)及社團類型。宜昌市級社團組織共283個，其中行業(yè)協(xié)會（商會）107個；學(xué)術(shù)性社團84個；專業(yè)性社團47個；聯(lián)合性社團45個。

2、社團管理現(xiàn)狀：市級社團組織，由市民政局部門負責(zé)登記管理；業(yè)務(wù)由各主管單位負責(zé)指導(dǎo)。業(yè)務(wù)主管單位是市直各正縣級行政管理機關(guān)和市政府授權(quán)的群團組織。通常稱之為“兩條線管理”。業(yè)務(wù)主管單位的多少，在理論設(shè)計上沒有限制，只要符合條件的都能擔(dān)當(dāng)。但因?qū)W術(shù)和影響力的需要，一些社團的發(fā)展需要學(xué)術(shù)支撐，逐步選擇能進行學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)鑒定的業(yè)務(wù)主管單位為其指導(dǎo)業(yè)務(wù)，社團組織出現(xiàn)了板塊現(xiàn)象，我們稱之為“樞紐性社團”。樞紐性社團主要是黨群中群團組織。如科協(xié)，工商聯(lián)，文聯(lián)、社科聯(lián)，體育總會、共青團、總工會、婦聯(lián)等群團組織，指導(dǎo)方式以團體會員的聯(lián)誼形式居多。部分行業(yè)協(xié)會、商會已與政府部門完全脫鉤。

3、社團組織建設(shè)現(xiàn)狀。組織建設(shè)比較健全的主要是行業(yè)協(xié)會、商會、科技類社團，其它社團發(fā)展主要靠會長的工作力度和社會資源。主要問題有：沒有固定的辦公場所、專職工作人員少、部分社團應(yīng)該有的職能，政府部門還沒有轉(zhuǎn)移。

三、社團面臨的機遇

《方案》要求，2014年，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記制度，依法加強登記審查和監(jiān)督管理。健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

1、政府部分職能向社團轉(zhuǎn)移。《方案》要求，“2014年，取消國務(wù)院部門對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的事項，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認定?！庇捎谖沂杏行┥鐖F目前還處于“有其名，無其實”的狀態(tài)，如果政府職能不能在第一時間轉(zhuǎn)移出來，我們的市場競爭步伐，又要比別的城市慢半拍。

2、政府購買服務(wù)逐步推行。《方案》要求，“2014年，公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。”購買服務(wù)是社團獲得收入的來源之一，社團需要提早了解購買服務(wù)的全套程序和引進專業(yè)人才。

3、“一業(yè)多會”引入競爭機制?！斗桨浮芬?，“2015年，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。出臺實行一業(yè)多會的具體辦法”?！耙粯I(yè)多會”充許一個行業(yè)成立多個協(xié)會，主要目的應(yīng)該是防止市場失靈和行業(yè)壟斷，減少政府干預(yù)。我市在行業(yè)協(xié)會方面，還沒有多個協(xié)會存在的局面，需要加快步伐，積極應(yīng)對。

4、“政社分開”考驗社團服務(wù)能力。《方案》要求，“2017年，基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制?！毙袠I(yè)協(xié)會商會完全不受政府部門制約，可能存在引導(dǎo)能力方面的問題。主要表現(xiàn)在工作人員少，經(jīng)費不足，信息收集轉(zhuǎn)化難等方面。在推動經(jīng)濟發(fā)展上，微觀方面會做的好些，中觀和宏觀視角可能把握的力度有些欠缺。這是需要引起關(guān)注的重點問題。

四、幾點建議

1、高度重視社團新變化。《方案》對社團的發(fā)展提出了許多新要求，對完善社會主義市場經(jīng)濟將產(chǎn)生較大的影響。積極的方面就是社會主義市場經(jīng)濟體系將進一步得到完善，政府管理市場的壓力將得到減輕 。負面的影響就是如果我們應(yīng)對措施不當(dāng)或不及時，我市的經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量會受到影響。在速度方面：《方案》規(guī)定了社團改革的基本框架，只是具體措施還沒有出臺，如果我們等具體措施出臺后，再研究如何應(yīng)對，等到我市的政策出臺，又要花上一些時日，別的地方可能已經(jīng)進入實施階段，在時間上會喪失了機遇；在質(zhì)量方面：如果我們準備充分了，新的實施措施一出臺，就能夠按照市場規(guī)律調(diào)整本市經(jīng)濟發(fā)展方式，就能及時搶占經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)；如果等到去借鑒別的地方經(jīng)驗來應(yīng)對市場的變化，我們就會處于被動的狀態(tài)。因此，要高度重視社團改革的新變化，積極應(yīng)對，加強對社團建設(shè)的指導(dǎo)，而不能不聞不問，任其自生自滅，建立真正的市場經(jīng)濟體系。以減少市場失靈的現(xiàn)象，以免政府在建設(shè)現(xiàn)代化特大城市中投入過多的財政收入。

