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如何提升行政執(zhí)法能力范文第1篇

關(guān)鍵詞：水政執(zhí)法 六個轉(zhuǎn)變 五種能力

Abstract: This paper explores how in the new time of grass-roots water administrative enforcement of law and the construction of a clean and honest administration, how to create a good environment for law enforcement, water administrative law enforcement effect and construction of honest and clean government how to achieve a win-win situation, put forward water administrative law enforcement in order to realize "six transformations", law enforcement officers to improve the "five kinds of capacity".

Key words: water politics executes the law; six change; five kinds of ability

中圖分類號：D693.62文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

水利是經(jīng)濟的命脈，水行政執(zhí)法是依法治水的關(guān)鍵。水政執(zhí)法是水行政主體的一種管理手段，對于促進依法行政、依法治水有著重要的作用。如何處理水行政執(zhí)法成效與廉政建設(shè)關(guān)系，實現(xiàn)雙贏，是當(dāng)前水利發(fā)展的要求，也是擺在我們面前的一個新問題、新挑戰(zhàn)。只有抓好水政執(zhí)法工作，才能真正履行水行政主管部門的職能，維護良好的水事秩序，保護水利行業(yè)的合法權(quán)益，為水利發(fā)展保駕護航。只有開展廉政建設(shè)，才能增強執(zhí)法隊伍的執(zhí)法公正性，提高執(zhí)法人員拒腐防變能力，更好地維護廣大人民群眾的根本利益。因此，在新時期如何抓好基層水行政執(zhí)法工作與廉政建設(shè)是水行政主管部門的重要任務(wù)，必須營造良好的執(zhí)法環(huán)境和打造良好的執(zhí)法形象，實現(xiàn)水行政執(zhí)法行為 “六個轉(zhuǎn)變”，提高執(zhí)法人員 “五種能力”。

1緊扣執(zhí)法這個中心，努力實現(xiàn)執(zhí)法行為六個轉(zhuǎn)變。

1．1在執(zhí)法監(jiān)督宣傳上，實現(xiàn)從單一的執(zhí)法向廣大民眾參與、自覺守法轉(zhuǎn)變。有法可依固然重要，但在實際實施過程中經(jīng)常會遇到各種干預(yù)和阻力，如地方政府以為民辦實事為借口的行政干預(yù)，少數(shù)動機不純的人煽動群眾暴力抗法、擾亂執(zhí)法秩序等情況時有發(fā)生，執(zhí)法工作受到嚴(yán)重影響。執(zhí)法監(jiān)督必須面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，讓地方行政領(lǐng)導(dǎo)提高認識，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，把水行政執(zhí)法工作擺在重要的位置，在思想上、行動上支持政執(zhí)法工作，排除執(zhí)法障礙，理順執(zhí)法關(guān)系，確保政令暢通，并在資金和政策上給予傾斜，真正保障水行政執(zhí)法工作的正常開展。強化輿論導(dǎo)向，深入工礦、企事業(yè)單位、行政機關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、村莊面向干部、面向民眾開展法律咨詢服務(wù)活動，利用廣播、媒體、宣傳資料等形式進行水法制普及和宣傳，增強全社會守法觀念，逐步形成全民共同參與的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，自覺保護水資源，及時反映、舉報水事案件、水保違法案件，為查處案件提供線索，將水事案件消滅在萌芽狀態(tài)，逐步形成全社會共同參與的氛圍，營造依法治水的良好法制環(huán)境。

1．2在執(zhí)法教育培訓(xùn)上，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍從行政執(zhí)法向廉政執(zhí)法轉(zhuǎn)變。執(zhí)法的好壞取決于隊伍，沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，就不可能有高水平的執(zhí)法工作?；鶎铀?zhí)法人員多數(shù)是從水利專業(yè)技術(shù)干部中轉(zhuǎn)行而來，沒有接受過立法、執(zhí)法、司法專業(yè)培訓(xùn)，也有一部分雖有一定的法律知識，但又缺乏水利專業(yè)知識。面對復(fù)雜的執(zhí)法程序和執(zhí)法環(huán)境，僅掌握基本法律知識，照本宣課不能滿足執(zhí)法要求，也不能推動執(zhí)法工作發(fā)展。因此，必須要加強執(zhí)法人員素質(zhì)教育，大力開展基層水行政執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。同時，要加強廉政建設(shè)，引導(dǎo)執(zhí)法人員筑牢思想防線,抵制各種不良社會風(fēng)氣,增強拒腐防變的能力,逐步向廉政執(zhí)法轉(zhuǎn)變，全面推進依法行政、依法治水。

1．3在執(zhí)法組織措施上，實現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)型向民主決策型轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法實踐中，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力支持是執(zhí)法工作順利開展的根本保證。但將執(zhí)法權(quán)力過分集中在領(lǐng)導(dǎo)身上，逐漸滋生執(zhí)法的依賴性，將責(zé)任往上推卸，造成矛盾上交給領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法防線后置，執(zhí)法權(quán)威減弱，不利于推動執(zhí)法工作的發(fā)展。從近幾年執(zhí)法實踐看，依靠民主決策和機制約束是執(zhí)法工作的發(fā)展方向。重點案件由領(lǐng)導(dǎo)組織會議決策，必要時邀請上級監(jiān)察部門、政法部門參加聽證，為執(zhí)法決策提供可靠保障，實現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)決策向機制約束和民主決策的轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)督促和指導(dǎo)作用，又充分發(fā)揚民主，極大地提高執(zhí)法隊伍的凝聚力和執(zhí)法人員的主動性和積極性。

1．4在執(zhí)法發(fā)展方向上，實現(xiàn)由執(zhí)法服務(wù)型向執(zhí)法維權(quán)型轉(zhuǎn)變。近年來，水行政執(zhí)法堅持“依法行政，執(zhí)法為民”的原則，取得了顯著的效果，深得民心，但是，維護人民群眾的合法權(quán)益才是執(zhí)法的宗旨。為此，在今后的執(zhí)法工作中，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，樹立執(zhí)法為民的思想和執(zhí)法維權(quán)意識，堅決維護廣大群眾的根本利益，嚴(yán)厲查處水行政違法案件，積極調(diào)處水事糾紛，保護有限的水資源和賴以生存的水環(huán)境，使廣大人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。

