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服務型行政執(zhí)法特征范文第1篇

新媒體的出現(xiàn)，改變了我國傳統(tǒng)的執(zhí)法環(huán)境，導致我國行政執(zhí)法的性質(zhì)、作用等方面產(chǎn)生了新的變化，行政執(zhí)法漸漸開始從“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，性質(zhì)變得更加平等化和透明化，所有這些變化很大程度上影響著行政執(zhí)法在社會中的形象。

1.新媒體技術對行政執(zhí)法過程的影響。新媒體也被稱作自媒體，與報刊等傳統(tǒng)媒體的最大不同是，新媒體賦予每個人傳播和分享信息的機會，媒介資源不再僅掌握在少數(shù)權(quán)力機關的手里，而是漸漸開始走向平民化。社會輿論具有盲目性和不可控性。首先，公眾并不是專業(yè)記者，在分享某個行政執(zhí)法事件時，可能會根據(jù)跟人喜好，主觀地放大事件的某一部分，隱藏掉另一部分，造成事實的失真，影響公眾對事件整體的判斷；其次，人們在發(fā)表評論，并非基于法律規(guī)定本身，而是出于對案件事實產(chǎn)生的同情，并站在弱勢群體一邊，導致評論越來越走向偏激；最后，作為直接面向群眾的執(zhí)法機關很容易受到公眾輿論的影響，以服務為主要特征的新時代的行政執(zhí)法，在執(zhí)法過程中不得不更多考慮群眾的利益，導致很容易受到群眾合意即輿論的影響。

2.新媒體加深了人們對行政執(zhí)法的傳統(tǒng)刻板印象。在對網(wǎng)絡關于行政執(zhí)法報道的調(diào)查中顯示，在報道中出現(xiàn)最多的是與暴力有關的詞語，報道更多地站在行政執(zhí)法對象的角度，更愿意表現(xiàn)他們的聲音和意見。在這些報道中雖然沒有出現(xiàn)評論性的語言，貌似遵守了新聞公正和客觀性，其實，傳播者在對新聞事件材料的選取過程中就已經(jīng)將個人的主觀意見隱含在新聞的報道中，這種報道比直接發(fā)表評論更具有說服性和影響力，通過影響受眾對新聞事件的判斷來引導公眾意見，對行政執(zhí)法主體的形象產(chǎn)生不利影響。綜上所述，網(wǎng)絡是一把雙刃劍，它一方面推動行政執(zhí)法不斷走向現(xiàn)代化、平等性和透明性；另一方面，不斷干擾行政執(zhí)法的公正性，并加深了人們對行政執(zhí)法的傳統(tǒng)印象，妨礙了行政執(zhí)法的進一步發(fā)展。

二、結(jié)束語

網(wǎng)絡等新媒體技術的產(chǎn)生不斷改變著我國行政執(zhí)法的環(huán)境，使行政執(zhí)法活動越來越多地受到社會的影響，并不斷變革著行政執(zhí)法的性質(zhì)和內(nèi)涵。它所帶來的影響，使得行政執(zhí)法機關再也不能忽視網(wǎng)絡的力量，促使行政執(zhí)法機關加強對網(wǎng)絡技術的應用，從而更好地發(fā)揮社會職能。

服務型行政執(zhí)法特征范文第2篇

一、黨組重視，充分認識做好行政工作的重要性，把依法行政工作做為全年工作的重中之重。

依法行政作為依法治國的基本方略的重要組成部分，反映了行政機制運作方式的基本特征，關系著改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，為此，局黨組認真貫徹落實《平政辦[2009]7號》文件精神，為依法行政奠定了基礎。首先，黨組成員認真學習，熟悉憲法、《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)。通過學習，進一步增強了法制意識和法制觀念，大大提高了依法行政的能力，加強了運用法律、法規(guī)手段管理城市規(guī)劃的水平，為全局嚴格遵守憲法和法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行黨和國家的政策，嚴守紀律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題帶了好頭，促進了全局各科（室）、隊嚴格依法辦事。其次，黨組把依法行政工作做為全年工作的重中之中，堅持每個季召開一次領導班子成員會議，由主管法制工作的領導匯報上季完成法制工作的情況，存在的問題以及需要解決的問題。針對具體情況，黨組專門研究解決的辦法，布置下一步依法行政工作的重點，較好地指導了全局依法行政工作。

二、認真貫徹落實《綱要》，努力建設法治誠信服務型機關。

《全面推進依法行政實施綱要》是堅持科學發(fā)展觀，規(guī)范政府行政行為，建立“法治型、誠信型、服務型”機關，構(gòu)建和諧社會的需要。為此，年初根據(jù)市法制辦的要求，認真修制定了《綱要》規(guī)劃，并將今年需要落實的進行細化制定了年度計劃。同時，認真抓好《綱要》的學習、宣傳、培訓工作。該局利用每周二、五學習日學習《綱要》，并積極參加上級舉行的各項培訓工作，取得了良好成績。