2、培育社團的競爭實力。社團是溝通政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，《方案》要求社團在2015年內(nèi)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能，并且實行“一業(yè)多會”，與行政機關(guān)脫鉤，2017年形成政社分開。目前，我市的行業(yè)協(xié)會、商會、科技類社團依賴政府部門的程度比較高，特別是專職工作人員少，競爭能力普遍不強。主要表現(xiàn)在指導(dǎo)市場、研究市場能力過低，這也是過去對社團不重視的原因。要增強社團的競爭實力，一是要盡快做轉(zhuǎn)移政府職能試點工作。選擇對經(jīng)過評估三A以上的社團進行試點，主要進行購買服務(wù)、轉(zhuǎn)移政府職能的試點。這對我們掌握市場的主動權(quán)有著至重要的作用。二是扶持重點行業(yè)協(xié)會。我市有的主要行業(yè)雖然有協(xié)會，但有其名，無其實；有的甚至沒有協(xié)會。在政社分開后，政府是不能直接插手市場的，或者是政府部門不被市場認同，必須由行業(yè)協(xié)會出面。對我市經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè)協(xié)會要盡快組建。三是加大政府的扶持力度。經(jīng)過調(diào)查，我市對行業(yè)協(xié)會的扶持力度比較小，有的職能該轉(zhuǎn)移的也沒有轉(zhuǎn)移。如果我們沒有超前意識，仍然實行政府替代政策，我們的行業(yè)協(xié)會成長將要經(jīng)過漫長的時間，省域副中心城市的作用就難以充分發(fā)揮，甚至有可能被別的城市替代。因此，要盡快加大財政投入，轉(zhuǎn)移政府職能，搶占市場經(jīng)濟發(fā)展的制高點。

社區(qū)社會組織建設(shè)方案范文第3篇

一、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)

全面做好“4.20”災(zāi)后恢復(fù)重建工作。加快推進“4.20”災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建工作進度，確保2014年底前全面完成。抓緊實施“4.20”地震災(zāi)后重建防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃項目。

認真開展防災(zāi)減災(zāi)工作。推動實施“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃項目。注重防災(zāi)減災(zāi)工作常態(tài)化，爭創(chuàng)6個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。組織開展2-3次應(yīng)急指揮系統(tǒng)操作演練，提升應(yīng)急水平。切實加強和規(guī)范救災(zāi)物資儲備和管理，豐富市、縣救災(zāi)物資儲備，提高使用效益。加強災(zāi)情信息管理，做好災(zāi)害信息員培訓(xùn)。

及時有序做好自然災(zāi)害救助工作。認真貫徹落實《自然災(zāi)害救助條例》，推動建立市、縣兩級救災(zāi)資金按比例分擔(dān)機制，進一步規(guī)范自然災(zāi)害救助資金的使用和管理。修訂完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善救災(zāi)應(yīng)急工作機制。及時做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過渡性生活救助、冬春救助、倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，確保災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)受災(zāi)群眾得到初步救助。

二、社會救助體系建設(shè)

規(guī)范低保管理工作。深入貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于進一步加強最低生活保障工作的實施意見。推進城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制和機構(gòu)建設(shè)，全面開展城市低收入家庭經(jīng)濟狀況核對工作。強化社會救助監(jiān)督檢查，建立和完善社會救助經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受社會救助備案制度、社會救助責(zé)任追究制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，全市城市低保累計月人均補助水平不低于220元，農(nóng)村低保累計月人均補助水平不低于110元。推動建立臨時生活救助基金。

提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。繼續(xù)全面推進重特大疾病醫(yī)療救助工作，擴大救助病種和救助范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)療救助管理服務(wù)流程，推行信息化管理手段。資助城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象參保參合率達到100%，救助對象政策范圍內(nèi)住院自付費用救助比例不低于60%。繼續(xù)做好14周歲以下先心病兒童救助工作。

做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。開展農(nóng)村敬老院標準化建設(shè)試點工作，建立完善敬老院管理標準體系。維修改造敬老院床位2129張。農(nóng)村五保供養(yǎng)標準在2013年基礎(chǔ)上每人每月增加10元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率保持90%，床位利用率達到95%以上。

三、社會福利和慈善體系建設(shè)

深化社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。督促抓好市第二福利院等項目建設(shè)，新建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心59個，積極鼓勵民間資金興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，改造和新增各類養(yǎng)老機構(gòu)床位4270張。加大省、市級養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)創(chuàng)建力度，健全長效運行機制。積極推進養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺建設(shè)，探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，通過政府購買服務(wù)為4.35萬名困難家庭的失能老人和高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)支持。健全以五保供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作，探索試行公建民營、投資換經(jīng)營等運行模式，解決公辦養(yǎng)老機構(gòu)人員編制不足、資金再投入難、床位利用率不高等問題。探索建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)作與對口支援機制。

完善社會福利制度。建立健全困境兒童分類保障制度。加強孤兒權(quán)益維護，實現(xiàn)市、縣兩級兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心全覆蓋，落實城鄉(xiāng)社區(qū)（村）兒童福利督導(dǎo)制度。積極爭取全國“藍天計劃”二期項目。拓展殘疾人社會福利，加強福利企業(yè)資格認定和管理。切實加強福利彩票發(fā)行，全年發(fā)行2.5億元以上。

加強社會慈善體系建設(shè)。繼續(xù)組織實施好輪值會長制度。積極爭取中華慈善總會、省慈善總會對的支持。做好中華慈善總會、省慈善總會捐建的災(zāi)后重建項目的落實和監(jiān)督管理。積極推薦項目參加省政府“巴蜀慈善獎”評選表彰活動。推動勸募設(shè)立慈善專項救助基金。

