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宏觀調(diào)控的任務(wù)范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地政策；宏觀調(diào)控；任務(wù)；措施

中國地大物博，而土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要因素，還是其他社會生產(chǎn)生活正常運(yùn)行的重要載體，更是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的助推力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們越來越重視土地的重要性所在，因此，諸多土地政策出臺，為土地的使用、運(yùn)行提供了制度保障，同時(shí)不得不重視的是土地政策逐漸開始以宏觀調(diào)控的手段影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，換句話說，土地政策已經(jīng)成為和財(cái)政政策、貨幣政策并重的宏觀調(diào)控手段，因此，加強(qiáng)對土地政策宏觀調(diào)控進(jìn)行分析研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，只有不斷強(qiáng)化其作為宏觀調(diào)控手段的作用，不斷加強(qiáng)其相關(guān)機(jī)制的完善和協(xié)調(diào)，注重相關(guān)法律法規(guī)的完善，才能使得土地政策作為宏觀調(diào)控手段的重要作用充分發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、土地政策作為宏觀調(diào)控手段的主要任務(wù)

1、確保經(jīng)濟(jì)增長

作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策，其主要目的與任務(wù)就是確保經(jīng)濟(jì)的不斷增長，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)還應(yīng)該有效保障社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和運(yùn)行。如此一來，就需要做到以下幾點(diǎn)：第一，合理控制建設(shè)用地總量與建設(shè)速度，而且還要注重土地利用結(jié)構(gòu)的合理性，同時(shí)還要確保其能夠與其他行業(yè)用地之間保持一定的平衡性。第二，做到“四個(gè)平衡”。具體包括土地供與求的平衡、土地供應(yīng)和社會經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展之間的平衡、土地供求空間布局的平衡、土地價(jià)值和社會經(jīng)濟(jì)總量的平衡，確保土地資產(chǎn)價(jià)格充分發(fā)揮其重要作用。

2、保護(hù)耕地與集約用地

當(dāng)前土地利用還存在一些不足之處，比如說有些地方仍然沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，而且土地粗放利用現(xiàn)象頻發(fā)，從而導(dǎo)致耕地的資源數(shù)量與質(zhì)量大幅度下降，而建設(shè)用地卻快速增加，甚至出現(xiàn)不合理用地現(xiàn)象，使得耕地遭到嚴(yán)重破壞。土地政策的出臺對于耕地的保護(hù)作用有著重要的意義，而且對于土地的使用也有著相關(guān)的規(guī)定，對于土地的發(fā)展有著借鑒性的意義。

3、公平發(fā)展

當(dāng)前，公平發(fā)展問題受到人們的進(jìn)一步重視，社會發(fā)展的不公平性主要表現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展的不平衡性；城鄉(xiāng)發(fā)展相差大；農(nóng)民征地權(quán)益缺乏有效保障；中低收人階層的住房保障得不到有效解決。而土地政策的出臺能夠有效提升社會發(fā)展的公平性，主要表現(xiàn)在它可以針對土地供應(yīng)、開發(fā)整理以及收益分配等內(nèi)容，為其提供具有保障性的優(yōu)惠政策，對于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的長效機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的探索分析，增加對于廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)量，從而有效營造社會發(fā)展的公平環(huán)境，為社會的和諧發(fā)展提供有效保障。

4、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用

土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段，其基本任務(wù)就是需要將區(qū)域土地統(tǒng)籌利用，并且注重土地利用內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，與該區(qū)域的相關(guān)發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的配合，同時(shí)還要確保土地政策對于特殊區(qū)域的調(diào)控能力得到有效發(fā)揮，比如說對于重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)或是優(yōu)先發(fā)展區(qū)的調(diào)控；通過土地政策實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控能夠有效加強(qiáng)區(qū)域土地的協(xié)調(diào)利用，有效避免了惡性競爭現(xiàn)象，而且對于重復(fù)建設(shè)的問題也會有極大的改善，注重徒弟的置換與調(diào)整，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

二、強(qiáng)化土地政策宏觀調(diào)控的措施

1、進(jìn)一步完善土地政策宏觀調(diào)控的長效機(jī)制

土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段，已經(jīng)取得了很好的效果，但是想要做的更好還需要進(jìn)一步的完善其長效機(jī)制，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，應(yīng)該加強(qiáng)土地管理與耕地保護(hù)長效機(jī)制的建立。當(dāng)前所表現(xiàn)出來的問題在于其投資規(guī)模過大，違法違規(guī)用地現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地保護(hù)不力，所以就應(yīng)該加強(qiáng)對土地的整頓和治理，逐漸建立起有關(guān)土地保護(hù)的長效機(jī)制。其次，還應(yīng)該研究制定一系列相關(guān)的土地稅收政策，逐漸建立起完善統(tǒng)一的土地市場。再者，建立完善的規(guī)劃體系，確保其層次的分明性，邊界要保持清晰，而且銜接協(xié)調(diào)要到位，進(jìn)一步完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。土地政策參與宏觀調(diào)控工作具有一定的長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性，需要一個(gè)完善的規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)，只有這樣，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)土地政策宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。

2、完善土地政策作為宏觀調(diào)控手段的績效評價(jià)

當(dāng)前，作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策，主要還是傾向于文字層面，缺乏具體的實(shí)踐活動，只有落于實(shí)踐，才能更好地實(shí)現(xiàn)其宏觀調(diào)控功能。因此，在具體的工作中，要從實(shí)際出發(fā)，充分了解到土地管理相關(guān)工作指標(biāo)和宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，以及其與國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)之間的關(guān)系等方面的內(nèi)容。所以進(jìn)一步加強(qiáng)土地政策參與宏觀調(diào)控的績效評價(jià)指標(biāo)體系的建立是很有必要的，對于其后期的發(fā)展具有重要的意義。

3、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控政策與其他宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)階段，土地政策已經(jīng)成為我國調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段之一，對于其的重視度也在不斷提高，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要作用也是不可忽視的，隨著該政策的不斷成熟發(fā)展，其功能職責(zé)也趨向于明確化。但是需要注意的是，土地政策的宏觀調(diào)控作用并不是獨(dú)一存在的，只有和其他宏觀調(diào)控政策相協(xié)調(diào)，其作用才能得到更好地發(fā)揮和完善。除了土地政策，財(cái)政政策、貨幣政策以及其他方面的政策都是進(jìn)行宏觀調(diào)控所必不可少的重要機(jī)制，只有將上述政策進(jìn)行結(jié)合，使其能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，充分把握住我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)一步分析當(dāng)前所有政策的具體內(nèi)容，讓其充分協(xié)同起來，才能確保國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也只有如此，作為我國宏觀調(diào)控手段的土地政策的重要作用與功能才能夠有效發(fā)揮出來，才能更好地為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件支持。

結(jié)束語

綜上所述，土地政策作為宏觀調(diào)控的一種方式手段，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及土地的使用有著重要的作用，筆者主要針對土地政策參與宏觀調(diào)控的措施進(jìn)行了分析研究，對于后期進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理以及經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展有著重要的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]侯飛.發(fā)揮土地政策宏觀調(diào)控作用的對策研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2013.