三、完善各項制度，積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。

一是嚴格執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法主體。為全面推進行政執(zhí)法責任制度，按照市政府辦公室要求，結(jié)合我局實際修訂了《**市城市規(guī)劃局行政執(zhí)法崗位責任制度》、《**市城市規(guī)劃局行政執(zhí)法標準》、《**市城市規(guī)劃局行政過錯責任追究辦法》等制度，為全面推行行政執(zhí)法責任制提供了制度保障。

二是進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。年初，該局結(jié)合實際和以往行政執(zhí)法的經(jīng)驗教訓，按照過罰相當和處罰與教育相結(jié)合的原則，修訂了該局自由裁量權(quán)階次制度及自由裁量權(quán)，為該局行政執(zhí)法工作奠定了堅實的基礎，使行政處罰自由裁量權(quán)工作更加符合執(zhí)法實踐。

三是認真落實行政處罰首查先行整改制度。根據(jù)國務院《全面推行依法行政實施綱要》關于“合理行政”的精神，按照市政府法制辦《**市2009年度政府法制工作要點》（平政法制［2009］7號）的要求，在行政執(zhí)法中實施首查不罰、先行整改，年初以來，共下達首查先行整改通知書8份，為響應市委、市政府提出的應對金融危機，推動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展起到了應有作用。

四是以優(yōu)質(zhì)服務積極參加市政府開展的企業(yè)服務年活動。在行政審批中，嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，進一步簡化程序，提高行政效率，積極響應市政府提出的“白加黑”、“五加一”等要求，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。

四、嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定，認真做好依法行政工作。

一是認真貫徹執(zhí)行上級的有關要求，嚴格管理，利用電視、報紙等宣傳媒體及設立咨詢臺等形式，廣泛宣傳《城市規(guī)劃法》及相關知識，不斷提高廣大人民的規(guī)劃意識和法律意識，努力營造“遵守城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理”的良好氛圍；認真執(zhí)行國家強制性標準，按照城市規(guī)劃編制強制性指標對各類規(guī)劃的內(nèi)容和深度進行嚴格把關，認真落實“一書兩證”制度，嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求，對城市建設依法實施有效管理。

二是嚴格依照法定職責和權(quán)限開展行政執(zhí)法活動，加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍制度建設，認真落實法律、法規(guī)及各級規(guī)章外，對管理考評、分片包干、雙向選擇、競聘上崗、隊容（風紀）、著裝、監(jiān)察執(zhí)法、廉政紀律十不準、目標管理考評督察、文明執(zhí)法用語等十六項規(guī)章制度進行修訂，使規(guī)劃監(jiān)察工作更加制度化、規(guī)范化的軌道。同時，為更好地使這些制度落到實處，由監(jiān)察大隊及法規(guī)科人員組成的監(jiān)督小組跟蹤進行檢查，并將檢查情況每半月匯總一次，并召開大會進行通報，有效地促進了各項規(guī)章制度的落實。

三是、嚴格按照法定程序及規(guī)定格式開展執(zhí)法活動。為使單位 執(zhí)法監(jiān)察人員嚴格按照執(zhí)法程序執(zhí)法，首先，要求執(zhí)法監(jiān)察人員在熟知法律、法規(guī)的基礎上，將執(zhí)法中的簡易程序及一般程序細化為易記的流程圖，使每位同志默記于心中，防止執(zhí)法過程出現(xiàn)差錯，給當事人造成不必要的損失。在法律適用上，我們始終本著“公平、公正”的原則，堅持行政處罰與批評教育相結(jié)合，力爭做到處理一宗、教育一片、處理一次、終身守法，由于對當事人處理認定事實準確、運用法律適當、處罰程序正確。一年來，該局的執(zhí)法既取得了當事人的諒解，又較好地維護了《城市規(guī)劃法》的嚴肅性。同時，注重抓好規(guī)范執(zhí)法文書，嚴格按照執(zhí)法文書的規(guī)定格式進行書寫或填制，另外，還不定期地舉行執(zhí)法文書展評，促進了執(zhí)法文書書寫的規(guī)范與整齊。

四是為較好地督促執(zhí)法人員亮證執(zhí)法,我們采取回訪、檢查等方式對執(zhí)法人員亮證情況進行督查,杜絕了執(zhí)法不

亮證的情況,提高了行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的素質(zhì),同時,對新調(diào)入的同志,我們采取先自學相關法律,達到熟記相關條文,清楚執(zhí)法程序,能準確書寫執(zhí)法文書后,方可跟隨2人以上有證同志一同執(zhí)法,待完全掌握執(zhí)程序后,統(tǒng)一由監(jiān)察隊報市法制辦公室領證,有效保證了亮證執(zhí)法率達100%。

五、以“監(jiān)督”為保證，促進依法行政，規(guī)范管理各項措施的落實。

有效的監(jiān)督是推行依法行政、政務公開、規(guī)范管理的保證，在落實《**市行政執(zhí)錯案責任追究實施辦法》的過程中，該局把接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、領導監(jiān)督，作為促進各項服務措施落實的保證，并采取了一系列的措施。