四、優(yōu)撫安置雙擁工作

全面做好優(yōu)撫工作。加強優(yōu)撫資金管理，完善重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制。全面推進優(yōu)撫對象醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算服務(wù)。加強優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)。全面完成零散烈士紀念設(shè)施搶救保護任務(wù)。做好傷殘和死亡撫恤工作，開展對烈士遺屬撫恤優(yōu)待政策貫徹落實督促檢查。

深入推進退役士兵安置改革和軍休管理。做好退役士兵接收安置工作，貫徹落實退役士兵安置政策，退役士兵安置率達100%。推動出臺自主就業(yè)退役士兵扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施辦法。完成傷病殘退役士兵移交安置任務(wù)。做好軍休服務(wù)管理工作，完成軍休干部和無軍籍職工接收安置任務(wù)，全面落實安置政策和政治、生活待遇。推行新型服務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強軍休文化建設(shè)。

扎實做好雙擁創(chuàng)建工作。認真做好第十屆省級雙擁模范（先進）城（縣、區(qū)）創(chuàng)建、申報、迎檢工作。做好新一輪全國雙擁模范縣城創(chuàng)建啟動工作。大力推進雙擁文化建設(shè)和社會化擁軍。

五、基層政權(quán)、社區(qū)建設(shè)和區(qū)劃地名工作

強力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。出臺加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新管理服務(wù)實施意見。繼續(xù)實施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到87%。指導(dǎo)各地開展農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)各地開展全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位、全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位等創(chuàng)建活動。完善社區(qū)公共服務(wù)準入制度和指導(dǎo)性目錄，開展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)試點工作。加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)。

繼續(xù)深化基層群眾自治工作。做好第九屆村（居）委會換屆選舉的后續(xù)管理，著力做好新任村（居）干部培訓(xùn)、換屆選舉等工作。完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會運行機制，落實村（居）監(jiān)督委員會審議村（居）務(wù)公開制度，建立村（居）務(wù)公開和村（居）務(wù)監(jiān)督工作檔案管理制度。深化農(nóng)村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)，指導(dǎo)各地加強村（社區(qū)）廉政文化陣地建設(shè)。

積極做好區(qū)劃地名工作。加強行政區(qū)劃調(diào)整組織實施和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，積極穩(wěn)妥地做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等行政區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)和審核報批工作。強化地名命名更名管理，完善地名標志設(shè)置，健全地名規(guī)范化、標準化工作機制。推薦上報全國地名公共服務(wù)示范市（區(qū)、縣），做好第二次全國地名普查準備工作。加強行政區(qū)域界線管理，完成11條縣級界線聯(lián)檢和平安邊界創(chuàng)建工作。

六、專項社會事務(wù)管理工作

做好殯葬管理工作。認真貫徹落實中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》。不斷深化殯葬改革，力爭全市火化率繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。加大惠民殯葬力度，擴大城鄉(xiāng)困難群眾基本喪葬費免除范圍，開展青神縣、丹棱縣全民惠民殯葬試點。推進殯葬服務(wù)單位信息化、標準化、人文化建設(shè)。實施殯葬遂心工程，規(guī)范殯葬服務(wù)行為。加強公墓規(guī)范化管理，積極推進公益性墓地建設(shè)，有效整治超標準大墓修建、散埋亂葬等違規(guī)行為。開展好2014年殯葬改革宣傳年活動，加強殯葬政策宣傳和輿論引導(dǎo)。

加強流浪乞討人員救助管理。繼續(xù)開展全國救助管理機構(gòu)等級評定和“省救助管理文明單位”創(chuàng)建活動，全面提升救助管理工作軟硬件設(shè)施水平。在全市推廣仁壽縣未成年人社會保護工作機制，加強和改進以流浪未成年人救助保護為重點的救助管理工作。建立完善“四級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，促進社會力量參與救助服務(wù)，逐步實現(xiàn)救助網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強救助管理機構(gòu)能力建設(shè)。

提升婚姻收養(yǎng)工作水平。加強婚姻登記服務(wù)場所軟硬件建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級婚姻登記機關(guān)。創(chuàng)新開展結(jié)婚頒證儀式，加強婚姻調(diào)解，促進和諧婚姻家庭建設(shè)。婚姻登記合格率達100%。依法辦理收養(yǎng)登記，抓好涉外送養(yǎng)工作，收養(yǎng)登記合格率達100%。

七、社會組織管理工作

推進社會組織登記制度改革。正確引導(dǎo)社會組織發(fā)展，健全完善四類社會組織直接登記管理的相關(guān)制度。取消全市性社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷登記。推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，推動制定我市行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作方案和配套政策，建立健全脫鉤工作機制。開展行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作。

加強社會組織工作監(jiān)管。完善社會組織管理制度，進一步健全完善社會組織監(jiān)督管理體系。做好社會組織年檢工作。分期分類對全市社會組織進行評估。強化社會組織自律誠信機制和失信懲戒機制，不斷豐富社會組織管理服務(wù)手段。積極做好2014年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目的申報工作。