宏觀調(diào)控的任務(wù)范文第2篇

內(nèi)容提要: 改革開放30年來，“宏觀調(diào)控”日益成為“中國模式”的重要組成。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于制度建設(shè)與創(chuàng)新?？冃гu估、法制建設(shè)、行政問責(zé)是宏觀調(diào)控制度建設(shè)與創(chuàng)新的主要任務(wù)?？冃гu估應(yīng)以政策程序?yàn)樵u估內(nèi)容、以程序成本為評估方法、以地方政府為評估對象；法制建設(shè)應(yīng)從宏觀調(diào)控法和績效管理法兩個(gè)進(jìn)路出發(fā)；行政問責(zé)應(yīng)以科學(xué)評估和法治調(diào)控為前提。由此形成的“三位一體”的制度體系仍要以宏觀調(diào)控法治化為終極取向。

面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在通脹與增長之間的艱難徘徊、以及國際金融風(fēng)暴的愈演愈烈，中央政府毅然啟動了新世紀(jì)以來的第二輪宏觀調(diào)控。相對于2003一2004年首輪調(diào)控而言，本輪所處的環(huán)境更為復(fù)雜、條件更為困難、爭議更為激烈。從改革開放30年的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控不僅在于政策的選擇、更在于政策的施行。本文試圖就宏觀調(diào)控的績效評估、法制建設(shè)、行政問責(zé)等問題展開討論，相信此種討論既可為當(dāng)下調(diào)控建言獻(xiàn)策，亦可為“中國模式”拾薪添火。

一、宏觀調(diào)控的績效評估

作為典型的中國化國民經(jīng)濟(jì)管理術(shù)語，“宏觀調(diào)控”有別于日常的政府經(jīng)濟(jì)管理行為[1]，對其進(jìn)行的績效評估顯然也應(yīng)與一般意義上的政府績效評估相區(qū)別。關(guān)于政府績效評估的理論與實(shí)踐不勝枚舉，但迄今為止尚未有直接針對宏觀調(diào)控進(jìn)行的績效評估，此中難處一方面在于作為“例外行動”的宏觀調(diào)控自身的復(fù)雜性，另一方面則在于評估內(nèi)容、方法與對象的模糊性。

（一）評估內(nèi)容：實(shí)體與程序之辨

市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控行為當(dāng)然具備實(shí)體與程序的雙重屬性，調(diào)控實(shí)體主要指具體的政策選擇，調(diào)控程序主要指具體的政策實(shí)施。關(guān)于調(diào)控實(shí)體的績效評估本質(zhì)上屬于目標(biāo)績效評估，也即對政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間關(guān)系的考察[2]，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對此已經(jīng)有著較為充分的討論，例如丁伯根法則、政策損失函數(shù)等政策評價(jià)的技術(shù)方法[3]。暫時(shí)不考慮評價(jià)技術(shù)設(shè)計(jì)的目標(biāo)選擇問題，對調(diào)控實(shí)體績效評估的理解并不困難，而且基本屬于學(xué)院派的理論討論和政策爭議，并不是嚴(yán)格意義上的政府績效評估范疇。

相比之下，調(diào)控程序績效更應(yīng)成為評估的核心內(nèi)容，一是因?yàn)檎{(diào)控程序較之調(diào)控實(shí)體更充分地表現(xiàn)了政府公共管理和危機(jī)管理的基本能力；二是由于宏觀調(diào)控的高度專業(yè)性與臨時(shí)性使得實(shí)體評價(jià)的成本過高、風(fēng)險(xiǎn)過大，而歷次調(diào)控的基本程序卻相對穩(wěn)定；三是源于政府集體決策的“公共負(fù)擔(dān)原則”，對調(diào)控程序的問責(zé)比對調(diào)控實(shí)體的問責(zé)更有意義。

（二）評估方法：成本與收益之議

經(jīng)典的績效評估理論本質(zhì)上就是一種成本收益分析方法，政府績效評估的大多數(shù)類型也屬于此，西方國家近年來盛行的標(biāo)桿管理、全面質(zhì)量管理、平衡計(jì)分卡等技術(shù)方法均深刻體現(xiàn)了這一思想。但是，將成本收益分析方法直接引人政府經(jīng)濟(jì)管理、進(jìn)而是宏觀調(diào)控領(lǐng)域，則會出現(xiàn)一系列困難和悖論。例如，宏觀調(diào)控引致的全社會福利水平的變化可能并不會在短期內(nèi)得到完全體現(xiàn)，也即所謂的“管理時(shí)滯現(xiàn)象”，再加之收益的無法完全貨幣量化的特點(diǎn)，使得績效評價(jià)至少在理論上是難以操作的[4]。

客觀地講，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)管理工作確實(shí)要占用一定的社會資源，無論是物質(zhì)的、貨幣化的，還是非物質(zhì)的、非貨幣化社會資源，都是調(diào)控成本的必要組成，績效評估目的之一就在于逐步降低“成本/收益”比率，但問題依舊在于比率量化的困難。此外，由于‘快策黑箱”的存在，使得實(shí)體績效較之程序績效的成本收益分析更為困難，而行政程序?qū)嵤┏杀鞠鄬θ菀装盐?，那么關(guān)鍵就在于調(diào)控程序收益的技術(shù)處理?？紤]到調(diào)控中政府自身限制因素的影響[5]，調(diào)控收益可以量化為包括政策實(shí)施時(shí)間、政策分解效果、政策執(zhí)行程序以及主要實(shí)體指標(biāo)及其改進(jìn)情況在內(nèi)的一整套指標(biāo)體系[6]。

（三）評估對象：中央與地方之爭

在西方國家“政府干預(yù)”的理論體系中，主要矛盾體現(xiàn)為政府與企業(yè)間關(guān)系，那么評估對象自然為克服市場失靈的政府主體。但是，從歷次宏觀調(diào)控實(shí)踐來看，我國矛盾主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的“博弈”關(guān)系，而且調(diào)控程序的實(shí)施成本也主要來自省級政府的“政策化解”，由此導(dǎo)致了宏觀調(diào)控績效評估對象問題的復(fù)雜化：調(diào)控實(shí)體的問題主要出現(xiàn)在中央層面、調(diào)控程序的問題主要出現(xiàn)在地方層面。

宏觀調(diào)控的任務(wù)范文第3篇

2004年，在宏觀調(diào)控作用下中國經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)、較快發(fā)展的良好勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為136515億元，比上年增長9.5%，經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)大的起落。那么，如何評價(jià)這一輪宏觀調(diào)控的效果？下一步宏觀調(diào)控將會怎么走？從今年“兩會”代表、委員們提交的提案、議案中，我們已經(jīng)感覺到了這些將是今年“兩會”代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。

