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當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；監(jiān)督；存在的問題；對策

中圖分類號：C3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2851（2011）05-0239-02

隨著我國不斷的發(fā)展，依法治國，依法行政，建設(shè)法制社會主義國家，已成為我國民主政府的重要內(nèi)容。依法行政監(jiān)督，已經(jīng)越來越為重要。行政執(zhí)法監(jiān)督是指各類監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)、組織和公民對行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員行使行政權(quán)力的制約、督導(dǎo)、防止權(quán)力的腐敗，并進(jìn)行遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督不是對行政行為零碎的具體事務(wù)的監(jiān)督，主要通過行政行為嚴(yán)格依法、職權(quán)專屬、公平、公正文明的原則，進(jìn)行具體行政行為和一些特定抽象行政行為的體制化，這是一種制度化的監(jiān)督。但在實(shí)際運(yùn)作中，行政執(zhí)法監(jiān)督還存在著很多與自身職權(quán)不相適應(yīng)的制約因素，仍存在著諸多須待解決的問題。如何正確這些因素，并找出切實(shí)可行的對策，進(jìn)行更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督功能具有重要的意義。

一、我國行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題

（一）監(jiān)督力量較為薄弱

在我國的行政執(zhí)法監(jiān)督體系中，監(jiān)督主體多元分散,職能作用難以發(fā)揮。一些地方對行政執(zhí)法的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度薄弱的問題也比較明顯。導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實(shí)際上得不到有效的發(fā)展。由于我國政府一些部分行政執(zhí)法人員的不正之風(fēng)和追求利益的價值觀，收費(fèi)罰款已成攀比趨勢，部門內(nèi)部的監(jiān)督僅剩形式，而不注重具體落實(shí)和監(jiān)督的過程。單位內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象，形成“真管不行，抹平才行”的現(xiàn)象，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對下屬工作人員的違紀(jì)違規(guī)行為不聞不問，缺乏政治責(zé)任感。由于我國依法監(jiān)督理念的缺乏，人員配置不齊全的情況下，沒有足夠的人力、物力和專門負(fù)責(zé)監(jiān)督職能。導(dǎo)致監(jiān)督無序，甚至流于形式監(jiān)督職權(quán)，監(jiān)督力量較為薄弱，政府法制機(jī)構(gòu)對監(jiān)督人員管理不夠重視。因此，得不到有效的行駛和落實(shí)，使國家蒙受巨大損失是行政執(zhí)法監(jiān)督存在的根本問題。

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督理論上的缺失

在行政法學(xué)中關(guān)于行政監(jiān)督法律關(guān)系的論述之中，監(jiān)督權(quán)過于簡單，幾乎沒有涉及到政府法制機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督職能。我國缺少一部統(tǒng)?的政府法治監(jiān)督法例如：立法機(jī)關(guān)對政府的監(jiān)督以《憲法》作為依據(jù)，監(jiān)察部門有《監(jiān)察法》，司法機(jī)關(guān)有《行政訴訟法》，作為廣義上的政府內(nèi)部監(jiān)督行政復(fù)議有《行政復(fù)議法》作為法律支撐。而行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有全國統(tǒng)一的法律文件，監(jiān)督渠道不暢、力度不大、剛性不強(qiáng)，致使許多情況下不知如何監(jiān)督，有的舉報控告在一番公文履行后，又回到被控單位手中。而行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有全國統(tǒng)一的法律文件，雖然各地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都聘請了義務(wù)監(jiān)督員，幫助糾正發(fā)現(xiàn)存在的問題，發(fā)揮了不小作用。但是各地都有法律文件規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督行為，在監(jiān)督工作的主動權(quán)不在監(jiān)督員手中，而是在執(zhí)法單位需要時監(jiān)督員才“有權(quán)”監(jiān)督，有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員本身思想認(rèn)識沒有到位，在監(jiān)督目的和方法上具有盲目性，因而產(chǎn)生了監(jiān)督空白。就我國行政執(zhí)法監(jiān)督對依法行政工作的重要性而言，制定一部統(tǒng)一的政府行政執(zhí)法監(jiān)督法，更有助于我國依法行政合法性及合理性的工作開展。

（三）進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立一套與行政執(zhí)法狀況相適應(yīng)的監(jiān)督制度

行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督手段比較薄弱，當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一個不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題，又是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的一個重要原因。隨著行政體制的改革，進(jìn)行調(diào)查和分析研究。目前我國已經(jīng)初步形成內(nèi)外結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，發(fā)揮了全面功能，但仍存在一系類明顯的缺陷。部分領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員自身法律素質(zhì)不高，行政復(fù)議制度的重要性認(rèn)識不夠，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究不到位，法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)識薄弱。從而影響層級監(jiān)督的發(fā)展，外部監(jiān)督制度不健全，形成“上級不好監(jiān)督，同級不愿監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督”。這樣一來，工作制度落實(shí)的優(yōu)劣情況，就不能及時反映到行政機(jī)關(guān)的整體工作之中，從而也不能盡快得到行政機(jī)關(guān)對執(zhí)法工作的重視，不利于行政執(zhí)法工作的提升。這些的問題存在和發(fā)展是我國行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制落后與不足，為此我們必須要急劇的解決問題，認(rèn)真了解我國現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督的缺陷。改革必須履行現(xiàn)代行政管理的要求，建立體制改革必須有序、成功的推進(jìn)，建立完善工作交流制度。政府建立科學(xué)、合理、有效的制度，從而加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督中的法律體系。