一是為很好接受社會各界的監(jiān)督，加強和改進規(guī)劃管理工作，我局積極建議市政府成立了由市領導、人大、政協(xié)及社會各界人士組成的規(guī)劃委員會，所有報建項目一律報規(guī)劃委員會聯(lián)席辦公會議審定，通過后，由我局辦理相關規(guī)劃手續(xù)。

二是以“高效”為目標，不斷提高服務的質(zhì)量和水平，在依法行政中，該劇把“高效”做為基本要求和目標，規(guī)定了辦事時限，工作標準和工作責任，在服務時間上求最快，在服務質(zhì)量上求最優(yōu)。要求所有工作人員以“說辦就辦、該辦即辦”為座右銘，不等、不靠、不推，力爭讓當事人滿意。為此，我們首先認真實行政務公開和服務承諾，制定了《政務公開實施細則》和《規(guī)劃管理社會服務承諾制度》，明確了工作職責、審批程序、執(zhí)收執(zhí)罰辦法、服務標準和服務時限，并在一樓大廳制作了十塊規(guī)劃展覽牌，增加了工作透明度，使規(guī)劃管理工作始終處于社會各界的監(jiān)督之中。其次，認真落實行政審批責任追究制度，加強廉政建設。按照誰經(jīng)辦誰負責的原則進行錯案原則進行錯案追究，提高了規(guī)劃管理人員的責任心，增強了廉潔自律意識，認真執(zhí)行《收費許可證》、《罰沒許可證》、《執(zhí)法公務證》等制度，全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，行政事業(yè)收費和罰沒收入實行收繳分離，上繳財政專戶率100％；第三積極開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，就“四亂”行為和利用職權(quán)刁難辦事單位、無償占有金錢、物等問題進行教育，使全局職工受到了一次深刻的教育，進一步提高了工作效率；第四積極響應市政府號召改革行政審批制度，實行項目報建、窗口服務。一個窗口對外、集體辦公。

三是以“誠信”為本，認真抓好市長熱線及工作。年初以來，該局無論答復市長熱線還是接待信詢咨詢?nèi)罕?，始終堅持以“誠信”為本，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對任何人或事既不擴大也不縮水，實事求是的答復市長熱線及群眾的咨詢及，依法處理群眾的舉報很和投訴。尤其是在接待群眾中，徹底克服了那種“門難進，臉難看”的衙門作風，只要群眾來到我局，我們負責接待的每位同志都能做到“進門一聲問候，坐下一杯開水”，對群眾提出的問題滿腔熱情地給予答復，不厭其煩地給予解釋，讓群眾真正體驗到我們的行政機關，是人民的靠山，是群眾的公仆。

六、建好隊伍，強化素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。

依法行政，規(guī)范管理不僅對工作質(zhì)量提出了高標準、對執(zhí)法隊伍素質(zhì)也提出了更高要求。為使依法行政中執(zhí)法工作順利開展，狠抓執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質(zhì)，思想作風建設。一是積極參加市政府及省住房和建設廳舉辦的行政執(zhí)法資格認證和其它培訓，轉(zhuǎn)變思想觀念，更新知識層次，提升行政執(zhí)法素質(zhì)；二是加強業(yè)務培訓，堅持每周二、周五業(yè)務學習，監(jiān)察隊對每月的學習內(nèi)容制訂學習計劃，報法規(guī)科審核備案，除每月監(jiān)察隊進行考核外，法規(guī)科每季還要對落實計劃情況，進行考評，對不能完成計劃的同志責令限期完成，否則，累計2次考評不及格者，建議黨組，做待崗處理，爾后，將每季考評結(jié)果報局黨組，有效地保證了計劃的落實，真正使業(yè)務學習達到“人員、內(nèi)容、時間、質(zhì)量”四落實；三是還利用四、五月份的周六、周日時間聘請市委黨校，市司法局干部學校，市人民法院的同志給全隊人員進行依法行政的法律知識講座，豐富了法律知識，提高了執(zhí)文書的制作水平；四是為培養(yǎng)隊員過硬的作風紀律，監(jiān)察執(zhí)法大隊還堅持每周一個小時的隊列訓練，讓每位隊員學會令行禁止，雷厲風行的作風。并使之運用到工作實際中去；五是堅持每季開展優(yōu)秀隊員評選活動，并規(guī)定連續(xù)三次被評為優(yōu)秀隊員者，報請局黨組給予一定的物質(zhì)和精神獎勵；六是抓好文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，在違法建設的處理上，終堅持有理有據(jù)，以理服人，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴格按照法定程序開展執(zhí)法活動。通過一系列活動，加強了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，提高了執(zhí)法水平和依法行政的能力。