1．5在執(zhí)法整合力量上，實現(xiàn)從單項執(zhí)法向水利綜合執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。水行政主管部門按照科學(xué)管理，高效行政的要求，整合水行政執(zhí)法力量，實行水利綜合執(zhí)法，集中開展紀(jì)律檢查，實施處罰權(quán)，監(jiān)察權(quán)等，切實解決多方執(zhí)法的問題。但是，基層水管單位受委托實施水行政執(zhí)法，本身就不具備執(zhí)法主體資格，執(zhí)法效力有所折扣，能整合案件所涉及的行政主管部門共同執(zhí)法，將會極大提升執(zhí)法效力。如一些涉及到河道、公路、建設(shè)、國土等法律的典型案件，積極報告當(dāng)?shù)卣?，爭取由政府決策，集中多家部門聯(lián)合執(zhí)法，依法強制執(zhí)行，使法律法規(guī)更有威懾力，打擊面更寬，取得殺一儆百的執(zhí)法效果，有效捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。

1．6在執(zhí)法監(jiān)督管理上，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的管理模式向科學(xué)監(jiān)測手段上轉(zhuǎn)變。為提高水行政執(zhí)法的科技水平,采用水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息管理系統(tǒng)等科技手段，實現(xiàn)對水土流失及其防治效果的動態(tài)監(jiān)測與預(yù)報，為水行政執(zhí)法工作及時提供信息反饋，提高執(zhí)法的時效性，有效遏制水土流失和防治水環(huán)境污染。采用遠程實時在線監(jiān)測系統(tǒng)對水資源進行規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理，按計量征收水資源費，實現(xiàn)水資源合理優(yōu)化配置，推進水資源的信息化建設(shè)，為取水許可審批的提供科學(xué)依據(jù)，提高執(zhí)法效率和經(jīng)濟效益。改變傳統(tǒng)行政管理模式，增強執(zhí)法的透明度，提高取用水戶節(jié)水意識，從而實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的管理模式向科技監(jiān)測手段轉(zhuǎn)變,提高了執(zhí)法效力。

2、以加強執(zhí)法隊伍建設(shè)入手，著力提高水行政執(zhí)法人員“五種能力”。

2．1提高圍繞大局、服務(wù)發(fā)展的能力。在水行政執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員只有具備和發(fā)揮圍繞大局的能力，才能扎實有效地開展水行政執(zhí)法活動。水行政執(zhí)法為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和水利建設(shè)服務(wù)，并在經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境中開展工作，若孤立地就案辦案，會背離其服務(wù)職能?；鶎訄?zhí)法人員，必須找準(zhǔn)水行政執(zhí)法工作與經(jīng)濟發(fā)展的切入點，使水政執(zhí)法工作更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)。 2.2提高應(yīng)急處置、維護水事秩序的能力。打擊水事違法行為，維護正常的水事秩序，是水法律法規(guī)賦予水行政主管部門的重要職責(zé)。執(zhí)法人員是水法規(guī)的實際執(zhí)行者，在新時期遇到新的問題，必須具備對水事案件的應(yīng)急處置能力，不斷增強工作的責(zé)任感和使命感，才能嚴(yán)懲各種水事違法行為，保護水資源和河道運洪安全，維護水利設(shè)施的正常運行，確保水利國有資產(chǎn)不受侵犯，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護群眾根本利益和社會穩(wěn)定。 2.3提高敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法的能力。在水行政執(zhí)法中，要不怕碰硬，敢于執(zhí)法；不怕干預(yù)，嚴(yán)格執(zhí)法，出于公心，秉公執(zhí)法。在執(zhí)法過程中以情動人，以理服人，提高水行政執(zhí)法的社會地位，維護水法律法規(guī)的權(quán)威，保持水行政隊伍的生機和活力。也要善于處理特殊情況，如地方行政領(lǐng)導(dǎo)以某種借口出面干預(yù)水行政執(zhí)法的情況，最好的辦法是執(zhí)法權(quán)限上移，化解地方干預(yù),確保政令暢通?；蛘哂缮霞壜毮懿块T統(tǒng)一指揮執(zhí)法隊伍，既能做到水行政執(zhí)法與職能服務(wù)的統(tǒng)一，又能避開行政干預(yù)，確保執(zhí)法的規(guī)范化、合理化和嚴(yán)肅性。

2.4提高與時俱進、開拓創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新是水政執(zhí)法工作發(fā)展的原動力，也是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。創(chuàng)新就是在嚴(yán)格遵守水法律法規(guī)的前提下，適應(yīng)當(dāng)前新形勢發(fā)展變化創(chuàng)造性的開展工作。根據(jù)工作實際，加大投入，落實執(zhí)法必需的設(shè)備和裝備，強化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一機制和激勵機制，落實錯案責(zé)任追究制，為水行政執(zhí)法工作提供制度保證。例如為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險、實行征收規(guī)費提成、通訊費用報銷等激勵機制，提高執(zhí)法人員的政治待遇和生活待遇，激發(fā)執(zhí)法人員的積極性和主動性，從而提高執(zhí)法效果和工作效率。2.5提高清正廉潔、拒腐防變的能力。水行政執(zhí)法是執(zhí)法人員依照國家法律打擊水事違法行為的活動，具有國家強制力和法律權(quán)威性，執(zhí)法人員只有保持清正廉潔的品質(zhì)，才能代表國家行使好水政執(zhí)法的權(quán)力，從而維護社會的公平正義。由于執(zhí)法人員手中具有一定的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)，也是各種腐敗滋生的源頭，面對各種利益驅(qū)動和社會不良風(fēng)氣，必須加作風(fēng)教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)筑牢固的思想防線，具備較強的拒腐防變的能力。針對建設(shè)項目的取水許可、水土保持方案審批、水行政規(guī)費征收，建立向社會公開制度，接受社會和群眾監(jiān)督，增強透明度，從源頭防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