宏觀調(diào)控的復(fù)雜性

去年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度加快，應(yīng)該說有其客觀必然性。主要是隨著我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會投資增多并趨于活躍，加上在經(jīng)濟(jì)全球化背景下國外一些產(chǎn)業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的上升期。但是在經(jīng)濟(jì)快速增長中，也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定和不健康因素，最突出的是兩個(gè)問題：

一是糧食問題。糧食供求關(guān)系趨緊的問題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，人均糧食占有量大幅度減少。

二是投資問題。固定資產(chǎn)投資增長過猛，新開工項(xiàng)目過多，在建規(guī)模過大，一些行業(yè)和地區(qū)投資過度擴(kuò)張。更為嚴(yán)重的是，在總量擴(kuò)張的同時(shí)，結(jié)構(gòu)并沒有改善。不僅已經(jīng)關(guān)閉的小鋼廠恢復(fù)生產(chǎn)，而且又新上了一批資源消耗大、技術(shù)水平低、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

由于投資增長過猛，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。一是投資膨脹助長了信貸規(guī)模過度擴(kuò)張。二是投資膨脹加劇煤電油運(yùn)的緊張，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得更緊。三是投資膨脹、煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張，必然拉動基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲，加大物價(jià)總水平上漲的壓力。在這一背景下，進(jìn)行宏觀調(diào)控是我們的必然抉擇，只有這樣，我國經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

與已往不同的是，這次宏觀調(diào)控所面臨的問題不是經(jīng)濟(jì)全面過熱，而是局部過熱；不是投資與消費(fèi)雙膨脹，而是有冷有熱，結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)：一是鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)過熱，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等偏冷；二是投資偏熱，消費(fèi)偏冷。

而這也正是宏觀調(diào)控的復(fù)雜之處。從宏觀調(diào)控的執(zhí)行過程來看，近年來民間投資在整個(gè)社會投資中所占的比例越來越大，單純利用行政辦法進(jìn)行調(diào)控難以奏效；地方政府及其官員大量介入和參與微觀經(jīng)濟(jì)活動，程度不同地影響與削弱了政府宏觀調(diào)控職能；國有商業(yè)銀行還沒有成為真正的金融企業(yè)和市場競爭主體，宏觀調(diào)控手段不力。這些問題的存在，給宏觀調(diào)控帶來一定難度和困難。隨著宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施的落實(shí)，投資偏熱與消費(fèi)偏冷的狀況正在出現(xiàn)積極的變化。而固定資產(chǎn)投資的降溫，必然影響到建筑業(yè)等勞動密集型行業(yè)中農(nóng)民工的收入，反過來又在一定程度上抑制了消費(fèi)的增長。這一矛盾的存在給宏觀調(diào)控增加了新的難度。

這就要求在政策的具體執(zhí)行中區(qū)別對待，有保有壓，不急剎車，不能“一刀切”。既要防止經(jīng)濟(jì)“大起”，又要防止經(jīng)濟(jì)“大落”，使經(jīng)濟(jì)增長能夠以“軟著陸”的方式適度降溫。

宏觀調(diào)控方式的選擇

可以說，這次宏觀調(diào)控打的是“組合拳”，既運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，也采取了一些必要的行政手段。之所以還采取必要的行政手段，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，有的是市場機(jī)制不健全，政府過多干預(yù)的結(jié)果。對于企業(yè)經(jīng)營行為，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策來規(guī)范和引導(dǎo)；對于地方政府直接干預(yù)企業(yè)活動，助長重復(fù)建設(shè)的行為，既要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，又必須運(yùn)用行政手段來加以約束和糾正，確保宏觀調(diào)控有力有效。

但對于這一輪宏觀調(diào)控中更多地使用了行政干預(yù)措施，有人還是提出了疑問。認(rèn)為宏觀調(diào)控采用行政手段，一是會使民企更脆弱，因?yàn)闆]有權(quán)利背景的企業(yè)最易受到損害。進(jìn)行行政干預(yù)，一般情況下都是朝有權(quán)利背景的企業(yè)傾斜，總體上民企權(quán)利背景都較弱，因此受損害也就最大。二是市場基礎(chǔ)性作用遭到削弱。由行政機(jī)關(guān)來作出該“保”還是該“壓”的判斷，難免造成資源的錯誤配置。這將直接導(dǎo)致效率的下降，從中長期來看，效率的下降恰好強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)過熱的根源，而用降低效率的方法來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，得不償失。三是當(dāng)行政措施不得不減弱的時(shí)候，容易出現(xiàn)反彈。比如去年8月份投資增速反彈就值得警惕。

仔細(xì)梳理近一年來宏觀調(diào)控的脈絡(luò)和走向，我們也會發(fā)現(xiàn)，在對經(jīng)濟(jì)手段和行政手段兩者的選擇上，正明顯呈現(xiàn)出由側(cè)重前者轉(zhuǎn)向倚重后者的跡象。2003年6月份，中國人民銀行出臺“121號文件”，大幅度提高了房地產(chǎn)行業(yè)的貸款門檻；同年8月，央行又首次宣布將存款準(zhǔn)備金率提高1個(gè)百分點(diǎn)，在不到八個(gè)月的時(shí)間內(nèi)連續(xù)三次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率……一系列貨幣政策的實(shí)施給人們留下了深刻印象。而在運(yùn)用行政手段進(jìn)行調(diào)控方面，盡管清理和控制建設(shè)項(xiàng)目等政策舉措早在上年已有先兆，但真正形成“急風(fēng)驟雨”的聲勢是在去年上半年，特別是4月份，國務(wù)院以罕見的嚴(yán)厲姿態(tài)查處“江蘇鐵本案”，明確昭示了中央遏制投資過熱的堅(jiān)定決心。

對此，有代表、委員指出，以“管住土地、管緊信貸”為主要政策線索開始的宏觀調(diào)控帶有明顯行政色彩，這在當(dāng)時(shí)的市場環(huán)境下有其必然性，同時(shí)也具有見效快的優(yōu)點(diǎn)；但亦有明顯的缺陷，例如導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱的體制性缺陷并沒有根除，建立在管制和審批基礎(chǔ)上的宏觀緊縮往往隨著時(shí)間的推移，在地方政府的游說下效力會逐步下降。所以，宏觀調(diào)控的成果目前還是階段性的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾雖有所緩解，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

下一步宏觀調(diào)控怎么走

2005年，擺在中國經(jīng)濟(jì)面前的考驗(yàn)，仍然是如何解決經(jīng)濟(jì)增長的深層次矛盾和問題。目前我國經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有擺脫粗放的格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還相當(dāng)繁重。特別是當(dāng)前宏觀調(diào)控正處在關(guān)鍵時(shí)期，如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。因此，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，必須充分認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

雖然農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的好形勢對去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒有改變。今年糧食再增產(chǎn)面臨著面積擴(kuò)大、單產(chǎn)提高、財(cái)力支持、價(jià)格上調(diào)四方面空間有限和氣候條件不確定的制約，農(nóng)民增收也面臨著缺乏新的增收渠道等問題。