二、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的對策

行政執(zhí)法監(jiān)督存在的一些突出的問題，須健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督主體。加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，在一定的程度上建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和法律程序。深入分析行政監(jiān)督主體的本身問題，以求對癥下藥。健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督的工作，首先更加重視行政施法監(jiān)督工作，其次加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的理論，最后進(jìn)一步完善制約機(jī)制，針對我國現(xiàn)行行政監(jiān)督存在的問題，完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

（一）監(jiān)督力量較為薄弱。執(zhí)法監(jiān)督工作，推進(jìn)行政監(jiān)督的民主化，同時保持行政監(jiān)督的公開、公平、民主原則。建立監(jiān)督法治，依法監(jiān)督，健全的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。首先通過一部分行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律程序，其次以機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的為核心作用，再次一步完善行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督，最后為此必須加強(qiáng)行政監(jiān)督人員崗位數(shù)量。設(shè)立一個獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)有章可循，有法可依的監(jiān)督體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督工作的物質(zhì)、人力等資源的基礎(chǔ)，增加人力、物力的投入，增加工作人員的數(shù)量，把行政執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)成為平衡發(fā)展的重要監(jiān)督方式。增進(jìn)監(jiān)督的公開性，保證公眾的知情權(quán)，參與權(quán)。從而達(dá)到公正監(jiān)督、提高監(jiān)督效益，實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督的法律化和制度化。

（二）執(zhí)法監(jiān)督理論和立法建設(shè)

以行政法理論和執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐為基礎(chǔ)，建立一套完善的政府執(zhí)法監(jiān)督理論體系。彌補(bǔ)我國行政法對執(zhí)法監(jiān)督研究缺位的不足，要深刻意識到監(jiān)督的權(quán)威性，從而形成一種強(qiáng)大的思維和輿論力量，進(jìn)行政的監(jiān)督和制約。體制改革必須有序，依靠一定的程序設(shè)備。結(jié)合各地行政執(zhí)法，盡快制定執(zhí)法監(jiān)督的法律文件，使監(jiān)督各項改革達(dá)到具有明確的法律支持，避免監(jiān)督工作的不在監(jiān)督員手里，做到“有權(quán)”監(jiān)督。同時，必須對各項監(jiān)督問題做到及時的回應(yīng)，不斷的完善，才能更好有助于我國行政執(zhí)法監(jiān)督合法性及合理性的開展。

（三）善監(jiān)督制約機(jī)制，建立一套與行政執(zhí)法狀況相適應(yīng)的監(jiān)督制度

行政執(zhí)法監(jiān)督的不完善等情況，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在不可忽視的問題。隨著行政體制的改革，我國行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制過于薄弱，不利于行政機(jī)關(guān)自我糾錯。首先監(jiān)督主體要高于個體，其次對人、財、物方面有獨(dú)立的主觀，避免收到外部影響，再次行政執(zhí)法監(jiān)督人員有較高的法律素質(zhì)。在建立體制改革過程中，采用有效的措施，將各項監(jiān)督力量緊密的組織起來，必須履行現(xiàn)代行政監(jiān)督的要求，建立完善有序的工作交流制度。真正的做到監(jiān)督者受監(jiān)督，促使行政執(zhí)法監(jiān)督者自覺行使監(jiān)督責(zé)任。

三、結(jié)論

通過大量閱讀關(guān)于行政法、行政執(zhí)法、法學(xué)等方面的文獻(xiàn)資料，以及對我國行政執(zhí)法監(jiān)督工作中所存在的問題進(jìn)了比較深入的了解和研究。我國行政執(zhí)法監(jiān)督還存在諸多問題，而執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)在也是我國比較薄弱的環(huán)節(jié)，必須進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。建立一套與行政執(zhí)法狀況相適應(yīng)的監(jiān)督制度，以保證行政執(zhí)法監(jiān)督工作更好的發(fā)展。必須對各項監(jiān)督問題做到及時的回應(yīng)，不斷的完善，才能更好有助于我國行政執(zhí)法監(jiān)督合法性及合理性的開展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉翰.依法行政論[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1993.283-284.