八、老齡工作

繼續(xù)組織實施《市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。進一步貫徹落實新的《老年人權(quán)益保障法》，落實全市高齡補貼自然增長制度及各項優(yōu)待政策，切實維護老年人合法權(quán)益。抓好第四輪敬老模范縣（區(qū)）、敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加強老年組織建設(shè)和管理，進一步規(guī)范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)老年人協(xié)會，完善各項規(guī)章制度。做好敬老月尊老、敬老、助老宣傳教育活動。

九、維穩(wěn)工作

嚴格落實民政維穩(wěn)“一崗雙責(zé)”職責(zé)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、主動約訪和包案下訪工作。著力加強民政問題源頭治理，抓好矛盾糾紛排查化解，解決民政突出問題。加強民政隊伍建設(shè)，充實和加強基層工作力量。扎實做好涉軍維穩(wěn)工作，實現(xiàn)“零進京、零聚集、零到省、不出事”目標。

十、綜合能力建設(shè)

加強民政法制化、信息化建設(shè)。加強民政依法行政工作，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，規(guī)范行政執(zhí)法和審批，配合做好行政審批制度改革工作。統(tǒng)籌推進民政信息平臺建設(shè)和市、區(qū)縣民政門戶網(wǎng)站建設(shè)，做好信息公開，提升民政工作管理和服務(wù)效能。

夯實民政基層基礎(chǔ)。2014年為民政基層基礎(chǔ)提高年，強力推進全市民政規(guī)劃的有效實施，不斷完善民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。抓好陣地建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和服務(wù)窗口辦公設(shè)施設(shè)備齊全。加強民政事業(yè)單位的建設(shè)管理。強化基層民政干部隊伍建設(shè)，落實與工作相適應(yīng)的專職民政干部，保持民政干部隊伍的相對穩(wěn)定。探索建立一村（居）一名民政助理員制度。加強民政標準化、規(guī)范化建設(shè)，不斷修訂完善《民政工作規(guī)范》和機關(guān)內(nèi)部各項管理制度，確保各項民政工作實現(xiàn)標準化管理，規(guī)范化運作。完成《民政志》的編纂工作。

社區(qū)社會組織建設(shè)方案范文第4篇

我縣民政系統(tǒng)干部職工在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市民政局的支持指導(dǎo)下，在社會各界的積極配合下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進社會和諧為主線，以開展民政工作提升年活動為載體，傾力關(guān)注民生，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，攻艱克難，狠抓落實，各項民政工作水平全面提升，較好地發(fā)揮了民政部門在建設(shè)幸福中的基礎(chǔ)性作用，為全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。年我們先后榮獲全市民政工作先進單位、全縣目標責(zé)任綜合考核優(yōu)秀單位、綜治維穩(wěn)工作先進單位、基層民政組織建設(shè)工作先進單位等榮譽稱號。主要工作表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)社會救助體系日趨完善

1、城鄉(xiāng)低保工作不斷規(guī)范。一是建立信息動態(tài)管理監(jiān)控，完善社會救助體系。與縣財政局協(xié)調(diào)，按照上年可用財力1%的比例足額列支城鄉(xiāng)低保金各368萬元，列支低保工作經(jīng)費15萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助對象信息錄入工作全面完成。二是強化復(fù)審工作，不斷

加強保障金發(fā)放的合理性。3—4月份，我局分五個組對全縣城鄉(xiāng)低保工作進行了普查，重新核定低保對象。突出抓了核查、評議、公示、審定四個環(huán)節(jié)。經(jīng)查，城鎮(zhèn)低保取消75戶160人，新增45戶125人；農(nóng)村低保取消217戶683人，新增254戶762人。截止年12月底，城鎮(zhèn)低保1832戶3111人，發(fā)放城鎮(zhèn)低保金1126.19萬元，月人均補差291元；農(nóng)村低保3369戶10447人，發(fā)放農(nóng)村低保金1282.03萬元，月人均補差104元。城鄉(xiāng)低保全部實現(xiàn)應(yīng)保盡保,應(yīng)退盡退,低保達標率100%。

2、救災(zāi)救濟工作扎實有效。一是落實各項救災(zāi)救濟措施。下?lián)艽夯木葷?萬元，下?lián)苊娣?000袋、單衣1000套、玉米良種7500公斤。二是完成了迎接國家自然災(zāi)害研修班（十五國25名外賓）來我縣考察減災(zāi)示范社區(qū)活動。三是為19戶老黨員發(fā)放災(zāi)后重建資金。（每戶19000元共計36.1萬元）。9月份以來，我縣遭遇強降雨引發(fā)洪澇災(zāi)害。局班子領(lǐng)導(dǎo)第一時間分組赴全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）查看災(zāi)情、妥善安置轉(zhuǎn)移災(zāi)民，并及時啟動了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。據(jù)摸排統(tǒng)計，全縣災(zāi)后重建戶186戶，一般修繕戶207戶，我局及時制定了災(zāi)后重建實施方案，確保在市局規(guī)定的時限內(nèi)如期完成重建任務(wù)。

3、五保供養(yǎng)規(guī)模逐步擴大。按照新標準及時發(fā)放供養(yǎng)金，全年為249名五保戶發(fā)放供養(yǎng)金299.84萬元。縣五保供養(yǎng)中心居住五保老人112人，集中供養(yǎng)率45%。