固定資產(chǎn)投資規(guī)模反彈壓力仍然很大。目前形成投資擴(kuò)張沖動的機(jī)制還在，投資需求有再度膨脹的壓力。前三季度，在建施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長32.1%，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長25.4%。投資的攤子鋪開后，運(yùn)行的慣性很大，控制投資過快增長的任務(wù)還很艱巨。

宏觀調(diào)控的任務(wù)范文第4篇

關(guān)鍵詞：新階段 稅制改革 取向與方略

黨的十六大繪制了新世紀(jì)新階段我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，對稅制建設(shè)和稅收工作提出了多方面的新要求和新任務(wù)。為落實(shí)黨的十六大賦予稅收工作的重大使命，全面改革我國稅制已是勢在必行。這些年來為完善我國稅制，政府有關(guān)當(dāng)局和廣大財(cái)稅理論工作者，已就各主要稅種的缺欠和改革對策做出多方面的研究，不少問題已基本取得共識，但從總體上，對我國現(xiàn)行稅制的缺欠和改革方略的探索尚有不足，本文試圖結(jié)合十六大報(bào)告精神，對此作進(jìn)一步探索。

一、現(xiàn)行稅制總體的缺欠

1994年建立的新稅制，經(jīng)過10年的實(shí)踐表明，是非常成功的，既構(gòu)建了能夠確保稅收收入持續(xù)快速增長的機(jī)制，也發(fā)揮了應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用。稅制是十分優(yōu)化的，這一點(diǎn)必須給予充分的肯定。然而理論與實(shí)踐都表明，一勞永逸的、永恒優(yōu)化的稅制是不存在的。稅制建設(shè)從來都只能是為一定時(shí)期內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，稅制建設(shè)必須服從于和服務(wù)于各個(gè)不同時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)需要。因此，一個(gè)國家的稅制，只有依不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際態(tài)勢和所面臨的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，不斷地加以改革才能持續(xù)地保持其優(yōu)化狀態(tài)，才能充分、高質(zhì)量地發(fā)揮其效能。1994年至今10年來，無論我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或是國際環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行稅制與之已有諸多的不適應(yīng)之處，特別是對照黨的十六大的社會主義建設(shè)新階段的戰(zhàn)略部署，對稅收提出的新任務(wù)新要求，現(xiàn)行稅制的不適應(yīng)就更加突出?，F(xiàn)行稅制的不適應(yīng)，從宏觀總體上看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）稅費(fèi)配比不協(xié)調(diào)，以費(fèi)代稅、費(fèi)擠稅情況嚴(yán)重，稅收發(fā)展的空間被嚴(yán)重壓縮

這種情況與社會主義建設(shè)新階段，需要強(qiáng)化稅收宏觀調(diào)控的目標(biāo)不相適應(yīng)。2000年全國預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入總額為13395億元，其中稅收收入是12581億元。從表面上看，稅收占財(cái)政收入的比重是93% ，并不算低，稅收活動空間并沒有被擠壓，可是從政府支配的財(cái)政性資金全局來看，則不然。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年各種行政事業(yè)收費(fèi)及各類政府基金，即預(yù)算外財(cái)政收入高達(dá)4000億元，如果把預(yù)算外財(cái)政收入與預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入加總計(jì)算，則稅收收入占財(cái)政收入的比重只有65%，顯然稅收活動空間被嚴(yán)重?cái)D壓了。稅費(fèi)配比結(jié)構(gòu)呈這種狀態(tài)，在國際上是十分罕見的。特別在我國的市場化改革還遠(yuǎn)沒有完成，政府的宏觀調(diào)控任務(wù)十分繁重的情況下，這種稅費(fèi)制度安排顯然是非常不合理的，更是與黨的十六大提出的充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控作用的要求相背離的。

（二） 主體稅種的稅制要素配置過于中性化，與稅收承擔(dān)的繁重宏觀調(diào)控任務(wù)不相適應(yīng)

主體稅種過于中性化造成稅制宏觀調(diào)控機(jī)制弱化和丟失。面對這種情況政府有關(guān)當(dāng)局為滿足繁重的宏觀調(diào)控需要，就不得不頻繁采用行政制度等手段，出臺諸如稅收減免等政策措施。這樣做的結(jié)果雖然補(bǔ)救了稅制調(diào)控機(jī)制之不足，但也帶來了諸多的弊端，降低了稅收政策的規(guī)范性、穩(wěn)定性和透明度，增加了稅收調(diào)控的成本，導(dǎo)致實(shí)施稅收調(diào)控與保證財(cái)政收入之間出現(xiàn)不應(yīng)有的矛盾。西方國家的政府與學(xué)者極力實(shí)施和推崇增值稅的中性化，他們是以堅(jiān)持主體稅種，即所得稅的調(diào)控功能為前題的，故在他們的稅制建設(shè)中增值稅中性與所得稅非中性化是相得益彰的。特別是在他們那里，市場機(jī)制完善，結(jié)構(gòu)調(diào)控等任務(wù)較輕，宏觀調(diào)控任務(wù)的重點(diǎn)在總量少的情況下，尤其如此。在我國則不然，雖然我國的稅制模式號稱是雙主體，而實(shí)際上只有流轉(zhuǎn)稅才稱得上是主體稅種，2001年我國流轉(zhuǎn)稅的收入總額占稅收收入總量比重是59.7%，而企業(yè)所得稅只占13.8%，個(gè)人所得稅的比重更低，只有6.5%，并且兩稅也存在中性化傾向。這樣在事實(shí)上就造成稅制總體的中性化，導(dǎo)致稅收宏觀調(diào)控功能弱化和短缺，從而極大的妨礙了稅制內(nèi)生調(diào)控體系的形成。這就是我國有關(guān)政府部門需要在稅法之外，頻頻作出行政制度性的稅收調(diào)控政策補(bǔ)充規(guī)定的根本原因。