如何提升行政執(zhí)法能力范文第2篇

加強法制質(zhì)檢建設(shè)的必要性

質(zhì)檢部門是綜合管理部門，也是行政執(zhí)法部門，擔(dān)負著推動產(chǎn)品質(zhì)量提高、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保護公平競爭、維護公共安全多項職責(zé)。如何正確行使人民賦予的權(quán)力，做到依法行政、依法管理，把質(zhì)檢部門打造成政府信賴、社會認可、人民滿意的法制質(zhì)檢，需要有法制質(zhì)檢的大力支持。因此，建設(shè)法制質(zhì)檢是順應(yīng)歷史發(fā)展的必然選擇，是適應(yīng)治國理政新要求的必然結(jié)果。建設(shè)法制質(zhì)檢是質(zhì)檢部門的立身之本，也是解決自身問題、不斷完善發(fā)展的根本之策。

當(dāng)前，質(zhì)檢部門依法行政還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和不足，與建設(shè)法制政府、建設(shè)法制質(zhì)檢還存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是依法決策意識還不夠強。有些決策出臺沒有充分論證其合法性。二是對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制還不夠健全。三是行政執(zhí)法人員法制觀念淡薄、不依法辦事等問題在一定程度上存在。四是一些地方的基層法制工作基礎(chǔ)還比較薄弱，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費支持、裝備配置等方面存在嚴(yán)重不足。

多管齊下推進法制質(zhì)檢建設(shè)

建設(shè)法制質(zhì)檢，是一項長期而艱巨的任務(wù)。要從根本上解決上述問題，必須加快建設(shè)法制質(zhì)檢的步伐，進一步完善相關(guān)法規(guī)制度，在全系統(tǒng)大力推行法制質(zhì)檢文化建設(shè)，實行規(guī)范化和科學(xué)化管理，依法履行質(zhì)檢部門職能，運用法律手段加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實維護好人民群眾的根本利益，全方面推進法制質(zhì)檢建設(shè)。

一是積極建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度，是將行政執(zhí)法與行政監(jiān)督有機結(jié)合起來的新體制。進一步建立健全“清理依據(jù)、明確職責(zé)、定崗定責(zé)、檢查考核、落實獎懲”的行政執(zhí)法責(zé)任制度。按照簡單易行、科學(xué)量化的原則，將行政執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo)任務(wù)、執(zhí)法依據(jù)、主要內(nèi)容進行細化分解，并明確具體的責(zé)任單位和責(zé)任人員；加強執(zhí)法責(zé)任制檢查考核工作力度。聯(lián)合人事、監(jiān)察等有關(guān)部門，按照職權(quán)法定原則，定期組織開展行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考核工作，將依法行政、行政執(zhí)法狀況的考核結(jié)果作為部門評比和人員獎懲、晉升的重要依據(jù)；在認真梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法崗位、明確執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建起內(nèi)部層級監(jiān)督體系。

二是切實完善行政監(jiān)管體系，健全行政監(jiān)督制約機制，加強法制監(jiān)督檢查。

建立強有力的行政監(jiān)督體系是打造法制質(zhì)檢的保障?！皼]有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”， 制定再良好的制度關(guān)鍵在于執(zhí)行，而制度執(zhí)行如何的關(guān)鍵在于監(jiān)督，要建立健全監(jiān)督制約機制，強化對制度執(zhí)行的監(jiān)督。要充分發(fā)揮法制監(jiān)督、社會監(jiān)督、層級監(jiān)督的綜合作用，將監(jiān)督滲透到行政執(zhí)法活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)，做到質(zhì)檢部門和執(zhí)法人員的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里。

質(zhì)檢法制部門負責(zé)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督與保障，這既是權(quán)力所在，也是責(zé)任所在。法制部門要加強對行政執(zhí)法事前、事中、事后全過程監(jiān)督。建立健全立案審批制度和舉報評審制度，著重對管轄權(quán)審查和違法主體的確認，實行監(jiān)督前移；堅持案件集體審議制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的運用，明確處罰幅度的適用原則，監(jiān)督執(zhí)法過程，提高行政效能和執(zhí)法水平；加強行政聽證、行政復(fù)議工作，把行政聽證、行政復(fù)議作為質(zhì)檢部門自我檢查、自我監(jiān)督的重要手段。

建立健全行之有效的內(nèi)部執(zhí)法層級監(jiān)督體制。下級質(zhì)檢部門定期向上級質(zhì)檢部門匯報依法行政工作開展情況，上級質(zhì)檢部門加強對下級質(zhì)檢部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，確保下級質(zhì)檢部門辦理案件做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、程序合法。

打造法制質(zhì)檢隊伍建設(shè)

依法行政工作最終要落實到具體行政執(zhí)法人員身上。因此，增強行政執(zhí)法人員的法制觀念和依法行政能力，是打造法制質(zhì)檢的關(guān)鍵之所在。要切實加強行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，不斷提高質(zhì)檢隊伍的思想道德、法制觀念、技術(shù)業(yè)務(wù)、作風(fēng)紀(jì)律等方面素質(zhì)。

在質(zhì)檢行政執(zhí)法隊伍中深入開展法制質(zhì)檢教育，讓執(zhí)法人員樹立法律支配權(quán)力的觀念，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法被追究的執(zhí)法思想，自覺學(xué)法、用法、守法，自覺將行政權(quán)嚴(yán)格置于法律的約束之下。定期不定期舉行業(yè)務(wù)知識教育和培訓(xùn)，認真組織學(xué)習(xí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)，提高依法行政意識和執(zhí)法水平。在質(zhì)檢行政執(zhí)法隊伍中進行職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和廉政勤政教育，教育執(zhí)法人員正確對待法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，認真履行行政執(zhí)法人員的職責(zé)和義務(wù)，端正質(zhì)檢行政執(zhí)法風(fēng)氣。在單位內(nèi)部、部門內(nèi)部形成學(xué)法、用法、守法的氛圍。不能只懂得常規(guī)的法律適用，要領(lǐng)會法律的立法背景、法律條款所調(diào)整的利益。只有全面掌握法律的精神實質(zhì)，在我們的裁量中才能做到合法并合理，才能真正按照立法原意來依法行政。