七、積極參加法制宣傳工作，認真完成市政府法制辦公室布置的階段性任務。

服務型行政執(zhí)法特征范文第3篇

關鍵詞:地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護;柔性行政行為;制度化

中圖分類號:P315．72 文獻標識碼:A 文章編號:2095－4379－(2016)02－0154－02

一、地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法法律關系梳理

地震監(jiān)測設施包括地震臺站監(jiān)測設施、地震遙測臺網(wǎng)設施和其他地震監(jiān)測設施。地震觀測環(huán)境是保障地震監(jiān)測設施正常發(fā)揮工作效能的周圍各種因素的綜合。［1］然而地震監(jiān)測信息準確、及時、連續(xù)、可靠，是進行震情監(jiān)測和預測的重要前提條件，因此保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境是開展地震事業(yè)的基礎保障。

(一)法律關系主體

行政行為是行政主體的行為，行政主體包括行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的組織和個人。在地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法法律關系中，行政主體是指具有國家行政職能，以自己的名義行使防震減災行政職權(quán)，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的行政機關或接受授權(quán)委托的組織，在本法律關系中即為縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)。行政相對人是被管理的一方，與行政主體相對。從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，行政相對人主要有以下幾類:第一，國家重點建設工程業(yè)主。第二，地方政府重點工程或帶有政府計劃性質(zhì)的一般建設工程。第三，企業(yè)業(yè)主或村委會、個人。［2］從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境影響主要是由于國家和地方經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(二)權(quán)利義務

根據(jù)《防震減災法》和《地震監(jiān)測管理條例》，對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護的法律義務大概分為三類:第一，禁止侵占、損毀、拆除監(jiān)測設施;第二，任何單位和個人不得危害地震觀測環(huán)境;第三，新建、擴建、改建工程應當避免干擾地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境。

(三)行政執(zhí)法行為

甘肅省地震局開展關于地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法工作的法律依據(jù)為《防震減災法》、《地震監(jiān)測管理條例》、《甘肅省防震減災條例》和《甘肅省地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護規(guī)定》，多年來工作業(yè)績突出，對本省地震監(jiān)測預報事業(yè)做出了突出貢獻。筆者總結(jié)甘肅省地震局相關執(zhí)法部門對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法工作程序如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，告知相對人階段。根據(jù)《防震減災法》第23、24條之規(guī)定，任何單位和個人不得危害地震觀測環(huán)境。由于很多群眾缺乏對地震監(jiān)測工作重要性的人事，也不能認識到地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護對防震減災工作乃至人民生命財產(chǎn)安全的重要性，造成了許多間接或直接破壞行為。地震相關執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)相對人有違法行為或潛在違法行為時，根據(jù)相關法律法規(guī)，先向相對人進行告知。對其進行法制教育宣傳，告知其應盡的法律義務和違法應承擔的法律責任。第二，監(jiān)督檢查，責令停止違法，指導協(xié)調(diào)補救措施。在告知相對人法律義務后，地震相關執(zhí)法部門根據(jù)《防震減災法》第23條之規(guī)定，督促相對人履行法律義務，具體如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，應當責令相對人停止違法行為，恢復原狀或采取補救措施。甘肅省地震局在處理某農(nóng)民因個人蔬菜大棚建設挖斷電纜一案時，就運用這一工作方式，告知對方履行防震減災法律義務，并指導對方盡快恢復原狀，以保障地震監(jiān)測設施的有效運行。第二，重大建設，監(jiān)督指導，合同解決。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和國民建設的需要，越來越多的國家重大工程、地方社會經(jīng)濟發(fā)展的特殊工程建設涉及到地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護中，甘肅省地震局就處理過多起此類案件，其中的主要做法是在發(fā)現(xiàn)違法行為之初，根據(jù)《防震減災法》第24條之規(guī)定，及時與相關政府部門、建設單位有效溝通，在規(guī)劃設計時有效避免對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境的破壞，確實無法避免的與對方達成補償協(xié)議，進行改建、遷建或增建相關設施，有效避免地震監(jiān)測數(shù)據(jù)中斷。最后，指導監(jiān)督不成，處罰、訴訟賠償?！斗勒饻p災法》與《地震監(jiān)測管理條例》中均有規(guī)定，違法行為情節(jié)嚴重的，對單位、個人可以罰款;違反治安管理條例的，公安機關可以依法處罰;破壞地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的依法追究?？梢钥闯觯卣鸨O(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護中涉及的法律責任有行政責任、刑事責任和民事責任。地震部門在進行地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護相關執(zhí)法時，“柔性行政行為”居多，以下將對此行為進一步進行分析。

二、柔性行政行為在地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護中的現(xiàn)實困境

(一)柔性行政行為

在提倡和諧社會和服務型政府的背景下，柔性行政行為在行政部門的文件中出現(xiàn)的頻率也越來越高，大致形成了成熟的語境，即主要是指國家行政機關及法律法規(guī)授權(quán)的組織運用非強制性手段依法實施的行政行為，包括行政指導、行政監(jiān)督、行政合同、行政獎勵等一系列的不具有法律強制力的新型行政行為的總稱。［3］從上文中甘肅省地震局進行地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法的案例來看，多做出行政指導、行政監(jiān)督和行政合同等柔性行政行為，行政處罰、行政強制等剛性行政行為很少被采用。柔性行政行為符合了管理型政府向服務型政府的理念，但自身存在著很多現(xiàn)實困境，以下進行論述。