（三）稅種間的稅制要素配置不協(xié)調(diào)，時(shí)時(shí)產(chǎn)生稅種之間調(diào)節(jié)功能對沖和異化的不良后果

這種情況可以從以下幾組稅種之間關(guān)系上得到說明，例如土地增值稅與城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅三稅之間，前者是為了規(guī)范房地產(chǎn)市場交易秩序，扼制土地市場過分投機(jī)，也是為了調(diào)節(jié)土地增值收益而設(shè)，后兩者是為了促進(jìn)合理的使用土地和保護(hù)耕地而設(shè)。從三個(gè)稅種設(shè)置的初衷看，都是必要的，其要素配置也沒有什么不妥。但把三者的作用聯(lián)系起來分析，從土地調(diào)節(jié)的總體看，不僅三稅設(shè)置目的模糊，三稅之間調(diào)節(jié)作用也發(fā)生了扭曲。土地增值稅稅率畸高，城市土地使用稅與耕地占用稅兩稅稅率畸低，前者適用的是4級超率累進(jìn)稅率，最低檔稅率是30%，最高檔稅率達(dá)60%，而后兩稅適用的是定額稅率，最低稅率為0.2元，最高是大城市土地也不過10元。三個(gè)稅種的稅率這樣搭配的結(jié)果，除了對財(cái)政收入有其積極意義外，在宏觀調(diào)控作用上，卻發(fā)生了三稅的調(diào)節(jié)作用對沖和扭曲的弊端。一是由于土地增值稅的稅率畸高，拉高了二手土地市場交換的價(jià)格，政府批租的一手土地價(jià)格低，就促使人們盡可能去爭取占用耕地和購買政府第一手出讓的土地，導(dǎo)致不利于土地資源合理利用和保護(hù)耕地的后果；二是由于耕地占用稅等稅率畸低，在土地增值稅拉大了土地流通成本之后，其結(jié)果就扼制了土地正常流通，在比較利益下，暫時(shí)持有多余土地者，寧愿使自己占有的土地暫時(shí)閑置待用，也不愿轉(zhuǎn)讓出去。這就是為什么一方面圈地運(yùn)動迭起，一方面又出現(xiàn)土地拍賣市場不火的重要原因。再比如企業(yè)所得稅與增值稅也存在調(diào)節(jié)功能對沖的情況。企業(yè)所得稅在稅制要素配置上，設(shè)置了不少促進(jìn)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，而增值稅卻采用了生產(chǎn)型，要素配置上采取了不利于鼓勵投資的政策，這就極大地抵消了所得稅促進(jìn)投資的積極作用。

（四）稅制內(nèi)生調(diào)控機(jī)制殘缺不全

當(dāng)今世界運(yùn)用稅收手段實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，通常是采取兩種具體操作方式來實(shí)施。一是靠稅制內(nèi)生調(diào)控功能，通過稅收立法方式，在稅制建設(shè)中依一定的調(diào)控需要科學(xué)的搭配稅種和稅制要素，構(gòu)造起內(nèi)生的稅式宏觀調(diào)控體系來實(shí)現(xiàn)，通常包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長體系、促進(jìn)收入分配公平體系等等措施。二是在稅法之外，用行政制度手段，相機(jī)各種稅收優(yōu)惠政策的補(bǔ)充規(guī)定來實(shí)現(xiàn)。在法治國家中，多以前者為主要方式，后者只做補(bǔ)充手段。因?yàn)榍胺N辦法不僅有利于提高政策的透明度和穩(wěn)定性，增強(qiáng)稅收調(diào)控作用，更是確保依法治稅的落實(shí)、防治稅收腐敗之必需。

一個(gè)國家在稅制建設(shè)中應(yīng)當(dāng)構(gòu)造起哪些宏觀調(diào)控體系，并沒有統(tǒng)一的模式。由于國情不同和各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段任務(wù)不同，所需要構(gòu)造的調(diào)控體系數(shù)量和性質(zhì)也不同。就我國還處于社會主義初級階段的國情，及現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，特別是從黨的十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的戰(zhàn)略部署需要來看，在稅制建設(shè)中構(gòu)造起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)科技進(jìn)步經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)收入分配公平等幾個(gè)宏觀調(diào)控體系是不可缺少的。然而在現(xiàn)行的稅收制度體系中，這些調(diào)控體系除了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控體系比較完整外，其他的都遠(yuǎn)沒有形成。

1.調(diào)節(jié)收入分配體系方面。這個(gè)體系通常是要由個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、不動產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅與贈與稅等幾個(gè)稅種協(xié)調(diào)配置，方能完整建立起來的。在我國現(xiàn)行稅制中這個(gè)體系從表面上看，除了缺少遺產(chǎn)稅與贈與稅兩稅外，稅種已基本齊全，但從實(shí)際功能來看，還很不完善，不僅調(diào)節(jié)作用還不能覆蓋個(gè)人收入運(yùn)行的全過程，已有的幾種稅也存在稅基覆蓋不全，調(diào)節(jié)要素配置不合理等問題。

（1） 個(gè)人所得稅制采用的是綜合和分項(xiàng)混合型的征收制度，綜合征收僅限于工薪和工資所得，適用超額累進(jìn)稅率，其余收入都按單項(xiàng)征收，適用單一的比例稅率。這種制度安排，不僅難以充分有效的發(fā)揮促進(jìn)收入公平的作用，而且還會造成新的分配不公，呈一種逆向調(diào)節(jié)的態(tài)勢。比如儲蓄存款利息所得稅，不論存款多少，也不分存款人是貧或是富，一律適用20%稅率，這基本是一種逆向調(diào)節(jié)安排。因?yàn)槊咳说亩愂肇?fù)擔(dān)能力是很不相同的，困難者與富裕者之間一元錢的效用差別極大。對困難者來說，缺少一元錢可能就會降低生活水平，甚至溫飽受到威脅，而多一元錢就可能基本達(dá)到溫飽；而對富者來說，多一元錢少一元錢幾乎沒有任何影響。所以不分貧富、不分實(shí)際情況按一個(gè)比例征收，不僅違背稅收能力原則，更與黨的十六大關(guān)于初次分配注重效率，再分配注重公平的調(diào)節(jié)收入分配宗旨不符。

（2） 消費(fèi)稅作為收入分配調(diào)節(jié)體系的有機(jī)組成部分，它是對個(gè)人收入處置過程不可缺少的調(diào)節(jié)手段，按理該稅設(shè)置不應(yīng)把增加財(cái)政收入放在首位，而應(yīng)著重調(diào)節(jié)收入分配，把征收重點(diǎn)放在富裕階層的消費(fèi)上，而現(xiàn)行的消費(fèi)稅卻面對生產(chǎn)，只設(shè)11個(gè)稅目，許多富裕者才有條件享受的高檔消費(fèi)，如高級夜總會、五星級飯店、高級的會員俱樂部、高爾夫球等等，并沒有納入征收視野。并且僅有的幾個(gè)稅目中的稅率配置、具體品目的列舉等等，所表現(xiàn)出的調(diào)節(jié)目的也很模糊，諸如普通老百姓使用的香皂、花露水等與只有富有者才能消費(fèi)的、價(jià)值幾十萬元的鉆石首飾同樣適用5%的稅率，小轎車的稅率低的只有3%.這種稅率配置不但發(fā)揮不了促進(jìn)公平作用，反而會起到逆向調(diào)節(jié)作用。