以法制質(zhì)檢強化職能作用

纖檢工作的特殊性，決定了我們執(zhí)行監(jiān)檢合一的工作機制。從事一線監(jiān)管和執(zhí)法工作的纖檢部門，大量的具體工作直接面對企業(yè)、群眾，人員綜合素質(zhì)相對薄弱，難點、熱點問題多，監(jiān)管難度大、任務(wù)重，如何全面正確履行好法定職責(zé)，全面提升纖檢部門依法行政能力，這就要求我們要進一步推進法制質(zhì)檢建設(shè)，將法制建設(shè)融入到纖檢各項工作中。

建設(shè)法治質(zhì)檢，保障纖檢工作的有效性不斷提高，必須切實加強依法行政的能力和水平，不斷規(guī)范纖檢行政執(zhí)法行為，完善各項工作制度。纖檢部門依法履行纖維質(zhì)量綜合管理和行政執(zhí)法職能，在全面推行依法行政工作中，一是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，由上到下，組織各執(zhí)法部門層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，明確責(zé)任追究，保證各項職責(zé)和管理制度落實到位，防止不作為和越權(quán)行為或行為不當(dāng)。二是有效開展案審工作，細化執(zhí)法辦案規(guī)范，及時組織案件審理，保證案件辦理的程序化和完整性。三是強化投訴舉報信息反饋體系，保證投訴信息流轉(zhuǎn)及時暢通，建立聯(lián)動機制，提升日常監(jiān)督檢查的有效性。通過建立權(quán)責(zé)一致、定崗定責(zé)的權(quán)力配置機制，公平公正、科學(xué)量化的評論考核機制，監(jiān)督制約違法必究的責(zé)任追究制，促進纖檢工作職能全面有效履行。

參考文獻：

[1] 高質(zhì)量推進法治質(zhì)檢建設(shè)——國家質(zhì)檢總局對建設(shè)法治質(zhì)檢作出新部署[J]. 中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2011（04）：14-15.

如何提升行政執(zhí)法能力范文第3篇

首先，做好一個綜合執(zhí)法的治理平臺。過去條狀“專業(yè)執(zhí)法”模式，既產(chǎn)生了執(zhí)法部門權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的體制機制性問題，又留下了部門之間執(zhí)法合作的縫隙、出現(xiàn)銜接不暢、推諉扯皮等現(xiàn)象，形成執(zhí)法盲點或空白，使社會治理效率降低。改革后，執(zhí)法過程真正實現(xiàn)了“條塊結(jié)合、以塊為主”的新的綜合執(zhí)法模式，既形成了新的行政執(zhí)法的體制機制和治理平臺，又整合理順了政府的執(zhí)法權(quán)力清單，大大簡化了執(zhí)法流程，提高了執(zhí)法效率，強化了社會治理效果，真正做到了“簡政”，既方便了群眾，又服務(wù)了社會。從這個意義上說，黃島行政執(zhí)法改革的最大亮點，就是形成了“綜合執(zhí)法”新的體制機制，改變了政府自身的“治理結(jié)構(gòu)”，為“治理現(xiàn)代化”提供了一個創(chuàng)新性的改革樣本。

其次，建立一支依法行政的巡查隊伍。從根本上說，行政執(zhí)法效果的好壞，能否取得群眾的支持和滿意，能否真正解決社會的矛盾、問題、糾紛、處理好“政社關(guān)系”、維護社會的穩(wěn)定和諧，不僅需要一個好的體制機制，更為重要的是要有一支懂法律的高素質(zhì)隊伍。黃島“綜合行政執(zhí)法局”的組建，一開始就把培養(yǎng)執(zhí)法人員的“執(zhí)法為民”意識放到重要位置，實現(xiàn)執(zhí)法人員的全員培訓(xùn)。既在業(yè)務(wù)能力上實現(xiàn)執(zhí)法人員的“一專多能”，又在思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)上實現(xiàn)執(zhí)法人員，特別是一線執(zhí)法人員素質(zhì)的整體提升。可以說，通過突出依法行政的理念和實行執(zhí)法隊伍的準(zhǔn)軍事化管理，在一個好的治理體制機制的基礎(chǔ)上，新區(qū)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍建設(shè)，是新區(qū)良好的社會生態(tài)形成的關(guān)鍵因素。

最后，形成一套多元互動的治理體系。一個好的治理體系的形成必須基于全民參與及規(guī)則意識的形成。也就是說，要真正實現(xiàn)“有效治理”，形成治理“新常態(tài)”，就必須形成政府、市場組織、社會組織乃至個人多主體參與的“現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)人人懂法律、人人講規(guī)則、人人負責(zé)任的社會行為模式。只有這樣，才能大幅度減少社會矛盾和糾紛，使問題不發(fā)生或少發(fā)生，達到既為行政執(zhí)法減負，降低執(zhí)法成本，又實現(xiàn)治理效果，還老百姓一個良好的社會生態(tài)的目的。在短短的半年時間里，黃島綜合行政執(zhí)法局利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，既實現(xiàn)了對一線人員執(zhí)法過程的實時監(jiān)督，形成自身管理的“扁平化”，又建立了與社區(qū)參與治理平臺的對接，強化了人人遵紀(jì)守法的社會宣傳與教育，極大地提高了整個新區(qū)的治理水平，改善了治理狀況，消解了一些治理難題。在依法治國的今天，這一做法對全國都有重要的示范意義。

如何提升行政執(zhí)法能力范文第4篇

2013年12月1日，央視《經(jīng)濟半小時》播出了《女車主不堪超載罰款服毒自殺》案件，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，公路“亂罰款”問題再次被拋到輿論浪尖，給路政執(zhí)法人員再度敲響警鐘。導(dǎo)致這樣極端事件發(fā)生的原因是多方面的，有路政管理執(zhí)法體制問題、交警與路政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題、執(zhí)法不規(guī)范問題等等。