4、各項救助工作成效顯著。一是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。重新修訂了《縣農(nóng)村低保戶貧困戶醫(yī)療救助實施辦法》，加大救助力度。1至12月，農(nóng)村醫(yī)療救助為462人發(fā)放救助資金134.23萬元，資助農(nóng)村低保戶、五保戶參合10185人，50.93萬元；城鎮(zhèn)醫(yī)療救助為48人發(fā)放救助資金20.68萬元。二是臨時救助工作。本著救急解難的原則，執(zhí)行救助標準。為568人發(fā)放救濟金52萬元。三是教育資助。資助農(nóng)村低保對象子女共117人,其中，本科77人，大專40人,共發(fā)放資助金73.9萬元。資助城鎮(zhèn)低保對象子女上大學(xué)共有41人。其中，本科24人，大專17人,共發(fā)放資助金25.3萬元。資助雙女戶、獨女戶子女共74人。其中，本科44人，大專30人,共發(fā)放資助金19.2萬元?？傆嫗?32名大學(xué)生發(fā)放資助金118.4萬元。

(二)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)扎實推進

農(nóng)村社區(qū)重點圍繞“七室一市”八項功能完善社區(qū)建設(shè)，已完成60個村的改制和掛牌工作。建成后的農(nóng)村社區(qū)各項管理制度健全，各項工作有序開展。申報成立經(jīng)開區(qū)社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè)，使園區(qū)群眾的生活服務(wù)更加健全。

(三)雙擁優(yōu)撫對象保障和安置服務(wù)水平不斷提升

一是及時足額兌現(xiàn)撫恤費自然增長機制，全年共為各類優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金555.43萬元。為復(fù)員干部發(fā)放困難生活補助3.65萬元。二是對全縣優(yōu)撫對象進行全面普查，為解決優(yōu)撫對象“三難”問題提供了第一手資料。三是為19名優(yōu)撫對象實施醫(yī)療救助，救助資金4.34萬元。臨時救濟21名優(yōu)撫對象，發(fā)放救濟資金1.34萬元，給一名貧困優(yōu)撫對象發(fā)放建房補助5600元。四是為42名一至六級殘疾軍人辦理了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保手續(xù)，全年參保金額共8.78萬元；為一至六級殘疾軍人報銷門診、住院醫(yī)療費11.2萬元。五是5月16日至5月30日，聯(lián)合縣中醫(yī)院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為705名優(yōu)撫對象進行全面體檢，并免費發(fā)放一些常見病藥物。六是及時足額為117戶農(nóng)村義務(wù)兵家屬發(fā)放優(yōu)待金11.7萬元；為291名年滿60周歲農(nóng)村籍退役軍人發(fā)放新農(nóng)保優(yōu)待金10.82萬元。七是為102名抗美援朝志愿軍老戰(zhàn)士發(fā)放一次性生活補助9.6萬元。八是對全縣零散烈士墓進行全面普查，并將10名烈士墓普查信息錄入民政部烈士陵園信息管理系統(tǒng)，已上報市烈士陵園管理處，為民政部開展的烈士墓搶修工作提供詳實的資料。九是組織召開年退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官招聘工作現(xiàn)場會，解決了去年城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作中的遺留問題，確保每位安置對象得到妥善安置。落實軍休干部待遇，為軍休干部服好務(wù)。十是做好涉軍維穩(wěn)工作。對確實困難的重點人員辦理了低保，實施了臨時救助。對一些不合理的訴求，耐心勸解，化解矛盾，重點穩(wěn)控。一年來，我縣涉軍群體相對比較穩(wěn)定，在省、市部署的幾次大的接訪中均無籍退役軍人參加。

(四)社會福利和社會事務(wù)管理全面加強

1、老齡事業(yè)健康發(fā)展。一是為全縣2720名80周歲以上老年人發(fā)放高齡補貼145.1萬元。二是在全縣開展“千名孝子”、“百名孝子楷模”、“宜居社區(qū)、溫馨家庭”評選活動。三是在南新社區(qū)、涇欣園社區(qū)、陜汽社區(qū)三個社區(qū)開展了居家養(yǎng)老工作。四是對縣上的社會養(yǎng)老福利機構(gòu)情況進行了檢查，嚴格按照養(yǎng)老福利機構(gòu)的標準開展工作。

2、福利彩票發(fā)行再創(chuàng)新高。

截止12月底,全縣共銷售福利彩票4166萬元，其中電腦票3226萬元，完成年銷售任務(wù)的140.3%，即開票銷售940萬元，完成年銷售任務(wù)的125.39%，為國家籌集公益金1200萬元。為教育資助、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障。

3、民間組織管理工作規(guī)范發(fā)展。年登記社會團體2個（縣環(huán)保協(xié)會、縣詩詞楹聯(lián)協(xié)會），登記民辦非企業(yè)單位19個（涇渭書畫院等），登記合格率達100%。對登記在冊的31個社團和33個民辦非企業(yè)單位進行了嚴格的年度檢查，無一例違法開展活動。

4、婚姻登記規(guī)范化水平不斷提高。共辦理婚姻登記6606對，其中結(jié)婚登記4045對，離婚登記544對，補發(fā)結(jié)婚證1161對，出具無婚姻登記記錄證明856份，登記合格率100%。

5、救助站管理工作日趨完善。積極開展上街救助工作，確保世園會在我市的成功舉辦。共接待和勸導(dǎo)求助人員115人次，實際救助85人，男性74人，護送到市救助站11人，護送回家8人，救助流浪未成年人4人。