(二)現(xiàn)實困境

運用柔性行政行為進行地震監(jiān)測設施、觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法，作為一種新型行政管理手段，其柔和，靈活，緩沖等優(yōu)點發(fā)揮了很大效能，但由于缺乏成熟的理論指導，加之運用中不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，負面現(xiàn)象也隨之而來。主要有以下幾方面:1．法律制度缺位目前我國對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法中的柔性行政行為還沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，只在不同法律法規(guī)中有一些零散的規(guī)定。具體到地震監(jiān)測設施觀測環(huán)境保護中就更少了。以下按照法的位階，對執(zhí)法依據(jù)進行梳理。(1)憲法。憲法中雖然有多個條款規(guī)定了行政指導、行政獎勵和行政給付，但多為“虛置”，實際應用力不足。(2)法律法規(guī)及部門規(guī)章?！缎姓娭品ā返?條規(guī)定，“采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制?！薄斗勒饻p災法》中沒有明確規(guī)定?！兜卣鸨O(jiān)測管理條例》第5條第2款規(guī)定，“縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測的監(jiān)督管理工作?！?3)地方性法規(guī)和政府規(guī)章?！陡拭C省地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護規(guī)定》第4條第2款規(guī)定，“各級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)負責地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的保護管理和監(jiān)督檢查工作。”2．效率和法公平無法兼顧通過上文中對甘肅省地震局地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護的工作程序梳理，不難發(fā)現(xiàn):柔性行政行為本質(zhì)上是一種弱權(quán)力性的行政行為，是建立在雙方合意的基礎上，采用說服、勸導、協(xié)商、指導等方法吸引相對人自主完成某項行為?，F(xiàn)實困難是執(zhí)法人員在與相對人進行溝通時不可能一帆風順，大多都是經(jīng)過多次勸導、協(xié)商，過程舉步維艱，這樣就無法保證執(zhí)法效率。3．法律監(jiān)督救濟機制不健全對權(quán)力的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是以立法和司法為中心，因為柔性行政行為建立在雙方合意的基礎上，對相對人沒有強制約束力，是否遵循，取決于相對人的意志?；诂F(xiàn)代行政法所確定的信賴利益保護原則，只要存在基于相對人信賴而產(chǎn)生的利益，就應當實施保護，從此原則上來說，訴訟途徑可以應用。但從現(xiàn)有的規(guī)定來看，行政指導、行政調(diào)解被排除在行政訴訟受案范圍之外，地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護中常用的行政合同與民事合同不同，訴訟也沒有明確的規(guī)定。

三、走出困境的出路—制度化

關于解決柔性行政行為存在的問題，很多學者的觀點都是主張通過程序、救濟及責任三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)法治化。在程序方面，主張通過立法規(guī)范行政指導、行政合同等柔性行政行為;在救濟部分，主張通過救濟、行政復議救濟、行政訴訟救濟;在法律責任方面，主張責任形式多元化與主體多元化相結(jié)合。［4］立法無疑是解決法治化的重要途徑，但存在自身的不足，具體有兩點:第一，由于柔性行政行為是個表征概念，具有非強制性，又是政府行使職權(quán)的具體行政行為都可能列入柔性行政行為范疇，如果通過《行政程序法》立法來制約，無法窮盡，未來發(fā)生的很多行為可能游離于法律框架之外。第二，柔性行政行為是行政管理過程中產(chǎn)生的，如用剛性立法完全控制，就扼殺了其靈活性、高效性和適應性，失去自身存在的價值。綜上，用制度化來解決地震行政執(zhí)法柔性行政行為存在的困境比較合理，具體從以下兩個方面論之。第一，采用側(cè)重程序而非實體的制度內(nèi)容。在地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法過程中，因相對人不同，情形不同，可能發(fā)生的勸導、協(xié)商方向、條件和實現(xiàn)可能性不同，無法通過實體立法窮盡，需要構(gòu)建以程序為中心的制度化機制，其基本內(nèi)容應包括:(1)柔性行政行為實施的原則與適用情形。(2)列舉柔性行政行為實施的主要方式，如指導、勸解、協(xié)商等。(3)行政主體實施柔性行政行為應當遵循的程序相對人申請啟動柔性行政行為的情形。(4)法律責任，包括追究責任的范圍和權(quán)限，責任的種類和救濟。第二，實現(xiàn)規(guī)則、結(jié)果與考核鏈接。這是防止柔性行政行為的不作為、作為無效率性，實現(xiàn)內(nèi)部約束，提高行政性。主要通過對內(nèi)部人員的行政處分和考核實現(xiàn)。綜上，在防震減災事業(yè)中，地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護具有保駕護航的責任，在其實現(xiàn)過程中，運用柔性行政行為執(zhí)法是個新的嘗試，也是新的挑戰(zhàn)，以期制度化建議能為其作出有力約束。