無論外部環(huán)境和因素如何，規(guī)范行使執(zhí)法自由裁量權(quán)是每一個路政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法的必然要求。當(dāng)前，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止路政執(zhí)法亂罰款，規(guī)范路政行政處罰自由裁量權(quán)再次提上了重要議事日程。

路政亂罰款案件層出不窮

2012年4月21日，交通運輸部通報兩起執(zhí)法亂收費案件，了《關(guān)于河南葉縣河北邢臺交通運輸執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法亂收費案件的通報》，要求各地交通運輸主管部門引以為戒，加強對執(zhí)法人員的教育管理，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮查處公路“三亂”問題快速反應(yīng)機制的作用。

此通報之后，同年12月22日，央視《經(jīng)濟半小時》播出了《交通部門為養(yǎng)隊伍縱容上路罰款》的四個案件，在節(jié)目中當(dāng)事人指出“特別運政、路政，橡皮式的罰你，他可以罰到你十萬，可以罰到你2千，可以罰到你200，這個尺度很大的”。

2013年12月1日，央視《經(jīng)濟半小時》播出了超載罰款案件，在2013年11月14日，一名貨車司機在河南永城境內(nèi)被當(dāng)?shù)剡\政利路政執(zhí)法人員攔下，司機在出示了給運政部門繳納的3000元年票和給路政部門繳納的3000元月票后，兩部門仍堅持罰款，女車主求情未果，當(dāng)場服農(nóng)藥自殺，現(xiàn)已搶救脫險。當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員受訪時聲稱是正常執(zhí)法，不清楚女車主是否喝藥。目前涉案人員6人被停職或免職。

近一年的時間，央視同一欄節(jié)目兩度報道運政、路政亂罰款問題，此類事件似乎層出不窮，不得不引起交通運輸執(zhí)法人員的深刻反思。

罰款年票制、罰款月票制、橡皮式罰款、違規(guī)執(zhí)法亂收費等問題，都是公路路政執(zhí)法中行政處罰自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)。路政行政處罰中罰款是使用最多的處罰種類，行政處罰自由裁量權(quán)，猶如一把雙刃劍，運用好了可以有效提高行政效率，但符被濫用，會極大地侵害行政相對人的合法權(quán)益，破壞交通運輸行政部門的形象。

自由裁量權(quán)不規(guī)范行使的表現(xiàn)形式

在公路路政執(zhí)法中，行政處罰自由裁量權(quán)“自由”的范圍廣、幅度大、存在環(huán)節(jié)多，容易被濫用，往往表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.同責(zé)不同罰。即對同樣責(zé)任的兩個相對人采取輕重不同的處罰方法或幅度，如同樣是超載，有的罰，有的不罰，執(zhí)法不一致。一些超載車是“關(guān)系車”、“人情車”，路政人員不予攔截罰款，甚至在遇到上級檢查時為這些車通風(fēng)報信。有些地方治超對“熟人”辦理“月票制”、“年票制”，給予關(guān)照以規(guī)避處罰。執(zhí)法過程中同責(zé)不同罰，違反了平等原則和過罰相當(dāng)原則，喪失了處罰的公正性和合理性，容易引發(fā)行政相對人的不滿。

2.畸輕畸重。即在同一案件中重者輕罰或輕者重罰。無一定標(biāo)準(zhǔn)，處罰幅度任意性大，高低懸殊，即所謂“橡皮式”罰款。行政處罰畸輕就不能充分發(fā)揮法律的威懾作用，畸重就有可能產(chǎn)生對社會的報復(fù)心理，最終都無法達到法律所求的目的，不可能起到防止、糾正違法行為的作用。

3.考慮不當(dāng)。一方面，執(zhí)法人員沒有考慮相關(guān)的因素。即應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素，如違法行為發(fā)生的時間、地點、動機、故意、過失、目的、造成的危害后果、違法行為的次數(shù)、是否主動消除違法行為產(chǎn)生的后果等事實和法律因素。再如沒有考慮被處罰者的實際承受能力，罰款罰到違法行為人無法承擔(dān)的程度，使其無法生活下去，不但無法達到處罰效果，而且也難以使其認識和糾正錯誤，有可能導(dǎo)致其作出新的違法行為，不利于社會的安定團結(jié)。另一方面，執(zhí)法人員不正確考慮相關(guān)的因素。不相關(guān)的因素包括相對人的身份、地位、性別、政治信仰等；相對人與執(zhí)法人員的關(guān)系，包括親屬關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、上下級關(guān)系等。實踐中，有些執(zhí)法人員因當(dāng)事人申辯而加重處罰；有的為獲得不正當(dāng)收入加重處罰，甚至討價還價。

總的來看，這些不規(guī)范行使的行為違反了過罰相當(dāng)、平等原則、處罰與教育相結(jié)合等基本原則，違背了立法本意，對路政執(zhí)法產(chǎn)生了嚴(yán)重的負面影響。這些行為往往會侵害行政相對人的合法權(quán)益，引起行政相對人和社會公眾的懷疑、不信任，產(chǎn)生對立情緒，不配合行政執(zhí)法，會導(dǎo)致行政違法行為增多，社會秩序不穩(wěn)定，如發(fā)生喝農(nóng)藥抗拒執(zhí)法的極端現(xiàn)象；同時會助長特權(quán)思想，辦理罰款“月票制”，滋生腐敗，造成惡劣影響，

自由裁量權(quán)不規(guī)范行使的因素分析

1.現(xiàn)有執(zhí)法體制下執(zhí)法模式的影響

目前，公路路政執(zhí)法體制不順，容易出現(xiàn)在一條路上交通運輸部門多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰和處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象。同時，交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，執(zhí)法編制不足，導(dǎo)致許多基層執(zhí)法機構(gòu)大量聘用臨時工、借用人員參與行政執(zhí)法。另外，執(zhí)法經(jīng)費不足，沒有財政預(yù)算的保障，容易導(dǎo)致“罰款養(yǎng)人”、“趨利執(zhí)法”的惡性怪圈。執(zhí)法一線中的一些編外人員因待遇無法與正式執(zhí)法人員同工同酬，出現(xiàn)靠罰款謀生計的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