6、殯葬管理工作進一步加強。下發(fā)了《關(guān)于開展春季平墳還耕工作的通知》，組織人力對全縣平墳還耕情況進行了檢查，對行動遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了通報批評。全縣共平毀墳頭340座，退還耕地1300多平方米。已向縣政府呈報了《縣殯葬管理辦法》，待政府常務(wù)會議研究通過。

7、區(qū)劃地名勘界工作有序進行。開展平安邊界建設(shè)活動，未發(fā)生一起邊界糾紛事件；對涇河工業(yè)園北區(qū)新修的12條道路進行了命名，繪制了北區(qū)新修道路現(xiàn)狀圖，經(jīng)縣政府常務(wù)會同意，正式發(fā)文命名并安裝道路標志牌44塊，并加強對路牌的維護和管理；及時向縣委縣政府呈報了《關(guān)于榆楚等三個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)實施方案》，待縣委縣政府研究后實施。

8、基層民政組織建設(shè)全面加強。對建成的10個基層民政工作站，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全工作制度，保障工作經(jīng)費，規(guī)范檔案管理，不斷提升基層民政組織的服務(wù)能力和水平。

9、積極做好穩(wěn)控工作。廣泛宣傳政策，耐心解釋答復(fù)，疏導(dǎo)思想，化解矛盾，妥善處置問題，加強對困難群眾、復(fù)退軍人的穩(wěn)控工作，努力維護社會穩(wěn)定。

10、抓好民政綜合服務(wù)中心項目建設(shè)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議，積極與縣發(fā)改委、縣建設(shè)局等部門協(xié)調(diào)，完成了土地劃撥、設(shè)計、招標等，于4月28日開工建設(shè)。并聘請有監(jiān)理經(jīng)驗的人員專門負責(zé)施工現(xiàn)場。主體現(xiàn)已完成，工程進展順利。

11、抓好其他工作。認真做好縣委、縣政府交辦的綜治、計生、安保和其他臨時性工作。

(五)干部隊伍建設(shè)卓有成效

1、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展廉政風(fēng)險防范教育，加大重點項目和資金監(jiān)管力度，加強反腐倡廉制度建設(shè)，切實用制度管人管事，有效預(yù)防腐敗，確保民政干部廉潔自律，確保民政事業(yè)健康發(fā)展。

2、加強機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。實行指紋簽到，嚴格考勤、辦事制度，規(guī)范行政審核審批程序，提高辦事效率。舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班6期，提高困難群眾訴求件辦理實效和答復(fù)質(zhì)量，切實解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點問題。在全局開展“立標桿、樹形象、做表率”活動，不斷加強作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能，樹立民政部門“高效、勤政、文明”的良好形象。

3、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。結(jié)合慶祝建黨90周年，組織局機關(guān)全體黨員干部開展“落實五百愛民行動，爭做為民先鋒”主題演講暨唱紅歌活動，展示了民政工作者團結(jié)向上、積極進取的精神面貌；通過開展以“六個倡導(dǎo)、六個反對”為主要內(nèi)容的“精神狀態(tài)大提升”活動，認真落實縣第十五次黨代會精神，推進“五個提升”，實現(xiàn)“五個確?！?，大力營造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。并先后組織局干部職工觀看《建黨偉業(yè)》、《楊善洲》、《袁隆平》等影片，激勵干部職工以更加飽滿的熱情投身到各項工作中。

二、關(guān)于2013年全縣民政工作

（一）著力完善提高，進一步提升社會救助體系建設(shè)水平。一是積極推進社會救助工作規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)完善社會救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適時提高保障標準。認真落實《市城市居民低收入家庭認定辦法》。立足便民利民，積極推行城鄉(xiāng)低保一站式辦理、一廳式服務(wù)管理模式，推動社會救助工作規(guī)范化、精細化發(fā)展。二是及時做好專項救助工作。依據(jù)新的《醫(yī)療救助辦法》，逐步將醫(yī)療救助范圍從目前的低保、五保對象擴大到低收入重病患者、重度殘疾人和低收入老年人。全面開展醫(yī)療救助一站式服務(wù)，最大限度地為困難群眾就醫(yī)提供方便。按照應(yīng)保盡保原則，切實做好臨時救助、教育資助等工作，及時為困難群眾排憂解難。三是全力提高五保集中供養(yǎng)率。建立完善五保對象管理臺賬，開展敬老院星級評定活動。不斷提升五保集中供養(yǎng)率。四是扎實做好救災(zāi)減災(zāi)工作。完善縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)，明確工作責(zé)任。落實救災(zāi)資金，按時完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，抓好冬令春荒救助，確保受災(zāi)群眾困有所濟、住有所居。扎實推進救災(zāi)工作規(guī)范化建設(shè)，堅持減災(zāi)與救災(zāi)并重、應(yīng)急與常態(tài)并舉，積極開展綜合減災(zāi)工作，加強救災(zāi)物資儲備，全面提升災(zāi)情管理、災(zāi)民救助、救災(zāi)款物管理、救災(zāi)捐贈管理水平，切實增強救災(zāi)應(yīng)急處置能力。