（3） 不動產(chǎn)稅，是對個(gè)人收入轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)的基本手段，現(xiàn)行稅制對不動產(chǎn)征收的僅有房產(chǎn)稅一個(gè)稅種，覆蓋范圍很不齊全。僅就現(xiàn)行的房產(chǎn)稅來看，不僅難以促進(jìn)個(gè)人財(cái)富占有公平，比起消費(fèi)稅更有逆向調(diào)節(jié)的缺欠。房產(chǎn)稅適用的是單一比例稅率，并且規(guī)定了個(gè)人所有的非營業(yè)用房一律免稅的優(yōu)惠政策，這種不分占有用房多少，也不分占有用房的質(zhì)量，占有高級別墅乃至多套豪華住宅者同占有一套普通住宅者一律免稅的做法，不僅不利于公平，更不利于愛惜每寸土地，合理使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策之落實(shí)。

2.可持續(xù)發(fā)展的稅收調(diào)控體系方面，在現(xiàn)行稅制中基本屬于空白?？沙掷m(xù)發(fā)展的稅制調(diào)控體系通常包括兩大子系統(tǒng)，即資源合理與有效利用調(diào)節(jié)體系和環(huán)境保護(hù)調(diào)控體系。現(xiàn)行稅制中涉及調(diào)控資源利用的稅種，有資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等三稅。從表面看，似乎調(diào)控體系已經(jīng)初步形成，其實(shí)相差甚遠(yuǎn)。這三稅不僅調(diào)控范圍覆蓋有限，各稅種調(diào)控功能也存在嚴(yán)重弊端。其中土地兩稅的缺欠前邊已有分析，這里不再贅述。僅就資源稅而言，其調(diào)節(jié)范圍極狹窄，僅限于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，其他諸多資源，如森林、草原、水源、海洋資源等等，都在調(diào)節(jié)范圍之外。對礦產(chǎn)資源的調(diào)節(jié)，也僅限于級差收益的調(diào)節(jié)，并沒有把調(diào)節(jié)的重點(diǎn)放在合理利用的方向上來。至于環(huán)境保護(hù)稅收調(diào)控體系則更是一片空白。當(dāng)前對環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)，基本上是借助收費(fèi)來實(shí)施，處于以費(fèi)代稅的狀態(tài)。用收費(fèi)替代稅收調(diào)節(jié)的功能不僅作用有限，其弊端也是明顯的。

3.促進(jìn)科技創(chuàng)新和開發(fā)利用的調(diào)節(jié)體系方面，雖然由于它涉及經(jīng)濟(jì)社會生活各個(gè)領(lǐng)域，不宜采用設(shè)立專門稅收加以調(diào)節(jié)，須通過稅制體系中相關(guān)稅種綜合運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)行稅制體系中關(guān)于促進(jìn)科教興國戰(zhàn)略落實(shí)的稅式調(diào)節(jié)，其規(guī)定還處于零散狀態(tài)，并沒有形成一個(gè)完整體系。

總之，宏觀調(diào)控功能不全，調(diào)控功能弱化和扭曲，是我國現(xiàn)行稅制最為突出的缺欠，為適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段強(qiáng)化宏觀調(diào)控的需要，為落實(shí)黨的十六大對稅收提出的諸多新任務(wù)和新要求，對現(xiàn)行稅制進(jìn)行一次全面改革是十分必要的。

二、關(guān)于稅制改革的總體思路

（一）改革取向的思考

新一輪的稅制改革，應(yīng)以什么為取向？基于黨的十六大關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段戰(zhàn)略部署，及落實(shí)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的需要，基于前邊關(guān)于我國現(xiàn)行稅制總體缺欠的分析，筆者認(rèn)為，新階段的稅制改革應(yīng)以強(qiáng)化和健全稅制的內(nèi)生宏觀調(diào)控機(jī)制為取向。因?yàn)椋?0年來實(shí)踐已證明，我國稅制的收入功能較為強(qiáng)勁，而調(diào)節(jié)功能卻很不健全。只有盡快糾正稅制的兩種功能不對稱狀態(tài)，才能滿足新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之需要。才能繼1994年稅制改革之后再創(chuàng)稅收工作的新輝煌。事實(shí)上黨的十六大已為新階段稅制改革指明了方向。黨的十六大依據(jù)全面建設(shè)小康社會的需要，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革方面做了戰(zhàn)略部署，突出強(qiáng)調(diào)了稅收調(diào)節(jié)作用，其中有六項(xiàng)部署都直接、明確地規(guī)定了稅收的調(diào)控任務(wù)。特別是還專門的部署了深化財(cái)稅等體制改革，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控體系建設(shè)的重任。要落實(shí)黨的十六大對稅收提出的新任務(wù)和新要求，只有在稅收工作中，把強(qiáng)化和健全稅制內(nèi)在宏觀調(diào)控功能放到突出位置上才能實(shí)現(xiàn)。所以稅制改革只能以強(qiáng)化和健全宏觀調(diào)控功能為取向。當(dāng)然以強(qiáng)化和健全宏觀調(diào)控功能為新階段稅制改革的取向，并不意味著改革可以不顧稅收收入功能的進(jìn)一步完善，更不意味著可以不要保障稅收收入的必要規(guī)模。在現(xiàn)行稅制的收入功能已基本健全的條件下，新階段的改革方針應(yīng)當(dāng)是調(diào)節(jié)功能優(yōu)先兼顧收入功能。在改革中調(diào)整稅種結(jié)構(gòu)和稅制要素配置時(shí)，首先要保障建立完整強(qiáng)健的稅制內(nèi)生宏觀調(diào)控體系的需要，在此前提下，來確保稅收收入必要規(guī)模和增長的需要。這樣才能確保稅制改革順利的達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，才能繼1994年稅制改革之后，再創(chuàng)新的輝煌。

（二）改革方略的抉擇

改革方向確定之后，改革方略就成為決定性的，如何改革才能保障建立與完善稅制內(nèi)生宏觀調(diào)控體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對此存在兩種改革方略可供選擇：一是局部完善和調(diào)整，一是制度全面創(chuàng)新，即實(shí)施一次新的稅制改革。這兩者孰為佳？基于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段稅收面臨的任務(wù)，以及現(xiàn)行稅制的諸多不適應(yīng)的實(shí)際狀況；基于近些年完善稅制的經(jīng)驗(yàn)，看來應(yīng)以后者為佳。因?yàn)椋?/p>

1.造成現(xiàn)行稅制的宏觀調(diào)控功能的諸多弊端，并不僅僅是一部分稅種的缺欠所致，主要是由于稅種結(jié)構(gòu)及稅制總體上的要素配置不協(xié)調(diào)所致。這種情況表明，只有對現(xiàn)行稅制從總體上并結(jié)合費(fèi)改稅的需要，依稅制改革的基本取向，綜合研究改革方案，統(tǒng)一實(shí)施，方能達(dá)到目的。這里值得一提的是，在當(dāng)前的稅制改革研究中，把稅制改革與費(fèi)改稅分割開來的傾向是不妥的。費(fèi)改稅雖然是理順公共分配關(guān)系，規(guī)范公共分配秩序的一項(xiàng)特殊改革，但它也是解決費(fèi)擠稅的一項(xiàng)稅制改革，它是與稅制改革不可分割的有機(jī)組成部分。費(fèi)改稅決不可僅限于將收費(fèi)形式變?yōu)槎愂招问剑仨毎奄M(fèi)改稅納入稅制改革總體之中，依稅制改革的取向統(tǒng)籌安排，才能保障費(fèi)改稅與稅制改革協(xié)調(diào)進(jìn)行。此外，稅制改革不把費(fèi)改稅納入其中，僅就預(yù)算內(nèi)稅收部分研究稅制改革方案，也難以正確地估量宏觀稅負(fù)水平之科學(xué)性，勢必給稅制設(shè)計(jì)帶來盲區(qū)，帶來消極因素。因此，在新一輪稅制改革中把費(fèi)改稅排除在視野之外是不可取的。