2.執(zhí)法人員職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)不齊的影響

行政處罰自由裁量權(quán)能否被規(guī)范行使，路政執(zhí)法人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)水平是決定性因素。法國著名法學(xué)家馬布里說過：“道德猶如哨兵，它保衛(wèi)著法律?！蓖瑫r，執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)是影響執(zhí)法水平高低的關(guān)鍵因素。目前路政執(zhí)法人員從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，法律和交通專業(yè)執(zhí)法人員比例較低；從年齡結(jié)構(gòu)看，整體年齡仍然偏大；趨于老化；從來源結(jié)構(gòu)看，畢業(yè)分配和公開招考執(zhí)法人員的比例偏低。有的執(zhí)法人員思想道德素養(yǎng)較差，漠視行政相對人的權(quán)利；有的執(zhí)法人員專業(yè)不過硬，工作中造成裁量不公問題；還有的執(zhí)法人員自身法制觀念淡薄，加上利欲驅(qū)使，主觀上進行權(quán)力尋租。

3.交通運輸行政立法的局限性

交通運輸行政管理事務(wù)的廣泛性、多樣性和多變性，社會性、滲透性強等特點決定了具體執(zhí)法權(quán)力難以詳細、具體的列明，必然要求在法律、法規(guī)和規(guī)章中，對行政自由裁量權(quán)進行原則性規(guī)定。模糊性規(guī)定給行政處罰帶來了彈性空間，在實施時，不得不過多地依賴執(zhí)法人員個體的主觀判斷、經(jīng)驗判斷，致使既容易發(fā)生超裁量范圍的違法行為，又容易出現(xiàn)在法定權(quán)限內(nèi)裁量不當(dāng)、不合理等問題，導(dǎo)致“橡皮式”罰款現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.監(jiān)督制約機制不健全

監(jiān)督制約機制對保障執(zhí)法水平、預(yù)防行政爭議具有重要意義。但在路政行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督上，還存在對路政行政執(zhí)法責(zé)任制落實不到位的情況。在外部監(jiān)督領(lǐng)域，作為權(quán)力監(jiān)督的主要群體——行政相對人往往不敢申請復(fù)議或出于其他心理不愿行使監(jiān)督權(quán)；而司法監(jiān)督，按照我國法律規(guī)定，只在有爭議時才審查具體行政執(zhí)法行為的合法性，且對于具體執(zhí)法行為究竟是否適當(dāng)即合理性較少審查，當(dāng)然更難以發(fā)揮對裁量權(quán)的監(jiān)督作用。

加強路政行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的建議

關(guān)于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范的問題，從2004年《全面推進依法行政實施綱要》，到2008年《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，再到2010年交通運輸部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》，2013年《交通運輸部關(guān)于全面建設(shè)交通運輸法治政府部門的若干意見》及《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》，都對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作出了規(guī)定，各省市也出臺了相關(guān)規(guī)范。

黨的十八屆三中全會決定中明確要求“完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！碑?dāng)前，規(guī)范路政執(zhí)法中行政處罰自由裁量權(quán)問題成為依法治路的重中之重。

1.深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革

（1）深化行政執(zhí)法體制改革。明確交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)，爭取使路政執(zhí)法機構(gòu)納入行政機關(guān)或全額撥款的事業(yè)單位序列，杜絕企業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)象，確保執(zhí)法主體資格合法。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

（2）清退路政執(zhí)法部門臨時工，轉(zhuǎn)變路政行政執(zhí)法人員的身份。對編制外的臨時人員、借用人員進行全面的摸底、調(diào)查，加強對編外人員的管理；建立科學(xué)統(tǒng)一的交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)編制核定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化交通運輸行政執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)。

（3）確保路政執(zhí)法經(jīng)費來源，徹底根除“以罰代管”模式。嚴(yán)格執(zhí)行《公路安全保護條例》規(guī)定的“公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算”。要使交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)費全額納入同級財政預(yù)算，交通運輸行政執(zhí)法隊伍所需經(jīng)費全部由財政列支。嚴(yán)格實行收支分離的管理方式，堅決杜絕執(zhí)法行為與經(jīng)濟利益掛鉤的現(xiàn)象，徹底改變“以罰養(yǎng)人”的做法。

2.嚴(yán)把入門關(guān)，強化專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)

（1）嚴(yán)格按照交通運輸執(zhí)法人員上崗要求嚴(yán)把入門關(guān)

按照交通運輸部《關(guān)于加強交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，各地要強化行政執(zhí)法隊伍準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“凡進必考”制度，凡執(zhí)法機構(gòu)進入必須由人事部門統(tǒng)一招考，堅決杜絕隨意進人，從源頭上確保執(zhí)法人員素質(zhì)。

（2）建立健全路政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制

建立健全路政執(zhí)法人員培訓(xùn)機制，實施執(zhí)法隊伍人才培養(yǎng)計劃。定期對路政執(zhí)法人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)，使之全面熟悉、掌握業(yè)務(wù)工作所涉及的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。通過專題培訓(xùn)，使執(zhí)法人員掌握自由裁量權(quán)的原則和基本要求，既懂得如何依法行政，又能明晰執(zhí)法的權(quán)限邊界和法律對自身的約束。

（3）探索建立執(zhí)法信息交流制度

加強執(zhí)法人員之間的執(zhí)法信息交流，有利于執(zhí)法人員在自由裁量權(quán)的尺度把握上保持一致，對自由裁量權(quán)規(guī)范行使能起到積極作用，必要時開展有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章研討會，特別是針對新出臺的法律法規(guī)和規(guī)章以及行政處罰中的熱點、難點問題進行研討，使執(zhí)法人員加深對條文的理解，避免由于對法律法規(guī)和規(guī)章理解不同而出現(xiàn)裁量差異過大的情況。

3.制定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量空間

（1）制定裁量基準(zhǔn)，細化路政法規(guī)