［參考文獻］

［1］張建毅．防震減災法教程［M］．北京:清華大學出版社，2014．

［2］哈輝．20起地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法案例特征分析［J］．高原地震，2004，16(2)．

［3］黎慈．柔性執(zhí)法:和諧行政的有效保障［J］．四川行政學院學報，2007(第4版)．

服務型行政執(zhí)法特征范文第4篇

論文關鍵詞：依法行政，和諧社會

 

依法行政是指國家各級行政機關及其工作人員依據(jù)法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理的活動。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。依法行政是構(gòu)建和諧社會的有力保障，和諧社會是依法行政目標理想。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會的基礎

民主法治、公平正義是社會主義和諧社會的重要特征，只有奉行法治，人們在制度的指引下才能充分實現(xiàn)預期，獲得利益，整個社會在規(guī)劃的基礎上才能規(guī)范運行，各種矛盾和糾紛只有在法治框架內(nèi)才能得以有效解決。社會主義和諧社會，要全面落實依法治國基本方略，全面推進依法行政。

（一）依法行政是維護公平正義的有效途徑。當前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距在擴大，就業(yè)困難，腐敗現(xiàn)象仍然較為嚴重?？沙掷m(xù)增長受到資源、能源和環(huán)境的嚴重制約，農(nóng)民失地和城市拆遷引起的社會矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會的進程。只有在制度上正確反映，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會公平，依法保障欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的利益，充分發(fā)揮政府管理經(jīng)濟和社會服務的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，充分發(fā)揮法律“定分止爭”的功能，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行為得到及時制止和制裁，只有嚴格依法行政，認真抓好擴大就業(yè)、完善社會保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等突出問題。才能使人民群眾的合法權(quán)利和權(quán)益得到切實保護，才能及時化解各種社會矛盾。

（二）依法行政是建立誠信政府的首要環(huán)節(jié)。政府信用是社會信用的核心，是誠信建設中一個至關重要的問題。要建設誠信社會，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民。政府在行政過程中要將誠信擺在突出位置。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹立起政府誠信形象，沒有誠信的政府就沒有誠信的社會。誠信是立國之本，也是社會和諧的基本前提和首要環(huán)節(jié)。要打造“誠信政府”，制定決策時要從群眾利益角度出發(fā)，牢固樹立執(zhí)政為民理念和人民公仆意識，而不局限于部門和小集團的利益。要保持政策的連續(xù)性，不能“朝令夕改”；在執(zhí)行有關政策時不受人情、關系等“外力”沖擊和制約，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”和辦事拖拉的現(xiàn)象，以提高辦事效率來打造“誠信政府”，塑造廉潔、高效、公正的政府形象。

（三）依法行政是社會安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構(gòu)建和諧社會必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實現(xiàn)民意充分表達。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會各階層的地位和利益關系都在發(fā)生深刻變動，各種市場主體和社會主體的愿望和要求需要充分表達，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導各種利益主體在以理性、合法方式達到利益訴求，解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議等制度在解決社會矛盾中有著積極的作用。通過依法行政，可以建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，通過司法保障建立利益救濟機制，當社會的和諧關系受到威脅或遭到破壞，公民的合法權(quán)益被組織或他人侵害之時，司法機關作為正義的保護神應該挺身而出，預防和打擊犯罪，切實保護人民群眾生命、財產(chǎn)安全；只有嚴格依法行政，始終把控制人口、嚴格依法保護資源、節(jié)約能源，保護環(huán)境放在重要的位置，才能促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、當前依法行政理論與實踐誤區(qū)對構(gòu)建和諧社會的負面影響

（一）依法行政觀念的相對滯后影響和諧社會建設。由于受封建專制舊觀念和傳統(tǒng)習慣勢力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會、管理公民的法，行政行為模式就是“命令――服務”的誤區(qū)；規(guī)劃意識淡薄，缺乏依法治國、依法執(zhí)政和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強迫命令、權(quán)力膨脹，把個人凌駕于國家政權(quán)和法律之上，忽視公民的自由和權(quán)利，違法行政、濫用職權(quán)甚至墮落腐敗現(xiàn)象仍然存在，不適應建設法治政府所要求的合法行政、合理行政、構(gòu)建和諧社會的基本要求。

（二）依法行政實踐的相對滯后影響和諧社會建設。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機制不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強烈。對行政行為的監(jiān)督機制不夠健全，一些違法或不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題對建設法治的政府，構(gòu)建和諧社會帶來了負面影響，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

（三）行政執(zhí)法存在的問題影響和諧社會建設。行政執(zhí)法受到利益驅(qū)動與利益掛鉤，隨意提高罰款標準、跨管轄范圍執(zhí)法、重復執(zhí)法的現(xiàn)象較為嚴重，加重了公民、法人和其他組織的經(jīng)濟負擔；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法時生搬硬套，導致不文明執(zhí)法、執(zhí)法擾民、濫用執(zhí)法權(quán)越權(quán)執(zhí)法，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生；在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，一定程序上存在監(jiān)督措施不力，受利益驅(qū)動嚴重，輕事前監(jiān)督，重事后監(jiān)督，該監(jiān)督時不監(jiān)督，有了利益亂監(jiān)督現(xiàn)象，對行政執(zhí)法不作為缺乏監(jiān)督現(xiàn)象較為突出。