當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；檢察；實(shí)務(wù)研究

孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！毙姓?zhí)法權(quán)作為國家權(quán)力中最直接、最關(guān)鍵作用于政治、經(jīng)濟(jì)、社會和公民切身利益的權(quán)力，必須對其進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，確保法律法規(guī)的統(tǒng)一正確實(shí)施的職責(zé)。

一、目前行政執(zhí)法存在的問題

當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展進(jìn)程中，一些嚴(yán)重擾亂和破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪有明顯上升勢頭，且屢禁不止。 “染色饅頭”、“毒奶粉”、“毒膠囊”……這些惡性的食品藥品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。究其原因，與其說是因?yàn)槟切┥a(chǎn)經(jīng)營者的膽大妄為，敢于冒天下之大不韙，倒不如說是因?yàn)槟承┬姓?zhí)法部門對市場的監(jiān)管出現(xiàn)了問題，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不到位、執(zhí)法互相推諉、不依法行政以及刑事司法缺位所致。監(jiān)管部門的集體失守對公民來說更多的感覺是無奈，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督已成為一種強(qiáng)烈的社會呼聲。目前行政執(zhí)法不當(dāng)、不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）虛構(gòu)事實(shí)，變相執(zhí)罰。有些行政執(zhí)法部門基于從嚴(yán)、從寬或其他處罰目的，對一些違反行政法規(guī)定的行政行為，沒有嚴(yán)格依照行政處罰法的規(guī)定，違背客觀事實(shí)，進(jìn)行處罰。

（二）違法辦事，以罰代刑。一些行政部門在執(zhí)法過程中，存在以罰代刑現(xiàn)象，對一些明顯達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的違法犯罪行為，個別行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中沒有依照法律規(guī)定，進(jìn)行立案偵查，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，而是通過罰款的手段，代替追究刑事責(zé)。

（三）徇私枉法、有罪不究。在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員由于收受一方當(dāng)事人的“好處”，或礙于人情關(guān)系等原因，在執(zhí)法過程中，對該予以追究的違法犯罪行為故意不予受理，或者采取放任的態(tài)度，導(dǎo)致違法行為繼續(xù)存在，危害社會。

（四）執(zhí)法不規(guī)范，缺乏嚴(yán)肅性。由于群眾對法律和有關(guān)執(zhí)法程序了解不深，一些執(zhí)法人員執(zhí)法觀念不強(qiáng)，體現(xiàn)在進(jìn)行處罰時，有的出現(xiàn)處理沒收的物品在案件材料上沒有反映，檢查筆錄和詢問筆錄不規(guī)范，立案手續(xù)不全面，證據(jù)材料保全混亂等情況，有的甚至出現(xiàn)案件部分證據(jù)材料喪失，對案件的處理產(chǎn)生潛在的危險等后果，這些都影響行政執(zhí)法的公正性、規(guī)范性和有效性。

二、檢察機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法監(jiān)督的適格主體

《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國檢察院組織法》規(guī)定：人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。全國檢察機(jī)關(guān)第二次民事行政檢察工作會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對行政訴訟、行政執(zhí)法的監(jiān)督，促進(jìn)形成有利于社會管理創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境，著力發(fā)揮促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的職能作用。檢察長在會上指出，民事檢察監(jiān)督在性質(zhì)上是對公權(quán)利的監(jiān)督。規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法既是社會要求，也是保證行政執(zhí)法公正性的一種客觀需求。這既符合法治原則，也是建立法治政府，提高政府公信力，增加其權(quán)威性，保護(hù)國家和社會公共利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的一種社會管理創(chuàng)新。如果行政執(zhí)法行為缺乏檢察監(jiān)督，僅靠內(nèi)部監(jiān)督，就容易對行政執(zhí)法行為缺乏有效監(jiān)督，就容易造成行政執(zhí)法活動陷入被動，行政執(zhí)法活動難以取得實(shí)質(zhì)性效果。

三、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的內(nèi)容

人民檢察院行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的內(nèi)容，應(yīng)包括行政執(zhí)法行為主體是否適格；行政執(zhí)法行為是否存在無權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)、怠于履行法定職責(zé)的行為；行政執(zhí)法行為是否按法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的程序辦理；行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員是否存在貪污、受賄、瀆職侵權(quán)行為和違法、失職行為；相關(guān)行政主體對司法機(jī)關(guān)的法律文書的執(zhí)行情況；在辦理民事行政申訴案件時，發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性、事關(guān)全局的社會管理問題；及其他應(yīng)當(dāng)由人民檢察院依法監(jiān)督的行為。通過創(chuàng)新執(zhí)法的監(jiān)督激勵機(jī)制，確保所有社會管理法律法規(guī)得到忠實(shí)的執(zhí)行。加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督可以對瀆職侵權(quán)行為起到很好的預(yù)防作用，既有利于樹立良好的政府形象，對干部隊伍也可以起到保護(hù)作用。

應(yīng)當(dāng)明確，檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督是依法對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的一種司法活動，執(zhí)法的主體仍然是行政機(jī)關(guān)，要實(shí)行依法監(jiān)督、居中監(jiān)督與有限監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。要達(dá)到這個目的，就應(yīng)該制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，通過接收材料——審查——立案——調(diào)查——發(fā)出檢察建議——監(jiān)督整改——結(jié)案這種程序上的規(guī)定來實(shí)現(xiàn)工作的制度化。

四、需要注意的幾個問題

行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是一種救濟(jì)性質(zhì)的中立的司法活動，是在不超越行政執(zhí)法監(jiān)督本身職權(quán)基礎(chǔ)上為化解社會矛盾、推動社會管理創(chuàng)新的體制機(jī)制，是確保行政執(zhí)法相對人權(quán)益救濟(jì)的最后一道防線，要從性質(zhì)上理清行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的關(guān)系，恪守職責(zé)定位，防止越俎代庖。為此，要注意以下幾個問題。