裁最基準(zhǔn)，就是在上位法的范圍內(nèi)，根據(jù)立法原意和各地實際，對現(xiàn)行法律法規(guī)在情節(jié)、幅度、方式、程序等方面進行全面細化，制定明確、具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范行使自由裁最權(quán)提供實體和程序上的內(nèi)部規(guī)范性文件，使自由裁量權(quán)的細化與合理化落到實處。建立健全路政行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，增強路政法律法規(guī)的操作性和實用性，有助于路政管理機構(gòu)規(guī)范自由裁量權(quán)行使，保護行政相對人合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義。

（2）匯編典型案例，指導(dǎo)裁量實務(wù)

由于規(guī)范和控制路政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的原則和標(biāo)準(zhǔn)的抽象}生，造成了不同執(zhí)法人員對其理解有出入，可能導(dǎo)致相同相似的法律情形得到不同的裁量。根據(jù)判例法的基本精神，建議各省級公路管理機構(gòu)選編典型案例，建立路政執(zhí)法經(jīng)典案例指導(dǎo)制度，定期對本單位、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法案卷進行分類評比，將其中判斷準(zhǔn)確、裁量合理的案卷進行匯編，作為今后處理同類違法行為的參考。還可以建立指導(dǎo)性案例電子庫，及時補充更新，提升指導(dǎo)性案例的針對性和使用價值。

4.依托科技手段加強處罰監(jiān)督制約

如何提升行政執(zhí)法能力范文第5篇

招商引資是指地方政府（或地方政府成立的開發(fā)區(qū)）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動。尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，招商引資一度成為各級地方政府的主要工作，招商引資企業(yè)因種種原因，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)存在“未審先建、未驗先用”等消防違法行為，為此作為消防部門既要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)保駕護航，又要嚴(yán)格執(zhí)法。下面，我就結(jié)合我支隊辦理的一起招商引資企業(yè)的處罰案件，與各位同事進行分析，不足之處，請各位同事批評指針。

交流提綱：

1、消防行政執(zhí)法的概念和意義

2、典型執(zhí)法案例分析

3、實施消防行政執(zhí)法存在的問題及分析

4、對實施消防行政執(zhí)法的幾點思考

一、消防行政執(zhí)法的概念和重要意義

消防行政執(zhí)法是消防機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)履行消防監(jiān)督管理職能的行政行為，屬于行政管理職能范疇。

正確行使好消防行政處罰權(quán)力對于減少火災(zāi)危害，保護公民人身和公共財產(chǎn)、公民財產(chǎn)的安全有著重要的作用。

二、消防行政執(zhí)法典型執(zhí)法案例分析

三、實施消防行政執(zhí)法存在的問題及分析

（一）實施消防行政執(zhí)法外部壞境存在的問題

1、消防安全主體責(zé)任未落實

2、地方行政干預(yù)執(zhí)法

3、公民消防執(zhí)法觀念淡薄

一是消防安全主體責(zé)任未落實

受經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)換的影響，一些地方政府公共消防服務(wù)管理職能缺失，消防安全責(zé)任落實“上熱下冷”、層層遞減，有的基層政府甚至以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為由，要求消防安全給招商引資、項目建設(shè)讓路。不少職能部門認為“消防工作是消防部門的事”，行業(yè)系統(tǒng)的監(jiān)管責(zé)任流于形式。

二是地方行政干預(yù)執(zhí)法

地方政府為了招商引資和提升財政收入，或多或少的會干預(yù)消防部門對招商引資的一些企業(yè)的違法行為的行政處罰。未辦理消防手續(xù)就投產(chǎn)使用，存在先天火災(zāi)隱患的“兩未工程”問題日漸突出。

三是公民法制觀念淡薄

隨著近年來國家對“依法治國”的高度重視，全民法制觀念不斷增強。但對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因法制化進行步伐較為緩慢，群眾的消防法制觀念淡薄，社會責(zé)任感不強?，F(xiàn)在社會上有些人抱著多一事不如少一事的觀念，對違法行為視而不見，對消防執(zhí)法采取置若罔聞的態(tài)度，不配合、不支持，造成整體消防執(zhí)法環(huán)境弱化。

（二）實施消防行政執(zhí)法內(nèi)部壞境存在的問題

1、執(zhí)法思想不端正

2、執(zhí)法素質(zhì)不過硬

3、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

4、執(zhí)法程序不規(guī)范

5、執(zhí)法制度不落實

6、執(zhí)法手段比較單一

工業(yè)園區(qū)實施消防行政執(zhí)法內(nèi)部壞境存在的問題

一是執(zhí)法思想不端正。部分執(zhí)法人員執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法為民的理念不牢固，對待群眾冷硬橫推，吃拿卡要；少數(shù)執(zhí)法人員錯誤地把權(quán)力金錢化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把黨和人民賦予的權(quán)力庸俗化、商品化，最終使權(quán)力變成了違法違紀(jì)的工具。

二是執(zhí)法素質(zhì)不過硬。工作責(zé)任感差，執(zhí)法水平低，如在行政處罰的證據(jù)收集、詢問筆錄制作過程中，證據(jù)采集單一，對主要違法事實或行為未能在詢問筆錄中得到清晰地反映，或者對已經(jīng)進行的執(zhí)法程序沒有在筆錄中加以明確的表述，對整個案件的證據(jù)證明作用造成重大缺失和不足。

三是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在消防行政處罰的“自由裁量”上，有的執(zhí)法人員在日常監(jiān)督執(zhí)法中以感情、關(guān)系和個人意愿量罰量刑，處罰額度明顯有失公正，嚴(yán)重損害消防部門的形象和聲譽；有的徇私舞弊，降格處理違法違章行為，以停代罰款，以情代罰等，喪失了消防行政執(zhí)法的公正性。