（二）著力擴大民主，進一步提升城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)水平。一是順利完成第八次村委會換屆選舉工作任務(wù)。嚴密組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策指導(dǎo)，加大督促檢查，認真處理來信來訪，在保持總體穩(wěn)定的前提下，確保2月底前全面完成換屆選舉任務(wù)。全力抓好換屆選舉后的建章立制和村委會干部培訓(xùn)工作，妥善處理好換屆選舉后的遺留問題，繼續(xù)推進“難點村”治理工作，不斷提高農(nóng)村基層民主管理水平。二是扎實推進社區(qū)管理體制機制創(chuàng)新。認真貫徹中辦27號文件精神，力爭在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作者隊伍管理、干部待遇落實、社區(qū)工作站設(shè)置等方面的體制機制上有新的突破。深入開展和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動，重點在總結(jié)完善社區(qū)網(wǎng)格化管理、規(guī)范社區(qū)各類組織、增強社區(qū)居民參與度上取得新進展。三是大力實施社區(qū)民生工程項目。充分利用部省市實施社區(qū)建設(shè)信息化和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的有利時機，繼續(xù)組織實施社區(qū)建設(shè)項目，大力改善社區(qū)辦公和公益性用房條件，逐步改善社區(qū)服務(wù)管理技術(shù)手段，提升社區(qū)建設(shè)水平。

（三）著力推進社會化，進一步提升社會福利體系建設(shè)水平。一是大力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極落實國辦《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，認真開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進年”活動，進一步激發(fā)社會力量興辦社會福利機構(gòu)的熱情。切實加快我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。以繼續(xù)開展福利機構(gòu)“管理服務(wù)提升年”活動和愛心護理院星級評定工作為載體，不斷加強福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標準化建設(shè)。在養(yǎng)老機構(gòu)和為老服務(wù)崗位中深入開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，進一步提高養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)水平。采取積極措施，加大工作力度，重點推進居家養(yǎng)老，推動服務(wù)領(lǐng)域由城市向農(nóng)村延伸，服務(wù)內(nèi)容由基本生活照料向醫(yī)療保健、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。二是全面發(fā)展社會福利事業(yè)。按時足額發(fā)放高齡老人保健補貼，按標準落實好機構(gòu)供養(yǎng)孤兒和社會散居孤兒基本生活費發(fā)放制度。健全救助管理工作網(wǎng)絡(luò)，夯實各級救助工作責(zé)任，切實加強流浪乞討人員救助管理工作，以開展“接送流浪兒童回家”專項行動為契機，確保實現(xiàn)城市街面和縣城街道基本無流浪兒童的目標。堅持拓展渠道、創(chuàng)新模式、合理布局、挖掘潛力，不斷增強福彩的吸引力和發(fā)展后勁，確保銷售總量比上年增長15%以上。認真實施好福彩公益金資助項目，廣泛開展公益活動，擴大福彩影響力。三是扎實推進老齡事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展老齡工作創(chuàng)先評優(yōu)活動，夯實基層老齡組織機構(gòu)建設(shè)。推進老年人信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，扎實做好老年維權(quán)和老年優(yōu)待政策落實工作。深入開展老齡問題調(diào)研和宣傳活動，組織實施好敬老月系列活動，繼續(xù)開展“老年宜居社區(qū)”、“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動和電影巡映活動，積極營造全社會關(guān)愛老人的社會氛圍。

（四）著力落實政策，進一步提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平。一是推動雙擁工作社會化。以全國雙擁模范城第七次命名為新起點，深入開展國防和雙擁宣傳教育，加強雙擁文化建設(shè)，營造雙擁工作良好氛圍。繼續(xù)組織好為駐軍辦實事、解難題工作，開展好重要節(jié)日和日常性的雙擁活動，推進雙擁工作社會化進程。加強與部隊的相互支持與合作，不斷拓展雙擁工作領(lǐng)域，深化雙擁工作內(nèi)涵，推進軍民融合式發(fā)展。二是認真落實優(yōu)撫安置政策。根據(jù)新頒布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《兵役法》和《退役士兵安置條例》的新變化，完善相關(guān)政策，制定我縣實施辦法并確保相關(guān)工作平穩(wěn)運行。繼續(xù)推動建立“普惠”加“優(yōu)待”的優(yōu)撫保障模式，探索重點優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保障辦法，大力推行優(yōu)撫對象醫(yī)療保障一站式結(jié)算模式，切實解決重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。繼續(xù)做好帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的認定和管理工作，落實好農(nóng)村籍軍隊退役義務(wù)兵養(yǎng)老補助政策。統(tǒng)籌解決安置遺留問題，做好新老制度過渡期間退役士兵安置工作，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有序銜接。繼續(xù)加大退役士兵自謀職業(yè)和扶持就業(yè)力度，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，確保有意愿的士兵100%能參加教育培訓(xùn)、參訓(xùn)退役士兵合格率達到95%以上。三是扎實做好軍休服務(wù)工作。認真落實軍休人員兩個待遇，做好軍休人員接收安置工作。以慶祝黨的十召開為契機，以軍旅文化為切入點，多形式開展紅色紀念活動，活躍軍休人員文化生活。以軍休黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，促進服務(wù)方式創(chuàng)新和能力提升。