三、推進依法行政助推和諧社會建設的對策與建議

（一）強化依法行政觀念，助推和諧社會建設實踐。建設和諧社會要求行政者自覺堅持依法行政觀念，在思想觀念上要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是在關于人民與政府關系的認識上，必須從公民義務本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)力本位和政府責任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責任意識上，必須從片面強調(diào)公民責任向強化政府責任轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變觀念，要注重提高行政者法律素養(yǎng)。一是全面掌握法律知識，使行政機關工作人員懂得授權(quán)在民，執(zhí)法為民；二是提高依法行政意識，培養(yǎng)對法律的信仰與忠誠，做執(zhí)法、守法和依法行政的模范；三是培育法律思維的能力，用法律思維來研究分析問題、解決問題，越是情況緊急，越是問題突出，就越要想到運用法律思維，通過法律手段來解決問題。

（二）加大制度建設力度，夯實和諧社會建設基礎。加大制度建設力度，首先要注重把握制度建設的規(guī)律。要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視有關社會管理，公共服務方面的制度建設；要防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化；要實現(xiàn)公共利益和公民合法權(quán)益在法律制度上的平衡。其次要堅持制度建設的原則。一是堅持公平原則。制度建設必須是堅持把最廣大人民的根本利益作為基本著眼點；二是堅持權(quán)責一致原則。權(quán)力與責任要緊密掛鉤，權(quán)力與利益要徹底脫鉤，權(quán)責要統(tǒng)一，用權(quán)受監(jiān)督，違法有追究，侵權(quán)要賠償，控權(quán)到位、監(jiān)督有力；三是堅持公共利益與公民合法權(quán)益一致原則。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化和諧社會建設體制環(huán)境。構(gòu)建和諧社會，政府要切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持有所為、有所不為。促進政府由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，由“審批型政府”轉(zhuǎn)向“服務型政府”。一是落實“三化優(yōu)先”原則。就是要把政府不該管的事交給企業(yè)、社會和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；二是恪守信賴保護原則。行政機關公布的信息必須全面、準確、真實，政策和決定要保持相對穩(wěn)定，不能朝令夕改，確要改動的造成相對人受損害的，要依法予以補償；三是完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。依法對違反規(guī)定，不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，以及相互“打架”的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時廢止和修訂；四是堅持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉、執(zhí)行的政策、決定都要公開并得到老百姓認同，并受其監(jiān)督。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，抓好和諧社會建設重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建和諧社會，行政執(zhí)法應切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，做到嚴格、文明、公正執(zhí)法。一是嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，不失職、越權(quán)和濫用權(quán)力，依法保障當事人和利害關系人的知情權(quán)，參與權(quán)和救濟權(quán)；；二是深化行政執(zhí)法體制改革。按照權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，相對集中行政執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點，減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法“上下一般粗”的狀況，執(zhí)法與執(zhí)法者利益要徹底脫鉤，保障執(zhí)法經(jīng)費；三是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、清廉務實、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。五是建立健全行政執(zhí)法責任制、評議考核機制、獎勵和責任追究機制。

（五）強化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新和諧社會建設監(jiān)督機制。構(gòu)建和諧社會，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。一是健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度。完善群眾參與、專家咨詢與政府決策相結(jié)合的決策機制，明確決策權(quán)限，完善和遵守決策程序，堅持重大問題集體決策制度，專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度，按“誰決策誰負責”的原則，嚴肅追究決策失誤者責任；二是認真實行行政復議制度。妥善解決行政爭議，化解人民內(nèi)部矛盾；三是加強審計、監(jiān)督等部門監(jiān)督。通過嚴格審計和監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。此外，行政機關還要重視民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。對群眾反映的問題，要認真查處，改進工作，以取得人民群眾的理解、信任和支持。

服務型行政執(zhí)法特征范文第5篇

關鍵詞:新公共管理;服務型政府;工商行政管理;建設

一、新公共管理運動對工商行政管理的影響

20世紀70年代末80年代初,伴隨著新自由主義思潮的興起和信息技術革命的浪潮,西方各國掀起了一場公共行政改革運動,其核心是運用市場機制并通過借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗來提升政府的行政績效,這場運動被理論界稱為“新公共管理運動”。新公共管理運動源于對70年代凱恩斯主義推行所帶來的“滯脹”困境和“政府失靈”,并對工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型期間傳統(tǒng)官僚制政府的管理模式的弊端進行了深刻的反思,是西方行政管理從規(guī)制主義向市場主義的再次回歸。新公共管理運動具有明顯的市場導向,主張將市場機制引入公共管理,打破政府對公共產(chǎn)品與服務的壟斷;主張更多的注重公共行政管理的結(jié)果,而不只是專注于過程,重視公共行政的績效考核;主張把公眾視為顧客,將公眾的滿意程度作為衡量政府績效的標準。