實施消防行政執(zhí)法內(nèi)部壞境存在的問題

四是執(zhí)法程序不規(guī)范。有的單位在執(zhí)法過程中立案不結(jié)案，結(jié)案不立卷，執(zhí)法程序隨時中斷，大事化小、小事化了；執(zhí)法程序明顯錯誤，執(zhí)法不按照程序辦事，減少審批、裁決程序；部分程序隨意減免，隨意減少一些必不可少的法定程序，侵害了當(dāng)事人的應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，喪失了消防行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

五是執(zhí)法制度不落實。在新的公安部三部規(guī)章修改后，一些執(zhí)法制度已經(jīng)不符合實際應(yīng)用的要求，一些容易出問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)還存在漏洞；一些好的執(zhí)法政策、措施沒有得到有效的執(zhí)行或執(zhí)行起來“流于形式”；有的制度規(guī)定嚴(yán)重滯后，不適應(yīng)發(fā)展變化的客觀要求，亟待修改完善。

六是執(zhí)法手段比較單一。《消防法》第六十條第二款和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十六明確了消防行政強制執(zhí)行的范圍和法律依據(jù)，但從事實際請執(zhí)法情況來看，大多數(shù)單位辦理的消防行政處罰、臨時查封或責(zé)令“三?！钡刃姓讣^多，辦理的消防強制執(zhí)行案件很少。

（三）存在問題的原因分析

1、現(xiàn)行管理體制的影響

2、干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力不強

3、消防監(jiān)督執(zhí)法警力嚴(yán)重不足

4、消防行政處罰存在“重罰輕糾”

現(xiàn)行管理體制的影響

就目前的情況來看，行政管理與行政執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，“強推式”、“強迫式”、“命令式”的傳統(tǒng)行政管理模式和行政手段居多。

干部業(yè)務(wù)素質(zhì)層差不齊

防火干部80%所學(xué)專業(yè)并非消防工程專業(yè)，且大多數(shù)干部比較年輕，工作經(jīng)驗不足，在面對消防部隊職責(zé)任務(wù)的多樣化挑戰(zhàn)時綜合素質(zhì)不適應(yīng)的問題逐步顯現(xiàn)。

監(jiān)督執(zhí)法警力嚴(yán)重不足

隨著社會的進步和經(jīng)濟快速發(fā)展，消防行政執(zhí)法工作日益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、

全面化的趨勢，但由于多方面原因，消防執(zhí)法機構(gòu)配套還跟不上形勢，尤其是消防執(zhí)法人員力量還比較薄弱。

行政處罰存在“重罰輕糾”

一些單位在辦理消防行政處罰案件時，只注重對違法的單位和個人財產(chǎn)上的處罰，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠。

四、提高消防行政執(zhí)法能力和水平的幾點思考

（一）

強化政府消防責(zé)任落實，創(chuàng)造齊抓共管局面。

主要做法：

一是提請各級政府召開消防工作會議，與政府主管的各職能部門簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，明確政府的消防主體責(zé)任；

二是爭取各級黨委、政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持，研究解決重大消防事項，層層落實消防責(zé)任；

三是充分發(fā)揮消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組作用，每季度定期召開消防工作聯(lián)席會議，推動社會化消防工作發(fā)展；

四是堅持每季度對消防安全形勢進行研判評估，推動落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，完善部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機制。

（二）

凸顯企業(yè)消防主體責(zé)任，強化社會單位消防安全意識。

一是持續(xù)推進企業(yè)消防安全“四個能力”建設(shè)，對企業(yè)責(zé)任人、管理人進行全員培訓(xùn)登記，督促企業(yè)依法履行消防安全職責(zé)，定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責(zé)任，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負，將企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人履職情況作為消防監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容；

二是對存在火災(zāi)隱患的企業(yè)，緊盯不放，采取政府約談、簽訂隱患整改責(zé)任狀的方式，明確隱患整改責(zé)任主體、整改措施及整改期限，確保及時徹底整改；

三是推進

“戶籍化”管理；強化消防安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管；推動有自動消防設(shè)施的企業(yè)委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)落實建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)，實現(xiàn)消防安全戶籍化、網(wǎng)格化和建筑設(shè)施維保率達到3個100%；

四是推動、引導(dǎo)火災(zāi)高危企業(yè)委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展消防安全評估，投保公眾責(zé)任保險；

五是建立重大項目跟蹤問責(zé)制。針對中衛(wèi)支隊招商引資項目多，投資大等特點，由防火處專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，專門針對市政府重點招商引資項目的消防審核、驗收、備案等環(huán)節(jié)，認真落實審批事項統(tǒng)一受理、一次性告知制度，實現(xiàn)一站式服務(wù)。做到事前主動介入，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，事后主動上門指導(dǎo)，幫助解決具體困難。

（三）

強化消防宣傳作用，提升全民消防素質(zhì)。

一是對消防控制室操作人員進行普查，建立臺賬，集中開展職業(yè)消防技能培訓(xùn)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)100%以上消防控制室值班操作人員持國家職業(yè)資格證上崗；

二是制定“六進”工作推進表，在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)建立一至兩家“六進”示范點；

三是積極推進消防志愿者工作。每年要求工業(yè)園區(qū)企業(yè)完成注冊新增消防志愿者不少于30人，每月至少組織開展一次公益性消防志愿宣傳活動；

四是每月利用微信、短信平臺至少發(fā)送一條針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)火災(zāi)隱患的宣傳提示短信；

五是全面開展公益性培訓(xùn)。每月在工業(yè)園區(qū)企業(yè)中至少開展1次公益性培訓(xùn)，促進企業(yè)員工消防安全“四個能力”的提升；

（四）

積極培養(yǎng)防火技術(shù)干部，不斷適應(yīng)工作形勢的需要。

采用和兄弟支隊交流學(xué)習(xí)的方式為年輕防火干部的學(xué)習(xí)進步創(chuàng)造環(huán)境，使其看到差距，發(fā)現(xiàn)不足，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，達到激發(fā)學(xué)習(xí)防火專業(yè)知識勁頭的目的。同時，注重抓好傳幫帶的作用，在工作中注意新老搭配，使有經(jīng)驗，有能力的參謀、科長成為新干部的良師益友，起到潛移默化的敦促和熏陶作用。