一是劃清行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門對行政執(zhí)法的監(jiān)督與檢察監(jiān)之間的關(guān)系。對一個需要監(jiān)督的具體行政行為，上級行政機(jī)關(guān)正在處理的和紀(jì)檢監(jiān)察部門正在對行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理的，行政執(zhí)法行為正在進(jìn)行復(fù)議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)中止審查。

二是要完善在行政執(zhí)法檢察監(jiān)督過程中，對不按要求進(jìn)行整改的救濟(jì)途徑和處理程序。在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其工作人員有貪污、受賄、瀆職侵權(quán)犯罪行為或行政相對人有犯罪行為應(yīng)當(dāng)移送給司法機(jī)關(guān)而沒有移送的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)督促其移送。如相關(guān)行政部門不移送的，檢察機(jī)關(guān)可以建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)紀(jì)律處分。對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)關(guān)及其授權(quán)的社會組織行使管理職權(quán)中存在的問題，人民檢察院以檢察建議、意見、糾正違法行為通知書等方式提出，促使其改正，在送達(dá)相關(guān)法律文書后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到之日起三十日內(nèi)函復(fù)人民檢察院，說明落實(shí)情況。逾期不回復(fù)、不整改落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成違紀(jì)的，依法移送相關(guān)部門處理，涉嫌犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

三是建立聯(lián)席會議機(jī)制，確定檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)行政單位為成員單位，在工作開展過程中，各聯(lián)席會議成員單位主動加強(qiáng)溝通，協(xié)商解決工作中的問題，相互支持和配合，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)司法權(quán)威。

四是注重維權(quán)與為民服務(wù)相統(tǒng)一。一方面要充分尊重行政相對人的合法權(quán)益；另一方面要切實(shí)做好服務(wù)，寓法律監(jiān)督于服務(wù)中。

五是法律監(jiān)督與規(guī)范執(zhí)法相統(tǒng)一。運(yùn)用法律監(jiān)督行政執(zhí)法，加強(qiáng)案件指導(dǎo)，更能體現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法的法律意義，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的成效。

五、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的重點(diǎn)

一是應(yīng)以涉及民生的案件為出發(fā)點(diǎn)，綜合運(yùn)用民行檢察手段，切實(shí)落實(shí)上級檢察機(jī)關(guān)在三項重點(diǎn)工作精神指導(dǎo)下的具體要求，認(rèn)真落實(shí)、扎實(shí)抓好檢察環(huán)節(jié)維護(hù)民生各項工作，努力為推進(jìn)民生工程提供有力司法保障。著眼于加強(qiáng)對涉及民生問題的法律監(jiān)督，保護(hù)人民群眾的切身利益。綜合運(yùn)用抗訴、支持、督促、檢察建議、移送職務(wù)犯罪偵查等手段，重點(diǎn)監(jiān)督涉及民生的食品衛(wèi)生、土地承包、勞動爭議，以及涉及弱勢群體的農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人的案件。

二是積極化解社會矛盾，妥善辦理涉法涉訴案件，做到四個“對于”。即對于因執(zhí)法不規(guī)范而引起上訪的，正視問題，通過行政執(zhí)法檢察監(jiān)督及時糾正。對于別有用心的上訪人，則依法嚴(yán)厲打擊，維護(hù)司法權(quán)威。對于釋法說理不到位而引起的上訪，則邀請當(dāng)事人參與案件復(fù)查，徹底消除疑慮。對于上級機(jī)關(guān)交辦的案件，盡全力予以協(xié)調(diào)，贏得當(dāng)事人的理解。

當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題范文第3篇

[關(guān)鍵詞]信任；行政執(zhí)法；公民；利益

[中圖分類號]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）04-0090-02

一、行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，人們的生活開始變得優(yōu)越，但是人們之間的信任卻開始丟失，導(dǎo)致目前產(chǎn)生信任的危機(jī)。在政治法律上，信任危機(jī)表現(xiàn)為官民之間的信任。面對開放、透明的信息化社會環(huán)境中，行政執(zhí)法的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)就會暴露無遺。我國現(xiàn)在追求公平正義的法治社會，法治的實(shí)質(zhì)是人民高于政府，政府服從人民。公民對國家的信任，很大程度是社會信任的基礎(chǔ)，公民對行政執(zhí)法的失望，不利于社會的穩(wěn)定。盡管國家政府不停地完善行政執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法的法律規(guī)范，但還是沒有達(dá)到公民的期待值和滿意度，違法違規(guī)的行為還是出現(xiàn)。這些負(fù)面的消息曝光，就需要一種有效的方法去緩解這種危機(jī)，增加公民對行政執(zhí)法的信任。

二、行政執(zhí)法存在的問題

（一）行政執(zhí)法存在的客觀問題

1.行政執(zhí)法制度不完善

隨著社會主義法律體系的不斷形成和完善，我國的行政法制建設(shè)有進(jìn)一步的發(fā)展。但是，在法律嚴(yán)格的控制中，有些行政執(zhí)法部門責(zé)任模糊，不按照法律辦事或鉆法律的空子，導(dǎo)致違背了法律所賦予的公平和正義，或者用合法的手段掩蓋非法的目的，造成執(zhí)法人員的不正當(dāng)執(zhí)法，破壞了社會的行政執(zhí)法秩序。體制的不完善從而滋生了利益沖突，對執(zhí)法部門有利，就會用各種手段去達(dá)到目的，對執(zhí)法部門沒有利益，甚至?xí)袚p失或影響，就會視而不見或推脫，行政不作為的行為就會產(chǎn)生，從而影響公民對行政執(zhí)法的信任。