2.稅制改革采取局部調(diào)整方式來實(shí)施，雖然有簡便易行、震動小、改革成本低的長處，但在以強(qiáng)化和健全稅制的宏觀調(diào)控功能體系為改革取向的條件下，局部調(diào)整方法不僅滿足不了改革需要，也會在改革中碰到難以克服的困難，特別是當(dāng)某個(gè)稅種的調(diào)整會造成財(cái)政收入大幅度減收時(shí)，改革就會因保障財(cái)政收入需要之考慮而卻步不前。近些年來曾試圖實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革卻由于影響財(cái)政收入過大而不果，就是一個(gè)明顯的例證。但如果采取制度全面創(chuàng)新方法，增值稅轉(zhuǎn)型影響財(cái)政收入之類的問題，就可以在稅制總體設(shè)計(jì)中順利解決。

3.各個(gè)稅種的調(diào)控功能的實(shí)現(xiàn)并不是孤立的，而是相互聯(lián)系相互制約著的，稅種之間這種功能實(shí)現(xiàn)上的關(guān)系，可以發(fā)揮相輔相成，相互補(bǔ)充、相互配合的作用，也可以是相互矛盾，起著相互排斥，甚至導(dǎo)致對方功能異化的不良作用。各稅種調(diào)控功能實(shí)現(xiàn)的這種特性，決定了在稅收制度改革上要建立起完整的強(qiáng)健的宏觀調(diào)控體系，只有從稅制總體上，以實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的需要，綜合考慮稅種結(jié)構(gòu)和要素的配置，方能取得最佳效果。

參考文獻(xiàn)

（1）金人慶著《中國當(dāng)代稅收要論》，人民出版社2002年6月版。

宏觀調(diào)控的任務(wù)范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 改革開放 經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控 歷史演進(jìn) 有效性

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，1978年～2006年年均經(jīng)濟(jì)增長9.7%。但與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了幾次明顯的波動，現(xiàn)今的宏觀調(diào)控體系正是在治理經(jīng)濟(jì)波動的政策實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷演進(jìn)的。

一、改革開放以來我國宏觀調(diào)控的演進(jìn)歷程

1.行政和計(jì)劃手段為主的宏觀調(diào)控階段（1978年～1986年）。這一階段，“”剛結(jié)束不久，我國百業(yè)待興，正處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。但隨著計(jì)劃控制的松動和價(jià)格改革的推進(jìn)，原來隱藏的隱性通貨膨脹壓力逐漸釋放出來。對此，我國政府采用的主要是行政和計(jì)劃調(diào)控手段，包括行政性財(cái)政政策和行政性貨幣政策。表現(xiàn)在對微觀經(jīng)濟(jì)主體的引導(dǎo)上，就是對經(jīng)營不善、長期虧損的國有企業(yè)，停止財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款；對落后的中小企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性整頓和關(guān)停并轉(zhuǎn)等。由于調(diào)控手段較為單一，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，往往使得政策變化過快、調(diào)整過于頻繁，缺乏必要的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.嘗試性引入現(xiàn)代意義上的財(cái)政、貨幣政策的宏觀調(diào)控階段（1987年～1991年）。從上世紀(jì)80年代中期開始，隨著中央銀行制度的建立，政府開始引進(jìn)財(cái)政、貨幣政策的概念和做法，并嘗試性地進(jìn)行財(cái)政、貨幣政策的搭配使用來調(diào)控經(jīng)濟(jì)，但由于缺乏市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制可應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，仍以直接調(diào)控為主，很少用財(cái)政和金融等中間變量來間接影響經(jīng)濟(jì)主體。

3.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式下手段多樣的宏觀調(diào)控階段（1992年～1997年）。這一階段，我國經(jīng)濟(jì)的市場化程度開始迅速提高，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，微觀經(jīng)濟(jì)主體的活躍程度也在提高，我國已開始告別短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代。但同時(shí)，在有效供給不足的大背景下，經(jīng)濟(jì)過熱也導(dǎo)致通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)積累。

此時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架逐步建立過程中，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律并重的手段來治理通貨膨脹。政府開始注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等間接手段來管理經(jīng)濟(jì)活動，注重不同政策間的配合使用，并注意保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，但同時(shí)卻又缺乏必要的應(yīng)變性、靈活性，在亞洲金融危機(jī)這樣重大的外部意外事件沖擊面前，就顯得無所適從。

4.積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策組合使用的宏觀調(diào)控階段（1998年～2003年）。面對亞洲金融危機(jī)沖擊下出現(xiàn)的通貨緊縮，從1998年開始，政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，啟動國內(nèi)需求。針對具體經(jīng)濟(jì)形勢，政府靈活調(diào)整既定政策，并注重運(yùn)用各種可以運(yùn)用的手段形成合力，但政策搭配之間的矛盾卻又減弱了合力，比如 1998年以來，積極財(cái)政政策側(cè)重于增發(fā)國債與增加支出，在稅收方面執(zhí)行的實(shí)際上卻是一種增稅政策，這對經(jīng)濟(jì)具有潛在的長期慢性緊縮影響，與擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)相矛盾，從而減弱了政策組合使用的預(yù)期效果。

5.財(cái)政、貨幣政策“雙穩(wěn)健”的宏觀調(diào)控階段（2004年～現(xiàn)在）。2003年以來，在國內(nèi)外各種因素的推動下，我國經(jīng)濟(jì)在走出通貨緊縮的陰影后不久，又出現(xiàn)了煤電油運(yùn)緊張、部分地區(qū)和行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長過快以及外資流入偏多等“局部過熱”的苗頭。對此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向及時(shí)進(jìn)行了必要的調(diào)整，在貨幣政策繼續(xù)保持“穩(wěn)健”態(tài)勢的同時(shí)，政府在2005年宣布財(cái)政政策實(shí)施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為特征的“穩(wěn)健”的財(cái)政政策，從而實(shí)行財(cái)政、貨幣“雙穩(wěn)健”政策。