隨著我國改革發(fā)展的不斷深入,公共服務日益成為政府的重要責任和核心職能。黨的十六屆三中全會指出:政府經(jīng)濟管理部門在新時期要把主要職能轉(zhuǎn)移到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》把服務型政府的職能定義為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義。工商行政管理部門在整個公共行政體系內(nèi)具有特殊的作用。2008年7月11日,國務院《國家工商行政管理總局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》指出:國家工商行政管理總局的主要職責有十五項,概括起來一是肩負對社會經(jīng)濟生活實施有效監(jiān)督的行政執(zhí)法職能,承擔維護市場秩序的職責:二是肩負為市場主體服務、為國家法律服務、為經(jīng)濟發(fā)展服務、為老百姓切身利益服務的責任。作為政府職能部門,工商行政管理部門既是政府的執(zhí)法部門,又是政府的服務部門,既肩負的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法這一基本職責,又承擔著為社會公眾提供公共服務產(chǎn)品的責任。

二、我國工商行政管理工作在公共服務方面存在的問題

長期以來,工商行政管理部門充分發(fā)揮職能,在提供優(yōu)質(zhì)公共服務產(chǎn)品方面發(fā)揮了重要作用,但對照公平取向、對照和諧要求,還存在一些問題,在一定程度上影響了工商公共服務產(chǎn)品提供的質(zhì)量和效益。

(一)工商機關的服務理念尚未完全建立,思想意識滯后

受原有計劃經(jīng)濟體制的影響,工商部門一直以管理者的身份出現(xiàn),沒有真正樹立起監(jiān)管就是服務的理念。由于思想觀念沒有完全轉(zhuǎn)變,因此在監(jiān)管與被監(jiān)管的認識上發(fā)生偏差,習慣把自己凌駕于被管理者之上,缺乏平等的姿態(tài)和真誠的心態(tài),為群眾服務的意識和為市場主體服務的思想淡漠。

(二)工商服務體系尚未建立,服務措施不力

工商服務目前只停留在基層和窗口的服務,而背后缺乏一套高效、簡潔的機構(gòu)作支撐,使基層和窗口成為管理矛盾的焦點。由于沒有精簡內(nèi)部機構(gòu)和下方審批權(quán)限,基層和窗口能夠承辦的事項有限,需要層層上報和審批,導致服務效率低下,無法讓群眾滿意。

(三)服務考核機制不健全,制約了服務質(zhì)量的提高

我國現(xiàn)有的工商服務考核機制尚未完全建立,近年來工商機關為提高監(jiān)管質(zhì)量和效率,制定了管理質(zhì)量考核指標體系,但其中只有極少數(shù)反映工商服務質(zhì)量和效率的指標,這一方面反映工商機關并沒有完全把服務工作納入考核體系,另一方面也影響工商服務質(zhì)量和效果的提高。

(四)社會整體資源尚未充分利用,社會中介服務未能充分發(fā)揮作用

我國工商業(yè)雖然經(jīng)過多年探索與發(fā)展取得一定的成績,但目前發(fā)展緩慢,工商的市場規(guī)模仍然偏小,行為極不規(guī)范,人員的素質(zhì)也亟待提高。

三、工商行政管理工作中體現(xiàn)的新公共管理思想

(一)促進各類企業(yè)快生優(yōu)生

一是積極為企業(yè)提供全方位服務,促進企業(yè)做大做強。對外資項目和外商投資企業(yè)提供更為快捷的登記注冊服務。二是對常規(guī)市場準入項目實行一審一核制,將受理、審查、核準權(quán)限全部授予有資格的“注冊官”,在窗口一次辦結(jié),進一步提高辦照效率。三是實行鼓勵政策。鼓勵外地企業(yè)投資落戶,鼓勵外國投資者并購境內(nèi)企業(yè),鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人,鼓勵高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營。

(二)促進私營個體經(jīng)濟做大做強

一是大力扶持優(yōu)勢企業(yè)做大規(guī)模,引導和鼓勵私營企業(yè)開展上市融資和組建企業(yè)集團。二是大力促進私營個體經(jīng)濟與外商投資企業(yè)配套協(xié)作。定期組織私營企業(yè)、個體工商戶與外商投資企業(yè)配套協(xié)作洽談會,進一步推動私營個體企業(yè)在與外商投資企業(yè)嫁接配套過程中的層次和水平。三是大力發(fā)展科技型企業(yè),鼓勵大專院校、科研院所、科技企業(yè)和科研人員以高新技術成果投資舉辦企業(yè),加速知識成果轉(zhuǎn)化利用,提高企業(yè)技術檔次。

(三)推進名牌戰(zhàn)略實施

一是采取多種形式,實施重點幫扶,上門指導企業(yè)正確運用商標策略,積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)辦理商標注冊的具體事宜。二是全方位幫助企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標和著名商標。三是大力保護特有商標資源,加大對馳名、著名、知名商標的保護力度,加強對老字號商標、具有原產(chǎn)地特征商標的保護。