2.社會監(jiān)督問題

（1）公民監(jiān)督保障問題

行政執(zhí)法自古以來就有國家監(jiān)督機(jī)制和部門，目前我國提出依法治國的基本方略，行政執(zhí)法監(jiān)督的水平有明顯的提高?？墒俏覀儾荒軡M足于眼前的成功，還應(yīng)當(dāng)清楚的看到監(jiān)督體制不夠健全，行政執(zhí)法監(jiān)督中，國家監(jiān)督的主體獨(dú)立性不強(qiáng)，而公眾的監(jiān)督是最直接的，卻缺乏保障，導(dǎo)致人民不敢去行使自己的權(quán)利。并且行政執(zhí)法總是內(nèi)部部署和安排，公民不知道具體的情況和問題，難免會造成一些沖突發(fā)生，這也是造成公民對執(zhí)法不信任的原因之一。

（2）媒體監(jiān)督真實(shí)性問題

公眾監(jiān)督中，會有些媒體為了自己的點(diǎn)擊率和收視率，將行政執(zhí)法在現(xiàn)實(shí)生活中的問題未經(jīng)審查就第一時間報道，有的擴(kuò)大化甚至夸大化的報道新聞。在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的社會，網(wǎng)絡(luò)媒體成了主流，新聞事件在網(wǎng)絡(luò)媒體的流傳更是迅速的，這樣的報道會影響個人對政府的信任，輿論的影響也不利于行政機(jī)關(guān)有效的行政執(zhí)法，降低公民心中執(zhí)法的地位和信任。

（二）行政執(zhí)法存在的主觀原因

國家行政執(zhí)法部門的管理途徑最終是要通過行政執(zhí)法人員的依法行政去實(shí)現(xiàn)的。在多元化的治理環(huán)境中，執(zhí)法者擁有法律給予的自由裁量權(quán)，一般認(rèn)為自由裁量權(quán)相對于執(zhí)法者是必須的：“沒有裁量的規(guī)則無法全面考慮使結(jié)果適應(yīng)個案之獨(dú)特事實(shí)與環(huán)境之需要。證明裁量之正當(dāng)性的通常是個別化正義的需要?！弊杂刹昧繖?quán)是滿足正義的需要。但是，目前我國行政執(zhí)法人員良莠不齊，沒有達(dá)到能夠完全公平的行使自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法人員在對事件的作為和不作為及如何作為就有很大的自由抉擇，有些執(zhí)法人員法律意識淡薄，沒有受到最新的法律知識培訓(xùn)，自身素質(zhì)也不高，就會影響行政執(zhí)法的效果，會出現(xiàn)暴力執(zhí)法、瀆職等情況的發(fā)生。執(zhí)法人員的不積極，公眾的不信任會使社會處于一種消極的狀態(tài)，不利于社會的健康發(fā)展。

三、行政執(zhí)法的優(yōu)化

（一）完善制度建設(shè)

1.深化行政執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法體制問題不是輕而易舉完成的，需要不斷地完善和發(fā)展。目前，我國的行政執(zhí)法實(shí)行綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的方法。在專業(yè)執(zhí)法中，體現(xiàn)了針對性強(qiáng)的特點(diǎn)，可是也需要進(jìn)一步的完善，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定對層級之間適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，減少管理的層次；適當(dāng)?shù)氖箞?zhí)法權(quán)力重心下移，實(shí)施行政權(quán)力清單制度，有利于預(yù)防行政人員腐敗的產(chǎn)生，提高行政執(zhí)法的效率；明確行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制；最大程度的發(fā)揮各部門的功能，并且執(zhí)法權(quán)力的相對集中，有利于防止各部門對事件的推托和減少各部門之間的利益沖突。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度

加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的透明度是建立公民信任的最有效途徑之一。要完善行政執(zhí)法信息公開，明確行政執(zhí)法信息公開的范圍，允許公開的信息盡量做到精確，嚴(yán)格按照法律規(guī)定信息公開的程序進(jìn)行，完善行政執(zhí)法的公示制度，最大限度的減少行政執(zhí)法陰暗操作，讓公民知曉行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正的依據(jù)、程序和結(jié)果，彰顯行政執(zhí)法部門的權(quán)威性和公正性。針對重大疑難案件盡量組織“開門”辦案，減少信息不對稱的現(xiàn)象，努力打造“讓權(quán)力在陽光下進(jìn)行”，保障公民的知情權(quán)，同時也加強(qiáng)公民和國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任，公民的擁護(hù)是行政執(zhí)法發(fā)展完善的助推器。