（五）著力規(guī)范完善，進一步提升民政專項社會事務(wù)管理水平。一是推進社會組織管理體制改革創(chuàng)新。繼續(xù)組織開展好社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，依托黨建提升社會組織發(fā)展水平。落實統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，擴大直接登記范圍，對公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等社會組織實行直接登記，會同有關(guān)部門依法監(jiān)管，為大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作協(xié)會、社區(qū)基層社會組織和行業(yè)協(xié)會提供支持。二是全面做好殯葬管理服務(wù)改革工作。要繼續(xù)推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)，鞏固好以“推行火葬、改革土葬”為基本內(nèi)容的殯葬改革成果，加大專項治理和執(zhí)法檢查力度，有效制止亂埋亂葬。落實惠民殯葬政策，堅持不懈做好文明祭祀的宣傳引導(dǎo)工作，認真做好清明節(jié)和寒衣節(jié)期間群眾祭掃的接待工作，確保平安祭掃、文明祭祀。三是積極做好區(qū)劃地名勘界工作。圍繞區(qū)劃重科學(xué)、地名講文化的思路，做好新增道路命名工作。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，繼續(xù)搞好撤鄉(xiāng)設(shè)街辦工作。認真開展界線聯(lián)檢和平安邊界創(chuàng)建活動，切實維護邊界地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活秩序，維護社會穩(wěn)定。四是穩(wěn)妥做好其他專項社會事務(wù)管理工作。持續(xù)推進婚姻登記機關(guān)規(guī)范化、標準化建設(shè)，力爭在全市首批創(chuàng)建成國家3A、4A級婚姻登記機關(guān)。按照部省市要求，開展建國以來公民婚姻信息補錄工作并做好聯(lián)網(wǎng)準備。依法做好收養(yǎng)登記管理工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。認真貫徹全市慈善大會精神，進一步加強慈善隊伍建設(shè)，豐富拓展已有的慈善募捐活動，加強慈善文化建設(shè)與慈善資金監(jiān)管，推進慈善事業(yè)健康發(fā)展。

社區(qū)社會組織建設(shè)方案范文第5篇

（一）圍繞市委、市政府的中心工作開展法制宣傳教育，努力為“項目建設(shè)年”營造良好的法治環(huán)境；深化法治城市創(chuàng)建工作，大力推進法治鎮(zhèn)、法治機關(guān)、法治學(xué)校、法治企業(yè)、法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作；深入開展“法律六進”活動，舉辦“百場法律下鄉(xiāng)”講座，加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)和普法骨干培訓(xùn)；大力推進社區(qū)法制宣傳陣地建設(shè)，每個社區(qū)至少要建立一個法制宣傳欄（櫥窗）；積極推進學(xué)校法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”，加強和完善兼職法制副校長工作；建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律學(xué)習(xí)制度和法制宣傳教育，加強法制培訓(xùn)、考試考核和開展依法治企活動，積極引導(dǎo)單位職工開展學(xué)法用法活動；精心組織，認真做好“六五”普法中期檢查工作，確?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃和決議全面落實；開展法治城市試點單位檢查驗收，不斷提高黨委、政府、司法機關(guān)和社會組織依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法管理和服務(wù)社會的能力。同時，抓好特定節(jié)日和特定對象的法制宣傳教育。

（二）加大對基層司法所的指導(dǎo)和管理力度，進一步規(guī)范司法助理員管理和基層司法行政工作制度，下半年對司法助理員進行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；以法律事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)年活動為契機，加大對法律事務(wù)所的監(jiān)督與指導(dǎo)。

（三）抓好人民調(diào)解工作。做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，加強對村居調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力化解征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染、交通事故等方面的矛盾糾紛。下半年將分期舉辦調(diào)解員培訓(xùn)班，進一步提高調(diào)解業(yè)務(wù)能力。積極推進交調(diào)委建設(shè)，進一步完善醫(yī)調(diào)委、旅調(diào)委等各專業(yè)性調(diào)委會在化解社會矛盾中的積極作用。

（四）切實抓好安置幫教工作。加強銜接管控，建立司法所、單位、社區(qū)、家庭與監(jiān)獄、勞教所的銜接機制，加強對刑釋解教人員的思想教育，促使他們盡早融入社會。下半年將組織刑釋解教人員技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。加強協(xié)調(diào)，爭取解決特殊人員過渡性安置基地的用地問題。

（五）深入開展社區(qū)矯正工作。貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》，加強我市和各區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的職能。開展社區(qū)矯正信息管理平臺的建設(shè)，通過GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)對矯正對象的二十四小時的位置監(jiān)控和定位跟蹤管理。針對社區(qū)矯正工作人員及矯正對象組織開展培訓(xùn)活動和心理輔導(dǎo)，完成社區(qū)矯正工作手冊和入矯須知的編印工作。

（六）在全市范圍內(nèi)開展律師事務(wù)所、公證處內(nèi)部管理機制調(diào)研工作，完善案件管理、業(yè)務(wù)發(fā)展、人才培訓(xùn)、質(zhì)量管理等制度和全市律師、公證員網(wǎng)上信息平臺建設(shè)，繼續(xù)組織律師公證員做好法制宣傳、涉法涉訴協(xié)調(diào)、開展法制講座等公益法律服務(wù)活動。充分發(fā)揮律師公證員在社會管理、人民接訪、維護社會穩(wěn)定中的積極作用，為構(gòu)建和諧、平安做出積極貢獻。