但2007年以來的宏觀調(diào)控較為特殊。為了應(yīng)對2006年出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)局部過熱問題，從2007年開始，宏觀調(diào)控在貨幣政策的操作上調(diào)整為“適度從緊”，年內(nèi)曾10次調(diào)高存款準(zhǔn)備金，4次提高人民幣基準(zhǔn)利息率。并在年底提出“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”的“雙防”調(diào)控目標(biāo)，最終將宏觀調(diào)控的取向由“雙穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”。進(jìn)入2008年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速雖有所回落，但CPI仍在高位運(yùn)行。從總體上看，2008年宏觀調(diào)控將繼續(xù)實(shí)行“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”，但在調(diào)控目標(biāo)上，“既要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落?！睂Ρ?007年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“雙防”目標(biāo)，顯然又增加了新的難度。

二、改革開放以來影響我國宏觀調(diào)控效果的主要因素

政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)今世界各國普遍采用的手段和做法，綜觀30年來的宏觀調(diào)控歷程，影響我國宏觀調(diào)控效果的主要因素有以下幾方面：

1.調(diào)控方式上的偏差，是影響實(shí)際調(diào)控效果的直接因素。首先是調(diào)控過度。在上世紀(jì)90年代初以前，政府在治理經(jīng)濟(jì)波動時(shí)往往用力過猛。這種實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的“急剎車”，就是典型的調(diào)控過度，它所引起的經(jīng)濟(jì)劇烈波動，需要花很長時(shí)間才能“熨平”。其次是調(diào)控不力。上世紀(jì)90年代中期以來，由于多年實(shí)施積極財(cái)政政策的累積效應(yīng)的釋放，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)擴(kuò)張期，固定資產(chǎn)投資增長開始加快，投資率迅速回升，從2000年的35.3%迅速上升到2006年的42.7%，年平均41.2%。面對投資增長過快,調(diào)控政策沒有及時(shí)有力地干預(yù),最終引發(fā)了經(jīng)濟(jì)的局部過熱。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期投資體制的缺陷是影響宏觀調(diào)控效果的深層次原因。首先,在我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長過程中，投資擴(kuò)張的目標(biāo)往往不是以市場為導(dǎo)向,而是服務(wù)于一定的社會政治目標(biāo)。結(jié)果是全國各地爭上周期短、見效快的投資項(xiàng)目,造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化；而一些建設(shè)周期長、見效慢、投資風(fēng)險(xiǎn)高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢,成為制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸。

其次,在投資決策的主體上,政府往往為了追求經(jīng)濟(jì)增長速度的高指標(biāo)而產(chǎn)生投資沖動,結(jié)果造成投資規(guī)模的過度擴(kuò)張。一些地方政府盲目追求“政績”，扮演經(jīng)濟(jì)主體角色，最終的收入分配又向政府、企業(yè)傾斜，居民收入占國民收入比重下降，造成大量資金轉(zhuǎn)入投資領(lǐng)域，必然帶來投資過快增長。

3.宏觀調(diào)控運(yùn)行機(jī)制不健全，政策相互配合不力是影響宏觀調(diào)控效果的重要因素。由于機(jī)制缺陷和觀念轉(zhuǎn)變不及時(shí)，我國當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策還不能很好地適應(yīng)全球化需要，不能準(zhǔn)確把握國際形勢變化并對其做出適時(shí)反應(yīng)，結(jié)果延誤了最佳調(diào)控時(shí)機(jī)，這就降低了調(diào)控的有效性，使我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要為國際市場付出更大的成本和代價(jià)。

有效的宏觀調(diào)控需要不同政策相互配合，雖然每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議與政府工作報(bào)告一直將財(cái)政政策和貨幣政策并重，但在實(shí)際運(yùn)用中，卻存在著“一頭重，一頭輕”的情況，兩大政策在配合運(yùn)用、相輔相成上一直不甚成功。

三、努力探索富有成效的宏觀調(diào)控政策

1.進(jìn)一步改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，建立健全預(yù)調(diào)微調(diào)機(jī)制?？茖W(xué)的調(diào)控方式是一國宏觀調(diào)控政策趨于成熟的標(biāo)志。吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們應(yīng)該建立一種預(yù)調(diào)微調(diào)機(jī)制。進(jìn)行預(yù)調(diào)，是要防止調(diào)控的大起大落，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“急剎車”。進(jìn)行微調(diào)，主要是注意調(diào)控方向和力度，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離正常軌道。這就要求我們敏銳地觀察經(jīng)濟(jì)形勢的細(xì)微變化，分析這些變化可能會對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響，并以此來選擇時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)周期變化的各個(gè)不同階段，要特別注意各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)隨著時(shí)間變化而變化的趨勢和程度，以確定預(yù)調(diào)措施在什么時(shí)機(jī)出臺。

2.增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的針對性。由于宏觀調(diào)控的對象、環(huán)境越來越復(fù)雜，特別是一些投機(jī)者，往往利用調(diào)控政策的不健全打“球”，這就要求在制定政策時(shí)，綜合考慮各方面的復(fù)雜因素，并提出相應(yīng)的防范措施，增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的針對性。例如當(dāng)前實(shí)行的“從緊的貨幣政策”，不僅要關(guān)注總量問題，而且更要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要“實(shí)行更加有針對性的信貸政策”，“實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同金融機(jī)構(gòu)的貨幣差別供給，滿足產(chǎn)業(yè)政策對貨幣的不同需求。”加大對“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。

3.財(cái)政、貨幣政策與相關(guān)政策協(xié)調(diào)配合使用，短期措施與中長期措施并重。不同政策的配合，首先是相關(guān)的職能部門之間的協(xié)調(diào)問題。各職能部門在出臺政策時(shí)不能相互掣肘，而應(yīng)該彼此配套、相互協(xié)調(diào)。其次是不同政策的組合使用問題。有學(xué)者認(rèn)為，這種“組合”是我國轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和市場體制發(fā)育的階段性產(chǎn)物，它能夠完成僅靠貨幣政策與財(cái)政政策所不能完成的調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的任務(wù)，但它也強(qiáng)化了政府對經(jīng)濟(jì)的管制，在一定程度上導(dǎo)致了舊體制的回歸，這種為調(diào)控經(jīng)濟(jì)付出的體制成本應(yīng)盡量減少。

調(diào)控政策的選取一定要有長遠(yuǎn)考慮，短期措施只能解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些迫在眉睫的情況和現(xiàn)象，要治本，還得從中長期政策著手。如2007年下半年以來的通脹壓力問題，并非單純的貨幣總量問題，而是長期以來資本邊際報(bào)酬率過高、勞動和土地的邊際報(bào)酬率過低的失衡結(jié)果，它不會簡單地因貨幣緊縮而終止。如果不輔之以其他政策措施，而頻繁動用單一的貨幣政策，將不僅達(dá)不到預(yù)期的效果，反而還會改變消費(fèi)者的心理預(yù)期。

參考文獻(xiàn):

[1]本文涉及的有關(guān)數(shù)據(jù)，均根據(jù)相關(guān)年份的《國家統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)計(jì)算得來

[2]《國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》，2008年3月26日國務(wù)院第2次常務(wù)會議通過