（二）完善社會監(jiān)督

1.完善公民監(jiān)督保障

公民的監(jiān)督是社會監(jiān)督中的一個重要的部分，也是民主法治的體現(xiàn)。公民的監(jiān)督能夠反映出社會的需求，又能培養(yǎng)公民的法治觀念和法律思維。公民法律意識的提高，有利于形成對執(zhí)法監(jiān)督的使命感。但是目前，我國公民的監(jiān)督途徑有限，公民監(jiān)督?jīng)]有明確的法律保障，需要在法律制度上肯定公民監(jiān)督的法律地位、權(quán)限、渠道和方法，加強(qiáng)公民在監(jiān)督中的獎勵和保密機(jī)制。同時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)與公民的溝通，定期做一些執(zhí)法滿意度調(diào)查的問卷或者召開現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督會等途徑，了解民聲，人民群眾的監(jiān)督是行政執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)，公民監(jiān)督得到有效的保障，有利于公民敢于監(jiān)督，敢于維護(hù)自己、社會的合法權(quán)益，真正成為國家的主人，讓行政執(zhí)法部門依法行政。

2.完善媒體報道準(zhǔn)確

首先要加強(qiáng)媒體的法律規(guī)范，媒體的報道要為自己的報道負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)不實(shí)的報道；其次要加強(qiáng)行政部門的信息公開，第一時間讓公民了解到情況；再次需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與媒體之間要有良好的溝通，盡量做到報道的真實(shí)和準(zhǔn)確，行政執(zhí)法部門要向媒體盡可能的提供詳細(xì)完整的事件報告。這樣才能使得公共媒體或自媒體能夠把行政執(zhí)法放在客觀公正的位置，減少公民對行政執(zhí)法的質(zhì)疑和不信任。

（三）完善執(zhí)法人員的自身素質(zhì)

當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題范文第4篇

行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會經(jīng)濟(jì)的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過互相協(xié)作、互相配合并切實(shí)發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。

研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進(jìn)行各類社會經(jīng)濟(jì)行為的行政許可審批、核準(zhǔn)、備案;培育市場、規(guī)范市場,把好市場準(zhǔn)入關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)管;為各類經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營、安全消費(fèi)、正?；顒?這種管理活動是城市發(fā)展過程中深層的、內(nèi)在的要求。

行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過對社會各經(jīng)濟(jì)主體的社會實(shí)踐活動行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進(jìn)行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經(jīng)濟(jì)活動中損害國家和他人利益的違法現(xiàn)象。對違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進(jìn)行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認(rèn)為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細(xì)。

值得指出的是,我市目前實(shí)行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實(shí)施行政處罰,對維護(hù)行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實(shí)施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),相對集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機(jī)關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強(qiáng)城市管理。相對集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。

加深對行政管理與行政執(zhí)法的理論認(rèn)識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認(rèn)識。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實(shí)踐已有半年,在我們的實(shí)踐中無論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認(rèn)識,突出的表現(xiàn)在以下方面。

一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始這其實(shí)是一個難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實(shí)際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認(rèn)識行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計劃的開展工作,促進(jìn)城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

我市實(shí)施集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作時間不長,從實(shí)際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實(shí)提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機(jī)制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認(rèn)識問題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。

1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰、要求相對人補(bǔ)辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運(yùn)輸建筑渣土,執(zhí)法部門實(shí)施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門補(bǔ)辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時反饋給市政設(shè)施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補(bǔ)收費(fèi)用來了結(jié)此事等。

此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。

2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點(diǎn)

根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃?xì)?、供排水、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為

對于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強(qiáng)的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴(yán)、不公、隨意執(zhí)法。

4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力

對一些技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對新建、改建、擴(kuò)建的工程項目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認(rèn)增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制

執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補(bǔ)辦審批手續(xù)的不補(bǔ)辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的制約機(jī)制。

上述問題的出現(xiàn),其原因是多方面的。客觀上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時間不長,許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進(jìn)一步深化和完善。

開展集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)后,我們在行政管理與行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,今后在進(jìn)一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。

1·加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)

隨著形勢的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個工作機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快開展工作,重點(diǎn)做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點(diǎn),強(qiáng)化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題或全局性問題提出研究課題,并組織調(diào)研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進(jìn)行專題協(xié)調(diào),一般性問題進(jìn)行會議協(xié)調(diào);對協(xié)調(diào)會議作出的決定和會議紀(jì)要的落實(shí)情況進(jìn)行督查和通報;對管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

2·加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制

雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認(rèn)為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法

實(shí)施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴(yán)格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進(jìn)廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。

4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度

信息對稱和配合協(xié)作是加強(qiáng)城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場管理或執(zhí)法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當(dāng)場處理后做好現(xiàn)場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會及時解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。

5·有計劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制

在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應(yīng)有計劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點(diǎn),揚(yáng)長補(bǔ)短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是對疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)必須實(shí)行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系

市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)自己設(shè)施的保護(hù),定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應(yīng)實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化

行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強(qiáng)管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進(jìn)一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強(qiáng)法規(guī)宣傳和貫徹工作

針對城市管理發(fā)展的新趨勢,加強(qiáng)城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃?xì)夤芾項l例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運(yùn)管理條例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強(qiáng)宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。

2·加大行業(yè)管理力度,強(qiáng)化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機(jī)構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強(qiáng)對市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時對局外行業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個監(jiān)管中心,強(qiáng)化行業(yè)管理力度,強(qiáng)化審批后的長效管理。同時,要進(jìn)一步修訂各項管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實(shí)行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場并做好規(guī)范工作。

3·加強(qiáng)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度

配備一定的專業(yè)巡查人員。針對一些認(rèn)定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門難以認(rèn)定的事項,行政管理部門應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實(shí)行定期巡查制度,及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執(zhí)法部門舉報。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點(diǎn),以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督力度

要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強(qiáng)管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當(dāng)審批須及時糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機(jī)構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵照執(zhí)行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請義務(wù)監(jiān)督員,對違法案件進(jìn)行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。

5·繼續(xù)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)考核

全面理清與本部門行政執(zhí)法活動有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件,弄清執(zhí)法依據(jù),明確職責(zé)、權(quán)限,按照法定職責(zé)和權(quán)限,提出本部門的年度工作目標(biāo),制定依法行政目標(biāo)責(zé)任制,做到執(zhí)法工作程序化,執(zhí)法文書規(guī)范化,錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度化,保障行政執(zhí)法活動合法、高效、規(guī)范。要加強(qiáng)對行政管理人員的資格培訓(xùn),素質(zhì)教育和必要的考試,使行政管理人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,了解和掌握本部門,本崗位貫徹實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章,熟知自己的法定職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。要加強(qiáng)對法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查,要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,清除亂審批、亂管理現(xiàn)象,提高依法行政管理的正確率,減少和防止違法行政行為的發(fā)生。

只要行政管理部門和行政執(zhí)法部門始終以同志“三個代表”的思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹“二為服務(wù)”的方針,在各項工作中相互支持、密切配合,及時溝通,就一定能把杭城建設(shè)得更美好,管理得更有序,使杭州真正成為人間的“天堂”。

當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題范文第5篇

論文關(guān)鍵詞 行刑銜接 內(nèi)部監(jiān)督 司法監(jiān)督

一、行刑銜接機(jī)制的歷史及發(fā)展

《行政處罰法》最早對該工作機(jī)制進(jìn)行了原則性規(guī)定，國務(wù)院2001年臺于規(guī)范，對具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。隨后，最高檢、公安部等部門先后單獨(dú)或聯(lián)合出臺一系列規(guī)范性文件，推動各地區(qū)、各部門逐步建立健全行刑銜接機(jī)制。行刑銜接機(jī)制發(fā)展到今天，在規(guī)制犯罪、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政等方面越來越發(fā)揮出著極其重要的作用。隨著時代的發(fā)展，執(zhí)法協(xié)作和協(xié)調(diào)會商、聯(lián)席會議、情況通報、信息共享等機(jī)制逐漸成為行刑銜接工作中的重要工作方式，在一些省市，更是出現(xiàn)了一些例如“知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)室”等的新興行刑銜接工作平臺，在實(shí)踐中也發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。

二、行刑銜接機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

首先，該機(jī)制最重要的意義在于，拓寬了檢察機(jī)關(guān)的對外監(jiān)督渠道，防止國家的司法權(quán)和行政權(quán)這樣的公權(quán)力濫用。

行刑銜接，首先體現(xiàn)的是國家的刑事司法權(quán)與國家賦予行政機(jī)關(guān)行使的行政執(zhí)法權(quán)之間的分立原則，同時也反映了二者互相監(jiān)督、互相制約的一種關(guān)系。在我國，國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)重要的一項就是，維護(hù)社會的公平和正義，維護(hù)國家法律統(tǒng)一。因此，行刑銜接機(jī)制，無疑是檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的重要途徑。其次，該機(jī)制也可以更加有效地打擊犯罪。因?yàn)?，一旦行政行為?gòu)成了犯罪，我們通過分析就會看到，首先該行為必須是違反了我國某一行政法的規(guī)定，然后再談及到，該行為是否因其社會危害性達(dá)到一定程序，觸犯了刑法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)接受刑事處罰。行政犯罪的雙重違法性特征，明確告訴我們，構(gòu)建行刑銜接機(jī)制是相當(dāng)有必要。通過行刑銜接機(jī)制，對該行為的的行政違法性、刑事違法性進(jìn)行二次判斷，從而更加有效地打擊犯罪。

三、現(xiàn)實(shí)中存在的一些問題

（一）行刑銜接制度本身缺乏法律規(guī)定

縱觀行刑銜接的提出及發(fā)展經(jīng)過，我們不難看出，對行刑銜接這一機(jī)制作出規(guī)制并非是法律，而多是一些效力等級偏低的行政法規(guī)或者部門規(guī)章，在一些地方甚至是由地方政府出具的指導(dǎo)性文件進(jìn)行管理和規(guī)制的。這些規(guī)定之間，不能形成一個有機(jī)整體，多數(shù)是分散的、零碎的，有一些規(guī)定甚至是只能局限于一地或者一個部門。

（二）刑事法規(guī)定的模糊性困擾著行政執(zhí)法

我國刑法規(guī)定，一個行政違法行為要想成為犯罪，必須具備三個方面的特性，即法定性、社會危害性、應(yīng)受處罰性。面對日新月益的社會生活和層出不窮的新型犯罪手段，刑法作為成文法之一，難免遇到法律規(guī)定滯后性的問題。為了提高法律規(guī)定的彈性，在一些犯罪中，“情節(jié)嚴(yán)重”、“影響惡劣”等高彈性詞語就出現(xiàn)在了一些罪名的犯罪構(gòu)成中。而對于這些高彈性詞語的進(jìn)一步入罪解釋就落在司法機(jī)關(guān)的肩上。

（三）行政機(jī)關(guān)在行刑銜接中的定位尷尬

現(xiàn)階段，行刑銜接設(shè)計的主要目的為了防止行政機(jī)關(guān)濫用公權(quán)力，即主要設(shè)計為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，但反過來說，行政機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)的制約則較少，從而導(dǎo)致在行政銜接中，行政機(jī)關(guān)的定位面臨尷尬。行政機(jī)關(guān)只能坐等監(jiān)督，而不能主動發(fā)揮能動性。

（四）要進(jìn)一步暢信息渠道

行刑銜接機(jī)制，案件的移送雖然是雙通道的，即可以從行政機(jī)關(guān)到司法機(jī)關(guān)，也可以司法機(jī)關(guān)主動發(fā)現(xiàn)，同時司法機(jī)關(guān)也可以向行政機(jī)關(guān)移送。但綜觀現(xiàn)實(shí)，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)案件均是從行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送，那么在這種情況下，行政機(jī)關(guān)移送案件的積極性嚴(yán)正影響了行刑銜接機(jī)制的實(shí)際效果。當(dāng)然，我們也可以通過其他手段，例如，檢察機(jī)關(guān)刑檢等部門主動介入，要求行政機(jī)關(guān)移送案件，同時引入反貪等自偵部門，以強(qiáng)化主動監(jiān)督的效力。

四、完善兩法銜接制度的建議

（一）必須以我為主，發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的重要職能作用

檢察機(jī)關(guān)，作為我國最重要的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，從這一點(diǎn)，具有其他機(jī)關(guān)無法比擬的先天優(yōu)勢，我們要立足法律監(jiān)督這一職能，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用，使檢察機(jī)關(guān)在行刑銜接機(jī)制中扮演好監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者等角色，主要做好以下幾個方面：

1.建立和完善聯(lián)席會議制度，發(fā)揮好協(xié)調(diào)者的角色。我們認(rèn)為，要想做好這項工作，必須發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能，建立和完善聯(lián)席會議制度，暢通行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)雙方信息渠道，將所有信息均置于公平公開的情境下，才能最大化實(shí)現(xiàn)機(jī)制的設(shè)計初衷。

2.加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法技能的培訓(xùn)和提高。由于現(xiàn)行法律規(guī)定的模糊，特別是一些罪名的入罪標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)存在一定的彈性，那么在這種況下，進(jìn)一步強(qiáng)化對執(zhí)法人員的培訓(xùn)就成了解決這一問題的最根本的途徑。但同時我們也要考慮到，培訓(xùn)只能由能顧及到面，那如何就顧及到個案的點(diǎn)呢。這種情況下，個案之間的溝通聯(lián)絡(luò)，就成了解決這一問題最好的途徑。一方面要加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，同時也要加強(qiáng)與其他司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，從而使個案的辦理更能體現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的三統(tǒng)一。

3.健全責(zé)任追究制度。為了使銜接工作機(jī)制得以全面充分的落實(shí)，需進(jìn)一步完善問責(zé)制度。一是強(qiáng)化行政監(jiān)察，對有案不移、以罰代刑和對移送案件不依法辦理等問題，以監(jiān)察決定、監(jiān)察建議等方式加以糾正。

4.進(jìn)一步調(diào)整行政機(jī)關(guān)在行刑銜接機(jī)制中定位。我們要進(jìn)一步調(diào)整行政機(jī)關(guān)在該機(jī)制中的定位，使其從現(xiàn)有的服從者，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、監(jiān)督者的角色，調(diào)動行政機(jī)關(guān)參與該機(jī)制的積極性，從而使該機(jī)制發(fā)揮出更大的作用。

（二）針對當(dāng)前的立法狀況和行政機(jī)關(guān)的進(jìn)一步工作，提出以下幾點(diǎn)建議

1.對有關(guān)兩法銜接的法律規(guī)定進(jìn)行整理，當(dāng)前關(guān)于兩法銜接的法律規(guī)定較為散亂，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一立法。我們認(rèn)為解決這一問題，主要要以下幾個方面抓起：

第一，要抓好立法主體。現(xiàn)階段，行刑銜接主要以行政規(guī)章為主，而沒有統(tǒng)一的法律規(guī)制，這種情況，首先以國務(wù)院協(xié)調(diào)兩高、公安部就行刑銜接的現(xiàn)有制度進(jìn)行整合，拿出一套適用于全國的規(guī)章規(guī)范；

第二，要抓好立法內(nèi)容。現(xiàn)階段，我們認(rèn)為，在立法過程中，要進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在行刑銜接中的地位和作用；要進(jìn)一步明確案件移送和管轄的程序。

第三，要明確問責(zé)監(jiān)督的程序和規(guī)定等。